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DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedico a todos mis compaeros de sta nuestra alma mater. De la misma manera a mis padres que me dieron la vida, por sus constantes enseanzas y buenas costumbres que han hecho en mi una buena persona; y al docente de rea por inculcarnos sus conocimientos

formndonos en el futuro buenos profesionales.

ngeles Salvador. Alva Aparicio Solis Tamara

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PRESENTACIN

El presente trabajo acerca del rgano legislativo o poder legislativo nos ensea cual es el objeto, la importancia y los fines ms importantes que cumple este rgano dentro del Estado; conocer la estructura orgnica del congreso, la

organizacin parlamentaria y los diferentes rganos que la conforman, las atribuciones y funciones que corresponde a cada uno; con todo esto estamos conociendo a fondo la estructura del congreso sus funciones, ya que en ste es donde se debaten y aprueban las leyes que posteriormente van a ser publicadas.

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INTRODUCCIN Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial), que consiste en la aprobacin de normas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide el poder de un Estado. En el Per, el poder legislativo es el Congreso de la Repblica, que es un rgano integral, con funciones propias, pero que a su interior consta una Cmara nica; en la vigencia de la Constitucin de 1979, constaba de dos cmaras, la Cmara del Senado y la Cmara de Diputados, que en ciertos aspectos tenan funciones diferenciadas. El tema del Poder Legislativo, la Constitucin vigente lo trata en sus artculos 90 al 102, es en este ltimo donde estn descritas las atribuciones del Congreso como organismo integral El Poder Legislativo es el rgano encargado de la elaboracin de las leyes, el control poltico y la investidura de algunos cargos pblicos. De cumplir una labor de control de posibles excesos del Poder Ejecutivo, pero su funcin esencial es la elaboracin y modificacin de las leyes. La Constitucin vigente establece que el Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. El nmero de congresistas es de ciento veinte. El congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. (ARTICULO 90) El Congreso produce leyes, esta es la funcin de legislar. Tambin aprueba los proyectos de ley emitidos por el Poder Ejecutivo. El Congreso puede exigir informes a cualquiera de los poderes del Estado, as como Organismos Autnomos tales como el Banco Central de Reserva y la Contralora General de la Repblica. A partir de ello puede realizar investigaciones, respetando siempre las funciones de los otros poderes. La propia Constitucin es promulgada por un rgano legislativo as lo seala Ral Chanam que la ley y la Constitucin tienen evidentemente una esencia genrica comn. Una Constitucin, para regir, necesita de la promulgacin legislativa, es
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decir que tiene que ser una ley. Pero no es una ley como otra cualquiera, sino la Ley Fundamental del pas.

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CAPITULO I

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ANTECEDENTES HISTRICOS El poder legislativo est basado en el origen de las presunciones de la divisin de los poderes, haciendo referencia a la doctrina que fue desarrollada durante siglos. Uno de los primeros filsofos que teorizaron sobre ella fue el ingls James Harrington, quien, en su obra Oceana (1656), describi un sistema poltico utpico basado en la divisin de los poderes pblicos. John Locke expuso un tratamiento ms detallado de la misma en el segundo de sus Tratados sobre el gobierno civil (1690), en donde est e discrepaba que los poderes legislativo y ejecutivo son conceptualmente diferentes, aunque pensaba que no siempre es necesario separarlos en instituciones polticas distintas; no distingua a La divisin terica del Estado en tres entidades encontr su exacto correlato, a manera de consecuencia, en una mutua complementacin y subordinacin recproca. Sin embargo, en el caso de la experiencia francesa, la revolucin que proclam la divisin tripartita rechaz en la prctica sus postulados tericos, al instaurar la dictadura de la Asamblea. Lo que desde antiguo se pens que sera una garanta contra la arbitrariedad, no soport en la prctica al primer reto histrico que se le present. A pesar de ello no podemos dejar de mencionar la contribucin general de Aristteles sobre un gobierno constituido por una asamblea pblica deliberante, un cuerpo funcionarial y un cuerpo de magistrados. Tambin, es de destacar a Hugo Grocio, que enuncia en forma indirecta la teora de la separacin de poderes, aunque es con John Locke que se logr cierta concrecin en la referida doctrina, mediante un enunciado terico preciso y especfico. En ese sentido, en su libro Ensayo sobre el gobierno civil se muestra la consecuencia prctica de la separacin de poderes como garanta de libertad. Locke restringe su concepcin a dos poderes en realidad (el Legislativo y el Ejecutivo), atribuyendo al gobierno tres funciones (ejecutiva, federativa y prerrogativa), siendo la facultad de prerrogativa la consistente en la potestad del Ejecutivo de obrar de acuerdo a una amplia discrecionalidad cuando as lo exija el bien comn, incluso sin prescripcin legal o ms an en contra de la ley, dado que las leyes no podran prever exactamente todas las situaciones especiales de emergencia. Definiendo al poder legislativo como el fin sumo de los hombres, al entrar en sociedad, es el goce de sus propiedades en seguridad y paz, y el sumo
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instrumento y medio para ello son las leyes en tal sociedad establecidas, por lo cual la primera y fundamental entre las leyes positivas de todas las comunidades polticas es el establecimiento del poder legislativo, de acuerdo con la primera y fundamental ley de naturaleza que aun al poder legislativo debe gobernar. Esta es la reservacin de la sociedad y, hasta el extremo lmite compatible con el bien pblico, de toda persona de ella. El poder legislativo no slo es el sumo poder de la comunidad poltica, sino que permanece sagrado e inalterable en las manos en que lo pusiera la comunidad. Ni puede ningn edicto de otra autoridad cualquiera, en forma alguna imaginable, sea cual fuere el poder que lo sustentare, alcanzar fuerza y obligamiento de ley sin la sancin del poder legislativo que el pblico ha escogido y nombrado; porque sin sta la ley carecera de lo que le es absolutamente necesario para ser tal: el consentimiento de la sociedad, sobre la cual no tiene el poder de dictar leyes, sino por consentimiento de ella y autoridad de ella recibida; as, pues, toda la obediencia, que por los ms solemnes vnculos se vea el hombre obligado a rendir, viene a dar a la postre en este sumo poder, y es dirigida por las leyes que l promulga. El Poder judicial en cambio, el actual concepto de la separacin de poderes fue definido por el terico francs CharlesLouis de Montesquieu en uno de sus principales ensayos, El espritu de las leyes (1748), donde ya quedaba descrita la triple divisin (l no us el trmino "separacin") que desde entonces se convirti en el eje fundamental de la mayora de las constituciones contemporneas. En trminos de actualidad, la divisin de poderes del Estado ha sido reemplazada por la separacin de poderes, entendidos estos ltimos como referidos a los rganos por los cuales se ejercen las funciones estatales. En ese sentido resultara propio hablar de una separacin de poderes, a nivel de la triloga compuesta por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, pero supeditada, en su denominacin, a un fin consistente en la enfatizacin de su independencia. HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO 1. CONGRESO CONSTITUYENTE DEL PER (1822) Luego de obtenida la independencia del Per en 1821, Jos de San Martn llama a elecciones para la constitucin de un Congreso Constituyente que sancionara una Constitucin para el nuevo pas. Para ello se estableci un
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congreso unicameral bajo la presidencia de Francisco Xavier de Luna Pizarro. 2. CONSTITUCIONES DEL CONGRESO Las diferencias entre el Libertador y un nuevo parlamento caus que este renuncie y se retire del pas. La misma suerte corrieron Jos de La Mar y Jos de la Riva Agero. En 1824, Simn Bolvar lleg al Per y el Congreso de la Repblica le entreg todo el poder. Bolvar sancion una constitucin a su medida y estableci un Congreso con tres cmaras. La de diputados, como la cmara baja, la de senadores como la cmara alta, y la de tribunos como una suprema cmara. Esta constitucin "vitalicia" no tuvo mucha vigencia y este modelo de congreso pas al olvido. La constitucin de 1828, promulgada por Jos de la Mar estableci la bicameralidad, la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el perodo de la Confederacin Per Boliviana- en todas las constituciones del Per hasta el ao 1992. Durante esos aos, el congreso fue un protagonista principal de la agitada vida poltica del Per. Varias veces su local fue clausurado, sus asambleas disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno. 3. RECONSTITUCIONES DEL CONGRESO En 1968, el General del Ejrcito Peruano Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado al gobierno del Presidente de la Repblica Fernando Belande Terry y disolvi el Congreso de la Repblica, el mismo que no volvi a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese ao en que el Presidente Francisco Morales Bermdez, General del Ejrcito Peruano, se ve forzado por las circunstancias sociales y polticas del momento, a establecer un mecanismo para que el Per retorne a la democracia. La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Vctor Ral Haya de la Torre, estableci una Constitucin en el plazo de un ao, dando lugar as a la Constitucin de 1979. En dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayoras.
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Esa constitucin estableci un Congreso Bicameral donde la Cmara de Senadores se elega por distrito nico y la Cmara de Diputados por distrito mltiple (por cada Departamento, hoy Regiones). Este congreso estuvo en funciones hasta abril de 1992, siendo el que rigi durante los gobiernos de Fernando Belande Terry, Alan Garca Prez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto Fujimori en 1992. El 5 de abril de dicho ao, Fujimori disolvi el Congreso de la Repblica para neutralizar a sus opositores Partido Aprista Peruano y FREDEMO. Su disolucin se dio en medio de la Crisis constitucional de 1992, destituyendo as a Roberto Ramrez del Villar como Presidente de la Cmara de Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del Senado. En 1993 se convoc por ltima vez a la Asamblea Constituyente (Congreso Constituyente Democrtico - CCD) quien sancion la Constitucin de 1993 (actualmente vigente). Esta Constitucin estableci el modelo vigente del congreso con una sola cmara y 120 congresistas. En 1995 la congresista Martha Chvez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la Presidencia del Congreso.

