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Historia, realidad, pensamiento y perspectivas de la accin comunal en Colombia

Lus Emiro Valencia Economista Organizar el presente para garantizar el futuro1.- Breve Historia La accin comunal en Colombia - fue institucionalizada, no creada -, mediante la ley 19 de 1958. Es decir, para el ao 2008 del siglo XXI se cumplieron 50 aos de trabajo comunitario a travs de las juntas de accin comunal, identificadas como organizacin social de base. La Ley 19, en su artculo 23, establece que el Gobierno fomentar por los sistemas que juzgue ms aconsejables y de acuerdo con las autoridades departamentales y municipales, la cooperacin de los vecinos de cada municipio para construir carreteras, puentes y caminos vecinales, viviendas, mejorar escuelas, administrar aguas, entre otras tareas voluntarias en obras de infraestructura y prestacin de servicios. El contexto histrico-social del siglo XX, en el cual se inicia el proceso manipulador de la accin comunal, est caracterizado en lo internacional por la segunda postguerra europea (1939-1945) y el conflictivo proceso de descolonizacin en regiones de Asia y frica. Esta situacin, conduce a estrategias y polticas de tipo neocolonial, basadas en promover la organizacin popular en los pases perifricos e impulsar procesos con discurso social sobre el trabajo comunal voluntario, bajo la denominacin de desarrollo de la comunidad, Sin embargo, se establecieron a partir de 1968 los denominados auxilios parlamentarios que contribuyeron a desviar los objetivos de la actividad comunal, dominado por la politiquera partidaria-. Estos auxilios fueron eliminados en la Constitucin de 1991, pero surgieron otras formas de subordinacin clientelista como el gamonalismo electorero. En lo interno, el contexto corresponde a la dramtica etapa de la denominada violencia, desatada en el marco del sectarismo bipartidista a partir de 1946. La nota predominando en la estructura social se define por la multiviolencia, pobreza, crtica, corrupcin generalizada, concentracin de la riqueza, la tierra, el poder coludido con atraso de la conciencia poltica. Los sucesivos gobiernos del General Rojas Pinilla o del denominado frente nacional, iniciado por el Presidente Alberto Lleras firmante de la Ley 19 (1953-1957-1974).El sistema dominante acta dentro

de sta situacin sin que se modifique el conflicto social. Esta situacin se agrava posteriormente en los 80 y 90s., con la creciente subversin guerrillera, presencia del narcotrfico, paramilitarismo, represin, ejercicio centralizado del poder hegemnico y contencin del conflicto, mediante la poltica de la seguridad democrtica y creciente participacin internacional a travs. El conflicto histrico social, an no resuelto, mantiene las causas profundas, que han caracterizado la poca sealada hasta nuestros das, como se advierte en todos los indicadores socioeconmicos disponibles. Esta situacin y condiciones han condicionado y dificultado el desarrollo comunal moderno y democrtico, como parte integrante de la sociedad e institucionalidad colombiana. 2.- Realidad de la Accin Comunal Desde el punto de vista cuantitativo la organizacin comunal cuenta con cerca de 50.000 Juntas de Accin Comunal, con personera jurdica y 4 millones de afiliados, adems de la influencia indirecta en sus mbitos de actividad. El 70% de las JAC fueron inicialmente rurales y el 30% urbanas. La cobertura territorial de las JAC, tiene presencia en la totalidad de las 33 entidades territoriales del pas, veredas en el sector rural y barrios en los sectores urbanos. Las normatividad especfica de la accin comunal se inicia con la Ley 19 de 1958 y culmina actualmente el proceso con la Ley 743 de 2002 y el Decreto Reglamentario 2350 del 2003. En el curso de los primeros 50 aos se contabilizan cerca de 70 normas entre leyes, Decretos, Resoluciones y reglamentos. La estructura organizativa y estatutaria, tiene como base social a las Juntas de Accin Comunal; asociaciones municipales y distritales (Asocomunales) de segundo grado; Federaciones Departamentales y Distritales de tercer grado; y la Confederacin Comunal Nacional en la cpula vertical... Las JAC cuentan con asociaciones de Vivienda y una constelacin de Comisiones de Trabajo. La inspeccin, control y vigilancia de las JAC estuvo inicialmente a cargo del Ministerio de Educacin (Decreto 1761 de 1959); luego se traslada al Ministerio de Gobierno (Decreto 164 de 1960). Es decir, las JAC pasaron del campo de la educacin al de la poltica. El Ministerio de la poltica, atenda la organizacin comunal mediante la Direccin General de Integracin y Desarrollo de la Comunidad DIGIDEC, reemplaza por la Direccin de Integracin y Desarrollo de la Participacin y la Accin Comunal-DIGEDACP. Las citadas dependencias fueron eliminadas y reemplazas por una Direccin unipersonal sin rplicas regionales salvo las correspondientes instancias departamentales y municipales. En desarrollo de la descentralizacin administrativa el Ministerio del Interior y Justicia, delega la ICV de las JAC y Asocomunales a los Departamentos y Municipios, reservndose la ICV de las Federaciones Departamentales y la

