UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRES FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN TURISMO Y PSICOLOGA TITULO:

NIVEL DE INFLUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL Y EL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Caso Ta Maria- Arequipa- Marzo 2010 a Agosto 2010

AUTOR:

Mabel Acevedo Corimanya

PARA: Optar para el titulo en Licenciado en Ciencias de la Comunicacin

Coordinacin: Autoridades Universitarias, Sociedad Civil, Estudiantes, Ingenieros, Especialistas en el rea Ambiental, Expertos.

Lima - 2012

NIVEL DE INFLUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL Y EL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Caso Ta Mara- Arequipa, (Agosto 2010 Enero 2011)

AGRADECIMIENTO

Quisiera

aprovechar

este

espacio

para

expresar

mi

sincero

agradecimiento y gratitud a quienes me apoyaron y colaboraron en la realizacin de este estudio de investigacin.

A la doctora Ins Izaguirre, por su gran inters y compromiso para la realizacin de esta investigacin.

A mi familia, en especial a mi madre por su compresin y apoyo incondicional en el desarrollo del trabajo.

RESUMEN

Esta investigacin determina cmo los instrumentos de la comunicacin estratgica ambiental influyen en los procesos de participacin ciudadana en la condicin de conflictos en el contexto del campo de la minera, los componentes estratgicos de carcter cohesitivo, el carcter informativo, el carcter educativo y el carcter persuasivo que presentan los medios de comunicacin para promover procesos en la que los interesados por resolver sus problemas sociales, laborales y de vida, se enfrentan para conseguir sus objetivos y sus propsitos. Este trabajo de investigacin, presentan como objetivo el estudio: la determinacin de las caractersticas de la comunicacin estratgica ambiental y su influencia en el proceso de participacin ciudadana en situacin de conflicto (Caso Ta Ma Arequipa 2010). La hiptesis que plantea y que fue el objeto de

verificacin fue la siguiente:

las caractersticas de la comunicacin

estratgica ambiental, influye en el proceso de participacin ciudadana (Caso Ta Ma Arequipa). Hiptesis que fue corroborada precisando su veracidad en la relacin de las variables respectivas. De esta manera, pone de manifiesto, que el uso de los instrumentos de comunicacin estratgica ambiental en la medida que son muy bien orientados a los objetivos en el sentido educativo, y su carcter persuasivo en relacin a los intereses propios de los trabajadores y empresarios y la ciudadana en general; el incremento de influencia se da positivamente hacia lograr soluciones de mayor interrelacin entre las partes en conflicto. Una

orientacin de los instrumentos de comunicacin deficiente o eficiente, promueve deficiente o eficientemente los niveles de participacin en la misma medida de las intensiones, en el contexto de las situaciones en conflicto.

Esta investigacin sigui el proceso obteniendo

guiado por el mtodo cientfico En el contexto de la

como conclusin lo siguiente:

problemtica de la aplicacin de los instrumentos de Comunicacin

Estratgica Ambiental en los Casos de Conflicto en los sectores mineros, el Proceso de Participacin Ciudadana es influido significativamente en sus niveles de eficiencia; estableciendo

incrementos significativos en la predominancia de los instrumentos, corroborando en gran medida la veracidad de la Hiptesis principal postulada.

Esperamos que los resultados de esta investigacin sirvan de base para generar otros estudios en este campo de la comunicacin estratgica ambiental en las situaciones de conflicto laboral.

NDICE
AGRADECIMIENTO RESUMEN INTRODUCCIN CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO 1.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN ....................................................... 12 1.1.1 Definicin del Problema .................................................................... 25 1.2 FINALIDAD E IMPORTANCIA.................................................................... 26 1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ....................................................... 30 1.3.1 Objetivo General ............................................................................... 30 1.3.2 Objetivo Especfico ........................................................................... 30 1.4 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN ........................................................ 31 1.3.1 Hiptesis General ........................................................................... 31 1.3.2 Hiptesis Especficas ..................................................................... 31

CAPITULO II MARCO TERICO 2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN................................................ 32 2.2 BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN ............................................. 33 2.2.1 Comunicacin Estratgica Ambiental y el Desarrollo Sostenible. ..................................................................................... 33 2.2.2 Gestin de la Comunicacin Ambiental ........................................... 37 2.2.3 El Ambientalismo ............................................................................. 65 2.2.4 Planeamiento Integral Participativo. ................................................ 80 2.2.5 2.2.6 Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana. .................... 113 Mecanismos y Estrategias de Relaciones Pblicas. .................... 130

2.3 Definicin de Trminos ............................................................................. 195 CAPITULO III METODOLOGA 3.1 TIPO Y DISEO DE INVESTIGACIN..................................................... 199

3.1.1 Tipo de Investigacin ..................................................................... 199 3.1.2 Diseo de Investigacin ................................................................ 201 3.2 NIVEL DE INVESTIGACIN..................................................................... 203 3.3 UNIVERSO, POBLACIN Y MUESTRA .................................................. 203 3.3.1 Universo ........................................................................................ 331 3.3.2 La Muestra .................................................................................... 204 3.3.3 Diseo Metodolgico ..................................................................... 204 3.4 MTODOS DE INVESTIGACIN ............................................................. 204 CAPTULO IV PRESENTACIN, ANLISIS DE LOS RESULTADOS 4.1 Resultados del anlisis de la Variable: Caractersticas de la Comunicacin Estratgica Ambiental (CEA). ........................................... 205 4.2 4.3 Contrastacin de la Hiptesis General ...................................................... 236 3.3 ANLISIS RELACIONAL....................................................................... 215 CAPTULO IV PRESENTACIN, ANLISIS DE LOS RESULTADOS 4.1 Resultados del anlisis de la Variable: Caractersticas de la

Comunicacin Estratgica Ambiental (CEA). ........................................ 205 4.2 4.3 4.4 Resultados de la Variable: Proceso de Participacin Ciudadana. .......... 215 Anlisis Relacional: ............................................................................... 224 Contratacin de la Hiptesis General ..................................................... 236

CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 Conclusin General ................................................................................. 237 5.2 Conclusiones Especficas ......................................................................... 237 3.3 Recomendaciones .................................................................................... 238 ANEXOS

INTRODUCCIN Amrica Latina es la regin con mayores niveles de crecimiento en la actividad minera a nivel global. En el Per, la minera ha demostrado

ser uno de los principales ingresos econmicos del pas, el cual ha permitido en estos ltimos aos el crecimiento y desarrollo del mismo. Sin embargo este enriquecimiento no ha sido distribuido de manera

equitativa, y por el contrario ha generado distintos problemas en los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el medio ambiente, afectando la salud de las personas al ser esta una actividad riesgosa. Sin embargo la minera es una actividad a corto plazo pero con efectos a largo plazo. A nadie le cabe duda que cuando se realiza en zonas de bosque constituye una depredacin. La minera, junto con la explotacin de petrleo, amenaza el 30% de las ltimas extensiones de bosques primarios del mundo. La deforestacin no slo afecta el hbitat de cientos de especies (muchas llevadas a la extincin), tambin afecta el mantenimiento de un flujo constante de agua desde los bosques hacia los dems ecosistemas y centros urbanos. El enorme consumo de agua que requiere la actividad minera generalmente reduce la napa fretica del lugar, llegando a secar pozos de agua y manantiales. El agua termina contaminada con materiales txicos que pueden continuar durante cientos e incluso miles de aos. Las empresas mineras utilizan en las distintas fases productos peligrosos de procesamiento de los metales, como cianuro, cidos concentrados y compuestos alcalinos terminan en el sistema de drenaje. La alteracin y contaminacin del ciclo hidrolgico tiene efectos muy graves que afectan a los ecosistemas cercanos, de manera

especialmente agravada a los bosques, y a las personas, provocando un

desequilibrio ecolgico que afecta a los seres vivos y a los ecosistemas, lo que ha conducido al incremento de conflictos sociales. A pesar de que la historia productiva del Per est marcada por episodios derivados del sobre-explotacin de los recursos naturales. En la dcada de los 40 se aprob las primeras disposiciones de carcter general para el control sanitario de las plantas industriales. A fines de los 50 e inicios de los 60 se incorporaron disposiciones sobre olores y ruidos molestos y normas relativas a los desages industriales En la dcada de los 70 se dictaron otras normas importantes con disposiciones ambientales como la Ley General de Aguas y el Cdigo Sanitario. Sin embargo, su orientacin es de carcter sectorial, sin ningn lineamiento claro de poltica, y sobre la base de instrumentos de comando y control. En el mismo ao se promulg la Ley General de Minera, y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Se cre la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) y se determinaron los valores lmites permisibles para agentes qumicos en el ambiente de trabajo. En 1979 se introdujeron por primera vez en el Per consideraciones ambientales en la Constitucin Poltica, reconocindose el derecho de habitar en un ambiente saludable, lo que ha sido ratificado por la Constitucin de 1993.1 A partir del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) de 1990 es que se tiene una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las
1

Resolucin Suprema del 25 de agosto de 1948. Resolucin Suprema No. 325 del 26 de noviembre de 1957 (ruidos) y Decreto Supremo 25-61 del 23 de agosto de 1961 (olor). Decreto Supremo No. 28-60.ASPL, an vigente a la fecha, promulgado el 29/11/60. Decreto Ley 17752, publicado el 25/07/69. Decreto Ley 17505, publicado el 20/03/69. Derogada por Ley 26842, publicada el 20/07/97, Ley General de Salud. Decreto Ley No. 18880 del 8 de junio de 1971, modificado por la actual Ley General de Minera. Decreto Ley No. 21147 Decreto Ley No. 20588 del 23 de abril de 1974. Decreto Supremo No. 00258-75-SA del 22 de setiembre de 1975

actividades productivas en el pas y se empiezan a dictar normas en forma ms integral. Introdujeron importantes principios ambientales y herramientas de gestin ambiental, como por ejemplo el principio de prevencin, el principio contaminador-pagador, los lineamientos de poltica ambiental, la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento ambiental y el sistema de gestin ambiental, entre otros. Sin embargo se evidencia que el Estado no ha logrado avances significativos en el establecimiento de marcos regulatorios que generen las condiciones sociales, ambientales, y econmicas para que las industrias extractivas sean parte de un desarrollo sostenible de las sociedades de la regin. En el contexto internacional las empresas mineras haban recibido una fuerte llamada de atencin en la Cumbre de la Tierra de 1992, hasta finales de la dcada de los 90 estuvieron desarrollando algunas iniciativas sin mayor articulacin. Estas iniciativas se expresaron a travs de algunos cdigos de conducta y lineamientos de polticas de responsabilidad social. Los conflictos fueron mostrando que el marco legal, puesto en marcha en la primera mitad de la dcada del 90, si bien se poda catalogar como eficiente para atraer inversiones, presentaba serias limitaciones para hacer frente a los problemas sociales y ambientales que causaba el crecimiento de la minera. Como respuesta a esta situacin, desde el Estado se fueron dando un conjunto de iniciativas poco articuladas, que han reflejado al mismo tiempo avances y retrocesos y que hasta el momento no responden a los problemas de fondo. Resulta importante resaltar que el enfoque de Responsabilidad Social Empresarial es insuficiente y requiere la intervencin del Estado y de las Relaciones Pblicas que a travs de sus mecanismos de comunicacin y relacin con sus pblicos puedan asegurar la corresponsabilidad entre empresa y comunidad. Las herramientas de comunicacin son un instrumento fortalecedor de la Participacin Ciudadana que tiene como objetivo optimizar las estrategias

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de comunicacin, de manera tal de aumentar su influencia en la opinin pblica, para la elaboracin de la agenda pblica con participacin activa y efectiva de la ciudadana, informar y orientar a sta, coordinar acciones y, en general, sentar las bases para una mayor capacidad de acceso y participacin ciudadana sobre todo en temas ambientales como indica nuestra investigacin. Adems, demostrar que, la participacin ciudadana permite fortalecer la democracia representativa: Una cosa es acercar el gobierno a los ciudadanos para que estos decidan y otra cosa bien distinta es buscar que a travs de la participacin ciudadana se legitimen decisiones tomadas a priori por la administracin, dndoles a estas un ropaje de decisiones colectivas que encarnan el sentir de la comunidad. La presente tesis de Licenciatura titulada: NIVEL DE INFLUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL Y EL PROCESO

DE PARTICIPACIN CIUDADANA. Estudio de caso Proyecto Minero Ta Mara se ha dividido en V Captulos como se muestra a continuacin: en el primer captulo mostramos el diseo de la investigacin y la definicin del problema, los antecedentes tericos y la delimitacin; en el segundo captulo explicamos los fundamentos tericos de la

investigacin, como el marco histrico y marco conceptual; en el tercer captulo mencionamos la parte metodolgica conformada por el mtodo, tipo, nivel y diseo de la investigacin, lo mismo que la poblacin, muestra y las tcnicas de la investigacin; en el cuarto captulo plasmamos el trabajo de campo referido a la presentacin e interpretacin de los resultados, como la contrastacin de las hiptesis; finalmente, en el quinto captulo mencionamos las conclusiones y

recomendaciones. En este sentido, la pregunta que pretende ser respondida en esta investigacin es: Cul es el nivel de influencia de la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana?.

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CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO 1.5 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN Varios aspectos han estado ausentes en la gestin ambiental del sector minero en el Per; entre los que podemos destacar la ausencia de un enfoque transsectorial, la falta de institucionalidad y recursos para liderar la gestin ambiental, desarrollo de normas referidas a lmites mximos permisibles de impactos, gestin de pasivos y el diseo de verdaderos mecanismos de descentralizacin y participacin ciudadana que brinden el acceso oportuno a informacin relevante para que las poblaciones afectadas puedan exigir el respecto a sus derechos. Dentro del Maco Legal la propuesta de la Ley General del Ambiente, (2004) fue aprobada con varios recortes: se aceptaron los estndares de la Organizacin Mundial de la Salud, bajo el supuesto que los pases en desarrollo tienen derecho a estndares especiales. En el ao 2007, mediante Ley N 28964, fueron transferidas las competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras a un organismo del Sector Energa (OSINERG), que hasta entonces haba estado encargado de regular y fiscalizar los subsectores de Electricidad e Hidrocarburos. Es as que nace OSINERGMIN. Esta decisin fue observada por la propia Defensora del Pueblo: en un informe sobre los conflictos socio ambientales, se seala que la decisin de encargar la fiscalizacin ambiental minera al OSINERGMIN, no resuelve el tema en el mediano y largo plazo, puesto que esta entidad no tiene bajo su control las funciones de regulacin y evaluacin ambiental. En efecto, en esta propuesta el Ministerio de Energa y Minas, mantuvo competencias centrales, como las de la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental.

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Situacin que se ha vuelto a repetir con la creacin del Ministerio de Medio Ambiente en el Per. Segn varios especialistas.2

No se la ha dado a la nueva entidad instrumentos efectivos para solucionar los problemas ambientales del pas e incluso el Ministerio del Medio Ambiente no tiene la potestad de aprobar los estudios de impacto ambiental de proyectos de inversin como los de las industrias extractivas; donde los procesos impulsados desde el

Estado no han producido los cambios que podran permitir atender la dimensin social y ambiental de los conflictos vinculados a la minera.

Lo que no ha permitido responder de manera adecuada a las demandas de los actores y tampoco ha dado cabida a otras dinmicas de participacin ciudadana oportuna e informada y de fiscalizacin independiente que devienen en desastres polticos como el conflicto de la poblacin de Islay, Arequipa contra el proyecto minero Ta Mara de la empresa Southern Copper (23 de Marzo del 2011), el cual representa el enfoque central de la presente investigacin, debido a que este proyecto minero tuvo como principal problema la falta de una adecuada estrategia de comunicacin ambiental los cuales impidieron el correcto desarrollo del proceso de participacin ciudadana. Las autoridades han credo que cumpliendo con determinados procedimientos y estudios de impacto ambiental, y con ciertas acciones de responsabilidad social promovidas por las empresas interesadas (transnacionales o nacionales) se puede conseguir la aceptacin de la poblacin que habita sobre los yacimientos o recursos naturales solicitados.
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Declaraciones periodsticas del 10 de abril, 2008, de Manuel Pulgar Vidal de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental e Ivn La negra, gerente de Recursos Naturales y Gestin de Medio Ambiente del Gobierno Regional de Junn

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Asimismo, llegaron a penalizar legalmente las protestas sociales, a esto se suma la intervencin de las Fuerzas Policiales y, en extremo, la de las Fuerzas Armadas, pudieron controlar o solucionar estos conflictos. As como los gerentes de las empresas interesadas en los yacimientos o recursos naturales del pas, olvidaron la regla en el tratamiento o la resolucin de estos conflictos: ponerse en el lugar del otro, ms an si no contaminacin. Situacin que ocurri con la poblacin de campesinos o agricultores de Islay cuando la empresa Southern Copper inform en julio de 2009 que invertira la suma de 950 millones de dlares en el proyecto minero Ta Mara , (proyecto que comprendi los se toma las precauciones sobre la

yacimientos de La Tapada y Ta Mara) localizado sobre el territorio que habitan. La poblacin de Islay fue sorprendida, pero lo sera ms an cuando meses despus la empresa trasladara maquinarias, equipos, insumos e instalara campamentos con el respaldo o los permisos concedidos por el gobierno central. Ante la amenaza de contaminacin de su medio natural agrcola, la poblacin se organiz, convoc y realiz su propia consulta popular3, y dio inicio a acciones de protesta que se radicalizara en los ltimos das previos a las elecciones presidenciales del 10 de Abril del 2011. Para la empresa Southern las ganancias que generara el proyecto por canon y regalas se estimaban en ms de 1000 millones de soles para la regin Arequipa, de cuya suma, el distrito de Cocachacra recibira unos 50 millones para el desarrollo de su dependencia en el 2010 a 40 cuando se ejecute dicho proyecto. As lo seal el ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez.4

Consulta Popular-Vecinal el 27 de setiembre del 2009,la cual cont con la participacin voluntaria de ciudadanos los cuales en ms de un 90 % se pronunciaron con un NO ROTUNDO A LA ACTIVIDAD MINERA. 4 Fuente, diario el comercio.

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Sin embargo, para los pobladores de Islay, lo ms sensible del proyecto Ta Mara fue la amplitud de la exploracin y extraccin de cobre que se extenda por el valle del ro Tambo, el que, a su paso, irriga importantes zonas agrcolas de las que viven muchas familias de la provincia. As, como seala la Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI), el proyecto afectara la disponibilidad de agua, lo cual limitara la produccin de arroz, caa de azcar y pprika en el valle del ro Tambo. Debe tenerse en cuenta que el distrito de Cocachacra cuenta con aproximadamente 6,000 ciudadanos, cuya principal actividad econmica es la agricultura, y para la cual emplean el riego por gravedad e inundacin en cultivos como arroz, caa de azcar y otros. Siendo el agua la garanta de su actividad econmica de subsistencia, es claro que cualquier tema referido a sta se convertir en uno de extrema sensibilidad. Fue en este escenario, donde la supervivencia de la agricultura se enfrent al embate minero, y en donde surgieron las primeras tensiones entre los pobladores y la Southern Per, sobre todo porque en los ltimos aos casi el 50% del territorio de la provincia de Islay se vio parcelado y concesionado a empresas mineras, en detrimento de la agricultura (Ver recuadro)5 y adems se conoci que esta empresa, planeaba explotar cobre a tajo abierto en el distrito agrcola de Cocachacra sin que haya habido ningn tipo de consulta previa, como lo estipula el Convenio 169 de OIT, suscrito por el Estado peruano, argumento principal y hecho inobjetable para sustentar su retiro. En abril del ao 2010 se conoci que la primera propuesta de Southern (segn su estudio de impacto ambiental) fue hacer uso del agua del valle del Tambo. Entonces este Estudio de impacto ambiental presento:
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www.conacami.org

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 Falta de un estudio del balance hdrico del Rio Tambo, de las aguas superficiales y de las aguas subterrneas. Falta de un estudio del caudal ecolgico del Rio Tambo. falta de un estudio de los efectos del cambio climtico en la cuenca del Rio Tambo. Por tal motivo, la poblacin organizada inici una paralizacin que fue levantada cuando el gobierno central paraliz el proyecto minero por 90 das y se comprometi a garantizar que la empresa utilizara agua de mar, luego de construir una planta desalinizadora. Sin embargo, el 16 de marzo del presente las operaciones de la empresa reanudaron sus operaciones valindose de autorizaciones dadas por el Ministerio de Energa y Minas sin que se haya realizado un estudio hidrogeolgico, como seala una de las 138

observaciones realizadas por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (Unops) al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Ta Mara. Adems, Ta Mara no iba a usar los excedente que se pierde en el mar tal y como se haba acordado, iba a usar agua de los humedales6, del estero y ello por vasos comunicantes iba a deprimir el escaso volumen de agua de la regin, afectando directamente la zona del santuario Lagunas de Meja. En el propio informe de Water Management Consultants (WMC a Schlumberger Company) se pudo ver que se captara agua dulce antes de que alcance el mar, en la playa Sombrero, lo que afectara inmediatamente el Santuario Nacional. Result entonces, una mentira el ofrecimiento de construir una planta desalinizadora para utilizar agua del mar y la suspensin
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Los humedales son reas de transicin entre sistemas acuticos y terrestres frecuentemente inundadas o saturadas de aguas superficiales o subterrneas. Ayudan a la mitigacin de las inundaciones, controlan la erosin del suelo, estabilizan los terrenos, actan como zona de amortiguamiento contra contaminantes en el agua, constituyen habitat crtico para especies migratorias, amenazadas o en peligro de extincin.