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CAPITULO II

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ESTRUCTURA DEL ESTADO La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social. Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones (JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo. El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Repblica. EL PODER LEGISLATIVO 1. DEFINICIN: Segn el diccionario jurdico el poder legislativo es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer, estudiar, discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que presente el propio Poder Legislativo, las legislaciones de los estados, el ejecutivo y hasta cierto punto la ciudadana. Cabanellas lo define: En los Estados constitucionales, el parlamento, debidamente elegido, con la misin de discutir y aprobar las leyes. En los sistemas absolutos o dictatoriales de gobierno, la asamblea consentida o fraguada que, dcil al poder ejecutivo, avasallador entonces, desempea temerosa o sumisa la funcin legislativa nominal. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos. Junto con l se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.

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2. OBJETIVOS: Atender los requerimientos que haga al bien comn de la comunidad, y a travs de anlisis y estudios en las comisiones y/o discusin en Audiencias Pblicas que permitan la sancin de las leyes correspondientes.

a. OBJETIVOS GENERALES: Legislar con responsabilidad, equidad, espritu social y humano. Mantener de manera permanente la realizacin de gestora entre la Legislatura y las diferentes instituciones y dependencias de gobierno y organizaciones no gubernamentales. Fomentar una comunicacin abierta, tolerante e incluyente entre las diferentes Comisiones que integran este Congreso para buscar soluciones de manera oportuna a los problemas sociales. Realizar foros de consulta ciudadana para dar a conocer las iniciativas y propuestas que en las diversas materias de inters general sean presentadas a esta Soberana. Realizar recorridos en los distritos o regiones que conforman la geografa estatal a fin de conocer la problemtica existente con el propsito de proponer ante el Congreso, iniciativas y reformas de Ley.

3. IMPORTANCIA: El poder legislativo es el rgano del estado encargado de la sancin de las leyes, que son elaboradas por los representantes del pueblo dotados de un mandato expreso surgido de pronunciamiento del electorado en las urnas; estas normas definen los aspectos sustanciales de las grandes polticas pblicas que irn precisando el derrotero del pas.

4. FUNCIONES: Su funcin es recibir los proyectos de leyes, y reglamentos y convertirlos en leyes listos para su obediencia y cumplimiento. La Constitucin Poltica

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del Per encarga al Congreso de la Repblica las siguientes funciones y atribuciones: Legislar: El Congreso debe debatir y aprobar los proyectos de ley presentados por los sujetos con iniciativa legislativa. Fiscalizar: El Congreso de la Repblica tiene el deber y la potestad de controlar los actos de gobierno y de la administracin pblica en general. Representacin de la Nacin: Los Congresistas de la Repblica ejercen una representacin constante no solo de sus electores sino de toda la Nacin. El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso de la Repblica o Congreso Nacional, ocupando una posicin principal dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congreso unicameral por cuanto est conformado por una sola cmara legislativa de 120 congresistas y 130 a partir del 28 de julio de 2011, elegidos por distrito mltiple (por cada departamento de acuerdo a la poblacin electoral) para un perodo de cinco aos, coincidiendo con el perodo presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial. 5. ATRIBUCIONES QUE OTORGA LA CONSTITUCIN AL PODER LEGISLATIVO (ART. 102) Artculo 102.- Son atribuciones del Congreso: 1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. 3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. 4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. 5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. 6. Ejercer el derecho de amnista. 7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
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8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. 9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas. 10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa.

6. OTRAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogarlas las existentes. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes y disponer lo conveniente infractores. Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. Ejercer el derecho de amnista. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. Autorizar al Presidente de la Repblica de la Repblica para salir del pas. El Congreso de la Repblica sintetiza los dos pilares en los que se asienta el Estado Democrtico de Derecho: la divisin de poderes que evita la concentracin del poder y garantiza la libertad de los ciudadanos; y, la soberana popular por la que el pueblo delega poder en sus gobernantes quienes debern ejercerlo en base a la Constitucin. 7. LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL CONGRESO Funcin de Representacin: para hacer efectiva la responsabilidad de los

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Los ciudadanos y ciudadanas participan indirectamente en los asuntos del gobierno y en el ejercicio del poder a travs de sus representantes elegidos (as) por el voto popular. "Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo" (Constitucin, Art. 93.Reglamento del Congreso, Art. 14). Funcin Legislativa: (Art. 4 del Reglamento del Congreso) Comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, conforme a los

procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso de la Repblica.

8. FUNCIONES ESPECIALES: (Art. 6 del Reglamento del Congreso) 1. Aprueba el nombramiento de un Consejo de Ministros del Per. 2. Puede presentar mociones de censura contra cualquier integrante de un Gabinete y pueden presentar recursos de vacancia contra el Presidente de la Repblica. 3. Nombra al Defensor del Pueblo, al Contralor de la Repblica, al Directorio del Banco Central de Reserva, a los integrantes del Tribunal Constitucional del Per, etc.

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CAPITULO III

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ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONGRESO El Congreso de la Repblica tiene dos reas de trabajo (Reglamento del Congreso, Artculo 26): 1. ORGANIZACIN PARLAMENTARIA: (Art. 27, Reglamento del Congreso) mbito de organizacin y trabajo de los(as) congresistas. Comprende los siguientes rganos:

a. EL PLENO: (Art. 29 del Reglamento) Mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de qurum y procedimiento que establecen la Constitucin y el Reglamento del Congreso. En l se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn las normas

constitucionales, legales y reglamentarias. Al inicio del periodo anual de sesiones, los Grupos Parlamentarios y el Consejo de Ministros presentarn una propuesta detallando los temas o proyectos de ley que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El Pleno del Congreso votar la

inclusin en la Agenda Legislativa de estos proyectos, incluyndose en la misma slo a los que obtengan mayora simple. El debate de estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como en el Pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado y no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.

b. EL CONSEJO DIRECTIVO: (Art. 30, Reglamento del Congreso) Est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular corresponder un suplente elegido por cada grupo parlamentario. En la conformacin del Consejo Directivo se procurar guardar similar proporcionalidad a la que exista entre
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los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno del Congreso. i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso, antes de su presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente. Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la

administracin y el estado de la economa del Congreso, segn corresponda. Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y servicios. Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno,

definiendo los proyectos que se tratarn en la orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los Congresistas 24 horas antes del inicio de la sesin. Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda. Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso. Acordar el otorgamiento de distinciones especiales. Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas,
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cuidando

que

en

todo

momento

el

nmero

de

Congresistas licenciados no exceda del 10% y, slo en casos especiales y extraordinarios debidamente

justificados, no exceda del 20% del nmero legal de miembros del Congreso. Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones de Ministro del Estado, o para ser parte de comisiones extraordinarias de carcter internacional. Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente, dando cuenta al Pleno. Aprobar un calendario anual de sesiones del Pleno y de las comisiones. Las dems contenidas en otros artculos del Reglamento del Congreso y aqullas que le encargue el Pleno del Congreso. c. JUNTA DE PORTAVOCES: (Art. 31-A, Reglamento del Congreso) Est compuesta por la Mesa Directiva y por un Portavoz por cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de miembros que componen su bancada. Le corresponde: La elaboracin del Cuadro de Comisiones, para su

aprobacin por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el Pleno del Congreso. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y pre publicacin. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all

representados. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el debate, todo ello con el voto aprobatorio

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de la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all representados. Las dems atribuciones que le seale el Reglamento del Congreso.

d. LA PRESIDENCIA: (Art. 32, Reglamento del Congreso) El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones: Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura. Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias. Cumplir el ordenamiento jurdico de la Nacin y el Reglamento del Congreso, as como proteger los derechos y atribuciones de los Congresistas y los diversos Grupos Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del

Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la Nacin. Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica: La ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de

quince das. En caso de no promulgacin por el Presidente de la Repblica, la promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn corresponda. Tambin firman el Reglamento del Congreso, las autgrafas de las
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Resoluciones Legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su publicacin, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar. Someter a consideracin del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso. Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las Comisiones y de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso. Exigir u ordenar a los rganos del Gobierno y de la administracin en general, para que respondan los pedidos de informacin remitidos por los Congresistas. Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso. Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulacin, la relacin de Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de Comisin. Las dems que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren sealadas en el Reglamento del Congreso.

e. LA MESA DIRECTIVA: (Art. 33 del Reglamento) Tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin
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Permanente y del Consejo Directivo, as como la representacin oficial del Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso. Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza la contratacin de servicios y la realizacin de concursos y el nombramiento y contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el

Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.

f. LA VICEPRESIDENCIA: Son tres Vicepresidentes, cada uno de los cules reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones que l les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

g. LAS COMISIONES: Son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administracin Pblica. Asimismo, les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia. Cada comisin est integrada por miembros titulares y accesitarios, con excepcin de la Comisin de Inteligencia, cuyos miembros son titulares y permanentes, no contando con miembros accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo
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grupo parlamentario, para los efectos del cmputo del qurum y de las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden como Congresistas. No son admisibles las suplencias para el ejercicio de los cargos de Presidente, Vicepresidente y Secretario de la Comisin. Los miembros de las Comisiones eligen de su seno a un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario, respetando el criterio de proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que las componen. Tambin puede participar en el acto electoral el miembro accesitario que reemplace, por ausencia, al miembro titular. En la conformacin de las Comisiones se procura aplicar los principios de pluralidad, proporcionalidad y especialidad en la materia. La distribucin de las directivas de las Comisiones respeta la proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que componen el Congreso. La distribucin de los Congresistas en las mismas se racionaliza de modo que ningn Congresista pertenezca a ms de cinco Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias, de Investigacin y especiales de estudio y trabajo conjunto,

exceptuando de esta regla a los miembros de la Mesa Directiva. Est exenta de esta regla la participacin en Comisiones protocolares o ceremoniales.

i.

CLASES DE COMISIONES: 1. Comisiones Ordinarias.- (modif. R.L. 01-2011-CR) Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El Presidente del Congreso, en coordinacin con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones Ordinarias: 1. Agraria.
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2. Ciencia, Innovacin y Tecnologa. 3. Comercio Exterior y Turismo. 4. Constitucin y Reglamento. 5. Cultura y Patrimonio Cultural. 6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos. 7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas. 8. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 9. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. 10. Educacin, Juventud y Deporte. 11. Energa y Minas. 12. Fiscalizacin y Contralora. 13. Inclusin Social y Personas con Discapacidad. 14. Inteligencia. 15. Justicia y Derechos Humanos. 16. Mujer y Familia. 17. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica. 18. Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas. 19. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. 20. Relaciones Exteriores. 21. Salud y Poblacin. 22. Trabajo y Seguridad Social. 23. Transportes y Comunicaciones. 24. Vivienda y Construccin. Las dems Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con las materias que

correspondan a las carteras a cargo de los Ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.

