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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NDICE

LEGISLACIN...............................................................................................................2 DEFINICIONES..............................................................................................................3 PRINCIPIOS....................................................................................................................3 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO............................................................................4 FASES DEL PROCEDIMIENTO................................................................................12 TABLA RESUMEN....................................................................................................24

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

LEGISLACIN
Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LRJ y PAC)


mbito de aplicacin:

Todas las Administraciones Pblicas Procedimiento administrativo comn Procedimiento sancionador Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales Responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas
No aplicable a:

Procedimientos disciplinarios del personal de las Administraciones Pblicas Materia tributaria


La LRJ-PAC se aplicar de manera supletoria en estos procedimientos

Impugnacin de actos de la SS y desempleo Gestin recaudatoria de la SS


Procedimientos sancionadores por infracciones en el orden social

Procedimientos instados ante misiones diplomticas y oficinas consulares Procedimientos sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (regulados en L.O. 4/2000 y modificaciones posteriores de la misma) Constitucin Espaola de 1978.
Artculo 103.1: La Administracin Pblica sirve con objetividad a los

intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.
Artculo 105-c: La ley regular el procedimiento a travs del cual deben

producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

DEFINICIONES
1) Procedimiento Administrativo Cauce formal del acto administrativo para la realizacin de un fin. 2) Expediente Administrativo Materializacin del procedimiento administrativo. Conjunto ordenado de documentos, actuaciones y diligencias necesarios para la resolucin administrativa.

PRINCIPIOS
El procedimiento administrativo es una garanta que asegura la objetividad y el cumplimiento de sus principios por parte de la Administracin Pblica. Los actos administrativos realizados prescindiendo del procedimiento estipulado sern nulos de pleno derecho Artculo 103 C.E Eficacia Jerarqua Descentralizacin Desconcentracin Coordinacin LRJ-PAC Objetividad
Legalidad Transparencia y participacin: Toda la

documentacin del procedimiento ser accesible a los ciudadanos Doctrina


Carcter contradictorio: Confrontacin

de intereses en igualdad de condiciones.


In dubi pro actione: En caso de duda

Cooperacin
Unidad: Procedimiento comn a todas

siempre deben aplicarse las normas que favorezcan la continuacin del procedimiento hasta su total conclusin.
Economa procesal y eficacia: La

las administraciones pblicas. Buena fe y confianza legtima

Administracin deber acordar en un solo acto todos los trmites que no sean de obligado cumplimiento sucesivo.

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Oficialidad:

El procedimiento se iniciar de oficio en todos sus trmites y la administracin est obligada a impulsarlo para lograr su finalizacin.

Imparcialidad: Garantizada mediante

la abstencin y recusacin
Antiformalismo, publicidad y

gratuidad

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO


LEGITIMACIN Para iniciar un procedimiento o participar en otros las partes deben ostentar un inters legtimo que pueda ser afectado por la posible resolucin del mismo. 1) EL INTERESADO a) Capacidad de obrar Es la aptitud del sujeto para Ejercer derechos Concluir actos jurdicos No tienen capacidad de obrar Los menores de edad no emancipados Las personas incapacitadas (segn disponga sentencia de incapacitacin) b) Interesado Est legitimado para ser interesado: Quien inicia el procedimiento Quien pueda tener derechos afectados por la resolucin del mismo Quien pueda tener intereses legtimos afectados y se persone antes de la finalizacin del procedimiento. Asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales

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Los que hayan adquirido tal condicin mediante relacin jurdica transmisible. El interesado tiene derecho a representacin y asesoramiento

c) Pluralidad de interesados Cuando haya ms de un interesado en una solicitud, escrito o comunicacin, las actuaciones se realizarn con: Representante o Interesado expresamente sealado en la solicitud o Interesado que figure en primer trmino en la solicitud d) Representante Cualquier persona con capacidad de obrar acreditada por: Medio vlido en derecho Declaracin en comparecencia personal del interesado La falta o insuficiencia de acreditacin no impedir la realizacin del acto si: Se acredita en <10 das o Se trata de actos y gestiones de mero trmite Requiere acreditacin: Formular solicitudes Entablar recursos Desistir de acciones Renunciar a derechos

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e) Identificacin Si, durante la instruccin de un procedimiento no publicado en forma legal, se identificase a personas interesadas en el mismo, se les comunicar la tramitacin del mismo.