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decretada por 90 das fue una forma de salir del paso sin plantear una real solucin. Por ello se hizo vlido el pedido de la poblacin de Islay, los Municipios Distritales de Cocachacra, de Meja, de Punta de Bombn; del Municipio Provincial de Islay; y del Gobierno Regional de Arequipa en querer cancelar definitivamente el Proyecto Ta Mara. Esta sustentacin fue pblica en diversos eventos7 que antecedieron al primer paro indefinido llevado a cabo en el mes de abril del 2010 8; y que llev a que la SPCC actualizara el E.I.A., para incluir tres alternativas de suministro de agua en la segunda versin del E.I.A, presentado en el mes de febrero 2010: (i) Agua subterrnea; (ii) Agua de Mar; (iii) Agua superficial de represa y temporalmente agua subterrnea. Si no lograba aceptacin la segunda versin, se llevara acabo una tercera versin del E.I.A, la cual se basara en el uso de aguas del mar (desalinizacin). Pero esto no fue el nico motivo que desat el paro en el 2010. Tenemos adems el incumplimiento de los compromisos asumidos por el gobierno9, como por ejemplo, se debi emitir una resolucin de intangibilidad de aguas subterrneas y superficiales10 y no se
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Conferencia de prensa en apoyo al pueblo de Islay, realizada el 21 de Abril del 2010, en el local de la CGTP. Asamblea Popular realizada en el Distrito de Cocachacra el 23 de Marzo del 2010, el Pueblo propuso y decidi en forma unnime realizar un paro indefinido que se desarroll del 14 al 20 de abril del 2010 en forma masiva, en el sector de El Fiscal, Puente Santa Rosa y Ventillata, recibiendo una dura represin ya que fueron heridos de bala dos jvenes (Rolando Tito Acrota 17 aos- y Pedro Taype Huarca 19 aos-) y fueron detenidos tres pobladores (Nilton Agramonte, Rubn Colla y Efran Puma). Acta de Reunin del 19 de Febrero del 2010, en el Centro Cvico del Distrito de Cocachacra, firmado por la Sra. Lourdes Mendoza, segunda Presidenta de la Repblica del Per, el Presidente del Consejo de Ministros (Javier Velsquez Quesqun),4 Ministros de Estado (Ambiente, Energa y Minas, Agricultura e Interior) y la Coordinadora de Lucha Contra la Agresin Minera de la Provincia de Islay. No se realiz estudio alguno, menos expedido la Resolucin que garantice la intangibilidad de las aguas subterrneas y superficiales de la Cuenca del ro Tambo, habiendo el antecedente de tal intangibilidad en la cuenca del ro Chili; y en el caso del Valle de Tambo,

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cumpli. Se firm un convenio marco entre el Ministerio de Agricultura y el Gobierno Regional de Arequipa para comenzar la construccin de la represa de compensacin para el Valle del Tambo, y no la tuvieron. Se comprometieron a sacar una resolucin11 que estableciera que la minera tena que paralizar totalmente sus actividades, sin embargo los pobladores vieron el incremento de la actividad en la zona. As mismo, se argument que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) no presentaban ninguna garanta para la poblacin porque son estudios por encargo, pagados por las mineras a consultoras privadas no reguladas (Nota de Prensa, Conferencia de Prensa del 17 noviembre en el local de APRODEH). As lo afirmo Juan Manuel Guilln, el dirigente que encabez las protestas en Islay, Pepe Julio Gutirrez (Presidente del Frente Amplio de Defensa del Valle de Tambo) y dems directivos del Valle del Tambo. Entonces, el 23 de noviembre se suscribi el Acuerdo de

"SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA ESPECIALIZADA PARA LA REVISIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES DEL

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS" con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, a quien el 01 de diciembre se le encarg la Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto "Ta Mara", mediante Resolucin Directoral 398-2010MEM/AAM (Art. 1), explicitando que "De acuerdo a las

competencias asignadas de acuerdo a Ley, corresponde a la Direccin General Ambiental de Asuntos Mineros la aprobacin de la evaluacin encargada" (Art. 2).

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La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) emiti una resolucin directoral que dispone que la empresa Southern Copper Corporation se abstenga de realizar actividades mineras relacionadas al proyecto cuprfero Ta Mara en la provincia de Islay, Arequipa. Segn la RD 153-2010-MEM/AAM

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Este informe registro 138 observaciones, 43 componentes omitidos; 32 datos insuficientes; 33 aspectos no desarrollados; 15 errores conceptuales; 2 grficos y cartografas errneas; 5 informaciones que no pueden ser asimilables por el pblico, entre otros puntos dbiles del proyecto de la transnacional minera Grupo Mxico. LAS OBSERVACIONES DE LA UNOPS El Proyecto minero Ta Mara corresponde a la Categora III, porque sus caractersticas, envergadura y localizacin pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o

cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental

correspondiente. De acuerdo a la Ley (Art. 4 de la Ley 27446), este tipo de proyectos requieren de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d). Este nivel no ha sido logrado, tomando en cuenta los siguientes resultados del Informe UNOPS: Entre los aspectos ms controversiales, el primero a considerar, es que no se explico cul fue la metodologa empleada para determinar las zonas de influencia directa e indirecta del proyecto, requisito que ayuda a determinar los probables impactos y sus medidas de mitigacin. Por ejemplo, segn la UNOPS, las muestras realizadas por la minera para determinar los posibles impactos en la flora y fauna del lugar, no se dieron en los periodos de alta diversidad de especies. As mismo, tampoco se report cules fueron las especies naturales que se ubican en el rea de exploracin. La empresa identific y dividi los componentes ambientales del proyecto (fsico, biolgico, socioeconmico e inters humano) que seran vulnerados con las actividades de construccin, operacin y cierre del proyecto, en base a parmetros y criterios que tuvieron

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una elaboracin propia, sin contar con sustento y/o respaldo metodolgico internacional. La posible contaminacin y uso indiscriminado de las aguas superficiales y subterrneas del rio Tambo, fue otro de los principales puntos de conflicto del proyecto Ta Mara, pues segn los especialistas los estudios se concentraron en investigaciones hidrogeolgicas, es decir, cmo se aprovecharan las aguas subterrneas en favor del proyecto. No obstante, no se previno que disminuir el nivel de las aguas, traera como consecuencia una mayor concentracin de boro y arsnico, aspecto sumamente perjudicial para la salud y la cosecha de alimentos. En cuanto a la participacin ciudadana, no se mencion de qu manera se responderan a las preocupaciones de la comunidad sobre cmo los afectara la explotacin minera, pues refieren que Southern Copper no cont con una estrategia de comunicacin. A esto se le sum que todas las preguntas formuladas por la comunidad en los talleres informativos promovidos por la empresa no tuvieron respuesta alguna. No estuvieron cuantificados los daos a la agricultura (que se

darn), menos previsto su compensacin a los afectados. Entre los hallazgos figuraban por lo menos tres de gravedad: 1) el EIA no contaba con estudio hidrogeolgico (de agua y suelo) pese a ser clave para detectar los impactos de la actividad minera, 2) el agua utilizada para el proceso no provendra de las aguas del mar como se haba prometido sino de un estero, un lugar donde desemboca el ro y se mezcla con el agua de mar y que resulta muy sensible por las diversas especies que contiene y su poca profundidad. Un punto adicional es que en el EIA se deslizaba la posibilidad de que Southerm no slo explotar cobre, sino tambin oro, sin hacer referencia al procesamiento para su

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extraccin que resulta fundamental debido a que este metal necesita del peligroso mercurio para ser procesado. Posteriormente, ante la negativa del Ministerio de Energa y Minas de recibir el informe de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos UNOPS sobre el proyecto minero Ta Mara, ste fue filtrado a un dirigente del Frente de Defensa del Ro Tambo el 16 de marzo del 2011. Ese mismo da se reanudaron las protestas en Islay, en particular y en Arequipa en general. Aunque no se esclareci el motivo por el cual el MINEM decidi rescindir el contrato con la UNOPS12, que segn el convenio original debera haber evaluado 99 proyectos, resulta evidente que LAS

OBSERVACIONES fueron las que le cayeron como una bomba al MINEM y que la posibilidad de que los otros 98 Proyectos pudieran recibir decenas, centenas o miles de observaciones, por irregularidades como las de Ta Mara, era algo que un MINEM pro-empresarial S o S, pro-minero S o S, no estaba dispuesto a afrontar. Pero luego de que el documento fue filtrado a la prensa, el ministro envi a Southern Cooper para que resuelva en un plazo prudente las observaciones hechas a su Estudio de Impacto Ambiental, no obstante, nunca obtuvieron respuesta. Entonces, ante la enervacin de la poblacin, la ola de enfrentamientos con las fuerzas del orden por largos y angustiantes 17 das, los tres muertos y ms de 100 heridos que provoc el paro, (23 de Marzo del 2011) y ante la amenaza de que los manifestantes perturbaran la jornada electoral presidencial en Arequipa, el ministro se vio en la obligacin de cancelar el proyecto.

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El ministro de Energa y Minas Pedro Snchez, declar no contar con presupuesto suficiente para cancelar los honorarios por el trabajo que realizara, cuyo monto ascenda a cinco millones de dlares.

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Igualmente se dispuso que la empresa debiera de abstenerse de ejecutar cualquier actividad minera en la zona, adems de iniciar el retiro de equipos, maquinaria e insumos que ya haba llevado a la zona del proyecto. Sin embargo, el Estado debera aclarar bajo qu trminos se anular el contrato, pues Southern Per Copper Corporation tiene la concesin minera otorgada por el Estado Peruano, y de acuerdo a la Ley General de Minera, la concesin slo se pierde por renuncia del titular o por caducidad por no haber pagado el Derecho de Vigencia, o por no haber logrado poner en explotacin la concesin otorgada dentro del plazo de ley y ninguno de estos casos es el de Ta Mara. Ta Mara demostr la falta de capacidad para aplicar una adecuada comunicacin estratgica ambiental en sus procesos de

participacin ciudadana y la psima calidad de sus Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Por tal razn resulta importante analizar, investigar y adecuar tcticas y estrategias de comunicacin las cuales nos va a permitir lograr el desarrollo sostenible en la minera. Los EIA tienen casi 20 aos de vigencia y se siguen elaborando bajo el supuesto que nuestras autoridades los aprueban sin mayores evaluaciones rigurosas13. No es posible que los EIA sigan siendo aprobados por el Ministerio de Energa y Minas. Slo en lo que va del ao, Energa y Minas ya aprob 13 EIA. Cmo lo han hecho?. No pueden ser juez y parte. Necesitamos un escenario en el que una autoridad ambiental independiente, con capacidades evale los EIA y que al mismo tiempo genere verdaderos mecanismos de participacin ciudadana.

13

Artculo en el Comercio, del economista, Jos De Echave, Director de la ONG Cooperacin.

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Adems, el caso de Ta Mara tambin nos demuestra que no existen verdaderos mecanismos de participacin ciudadana14, oportuna e informada y que el ordenamiento territorial, la zonificacin, acceso a la informacin, consulta e interaccin de las autoridades nacionales y regionales, no cuentan con pblicas. Que, tenemos un Estado inoperativo, un Ministerio de Energa y Minas que quiere aprobar todos los proyectos habidos y por haber, y un Ministerio del Ambiente que despus de dos aos es inoperante. Entonces, para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las polticas y prcticas del pas, es indispensable elaborar y poner en vigor Leyes y Reglamentos integrados, que se apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos, econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un desarrollo sostenible de nuestro pas. .Asimismo, es indispensable implementar programas viables para difundir las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten, para que de esta forma se cumplan en la realidad. Es por ello, que es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto, le corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental, los conflictos mineros y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Es importante mencionar que en el Per la implementacin de sus normas en materia ambiental se ha llevado a cabo a partir del ao 1990. Debido a esta tarda polticas

14

Las audiencias pblicas no son ni por asomo procesos reales de consulta ciudadana: estas audiencias son convocadas con un plazo insuficiente de das, pese a que los Estudios de Impacto Ambiental son documentos complejos de difcil comprensin para los pobladores. Todo ello provoca que no se den requisitos mnimos para una participacin oportuna e informada. As lo inform, Jos De Echave.

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implementacin normativa, es que en el Per como en muchos otros pases del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminacin del medio ambiente, originando a su vez

innumerables conflictos socioambientales, pues no haba autoridad que imponga restricciones y exija requisitos importantes de proteccin al medio ambiente. Nuestra investigacin bsica, de carcter descriptivo,

explicativa, evaluativa, y correlacional, utiliz datos primarios, que busc analizar un caso tan polmico en el pas que gener controversias, los cuales fueron registrados por los medios de comunicacin, por lo que buscamos determinar el: NIVEL DE INFUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL EN PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA: ESTUDIO DE CASO TA MARIA- AREQUIPA. Transcribimos cinco entrevistas realizadas a destacados

profesionales como par de expertos que trabajan, con experiencia profesional directa, y que conocen el tema sobre participacin ciudadana en Proyectos Mineros, la Doctora, asesora legal de empresas mineras, Ins Izaguirre Meinardo, Csar Pinedo, Ingeniero en Medio Ambiente, Cristian Prez, Abogado de la Direccin General de asuntos Ambientales, Daegoro Chagua, Gerente Corporativo de Relaciones Comunitarias, Clara Garca, Asesora del Ministerio de Energa y Minas. La realizacin de

entrevistas cualitativa fue un elemento determinante y sustancial de la informacin sistematizada, con profesionales especializados. Realizamos una encuesta a los pobladores de Islay, que viven en el lugar por ms de 15 aos y que tienen tres hijos por familia para identificar el nivel de participacin ciudadana en el caso de referencia en el periodo de Marzo Abril en Ta Mara - Arequipa. Realizamos una Encuesta Abierta de 11 preguntas, dirigidas a 200 pobladores de esta Comunidad; que nos permiti demostrar el

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NIVEL DE INFUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL en el PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA CASO TA MARIA- AREQUIPA. Nuestra Tesis demostr: Cul es el Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental y gestin de la comunicacin ambiental para la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de

participacin ciudadana; Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental y el desarrollo sostenible en el proceso de participacin ciudadana; Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental en el planeamiento integral participativo en el proceso de participacin ciudadana; Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental con la Carta Iberoamericana de participacin ciudadana en el proceso de participacin ciudadana; Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental con los mecanismos y estrategias de Relaciones Pblicas en el proceso de participacin ciudadana 1.1.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA Frente a la problemtica planteada, este estudio formul el problema de investigacin con la siguiente interrogante: Cul es el nivel de influencia de la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana? de 10 de Agosto del 2010 a Enero 2011

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Esta interrogante sirvi de base para articular el marco terico conceptual del trabajo de investigacin. 1.2 FINALIDAD E IMPORTANCIA La investigacin tuvo como propsito contribuir con un anlisis crtico y objetivo sobre la importancia del Nivel de Influencia de la Comunicacin Estratgica Ambiental en el proceso de Participacin ciudadana. La finalidad de nuestro trabajo fue servir como punto de partida a las siguientes investigaciones y para dar a conocer que pueden existir vas y estrategias adecuadas para disminuir los conflictos sociales en la realizacin de los proyectos mineros . Adems, nuestra investigacin es un tema indito y esto permitir brindar las primeras bases de desarrollo para resolver conflictos socioambientales relacionados a temas mineros. Demostramos la importancia del aporte de las Relaciones Pblicas para el correcto desarrollo de la participacin ciudadana, todo esto a fin de generar seguridad y previsibilidad sobre su desarrollo permitiendo la comunicacin, a travs de los cuales la poblacin local y/o comunidades puedan expresar sus puntos de vista y puedan influir en la toma de decisiones con respecto a los temas mineros propuestos; y por ende queda evidenciado que el ejercicio profesional de las relaciones pblicas requiere de una accin planificada con el apoyo sistemtico de la investigacin en comunicacin y de la participacin programada, para elevar el nivel de entendimiento, solidaridad y colaboracin entre una entidad pblica o privada y los grupos sociales a ella vinculados, en un proceso de integracin de intereses legtimos, para promover su desarrollo y el de la comunidad donde se insertan.

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Es un hecho que, en trminos generales, las relaciones pblicas son utilizadas ms al servicio de las empresas en apoyo a objetivos econmicos por razones y necesidades de supervivencia en el contexto de un sistema de mercado. Se puede decir tambin que toda esa labor en general est centrada en la preocupacin de las empresas de relacionarse bien con la comunidad pues con eso mantienen o mejoran su buena imagen a la par que obtienen mayor lucro y aceptacin de ella. Hoy, frente a los cambios sociales, las empresas y organizaciones no buscan slo una buena imagen sino que adems se estn preocupando de establecer vnculos permanentes de informacin y transparencia con la comunidad. Los tiempos cambiaron y la comunidad pas a ser considerada una fuerza dinmica,

constantemente en proceso de cambio, cada vez ms organizada. Las instituciones saben que esta nueva fuerza, puede presionar fuertemente, incluso hasta arruinar sus objetivos, ocasionando profundas alteraciones sociales y destruyendo creencias antes tenidas por inmutables. Un ejemplo de ello son las organizaciones de consumidores o las instituciones de origen ciudadano que monitorean el comportamiento tico de las empresas o del poder poltico. Ante este enfrentamiento de fuerzas, el relacionista pblico debe participar como agente de integracin, no slo como promotor de la imagen o las buenas intenciones de la empresa. Debe ser capaz de encarar los problemas, necesidades y conflictos con sinceridad, proponiendo soluciones que no slo beneficien la reputacin de la organizacin sino que debe actuar como facilitador de un dilogo abierto y sin prejuicios entre la organizacin y sus pblicos sobre sus objetivos y visiones, fomentando los acuerdos que permitan el desarrollo de todos los miembros de la comunidad.

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Las relaciones pblicas, en tanto, disciplina de la comunicacin puesta al servicio de intereses comunitarios, no debe ser concebida como una actividad aislada, sino como parte de un proceso integral que junto a otras actividades impulsadas por otros entes sociales, contribuye al desarrollo local y al bien comn. La Declaracin de Ro establece, en el principio 22, que las poblaciones indgenas desempean un papel fundamental en la ordenacin del medioambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales, y que los Estados deben hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible. La Agenda 2115 declara, en el captulo 26.3, que los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales deben establecer acuerdos para intensificar la participacin activa de las poblaciones indgenas en la formulacin de polticas, leyes y programas relacionados con la ordenacin de los recursos en el plano nacional y otros procesos que pudieran afectarles, y para propiciar que formulen propuestas en favor de polticas y programas de esa ndole. En resumen, podemos afirmar que el derecho a la consulta previa y a la participacin es importante y esencial en toda sociedad democrtica para asegurar la implementacin de polticas

ambientales eficientes y sostenibles. Desde ese punto de vista, el derecho a participar produce un vnculo entre los derechos humanos, el medioambiente y la democracia. Existen experiencias de participacin ciudadana que se han ido forjando desde hace aos en el tema ambiental. Por ejemplo en el Per, sobre todo en el mbito local, que han tenido resonancia nacional e internacional. Y el Principio 10, de la Declaracin de Ro estableci que los problemas ambientales son mejor manejados con la participacin de
15

Programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible.

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todos los ciudadanos involucrados en los correspondientes niveles, sea en el nacional o el internacional. A nivel nacional, cada individuo debe tener el acceso adecuado a la informacin manejada por las autoridades pblicas y la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones, accediendo al proceso y a la justicia. La importancia de la participacin se ha hecho particularmente evidente en lo que concierne a temas ambientales y a las acciones en bsqueda del desarrollo sostenible, ya que dichos temas son poderosos catalizadores de participacin cvica y excelentes motivadores de accin ciudadana y de democracia responsable. Por ello, la participacin ciudadana no puede quedar limitada a permitir el acceso a la informacin de un instrumento como el EA, o facultar al ciudadano al acceso a la justicia en defensa de sus derechos ambientales, reconocido como derecho fundamental o el acceso al proceso. La participacin implica; entre otros derechos: Acceder al nivel real donde se desarrolla el proceso de toma de decisiones. Tener el derecho, como parte del mecanismo participativo de rechazar un proyecto. Participar de manera efectiva en los beneficios que el proyecto puede generar. Exigir de las autoridades objetividad y representatividad en la decisin. Etc.

La participacin ciudadana posee vital importancia, ya que a partir de ella podemos comprender la naturaleza y extensin de los potenciales impactos, especialmente socioculturales, y evaluar la sostenibilidad y aceptabilidad de las diversas medidas que podran ser empleadas para evitar o atenuar los impactos, o para compensar a los grupos afectados por aquellos que sean inevitables.

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Por otro lado, a partir de ella podremos hacer un mejor anlisis de la distribucin de los costos y beneficios del proyecto. Por ello, si bien la participacin ciudadana est integrada a los requerimientos necesarios para la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, lo est en la mayora de los casos en forma extempornea. Mayormente dicha participacin se realiza a travs de mecanismos no formales, en los que la ciudadana encuentra la salida ante vacos legales y falta de atencin por parte de las autoridades. En esta medida, algunas empresas, comprendiendo que el tema de participacin ciudadana es cada vez ms importante, han venido generando espacios de dilogo cada vez ms frecuentes con la poblacin que se encuentra dentro del rea de influencia del proyecto minero. Se necesita ir ms all de las exigencias legales, las mismas que muchas veces resultan insuficientes en materia de participacin.