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2. Comisiones de Investigacin.Encargadas del estudio, la investigacin y el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin Poltica. Gozan de las prerrogativas y las limitaciones sealadas en dicha norma constitucional y en el Reglamento del Congreso de la Repblica.

3. Comisiones Especiales.Constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la realizacin de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del Gobierno, segn acuerde el Pleno a propuesta del Presidente del Congreso.

4. Comisin de tica Parlamentaria.Encargada de promover la tica Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas que se le formulen y resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el Cdigo de tica.

h. GRUPOS PARLAMENTARIOS: Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo con las siguientes reglas: Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la Repblica constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten con un nmero mnimo de seis congresistas. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso anterior, sern considerados como Grupo Parlamentario Especial solo para los efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms agrupaciones representadas parlamentario.
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en

el

Congreso

para

constituir

grupo

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En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado los congresistas que pertenezcan a un mismo partido. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus integrantes. Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho a contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporcin al nmero de sus miembros. Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante los rganos directivos que establezca el

Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas legislativas. Los documentos mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos representantes deben estar firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el grupo parlamentario. 2. SERVICIO PARLAMENTARIO: Es el encargado de apoyar, asesorar y asistir en las tareas de los congresistas y de los rganos de los que son miembros. Desarrolla y ejecuta sus actividades y servicios de manera imparcial y polticamente neutral. El Estatuto del Servicio Parlamentario es el instrumento rector del Servicio parlamentario (Reglamento del Congreso, Artculos 28, 38 y 41). Hasta la fecha, el Pleno del Congreso no ha aprobado el estatuto. Integra los siguientes rganos de asesora y de apoyo administrativo: a. LA OFICIALA MAYOR DEL CONGRESO:(Art. 40 del Reglamento) La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del Congreso. Est a cargo del Oficial Mayor del Congreso, quien responde ante el Presidente por la marcha y resultados de las
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dependencias y personal del servicio parlamentario. Le corresponde con este fin la direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y funcionales de los Congresistas. El Oficial Mayor del Congreso es nombrado por acuerdo del Consejo Directivo a propuesta del Presidente del Congreso, y puede ser revocado por acuerdo del Consejo Directivo. El Oficial Mayor, representante legal del Congreso para los asuntos administrativos, es jefe de todo el personal y tiene competencia disciplinaria.

i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: - Organizar y dirigir el servicio parlamentario e informa al Consejo Directivo y a la Mesa Directiva sobre el estado y desarrollo de los procedimientos parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso, cuando se le solicite. - Preparar la agenda de las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo y asiste al Presidente y a los miembros de la Mesa durante el desarrollo de las mismas. - Citar a los Congresistas a las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, por encargo del Presidente. - Entregar a los representantes de los medios de comunicacin social debidamente acreditados, la

informacin necesaria para la difusin de las actividades del Congreso. - Certificar las autgrafas de ley, de resolucin legislativa, de acuerdos del Congreso y de normas reglamentarias, as como autentica los documentos oficiales que expiden o firman el Presidente y los miembros del Consejo Directivo, a su expresa solicitud.
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- Supervisar la redaccin del Acta y del Diario de los Debates, de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, y confeccionar el Acta de las sesiones del Consejo Directivo y registrar en forma adecuada las decisiones que sirvan como precedentes para observarse en casos anlogos. Pone al da el Diario de los Debates. - Elaborar el proyecto del Presupuesto anual y la Cuenta General del Congreso. - Supervisar la convocatoria y realiza licitaciones pblicas previo acuerdo de la Mesa Directiva, as como concursos pblicos de precios con autorizacin de la Mesa Directiva, dando cuenta del proceso al Consejo Directivo. - Celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal funcionamiento de la organizacin parlamentaria y del servicio parlamentario, previa autorizacin de la Mesa Directiva y dando cuenta a sta, segn las circunstancias. - Elaborar y proponer a la Mesa Directiva las normas administrativas necesarias para garantizar y mejorar el funcionamiento del servicio parlamentario, as como el Cuadro de Personal, el monto y los reajustes de las remuneraciones de los trabajadores del servicio

parlamentario, los contratados y los de confianza del Consejo Directivo, de los miembros de la Mesa Directiva, del propio Comit, de las Comisiones, de los Grupos Parlamentarios y de los Congresistas.

ii. RGANOS DE APOYO DE LA OFICIALA MAYOR:

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Secretara Tcnica Centro de Informacin, Documentacin y Sistemas Departamento de Prensa Departamento de Protocolo Departamento de Prevencin y Seguridad Museo de la Inquisicin y del Congreso
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Oficina de Iniciativas Ciudadanas e Institucionales Oficina de la Procuradura

b. LA OFICINA DE AUDITORA INTERNA DEL CONGRESO: rgano especializado que, aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y la gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a cargo de un Auditor General del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa Directiva a propuesta del Presidente. El Auditor General del Congreso puede recabar informacin de cualquier dependencia del servicio parlamentario. En forma

peridica y cuando se le solicite, informa a la Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus funciones, y en forma obligatoria al trmino de cada ejercicio presupuestal.

c. DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA: rgano dependiente de la Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como responsabilidades el trmite de las proposiciones parlamentarias, la organizacin de la agenda del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, la organizacin y trmite de los asuntos del despacho parlamentario, la supervisin del Diario de Debates y la redaccin del acta del Pleno y de la Comisin Permanente, de acuerdo con las normas reglamentarias que regulan la materia. Est a cargo de un Director General Parlamentario, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial Mayor. El Director General Parlamentario reemplaza al Oficial Mayor en caso de ausencia o impedimento. La Direccin General Parlamentaria tiene bajo su cargo las siguientes unidades orgnicas de lnea:
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Departamento de Comisiones Departamento de Relatora Agenda y Actas

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Departamento de Diario de los Debates Departamento de Participacin Proyeccin y Enlace con el Ciudadano Gobiernos Regionales y Locales Centro de Investigacin Anlisis Temticos y Estadstica rea de Servicios Auxiliares Parlamentarios.