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2) LA ADMINISTRACIN a) Legitimacin: Para poder intervenir en el procedimiento el titular del rgano administrativo deber Cumplir requisitos para actuar en nombre de la Administracin (Nombramiento, toma de posesin) No incurrir en causas de abstencin. b) Abstencin Causas: Inters personal en el asunto tratado o en otro que pueda ser afectado por la resolucin Ser administrador de sociedad o entidad interesada Tener litigio pendiente con algn interesado Haber sido perito o testigo en el procedimiento. Relacin de servicios con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto Prestacin a la misma de servicios profesionales en los ltimos 2 aos, de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. Parentesco de consanguinidad hasta 4 grado Afinidad hasta 2 grado Compartir despacho profesional o estar asociado Amistad ntima o enemistad manifiesta
-Interesados -Administradores de entidades o sociedades interesadas -Asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento Con

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Las autoridades y personal al servicio de las Administraciones que incurran en alguna de estas causas se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad, aunque no implicar necesariamente la invalidez de sus actos. c) Recusacin Por las mismas causas que la abstencin, pero a solicitud del interesado Presentacin de solicitud de recusacin En cualquier momento del procedimiento Por escrito y motivada El recusado responder a su superior al da siguiente sobre la causa alegada Si la acepta ser sustituido inmediatamente Si la niega el superior resolver en <3 das No recurrible (sin perjuicio recurso contra resolucin del procedimiento) d) Delegacin de competencias Conferir ejercicio de competencias a otros rganos de la misma Administracin, sean o no jerrquicamente dependientes Publicacin en Boletn Oficial Estatal, Autonmico o Local segn corresponda. Revocable en cualquier momento No delegables: Competencias delegadas, salvo autorizacin por ley Resolucin de recursos en el rgano que dict el acto recurrido Adopcin de disposiciones de carcter general

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Otras materias determinadas por ley. e) Avocacin Asumir los rganos superiores conocimiento de un asunto Cuya resolucin corresponda a un rgano dependiente Delegado por el mismo en otro rgano no dependiente Se realizar mediante acuerdo motivado y comunicacin a los interesados No recurrible (sin perjuicio recurso contra resolucin del procedimiento). f) Encomienda de gestin Encomendar realizacin de actividades materiales, tcnicas o de servicios a otros rganos o entidades, de la misma o distinta Administracin, por razones de eficacia. Mediante acuerdo o convenio g) Delegacin de firma Los titulares de rganos administrativos podrn delegar la firma de resoluciones y actos a los titulares de rganos o unidades dependientes. No requiere publicacin No altera competencias del rgano delegante En las firmas por delegacin se har constar la autoridad de procedencia No delegable la firma de resoluciones sancionadoras. h) Suplencia Sustitucin temporal del titular del rgano administrativo en caso de vacante, ausencia o enfermedad No implica alteracin de competencias.

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i) Coordinacin de competencias Las normas y actos de los rganos administrativos en el ejercicio de su competencia debern ser observadas por el resto de rganos.

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j) Comunicacin entre rganos La comunicacin entre rganos de una misma Administracin se efectuar siempre directamente y por cualquier medio que asegure la constancia de su recepcin. k) Decisiones sobre competencia El rgano administrativo que se estime incompetente para resolver remitir las actuaciones al rgano que considere competente, si pertenece a la misma Administracin. Los interesados podrn solicitar la remisin de actuaciones al rgano competente. Los conflictos de atribuciones slo podrn darse entre rganos no relacionados jerrquicamente y sobre asuntos an sin resolver. l) Instrucciones y rdenes de servicio Los rganos administrativos podrn dirigir la actividad de sus rganos dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio. Se publicarn en el diario oficial correspondiente cuando: Lo establezca una disposicin Se estime conveniente Su incumplimiento no afecta a la validez de los actos dictados, sin perjuicio responsabilidad disciplinaria.

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

FASES DEL PROCEDIMIENTO


1) INICIACIN a) Iniciativa De oficio Por rgano competente para iniciativa o por orden superior Peticin razonada de otros rganos Denuncia Periodo de informacin previa (opcional) para: Conocer circunstancias del caso concreto Conveniencia o no de iniciar procedimiento A instancia de parte Solicitante Individual Colectivo: cuando el contenido y fundamento de la solicitud sea idntico o sustancialmente similar. Contenido de la solicitud Nombre completo de interesado y representante Medio y lugar para notificaciones Hechos, razones y peticin Lugar y fecha Firma u acreditacin por otros medios
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