Confederacin Comunal Nacional, mediante el Decreto 4530 (noviembre 28)de 2008, que reglamenta el Departamento de la Participacin del Ministerio. En el orden cualitativo, la accin comunal ha aportado su trabajo voluntario para construir el 30% de la infraestructura nacional: vas de penetracin rural, caminos, manejo de cuencas y acueductos comunales, construccin de capillas, escuelas, casas comunales, plazas de mercado, centros de acopio, centros de salud, construccin de andenes, pavimentacin, redes de mercados campesinos y unidades productivas y de servicios, practicando la economa solidaria a travs de las Comisiones Empresariales y otras iniciativas comunitarias sobre vivienda. 3.- Pensamiento Comunal La organizacin comunal durante todas sus fases y actividades en 50 aos(19582008), ha realizado mltiples encuentros y eventos nacionales, regionales y locales, de los cuales existen testimonios en peridicos, actas, videos, fotografas, revistas, documentos y libros, desafortunadamente dispersos o perdidos. Tambin, el movimiento comunal ha hecho presencia internacional en pases, como Chile, Bolivia, Venezuela, Ecuador, Cuba, Panam, Espaa (Mondragn, Pas Vasco), entre otros. En lo pertinente a recuperar y conservar el pensamiento comunal, el Archivo General de la Nacin present en el ao 2008, una video-conferencia conjunta con la Confederacin Comunal y el SENA, sobre el proyecto institucional de identificar, recepcionar, organizar y conservar la historia de la organizacin comunal, en cuanto considera de inters nacional, recuperar el testimonio original del proceso de construccin comunal en el pas. Las Memorias de los 21 Congresos Nacionales de la Organizacin Comunal (1970-2008), algunos con la participacin de Presidentes de la Repblica, cubren dramticos y autnticos episodios de Colombia y su pueblo, desde los aos 50 del siglo XX y primera dcada del siglo XXI. Es de destacar el IX Congreso Nacional realizado en Pasto en 1985, con la presencia de cerca de 1.000 delegados de toda la Nacin, cuna de la Coordinadora Nacional Comunal precursora de la Confederacin Nacional Comunal, como metas de la accin comunal: capacitacin, Organizacin y Autonoma, complementadas con la participacin en los Congreso de Pereira (1990) y Medelln (1991) Las propuestas de los voceros de la accin comunal en las Mesas preparatorias y en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 y la Comisin especial legislativa

de 1991, fueron recogidas en parte y ameritan un estudio comparativo con lo consagrado en la Constitucin Poltica de Colombia en 1991.1 El Censo Nacional Calificado de Accin Comunal de 1993, fue diligenciado por 30.362 Juntas de Accin Comunal sobre un total de 42.582 identificadas en esa fecha, representando el 71.30& del registro oficial .En el proceso censal participaron 791.110 afiliados de las JAC, constituyendo una de las ms altas encuestas conocidas, de cuyo archivo entregado no se tiene informacin sobre su destino por parte del Ministerio de Interior. La investigacin auspiciada por Conciencias a la Universidad de Antioquia y la Federacin Departamental Comunal de Antioquia, denominada La Accin Comunal Entre la Tradicin, la Modernizacin y la Democratizacin, junto con los varios autodiagnsticos comunicaros y DOFAS realizados en los ltimos aos son pilares del pensamiento vivo ,crtico , propositivo y actualizado de la accin comunal en Colombia.2 El 21 Congreso Nacional Comunal, realizado en octubre del 2008 en Montera, se destac la visin futura de la organizacin, expresada en el denominado Manifiesto Comunal, documento que iluminan los nuevos caminos, modernos y democrticos, para el movimiento comunal como organizacin social. Los recientes eventos comunales realizados en el Municipio de Argelia, el Suroriente del Departamento de Antioquia (julio17-20 del 2009),con la participacin de delegaciones de JAC y Asojuntas de 28 Municipios y presencia de entidades nacionales, departamentales y municipales, recogen el rbol de problemas y dificultades identificados, tales como incomunicacin, insuficiente apoyo estatal, ausencia