Asimismo, cuenta con una unidad orgnica de asesora denominada Centro de Documentacin y Biblioteca. d. DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN: La Direccin General de Administracin es un rgano dependiente de la Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como responsabilidades la administracin de los recursos fsicos, humanos y tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la ejecucin presupuestal del Congreso, as como la organizacin y el desarrollo de las licitaciones y los concursos pblicos de precios y mritos. Est a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial Mayor. COMISIN PERMANENTE: Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por ste. Su nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. i. ATRIBUCIONES: - Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica. - Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros. - Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del Presupuesto, durante el receso parlamentario.
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- Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. No pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a

reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica. - Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del Congreso. Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la Repblica; a los representantes al Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas. Sin embargo, le corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica. La disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica no alcanza a la Comisin Permanente. La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso. La Comisin Permanente del Congreso se rene durante el receso del Congreso y en los dems casos sealados en el Reglamento del Congreso de la Repblica, sin perjuicio de su instalacin luego de la designacin de sus miembros por el Pleno. Sin embargo, puede ser convocada dentro del perodo ordinario o extraordinario de sesiones cuando sea necesario cumplir con el trmite de acusacin constitucional a que se refiere el Artculo 99 de la Constitucin Poltica.

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La Comisin Permanente tambin se rene cuando lo solicita un tercio del nmero legal de sus miembros. La Comisin Permanente se rene de acuerdo al rol que ella apruebe y cuando la convoque el Presidente. La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. El Presidente somete a consideracin del Pleno del Congreso la nmina de los Congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente, a ms tardar dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo anual de sesiones. La eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles posteriores.

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CAPITULO IV

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EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: (Reglamento del Congreso) Variantes del procedimiento legislativo. Artculo 72.- Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de carcter general y resoluciones legislativas, las mismas que pueden ser: a. Leyes ordinarias; b. Leyes de reforma de la Constitucin; c. Leyes orgnicas; d. Leyes presupuestales y financieras, incluyendo las de tratamiento tributario especial a que se refiere el ltimo prrafo del Artculo 79 de la Constitucin Poltica; e. Leyes autoritativas de legislacin delegada; f. Leyes de amnista; g. Leyes demarcatorias; h. Resoluciones legislativas; e, i. Resoluciones legislativas de aprobacin de las normas reglamentarias internas del Congreso. Etapas del procedimiento legislativo Artculo 73.- El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes etapas: a) Iniciativa legislativa; b) Estudio en comisiones; c) Publicacin de los dictmenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano; d) Debate en el Pleno; e) Aprobacin por doble votacin; y, f) Promulgacin. Estn exceptuados de este procedimiento los proyectos con trmite distinto, previsto en el presente Reglamento o los que hubieran sido expresamente exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto que represente no menos de tres quintos de los miembros del Congreso.
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Iniciativa legislativa Artculo 74.- Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones sealadas por la Constitucin Poltica tienen capacidad para presentar proposiciones de ley ante el Congreso. UNICAMERALIDAD Y LA BICAMERALIDAD EN EL PER Tradicionalmente la historia constitucional muestra una clara tendencia al bicameralismo. La mayora de las constituciones que el Per ha tenido consagraron el bicameralismo.

1. ANTECEDENTES Y EVOLUCION HISTORICA DE LA ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO EN EL PERU: Segn la ms conocida clasificacin de los parlamentos, estos pueden ser o unicamerales o bicamerales. Como su nombre lo indica, los parlamentos unicamerales estn conformados por un nico rgano legislativo o una sola cmara, en tanto que los parlamentos bicamerales cuentan con dos cmaras: una primera denominada Cmara Baja, Cmara de Diputados o Cmara de representantes; y la segunda cmara, generalmente denominada Cmara Alta, Senado o Cmara de Senadores. Ahora bien el origen de dichas formas de organizacin las encontramos en la historia y el derecho comparado, siendo recogidos para efectos del presente trabajo, los aspectos fundamentales del origen doctrinario y aplicacin prctica de cada una.

Debemos tener en cuenta que, los fenmenos sociales o jurdicos no son hechos espontneos carentes de antecedentes, ellos forman parte del transcurrir que el hombre descubri como su conciencia colectiva del pasado, razn por la cual, corresponde hacer una breve referencia histrica sobre ambas formas de organizacin parlamentaria, tomando como base el texto de nuestras constituciones. As tenemos que, Desde 1822 a la fecha, hemos tenido 13 Constituciones Polticas. Cada primavera democrtica, en los ltimos sesenta aos, el Per busca su destino y sus polticos creen y
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nos quieren hacer creer que la solucin ideal ser cambiar la Constitucin Poltica como si esta fuera la frmula mgica para resolver nuestros problemas estructurales . Sin embargo, la realidad ha sido otra, toda vez que la variacin constitucional, ha obedecido en la mayora de casos al eplogo de dos regmenes polticos antagnicos: La Democracia y la Dictadura.

Para estudiar los antecedentes del Parlamento Peruano, tenemos como punto de referencia nuestros textos constitucionales, que en un total de 12 se han encargado fundamentalmente los destinos del pas. Conforme a lo expuesto y con arreglo a nuestra organizacin parlamentaria podemos resumir de la siguiente manera: CONSTITUCION DE 1823 UNICAMERALIDAD CONSTITUCION DE 1826 TRICAMERAL (Tribunos, Senadores y Censores) CONSTITUCION DE 1828 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1834 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1839 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1856 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1860 BICAMERAL CONSTITUCION DE 1867 UNICAMERALIDAD CONSTITUCION DE 1920 BICAMERALIDAD (Patria Nueva) CONSTITUCION DE 1933 BICAMERALIDAD CONSTITUCION DE 1979 BICAMERALIDAD CONSTITUCION DE 1993 UNICAMERALIDAD

Como podemos apreciar, nuestro pas es uno de muchas Constituciones pero de muy poca constitucionalidad, de nuestro desarrollo Constitucional y de las formas de organizacin parlamentaria podemos apreciar que no ha existido uniformidad o permanencia en el tiempo, hecho que genera a su vez diferentes formas de organizacin, donde han primado tanto la Unicameralidad
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como

la

Bicameralidad,

siendo

la

excepcin

la
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Tricameralidad.

2. CLASIFICACION:

Segn la ms conocida clasificacin de los parlamentos, estos pueden ser unicamerales o bicamerales. Como su nombre lo indica, los paramentos unicamerales estn conformados por un nico rgano legislativo o una sola cmara, en tanto que los parlamentos bicamerales cuentan con dos cmaras: una primera denominada Cmara Baja, Cmara de Diputados o Cmara de Representantes; y una segunda cmara, generalmente denominada Cmara Alta, Senado o Cmara de Senadores.

El origen de la doble cmara se origina a travs de la Revolucin Francesa o de la instalacin constitucional en Inglaterra. Asimismo, cuando se da la Constitucin de Estados Unidos en 1787 se adopta la figura de la bicameralidad, a fin, de que una de las dos cmaras represente a los estados federados y la otra al pueblo. A lo que debemos agregar el hecho que, en los pases latinoamericanos se produce una situacin similar, en el caso que sean pases federados se adopta la bicameralidad y si por el contrario son pases unitarios se da la unicameralidad.