Elementos para precisar o completar los datos del modelo. Subsanacin de errores <10 das para corregirlos Posible ampliacin en otros 5 das (no procesos selectivos) De no hacerse, se tendr por desistida la peticin Lugar de presentacin: Registro de
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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

rgano al que se dirige Embajadas y consulados espaoles en el extranjero Cualquier rgano administrativo estatal o autonmico rganos locales si se ha suscrito un convenio para ello b) Medidas provisionales De oficio a instancia de parte Para asegurar eficacia futura resolucin Se toman una vez iniciado el procedimiento, salvo (por 15 das hasta inicio procedimiento) Casos de urgencia Supuestos previstos legalmente No se podrn adoptar si: Causan perjuicio de difcil o imposible reparacin Implican violacin de derechos Podrn ser alzadas o modificadas durante el proceso por circunstancias sobrevenidas Finalizacin Tras resolucin Si no se inicia el procedimiento pasados 15 das c) Acumulacin El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento podr acumularlo a otros con idntica sustancia o ntima conexin. No recurrible. 2) ORDENACIN a) Principios Oficialidad Igualdad: Guardar orden riguroso de presentacin Celeridad y eficacia 1 solo acto para todos los trmites Solicitudes a otros rganos directamente y en plazos establecidos b) Plazos
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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

10 das desde notificacin para realizar trmites 10 das desde notificacin para subsanacin de errores Incumplir los plazos causa prdida de derecho a trmite c) Cuestiones incidentales No suspendern la tramitacin del procedimiento (salvo recusacin) 3) INSTRUCCIN El periodo de instruccin abarca todas las actuaciones para comprobar los datos en que se basar la resolucin final a) Alegaciones En cualquier momento anterior a la audiencia Son los datos, documentos y otros elementos de juicio aportados por los interesados Sern tenidos en cuenta Podrn alegarse defectos de tramitacin como Infraccin de plazos Omisin de trmites Estos defectos pueden dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria b) Pruebas Se solicitarn cuando La Administracin no crea los hechos alegados Lo exija la naturaleza del proceso Plazo: >10<30 das Vlido cualquier medio de prueba admitido en derecho El instructor rechazar las pruebas que considere improcedentes mediante resolucin motivada. Si implican gastos que no corresponden a la Administracin sta exigir el pago adelantado de los mismos. c) Informes Salvo disposicin contraria los informes son facultativos y no vinculantes

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

Se pedirn: Los que sean preceptivos por ley Los necesarios para resolver Plazo: 10 das salvo Disposicin contraria El proceso exija otros plazos La no presentacin de los informes necesarios (salvo los preceptivos) no impedir la continuidad del procedimiento Los informes presentados fuera de plazo podrn no ser tenidos en cuenta d) Audiencia Vista del expediente por el interesado Presentacin de alegaciones y documentos Plazo: >10 <15 das (entre instruccin y resolucin) Se podr prescindir de la audiencia si slo hay hechos, alegaciones y pruebas del interesado. e) Informacin pblica Anuncio en boletn oficial Del procedimiento Lugar de exhibicin Plazo de alegaciones (<20 das) La comparecencia no implica la condicin de interesado Derecho a respuesta razonada a las alegaciones Acordado por rgano que resuelve si la naturaleza del proceso lo requiere. 4) FINALIZACIN La Administracin est obligada a notificar y resolver en todos los procedimientos (salvo terminacin convencional) a) Plazos El plazo para resolver ser el fijado por norma reguladora del procedimiento, mximo de 6 meses

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

(salvo normas con rango de ley y normativa europea) Si no se especifica plazo <3 meses Inicio del plazo De oficio: Desde fecha de acuerdo A instancia de parte: Desde fecha de registro de entrada de la solicitud en el rgano competente

CAUSA Requerir a interesado para

SUSPENSIN DE PLAZOS DESDE NOTIFICACIN A INTERESADO

HASTA Cumplimiento o fin de plazo Pronunciamiento Informe (mx. 3 meses)

subsanacin de errores Requerido pronunciamiento previo y preceptivo de rganos europeos Solicitud de informes preceptivos a otro rgano de la administracin Pruebas o anlisis solicitadas por interesado Negociaciones para pactos

PETICIN Resultados

DECLARACIN FORMAL

Conclusin sin efecto

Ampliacin Motivada y tras agotar otros medios Ampliacin <plazo para tramitacin del procedimiento Notificacin a interesados No recurrible Responsabilidad disciplinaria El incumplimiento de los plazos podr conllevar responsabilidad disciplinaria de los titulares de los rganos competentes y el personal al servicio de las Administraciones Pblicas. b) Formas de finalizacin

