M.

Flix Ribeiro *

Anlise Social, vol. xxvii. (118-119), 1992 (4.-5.), 857-869

Transformaes geopolticas na Europa e perspectivas para a integrao europeia: um cenrio

Numa data recente P. Lellouche1 referia que a lgica geopoltica que esteve na base do processo de unificao europeia permaneceu a mesma at 1990: consolidar a parte livre da Europa contra o expansionismo sovitico na outra metade do continente, colocando em seguida a questo de saber se, com o fim da esfera de influncia sovitica na parte leste do continente, continuaria a fazer sentido a finalidade europeia ocidental para o processo de integrao da Europa. Refira-se que, gradualmente, na ltima dcada, ideia de consolidao da Europa ocidental face ao poder sovitico veio acrescentar-se um segundo objectivo para o processo de integrao europeia ocidental criar um terceiro plo mundial, sede de um dos trs blocos comerciais em que o mundo se iria organizar, com suficiente unidade poltica, diplomtica e militar para se afirmar com maior autonomia face aos EUA, nomeadamente nas periferias europeias. O projecto de integrao europeia passou, assim, a ter para muitos como objectivo criar um proto-Estado europeu, com a sua moeda, a sua diplomacia e as suas foras armadas. A questo que hoje se coloca a de saber se, face a um conjunto de profundas transformaes geopolticas na Europa e nas suas periferias, esta concepo do processo de integrao europeia ser actual, ou seja, possvel e necessria. Aps se referir, de forma sinttica, esse conjunto de transformaes, optou-se por concentrar as atenes nas possveis actuaes geopolticas e geoeconmicas de trs Estados decisivos para a futura arquitectura europeia a Rssia, a Alemanha e a Frana para, no final, se referir um cenrio para a integrao europeia que, tendo em conta os interesses dos dois primeiros Estados, permitisse valorizar a posio de pases europeus situados nas margens do Atlntico.

* Economista. 1 Pierre Lellouche, Le nouveau monde, Grasset, Paris, 1992.

Jos M. Flix Ribeiro 1. TRANSFORMAES GEOPOLTICAS NA EUROPA E NAS SUAS PERIFERIAS Desde 1989 que est em curso um conjunto de processos que modificaram por completo o quadro geopoltico europeu herdado quer da Segunda Guerra Mundial, quer da prpria Primeira Guerra. Entre esses processos destacam-se os seguintes: A unificao das duas Alemanhas sadas da Segunda Guerra Mundial, no respeito pelas fronteiras exteriores de cada uma delas, mantendo-se essa nova Alemanha nos quadros institucionais em que se integrara a ex-RFA CEE e NATO , mas tendo de se sujeitar a uma reduo do seu potencial militar e manuteno do seu estatuto de potncia no nuclear; A retirada militar, poltica e econmica da URSS da sua esfera de influncia na Europa central e balcnica, deixando, como resultado principal da sua presena ps-Segunda Guerra Mundial, as fronteiras actuais da Ucrnia com a Polnia, a Checoslovquia e a Romnia (bem como as fronteiras ocidentais da Polnia com a Alemanha). Com a retirada da URSS tendem a voltar superfcie as questes de fronteiras e de minorias nacionais que caracterizam essa regio desde a reorganizao geopoltica realizada aps a Primeira Guerra Mundial; A desintegrao da URSS e a afirmao da Ucrnia e dos pases blticos como Estados independentes e apostados numa demarcao ao nvel estratgico e econmico relativamente Rssia. Simultaneamente, a independncia da Moldvia ex-sovitica abre caminho reunificao romena e coloca, a curto prazo, a questo das fronteiras entre a Romnia e a Ucrnia, que significam, antes de mais, a possibilidade de esta ltima permanecer como potncia danubiana, j que os territrios romenos anexados Ucrnia lhe do acesso foz do Danbio. A independncia anti-russa da Ucrnia e dos pases bltios separa a Rssia da Europa central e da Europa balcnica e enfraquece potencialmente a sua posio militar preponderante no mar Bltico e no mar Negro; A desintegrao da Jugoslvia, realizada sob presso da Alemanha, no s constitui a primeira grande alterao ao quadro estatal sado da Primeira Guerra Mundial, como abre um vazio organizativo em toda a regio dos Balcs, aumentando muito a fragmentao poltica que caracteriza a Europa central e balcnica e acumulando focos de tenso permanentes entre os Estados que a compem. Se se seguir a desintegrao da Checoslovquia em dois Estados, desaparecer um segundo pilar da organizao geopoltica da Europa central herdado da Primeira Guerra; A desvalorizao da neutralidade dos Estados membros da EFTA, que deixar de ter um valor para a ordem europeia para passar a representar apenas uma forma particular de afirmao de independncia de certos Estados. Se essa desvalorizao for ao ponto de, formalmente, se rever o estatuto de neutralidade da ustria, pode no estar longe no horizonte