Para entender mejor este debate es importante que conozcamos la clasificacin de los sistemas existentes en los que se organiza la estructura del Congreso y luego de ello tener los alcances de la unicameralidad y bicameralidad en la historia constitucional del Per. Luego de ello veremos la discusin sobre las bondades de la bicameralidad y unicameralidad y como se encuentran en los sistemas del mundo. Siendo importante ubicar los diversos sistemas en los que se clasifica la organizacin del Parlamento sea unicameral o bicameral y que tienen cierta incidencia en el debate actual:

a) UNICAMERALISMO PERFECTO

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Por dems est decir que se trata de una sola Cmara pero con la particularidad de que esta desempea las funciones de un Parlamento en forma integral, ejemplo de ello lo encontramos en la Constitucin peruana de 1867 y actualmente en Amrica Latina encontramos en Venezuela y Ecuador as como en la mayora de los pases centroamericanos.

b) UNICAMERALISMO IMPERFECTO Tambin se refiere a una sola Cmara parlamentaria y en este caso desempea funciones de un Parlamento pero no en forma integral, ya que existe un rgano en el Parlamento que obra como una segunda Cmara en pequeo, tal ha sido el caso peruano de 1823 y la actual de 1993.

c) BICAMERALISMO IMPERFECTO Se trata del sistema ms difundido. Existen dos Cmaras

parlamentarias. Una desempea funciones polticas del Parlamento. La otra es una Cmara ms deliberativa y tcnica. Se acenta en la clara diferenciacin de funciones entre una y otra Cmara.

d) BICAMERALISMO PERFECTO Dos Cmaras parlamentarias que desempean funciones polticas y legislativas. La nica diferencia est en las facultades de ejercicio del juicio poltico o antejuicio. Tal es el caso de Italia y Uruguay y en el Per con la Constitucin de 1933, y la III Repblica francesa.

e) SEUDO BICAMERALISMO Dos Cmaras parlamentarias, donde una desempea funciones polticas del Parlamento as como del grueso de las funciones legislativas; la otra Cmara con muy limitado poder. Este es el caso tpico de Inglaterra donde la Cmara de los Comunes goza de amplios poderes derivados de su representatividad poltica, la cual no goza la

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Cmara

de

los

Lores,

que

carece

de

verdaderos

poderes

parlamentarios como son los legislativos y de control.

f)

TRICAMERALISMO Un sistema muy poco comn de tres Cmaras parlamentarias donde una asume funciones de garante del cumplimiento de ciertas normas y del control de las otras dos Cmaras. Ejemplo de ello lo encontramos en los Parlamentos estamentales el directorio francs y el caso ms tpico de los Parlamentos de la constitucin bolivariana de Per y Bolivia, con una larga duracin en ste ltimo y muy fugaz en nuestro pas.

3. TEXTOS CONSTITUCIONALES EN EL PERU

3.1. CONSTITUCION DE 1823 La primera Carta Constitucional peruana precipita un derrotero en nuestra vida constitucional: el exceso de optimismo lrico; y, a la vez, una falta de ecuanimidad para encarar con realismo los complejos retos que nos impondr la flamante Repblica.

Esta Constitucin consagraba un sistema de Unicameralismo imperfecto. Creaba un Congreso formado por representantes o diputados. Pareca constar de una sola Cmara ya que asimismo exista la figura del Senado Conservador que se asemejaba a lo que posteriormente consagrara la constitucin bolivariana con la Cmara de los censores, se encargaba fundamentalmente de velar por el cumplimiento de la Constitucin y las leyes. Esta constitucin prcticamente no tuvo vigencia, por lo que los estudiosos de la misma no han podido opinar sobre su prctica y desenvolvimiento. As que tcnicamente imperfecto, se por puede la considerar de como un un unicameralismo Conservador.

presencia

Senado

As deca su artculo 51.- El Congreso del Per en quin reside

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exclusivamente el ejercicio del poder legislativo, se compone de todos los representantes de la nacin elegidos por las provincias.

3.2. CONSTITUCION DE 1826 Conocida tambin como la Constitucin vitalicia o Bolivariana. Plantea un sistema Tricameral, es decir un congreso con tres Cmaras: La Cmara de los tribunos, equivalente a lo que hoy es una Cmara de diputados, Una Cmara de Senadores y Una Cmara de Censores encargada de velar por el cumplimiento de la constitucin y las leyes as como la declaracin de suspensin del vicepresidente y los secretarios de estado, encargados de la administracin pblica. Jorge Basadre, sereno y reflexivo, ha escrito sobre la denostada Carta Bolivariana lo siguiente: La Constitucin Vitalicia era, pues, un intento de adopcin del principio de autoridad (representado por la perpetuidad del Presidente y los censores) y el principio de la democracia (a travs del sufragio, como fuente de los

nombramientos). Pretenda por eso un ensamblaje entre la igualdad civil y la soberana popular con el gobierno centralizado; y como el mismo Bolvar dijo, una transaccin entre Amrica y Europa, el ejrcito y el pueblo, la democracia y la aristocracia. Ecuacin que no pudo resolver ni su gran mentor, Napolen. Deca en su artculo 27.- El poder legislativo emana inmediatamente de los cuerpos electorales nombrados por el pueblo: su ejercicio reside en tres cmaras. Primero, de tribunos. Segunda, se senadores. Tercera de Censores.

3.3. CONSTITUCION DE 1828 La Carta de 1823 adopt la unicameralidad, la Constitucin de 1826 la tricameralidad, el texto de 1828 busc una organizacin intermedia: la bicameralidad (artculo 10). Asimismo se estableci un procedimiento electoral por medio de los Colegios Electorales de la parroquia (artculo 12) o sea eleccin indirecta.

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Esta constitucin considerada como la madre de todas las constituciones es donde se consagra por vez primera el

bicameralismo real, es decir un congreso con dos Cmaras: senadores y Diputados, con diferente base electoral, los diputados eran elegidos por las provincias en proporcin a la poblacin electoral de las mismas y los Senadores eran elegidos por la juntas departamentales. Ambas adems contaban con una funcin legislativa de colaboracin sin especial preponderancia de alguna de ellas. Esta funcin se encontraba acompaada de atribuciones de control de tipo indirecto alterno similares a las contempladas en los EE.UU. par justificar el rgimen bicameral se seal que ni el congreso unicameral de 1823 ni el tricameral de 1826 resultaban congruentes con el equilibrio de poderes que pretenda consagrar la constitucin de 1828.