de financiamiento para proyectos productivos, clientelismo, dbil formacin para la organizacin y gestin, paternalismo y asistencialismo, politiquera, dependencia, capacitacin formal y deficiente, incultura democrtica, liderazgo anacrnico, protagonismo activista y tramitologa estril, sin resultados positivos para la comunidad, insostenibilidad financiera, difcil acceso a la formacin superior. Sin embargo, existe una amplia y fuerte mstica comunal y un amplio sector progresista e importantes segmentos profesionales, mujeres y jvenes, que creen y trabajan en los objetivos y tareas de construccin apuntando a un futuro promisorio para la comunidad y sus mbitos de trabajo. De otra parte, estudiantes de la Universidad de Stanford, preparan una investigacin sobre accin comunal en Colombia y anotan (julio 2009), 1.- Que
GACETA CONSTITUCIONAL. Abril 26 de 1991.Propuesta y proyectos articulados de la Confederacin Nacional Comunal, presentados a consideracin de la Asamblea Nacional Constituyente y Mesas de Trabajo. 2 La Accin Comunal-Entre la Tradicin, la Modernizacin y la Democratizacin.Investigacin auspiciada por Colciencias. Beatriz Elena Lpez de Mesa D, Universidad de Antioquia; Alberto Len Gutirrez Tamayo. Primera .Edicin de ISMAC, presentada en el XV Congreso Comunal Nacional, Ccuta,14-16 de Noviembre de 1997.
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surgen cambios demogrficos importantes, junto con un proceso de urbanizacin y cambios en riqueza y poblacin (concentracin) y extensin de bienes pblicos. .2. La generacin de los fundadores y los hijos de los fundadores y emprendedores de la accin comunal ya estn envejecindose, .es una prdida de pasin y de experiencia, Esto implica que se requiere una renovacin de gente de capital humano, y apoyo social e institucional para su fortalecimiento, involucrado en y comprometido con las organizaciones de base. Una renovacin de lderes .3.-Un mayor papel jugado por las mujeres ms equidad de las organizaciones, pues las mujeres y los jvenes, son naturales lderes sociales Sobre todo sabemos todava muy poco de la extensin y profundidad que se mueve en el proceso de cambio que se observa est viviendo el fondo del movimiento comunal. Lo relevante, es que muchas de stas observaciones son sentidas y compartidas por la organizacin comunal y sus vanguardias, como se identifica en el pensamiento comunal estudiado en el proceso de las recientes investigaciones y lectura crtica de pronunciamientos y documentos comunales recientes. 4.- Perspectiva Comunal y polticas pblicas La visin y misin estratgica de la organizacin comunal, se ha ido perfilando y madurando a travs de la acumulacin de su vivencia cotidiana a lo largo y ancho en los escenarios del pas, como actora, constructora y vctima en muchos casos de manipulacin, paternalismo, asistencialismo, patrimonialismo, mutiviolencia, pobreza, corrupcin, desarrollo desigual y atraso en la conciencia poltica, pervertida por la politiquera y la falta de educacin superior para la mayora. Sin embargo, la comunidad organizada, ha estado y est atenta al aprendizaje. Este es su enorme potencial para organizar el presente y garantizar el futuro. En este horizonte, sealamos algunos indicadores actuales: La Escuela Superior de Administracin Pblica-ESAP, auspici en el ao 2008 una investigacin descriptiva e informativa, sobre la accin comunal en Colombia, con motivo de cumplirse os 50 aos de la Ley 1958. El documento de prxima publicacin, recoge captulos sobre Historia general y especfica comunal, contextos, estructura econmica, normatividad, polticas pblicas, pensamiento comunal y prospectiva, entre otros temas fundamentales. Para el 2009 la ESAP, impulsa la investigacin estratgica sobre la accin Comunal en Colombia. Es decir, un estudio en perspectiva -holstica y teleolgica, con base en el producto descriptivo-informativo. y en funcin de las tendencias posibles de los prximos cincuenta aos: 2008-2058,sobre la base emblemtica: Organizar el presente para garantizar el futuro. Para el efecto, se formulan algunas hiptesis de trabajo y se plantean inicialmente dos ejes fundamentales: 1.-Modernizacin de la Accin Comunal, con componentes integrales y orgnicos de impacto como conectividad, trabajo en redes, virtualidad, comunicaciones, organizacin horizontal, nueva normatividad, gerencia social, empresarialidad en