858

Transformaes geopolticas e integrao europeia uma segunda e final reunificao alem, revendo ainda mais a arquitectura sada da Segunda Guerra. Antes que este problema se venha eventualmente a colocar, a desvalorizao da neutralidade e a nova postura da Rssia face Europa ocidental so para j compatveis com uma aproximao dos pases neutrais da EFTA CEE; A deslocao clara dos riscos de segurana para a fronteira sul da Europa, ao longo da superfcie de contacto desta com o arco islmico, que, comeando no Marrocos, termina na sia central, passando pelo Mdio Oriente e pelo Golfo e envolvendo o Paquisto. O colapso da URSS significa igualmente a reduo dos meios de a Rssia intervir nessa regio, dividindo artificialmente a sia central. Os riscos de proliferao nuclear, qumica e balstica ao longo desse arco, onde se localizam as maiores reservas de petrleo e gs e onde se acumulam as mais explosivas situaes de crescimento demogrfico e escassez de terra arvel e de gua, constituem um novo factor de perturbao, cuja evoluo difcil de antecipar; A derrota do Iraque e do projecto de criao de uma grande potncia rabe, dominando o mercado de petrleo e unificando estrategicamente os dois teatros regionais, at agora separados, do Mdio Oriente e do Golfo, deixou em aberto a possibilidade de uma reorganizao poltica da regio, cuja configurao actual foi igualmente herdada da Primeira Guerra. Se o protectorado da Sria sobre o Lbano , j hoje, um sinal dessa reviso, a questo central a de saber se derrota do Iraque se vai suceder a sua transformao num mero Estado tampo entre uma Turquia transformada de novo numa potncia regional no espao do ex-Imprio Otomano (Balcs, mar Negro, Cucaso e Curdisto), de um Iro reforando a sua influncia na sia central e num plo rabe enfraquecido, liderado pela Arbia Saudita e pelo Egipto. Toda a reflexo que se segue parte de um pressuposto que, a no se verificar, inviabiliza naturalmente o cenrio com que termina este texto. Tal pressuposto o de que a desintegrao da URSS leva afirmao de uma Ucrnia independente, que procurar demarcar-se do quadro geopoltico e geoeconmico organizado em torno da Rssia. Com efeito, o futuro desenho do espao da ex-URSS que condicionar, em ltima anlise, a futura arquitectura europeia. 2. A RSSIA E A NEGAO DA URSS A desintegrao da URSS vem criar um conjunto de profundas alteraes geopolticas e estratgicas Rssia. Delas destacam-se as seguintes: A Rssia que herdou as fronteiras ocidentais da Federao Russa, aps