3.4. CONSTITUCION DE 1834 A menos de siete aos de vida independiente el Per ya haba tenido tres Cartas Constitucionales, es entonces que, con el fin de evitar mayor inestabilidad los constituyentes de este ltimo documento, encabezados por Francisco Xavier de Luna Pizarro, introdujeron la idea de que al cabo de cinco aos la Constitucin poda ser sometida a un ordenado proceso de evaluacin y revisin. Esta Constitucin mantuvo el bicameralismo de la Constitucin de 1838, fortaleciendo las atribuciones del Consejo de Estado, creado tambin por la constitucin de 1828, resultando ser muy similar a una Comisin Permanente. La Constitucin de 1834 establece un Congreso bicameral. Los diputados son elegidos por representantes a su vez elegidos por colegios electorales de parroquia y provincia (artculos 10 y 11) que estn conformados por todos los ciudadanos con sufragio.

3.5. CONSTITUCION DE 1839 Desde 1836 se haba precipitado uno de los conflictos geopolticos ms significativos de la subregin, cuyo epicentro era el Per. Su
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causa: el establecimiento de la Confederacin Peruana-Boliviana. A partir del mismo texto Constitucional se permita que nuestro pas establezca alianzas con otros pases soberanos.

Conocida tambin como Constitucin de Huancayo, Mantuvo el bicameralismo pero cada vez ms fortaleca las atribuciones del Consejo de Estado, convirtindola a decir de Guzmn Napur- en un remedo de tercera Cmara recordando a la Cmara de los Censores de Bolvar.

3.6. CONSTITUCION DE 1856 Tambin bicameral y de inspiracin liberal. Elimin la figura del Consejo de Estado. Consagr el Bicameralismo Real, es decir un Congreso elegido en una base nica, luego separada por sorteo en las dos Cmaras. Desarrollo un fortalecimiento relativo de las facultades del congreso.

3.7. CONSTITUCION DE 1860 Considerada como la ms conservadora y de ms larga duracin. Mantuvo el bicameralismo real, lo cual se estaba haciendo una regla general. No obstante la Comisin permanente. En la prctica el sistema funcionaba como un bicameralismo casi perfecto. Ambas Cmaras empleaban mecanismos de control poltico directo, sin que esto estuviera establecido constitucionalmente.

3.8. CONSTITUCION DE 1867 Donde se consagr el unicameralismo, reemplaz a la constitucin de 1860, luego casi no tuvo vigencia, restituyndose la de 1860. Plantea un rgimen claramente unicameral, sin ningn rgano que pudiera atenuar dicho unicameralismo. Tcnicamente se puede considerar como un Unicameralismo perfecto.

3.9. CONSTITUCION DE 1920

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Seal claramente un sistema bicameral, estableciendo que la renovacin del Poder Legislativo ser total y coincidir,

necesariamente con la renovacin del Poder Ejecutivo, siendo la duracin de ambos Poderes de cinco aos. Exista un Consejo de Estado. El Poder Legislativo constar de un Senado compuesto de 35 Senadores y de una Cmara compuesta de ciento diez Diputados. La naturaleza y lmites de sus atribuciones impidieron efectuar un bicameralismo real que ya se haba convertido en una constante.

3.10. CONSTITUCION DE 1933 Caracterizada por la doble Cmara poltica y un senado funcional. Se previ la existencia de un Senado funcional que deba constituirse en una Cmara como exista, aunque solo nominalmente en algunas partes de Europa. Este Senado funcional estara conformado por representantes de diversas profesiones y gremios. Se pretenda justificar la existencia de dos Cmaras y la duplicidad de funciones. Es decir se planteaba un Bicameralismo Perfecto o ideal con la ausencia formal de ciertos mecanismos de control ejecutivo como el veto presidencial y leyes. No obstante en el Per jams lleg a implementarse un senado de tal naturaleza. Tampoco existi en democracia occidental alguna. En realidad planteaba Cmaras corporativas, un planteamiento bastante desacreditado por el vnculo con regmenes totalitarios (fascismo y nazismo).

En el Rgimen Poltico ambas Cmaras legislaban, censuraban, negaban confianza, interpelaban. La nica diferencia era la

prerrogativa correspondiente al llamado Antejuicio Poltico: Los Diputados acusaban y los senadores Juzgaban. Equivalente a un impeachment norteamericana.

Durante su vigencia el Parlamento no se comportaba como un Congreso unificado de dos Cmaras, dos Congresos con funciones de
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control exactamente iguales para ambas Cmaras. Tcnicamente era posible que una Cmara interpele a un ministro mientras la otra ya est votando su censura y obligndole a renunciar.

3.11. CONSTITUCION DE 1979 El Bicameralismo Imperfecto. Ante los problemas de aplicacin de la Constitucin de 1933 se implement un sistema Bicameral Imperfecto. En la que ambas Cmaras mantenan en comn las facultades legislativas. Pero en lo esencial tenan facultades distintas. El Senado tena facultades de naturaleza ms administrativa. Y la funcin de ratificar los nombramientos de ciertos funcionarios pblicos por parte del presidente de la repblica como. Embajadores, Vocales de la Corte Suprema, Altos mandos de las Fuerzas Armadas, Designar a tres de los miembros del directorio del BCR, al Contralor General de la Repblica. Los Diputados por su parte tenan la atribucin exclusiva de interpelar censurar y negar confianza, del mismo modo que se le otorgaba al presidente de la repblica la facultad de disolver solo a la Cmara ms poltica y de mayor control poltico como era la de los diputados.

Durante su vigencia se evidenci la existencia de una Cmara baja, ms joven y con mayor poder poltico, los diputados. Y Una Cmara Alta con mayor edad promedio, el Senado, que ya no era de carcter funcional y cuyos miembros deban tener un temperamento

supuestamente ms tranquilo y deliberativo. As la razn de ser del bicameralismo imperfecto ser la de diferentes funciones entre una y otra.

Se resalta que la forma de eleccin planteada fue como sigue: La Cmara de Diputados, se elega por circunscripciones del mismo nmero de votantes, es decir por distrito electoral mltiple. Y el Senado deba ser elegido por las Regiones (segn el modelo de la

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Constitucin francesa de 1958). Sin embargo las elecciones se llevaron acabo, para el Senado, mediante distrito electoral nico.

3.12. CONSTITUCION DE 1993 Unicameralismo imperfecto. De acuerdo al artculo 90 de la actual Constitucin, seala que el Congreso es Unicameral, distinguiendo sin embargo un Bicameralismo imperfecto, ya que existe un rgano denominado Comisin Permanente, cuyos antecedentes podremos encontrarlos en el Consejo de Estado creado por la Constitucin de 1828 que funcionaba en el receso del congreso. Se menciona tambin en la Constitucin de 1860 con ciertas atribuciones especficas. Su uso dur hasta 1874. Las siguientes cartas Constitucionales prescindieron de su uso. Hasta que la Constitucin de 1979 la incluy con facultades muy restringidas. La Comisin permanente funciona como una Institucin de acusacin Constitucional igual a lo que era la Cmara de Diputados. Y sus funciones son las de ratificacin de nombramiento de ciertos funcionarios pblicos (prerrogativa anterior del Senado: Contralor General de la Repblica, Superintendencia de Banca y Seguros, Presidente del BCR. Adems ejerce facultades legislativas delegadas con limitaciones derivadas de la naturaleza de las normas y al igual que el Senado, de la anterior Constitucin, no puede ser disuelta. Se encuentra muy fortalecida sus atribuciones, la razn se encuentra en la existencia de Una sola Cmara legislativa.

