MPE MDIO - Direito Constitucional CF/88 e CE/89 Nacionalidade Prof.

Hilda Goseling

I - Conceitos iniciais Nacionalidade um vnculo de natureza jurdica e de natureza poltica, que liga um indivduo a um determinado Estado, fazendo desse indivduo um integrante da dimenso pessoal daquele Estado. J a naturalidade refere-se ao lugar de nascimento. Assim, podemos ter um brasileiro nato, por exemplo, natural de uma cidade na Frana (nascido neste local). A palavra chave aqui vnculo. Vnculo de que natureza? De natureza jurdica e de natureza poltica. Se vnculo, liga algo. Liga o qu? Liga um indivduo a um determinado Estado. Esse vnculo liga o indivduo a um determinado Estado, fazendo daquele indivduo um integrante da dimenso pessoal daquele estado. Dimenso pessoal = povo. Ento a nacionalidade um vnculo que faz aquele indivduo pertencer ao povo daquele Estado. Nacionalidade no se confunde com cidadania. Cidadania algo mais do que nacionalidade, porque a nacionalidade um pressuposto necessrio da cidadania. A cidadania, tecnicamente, um atributo que o nacional alcana quando faz o alistamento eleitoral, adquirindo direitos polticos. Todo cidado necessariamente um nacional, mas nem todo nacional cidado. O cidado titular de direitos polticos. O cidado brasileiro o nacional brasileiro que fez o alistamento eleitoral, ou seja, o nacional eleitor. Para ter acesso cidadania brasileira o nacional deve fazer o ato formal de alistamento eleitoral, que hoje possvel a partir dos 16 anos. Nesse momento o nacional brasileiro adquire um atributo: a cidadania. Se o alistamento obrigatrio e a pessoa alfabetizada e com 18 anos no o faz, a partir de que momento ela est em mora? O Cdigo Eleitoral traz o prazo de 01 ano para o alistamento, ento a pessoa s estar em mora a partir dos 19 anos. Mas e algum que se naturalizou brasileiro? Essa pessoa tem a obrigao de se alistar? Sim! A pessoa adquire a nacionalidade e tem a obrigao de se alistar, sendo o prazo, por uma questo de isonomia, tambm de 01 ano. Ao se naturalizar, o indivduo recebe o certificado de naturalizao e o prazo comea a correr a partir daquele momento. Estrangeiro o no nacional. Na CF, o termo estrangeiro utilizado com dois sentidos: I. II. Lugar fsico fora do Brasil: nascido no estrangeiro; Pessoa que no nacional do Brasil.

Eleitorado: Vide art. 2 do ADCT: eleitorado quem participa dos processos polticos do Estado so os cidados. Na CF o conjunto dos cidados (eleitores) chamado de eleitorado. Mas isso no significa que os deputados representam apenas o eleitorado, os cidados. Eles representam o povo brasileiro, ainda que no sejam eleitores. Populao um conceito demogrfico, pois a populao o conjunto dos habitantes de um determinado territrio. Os estrangeiros que aqui residem so contados na populao. o conceito mais abrangente de todos. Populao: todos aqueles que esto naquele territrio e se submetem soberania daquele Estado. O censo do IBGE conta a populao, conceito demogrfico. A diferena de povo e populao reside no fato de que populao inclui os estrangeiros, enquanto povo conceito que se refere aos nacionais (natos e naturalizados).
Populao

Povo (nacionais)

Cidados

Poliptrida o indivduo que possui mais de uma nacionalidade. Aptrida aquele que, por alguma razo circunstancial, no se vincula dimenso pessoal de nenhum Estado. Tambm chamado heimatlos.
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Ter uma nacionalidade um dos direitos fundamentais da pessoa humana, proclamado no art. 15 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948. J a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica) dispe em seu artigo 20 que toda pessoa tem direito nacionalidade do Estado em cujo territrio houver nascido, se no tiver direito a outra. O Pacto, de 1969, foi ratificado pelo Brasil em 1992 e tem fora jurdica nos limites das Amricas, prevendo o jus soli para quem nascer em um pas da Amrica, caso no tenha outra nacionalidade.