a independncia dos pases blticos e da Ucrnia numa postura anti-

Jos M. Flix Ribeiro -russa, uma Rssia separada geogrfica e estrategicamente da Europa central e ocidental e com meios reduzidos para influir na Europa balcnica. , alm disso, uma potncia cuja presena naval no mar Bltico e no mar Negro depender do acesso a dois territrios de futuro incerto: o enclave de Calininegrado, na antiga Prssia oriental, e a Crimeia, transferida, em 1954, para a jurisdio ucraniana; A Rssia que sai da URSS nas fronteiras da Federao Russa deixa mais de 25 milhes de russos fora dessas fronteiras, especialmente na Ucrnia e no Cazaquisto. E a posio que assume hoje perante o desejo de independncia da Ucrnia clara: ou a Ucrnia resolve os seus diferendos com a Rssia no quadro da Comunidade de Estados Independentes e v respeitadas as suas fronteiras actuais com a Rssia, ou a Ucrnia decide uma ruptura mais profunda com a Rssia e as suas fronteiras com este Estado podem ser questionadas. Ora a Ucrnia que sai da URSS , simultaneamente, um Estado em que a quase total unificao dos ucranianos no seu seio foi obtida custa de revises das fronteiras da URSS com a Polnia, a Checoslovquia e a Romnia de 1939 a 1947. um Estado com uma forte minoria russa, cuja integridade territorial pode ser ameaada e que procurar, provavelmente, um novo enquadramento estratgico e econmico alternativo a uma relao privilegiada com o espao da ex-URSS, que ser naturalmente dominado pela Rssia; A Rssia que resultou da URSS uma potncia que pode vir a perder grande parte da influncia que teve na sia central e, nomeadamente, nas trs repblicas mais meridionais e com menor presena de russos Turcomenisto, Usbequisto e Tajiquisto. Se o Afeganisto, sob domnio das foras polticas islmicas, conseguir sobreviver, preservando a sua integridade territorial, no obstante o colapso da hegemonia pashtun, que historicamente lhe deu consistncia face aos imprios vizinhos, pode tornar-se um plo que adensar as relaes daquelas trs repblicas com o Iro e o Paquisto, formando uma aglutinao muulmana no rabe que se estender do Golfo s fronteiras da ndia e da China e do ndico ao mar Cspio. A estabilidade deste conjunto pode, no entanto, vir a ser inviabilizada pelos conflitos entre trs grupos tnicos pashtuns, usbeques e tajiques , todos presentes no Afeganisto e, respectivamente, no Paquisto e nas repblicas da sia central ex-sovitica; A Rssia que resultou da ex-URSS, enquanto Federao Russa, pode vir a gerir esta perda da influncia na sia central meridional atravs de uma relao mais estreita com o Cazaquisto e a Quirguzia, que, com a Rssia, detm a chave da mais longa das fronteiras da ex-URSS a fronteira com a China. Um quadro institucional consagrando esta relao privilegiada reforaria o carcter euro-asitico da Rssia, ao mesmo tempo que reforaria a aliana nesse espao entre os Russos e os Turco-Mongis. Uma aliana dessa natureza facilitaria eventualmente o reconhecimento de uma posio especial para os Trtaros a mais desen-

860

Transformaes geopolticas e integrao europeia volvida e sofisticada das nacionalidades de raiz turco-mongol da ex-URSS e da Federao Russa e, simultaneamente, a mais moderna das sociedades muulmanas do antigo imprio; A Rssia euro-asitica, para poder gerir a transio para uma economia capitalista e para se integrar na economia mundial, necessita de uma relao econmica privilegiada com os pases industrializados do Pacfico e, em primeiro lugar, com o Japo, j que a Alemanha vai estar absorvida financeiramente pela sua reunificao e pela reestruturao da Europa central e balcnica. Mas necessitar igualmente de uma boa relao com os EUA, que ainda dominam as instituies multilaterais que estruturam a economia mundial. Uma colaborao estreita russo-nipnica supe, no entanto, a resoluo do contencioso territorial das Curilhas, abrindo o dossier das cedncias dos territrios de valor estratgico situados na periferia da Federao Russa. As cedncias ao Japo s devero ser possveis se, simultaneamente, a Rssia tiver garantido e estabilizado o seu acesso estratgico ao mar Bltico e ao mar Negro. Sob esta ptica, sem um entendimento duradouro entre a Rssia e a Alemanha a propsito de Calininegrado, no mar Bltico, ser difcil Rssia fazer cedncias territoriais ao Japo, no Pacfico; Uma Rssia separada estrategicamente da Europa central e ocidental por uma Ucrnia independente e mais longe do Golfo e do Mdio Oriente, pela perda de influncia na sia central e eventualmente na Transcaucsia, uma potncia euro-asitica encravada e setentrional, que s pode aspirar a um papel militar relevante com base numa aliana poltico-estratgica com os EUA num contexto global, centrada na desvalorizao do nuclear e dos msseis balsticos. Uma aliana desta natureza suprimiria, por sua vez, as ltimas ameaas que a Rssia poderia representar para o Japo e para a Alemanha, potncias no nucleares. E, simultaneamente, permitiria a estes dois pases ver ainda mais reduzido o valor poltico especfico das outras potncias nucleares asiticas e europeias, nomeadamente da China e da Frana; Uma Rssia afastada estrategicamente da Europa central e oriental, mas pretendendo exercer um papel europeu, necessita de que se mantenha a presena dos EUA na Europa e que se reforcem e operacionalizem os quadros institucionais de segurana europeia que envolvam os EUA e a Rssia e reduzam a margem de manobra da Ucrnia, inviabilizando, nomeadamente, qualquer tentativa de polarizao estratgica ucraniana na regio que se estende do mar Bltico ao mar Negro. Uma Rssia separada estrategicamente da Europa ocidental estar mais preocupada em conter, isolar e impedir uma aproximao entre os eslavos rebeldes (polacos e ucranianos) do que em defender-se de um qualquer perigo alemo. Ser uma Rssia disponvel para a colaborao com o mundo germnico, nomeadamente se este lhe assegurar uma presena estvel