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 1.3.1 Objetivo General

Determinar cul es el nivel de influencia de la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana. 1.3.2 Objetivos Especficos

a. Determinar el nivel de influencia del carcter cohesivo de la Comunicacin estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana.

b. Establecer el nivel de influencia del carcter informativo de la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana.

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c. Determinar el grado de influencia del carcter educativo de la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana.

d. Determinacin el nivel de influencia del carcter persuasivo de la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana.

1.4 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN 1.4.1 Hiptesis General La comunicacin estratgica ambiental influye directamente en el proceso de participacin ciudadana.

1.4.2 Hiptesis Especficas

a. El carcter cohersivo de la comunicacin estratgica ambiental, influye directamente en el proceso de participacin ciudadana.

b. El carcter informtico

estratgica

ambiental influye

directamente en el proceso de participacin ciudadana. c. El carcter educativo de la comunicacin estratgica ambiental, influye directamente en el proceso de

participacin ciudadana. d. El carcter persuasivo de la comunicacin estratgica ambiental influye directamente en el proceso de participacin ciudadana.

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CAPITULO II MARCO TERICO 2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN Para esta investigacin se consideraron los siguientes estudios como antecedentes: LUCA VILA GERARDO CASTILLO, La Participacin

ciudadana en la minera peruana: Concepciones, casos y mecanismos, Per, Lima, 2009. A travs de esta investigacin se contribuy al debate nacional e internacional sobre un desarrollo minero sostenible y la inclusin democrtica de las poblaciones locales en este desarrollo. Adems, de generar insumos, propuestas y sugerencias que promuevan un debate sobre los derechos y mecanismos que las poblaciones tienen para expresar su opinin sobre el desarrollo de proyectos mineros en sus localidades. La investigacin concluye en que el Estado debe reforzar su actuacin en cuatro reas fundamentales; Impulsar el debate pblico entre Estado y ciudadana; Lograr cubrir su rol proveedor de servicios fundamentales para la poblacin, especialmente en zonas rurales con altos ndices de pobreza; Obtener mayor nivel de credibilidad; Impulsar mejores mecanismos de participacin. La empresa debe fortalecer las acciones por hacer ms asequible la informacin a la poblacin, considerar, adaptar y renovar los mecanismos de informacin, consulta y hacerlos parte de un proceso continuo. Las Organizaciones de Sociedad Civil, debe desarrollar una dimensin de mediador; disear y aplicar sistemas de vigilancia; generar propuestas de polticas pblicas de desarrollo

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en el sector minero y de estrategias de fortalecimiento de las Instituciones Pblicas y Privadas y Organizaciones de base.16 GRUPO TEMTICO MEDIO AMBIENTE (GTMA), Minera y Contaminacin Ambiental en el Per, Per, Lima, 2000. El objetivo de esta investigacin es analizar la problemtica que se viene desarrollando como consecuencia de los problemas

causados por la minera, la agricultura y el crecimiento de las ciudades. El anlisis de experiencias concretas sobre problemas y conflictos ambientales ocasionados por la minera, han permitido un enriquecimiento para este trabajo, la cual permitir delinear polticas, estrategias y acciones a futuro. Lograr compartir experiencias institucionales sobre las

caractersticas y el tratamiento de los problemas y conflictos ambientales ocasionados por la minera peruana. Las instituciones participantes han podido formarse una opinin slida y tcnicamente sustentada sobre el real impacto de la explotacin minera en el Per. El intercambio de experiencias logr proporcionar herramientas legales y criterios para los procesos de gestin de los conflictos ambientales generados por la minera en el Per. Las declaraciones de Cajamarca y Magdalena, expresan una real toma de conciencia del problema de la contaminacin ambiental por la actividad minera y compromisos de accin hacia el futuro. La necesidad de disear sistemas independientes de vigilancia, monitoreo y evaluacin ambiental sobre contaminacin minera, con activa participacin de la Sociedad Civil y la asistencia tcnica de

16

Castillo Gerardo, vila Lucia, Oxfam Internacional, pp. 51,52,53.

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las ONGs, pues las realizadas por la empresas y los sectores pblicos realizados han perdido credibilidad.17 ALICIA ABANTO CABANILLAS, IVN LANEGRA QUISPE, Derecho a la Consulta, Per, Lima, 2009 Buscar que el poder Legislativo desarrolle en forma integral el contenido de derecho a la consulta mediante una ley, y adicionalmente, que incorpore un procedimiento de consulta en el Reglamento de dicho poder del Estado. De esta manera, la Defensora del pueblo ha impulsado el debate poltico sobre la regulacin del derecho constitucional transcendental para el desarrollo de los pueblos indgenas, lo cual constituye, adems, una obligacin internacional del Estado Peruano. El dictamen recado en los Proyectos de Ley N 413/2006CR, 427/ 2006-CR y 2016/2007-CR, que propone una regulacin sobre el derecho de consulta previa a los pueblos indgenas, no desarrolla de manera integral el contenido esencial de este derecho, por cuanto: Se superpone los alcances del derecho a la consulta con los derechos a la participacin ciudadana, desconocindose su distinta naturaleza jurdica y contenidos. Limita el derecho a la consulta, a la realizacin de actividades econmicas vinculadas a tierras, recursos naturales, infraestructura y ambiente, restringiendo los alcances del Convenio 169, el cual establece que debe realizarse un proceso de consulta cada vez que se prevean medidas administrativas o legislativas, susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas.18

17 18

Aste Daffs Juan, Grupo temtico Medio Ambiente GTMA- NOVIB, pp. 117-119 Avanto Cabanillas Alicia, Lanegra Quispe Ivn, Derecho a la consulta, pp. 89-90

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CONSULTORES AMBIENTALES S.A.C. Estudio de Impacto Ambiental, en el Proyecto de Explotacin de Andalucita y Planta piloto de 5.000TM/ao, Per, Piura, 2010 El Estudio de Impacto ambiental tiene como objetivo realizar una evaluacin de las condiciones ambientales y sociales del rea de influencia del Proyecto, determinar los impactos ambientales y sociales, positivos y negativos del desarrollo del Proyecto, as como plantear las medidas de manejo para los impactos potenciales que se identifiquen. Adems, de cumplir la regulacin vigente que exige contar con un EIA aprobado por el Ministerio de Energa y Minas (MEM), como paso previo a la ejecucin de un proyecto de explotacin y beneficio minero. 2.2 BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN 2.2.1 COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL Y EL

DESARROLLO SOSTENIBLE. La Comunicacin Ambiental se puede definir en trminos prcticos, como el uso planeado y estratgico de procesos comunicativos -no slo acciones sueltas- y productos mediales para apoyar la formulacin efectiva de las polticas ambientales, la participacin pblica y la implementacin de proyectos (Oepen, Manfred, 2000. pp. 41-61). El Banco Mundial enmarca la comunicacin alrededor del concepto de desarrollo sostenible y define, que

Comunicacin para el desarrollo, es la integracin de la comunicacin estratgica en proyectos de desarrollo. La comunicacin estratgica, es una herramienta eficaz que puede contribuir a lograr los objetivos y la sostenibilidad de los resultados de los Proyectos de Desarrollo.

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Informar, educar o elevar el nivel de conciencia son ingredientes necesarios de la comunicacin, pero no son suficientes para que la gente cambie prcticas y

comportamientos establecidos a lo largo de mucho tiempo. La comunicacin estratgica busca lograr un cambio en el comportamiento y hacer sostenible el desarrollo alcanzado (Banco Mundial, 2004). La Comunicacin Ambiental debe integrarse como

herramienta estratgica en programas o proyectos con objetivos que impacten sobre el medio ambiente. As, Comunicacin Ambiental no es un tipo de proyecto en s, no es un fin, sino un complemento para la gestin ambiental o el desarrollo sostenible. No puede reemplazar reformas

necesarias ni solucionar problemas estructurales. Pero como herramienta eficaz, s puede apoyar a alcanzar los objetivos y la sostenibilidad de Programas y Proyectos Ambientales. Mientras que, la Educacin Ambiental se enfoca en procesos de educacin para aprender sobre temas ambientales, la Comunicacin Ambiental, adems, incluye procesos de dilogo y mtodos participativos y, hace uso de los medios de comunicacin masivos.19 Para establecer una estrategia de comunicacin ambiental es importante definir los objetivos, las responsabilidades y los medios de los que se va a disponer. La estrategia deber recoger los agentes interesados y estudiar la informacin que se quiere comunicar a cada receptor y de qu modo. El conjunto de receptores, tipos y acciones, debidamente ordenados y organizados constituye el Plan de Comunicacin Ambiental de la empresa. 20

19 20

Asocars (Asociacin de Corporaciones Autnomas y Regionales y de Desarrollo Sostenible) pp.2 FIDA (Fundacin para la investigacin y el Desarrollo Ambienta), Espaa, pp. 3

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2.2.2 GESTIN DE LA COMUNICACIN AMBIENTAL: Es un conjunto de actividades, mecanismos acciones e instrumentos, dirigido a garantizar la administracin y uso racional, la conservacin, mejoramiento, rehabilitacin y monitoreo del medio ambiente y el control de las actividades del hombre en esta esfera. La gestin ambiental aplica la poltica ambiental establecida mediante un enfoque

multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultural, la experiencia nacional acumulada y la participacin de la poblacin. Los instrumentos de la gestin ambiental son herramientas de actuacin tanto del gobierno, como de la sociedad en general. Cada uno de ellos tiene capacidad propia para contribuir al logro de los objetivos propuestos, pero su mayor eficiencia viene dada por el equilibrio que se logre en la aplicacin del conjunto de estos. Es importante tener

presente que en el equipo de direccin de una institucin, una vez aceptado la propuesta de implementacin del S.G.A. lo presente para su aprobacin. Por otro lado debe considerarse en las siguientes premisas: Utilizacin de recursos, teniendo en cuenta la

sostenibilidad y la renovacin. Situar las actividades en territorios con capacidad de compensar el impacto. La emisin de los efluentes de las actividades no sobrepasar la capacidad de recepcin o asimilacin del medio ambiente (M.A.).

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Estas premisas sern la base de un buen sistema de gestin ambiental, sistema que tendr como objetivo la integracin ambiental de las actividades que se desarrollan en el MA, o sea la integracin entre los diversos factores y procesos que forman el sistema socio-fsico y de ste con el hombre a travs de las actividades humanas. Aunque la interaccin del hombre con su entorno puede ser benfica o perjudicial para ste, son los efectos negativos los que han generalizado una preocupacin ambiental que se manifiesta en la creciente conciencia social sobre el tema. La necesidad de un planeamiento medioambiental efectivo, es algo totalmente aceptado, hoy da, en el mundo empresarial. Cualquier tipo de actividad empresarial se est viendo obligada a adoptar tecnologas y medios que supongan un lmite al deterioro del medio ambiente. La empresa en general, sea industrial, de la construccin, agrcola o de servicios, tiene una responsabilidad propia en relacin con la gestin de la repercusin medioambiental de sus actividades, y por consiguiente, debe desempear un papel activo en ese mbito. Esa responsabilidad exige por una parte, que los rganos de decisin empresariales establezcan y pongan en prctica polticas, objetivos y programas en materia de medio ambiente y sistemas eficaces de gestin medioambiental; y por otra que las empresas deban adoptar una poltica medioambiental que, adems de contemplar el cumplimiento de todos los requisitos normativos correspondientes al medio ambiente, contenga compromisos destinados a la mejora continua y razonable de su actuacin medioambiental.

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Por qu implantar el Sistema de Gestin Ambiental? La implantacin de un SGA permitir una mayor toma de decisiones en los directivos as como el desarrollo sostenible de la institucin, involucrada en un proceso de

perfeccionamiento de su gestin, y surgidas de una insercin exitosa en el mercado externo, por lo que no pueden quedar al margen de la creciente preocupacin pblica e

institucional por la proteccin del medio ambiente. Poltica ambiental. Objetivos ambientales. Revisin y auditorias. Actuaciones y medidas correctoras. Lograr la certificacin. Esta estructura se manifiesta en el esquema de la figura 1 que reflejamos a continuacin: Imagen 2

Fuente: Implantacin de un Sistema de Gestin Corporativo

21

21

lvarez Snchez, Castor (2005). Implantacin de un Sistema de Gestin Corporativo. Albacete. Espaa.pp.17

39

Para

qu

implementar

el

Sistema

de

Gestin

Ambiental? Para lograr el desarrollo; pero un Desarrollo sostenible. Porque no queremos cualquier tipo de desarrollo y gestin ambiental. Queremos que la GA para el desarrollo apunte para una situacin de estabilidad y armona y que reconozca la importancia de un bienestar econmico, social y ecolgico como concepto universal para nuestro planeta. Existe DESARROLLO SOSTENIBLE cuando se satisfacen las necesidades de la poblacin actual sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Dentro de esta perspectiva se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se encuentra la lucha contra la pobreza en clara alusin al desarrollo econmico; mientras que en el otro extremo radica la conservacin del medio ambiente referida a la sostenibilidad de las actividades. La Constitucin Poltica del Per22 as como los tratados y compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano apuntan a que las polticas pblicas deben contemplar la perspectiva del Desarrollo Sostenible; es decir, siendo la persona humana el fin supremo de la sociedad y del Estado, las actuaciones del Estado deben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de vida ptimo y adecuado para su desarrollo personal, no slo en tanto al acceso a bienes econmicos, sino tambin

22

Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el Referndum del 31.dic.1993, Artculo 2.- Derecho a la paz, al descanso y a un medio ambiente equilibrado Toda persona tiene derecho:

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respecto a gozar de un entorno saludable para su crecimiento. Adems, La Gestin Ambiental no es un fin en s mismo, debe estar en funcin del bienestar y la calidad de vida del hombre, de la mujer y de su familia; especialmente de aquellos que cuentan con escasos recursos econmicos; y el bienestar justamente, se pretende lograr a travs de procesos de desarrollo. Esto es la finalidad de los procesos de desarrollo. Estos datos nos permiten entender un primer acercamiento respecto de la importancia del contenido temtico de Gestin Ambiental; es decir, la Planificacin del Ambiente en base objetivos trazados para el futuro, no slo de nuestro pas, sino tambin del mundo. Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental, es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos

relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. La planificacin ambiental se encuentra ntimamente ligada al desarrollo econmico. Sin lugar a dudas, los objetivos de las polticas pblicas en nuestro pas, buscan reducir las brechas de pobreza y lograr la inclusin de los ciudadanos que se encuentran fuera del mbito de la proteccin estatal; es decir, lograr un Estado para todos los peruanos. En ese sentido, se debe garantizar que dicho desarrollo sea sostenible en trminos ambientales y no sea slo resultado

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de la extraccin y explotacin irracional de nuestros recursos o de la falta de asignacin de valor econmico a servicios ambientales (tales como la capacidad de carga del ambiente o la asimilacin de residuos, entre otros). Segn la Ley de Bases de la Descentralizacin, son los Gobiernos Regionales y Locales quienes deben liderar los procesos de cambio, mejora y crecimiento en sus

respectivas jurisdicciones, debido a que cuentan con cercana e inmediatez para atender las necesidades cotidianas de sus pobladores. De tal forma, que la Gestin Ambiental radica principalmente en que las Autoridades Regionales y Locales cuenten con capacidades adecuadas a fin de desarrollar a largo plazo una visin de crecimiento sostenible y ambientalmente amigable. El marco general de poltica ambiental en el Per se rige bsicamente por el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, segn la cual el Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. DECRETO SUPREMO 012-2009-MINAM APRUEBA LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE La Poltica Nacional del Ambiente (PNA)23 aprobada mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de mayo de 2009, constituye uno de los principales instrumentos de gestin ambiental y la base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, PLANAA Per: 2011-2021 (PLANAA).

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www.minam.gob.pe

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La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias e instrumentos de carcter pblico que tienen como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno Nacional, Regional y Local del sector privado y de la sociedad civil en materia ambiental. Para su elaboracin, el Ministerio del Ambiente elabor y someti a consulta pblica el 06 de marzo del 2009 una propuesta de Poltica Nacional del Ambiente. La propuesta fue materia de talleres en las ciudades de Lima, Arequipa, Iquitos, Piura y Huancayo, en los que participaron funcionarios pblicos de los niveles nacionales, regional y local, representantes de los colegios

profesionales, as como diversos agentes e instancias de la sociedad civil y entes de Cooperacin Internacional, quienes elaboraron sus comentarios y observaciones. Artculo 1.-Aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente Aprobar la Poltica Nacional del Ambiente cuyo texto en anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- Desarrollo, direccin, supervisin y ejecucin El Ministerio del Ambiente es el encargado de formular, planear, dirigir coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo precedente, as como de aprobar los planes, programas y normatividad que requiera para el cumplimiento de la misma. CONCORDANCIAS: Artculo 3.- Publicacin Disponer la publicacin del presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano; asimismo, publquese en la misma fecha en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y

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en

el

Portal

del

Ministerio

del

Ambiente

(www.minam.gob.,pe), la Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo1 que antecede Artculo 4.Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE PRESENTACIN La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con la legislacin que norma las polticas pblicas ambientales. Esta poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental. En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales, ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros

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instrumentos de gestin pblica ambiental en el marci del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento.

Conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las polticas sectoriales,

regionales y locales. La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias

qumicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente. La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social econmico y cultural del ser humano, en permanente armona.

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BASE LEGAL: La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social econmico y cultural del ser humano, en permanente armona. La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22). Del mismo modo, los artculos 66 al 69, disponen que el Estado debe determinar la Poltica Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio nacional, as como el desarrollo sostenible de la Amazona. El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente para formular la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones de este organismo. La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158,24 que por su jerarqua y su promulgacin posterior a la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, modifica la definicin de polticas
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nacionales estableciendo que stas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y

estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as como con los tratados internacionales suscritos por el pas. FUNDAMENTOS El Per es un pas con importante patrimonio natural y cultural, que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a ello, la Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se sintetiza a continuacin: El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos. Con alrededor de 25 000 especies de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10% del total

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mundial), de las cuales 30% son endmicas; posee numerosas plantas de propiedades conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee numerosas especies

domesticadas nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816 especies), y es el tercero en especies de anfibios (408 especies) y mamferos (462 especies). Asimismo, cuenta con cerca de 2 000 especies de peces (10% del total mundial) y con 36 de las 83 especies de cetceos del mundo; y es considerado centro de origen por su diversidad gentica. Posee 11 ecoregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del mundo. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques, en el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos. Tiene 7.6 millones de hectreas de tierras de proteccin y mas de 18 millones de hectreas en reas naturales protegidas. Si bien existen 12 000 lagos y lagunas, y 77 660 m3 de agua/habitante; sin embargo, el recurso hdrico se distribuye de manera muy heterognea en el territorio nacional, mientras que en la Costa solo se dispone del 2% de agua, ah se localiza el 55% de la poblacin; en tanto la Selva dispone el 98% de agua, solo mantiene el 14% de la poblacin nacional. Se estima que el consumo nacional de aguas superficiales es de 20 mil millones de m3/ao. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de la agricultura, industrias turismo,

agroindustria, hidrocarburferas

pesquera, y

acuicultura,

minero-metalrgicas,

produccin de biocombustibles y energas alternativas;

48

adems de otras actividades econmicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos que dispone el pas y los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los recursos naturales, la perdida de diversidad biolgica y la afectacin de la calidad ambiental constituyen una importante preocupacin. Asimismo, subsisten importantes retos como el control de la deforestacin, dado que la tala, extraccin y comercio ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10 millones de hectreas de bosques. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas, y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas. Entre sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y slo en Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas al mar), as como el uso indiscriminado de agroqumicos en la produccin de drogas ilegales y del en aire, la minera informal. presenta La retos

contaminacin

tambin

importantes, sobre todo, en los lugares con alta concentracin del parque automotor e industrias

fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de contaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se estima que el 81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos

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sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de numerosos botaderos informales. inadecuado Otros manejo problemas de los relevantes residuos son el

peligrosos

industriales y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos ambientales. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, constituy un hito a partir del cual se fortaleci el marco normativo e institucional en materia ambiental, contando inicialmente con autoridades ambientales

sectoriales y una autoridad coordinadora, el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM), establecido en 1994. Posteriormente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente en los gobiernos regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algunas municipalidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que derog el Cdigo del Medio Ambiente y Recurso Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Ambiente MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas Naturales Protegidas INRENA y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per IGP, al Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP, y al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SENANP, configurndose de esta forma el Sector Ambiental. Como parte del fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando el marco

normativo para un mejor desempeo de los organismos ambientales del Estado, en los tres niveles de gobierno, los cuales integran el Sistema Nacional de Gestin Ambiental No obstante, persisten retos relacionados al

50

desarrollo de capacidades y limitados recurso humanos y financieros; as como para el ejercicio de las

competencias pblicas, la prevencin de controversias y el efectivo cumplimiento de mandatos legales. Esto obliga a un importante esfuerzo de coordinacin

interinstitucional, a la descentralizacin y la bsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la gestin de la informacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la consolidacin de los instrumentos de gestin ambiental. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental. El crecimiento poblacional anual se estima en 1.6% y la densidad demogrfica en 17.6 hab/km 2. Cerca del 70% de la poblacin peruana vive en ambientes urbanos, que crecen en forma acelerada y poco planificada. Adems de contaminacin, hay un alto

dficit de reas verdes y recreativas, desnutricin, debilidad del sistema educativo y pobreza. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas y 72 grupos tnicos. Las culturas aborgenes son centros importantes de conocimientos tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo. La legislacin peruana reconoce los derechos de acceso a la informacin, participacin ciudadana, justicia ambiental, y la no discriminacin por raza, sexo, condicin socioeconmica, entre otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva implementacin. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la pobreza existente en los mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el

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ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano est relacionado con los problemas vinculados a la pobreza rural, y que se manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas urbanas, sonde vive el 76% de la poblacin peruana. Una adecuada gestin ambiental deber tener entre sus objetivos contribuir a la

superacin de la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de los ms pobres. Tomando en cuenta las potencialidades y la situacin ambiental del pas, el Estado Peruano ha ratificado tratados internacionales multilaterales, regionales y

bilaterales que establecen importantes compromisos y oportunidad para la gestin ambiental y la competitividad del pas. Asimismo, participa en diversos foros para la definicin de polticas pblicas ambientales

internacionales y, como parte de una estrategia de integracin, viene negociando una serie de tratados de libre comercio que deben contribuir a impulsar el desarrollo econmico. CUMPLIMIENTO DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE La Poltica Nacional del Ambiente, es de cumplimiento obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), estando las autoridades del Gobierno en sus tres niveles, nacional, regional y local, obligadas a establecer metas concretas e indicadores de desempeo en sus propios planes

ambientales, los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con las metas prioritarias y

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acciones estratgicas contenidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021. En este contexto, corresponde a las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, informar al MINAM sobre los avances en el cumplimiento del presente Plan, de acuerdo a sus competencias, tomado en consideracin los indicadores y metas planteados, en el corto, mediano y largo plazo. Dichos informes debern presentarse anualmente al MINAM, los primeros treinta (30) das de iniciado el ao calendario, y en los formatos que establezca para tal fin. Asimismo, los resultados sern publicados en la pgina web del MINAM y otros medios que se consideren necesarios, para su difusin. Las entidades del SNGA, deben asegurar la participacin activa e informada de otros actores para lograr el cumplimiento de los objetivos del PLANAA y por ende de la Poltica Nacional del Ambiente, promoviendo y procurando la aplicacin y difusin de instrumentos de gestin ambiental y el manejo de los recursos naturales, la infraestructura y recursos para la gestin integral de la calidad ambiental, as como las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin ambiental. Es importante destacar que deben otorgar especial atencin a la gobernanza ambiental y consecuentemente a los

mecanismos de participacin ciudadana en la gestin ambiental.