BICAMERALIDAD

Afirman los partidarios de la bicameralidad que en la historia constitucional peruana predomin el sistema bicameral. En efecto, este sistema fue considerado en las cartas polticas que mayor vigencia han tenido en nuestra accidentada historia constitucional (1828, 1860, 1933 y 1979). En efecto, la naciente repblica peruana adopt en primer trmino el sistema bicameral de representacin parlamentaria, influenciado por las caractersticas propias del contexto histrico social independentista en que se formularon, siendo que de ah en adelante, se
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fue alternando igualmente entre Unicameralidad y Bicameralidad, incluso el sistema Tricameral, hasta finalmente adoptar el sistema vigente. Sin embargo histricamente el Bicameral es el que ms tiempo ha caracterizado el contenido de nuestros textos constitucionales. Lo que tambin es cierto que no ha pesar que el bicameralismo ha sido el sistema de organizacin parlamentaria con ms vigencia en nuestra historia,

lamentablemente su continuidad o permanencia en el tiempo se ha visto afectada por la variacin constitucional hacia el unicameralismo.

UNICAMERALIDAD

CONSTITUCION DE 1993 Uno de los cambios ms importantes de la Constitucin de 1979 a la de 1993 en lo que al Poder legislativo se refiere es el paso al unicameralismo, hecho que conllevo a la implementacin de cambios significativos en la parte orgnica como en la de funcionamiento y distribucin de atribuciones entre sus diversos componentes. Convocado a un nuevo Congreso Constituyente, y tras arduos debates entre las posiciones unicamerales y bicamerales, termin

posesionndose en el nuevo texto constitucional. As tenemos que, en su artculo 90, la Constitucin vigente dice El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. El nmero de congresista es de ciento veinte. El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congreistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin a Congreso. Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y goza de derecho a sufragio- Iniciativa en la formacin de leyes.

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Una de las motivaciones o fundamentos del unicameralismo sealaban la necesidad de economa y eficiencia en el trabajo parlamentario, tan venido a menos por parte de la opinin pblica en los aos 90, ello debido a toda una campaa estatal muye evidente por desprestigiar el parlamento, desprestigi al que lamentablemente tambin colabor en mucho, la representacin

parlamentaria de aquel entonces, salvo honrosas excepciones, razn por la cual podemos afirmar motivaciones amparadas en recursos poco tcnicos.

En la Constitucin de 1993, el centro del Congreso es el Pleno que consiste en la reunin de todos los integrantes de la cmara nica y que es, en rigor, el Congreso mismo en funciones. A lo que debemos agregar que existen dos elementos complementarios importantes en el sistema bicameral por la fuerza de las cosas: En el trabajo legislativo, la labor de preparacin de proyectos por las comisiones del Congreso resulta de vital importancia porque su dictamen ser elaborado con mayor precaucin que el trabajo que se desarrolla en el Pleno (ya que existe ms tiempo y hay menos personas participando), y tambin porque el trabajo de cada comisin ser una primera instancia de vista del tema, para que luego el Pleno funcione como segunda y definitiva instancia de aprobacin. Por otro lado existe una Comisin Permanente, la misma que no slo asume funciones de suplencia del Pleno cuando se halla en receso. Tambin tiene funciones propias en varios casos, las de la cmara alta heredades del Senado hoy inexistentes. Tambin cumple funciones que antes tena la Cmara de Diputados frente al Senado, como por ejemplo acusar a quienes estn sometidos al antejuicio poltico (artculo 99).

En definitiva, que el Congreso sea Unicameral, no quiere decir que slo con el Pleno para realizar sus actividades. La Comisin Permanente y las comisiones dictaminadoras son tambin rganos importantes, y en ciertas circunstancias indispensables, para el trabajo del Congreso actual. Tales instancias constituyen parte de una antesala o de divisin del procedimiento funcional del parlamento.
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BIBLIOGRAFIA

www.buenastareas.com www.monografias.com http://lexnovae.blogspot.com -Lex Novae Revista de Derecho Constitucin Poltica del Estado TITULO IV- De la Estructura del EstadoCaptulo I PODER LEGISLATIVO- Artculos 90 al 109. Ral Chanam Orde COMENTARIOS A LA CONSTITUCIN Reglamento del Congreso. John Locke -ENSAYO SOBRE EL GOBIERNO CIVIL- Capitulo XI.

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EL PODER LEGISLATIVO

DEDICATORIA. PRESENTACIN INTRODUCCIN. CAPITULO I..... ANTECEDENTES HISTORICOS..... HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO...... 1. CONGRESO CONSTITUYENTE DEL PER(1822). 2. CONSTITUCIONES DEL CONGRESO... 3. RECONSTITUCIONES DEL CONGRESO.. CAPITULO II..... ESTRUCTURA DEL ESTADO.. EL PODER LEGISLATIVO...... 1. DEFINICIN..... 2. OBJETIVOS...... a. OBJETIVOS GENERALES. .. 3. IMPORTANCIA. 4. FUNCIONES 5. ATRIBUCIONES QUE OTORGA LA CONSTITUCIN AL PODER LEGISLATIVO (ART. 102). 6. OTRAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO. 7. LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL CONGRESO 8. FUNCIONES ESPECIALES.. CAPITULO III ESTRUCTURA ORGNICA DEL CONGRESO.. 1. ORGANIZACIN PARLAMENTARIA.. a. EL PLENO. b. EL CONSEJO DIRECTIVO i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES..
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c. JUNTA DE PORTAVOCES. ... d. LA PRESIDENCIA .. e. LA MESA DIRECTIVA f. LA VICEPRESIDENCIA. g. LAS COMISIONES...... i. CLASES DE COMISIONES.. h. GRUPOS PARLAMENTARIOS 2. SERVICIO PARLAMENTARIO. a. LA OFICIALIA MAYOR DEL CONGRESO..... i. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES. ii. ORGANOS DE LA OFICIALIA MAYOR.. b. LA OFICINA DE AUDITORIA INTERNA DEL CONGRESO c. DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA...... d. DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN.. 3. COMISIN PERMANENTE.. i. ATRIBUCIONES CAPITULO IV PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD........ 1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTORICA DE LA ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO EN EL PER 2. CLASIFICACIN.. 3. TEXTOS CONSTITUCIONALES EN EL PER.. BICAMERALIDAD UNICAMERALIDAD. BIBLIOGRAFIA.

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