e forte no Bltico;

861

Jos M. Flix Ribeiro Uma Rssia que perdeu parte da influncia na sia central e nela ver crescer a influncia do Iro e do Paquisto necessita de reforar os laos com a Turquia para manter uma influncia na Transcaucsia (nomeadamente para gerir o conflito entre a Armnia e o Azerbaijo) e assegurar uma presena naval no Mediterrneo que tenha a sua origem no mar Negro. Pode, pois, de modo sinttico, dizer-se que, se a Rssia quiser afirmar-se como potncia mundial relevante, tem de recusar e inverter a maior parte das opes externas da ex-URSS. 3. A ALEMANHA E A DILUIO DA EUROPA OCIDENTAL A Alemanha, pela sua reunificao e pela alterao da situao geopoltica europeia, vai encontrar-se numa posio substancialmente diferente. So os seguintes alguns dos aspectos principais dessa mudana: A reunificao alem consubstanciou o desaparecimento das barreiras estratgicas e econmicas que separavam a Europa ocidental e a Europa central e levou constituio de um Estado que passa a ocupar a posio geopoltica central entre essas Europas at agora divididas. Esse Estado existe nas fronteiras exteriores das duas Alemanhas herdadas do final da Segunda Guerra Mundial, aceitando, assim, a integrao de territrios-chave da ex-Prssia, quer na Polnia, quer na Rssia. A penetrao econmica nesses territrios e a defesa das minorias nacionais alems so os meios disponveis para assegurar o reforo da influncia alem na parte setentrional da Europa central. Esta conteno a norte orientar naturalmente a Alemanha, quer para o reforo da sua influncia no resto do Bltico, quer no Sul e no Sudeste europeu; O Estado Alemo passou a ocupar uma posio, central na Europa no exacto momento em que, aps a desintegrao da URSS, a Rssia foi remetida mais para o interior da massa continental euro-asitica, deixando de constituir qualquer ameaa convencional para a Alemanha e legando um enorme espao geopoltico por organizar, situado entre as suas fronteiras ocidentais e as fronteiras orientais da Alemanha e entre o Bltico e os Balcs. Espao em que foram criados, no ps-Primeira Guerra Mundial, Estados multitnicos destinados a desarticular a influncia germano-hngara na Europa central e balcnica, um dos quais j se desintegrou a Jugoslvia e outro pode estar em vias de se dividir a Checoslovquia. A norte, a leste e a sudeste da Alemanha est, pois, a emergir um espao politicamente ainda mais fragmentado e em busca de uma nova integrao estratgica e econmica; A reunificao alem foi realizada na condio de a Alemanha continuar a pertencer NATO, mas o contexto em que essa reunificao se