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LEY N 28611- LEY GENERAL DEL AMBIENTE25 Articulo III.- Del Derecho a la Participacin en la Gestin Ambiental Toda persona tiene el derecho a participar

responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental La Poltica de Estado N 19 se encuentra enmarcada en el Grupo de Objetivos para lograr la Competitividad del Pas con metas hasta el ao 2021. Tiene como finalidad fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental mejorando y fortaleciendo la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles regionales y locales, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental. Esta accin tiene como base fundamental la gestin ambiental descentralizada y desconcentrada de los sectores del Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales, con la participacin del sector empresarial y la sociedad civil. POLTICA DE ESTADO N 19 Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.

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Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. Con ese objetivo el Estado: Fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental. Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, ambiental. Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio. Impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias. Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales. y fomentar una mayor conciencia

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Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa, para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo.

Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas.

Reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos.

Promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje.

Fortalecer la educacin y la investigacin ambiental. Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental.

Regular la eliminacin de la contaminacin sonora. Cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y o) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

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Finalmente, El financiamiento de la gestin ambiental proviene fundamentalmente de la cooperacin internacional. El aporte de la cooperacin internacional complementa los pequeos montos que el gobierno asigna a este sector. En 1992 se cre un fondo fiduciario para canalizar recursos financieros destinados al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Este fondo es administrado por una institucin de derecho privado PROFONANPE que cuenta con un Consejo Directivo compuesto por tres representantes del Ministerio de Agricultura, de ONGs de conservacin y un representante de la Cooperacin Internacional. En la actualidad el fondo ha canalizado recursos provenientes fundamentalmente de canje de deuda bilateral por naturaleza por un total de US$ 23 millones. Por otra parte, se estn desarrollando algunas iniciativas importantes en el mbito de mecanismos de participacin ciudadana para la gestin ambiental. La audiencia pblica es un paso previo para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental en el Sector Energa y Minas. Se han formado comisiones nacionales y/o grupos de trabajo con la participacin del sector privado para la discusin de posiciones nacionales relacionadas a tratados y acuerdos internacionales en materia ambiental. De otro lado, se garantiza a los ciudadanos el derecho al acceso a la justicia en defensa de su derecho a un ambiente sano y para acceder a la informacin en materia ambiental. Estos avances evidencian cierto nivel de desarrollo de la poltica ambiental nacional, que deber acelerarse a partir de iniciativas a cargo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). La participacin del sector privado, con mayor

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nfasis de los inversionistas, ha sido muy activa en el diseo de los nuevos instrumentos, con un dilogo fluido, lo que garantiza la aplicacin adecuada y el cumplimiento de los instrumentos de poltica. Cmo es la Comunicacin en funcin de la gestin ambiental? Para responder esta pregunta, primero debemos ubicar la gestin ambiental en procesos. Para ello veamos el siguiente esquema en el cual clasificamos 3 diferentes procesos:

IMAGEN 3

Fuente: Comunicacin y Educacin para la Gestin ambiental y el Desarrollo sostenible

26 26

Ricardo Dawson Torres.,Agosto 2006.Comunicacin y Educacin para la Gestin ambiental y el Desarrollo sostenible.pp. 11

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El proceso ms simple donde interviene la gestin ambiental es un proceso que pretende resolver un problema ambiental. Ej. Una industria contamina y con los instrumentos de la gestin ambiental se disea el proceso de solucin del problema. Otro proceso es l de la prevencin. Cuando se ve que en el futuro puede ocurrir un problema ambiental, se anticipa un proceso de solucin, para evitar que ocurra el problema. Ej. Puede ser que ao tras aos observo un aumento de la concentracin de un gas txico en el aire. Las

concentraciones todava pueden estar bastante por debajo de lmites peligrosos, pero la tendencia me dice que si esto continua as en 10 aos tendremos graves problemas de salud. En este caso se iniciara un proceso de prevencin, con los instrumentos pertinentes del caso, el monitoreo y control ambiental, entre otros. Existen procesos mucho ms complejos; como es el caso de las comunidades campesinas en una cuenca, ellos requieren mejorar su vida en todo aspecto y tambin para las futuras generaciones. En este caso podemos hablar de un proceso de desarrollo hacia un futuro sostenible. Ah la GA es slo un componente, ah la GA debe ser parte de una estrategia y un enfoque integral de desarrollo. Qu significa esto concretamente? En la grfica que mostramos ms abajo, podemos visualizar el rol que tiene la Comunicacin y Educacin Ambiental en estos procesos.

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IMAGEN 4

Fuente: Comunicacin y Educacin para la Gestin ambiental y el Desarrollo sostenible

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Los procesos especficos de desarrollo se dan generalmente como respuesta a una problemtica ambiental existente y pretenden ofrecer finalmente una solucin o por lo menos una mejora significativa a la problemtica ambiental inicial. Para organizar y viabilizar este proceso el pas ha implementado su sistema de gestin ambiental constituida por el conjunto de la normatividad ambiental, la

institucionalidad ambiental y los mecanismos necesarios para implementar el proceso que da solucin al problema ambiental. Como vemos en el esquema, la estrategia de comunicacin y educacin ambiental se integra a los procesos

sociopolticos y tcnicos durante la gestin ambiental para el desarrollo sostenible. Ahora, la experiencia del pasado
27

Ricardo Dawson Torres. Agosto 2006. Comunicacin y Educacin para la Gestin ambiental y el Desarrollo sostenible. pp.12

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muestra que las soluciones ambientales solo son sostenibles cuando la poblacin local y sus organizaciones, las instituciones de la sociedad civil, las instituciones privadas y las autoridades competentes a nivel local, regional y nacional fueron debidamente involucradas en este proceso de solucin. Es exactamente ah donde surge toda la importancia del instrumento de la comunicacin y educacin ambiental. Su objetivo principal es que en cada fase del proceso se garantice la participacin adecuada de la poblacin y de las entidades claves para hacer este proceso eficaz y su resultado sostenible. IMAGEN 5

Fuente: Comunicacin y Educacin para la Gestin ambiental y el Desarrollo sostenible

28

Cundo va a participar un poblador o productor en un proceso de esta ndole? Va a participar si est capacitado y motivado! Cundo va a estar motivado? Cuando est consciente y sensibilizado del problema existente! Y
28

Ricardo Dawson Torres. Agosto 2006.Comunicacin y Educacin para la Gestin ambiental y el Desarrollo sostenible.pp.13

61

Cundo

finalmente

va

estar

consciente

de

la

problemtica ambiental? Cuando tenga toda la informacin necesaria! Finalmente, con esto hemos explicado la estrategia bsica de la Comunicacin en la Gestin Ambiental: Conseguir la participacin efectiva de la poblacin y de los actores y las entidades importantes en cada fase del proceso de solucionar un problema ambiental con

informacin, concientizacin, sensibilizacin, capacitacin y la oferta de los espacios y mecanismos adecuados de su participacin. Normas de la Gestin Ambiental: Norma ISO 14.063. 29 Gestin ambiental Es una norma internacional cuyo objetivo es apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin en equilibrio con las necesidades socioeconmicas. La norma es genrica y puede ser aplicada por cualquier organizacin independientemente de su tipo y tamao, en cualquier sector de actividad, ya sea un negocio con fines comerciales, la administracin pblica o un departamento gubernamental. Esta norma ayuda a: Minimizar los efectos negativos que pueden causar las actividades al medio ambiente. Cumplir aplicables. los requisitos legales y reglamentarios

29

www.fundibeq.org/ Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad (FUNDIBEQ).

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Mejorar continuamente el desempeo ambiental.

Esta Norma, preparada por el Comit Tcnico ISO-TC 207 proporciona orientacin a las organizaciones sobre principios generales, poltica, estrategia y actividades relativas a la comunicacin ambiental tanto interna como externa. Utiliza enfoques bien establecidos para la comunicacin, adaptados a las condiciones especficas que existen en la

comunicacin ambiental. No ha sido diseada para su uso como una norma de especificaciones para certificacin o registro, pero puede ser utilizada como una herramienta eficaz en combinacin con cualquier norma dentro de la serie ISO 14000, o por s misma. Como todas las normas de la serie requiere la elaboracin e implementacin de una poltica de comunicacin por parte de la ms alta direccin, respecto de la cual se deber asumir el debido compromiso y proceder a su desarrollo. La norma prev adems, una estrategia de comunicacin ambiental y actividades especficas a tales efectos. En su elaboracin ISO tuvo en cuenta 10 puntos

fundamentales, tal como explica el Ing. Ivn G. Eglis, del IRAM, en un artculo publicado en setiembre de 2005, cuando an no se haba convertido el DIS en Norma:

Todas las empresas comunican La comunicacin ambiental es interna y externa La comunicacin ambiental es ms que informes escritos La comunicacin ambiental abarca desde la diseminacin de informacin hasta el dilogo activo con las partes interesadas

La comunicacin ambiental debera ser una parte integrada de toda la comunicacin de la compaa

63

Debe ser planteada de forma de lograr los resultados deseados

Debe tener objetivos y metas definidos Cada comunicacin ambiental especfica debe considerar a la audiencia

El medio o enfoque utilizado debe ser apropiado al mensaje y a la audiencia

Cada

comunicacin

ambiental

el

proceso

de

comunicacin deben ser revisados para determinar su efectividad. POR QU CERTIFICAR EL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA? Un Sistema de Gestin Ambiental, basado en las normas ISO 14000 es una herramienta de gestin que permite a una organizacin de cualquier tipo, controlar el impacto de sus actividades, productos o servicios en el medio ambiente. Un Sistema de Gestin Ambiental permite un enfoque estructurado para:

Fijar objetivos y metas ambientales Alcanzarlos y demostrar que han sido alcanzados

La intencin de las Normas ISO 14000 es:

Proveer un marco para un enfoque global y estratgico de las polticas, planes y acciones ambientales de la organizacin.

ISO 14001 puede ser implementada por una amplia gama de organizaciones, cualquiera sea su nivel actual de

desempeo ambiental, sin embargo requiere un compromiso de cumplimiento con la legislacin y regulaciones

64

ambientales aplicables, junto con un compromiso de mejora continua. Las ventajas de ISO 14001 para la empresa son:

Reduce el costo de la administracin de residuos Promueve el ahorro en el consumo de energa y materiales

Disminuye los costos de distribucin Mejora la imagen corporativa frente a los organismos reguladores, los clientes y el pblico en general.

Es marco para la mejora continua del desempeo ambiental de la organizacin.

2.2.3

DESARROLLO SOSTENIBLE Se llama desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones30. Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible. Por el contrario, consumir petrleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningn sistema para crear petrleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo, tal y como hoy estn planteadas. El desarrollo sostenible es un concepto que se ha venido desarrollando en las ltimas dcadas. Implica, el manejo

30

Definicin del informe de la Comisin Brundlandt.

65

integrado de los recursos naturales, mediante la aplicacin de polticas eficientes, que permitan un balance entre el desarrollo y la conservacin, tomando en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Hoy en da, entendemos la importancia y trascendencia que tiene el manejo sostenido de los recursos naturales, as como la preservacin de la biodiversidad, pero, sobre todo, entendemos la necesidad de buscar tecnologas limpias, polticas adecuadas y permitir la activa participacin de los pobladores locales para lograr el desarrollo sostenible en el Per y poder as brindar bienestar y una mejor calidad de vida a largo plazo. En este sentido, es importante seguir los lineamientos para lograr el desarrollo sostenible en el Per. Ante todo, el desarrollo sostenible tiene una visin a largo plazo en la cual se busca compatibilizar el desarrollo econmico y la conservacin de recursos teniendo en cuenta las necesidades del presente y las del futuro.31 Segn este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez:

Satisfacer a las necesidades del presente, fomentando una actividad econmica que suministre los bienes necesarios a toda la poblacin mundial. La Comisin resalt "las necesidades bsicas de los pobres del mundo, a los que se debe dar una atencin prioritaria".

Satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos negativos de la actividad econmica,

31

Dra. Fabiola Morales Castillo.Boletn N 1.Agosto- Septiembre 2002. Presidenta de la Comisin de Ambiente y Ecologa - Congreso de la Repblica.pp80

66

tanto en el consumo de recursos como en la generacin de residuos, de tal forma que sean soportables por las prximas generaciones. Cuando nuestra actuacin

supone costos futuros inevitables (por ejemplo la explotacin de minerales no renovables), se deben buscar formas de compensar totalmente el efecto negativo que se est produciendo (por ejemplo

desarrollando nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado) El principio de Desarrollo Sostenible se basa en tres premisas fundamentales: Primero, Equidad Intergeneracional, por la cual las decisiones de consumo de hoy, deben tener consideracin los efectos que pueden producir en las generaciones futuras. Segundo, Justicia Social, que establece que la pobreza es la principal causa de la degradacin del ambiente y que el alivio de la pobreza es un prerrequisito para eliminar el deterioro ambiental. Finalmente, la Responsabilidad Transfronteriza,

mediante la cual se reconoce que los lmites y la responsabilidad por la contaminacin ambiental, no se circunscriben a un rea geogrfica determinada, sino que tienen efectos e impactan en la calidad ambiental global. Caractersticas de un desarrollo sostenible: Las caractersticas que debe reunir un desarrollo, para que lo podamos considerar sostenible son:

Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el sistema ambiental.

67

Busca mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales mediante el manejo integrado de los

recursos naturales y actividades de desarrollo que sean compatibles con el medio ambiente pero que a su vez sean una fuente de economa estable.

Busca la conservacin de la diversidad biolgica como potencial gentico. As como tambin busca un desarrollo econmico con produccin sostenible que genere riqueza.

Asegura que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no slo de unos pocos selectos.

Usa los recursos eficientemente. Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin. Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de tecnologas limpias.

Restaura los ecosistemas daados. Promueve la autosuficiencia regional. Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano.

La Comisin de Ambiente y Ecologa es un grupo de trabajo especializado que tiene como visin principal promover la implementacin y el desarrollo de una poltica ambiental integral y de desarrollo sostenible en el pas que garantice la conservacin del medio ambiente y la ecologa, sin perjuicio del uso racional y sostenible de los recursos naturales, en beneficio de nuestra poblacin, especialmente en la ms necesitada.

68

As mismo, busca generar una corriente de opinin, nacional e internacional, que promueva por el parte reconocimiento de los y

compensacin

econmica

pases

desarrollados, por el maltrato y destruccin del medio ambiente y la ecologa de nuestro planeta. Los objetivos de la Comisin de Ambiente y Ecologa son: Promover la integracin y sistematizacin de la funcin de las autoridades con competencia

ambiental, en todos los niveles de gobierno, a travs de un marco normativo-legal que garantice, ante los requerimientos sociales, una respuesta nica, que implique una actuacin conjunta, evitando la duplicidad de funciones y la elusin de responsabilidades. Fiscalizar los mecanismos empleados para la

conservacin de los ecosistemas, el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la preservacin de la diversidad gentica y el

aprovechamiento sostenido de las especies de flora y fauna, promoviendo su conservacin y preservacin, especialmente aquellas en situacin vulnerable, peligro de extincin o que, por sus caractersticas, sean consideradas exticas. Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, propiciando consensos y desarrollando capacidades que promuevan, de manera efectiva, un manejo ptimo de stos, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin y, al mismo tiempo, un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y

69

del ambiente, y el desarrollo integral de la persona humana. Realizar las acciones que resulten necesarias para lograr el ordenamiento territorial y ambiental,

entendido como el instrumento que orienta y establece las condiciones de del uso del a espacio sus y de sus

componentes

acuerdo

caractersticas

ecolgicas, econmicas, culturales y sociales. Garantizar y promover el derecho de todo ciudadano a participar en la definicin de polticas y en la adopcin de las normas relativas al medio ambiente, la ecologa y los recursos naturales. Establecer todo tipo de relaciones con los organismos internacionales que promuevan acciones de

conservacin y defensa del medio ambiente y la ecologa. Entre los roles de la Comisin de Ambiente y Ecologa tenemos: Legislativo: Proponer, modernizar y actualizar la legislacin vinculada con el quehacer de la Comisin. Fiscalizacin: instituciones Ejercer del el control poltico al sobre mbito las de

Estado

vinculadas

competencia de la Comisin, a travs de acciones de fiscalizacin, supervisin y control, determinando las

responsabilidades que correspondan, de ser el caso. Dentro del marco de fiscalizacin la Comisin ha formado un Grupo de Trabajo para la evaluacin del cumplimiento de las obligaciones e inversiones contenidos en los PAMAs, a nivel

70

nacional. El tema es de suma importancia ya que existen indicios de incumplimientos que eventualmente estaran afectando el ambiente y la salud de las personas. Representacin: Promover la participacin de la sociedad organizada y el pblico en general en el anlisis y propuestas de los temas inherentes a la Comisin. Coordinacin: Con los organismos vinculados al trabajo de la Comisin. Consideramos muy importante establecer coordinaciones entre las autoridades con competencias ambientales (por ejemplo CONAM y las Comisiones Ambientales Regionales CARs y las dependencias

ambientales de las diferentes entidades pblicas). Dentro del Plan de Trabajo de la Comisin de Ambiente y Ecologa para este periodo (2011) busca promover espacios de dilogo, discusin, solucin y difusin de los problemas ambientales del pas con los diferentes grupos de inters, incluyendo el sector privado, dependencias pblicas con competencias ambientales, el sector acadmico,

comunidades indgenas, entre otros. Para esto, realizaremos Audiencias Pblicas, las cuales son necesarias para que la Comisin pueda, como mecanismo de democracia directa, recibir de la misma poblacin, sus problemas, inquietudes y necesidades. Las Audiencias Pblicas pueden llevar las propuestas legislativas que elabora la Comisin para incorporar las valiosas experiencias de las comunidades del interior. As mismo, se pueden realizar Audiencias para recoger la principal problemtica de la poblacin con respecto al

71

ambiente, la calidad del agua, al desarrollo de servicios ambientales, el desarrollo sostenible y el ecoturismo. Realizaremos Foros, que son eventos acadmicos que permitirn profundizar temas de actualidad y conocer experiencias internacionales sobre el tratamiento de

diferentes temticas vinculadas a la Comisin. Adems, dentro de este marco, la Comisin planea hacer nfasis en la difusin de temas ambientales para promover la participacin de la sociedad organizada y el pblico en general. Para lograr este objetivo se tiene como principales actividades: La realizacin de videos para diferentes pblicosobjetivos, en donde se resalte la necesidad de conservar y proteger el ambiente enseando las acciones que cumplen con este objetivo. La elaboracin de una Revista de difusin de la problemtica actual en torno al medio ambiente en temas como la gestin y la educacin, que muestre la riqueza ecolgica que tenemos, las acciones de conservacin que se realizan; el trabajo de la Comisin; la necesidad de crear una conciencia ambiental. Preparacin de CDs conteniendo temas ambientales de actualidad dirigido a instituciones especializadas,

pblicas y privadas, profesionales y pblico en general. Es por esto que es muy importante destacar la funcin de la legislacin como una herramienta para garantizar la