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

Resolucin expresa Acto definitivo que pone fin al procedimiento Contenido:


Decisin motivada: Los informes o dictmenes incorporados

al texto servirn de motivacin Recursos que procedan, rgano y plazos de presentacin. Resolver: Cuestiones planteadas por interesados Cuestiones derivadas del expediente Ser congruente con peticin del interesado y no agravar su situacin inicial. Desistimiento El interesado desiste de la
Por cualquier medio permita su constancia Causas de denegacin 3 interesados instan a su continuacin en <10 das Asunto de inters general Asunto de conveniente definicin y esclarecimiento (la renuncia/desistimiento se limita al interesado) que

peticin o instancia La pretensin puede volver a ejercitarse en otro procedimiento Renuncia El interesado renuncia al derecho, sin que pueda volver a ejercitarse Hay derechos irrenunciables. Caducidad

Paralizacin del procedimiento por causas imputables al interesado Archivo de actuaciones y notificacin a interesado Plazo: 3 meses desde requerimiento a interesado El procedimiento no caducar por incumplir trmites no indispensables para la resolucin No interrumpir el plazo de prescripcin Recurrible Podr no ser aplicable en

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

Asuntos de inters general Conveniencia de definicin y esclarecimiento. Tambin producir caducidad la falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio en los que la Administracin ejercite potestades sancionadoras. Silencio administrativo Vencimiento del plazo sin haberse notificado resolucin expresa Puede entenderse como estimatorio (positivo) o desestimatorio (negativo) segn el tipo de procedimiento Acreditacin: Por cualquier medio vlido Podr solicitarse certificado al rgano competente, que deber emitirlo en <15 das. Silencio negativo (desestimacin)
Cuando norma con rango de ley o norma derecho comunitario

especifiquen como negativo el silencio administrativo Ejercicio derecho de peticin Si la estimacin implica transferencia de facultades sobre dominio o servicio pblico. En impugnacin de actos y diposiciones Procedimientos iniciados de oficio de los que puedan derivar derechos para los interesados Una resolucin expresa posterior puede confirmar o denegar la desestimacin. Silencio positivo (estimacin) Resto de procedimientos Efectos: desde que finaliza el plazo Una resolucin expresa posterior ser siempre confirmatoria. Imposibilidad material por causa sobrevenida Terminacin convencional

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

Acuerdos, pactos, convenios y contratos con personas de derecho pblico o privado No contrarios a la ley Que no versen sobre materias no susceptibles de transaccin Su objeto ser satisfacer el inters pblico. c) Notificacin Objetivos Comunicar voluntad del rgano al administrado Es condicin imprescindible para la eficacia del acto Punto de inicio del cmputo de plazos para recursos Contenido Texto ntegro de la resolucin Indicacin de si agota o no la va administrativa Recursos procedentes, rganos de presentacin y plazos para los mismos Plazo 10 das desde resolucin Medios Cualquiera que permita constancia de recepcin de Fecha Identidad Contenido Telemtico: indicado por interesado La acreditacin se incorporar al expediente Lugar El indicado en la solicitud Cualquiera adecuado En domicilio: podr recibirla cualquier persona del mismo si acredita su identidad

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

Rechazo Constara en expediente con circunstancias del mismo El trmite se tendr por efectuado, siguindose el procedimiento Imposibilidad de notificacin Interesado desconocido Lugar de notificacin desconocido No se puede notificar Publicacin en: ltimo domicilio conocido: tabln de anuncios del ayuntamiento, consulado o embajada Boletn oficial Otras formas de notificacin complementarias Notificacin defectuosa Si la notificacin, an siendo defectuosa, contiene el texto ntegro de la resolucin e intento acreditado de la misma, ser vlida a efectos de cumplimiento de obligacin de notificar en plazos El interesado puede: Darse por notificado (interponiendo recurso) Solicitar nueva notificacin d) Publicacin Supuestos Pluralidad indeterminada de personas (sustituye notificacin) Administracin estima insuficiente notificacin a un solo interesado (adicional a la notificacin) Procesos selectivos o de concurrencia competitiva (en tabln o medio de comunicacin) Por mandato de la norma reguladora del procedimiento Por decisin del rgano competente si aprecia razones de inters pblico Contenido El mismo que las notificaciones