862

Transformaes geopolticas e integrao europeia concretizou o da retirada das foras convencionais russas da Europa e o da deciso russo-americana de suprimir as armas nucleares tcticas de curto alcance baseadas em terra ou no mar. Ou seja, um contexto em que a Alemanha deixa de se sentir ameaada convencionalmente pela Rssia e em que poder concretizar o objectivo de ver o seu territrio liberto de armas nucleares estacionadas em terra. A integrao da Alemanha na NATO foi realizada na condio de as foras aliadas, aps 1994, no poderem utilizar o territrio da RDA e no poderem a estacionar qualquer tipo de armas nucleares. O que significa que a Alemanha responsvel, sozinha, pela defesa da sua fronteira leste e que o territrio mais precioso como base para estender uma eventual garantia de segurana aliada a pases da Europa central ficar sob exclusiva presena militar alem. A integrao da Alemanha reunificada na NATO foi igualmente acompanhada por um compromisso face URSS de reduzir as foras armadas alems (do patamar de 490 000 homens da RFA para 370 000 e com uma reduo mais do que proporcional da marinha). A integrao na NATO significa, por sua vez, a continuao da presena de tropas americanas em territrio alemo a um nvel muito inferior ao que foi norma durante a guerra fria e, provavelmente, num outro quadro organizativo (corpos multinacionais); A organizao da influncia alem no Leste e no Sudeste europeu supe um papel central para a Comunidade Europeia. O acesso aos mercados da Comunidade e aos fluxos de ajuda comunitria um factor decisivo para a Alemanha obter comportamentos polticos nos pases da sua esfera de influncia que reduzam as situaes em que as limitaes militares da Alemanha venham claramente superfcie. Suportando os custos financeiros da sua reunificao, tendo de participar com os EUA e o Japo na estabilizao econmica da Rssia, a Alemanha vai acabar por exigir que a contrapartida do seu empenho na Comunidade seja no s o seu alargamento aos pases de Leste que mais directamente esteja interessada em influenciar (dos pases blticos e Polnia Checoslovquia, Hungria, Crocia e Eslovnia), como a reorientao de parte substancial das ajudas comunitrias para esses pases e para as regies alems da ex-RDA. Para poder utilizar a CEE como factor de organizao da sua esfera de influncias a leste a Alemanha tem de apoiar primeiro o seu alargamento EFTA, trazendo consigo pases com capacidade financeira, embora com ambies em vrios dos espaos que a Alemanha pretende influenciar (por exemplo, Sucia e pases escandinavos). A natureza descentralizada do Estado Alemo far com que, no contexto da reunificao da Europa ocidental e central, as diversas regies alems procurem estreitar os laos com pases que orlam a Alemanha. O conflito latente de interesses nesse Estado descentralizado entre, por exemplo, a Rennia, a Baviera ou o Saxe s pode ser ultrapassado se nenhuma destas regies tiver, relativamente s outras, um acesso privilegiado aos pases mais prximos. Ou seja, a resoluo desse conflito

S63

Jos M. Flix Ribeiro de interesses interalemo exige a integrao na CEE de toda a grande parte da orla de influncia da Alemanha; A Alemanha, para estabilizar a sua zona de influncia, no precisa s da interveno da CEE. Partilha com a Rssia de um mesmo interesse vital inviabilizar a formao de um eixo polaco-ucraniano que exercesse um papel de polarizao estratgica do mar Bltico ao mar Negro. A Alemanha tem interesse numa Polnia politicamente fraca e economicamente dependente que aceite, no quadro da sua integrao na CEE, uma progressiva penetrao econmica e cultual da Alemanha nos antigos territrios alemes. A Rssia tem interesse numa Ucrnia que no estruture de forma mais completa a separao russa da Europa central e oriental. A Rssia conta, por sua vez, com a Alemanha para se manter como potncia naval no Bltico, a partir do seu controle poltico e administrativo sobre o enclave de Calininegrado; A Alemanha, menos dependente do petrleo do Golfo, porque se pode abastecer no mar do Norte e na Rssia, menos vulnervel de imediato aos riscos de proliferao balstica, nuclear e qumica na periferia sul da Europa e reduzida no seu potencial militar (nomeadamente naval), pode ser tentada a concentrar-se na organizao da segurana na sua esfera de influncia a leste e a sudeste, afastando-se do Mediterrneo, do Mdio Oriente e do Golfo e procurando no assumir nenhuma responsabilidade especial pela segurana de Israel. Este comportamento alemo representaria a verdadeira ameaa unidade da Europa ocidental e tenderia a agravar as tenses com os EUA, j que, de futuro, a presena militar americana na Europa e na Alemanha far sentido se puder ser flexivelmente utilizada para dissuadir e intervir nas periferia europeias de interesse vital para os EUA. Sob este ngulo, a manuteno de uma certa unidade na Europa ocidental depender menos das instituies da CEE do que da aceitao pela Alemanha e pela Frana da integrao num dispositivo geopoltico e estratgico liderado pelos EUA para gerir tenses na periferia sui. Em resumo, pode dizer-se que a Alemanha, estando interessada na conservao da CEE, tender a dissolver a especificidade da Europa ocidental, sendo que o maior risco de quebra de solidariedade nesse espao em que se desenvolveu no ps-guerra se encontra ao nvel das questes de segurana, e no ao nvel da economia. 4. A FRANA E O FIM DO GAULISMO A Frana est a ser profundamente afectada pelo conjunto de transformaes geopolticas na Europa e nas suas periferias. Assim: A reunificao alem vem alterar profundamente a relao de foras franco-alems, ao fazer convergir o maior poder econmico europeu com