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conservacin del medio ambiente y promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales. Fomentar el desarrollo econmico compatibilizando el uso de tecnologas limpias y otorgar mayor valor agregado a nuestros productos. Incentivar la participacin privada en el manejo y

conservacin de los recursos naturales. As mismo, la legislacin es una herramienta para generar las condiciones adecuadas en aspectos tributarios, fiscales, de promocin econmica en zonas de minas y bosques; y a su vez permite la fiscalizacin del cumplimiento efectivo de las normas. La Estrategia Ambiental, busca, mediante polticas,

programas, legislacin y acciones adecuadas, salvaguardar los recursos naturales del pas, promover el uso sostenible de manera equitativa, participativa, creativa y sistemtica. Por lo tanto, buscamos alcanzar el desarrollo sostenible y encontrar el balance entre la actividad econmica que satisface las necesidades de la generacin presente sin afectar las necesidades de las generaciones futuras. Durante las ltimas dcadas, el Per ha realizado avances significativos en gestin ambiental, como establecer el marco legal e institucional, implementar reformas legales y promover numerosas iniciativas e instrumentos polticos destinados a mantener la calidad del ambiente. Pero no obstante esos progresos, el pas se enfrenta todava a muchos retos. Las preocupaciones ambientales, en general, no han sido prioritarias para los diferentes gobiernos, y el gasto pblico destinado a ellas no se ha correspondido con los costos exigidos para abordar los

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asuntos claves implicados. Sin embargo, es importante destacar que existen algunos testimonios de xito en

Ayacucho, Huancavelica y Apurmac en donde ms de 33 mil familias han sido beneficiadas con el Proyecto de Promocin de Desarrollo Sustentable de Microcuencas Altoandinas en Per a travs del Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Ministerio de Agricultura y organismos pblicos. Finalmente, se estima que el costo anual, segn un informe del Banco Mundial la degradacin ambiental es de 3,9% por ciento del PBI (el equivalente a 2.300 millones de nuevos soles, que se invierten en combatir enfermedades asociadas a la contaminacin ambiental, adems de aproximadamente 5,500 pasivos mineros que impactan en las poblaciones rurales del pas, mayormente ubicadas en Cajamarca, Ancash, Huancavelica, Cusco y Puno). Adems, el Per no dispone de una institucin autnoma dedicada a exigir el cumplimiento de la normativa ambiental, ni de una organizacin planificadora que defina las prioridades ambientales nacionales, fije las estrategias para abordarlas necesarios. Desarrollo Sostenible y su relacin con la Educacin: El desarrollo sostenible no comienza con el inicio de nuevos sistemas educativos enfocados en el desarrollo sostenible o ms an, con el fortalecimiento de nuestro sistema educativo enfocado en el desarrollo sostenible que ya estn planteados correctamente sino que debe nacer con la concienciacin de la familia que es el ncleo social ms importante en un pas en cuanto al desarrollo sostenible. y asigne, en consonancia, los recursos

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La etapa preescolar, muchas veces menospreciada, es la mejor indicada al compromiso ecolgico del nio para la comprensin del desarrollo sostenible; entonces miremos este sector con esmero, importancia y dedicacin. De aqu surgen otras preguntas como Cmo trabajar con los nios de educacin primaria que ya tienen ms sentados sus hbitos ecolgicos? Qu sentido tiene trabajar proyectos de desarrollo sostenible en la primaria y la secundaria si en casa los hbitos siguen siendo negativos? Qu aspectos de la poltica educativa debe enfatizar el Estado para priorizar el desarrollo sostenible? Cules son las funciones de la familia en cuanto al desarrollo sostenible?, entre otras. Todo esto conduce al para qu de la educacin, una mirada reflexiva y filosfica al trabajo docente, al compromiso de ser maestros en la sociedad del conocimiento y la tecnologa; al uso de estos recursos para desarrollar capacidades enfocadas al desarrollo sostenible y mejor an al planteamiento en equipo docente de propuestas de trabajo con la familia. No es una tarea fcil, pero vale la pena el esfuerzo por alcanzar esta gran meta del trabajo en funcin al desarrollo sostenible en las escuelas, puesto que en el camino nos sentiremos, tal vez, ms satisfechos que con los resultados.

El objetivo del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014) consiste en integrar los principios, valores y prcticas del desarrollo sostenible en todas las facetas de la educacin y el aprendizaje. Esta iniciativa educativa fomentar los cambios de comportamiento necesarios para preservar en el futuro la integridad del medio ambiente y la viabilidad de la

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economa, y para que las generaciones actuales y venideras gocen de justicia social. La biodiversidad como una alternativa para el desarrollo sostenible: El Per es uno de los pases ms destacados en diversidad biolgica y se ubica entre los tres primeros pases megadiversos por la superficie de bosques tropicales (4 to a nivel global) que mantienen cautivas unas 15 000 millones de toneladas de carbono; posee una superficie apta para ser reforestada de 10 millones de hectreas, con la posibilidad de recapturar unas 1 500 millones de toneladas de carbono atmosfrico; es el primer pas en recursos genticos de plantas domesticadas (182 especies), de usos conocidos (4 400 especies), entre ellas, como se mencion, 1200 alimenticias y 1408 medicinales; posee, como tambin se ha dicho, 5 especies de animales domesticados; y comprende ecosistemas de importancia global (bosques tropicales hmedos, bosques secos, punas, bosques de neblina, mar fro). Los recursos de la biodiversidad, entre otros, ofrecen una oportunidad nica al pas para el desarrollo desde una nueva perspectiva, que es la del aprovechamiento de los ecosistemas forestales y acuticos sin destruirlos ni alterarlos drsticamente. El potencial de desarrollo en base a la biodiversidad es muy interesante y an no ha merecido la atencin del pas en sus polticas y estrategias a futuro. Algunos aspectos a considerarse seriamente son:

La acuicultura, en base a especies nativas como los peces amaznicos (paco, gamitana, sbalo y otros) y otras especies (churu, camarones, algas, etc.). El

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potencial de la cra de especies con fines alimenticios y ornamentales (acuarios) debe ser considerado. Los criaderos de especies acuticas, como caimanes, nutrias, tortugas y otras, con fines de produccin de cueros, pieles y carne.

Los criaderos de especies terrestres (primates, aves, insectos, etc.), con potencial en los mercados nacionales e internacionales. En Iquitos se han desarrollado tcnicas de cra de primates, pero no se ha transferido la tecnologa a empresas locales. El potencial de cra en cautiverio de aves (aras o guacamayos, loros y otras) con fines de exportacin es un rubro interesante a nivel mundial. Igualmente puede decirse de mariposas y otros insectos.

El establecimiento de reas de manejo forestal permanente no ha sido implementado adecuadamente, involucrando a los empresarios privados de la extraccin y la industria forestales. La no implementacin de estas reas puede traer como consecuencia la prdida de mercados internacionales crecientes, por la presin del Norte de vedar el comercio de maderas tropicales que no provengan de bosques manejados.

El potencial de la biodiversidad (especies de flora y fauna) como abastecedora de la industria nacional e internacional cosmticos, de nuevos productos ha sido farmacolgicos, escasamente

qumicos,

etc.

percibido por el pas, ponindolo en una posicin muy dbil frente a los pases industrializados.

El potencial de cultivos nativos est desaprovechado, a pesar de las concretas posibilidades. Existen decenas

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de plantas productoras de frutas exticas, perfumes, aromas, pesticidas, aceites, drogas y ornamentales, entre otras, que no han sido consideradas en los programas de desarrollo con una visin a futuro. La Constitucin Poltica del Per (1993): La Constitucin Poltica del Per establece varios principios orientados hacia un desarrollo ms equilibrado. Art. 2.- Toda persona tiene derecho:

19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.

Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los

extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Art. 71.- Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, as como el deber de contribuir a su Promocin y defensa.

Art. 21.- Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, bibliogrficos y monumentos, de archivo, lugares, objetos documentos artsticos y

testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y Provisionalmente los que se

presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de

propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el

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Estado.

La

ley

garantiza

la

propiedad

de

dicho

patrimonio. Fomenta, conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional

Art. 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

Art. 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Art. 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Art. 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

Art.

69.- El

Estado

promueve

el

desarrollo

sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.

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Art. 192.- Las municipalidades tienen competencia para:

4. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad.

5. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.

2.2.4

EL AMBIENTALISMO. Es un movimiento social que se centra en la conservacin y recuperacin de los recursos naturales, es una campaa a favor del ambiente. Tambin se conoce como

conservacionismo, o Poltica Verde. Representa movimientos en defensa del ambiente con mayor o menor relacin con otras problemticas sociales, econmicas y polticas. Un ambientalista es alguien que cree que el medio ambiente, por ser la fuente de recursos de la humanidad, debera tener su explotacin de forma ms planeada a fin de no agotar el planeta para las generaciones futuras. Los ambientalistas parten de la Teora de Evolucin de Charles Darwin, que afirma que los seres humanos son animales como cualquier otros, frutos de la evolucin de las especies. En los conflictos mineros, co-existen varias versiones de socio-ambientalismo o mejor, varios ambientalismos con distintas maneras de entender el problema de la expansin minera y sus implicaciones sociales, y distintas ideas sobre cmo resolver conflictos que surgen en el proceso.

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Pretendemos que sin conflicto es difcil que haya reforma institucional, pero que distintos conflictos y distintas formas de (socio) ambientalismo pueden llevar a distintos tipos de respuesta estatal y empresarial. No todas estas respuestas tienen consecuencias positivas para la calidad de la democracia en el pas. Para hacer este punto, distinguimos entre aquellos ambientalismos que terminan apostando por alguna forma de compensacin como manera de resolver conflictos, y otros que apuestan ms bien por cierto replanteamiento de las reglas del juego que tendran que ser identificadas a travs de algn tipo de debate pblico. Concluimos que es poco probable que una situacin de conflictividad general genere reformas positivas, y que de todas maneras para que una situacin de conflicto se transforme en reformas que fortalezcan prcticas

democrticas se requieren actores quienes pueden facilitar el surgimiento de mbitos de debate deliberativo y racional sobre minera y sociedad. En trminos de la construccin democrtica, actores con esta capacidad y disposicin juegan roles de suma importancia. Sin embargo, dichos actores parecen ser cada vez ms escasos por razones que son importantes profundizar. En algunos casos parece que las acciones de ciertos actores estatales y privados tratan (conscientemente o no) de marginalizar y deslegitimar a otros actores con capacidad de promover debate y deliberacin. En otros casos, estas mismas acciones tienen el efecto colateral de radicalizar las posiciones de estos potenciales mediadores y en esta radicalizacin (sea justificada o no) estos ltimos se autodesacreditan y como

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consecuencia van perdiendo su capacidad de promover deliberacin. Conflicto socio-ambiental: Aunque el trmino ambientalista se usa mucho para clasificar (y por lo general, tachar) a ciertas ONG y activistas, existen distintas formas de ambientalismo en general, y en los conflictos mineros ms especficamente. Estos ambientalismos parten de distintas maneras de entender la relacin entre medio ambiente, sociedad y mercado y, por lo tanto, implican distintos proyectos polticos y distintas imaginaciones en cuanto al mundo que quieren construir. Como consecuencia entran en distintos tipos y niveles de conflicto con la expansin minera. Tambin entran en distintas tensiones entre si, un punto al cual retornamos al final de esta seccin. Un primer ambientalismo, y de repente lo ms conocido, se podra denominar Conservacionismo; Es un ambientalismo que busca, sobre todo, conservar ciertos tipos de ecosistemas, especies, complejos biogeogrficos etc. Los actores quienes sostienen este tipo de ambientalismo tienden a tener sus races en las preocupaciones ecologistas ms histricas en el pas, y en enfoques algo ms cientficos y tcnicos. Su concepcin de la relacin medio ambiente-sociedad gira alrededor de la necesidad de proteger estos ecosistemas de un uso humano. En ciertos momentos puede haber conflicto entre sus objetivos y el proceso de expansin minera, pero con frecuencia logran resoluciones negociadas con la minera en las cuales la empresa minera se compromete con

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la proteccin del medio ambiente y de ciertos ecosistemas mientras los actores conservacionistas ofrecen asesora o servicios por contrato. Es as que fcilmente los intereses encontrados pueden ser alineados cuando por ejemplo el Proyecto Ro Blanco se compromete a formar un rea protegida alrededor del tajo de la mina. Esta rea protegida pretende ser un instrumento para proteger el bosque a travs de la exclusin de personas, aunque a la vez servira como una suerte de cordn de proteccin del sitio de la mina y con la aprobacin de eclogos destacados. Otro ejemplo de alineacin seria el compromiso de Minera Yanacocha por cosechar agua en Cajamarca algo que ha recibido la vista buena de actores de renombre nacional quienes podran ser ubicadas dentro de esta forma de ambientalismo. Un segundo ambientalismo se podra denominar

Nacionalista-populista (no en el sentido partidario). Es un ambientalismo que se preocupa sobre todo por la cuestin de quien tiene acceso a, y ejerce control sobre, los recursos naturales y sobre su puesta en valor monetario. Es nacionalista en este sentido busca mayor control nacional sobre el medio ambiente y las ganancias que este genere; y es populista en el sentido de que tiende a buscar que estas ganancias sirvan al pueblo. Los actores de este ambientalismo tienden a tener races sociales en, y deudas intelectuales con, corrientes antiimperialistas y socialistas de ms larga data. Es una forma de ambientalismo que tiene evidentes conflictos con una expansin significativas minera y cuando esto implica para ganancias empresas

roles

determinantes

transnacionales y/o empresas privadas cuyos dueos vienen de elites nacionales. Pero de nuevo son conflictos que

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pueden ser negociados. Pueden ser resueltos a travs de sistemas impositivos ms agresivos (junto con sistemas para cobrar regalas) o a travs de un nivel de nacionalizacin de la minera de hecho, mientras el primer ambientalismo tiende a pedir conservacin, este segundo tiende a pedir mayores impuestos o propiedad nacional (o, en formas menos exigentes, instrumentos como fondos de fideicomiso). Entonces, mientras entra en conflicto con las mineras transnacionales, no entra en conflicto con la minera de por si. Es una forma de ambientalismo muy presente en los conflictos mineros en Per, visible en organizaciones que tienen cierto vinculo con partidos de la izquierda y en ciertos frentes de defensa. Es tambin muy visible en Bolivia actual, donde informa polticas estatales. Tercero, hay lo que Joan Martnez Alier conceptualiza como el Ecologismo de los pobres aunque para este ensayo preferimos denominarlo un ecologismo de los formas de vida. Es un ambientalismo que se preocupa por la calidad y la accesibilidad de aquellos recursos naturales que

sostienen las formas de vida de distintos sectores de la poblacin. Sus actores principales tienden a ser personas rurales y citadinas quienes perciben que estos recursos naturales estn amenazados. Aqu se incluyen campesinos preocupados que van a perder acceso a su tierra al agua de riego que necesitan, y tambin entran citadinos preocupados porque la minera amenaza sus fuentes de agua potable, o su salud humana. El punto comn es que es un ambientalismo profundamente enraizado en formas de vida: lo que prima es el deseo de ver cmo mantener estas formas de vida y sostener los medios que las hacen viables. En este caso, el conflicto con la minera es ms profunda en la medida en que la minera y la poblacin requiere acceso a

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exactamente el mismo recurso como en el caso del conflicto sobre Cerro Quilish en Cajamarca o el conflicto de Tambogrande. Adems, estos dos ejemplos sugieren que este ambientalismo tiene la potencialidad de reunir y articular una poblacin amplia y que cruce la divisin entre campo y ciudad. De todas maneras, sigue abierta la posibilidad de negociacin en la medida en que uno u otro actor acepta una compensacin por la prdida de acceso a un recurso, una sustitucin de este recurso por otro. El cuarto ambientalismo se podra denominar Justicia socio-ambiental. Es un ambientalismo que parte de una nocin de inequidad en la relacin entre sociedad y medio ambiente y una crtica del modelo econmico que discrimina o castiga ciertos grupos de la sociedad. Se preocupa por las desigualdades en cuanto a quienes (en trminos de clase social, grupo tnico, gnero y ubicacin geogrfica) estn ms expuestas a los riesgos, costos y beneficios de (en este caso) todas las actividades relacionadas con la expansin minera. Adems ve como inaceptable esta inequidad esto porque maneja un cierto concepto de derechos inalienables y de justicia social. De hecho, los actores quienes sostienen este tipo de ambientalismo tienden a venir de corrientes de pensamiento y accin social relacionados con justicia social y derechos humanos (aunque en el caso peruano la comunidad de derechos humanos tuvo hasta hace pocos aos una relacin algo tibia con las organizaciones involucradas en los conflictos mineros y quienes asuman una orientacin de justicia ambiental y defensa legal). En el juego discursivo de tildar a ciertos grupos como ambientalistas y por lo tanto extremistas y inflexibles, son estos los grupos clasificados

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por otros como ambientalistas. Este ambientalismo entra en conflictos ms estructurales con procesos de expansin minera porque parte de una posicin en la cual ciertos valores y derechos son bsicos y que por lo tanto cualquier proceso de expansin de las industrias extractivas debera adaptarse a estos derechos. Es en este punto que difiere del ambientalismo nacionalistapopulista mientras este cuarto ambientalismo insiste en la justicia social para los individuos, sobre todo los histricamente excluidos; el segundo, busca justicia para el pueblo y la nacin y por lo tanto, se enfoca mucho ms en temas de control nacional de la plusvala generada en base a la naturaleza. A consecuencia, al margen, el segundo ambientalismo sera mucho ms dispuesto a sacrificar los derechos de ciertos grupos por el bien del pueblo. A diferencia, el socio-ambientalismo valoriza, sobre todo, los derechos humanos como sagrados, y entonces exige prcticas como el consentimiento previo, libre e informado, la zonificacin ecolgica socio-econmica, la plena

participacin de la poblacin en decisiones que les afectan y una regulacin frrea de las industrias extractivas para garantizar que los derechos de la poblacin aledaa no sean vulnerados. Un conflicto en lo cual el tema de justicia ha primado mucho ha sido aquel en La Oroya. Adems es un ejemplo ilustrativo porque de hecho este ambientalismo se ha desarrollado ms en reas urbanas que en reas rurales. Finalmente, tenemos lo que podramos denominar el Ecologismo profundo; Es un ambientalismo que da ms valor a ecosistemas, procesos ecolgicos, especies y biodiversidad que es el caso en las otras formas de ambientalismos. De hecho insiste en que el medio natural

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tiene igual derecho a vivir que tienen las personas. En este ambientalismo, el medio ambiento no es simplemente un instrumento que sirve a otras finalidades (la satisfaccin de derechos y deseos humanos; la regulacin y reproduccin del sistema ecolgico global; etc.) sino un ente con derechos y valores inherentes. Con esta perspectiva, y en la medida en que la industria extractiva necesariamente destruye componentes de la naturaleza, es un ambientalismo que entra en profunda contradiccin con la expansin minera. Estos son conflictos que casi siempre no tienen una salida que puede ser negociada. Hasta la fecha, este

ambientalismo no ha tenido mayor visibilidad en el Per, aunque quiz se encuentran elementos de sus argumentos en las posiciones asumidas por ciertos grupos indgenas. Por cierto, ha tenido mucha mayor visibilidad en el caso ecuatoriano donde Accin Ecolgica ha tenido una influencia muy importante en la dinmica y evolucin de los conflictos mineros. Este esquema no pretende ser demasiado rgido. Por un lado, la misma persona u organizacin puede identificarse con ms de uno de estos ambientalismos (sin siempre resolver el problema poltico de que a fin de cuentas los distintos ambientalismos lo llevan a uno haca distintos demandas y compromisos). Y por otro lado, dentro de la misma organizacin, Frente de Defensa o Coordinadora pueden coexistir diferentes

ambientalismos. Sin embargo, distinguir entre corrientes es til por razones tanto analticas como estratgicas. Primero, el distinguir entre estos diferentes ambientalismos ayuda entender las relaciones que existen entre ambientalismos y otros corrientes de opinin en la sociedad peruana y

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latinoamericana. Por ejemplo, ayuda esclarecer los puntos de contacto con ideas y actores identificados con derechos humanos, nacionalismos, izquierdas, derechas, desarrollo sostenible etc. En trminos ms estratgicos, explicita el hecho de que dentro de una misma agrupacin involucrada en un conflicto minero es muy probable que haya co-existencia de varios ambientalismos. Mientras esta co-existencia puede traer la ventaja de nmeros (se logra incorporar a ms personas), tambin trae muchas fuentes de debilidad y fisura; aumenta la probabilidad de que en el transcurso de un conflicto, ciertos grupos dentro de un movimiento, empiezan a separarse por discrepancias conceptuales con los dems, o, porque su propia preocupacin empieza a resolverse. De hecho la co-existencia de visiones distintas dentro de un movimiento, lo hace ms fcil que otro actor (estatal o empresarial) pueda debilitar y dividir el bloque. Por esta razn, puede ser que un bloque menos numeroso, pero con mayor cohesin conceptual, resulta ms efectivo, que una agrupacin ms grande. De hecho, algunos de los ejemplos ya mencionados sugieren esto. La misma coalicin que fren la expansin de la Minera Yanacocha haca Cerro Quilish, no logr ponerse de acuerdo sobre quin podra representar sus intereses en las Comisiones de Dialogo, creadas despus del conflicto. Mientras tanto, Accin Ecolgica, un grupo pequeo pero de mucha consistencia conceptual e ideolgica interna, ha sido una espina clavada del sector minero y hidrocarburifero en el Ecuador. Mientras la cohesin interna de Accin Ecolgica y su compromiso frreo con ciertos principios de la ecologa profunda y del ambientalismo de justicia social complican

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mucho su capacidad de construir alianzas con otros actores, por otro lado, les permiten ser ms decidido en sus actividades. Tampoco queremos, que el esquema parezca demasiado abstracto y acadmico un intento de encasillar actores en categoras sin referentes empricos. De hecho, para hacer que el esquema parezca ms concreto, hubiera sido posible identificar a ciertos actores con estos distintos tipos de ambientalismo. Sin embargo, dejamos este ejercicio al lector. El punto ms importante es explicitar que existe todo un conjunto de ambientalismos en los debates sobre la minera y que, mientras en ciertos momentos pueden converger porque perciben una amenaza comn, tienen distintas disposiciones frente a la posibilidad de negociar salidas a estos conflictos y a fin de cuentas tienen distintos objetivos y diferentes visiones de los tipos de reforma institucional que buscan. Conflictos socio-ambientales: un problema de

compensacin o de justicia? Hace dos aos el autor Anthony Bebbington (profesor de la Universidad de Manchester, Inglaterra) dio una ponencia sobre conflictos mineros como contribucin a un evento sobre el futuro de la tierra. Durante la discusin un experto mundial en temas de valoracin econmica de la tierra le pregunt si el autor no crea que el problema de fondo no fuera un problema de compensacin y que por lo tanto la solucin radicaba en llegar a formas de compensacin que los distintos actores podran aceptar. En cierto sentido, las primeras tres formas de ambientalismo aceptaran este argumento estn abiertos a resoluciones negociadas que giran alrededor de una transferencia compensatoria.