II Nacionalidade Primria Os principais critrios para atribuio de nacionalidade primria so: Jus sanguinis: para os Estados que adotam esse critrio, nacional o descendente do nacional, independentemente de sua naturalidade. Esse o critrio clssico dos Estados que forneceram correntes migratrias, chamados de Estados de emigrao. Predominante nos Estados Europeus. Jus soli: para os Estados que adotam esse critrio, nacional quem nasce no territrio do Estado, independentemente da nacionalidade dos seus pais. Predominante na Amrica, nos Estados que receberam as correntes migratrias. O Brasil adota como critrio bsico o jus soli, mas adota tambm o jus sanguinis. A nacionalidade brasileira ser: Primria, originria ou de origem: decorre de um fato natural (ex: nascimento). Essa nacionalidade identifica a figura jurdica do brasileiro nato. Secundria: decorrente de um processo de naturalizao. O art. 12, I, da CF possui 3 alneas, que envolvem 4 hiptese de brasileiros natos. So brasileiros natos: a) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. Para que incida a exceo, ambos os pais devem ser estrangeiros, mas apenas um precisa estar a servio do seu pas. Se estiverem a servio de outro pas, de um organismo internacional ou de multinacional, por exemplo, ser brasileiro; Aqueles que nascerem nos limites da nossa soberania, ou seja, no nosso Estado, tero a nacionalidade brasileira (jus soli), com observncia da ressalva do inciso. b) Os nascidos no estrangeiro (indicando situao territorial, fora dos limites da nossa soberania), de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil. c) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. A segunda parte da alnea c (opo, a qualquer tempo, depois de atingida a maioridade) chamada na doutrina de nacionalidade potestativa. O advento da maioridade civil, nesse caso, uma condio suspensiva da nacionalidade primria. Ento enquanto antes a pessoa fizer a opo pela nacionalidade brasileira, melhor. Obs: a hiptese de registro do filho na repartio brasileira competente havia sido suprimida pela EC 03 de reviso, de 1994. Mas em 2007, com a EC 54, essa alnea c foi alterada, restaurando-se essa possibilidade do registro. H, no tocante a esse assunto, uma regra de transio no art. 95 do ADCT que prev que os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao da EC 54, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil. Vamos comparar o disposto no art. 12, I, c da Constituio em sua redao original e depois com a redao fruto das emendas: 1. O texto originrio da Constituio (05.10.1988) considerava brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que registrados em repartio brasileira competente, ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
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2. A Emenda Constitucional de Reviso n 03 de 1994 suprimiu a possibilidade de aquisio da nacionalidade pelo registro considerando brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. 3. A EC 54/2007, por fim, passou a considerar brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.

III Nacionalidade Secundria A nacionalidade secundria nasce de uma manifestao de vontade, que pode ser: Tcita: independe de requerimento ou qualquer manifestao do indivduo. Assim, temos que a Constituio de 1891(primeira Constituio da Repblica) naturalizou todos os estrangeiros que, estando no Brasil aos 15 de novembro de 1889 (proclamao da Repblica), no manifestaram a vontade de conservar a nacionalidade de origem no prazo de 6 meses a partir da entrada em vigor da nova Constituio. Essa foi a grande naturalizao; em outras palavras, foi dado o prazo de 6 meses para que eles manifestassem sua vontade de permanecerem estrangeiros. Se eles nada falassem, seriam naturalizados brasileiros, por um fator de integrao nova Repblica. O art. 64, 4, Constituio de 1891 estabelecia que seriam considerados "cidados brasileiros os estrangeiros que, achando-se no Brazil aos 15 de novembro de 1889, no declararem, dentro de seis mezes depois de entrar em vigor a Constituio, o animo de conservar a nacionalidade de origem" (redao original). Expressa: na ordem constitucional vigente, a naturalizao decorrer sempre de manifestao de vontade expressa, que pode ser: Ordinria (prevista no art. 12, II, a, CF): os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. Extraordinria (prevista no art. 12, II, b, CF): os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. A naturalizao ordinria se divide em: Comum: o estrangeiro que se encontre no Brasil regularmente deve preencher os requisitos da lei (Art. 112, da Lei 6.815/80 - Estatuto do Estrangeiro) para requerer a naturalizao: a. Requisito temporal: residncia contnua no territrio nacional pelo prazo de 4 anos; b. Capacidade civil; c. Ser registrado como permanente no Brasil; d. Ter exerccio de profisso, bom procedimento, boa sade, etc; e. Ler e escrever a lngua portuguesa; Originrios dos pases de lngua portuguesa: dos originrios desses pases, ser exigida apenas a residncia por um ano e idoneidade moral. Importante: conceder ou no a naturalizao ato discricionrio de soberania estatal. Se o estrangeiro cumprir todos os requisitos, ainda assim ele no tem direito subjetivo naturalizao. No poder se socorrer do poder judicirio caso seu pedido de naturalizao seja negado. Logo: no h direito subjetivo naturalizao ordinria. J no caso da naturalizao extraordinria (art. 12, I, b, CF), a doutrina entende que a expresso desde que requeiram significa basta que requeiram, havendo, portanto, direito subjetivo naturalizao nesse caso. Logo, estando o estrangeiro no Brasil h mais de 15 anos, sem haver condenao penal, ele possui o direito naturalizao, bastando, para isso, que requeira. Obs.: As hipteses de brasileiro nato somente podem estar previstas na Constituio. J as hipteses nacionalidade secundria (brasileiro naturalizado) podem ser ampliadas por lei. De fato, o estatuto do estrangeiro (Lei 6.815/80) prev outras duas hipteses de naturalizao - radicao precoce e concluso de curso superior (art. 115, 2, Lei 6.815/80):

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I - estrangeiro admitido no Brasil at a idade de 5 (cinco) anos, radicado definitivamente no territrio nacional, desde que requeira a naturalizao at 2 (dois) anos aps atingir a maioridade; II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atingida a maioridade e haja feito curso superior em estabelecimento nacional de ensino, se requerida a naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura.