864

Transformaes geopolticas e integrao europeia um Estado plenamente soberano e com uma posio de centralidade que dificilmente se pode conter na margem estreita da Europa ocidental; A desintegrao da URSS, aps a sua retirada da Europa central e oriental, faz surgir uma Rssia que deixou de constituir uma ameaa convencional para a Alemanha, desvalorizando a independncia de aco francesa. Uma Rssia que ter mais interesse numa relao estreita com os EUA e com a Alemanha do que com a Frana; A fragmentao da Jugoslvia, que a primeira grande alterao na organizao da Europa central e balcnica herdada da Primeira Guerra e pela qual a Frana procurou desarticular o dispositivo germano-hngaro. A Frana no s no pode resistir deciso alem de precipitar a desagregao jugoslava, como no parece em condies de responder s preocupaes da sua outra interlocutora nos Balcs a Grcia face s consequncias daquela desagregao; A derrota do Iraque, cuja transformao em potncia regional constituiu a mais estruturada e prolongada tentativa da Frana em reocupar um papel mais central no Mdio Oriente/Golfo em convergncia com a URSS e em oposio aos interesses anglo-saxnicos e israelitas, veio reduzir a margem de manobra francesa nesta regio de importncia vital para a Europa. No s o Iraque foi derrotado, como a Frana teve de acabar por participar na coligao das foras que o derrotou, face radical mudana de atitude da ento ainda URSS, que preferiu aproximar-se dos EUA em vez de socorrer um Estado-cliente. Se, porventura, os EUA e a Rssia decidirem partilhar a construo e a explorao de um sistema antimsseis, integrando-se num movimento mais geral de desvalorizao do nuclear, quando este deixou de ter significado nas relaes estratgicas entre o Norte e passou a ser uma fonte potencial de perturbao disposio do Sul, ento pode dizer-se que o mundo para o qual a Frana construiu um dispositivo geopoltico original, que a projectava como potncia de ambies globais, esse mundo deixou, simplesmente, de existir. Nesta fase de transies e de incertezas a Frana tem duas fortes razes econmicas para apostar num nacionalismo europeu ocidental: A necessidade de proteger as suas exportaes agrcolas, de importncia vital para um pas cujo aparelho industrial tem vindo a revelar grandes dificuldades de competitividade e diversificao. Tal exige, nas actuais circunstncias, manter a poltica agrcola comum protegida da enorme presso diplomtica dos EUA e da coligao de produtores agrcolas que estes lideram no seio do GATT; A necessidade de procurar uma proteco europeia para as suas indstrias da defesa, seriamente ameaadas pelo aumento dos custos de desenvolvimento, pela extraordinria demonstrao que representou a guerra do Golfo para os competidores norte-americanos, por uma reduo geral