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Actores alineados con el conservacionismo pueden aceptar un proyecto minero si reciben garantas ambientales y/o un compromiso por parte del estado o la empresa que como recompensa por los efectos ambientales de la minera en un sitio, van a garantizar la proteccin de otra rea. De su parte, actores que caen dentro de un ambientalismo nacionalistapopulista aceptaran una forma de compensacin social que involucra la implementacin de impuestos y regalas mucho ms altos (ver, por ejemplo, el borrador de la nueva ley minera en Ecuador) y/o la posibilidad de que el pueblo participe en las ganancias mineras como socio o co-dueo. Finalmente, los actores que operan con un ecologismo de las formas de vida podran aceptar transferencias que compensan la prdida de ciertos medios. Es un fenmeno que se ha visto con el pago de compensacin por la prdida de acceso a la tierra a nivel individual o colectivo (caso Granja Porcn, por ejemplo). De igual manera, es todava de ver si a mediano plazo la poblacin cajamarquina termina aceptando el proyecto Quilish si se garantizan otras fuentes de agua segura para la ciudad. La lgica de compensacin subyace las negociaciones de las empresas, adems de buena parte de la legislacin estatal (irnicamente da la impresin que ciertas empresas estn ms dispuestas que el mismo estado a aceptar niveles de compensacin bastante elevados). De hecho, tienen que creer en la eficacia y validez de la compensacin porque es el principio que les ofrece una salida a los conflictos mineros y por lo tanto que permite que un proyecto minero avance (por lo menos sin el ejercicio de formas de violencia autoritaria que no convienen a muchas empresas, sobre todo aquellas transnacionales preocupadas por temas de imagen).

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Sin embargo, no son solamente las empresas y las entidades del gobierno quienes creen en la compensacin. Son muchos los asesores de los movimientos y

organizaciones sociales quienes, a fin de cuentas, tambin creen en la compensacin como solucin y en la nocin de que la mejor opcin para las poblaciones locales es vender frente a sus muchas necesidades econmicas, y sobre todo frente a una situacin en la cual pareciera que la poblacin no tiene muchas otras posibilidades (y donde la opcin de no explotar parece irrealista). De hecho, no hay que desestimar la sagacidad de esta posicin frente a tanto desposeimiento no solo histrico sino tambin actual, se entiende porque un asesor va a concluir que mejor vender antes de que te quiten. No obstante esta sagacidad, el efecto es el mismo hace que la compensacin sea la salida al conflicto. Donde se encuentra menos est compromiso en los con ltimos la dos nocin tipos de de

compensacin

ambientalismo porque se basan en un principio de derechos bsicos que no pueden ser traducidos en valor monetario: en el primer caso el principio de la justicia social y un conjunto de derechos humanos cuyo respeto y defensa constituye la justicia, y en el segundo caso el principio de justicia ecolgica basado en un conjunto de derechos inherentes y posedos por la naturaleza. Ms que los dems ambientalismos, estos dos cuestionan de una manera profunda el concepto de desarrollo e insisten en la importancia de tener un debate pblico sobre el tipo de desarrollo que la sociedad quiere. En trminos ms especficos, plantean la necesidad de pensar el desarrollo

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desde un concepto de derechos inalienables de personas o del medio ambiente. Son estos ambientalismos los que generan ms conflicto intelectual (sino fsico) con la expansin minera porque a fin de cuentas son entradas al problema que no permiten una salida negociada por la va de la compensacin ni tampoco una salida pactada solo a nivel local. En este sentido son los ambientalismos que crean mayores problemas existenciales para el sector y son los ambientalismos que frente a ciertas prcticas, instituciones y tendencias en el sector inducen formas de conflicto que realmente merecen el nombre conflicto. Entran en contradiccin a secas con la minera. Por lo tanto no sorprende que sean las personas identificadas con estos ambientalismos quienes tienden a ser satanazadas pblicamente y ms sujetas a prcticas de intimidacin y deslegitimacin. A fin de cuentas, los conflictos entre estos ambientalismos y la expansin minera se fundamentan en discrepancias primordiales sobre cuales principios son tan obviamente correctos y deseables que no se los puede cuestionar. Para el sector, y el gobierno que lo promueve, el principio bsico es el valor inherente del crecimiento econmico. Desde esta lectura, un concepto de desarrollo tiene que fluir de este principio fundamental. Para el ambientalismo de justicia social el principio no cuestionable es aquel de los derechos de la persona, y la nocin de desarrollo tiene que fluir de estos derechos. Y para el ecologismo profundo la equivalencia de los derechos de la naturaleza y de la humanidad es el principio nocuestionable un principio que en cierto sentido rechaza

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una nocin de desarrollo por ser demasiado centrada en las personas. En estas discrepancias aparentemente acadmicas radican desacuerdos muy, muy profundos y con alta importancia poltica son desacuerdos sobre el tipo de pas que se quiere construir, el tipo de economa que se quiere promover, el tipo de estado que se debera construir y el tipo de relacin que debera existir entre la humanidad y la naturaleza. Estos son desacuerdos que ameritan un debate pblico amplio y colectivo. Los debates desatados por los actores quienes (a fin de cuentas) creen en la compensacin como salida terminan siendo muy truncados y pobres: son debates sobre cunto vale por definicin son debates en los cuales todo es transable. En cambio los debates exigidos por los otros ambientalismos se trataran de lo no-transable: de los valores constitutivos (o que deberan ser constitutivos) de la sociedad peruana. En la medida en que el avance de la neoliberalizacin requiere la conversin de cada vez ms componentes del mundo en mercancas, el primer tipo de debate termina siendo (an si esto no es la idea de los participantes) un ejercicio para identificar condiciones y precios que permiten este avance mientras en el segundo caso, se trata de debates que buscan identificar dnde y porqu el proceso de la neoliberalizacin tendra que pararse. El problema es que hay intereses importantes (en el estado, en las empresas, y tambin en ciertos movimientos sociales) que simplemente no quieren tener este otro tipo de debate y all se encuentra parte de la explicacin de porqu tanto conflicto.

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No todos los conflictos son socio-ambientales: Dicho esto, el ambientalismo cualquiera que sea su orientacin no est siempre presente en los momentos de conflictividad minera. Hay, por ejemplo, varias categoras de conflictos que nacen de los efectos de la expansin minera en distintos mercados locales de tierras, de empleo, de subcontratacin de servicios. La conflictividad puede surgir como un instrumento de negociacin para insistir en que la empresa minera ofrezca mayores oportunidades de empleo a poblaciones vecinas; puede surgir cuando hay frustraciones sobre los precios pagados y mecanismos usados por las empresas cuando compran tierras; y puede surgir cuando una empresa de servicios pierde su contrato con la minera y como respuesta intenta organizar sus trabajadores y clientes en acciones de protesta con el afn de presionar a que la empresa renueve su contrato. Aunque estas peleas no tienen que ver con el tema de recursos naturales, con cierta frecuencia se articulan y se proyectan a travs de discursos de medio ambiente sea porque los gestores de los conflictos ven en estos discursos un instrumento movilizador, o sea porque los que terminan participando traen preocupaciones ambientales combinadas con las otras preocupaciones que inicialmente catalizaron el conflicto. Estas situaciones pueden traer a consecuencias que aquellos

problemticas.

Primero,

permiten

observadores quienes quieren desestimar el tema ambiental pueden referirse a estos conflictos para sugerir que en general no hay un problema ambiental y que el

ambientalismo es ms bien un pretexto para acceder a recursos.

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Esta es una lectura que entiende a todos conflictos como fenmenos que tienen poco que ver con principios o preocupaciones realmente profundas y todo que ver con una determinacin humana por acceder a una proporcin, no importa cuan pequea sea, de las rentas generadas por la industria extractiva. Segundo, permiten repetir hasta el hasto que las organizaciones que promuevan o una justicia ambiental un ecologismo popular son los radicales quienes siembran conflicto y tergiversan los debates sobre la minera de una manera que dificulta la posibilidad de llegar a una salida negociada. La salida a este problema no est clara pero problema es. No todos los conflictos son malos: Un fenmeno de los ltimos aos en el sector extractivo ha sido aquel del estado bombero, apagando conflictos por all y all. En el gobierno anterior los peridicos han seguido los viajes a provincia del Primer Ministro Jorge del Castillo, del Ministro de Energa y Minas Juan Valdivia y ltimamente del Ministro de Medio Ambiente Dr. Antonio Brack todos intentando resolver conflictos. Aunque con menos fanfarrn, los medios tambin reportan la vida peripattica bombera de los asesores ministeriales en temas de conflictos, y de oficiales de las Adjuntas de la Defensora del Pueblo. Se transmite la imagen de un Estado correteando por todos lados para resolver conflictos lo ms antes posible. Y al mismo tiempo, surge una imagen de un Estado que en muchos casos intenta deslegitimar conflictos insistiendo en que son productos de un manipuleo externo o interesado, que las ONG promueven conflictos para justificar su existencia y acceder a ms financiamiento, y que los actores simplemente no entienden. Viendo juntas estas dos

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dimensiones del actuar del Estado apagando y criticando a la vez nos enfrentamos con que tiene una estrategia clara: te compenso te deslegitimo. Frente a este comportamiento institucional, la gran pregunta es, si estas respuestas son las ms adecuadas o las ms sensatas. Parten de una lectura que parece entender los conflictos como problemas que hay que resolver, mas no como reflejos de causas, que son ms profundas y estructurales y, por lo tanto, como fenmenos que hay que leer y transformar en vez de simplemente apagar. Hasta los conflictos ms feos existen por una razn - razones que muchas veces tienen races profundas an cuando a primera vista no pareciera. Por ejemplo, la explicacin de un conflicto gestionado por dueos de services en busca de contratos no radica en un simple manipuleo por parte de ciertos contratistas locales, sino en la transformacin de la economa local que ha sido consecuencia de la expansin minera y que ha ido induciendo la formacin de redes de poder econmico local de forma (medio)- mafiosa. Al mismo tiempo, la respuesta estatal parece partir de una lectura que no se basa en un entendimiento de la historia moderna de otros pases socialdemcratas. Una lectura ms acorde con los hechos llegara a la conclusin que mayor parte de las instituciones que definen a las sociedades socio-democrticas han nacido a raz de conflictos sociales que hicieron visibles falencias institucionales e injusticias sociales de una manera innegable. Fueron conflictos que forzaron un debate social nacional sobre los derechos del trabajador, sobre los derechos civiles de la poblacin negra, sobre los derechos femeninos, etc.; y a raz de estos

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debates, estos momentos de angustia social, nacieron nuevas institucionalidades, nuevas reglas del juego. Estas nuevas instituciones tuvieron, adems, el efecto de resolver (parte de) las contradicciones que haban generado los conflictos en primer lugar. Adems refleja poca lectura analtica de la reciente historia del Per mismo. En el sector minero peruano, tambin existe evidencia de nuevas institucionalidades que han surgido como respuestas a los conflictos sociales. El Grupo de Dilogo Minero, reconocido por varios como un importante foro para intercambiar criterios e imaginar nuevas institucionalidades, emergi como un espacio con presencia del sector empresarial a raz del conflicto de La Zanja (y de Cajamarca en general). Antes de esto haba sido un espacio sobre todo de la Sociedad Civil pero una vez que se desat La Zanja, las empresas Buenaventura y Yanacocha empezaron a

participar de una manera ms sostenida, y, con el tiempo se ha visto un incremento en la participacin empresarial en el Grupo de Dilogo. El Grupo Norte en Cajamarca tambin constituye una respuesta empresarial al conflicto, y durante los ltimos aos en Cajamarca el intento por parte de varias empresas de hacer las cosas de otra manera tambin refleja un intento de aprender del conflicto social. A nivel estatal, la creacin del Ministerio de Medio Ambiente, se debe de alguna manera, a la existencia de tanto conflicto

transnacional alrededor del TLC y Camisea-2/Per GLN, o sea, la implicancia es que el mismo caso peruano sustenta

97

el argumento que el conflicto socio-ambiental puede ser un factor que induce creatividad institucional. Sin embargo, la generacin de innovaciones institucionales ha sido un proceso lento y sobre todo incompleto, en lo cual el Estado, ha dado concesiones institucionales, slo a ltima hora, y, de manera limitada. En tal situacin, el conflicto no desaparece: por un lado, porque sigue habiendo muchas reas de disputa frente a las cuales el Estado no responde (y de hecho hace lo contrario, y sigue con su estrategia de te compenso te deslegitimo), y, por otro lado, porque an cuando responde lo hace a medias. El caso emblemtico, fue el manejo del tema minero en la conformacin del Ministerio de Medio Ambiente, donde el Estado, el Gobierno y el Sector Privado; resistieron a ultranza la nocin de que lo que Per necesitaba era la creacin de una Autoridad Ambiental Autnoma (una propuesta promovida, adems, por otro rgano

constitucional, la Defensora del Pueblo, y exigida por muchos actores). Otro fenmeno relacionado es que, en el afn de apagar conflictos lo ms pronto que sea posible, el Estado intenta evitar que los conflictos tomen su curso y que vayan generando los debates de fondo que son necesarios si es que las contradicciones estructurales pueden ser

enfrentadas. En esto el Estado no acta solo. Las empresas, los medios y hasta el mismo mundo acadmico no empujan para que se den estos debates y, a lo mejor, actan de una manera que los contienen.

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Dicho esto, hay que reconocer que el Estado no habla con una sola voz en este aspecto. De hecho, se podra argumentar que entre los pocos actores que intentan facilitar un debate de esta naturaleza, la misma Defensora del Pueblo es quien ms apoya. No toma parte, pero persiste con sus intervenciones pblicas (y privadas), insistiendo en que el Per tiene que pensar su futuro general, y minero, en base a ciertos principios de derechos fundamentales y constitucionales y sobre la base de estos derechos tiene que debatir a dnde ir. Lo trgico es que al tener esta joya de institucin estatal, los rganos del gobierno y del sector minero casi no lo toman en cuenta (en el mejor de los casos) lo deslegitiman y ningunean (en el peor de los casos). En cierto sentido, el conflicto es el otro lado de las medallas que se llaman desarrollo y cambio social. En este sentido, es algo inherente a la sociedad ms an, quiz, a una sociedad experimentando un proceso de transformacin acelerada como aquel catalizado por la expansin minera. Algunos de estos conflictos inherentes, son disputas ms puntuales, dirigidas por grupos interesados en captar parte de las rentas generadas por la minera. Otros, en cambio, son conflictos ms profundos que nacen de contradicciones particulares en la sociedad. Son stos, los conflictos que traen ms oportunidades, pero tambin ms riesgos y su efecto final depende en gran medida de cmo el Estado y el sector empresarial responden. Frente a tales conflictos estructurales, muy a grosso modo, existen dos opciones. Una respuesta es tomarlos en serio. Esta opcin implica no deslegitimarlos, ni a los actores involucrados, como perros del hortelano, indgenas manipulados, ONG interesados, curas rojos intervenciones de partidos de la

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oposicin. Ms bien, implica aprovechar de estos conflictos y utilizarlos como mecanismos para abrir los tipos de debate que definen una sociedad como democracia - debates nacionales, fuertes, francos y donde todas las voces tienen igual mrito. La otra respuesta es buscar salidas que combinan compensacin, arreglos bilaterales, ajustes institucionales a medias, y represin. Puede ser que tal estrategia permita arreglar las cosas en el camino durante un cierto tiempo. Lo que no permite es producir una democracia ms fuerte que ha sabido resolver de una manera consciente algunas de sus contradicciones internas, y que ha aprendido vivir colectivamente con otras. Y si se opta por este camino siempre existe el riesgo de que se produzca al final un conflicto generalizado, profundo y destructivo que durar hasta que la sociedad no da para ms. Quiz exista aqu una analoga con el manejo de los riesgos en el proceso minero. Las empresas dirn que la posibilidad de que los relaves colapsen es mnima, y que por lo tanto, no tiene sentido sacrificar la explotacin minera frente a un riesgo tan pequeo. De manera parecida el gobierno dira que, dada la posibilidad de que se d una conflictividad general de este nivel es tambin remoto, entonces sera mejor seguir con una estrategia que restrinja el debate y que controle el riesgo de perder control de la discusin. Pero si hay un temblor, los relaves colapsan.

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Principales leyes ambientales: Ley para la gestin bsica del ambiente; Establece la evaluacin del impacto como herramienta poltica y da la responsabilidad de la gestin ambiental a los ministerios sectoriales. Ley Cdigo del Ambiente y de los Recursos Naturales Ley del Consejo Nacional del Ambiente Ley Orgnica para el Uso Sostenible de los Recursos Naturales Ley de reas Naturales Protegidas Ley de Pasivos Ambientales Mineros Ley para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley General del Ambiente

El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA- Per: 2011 2021: El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los recursos naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

101

El PLANAA presenta la visin del pas en materia ambiental al 2021, siendo sus objetivos los mismos que se proponen lograr en la Poltica Nacional del Ambiente, los cuales han recogido, entre otros, lo establecido en el Acuerdo Nacional principalmente con relacin a la gestin ambiental, as como en la propuesta del Plan Bicentenario La implementacin del PLANAA es una condicin necesaria para asegurar el cumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente y fortalecer la ruta hacia el desarrollo sostenible del pas. Dado que la gestin ambiental es de carcter transectorial y descentralizada, el logro de los objetivos y metas del PLANAA es responsabilidad compartida por todas las entidades del Estado, quienes deben asegurar la provisin y asignacin de los recursos econmicos y financieros necesarios, as como el concurso de otros actores del sector privado y de la sociedad en su conjunto. El resultado de este esfuerzo nacional, se ver reflejado en el incremento de la inversin pblica y privada bajo un marco de seguridad jurdica, sostenibilidad, tica y transparencia; del mismo modo, impulsar una economa baja en carbono, la generacin de nuevas oportunidades de negocios con un enfoque ambiental, la mejora de la competitividad del pas y el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia ambiental; as mismo, contribuir al desarrollo regional y local con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la mejora de la calidad ambiental, la reduccin de los niveles de pobreza, la consolidacin de la gobernanza ambiental y el fortalecimiento de la inclusin social y equidad en la gestin ambiental. Este Plan Nacional de Accin Ambiental se rige por los mismos objetivos, general y especficos determinados en la

102

Poltica Nacional del Ambiente, los cuales se citan a continuacin: OBJETIVO GENERAL: Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y

recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos

fundamentales de la persona. OBJETIVOS ESPECFICOS: 1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales. 2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.1. 3. Lograr la conservacin y aprovechamiento Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.

103

4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y y privado, promoviendo econmicas las y

potencialidades

oportunidades

ambientales nacionales e internacionales. LEY GENERAL DEL AMBIENTE: Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma. Este proceso ha enfrentado una serie de obstculos y muestra distintos niveles de avance, lo que denota la falta de definicin por parte del gobierno en cuanto al tema ambiental, con marchas y contramarchas, vacos y

contradicciones en sus regulaciones y limitaciones sobre todo en cuanto a su aplicacin y cumplimiento. Las principales normas ambientales dictadas a partir del CMA estn vinculadas a las actividades productivas. As, existen normas ambientales para el desarrollo de las actividades mineras, de hidrocarburos, de electricidad, construccin vial, procesamiento pesquero y para la industria manufacturera. A mediados de 1997, el Congreso de la

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Repblica promulg la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales que define el marco legal general para todos los recursos naturales, sin perjuicio del desarrollo de legislacin especfica para cada uno de ellos. A la fecha se puede afirmar que si bien an existen algunos sectores que requieren todava regular aspectos importantes desde el punto de vista ambiental, el trabajo pendiente est en la aplicacin, cumplimiento y armonizacin de las disposiciones dictadas: el tema de la institucionalidad ambiental. Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional. De este modo, con el establecimiento de la Comisin Revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611. La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa

desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.