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

Texto resolucin Si agota va administrativa Recursos: rgano, lugar y plazos Actos con elementos comunes Se publicarn de forma conjunta especificando slo aspectos individuales de cada acto Anuncios de indicacin de contenido No se publicar el texto completo si el rgano competente estima que la publicacin lesiona derechos o intereses legtimos Contenido: Indicacin del contenido del acto Lugar y plazo para la comparecencia 5) EJECUCIN a) Eficacia Desde la fecha en que se dicte el acto Eficacia demorada Si lo exige contenido del acto Si debe ser publicado o notificado Eficacia retroactiva Sustitucin de actos anulados Slo si produce efectos favorables (C.E. art. 9.3) b) Validez Nulidad absoluta o de pleno derecho Caractersticas
Los actos nulos quedan sin efectos inicial y perpetuamente

Puede ser pedida por persona interesada en cualquier momento No es convalidable Actos que Lesionan derechos y deberes constitucionales

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

Dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de materia o territorio Contenido imposible Constituyen o son consecuencia de infraccin penal Contrarios al ordenamiento jurdico Prescinden totalmente del procedimiento Los que establezcan las leyes Disposiciones administrativas que Vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones de rango superior Regulen materias reservadas a la ley Contrarias al principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables (CE art. 9.3) Anulabilidad Caractersticas Acto efectivo mientras no se anule expresamente Slo afecta a los interesados para alegarla y tenerla en cuenta Convalidable Actos que Quebranten el ordenamiento jurdico Desviacin de poder Defectos de forma indispensables o que den lugar a indefensin Resueltos fuera de plazo, si lo impone la naturaleza del mismo Irregularidad Supuestos Defectos de forma no anulables Actuaciones fuera de plazo c) Medios de ejecucin forzosa

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

Si puede aplicarse ms de un medio de ejecucin se elegir el menos restrictivo de la libertad individual Apremio sobre el patrimonio Para satisfacer cantidad lquida por procedimiento recaudatorio en va ejecutiva Ejecucin subsidiaria Actos que puedan ser realizados por sujetos distintos del obligado Multa coercitiva Autorizado por las leyes y en la forma y cuanta que stas determinen Supuestos Actos personalsimos donde no proceda compulsin directa Actos donde proceda compulsin directa pero la Administracin no lo considere conveniente Actos cuya ejecucin el obligado pueda encargar a otra persona Compulsin sobre las personas Actos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar Con autorizacin expresa de la ley Dentro del respeto a la dignidad y los derechos constitucionales

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

TABLA RESUMEN

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SUJETOS Y FASES DEL PROCEDIMIENTO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Capacidad de obrar Identificacin Representante Pluralidad de interesados Legitimacin Abstencin Recusacin Delegacin de competencias Encomienda de gestin Avocacin Delegacin de firma Suplencia Coordinacin de competencias Comunicacin entre rganos Instrucciones y rdenes de servicio Decisiones sobre competencia De oficio Iniciativa INICIACIN Medidas provisionales Acumulacin Oficialidad Igualdad Principios Celeridad y eficacia Cuestiones incidentales Alegaciones Pruebas Informes Audiencia Informacin pblica Resolucin expresa Desistimiento Renuncia Caducidad FINALIZACIN FASES DEL PROCEDIMIENTO Silencio administrativo Positivo Negativo Desde notificacin: <10 das para trmites <10 das subsanar errores Si no prdida derecho a trmite No suspendern tramitacin Siempre antes de audiencia >10<30 das <10 das (salvo disposicin contraria o el proceso exija otro) >10<15 das Entre instruccin y resolucin <20 das para alegaciones Norma reguladora mx. 6 meses Por defecto <3 meses Ampliacin motivada A instancia de parte <10 das para subsanar errores (ampliable 5+) desde notifiacin Finalizan tras resolucin o si en 15 das no se inicia procedimiento

EL INTERESADO

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO LA ADMINISTRACIN

PLAZOS

ORDENACIN FASES DEL PROCEDIMIENTO INSTRUCCIN

<3 meses desde requerimiento Fin del plazo establecido sin resolucin expresa <15 das para certificado

Imposibilidad material por causa sobrevenida Terminacin convencional Notificacin Publicacin EFICACIA Eficacia demorada Eficacia retroactiva Nulidad absoluta o de pleno derecho Anulabilidad Irregularidad Apremio sobre el patrimonio Ejecucin subsidiaria Multa coercitiva Compulsin sobre las personas

<10 das desde resolucin

Inicial y perpetuamente No tiene efectos salvo que se anule el acto expresamente Salvo eficacia 25demorada y retroactiva desde fecha en que se dicte el acto

EJECUCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ

FORMAS DE EJECUCIN

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