dos oramentos da defesa e por uma dificuldade de prosseguir uma poli-

865

Jos M. Flix Ribeiro tica de exportaes muito baseada na relao com adversrios dos EUA. Fora da estrutura militar integrada na NATO e necessitando de proteger as nicas indstrias em que tem uma clara superioridade face Alemanha, a Frana procura, em esquemas europeus de defesa, a base para uma aliana com as indstrias militares alems, menos competitivas e fortemente atingidas pela reduo das foras armadas da Alemanha reunificada. O nacionalismo da Europa ocidental tem, no entanto, de se definir com base na construo de um antagonismo com os EUA e com o Japo. Num momento em que destes pases depende a estabilidade da integrao da Rssia na economia mundial duvidoso que essa postura possa seduzir a Alemanha, cuja futura zona de influncia a leste depende vitalmente da estabilizao da Rssia. A construo de uma Europa ocidental fortemente integrada, incluindo uma cintura de pases pobres e envolvendo um conjunto ambicioso de polticas comuns, exige uma dimenso financeira de solidariedade que dificilmente pases como a Gr-Bretanha, a Itlia e a prpria Frana esto disponveis para suportar. O projecto de sectores franceses de conter a Alemanha por integrao numa Europa ocidental federalizada esbarra no obstculo de apenas a Alemanha ter os meios para a solidariedade que viabilizaria essa aposta. Mas, simultaneamente, a reconverso econmica da ex-RDA, a organizao da sua esfera de influncia a leste e a contribuio para a recuperao econmica da Rssia constituem certamente aplicaes mais decisivas para a Alemanha do que suportar os custos de uma integrao mais aprofundada a ocidente, numa Europa a doze. Inevitavelmente, a Frana vai ter, assim, de proceder reavaliao global do seu dispositivo geopoltico e das suas alianas econmicas. Nesta reavaliao pode vir a incluir-se: O reconhecimento das vantagens de uma pronunciada aproximao aos EUA para lidar com situaes na periferia sul da Europa e para organizar a segurana europeia, garantindo a integrao alem num dispositivo que conte com a presena dos EUA; O reconhecimento da necessidade de privilegiar as relaes com a Ucrnia e a Turquia, como pilares de uma zona intermdia entre a Alemanha (e a sua esfera de influncia) e a Rssia; O reconhecimento das vantagens de alargar a Comunidade Europeia, reforando os plos escandinavo e danubiano e procurando dar-lhes consistncia, por forma a no serem irresistivelmente atrados pela Alemanha; O reconhecimento de que uma aliana econmica dos seus grupos industriais com os EUA e o Japo pode ser mais importante para revigorar o tecido produtivo francs do que uma atitude europroteccionista.

866

Transformaes geopolticas e integrao europeia Esta Frana irreconhecvel face aos traos que caracterizam hoje a actuao externa francesa. E, no entanto e mais uma vez, a Frana que detm a chave da Europa, de uma Europa que possa integrar de uma forma estvel uma Alemanha reunificada e a sua esfera de influncia a leste. 5. UM CENRIO PARA A INTEGRAO EUROPEIA Face ao conjunto de transformaes geopolticas atrs referidas, pode conceber-se um cenrio para a futura organizao europeia ao nvel da economia e da segurana que inclua os seguintes vectores: O alargamento da Comunidade Europeia aos pases da EFTA e a um conjunto de pases da Europa do Norte, do Centro e do Sudeste Estnia, Letnia, Litunia, Checoslovquia (ou Bomia/Morvia, no caso da desintegrao da actual federao), Hungria e Eslovnia com os quais alguns pases da EFTA e a Alemanha tendero a ter relaes privilegiadas. Esta Comunidade alargada organizaria um espao econmico unificado, implementaria um conjunto de redes transeuropeias, geriria volumosos fundos de solidariedade com as suas regies menos desenvolvidas e um importante oramento de ajuda externa. O espao, a energia e o ambiente teriam agncias especializadas, no modelo da Agncia Espacial Europeia. Seria possvel a constituio ao nvel da colaborao econmica de agrupamentos regionais europeus que permitissem, nomeadamente, aos diversos Estados alemes (mas tambm, por exemplo, a regies da Itlia) estruturar as suas relaes preferenciais com pases ou regies da Comunidade situados na sua periferia. Esses agrupamentos absorveriam parte dos fundos de mbito regional. Mas, simultaneamente, esta Comunidade alargada seria compatvel com a existncia de duas associaes regionais de Estados uma no Bltico (englobando os pases escandinavos e os pases blticos) e outro no Danbio (englobando a ustria, a Hungria, a Checoslovquia ou Bomia/Morvia e a Eslovnia) que agrupariam, nomeadamente, Estados que tiveram um perfil neutral durante a guerra fria ou foram membros do ex-Pacto de Varsvia; A criao de uma Comunidade Econmica do Mar Negro e dos Balcs, envolvendo a Ucrnia, a Romnia, a Bulgria, a Albnia, a Grcia, a Turquia, a Armnia e alguns dos Estados sados da ex-Jugoslvia (ou uma associao entre alguns deles). Este agrupamento seria uma comunidade associada CEE, com quem negociaria um acordo comercial preferencial e para a qual seria canalizada uma parte significativa da ajuda externa da CEE. Esta Comunidade do Mar Negro e dos Balcs estabeleceria tambm um acordo com a nova Comunidade de Estados Inde- 867