105

El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social. Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes: 1. El respeto de la dignidad humana y la mejora contina de la calidad de vida de la poblacin. 2. La prevencin de riesgos y daos ambientales. 3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales. 5. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. 6. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones funciones. adecuados para el ejercicio de sus

106

7. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas. 8. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. 9. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008. Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales. Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber

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aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales. Por otro lado, la LGA establece un rgimen de

responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial. Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente. En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del

108

ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona pueda interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales. La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

109

La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el MINAM aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del ao 2009 la poltica nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona. DERECHO AMBIENTAL: El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un origen moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades (trabajo, familia, lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como disciplina se articula cuando la actividad industrial, generalizada como

consecuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al ser humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente. Segn Ral Braes,32 el derecho ambiental est

conformado por el conjunto de normas jurdicas que regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos.

32

Naci en Chile en 1934. experto en derecho ambiental, autor de 48 libros, ensayos, informes y artculos en materia de derecho ambiental mexicano, latinoamericano y mundial. Muri en la Ciudad de Mxico en mayo de 2004.Mabual de legislacin ambiental

110

Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural bosques, reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales , son igualmente relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin sobre los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos. En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos para no limitarse a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como Braes, buscan redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est estrechamente vinculada al crecimiento econmico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida33 PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA: La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin; promover el dilogo y la construccin de consensos; y conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes respecto de las actividades mineras para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos
33

Manual de legislacin ambiental por Raul Braes

111

a su cargo. Corresponde al Estado garantizar el derecho a la participacin ciudadana en el subsector minero a travs de la correcta aplicacin del presente Reglamento. Es decir, la participacin ciudadana en las actividades del subsector minero, segn la definicin anterior, debe caracterizarse por: Ser un proceso pblico; dinmico y flexible; Aplicar una variedad de mecanismos de interaccin; Proporcionar y dar acceso a informacin oportuna y adecuada sobre actividades mineras; Permitir canalizar los diferentes puntos de vista entorno a las actividades mineras; Promover el dilogo y la construccin de consensos. Promover la integracin de los intereses de las poblaciones en el diseo y ejecucin de los proyectos mineros; Apoyar la toma de decisin de la autoridad competente. Para tal efecto la participacin ciudadana en el subsector minero necesita estar concebida por todos los participantes, titulares mineros, autoridad y sociedad civil, como un proceso que forma parte de una estrategia de

relacionamiento a largo plazo entre empresas y poblaciones involucradas transparente.34 Tenemos un buen ejemplo de ello, en la experiencia que se ha seguido en Francia en relacin con la aprobacin de una nueva carta de derechos ambientales que se ha adjuntado a
34

que

debe

ser

inclusivo,

continuo

Guia de Participacin ciudadana en el Sub sector Minero, Ministerio de Energa y Minas, pp. 7

112

la Constitucin, siguiendo el proceso marcado por la llamada Comisin Coppens (www.charte.environment.gouv.fr). En ese proceso han participado miles de personas que han asistido directamente a los encuentros de explicacin y debate en toda Francia o han intervenido en los sitios web creados al efecto, centenares de cientficos y tcnicos han sido consultados, y se han generado debates mediticos y parlamentarios, hasta su aprobacin definitiva hace pocos meses en la Asamblea Nacional francesa. Sirva ello como ejemplo de una manera de hacer que no es solo factible a nivel o escala local, como a veces se sostiene, sino que puede pensarse y desarrollarse a gran escala, con temas tan complejos como el principio de precaucin o la relacin entre polucin y responsabilidad financiera.35 2.2.5 PLANEAMIENTO INTEGRAL PARTICIPATIVO. Para una planificacin adecuada de la participacin

ciudadana el titular minero debe considerar los siguientes pasos: Marco Conceptual: Identificar en qu etapa de desarrollo se encuentra su proyecto ya que la norma indica actividades, mecanismos, plazos, documentacin a remitir, etc., que difieren segn la etapa de desarrollo del proyecto. Requerimientos: Identificar los requerimientos que exige la norma para esta etapa de desarrollo, esto permite un primer acercamiento para dimensionar el proceso de participacin ciudadana que se implementar y los recursos (humanos, econmicos, tcnicos y materiales) que se requerirn para tal efecto.
35

Subirat Joan , Universidad Autnoma de Barcelona, pp.3

113

Influencia: Identificar el rea de influencia, teniendo en cuenta la etapa de desarrollo en la cual se encuentra el proyecto. Grupos de Inters: Identificar, segn el rea de influencia, quines son, cuntos son, dnde se encuentran, cules son sus caractersticas y posicin respecto al proyecto minero. Identificar subgrupos que pudieran requerir elaborar

estrategias de comunicacin y participacin particulares. Mecanismos: Determinar y seleccionar los mecanismos de participacin ciudadana. El titular minero debe considerar la implementacin de los mecanismos de participacin mejor adaptados a cada pblico identificado previamente para que el proceso logre sus objetivos. SECTOR MINERO Cabe mencionar que el rea de influencia suele

determinarse sobre la base de los cambios (negativos y positivos) que pudieran darse en el entorno ambiental y/o social14 del proyecto. Los cambios pueden ser causados directamente por las actividades fsicas del proyecto (perforacin de pozos de exploracin, aperturas de trochas, transporte, emisin de polvo, uso de recursos naturales, etc.); o indirectamente por la presencia del proyecto en el rea (generacin de empleo directo e indirecto, demanda de servicios y bienes, cambios en la dinmica econmica local, pagos de impuestos, canon, diferenciacin socioeconmica en la poblacin, etc.)

incluyendo cambios derivados de las expectativas que se van generando en las poblaciones del entorno del proyecto. En las normas del subsector minero se identifican tres herramientas especficas, segn la etapa de desarrollo en la cual se encuentra el proyecto minero, que permiten plasmar y manejar, entre otros aspectos, el proceso de

114

participacin ciudadana que el titular minero se propone implementar. Estas herramientas redundan en tres

documentos operativos que el titular minero debe entregar a la autoridad competente como parte de sus obligaciones legales: i) ii) iii) El Protocolo de Relacionamiento; El Plan de Participacin Ciudadana; y El Plan de Relaciones Comunitarias.

Los documentos estn interrelacionados entre s, ya que el cumplimiento de las directrices operativas que se encuentran en cada documento, ofrece la posibilidad de fortalecer las bases del relacionamiento entre la poblacin involucrada y el titular minero, as como incrementar paulatinamente el nivel de participacin ciudadana desde lo ms simple (Protocolo de Relacionamiento) hasta lo ms complejo (Plan de Relaciones Comunitarias) de un proyecto minero.

115

INTERRELACIONES ENTRE LAS HERRAMIENTAS DE GESTIN SOCIAL Plan de Participacin Ciudadana

Primer acercamiento a los

grupos de inters. Identificacin temprana de estrategias de comunicacin y difusin de informacin. La identificacin temprana de los temas de inters ms relevantes.

Identificacin y seleccin de los mecanismos ms adecuados para asegurar la participacin de los grupos de inters durante la fase de evaluacin as como durante la ejecucin del proyecto. Identificacin temprana de temas lgidos para la poblacin.

La identificacin temprana de los temas lgidos permite enfocar mejor las acciones de consulta. RSE y desarrollo sostenible a trabajar con la participacin de la poblacin afectada (PRC)

Protocolo de Relacionamiento

Plan de Relaciones Comunitarias

Fuente: Gua de Participacin Ciudadana en el Sub sector Minero Ministerio de Energa y Minas36 As, el Protocolo de Relacionamiento y el Plan de Participacin Ciudadana se convierten en insumos del PRC, tanto en lo que se refiere al Plan de Participacin Ciudadana (entre otros al identificar tempranamente los actores sociales del proyecto), como en la poltica de prevencin social y manejo de impactos (entre otros al permitir la identificacin temprana de los temas lgidos para la poblacin) que en la orientacin de las acciones de responsabilidad social pudiera implementar la empresa.
36

Gua de Participacin Ciudadana en el Sub sector Minero. Diciembre de 2010.Ministerio de Energa y Minas.pp.24

116

Herramientas ciudadana:

para

la

gestin

de

la

participacin

Acorde a la etapa en la cual el proyecto minero se encuentra, la norma identifica diferente tipos de

herramientas para la gestin del relacionamiento entre la empresa y la poblacin del rea de influencia del proyecto: i) el protocolo de relacionamiento (aplicable en todas las etapas de la actividad minera); ii) el plan de participacin ciudadana aplicable durante la etapa de evaluacin de los EIA (gran y mediana minera) y de los EIAsd (pequea minera y minera artesanal) as como durante la etapa de explotacin, beneficio y/o almacenamiento y durante la ejecucin del proyecto minero de la pequea minera15; y iii) los planes que plasmarn el tipo de actividades que el proyecto entablar con las comunidades y que se podran aglomerar bajo el trmino genrico de plan de

relacionamiento con las poblaciones (aplicable en las fases de exploracin y explotacin y/o beneficio).

2.2.5.1

PROTOCOLO DE RELACIONAMIENTO El protocolo de relacionamiento es el documento

requerido por la autoridad competente y en el cual el titular minero especfica cules sern los lineamientos, principios y polticas de comportamiento que adoptar en su relacin con los diferentes actores sociales que se encuentren ubicados en el rea de influencia de la actividad minera durante el ejercicio de la misma. Se aplica a todas las etapas de la actividad minera.

117

El protocolo debe considerar las costumbres, cultura y particularidades de la poblacin involucrada, as como los principios asumidos por el titular minero conforme al Decreto Supremo N 042 2003 EM. Los principios del DS N 042 2003 EM relevantes para el proceso de participacin ciudadana son: iv) Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, culturas y costumbres locales,

manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera; v) Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del

rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos, alcanzndoles

informacin sobre sus actividades mineras. A continuacin se presenta, a modo de ejemplo, los elementos que podra contener un protocolo de

relacionamiento: Objetivos: Cul es el propsito de este protocolo. Alcances: Conceptual (legislacin-buenas prcticas),

geogrfico (hasta dnde llegar) y temporal (hasta cuando se aplicar) de este protocolo. Principios: Ideas fundamentales que regirn el

comportamiento del titular minero, sus empleados, contratistas y subcontratista en sus relaciones con los diferentes actores en el entorno del proyecto.

118

Lineamientos: Conjunto de directivas o principios que regirn el comportamiento del titular minero, sus empleados, contratistas y subcontratista en sus relaciones con los diferentes actores en el entorno del proyecto. Poltica: Conducta coherente (con los lineamientos y principios as como las obligaciones legales) que adoptarn del titular minero, sus empleados, contratistas y

subcontratista en sus relaciones con los diferentes actores en el entorno del proyecto. Identificacin de los grupos de inters: Relacionados a las actividades del proyecto y sus principales caractersticas para con el proceso de participacin ciudadana del proyecto. Identificacin de los temas de inters: Los ms relevantes para los grupos de inters del proyecto. Estrategias de comunicacin y difusin de informacin: Incluyendo los mecanismos de participacin ciudadana propuestos. Cdigo de conducta: El cual se implementar a lo largo de las actividades del proyecto. Estructura de responsabilidad para la implementacin del protocolo: Cadena de mando y responsabilidad. Una buena prctica que podra implementarse desde el principio de un proyecto (etapa de exploracin), se refiere a: La realizacin de grupos focales, entrevistas y/o uso de medios tradicionales, dependiendo de las caractersticas especficas de los actores en el entorno del proyecto, para involucrar a la poblacin en la elaboracin conjunta del

119

Protocolo de Relacionamiento y/o la validacin de la propuesta del titular minero. Esta prctica propiciar que la poblacin y la empresa puedan entablar relaciones constructivas desde el inicio del proyecto (fase de exploracin). Asimismo, la elaboracin y/o validacin conjunta facilitara, en caso sea necesario, la modificacin o actualizacin del protocolo para las siguientes etapas de desarrollo del proyecto (elaboracin y/o

evaluacin de los estudios ambientales).

2.2.5.2

PARTICIPACIN CIUDADANA El Plan de Participacin Ciudadana, es el documento

mediante el cual, el titular minero propone a la autoridad competente los mecanismos de participacin que se usarn durante la evaluacin del EIA (mediana y gran minera) y EIAsd (pequea minera y minera artesanal) para la operacin minera (incluye ejecucin, beneficio,

almacenamiento de concentrados, transporte). El titular debe detallar y fundamentar los mecanismos de participacin ciudadana que propone desarrollar durante estas dos etapas del desarrollo minero de su proyecto. Para la elaboracin del plan de participacin ciudadana el titular minero debe tomar en cuenta los principios contenidos en el Protocolo de Relacionamiento (elaborado e

implementado durante la etapa de exploracin del proyecto) as como los aportes, comentarios y observaciones de la poblacin involucrada con la actividad, que debern ser recogidas en la realizacin de los talleres participativos implementados antes de la elaboracin del EIA o EIAsd y

120

durante la elaboracin del EIA o EIAsd (para mayor detalle ver anexo A: RM-304-2008-MEM-DM). El Plan de Participacin Ciudadana debe presentarse conforme a la siguiente estructura: Antecedentes. Propuesta de mecanismos de participacin a desarrollar durante el procedimiento de evaluacin del estudio ambiental. Propuesta de mecanismos de participacin a desarrollar durante la ejecucin del proyecto minero. Propuesta de cronograma de ejecucin de los

mecanismos de participacin ciudadana propuestos para desarrollar durante el procedimiento de evaluacin del estudio ambiental. Los antecedentes deben incluir la descripcin de las actividades de participacin ciudadana desarrolladas antes y durante la elaboracin del EIA o EIAsd: Informar

sobre

los

avances

resultados en la elaboracin del estudio ambiental. Marco normativo que regular la evaluacin del estudio ambiental por parte de la autoridad competente. Registrar de manera temprana los intereses de dicha poblacin

recabando los aportes, comentarios y observaciones obtenidas mediante estas actividades de participacin.

121

 Realizacin como mnimo de un taller participativo y otro mecanismo de participacin ciudadana. Informar sobre los avances y

resultados en la elaboracin del estudio ambiental. Registrar los intereses de la

poblacin involucrada, los aportes, comentarios y observaciones para tomarlos en cuenta en la formulacin del proyecto minero y para la toma de decisin de la autoridad

competente.

Las propuestas de mecanismos de participacin que el titular minero propone deben tener en cuenta como mnimo los criterios de seleccin siguientes: Identificacin y delimitacin del rea de influencia en funcin de sus impactos; Identificacin de los centros poblados, comunidades, autoridades locales, o grupos con inters a quienes posiblemente alcancen los impactos del proyecto, que habitan o desarrollan algn tipo de actividad en dicha rea. Los mecanismos de participacin ciudadana que el titular minero debe obligatoriamente implementar durante el procedimiento de evaluacin del estudio ambiental (EIA o EIAsd) incluyen:

122

Entrega de copias impresas y digitalizadas del estudio ambiental completo y copias impresas del Resumen Ejecutivo.

Difusin del plan de participacin ciudadana que cuenta con la conformidad de la autoridad competente.

Publicacin (escrita y radial) relacionada con los mecanismos de participacin antes mencionados.

La entrega del documento de absolucin de las observaciones formuladas por la autoridad competente durante el proceso de evaluacin del estudio para que est a disposicin de la ciudadana.

Realizacin de una o ms Audiencias Pblicas (AP), segn lo determine la autoridad

La norma contempla tambin la posibilidad para la autoridad de disponer la realizacin de uno o ms talleres

suplementarios entre la Audiencia Pblica y la aprobacin del EIA (dentro de un plazo mximo de 20 das calendarios de realizada la AP) para tratar preocupaciones u

observaciones puntuales al proyecto. En caso de realizarse un taller suplementario ste debe ajustarse a las mismas condiciones de realizacin que los talleres regulares de un EIA (convocatoria, presencia de la autoridad competente, lugar adecuado, procedimiento, firmas, etc.). Como buenas prcticas se recomienda que: En la etapa Antes de la elaboracin del estudio ambiental, el titular minero presente a la poblacin involucrada la

123

empresa consultora que se encargar de elaborar el Estudio Ambiental a fin de informar sobre el ingreso de personas ajenas a la zona del proyecto as como del fin de su presencia (levantamiento de informacin para la lnea base del EIA o EIAsd). En la etapa Durante la elaboracin del estudio ambiental, el titular minero explique a la poblacin involucrada cmo los aportes recibidos durante la etapa Antes han sido considerados en la elaboracin del estudio ambiental. Por ejemplo, si un elemento (presencia de guanaco en el rea) no fue considerado inicialmente por los profesionales que realizan la lnea base del estudio, pero s identificado por la poblacin involucrada en la etapa correspondiente a Antes de la elaboracin del EIA o EIAsd, sera recomendable exponer cmo este aporte ha sido integrado durante la elaboracin del estudio ambiental

Otras buenas prcticas relacionadas con la Participacin Ciudadana que el titular debera considerar implementar:

La

realizacin

de

encuestas,

grupos

focales,

entrevistas, uso de medios tradicionales, equipos de facilitadores, etc., dependiendo de las caractersticas especficas de los actores sociales del proyecto, para poder involucrar a la poblacin en la elaboracin conjunta del Plan de Participacin Ciudadana (que debe necesariamente incluir los mecanismos de Participacin Ciudadana que se implementarn

durante la ejecucin del proyecto minero) as como del Plan de Relaciones Comunitarias.

124

Aunque el mecanismo de Participacin Ciudadana que se relaciona con la presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad competente es

responsabilidad de los ciudadanos, una buena prctica para con la Participacin Ciudadana es que el titular minero promueva la presentacin de dichos aportes, comentarios u observaciones, indicando los plazos para tal efecto y el o los lugares de presentacin de dichos aportes.

En el caso de la participacin ciudadana durante la ejecucin del proyecto minero la norma indica que el titular minero deber proponer como parte del Plan de Participacin Ciudadana cualquiera de los 13 mecanismos dispuestos en la norma. La implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana a desarrollarse durante la ejecucin del proyecto minero, si bien es cierto, correr a cargo del titular minero, sin embargo, la aprobacin de determinado mecanismo es funcin del Ministerio de Energa y Minas. Adems, el MEM podra proponer al Titular mecanismos distintos a los seleccionados por ste si considera que sern ms adecuados para el desarrollo del proyecto minero. La seleccin de los diferentes mecanismos implicar una coordinacin y dilogo con la poblacin involucrada, con la participacin de la autoridad competente.

El objetivo especfico de la participacin ciudadana en la etapa de ejecucin del proyecto minero es que los ciudadanos, de manera organizada, participen en los procesos de i) monitoreo de los impactos ambientales de la actividad; ii) vigilancia del cumplimiento de los compromisos que se deriven de los estudios ambientales.

125

Por lo cual se indica en la norma una preferencia por dos mecanismos: i) oficina de informacin permanente; y

ii) comit de monitoreo y vigilancia ambiental participativo.

Para el detalle del proceso de participacin ciudadana en las etapas de explotacin y beneficio as como durante la ejecucin del proyecto.

Planes de Relacionamiento con las Comunidades

El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) es el documento en el cual se sintetizan las medidas de manejo social de un proyecto del subsector minas. El plan puede ser corporativo pudiendo incluir varios proyectos desarrollados por una misma empresa o estar dirigido a un solo proyecto minero.

El PRC forma parte del Estudio de Impacto Ambiental (EIA), as como en muchos casos de los EIAsd, de los proyectos mineros. Su simplicidad o complejidad depender de las caractersticas del proyecto que se est desarrollando (envergadura de la exploracin, explotacin y beneficio) as como de las caractersticas del entorno social en el cual se inserta.

El propsito del Plan de Relaciones Comunitarias es el de regular las relaciones entre las poblaciones y empresas y ayudar a gestionar los problemas sociales que enfrenta el sector con las comunidades asentadas en sus reas de influencia. (DGAA, 2001).

Segn la fase (exploracin u operacin) y/o la categora en la cual se encuentra el proyecto minero, la envergadura del

126

plan de relacionamiento con las poblaciones del rea de influencia y las actividades que llevar a cabo el titular minero podran variar. La normativa en el subsector minero identifica 3 tipos de planes para enmarcar las relaciones de un proyecto con las poblaciones de su rea de influencia: i) el Plan de comunicacin; ii) el Plan de relacionamiento con las comunidades y/o centros poblados; y iii) el Plan de relaciones comunitarias (PRC).

Dependiendo de la categora a la que pertenece el proyecto de exploracin, Categora I (DIA) o Categora II (EIAsd), en la mediana y gran minera se debe elaborar, adems del protocolo de relacionamiento, algn tipo de plan que enmarcar el relacionamiento del proyecto con las

poblaciones del rea de influencia del proyecto (ver Anexo B- Resolucin Ministerial N 167-2008-MEM/DM).

A continuacin se presenta de manera sucinta los elementos que deben incluirse en los planes de relacionamiento de cada categora (I y II). De igual modo, se indica el nombre bajo el cual las normas identifican dichos planes. Como se puede observar en el cuadro resumen el Plan de Comunicacin para los Proyectos de Categora I y el Plan de Relacionamiento con las comunidades y/o centros poblados para los proyectos de Categora II, tienen varios elementos en comn.