base a la economa solidaria con gestin eficaz, eficiente, transparente, en funcin del bien colectivo y la paz democrtica 3, incluyendo reformas para mejorar la calidad, condiciones y nivel de vida de la comunidad organizada y la sociedad, en los mbitos sociales y bioambientales, entre otros elementos y factores, con base en economa solidaria para el autofinanciamiento de proyectos y alianzas estratgicas pertinentes y construccin de redes regionales. 2. Profundizacin democrtica, para lo cual se requiere un cambio de actitud y una actitud de cambio, del conjunto de la organizacin comunal, la sociedad que la rodea, la normatividad y los modos operacionales del Estado. Es el caso de replicar el principio Constitucional, cuando establece que el Estado proteger y promover la organizacin comunal, tomando analgicamente el artculo 58 de la CP-91 ,en atencin a los delicados problemas que han afectado el desarrollo de la organizacin comunal. La accin comunal moderna y democrtica - debe construir y desarrollar su propia poltica no politiquera respetando su pluralidad democrtica, vocacin unitaria y culturas regionales y locales, sin exclusiones, ni partidismo, para lo cual debe prepararse, capacitarse, formarse, organizarse y movilizarse en forma consciente para aspirar y acceder al poder no apuntar a la nmina burocrtica y falsamente representativa - sino a las instancias, niveles, espacios y mecanismos de participacin directa y democrtica, que consagra la Constitucin del 91, como la contratacin comunal4, planeacin y presupuesto participantes no slo participativa de tipo consultivo sino con capacidad de decisin; acceder sistemticamente al control social de la gestin pblica (artculo 270 de la CP-91)., participar en los planes de ordenamiento territorial. Para toda esta responsabilidad social es que debe prepararse slidamente la organizacin comunalEn esta perspectiva de modernizacin y democracia para la accin comunal, es importante destacar los resultados del Convenio DANSOCIAL-ICONTEC -20072008- que por primera vez en la historia, se trabaja con los comits tcnicos y las comunidades, la norma ISO 9001-2008, que apunta a la certificacin en funcin de acceder al sistema de calidad en la gestin ,con el fin de aplicar la organizacin comunal, a la gestin de calidad, en sus diversos niveles y actividades, cumpliendo los procesos y requisitos de la norma en el referente de las 10 guas pertinentes. Estos elementos y beneficios, antes reservados solamente para las empresas, productos, instituciones o servicios, se ha ampliado para las organizaciones solidarias, como la accin comunal. Los primeros talleres en Colombia sobre la calidad en la gestin, se orientan a la modernizacin comunal, han iniciado tareas en el Instituto Distrital de la Participacin y la Accin Comunal IDPAC.
Conciliacin anual- Caminos de Paz .Consultar el sistema de conciliacin con equidad como alternativa a la solucin a los conflictos y de administracin de justicia, en funcin del Comit conciliador, como rgano encargado de administrar la Justicia Comunal. Publicacin del Ministro del Interior-DIGEDACP, 2001. Serie de Documentos No.35. 4 Proyecto de Ley No.47 de 2008 (Senado)Por medio del cual se establece el Rgimen de Contratacin Solidaria y se desarrolla el articulo 55 de la Ley 743 de 2002 (sobre Accin Comunal)
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Los actuales ejercicios en el Departamento Nacional de Planeacin-DNP, con el Mininterior y la Confederacin Comunal para el documento CONPES-COMUNAL, debern concluirse en agosto del 2009, armonizando actividades con los componentes, del Plan Estratgico Bitcora Solidaria 2006-2015 del DANSOCIAL, el Plan Decenal de Educacin del MEN, Visin y propsitos 20062015; 2019, Visin Colombia II Centenario y los respetivos Planes y Presupuestos Nacionales, Regionales y Locales de Desarrollo y sus componentes de Planeacin, Presupuesto Participante y Ordenamiento Territorial-. 4.- Conclusin Invitacin a soar, pensar y hacer en la perspectiva comunal. En este apretado cuadro, apenas se pretende recoger dispersas notas sobre historia, realidad y perspectivas de la accin comunal en Colombia, en cuanto se trata apenas de una introduccin al tema con el fin de promover iniciativas de la academia, universidades, profesionales, investigadores, instituciones pblicas y entidades privadas, organizaciones sociales, gremiales, estudiantes, medios, sociedad civil en general, en el sentido de sensibilizar y motivar, ideas, visiones y propsitos, en la lnea constructiva de formular rutas, sealar metas, posibilidades y potencialidades, sentidas, compartidas y reales, en la mira de construir los pilares para el fortalecimiento de la organizacin comunal, en base de los componentes de modernizacin y profundizacin democrtica. El espacio de sta publicacin, puede servir eventualmente como buzn de iniciativas y sugerencias.