Jos M. Flix Ribeiro pendentes, organizada em torno da Rssia (mas no incluindo a Ucrnia). Uma questo fundamental para a Comunidade do Mar Negro seria a organizao de fluxos de abastecimento petrolfero, reduzindo a dependncia para com a Rssia, estabelecendo relaes privilegiadas com a sia central ex-sovitica. A viabilizao da Comunidade Econmica do Mar Negro exige, do ponto de vista geopoltico, a reduo dos antagonismos actuais ou potenciais entre uma srie de Estados: a Ucrnia e a Romnia; a Srvia e a Albnia; a Turquia e a Grcia; a Armnia e a Turquia. Uma das principais incgnitas deste cenrio diz respeito s fronteiras definitivas da Ucrnia que viesse a associar-se a esta Comunidade (envolvendo, nomeadamente, o futuro estatuto da Crimeia); A consolidao de uma organizao pan-europeia de segurana, incluindo os EUA e a Rssia, dispondo do quadro institucional, dos mecanismos e dos meios que lhe permitam gerir as tenses interestais localizadas que surgirem no espao estrategicamente desvalorizado da Europa ps-guerra fria e lhe tornem possvel garantir os direitos das minorias que vierem a permanecer aps os inevitveis rearranjos de Estados e/ou de territrios que se iro realizar num horizonte prximo; O alargamento da rea geogrfica de aco da NATO, em paralelo com a criao de um pilar europeu da Aliana e a reintegrao plena da Frana nas suas estruturas militares integradas. A colaborao em poltica externa, no espao da Europa ocidental, far-se-ia a partir da colaborao na esfera da defesa, e no a partir da integrao econmica, que ter de ser muito mais ampla do que a Europa ocidental. No s a NATO veria alargada a sua rea de interveno, como tal alargamento deveria incluir um assumir colectivo pelos seus membros de uma responsabilidade pela segurana de Israel, no contexto do processo de paz no Mdio Oriente. Significa esta opo o reconhecimento de que o fim da bipolaridade por antagonismo deixa um vazio organizativo escala mundial, que exige a manuteno das relaes privilegiadas dos EUA com os seus aliados da guerra fria, em paralelo com o reforo da colaborao poltico-estratgica com a Rssia; Uma nova arquitectura europeia dever atribuir um lugar especfico e central Polnia, cujas actuais fronteiras com a Alemanha e a Ucrnia so elementos constitutivos desta nova ordem europeia. A posio especial da Polnia deveria traduzir-se na sua integrao como membro associado das trs comunidades econmicas que iro partilhar o espao do Atlntico aos Urais a CEE, a Comunidade do Mar Negro e a nova CEI e na sua escolha para sede da organizao pan-europeia de segurana.

868

Transformaes geopolticas e integrao europeia CONCLUSO Este cenrio traduz, pois, uma preferncia por continentalizar a economia e atlantizar a defesa, sem constituir, no espao restrito da Europa ocidental, um plo simultaneamente econmico e poltico-militar. 31 de Maio de 1992.

869