IV Diferenciaes entre brasileiro nato e naturalizado Art. 12, 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. As nicas hipteses de tratamento diferenciado entre brasileiros natos e naturalizados so aquelas previstas na Constituio. So elas: Cargos privativos de brasileiros natos Conselho da Repblica Extradio Art. 222, CF Analisaremos as hipteses em separado: Cargos privativos de brasileiros natos O 3 do art. 12 da CF prev que (rol taxativo): So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) A lei no pode, mas uma Emenda Constitucional poderia alterar, ampliando inclusive esse rol? Sim, o poder de reforma pode criar uma distino de tratamento jurdico entre nato e naturalizado. Foi o que aconteceu com esse inciso VII. Razo de ser dessa enumerao: Linha de substituio do Presidente da Repblica; Cargos que envolvem a segurana nacional. Observaes: Um brasileiro naturalizado pode ser senador ou deputado? Sim! Mas o que ele no pode ser presidente da Cmara ou do Senado. Por que no se mencionou aqui presidente do STF e sim ministros? Porque h uma rotatividade, qualquer ministro pode ser presidente do STF e assim fazer parte da linha de substituio do Presidente da Repblica. Conselho da Repblica Trata-se de um rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, sendo a sua composio prevista no art. 89 da CF. 6 cidados brasileiros natos com mais de 35 anos integraro o conselho da repblica (inciso VII do art. 89). Alm disso, participam do Conselho da Repblica o Vice- Presidente da Repblica, o Presidente da Cmara dos Deputados e o Presidente do Senado Federal, que tambm devem ser brasileiros natos. Extradio A possibilidade de extradio constitui mais uma diferenciao. Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo, em algumas circunstncias, o naturalizado (cometimento de crime comum antes da naturalizao ou comprovado
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envolvimento no trfico ilcito de entorpecentes, este ltimo cometido a qualquer tempo art. 5, LI, CF). Logo, o brasileiro nato nunca extraditado e o brasileiro naturalizado, em algumas situaes excepcionais, poder ser. Art. 222, CF Tal dispositivo prev que: A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. O tratamento diferenciado aqui se faria com relao aos brasileiros naturalizados h menos de 10 anos. V Hipteses de perda da nacionalidade O art. 12, 4 dispe que: Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; Observaes: Art. 12, 4, II, a, CF: reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira. O indivduo ser nato nos dois Estados, ser poliptrida (mais de uma nacionalidade). Em geral isso ocorre com os pases europeus, que adotam o critrio do jus sanguinis. Art. 12, 4, II, b, CF: a primeira parte do dispositivo prev a imposio de naturalizao como condio para permanncia em outro Estado. a lei: ou ele se naturaliza ou pega o primeiro avio de volta para o seu pas. Ele ento se naturaliza. A naturalizao imposta, est-se retirando a voluntariedade da conduta, essa naturalizao imposta. O consulado brasileiro ser informado, ser iniciado um processo administrativo e esse brasileiro ter a oportunidade de demonstrar a existncia da legislao local demonstrando a exigncia de naturalizao como condio de sua permanncia. Na segunda parte do dispositivo h a previso da naturalizao como imposio para o exerccio de direitos civis. Ex: direito civil ao trabalho. Ateno! Um brasileiro pode sim perder a nacionalidade brasileira, inclusive o brasileiro nato! Desde que adquira outra nacionalidade e no se aplique a ele nenhuma das hipteses previstas no art. 12, 4, II, a e b, CF. VI Portugus Equiparado Art. 12, 1: Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. Regra: para ser cidado brasileiro tem que ser nacional brasileiro. Exceo: a menos que seja um portugus equiparado. O portugus equiparado poder praticar atos de cidado brasileiro sem perder a sua nacionalidade portuguesa. Decreto n. 3.927/2001 promulgou o tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Portuguesa. Esse tratado foi celebrado na cidade de Porto Seguro, em setembro de 2000 (comemorao dos nossos 500 anos). O tratado estabeleceu: Gozo dos direitos civis; Gozo dos direitos polticos. O gozo de direitos polticos s ser reconhecido aos que tiverem residncia habitual e exige que o portugus faa o requerimento para que seja reconhecida a ele essa situao jurdica. Ele vai ter a possibilidade de fazer o alistamento eleitoral, ter o ttulo de eleitor, sendo cidado brasileiro, embora no tenha o pressuposto da nacionalidade. Pergunta: uma pessoa numa situao como essa pode ser deputado? Sim! Ele s no tem acesso aos

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cargos eletivos de brasileiro nato. Preenchidos todos os requisitos de elegibilidade, ele pode concorrer aos cargos eletivos que um brasileiro naturalizado tambm pode. Cuidado: o portugus equiparado equiparado ao brasileiro nato ou naturalizado? Resposta: naturalizado! Isso j foi diferente? Sim! A redao original do 1 do art. 12 da Constituio dizia: 1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituio. A nova redao, fruto da Emenda Constitucional de Reviso n 3 de 1994 diz que: 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. Ento agora, retirada a palavra nato, devemos entender que o portugus ser equiparado ao brasileiro naturalizado. No poder, por exemplo, ser Presidente da Repblica, cargo privativo de brasileiro nato (art. 12, 3, CF).

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