127

PLANES DE RELACIONAMIENTO SEGN CATEGORA DIA y EIAsd

Categora I:

Categora II:

Plan de Comunicacin

Plan de Relacionamiento con las comunidades y/o centros poblados

Las estrategias de comunicacin/difusin de las actividades en la zona.

Polticas de comunicaciones, contrataciones locales, compras locales, respeto a los valores de la cultura local.

Programa de entrenamiento del Programa de fortalecimiento de las personal para los aspectos de capacidades para las comunidades relaciones con las comunidades. indicando: objetivos, acciones, de

responsables,

grado

participacin de las poblaciones locales en su definicin e y/o indi-

ejecucin,

cronograma

cadores de desempeo.

Convenios suscritos con las comunidades locales.

Otras actividades a realizar ante impactos socioeconmicos que podra generar el proyecto de exploracin.

Cronograma de las actividades a realizar.

Fuente: Gua de Participacin Ciudadana en el Sub sector Minero Ministerio de Energa 37 y Minas
37

Gua de Participacin Ciudadana en el Sub sector Minero. Diciembre de 2010.Ministerio de Energa y Minas.pp.29

128

La normativa indica que los planes y programas propuestos deben ser proporcionales a la magnitud de los impactos socioeconmicos identificados siguiendo las pautas del D.S. N 042-2003-EM y la Gua de Relaciones Comunitarias (DGAA, 2001) del MEM. Como buenas prcticas se recomienda: Elaborar y presentar un cronograma de las actividades a realizar, las mismas que deberan ser programadas en fechas especficas y presupuestadas. En el Anexo C se presenta un modelo de cronograma. Segn la Gua de Relaciones Comunitarias (DGAA, 2001), an vigente en el Sector Energa y Minas, el PRC debera incluir por lo menos los siguientes elementos: PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS - EIA Establecimiento de un compromiso corporativo de responsabilidad social en la misin y objetivos de la empresa. Poltica de adquisicin de tierras y obtencin de servidumbres. Poltica de prevencin social y manejo de impactos. Plan de Consulta. Plan de Responsabilidad Social. Definicin de responsabilidades y funciones para el manejo del Plan de Relaciones Comunitarias de la empresa.

Fuente: Gua de Participacin Ciudadana en el Sub sector Minero Ministerio de 38 Energa y Minas

38

Gua de Participacin Ciudadana en el Sub sector Minero. Diciembre de 2010.Ministerio de Energa y Minas.pp.30

129

Cabe recalcar que el PRC abarca varios aspectos del relacionamiento con los actores sociales de un proyecto, incluyendo el tema de la participacin ciudadana a travs del plan de consulta y la ejecucin de proyectos de desarrollo, entre otros aspectos.

En conclusin, para la elaboracin del plan de participacin ciudadana (parte del EIA), el titular minero debera tomar en cuenta los principios contenidos en el Protocolo de Relacionamiento as como el plan de comunicacin (DIA) o el plan de relacionamiento con comunidades y/o centros poblados (EIAsd) elaborados e implementados durante la etapa inicial del proyecto.

2.2.6

CARTA

IBEROAMERICANA

DE

PARTICIPACIN

CIUDADANA.

Se considera que una gestin pblica es buena si cumple satisfactoriamente preestablecidos con de una serie de parmetros eficacia,

integridad,

eficiencia,

efectividad, igualdad y equidad, referenciados a un impacto positivo sobre el desarrollo social y la calidad de vida de las personas, para lo cual debe ser esencialmente democrtica, lo que garantiza el logro de niveles de calidad y excelencia en su desempeo y resultados.

Las

sociedades

contemporneas

de

Iberoamrica

demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema poltico y, en particular, la democratizacin de la gestin pblica. Es as como surge como paradigma social la bsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los

130

derechos

de

informacin,

participacin,

asociacin

expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho genrico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, lo que se puede denominar como el derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica.39

La gestin pblica participativa contribuye al desarrollo de los pases, favoreciendo la inclusin y la cohesin social. El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica es apreciado como un derecho de todo habitante

iberoamericano con respecto a la gestin pblica del pas en que reside en el ejercicio de los derechos que le conciernen o, en su caso, a la gestin pblica vinculada a los procesos de integracin regional o subregional. As, el ttulo de ciudadano y ciudadana en la presente Carta

Iberoamericana no est referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadana o de nacionalidad sino a todo habitante con respecto a la gestin pblica del pas en donde reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen.

El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin pblica es impulsar su universalizacin, para crear las condiciones que permitan que los sectores ms vulnerables accedan a la participacin ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la transformacin social. En particular, se tiene que garantizar la participacin de los pueblos indgenas de
39

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Junio de 2009.pp2

131

Amrica Latina, mediante procesos y formas de organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural.

Asimismo, resulta un compromiso fundamental la presencia del enfoque de gnero en los procesos de participacin ciudadana.

La participacin ciudadana, se tiene que orientar en general por el principio de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien comn o inters general de la sociedad. En tal sentido, debera entenderse la correlacin existente entre los derechos y los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la ciudadana para el fortalecimiento de la democracia participativa.

Otro desafo es que la participacin ciudadana, trascienda las esferas pblicas locales para ser una prctica que se consolide en el nivel nacional. Igualmente, que supere su accin restringida a sectores de polticas pblicas hasta alcanzar una dimensin ms integral en el proceso de formacin de las polticas generales.

Cuando la Carta Iberoamericana se refiere a la gestin pblica, abarca tanto la que se realiza directamente a travs del Estado, como a la que es compartida con las organizaciones sociales o el sector privado, o la que es gestionada directamente por stos.

Esta Carta reconoce que el Estado es esencial en la construccin de los intereses colectivos, en la bsqueda de

132

un desarrollo con mayor equidad y justicia social, y como garante de un orden social democrtico.

Como

requisito

indispensable

para

la

participacin

ciudadana la Carta Iberoamericana resalta la transparencia en la actuacin del Estado y la responsabilizacin en el ejercicio del gobierno.

Bajo las consideraciones enunciadas, y asumiendo los principios contenidos en las precedentes Cartas

Iberoamericanas de la Funcin Pblica, de Gobierno Electrnico, y de Calidad en la Gestin Pblica, as como en el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, la presente Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica propone un lenguaje comn sobre la democratizacin de la gestin pblica en Iberoamrica para su mejora al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas, y ofrece un marco de referencia no vinculante jurdicamente para que los Estados iberoamericanos puedan adaptar sus orientaciones a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin jurdica y entorno institucional de sus sociedades.

OBJETO,
40

FUNDAMENTOS

PRINCIPIOS EN LA

DE

LA

PARTICIPACIN PBLICA

CIUDADANA

GESTIN

Objeto:

La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica tiene por objeto:

40 Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Junio de 2009.pp4

133

a. Fijar las bases conceptuales y los componentes que constituyen la participacin ciudadana en la gestin pblica, como forma de mejorar la calidad de las democracias en Iberoamrica. b. Definir los contenidos bsicos del derecho de los ciudadanos y las ciudadanas a participar en la gestin pblica. c. Establecer un marco de principios rectores e

instrumentos que contribuyan a alcanzar un lenguaje comn en relacin a la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en la gestin pblica. d. Servir como orientacin para el desarrollo y la

consolidacin de modelos nacionales de participacin ciudadana en la gestin pblica. e. Recrear el necesario vnculo de confianza de los Gobiernos y sus respectivas Administraciones, en los mbitos nacional, regional y local, con los ciudadanos y las ciudadanas, facilitando la informacin, la

comunicacin y la participacin de stos. f. Contribuir al cumplimiento de los compromisos

emanados de instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos, suscritos y ratificados por los Estados.

Concepto de participacin ciudadana en la gestin pblica:

A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entiende por participacin ciudadana en la gestin pblica el proceso de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos,

134

sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas.

Democracia y participacin ciudadana:

La participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la democracia. Los principios democrticos de la representacin poltica deben complementarse con mecanismos de participacin de la ciudadana en la gestin pblica, que permitan expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad.

La participacin ciudadana en la gestin pblica refuerza la posicin activa de los ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus comunidades, permite la expresin y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de sus experiencias y la potenciacin de sus capacidades,

contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Asimismo, fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadana va adquiriendo una mayor disposicin a

informarse acerca de los asuntos pblicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y cultural, a interactuar dentro de ella y a favorecer la comprensin intercultural. 5. Desde el punto de vista de los gobiernos la participacin ciudadana en la gestin pblica ayuda a abordar los conflictos y a propiciar acuerdos, as como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones.

135

Participacin ciudadana en la gestin pblica como derecho y como responsabilidad cvica:

La participacin ciudadana en la gestin pblica constituye de forma simultnea para los ciudadanos y las ciudadanas:

a. Un derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma que stos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los procesos de gestin pblica. b. Una responsabilidad cvica como miembros de la comunidad en que se integran, bien de forma individual o bien mediante sus organizaciones y movimientos

representativos.

Fomento de la participacin ciudadana:

Los poderes pblicos fomentarn el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, destinando recursos, as como creando y potenciando las condiciones favorables para el ejercicio efectivo de este derecho, en especial de aquellos sectores en condicin de exclusin y vulnerabilidad social.

Educacin para la participacin ciudadana:

Los Estados iberoamericanos adoptarn polticas para que se desarrollen programas para la formacin, sensibilizacin e informacin de los ciudadanos y las ciudadanas referidos a su derecho de participacin en la gestin pblica.

De igual forma, apoyarn los esfuerzos autnomos de las organizaciones sociales y los ciudadanos y las ciudadanas

136

para llevar a cabo acciones de formacin ciudadana. En particular, promovern la formacin de los pueblos indgenas atendiendo a sus identidades culturales, as como a sus normas y procedimientos propios.

Se llevarn a cabo iniciativas de educacin, formacin y sensibilizacin dirigidas a los servidores pblicos, en relacin a la participacin ciudadana en la gestin pblica.

Principios

La participacin ciudadana en la gestin pblica se basa en los principios siguientes:

a. Constitucionalizacin: Los Estados iberoamericanos procurarn constitucionalizar el reconocimiento del

derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica y regularn los mecanismos, procedimientos y garantas que ste requiere.

b. Igualdad: la participacin ciudadana en la gestin pblica es un derecho de cada ciudadano y ciudadana, por lo que los Estados iberoamericanos deben establecer las garantas necesarias para que sea ejercido en igualdad de condiciones.

c. Autonoma: la participacin ciudadana en la gestin pblica, para ser asumida como derecho de los ciudadanos y las ciudadanas, debe ejercerse con total autonoma de los actores sociales.

137

d. Gratuidad: para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan ejercer efectivamente su derecho de

participacin en la gestin pblica, sta tiene que ser gratuita.

e. Institucionalizacin: los poderes pblicos promovern la creacin, mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y mecanismos que hagan posible el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, respetando la existencia de espacios y mecanismos de participacin informal y espontnea.

f. Corresponsabilidad social: la participacin ciudadana es corresponsabilidad de los poderes pblicos y de los ciudadanos y las ciudadanas.

g. Respeto a la diversidad y no discriminacin: en los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica se debern respetar las particularidades, caractersticas y necesidades de los pueblos indgenas y

afrodescendientes, as como de cualquier otro grupo poblacional, social y culturalmente diverso.

h. Adecuacin tecnolgica: con el fin de incrementar la calidad, accesibilidad y eficacia de la participacin ciudadana en la gestin pblica, los poderes pblicos promovern la adaptacin y la universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin como herramientas para la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas.

138

CAPTULO SEGUNDO. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE FORMACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS41

Participacin ciudadana como elemento transversal y contino de las polticas pblicas:

La participacin ciudadana en la gestin pblica debe ser un elemento transversal y continuo en la actuacin de los poderes pblicos, que velarn para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de formacin de las polticas pblicas, los programas sociales y los servicios pblicos.

La participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas pblicas tiene que preverse tanto en su fase de formulacin como en las de planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, mediante mecanismos apropiados.

En congruencia con ello, los Estados iberoamericanos debern garantizar la participacin ciudadana en la gestin pblica en todos los mbitos sectoriales y niveles

territoriales: supranacional, nacional, regional o local, y en sus correspondientes sistemas de gestin.

Las Administraciones Pblicas incorporarn a su agenda de decisiones las perspectivas y alternativas producidas por los procesos participativos de consulta, resguardando la facultad de direccin general de polticas que los gobiernos nacionales, regionales o locales poseen con respecto a su
41 Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Junio de 2009.pp7

139

mbito territorial, como consecuencia de la legitimidad otorgada por la eleccin democrtica de los ciudadanos y las ciudadanas.

Elaboracin participativa de polticas pblicas:

La participacin ciudadana en la etapa de diseo y formulacin de una poltica pblica es fundamental para la creacin de valor y legitimidad de las mismas, por ello:

a. La Administracin Pblica con competencia en dicha poltica pblica producir y proveer con anticipacin suficiente informacin relevante y en trminos

comprensibles sobre la materia sujeta a opinin o propuesta de la ciudadana.

b. Las prcticas participativas que inciden en el diseo de polticas deben estar basadas en convocatorias formales, amplias y abiertas que contemplen a toda persona u organizacin con voluntad de participar y particularmente, a los sectores sociales que suelen estar

subrepresentados y excluidos.

Los Estados iberoamericanos establecern regulaciones y mecanismos de participacin ciudadana que garanticen que las decisiones sobre polticas pblicas tengan en cuenta sus efectos, para lo que es necesario un anlisis previo del impacto normativo, que incluye entre otros, los aspectos jurdico, econmico, social, cultural, ambiental, as como de las opiniones y propuestas de la ciudadana.

140

Implementacin participativa de polticas pblicas:

Las Administraciones Pblicas contarn con mecanismos de participacin ciudadana que mejoren la calidad de la implementacin de las polticas. Para esta fase se planificarn mecanismos destinados a:

a. La implementacin participativa a travs de mecanismos institucionales que involucren a las comunidades y beneficiarios, los que, en todo caso, deben reunir los criterios de orientacin a resultados y organizacin eficaz, para asegurar el incremento de la calidad en la gestin.

b. La implementacin asociada, formalizada en alianzas pblico-privadas, que deben organizarse a partir de metodologas operativas que aseguren, desde su diseo, la produccin de resultados y evidencias de valor pblico.

Seguimiento, evaluacin y control de polticas pblicas:

Es derecho de la ciudadana medir y evaluar los resultados e impactos de las polticas pblicas; por tanto, los Estados Iberoamericanos facilitarn la intervencin independiente de la sociedad en el seguimiento, evaluacin y control de las mismas.

Participacin ciudadana en la gestin privada o social de bienes y servicios pblicos:

La creciente provisin de bienes y servicios pblicos a travs de entidades mercantiles y de organizaciones sociales,

141

obliga a establecer mecanismos de participacin ciudadana asociados a la gestin privada o social de servicios pblicos transferidos por el Estado.

Las polticas y normas de regulacin sobre los bienes y servicios pblicos transferidos por el Estado podrn contemplar los mecanismos de participacin ciudadana pertinentes a tales formas de gestin.

mbitos de participacin reforzada:

Por su especial relevancia, requieren un reforzamiento por parte de los poderes pblicos, los mecanismos de participacin relativos a: la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, los afrodescendientes, las personas con discapacidad, los migrantes, los nios, nias y jvenes, los adultos mayores; al igual que los derechos de acceso a la justicia, a la inclusin social, al ejercicio de la libertad religiosa, al uso de los espacios pblicos, a la igualdad de gnero, a la proteccin de del medio ambiente, a al los

reconocimiento

las orientaciones sexuales,

derechos del consumidor, u otros de carcter similar.

Con respecto a los pueblos indgenas, reconocer su participacin en las distintas formas de gestin pblica, de acuerdo a sus normas, prcticas, procedimientos, gestin e institucionalidad propia, reconociendo sus principios y valores de reciprocidad, complementariedad y solidaridad, conforme a sus cosmovisiones, en armona con la comunidad y la naturaleza.

142

CAPTULO TERCERO. FORMAS DE PARTICIPACIN42

Pluralidad de formas de participacin:

La participacin ciudadana en la gestin pblica puede adoptar distintas formas segn si se ejerce sobre la toma de decisiones pblicas, sobre la actividad administrativa o sobre la evaluacin de sus resultados, si se realiza individual o colectivamente o se institucionaliza a travs de

procedimientos, instancias o ambos y, por ltimo, segn los tipos de sujetos sociales concernidos.

rganos y procedimientos de participacin:

La participacin ciudadana en la gestin pblica, ya sea en la formacin de las decisiones, en la ejecucin de stas o en el seguimiento, evaluacin y control de sus resultados, debe combinar formas orgnicas con formas procedimentales, teniendo en consideracin tanto la necesidad de tender a la institucionalizacin de la participacin como a la modificacin de los equilibrios de poder a favor de aquellos que se encuentren subrepresentados en los circuitos de decisiones.

Participacin individual y colectiva:

Para garantizar la participacin individual y colectiva las Administraciones Pblicas propiciarn:

42

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Junio de 2009.pp9

143

a. El acceso a informacin de inters general, su difusin activa y la posibilidad de consulta a travs de medios fsicos, audiovisuales y electrnicos.

b. La difusin pblica de los canales de comunicacin abierta y permanente con cada rea de la Administracin.

c. La invitacin pblica a la ciudadana a vincularse con la Administracin sin otro requisito que su condicin de ciudadano y ciudadana.

d. La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud o propuesta presentada.

e. La provisin de mecanismos participativos especiales para incluir a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condicin social y cultural, discapacidad,

ubicacin geogrfica u otras causas tenga dificultades para comunicarse con la Administracin, o limitaciones para acceder a los mecanismos de participacin ordinarios.

f. Instrumentar mecanismos de colaboracin adecuados para que los pueblos indgenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos, se estructuren y definan sus propias frmulas de representacin interna a fin de hacer viable el dilogo con las Administraciones Pblicas.

g. La gestin transparente de intereses a instancias de colectivos ciudadanos para manifestar reclamos,

propuestas o consultas en el marco de las polticas y normas vigentes.

144

Representacin institucionalizada:

social

la

participacin

Para asegurar la debida representacin social en los rganos de participacin ciudadana es necesario respetar el tejido social existente y acudir a convocatorias pblicas y abiertas a las organizaciones sociales. Asimismo, se propiciarn formas participativas abiertas e inclusivas que permitan la incorporacin en la gestin pblica de los intereses difusos y de los no organizados de la sociedad.

Participacin

en

el

marco

institucional

de

organizaciones sociales con fines pblicos:

Los Estados iberoamericanos favorecern la incorporacin formal, con carcter consultivo o de gestin participativa, a las organizaciones sociales con fines pblicos cuyos objetivos sean convergentes con las cuestiones especficas del mbito de competencia de las instituciones pblicas, y que adems:

a. Tengan

reconocimiento

legal

certifiquen

pleno

cumplimiento de las obligaciones legales que las abarcan.

b. Apliquen para s mismas los principios de rendicin de cuentas, transparencia en la gestin, toma de decisiones participativas y apertura pblica continua a todo

ciudadano con voluntad de participar para contribuir con sus fines.

145

c. Tengan

en

vigencia de

pleno y

cumplimiento renovacin

los de

mecanismos

designacin

autoridades, as como las normas de acceso y gestin del empleo.

d. Certifiquen su compatibilidad con el inters pblico que voluntariamente defienden. e. La participacin institucional de las organizaciones sociales con fines pblicos debe contemplar criterios de igualdad, incluyendo en su convocatoria a organizaciones de menor envergadura o de especial ubicacin territorial o social.

Mecanismos de participacin:

Los Estados iberoamericanos promovern la regulacin y la utilizacin de diversos canales que permitan la participacin ciudadana en la gestin pblica, en funcin de sus marcos normativos, tradiciones jurdicas e institucionales e

instrumentos internacionales.

CAPITULO

CUARTO.

LA
43

PARTICIPACIN

COMO

ORGANIZACIN Y PROCESO

Organizacin de la participacin segn su intensidad e incidencia:

Los Estados iberoamericanos desarrollarn medios de participacin que posibiliten la incidencia ciudadana en las

43

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Junio de 2009.pp11

146

polticas pblicas, cualquiera que sea su mbito territorial, y que den poder a la sociedad, independientemente del nivel en que la participacin ciudadana se desarrolle, sea a travs de la informacin, la comunicacin, la consulta, la

deliberacin o la participacin en la toma de decisiones.

Articulacin con los rganos de control estatal:

Es preciso asegurar la articulacin de los mecanismos de participacin ciudadana, en especial los dedicados al control, con los rganos estatales fiscalizadores unipersonales o colegiados que dependen del poder legislativo o ejecutivo, de las contraloras o tribunales de cuentas, del defensor del pueblo o del ciudadano, y de los organismos estatales especializados en el combate a la corrupcin, con el fin de potenciar el ejercicio de control social.

Organizacin de la representacin funcional y territorial para la participacin:

Siempre que sea posible se debe propiciar la combinacin de la representacin territorial con la funcional en las distintas esferas de gobierno. Los rganos de participacin que combinan un formato territorial con uno sectorial, permiten una comprensin ms global de las respectivas polticas pblicas y un mejor abordaje del problema de las desigualdades regionales.

Participacin como proceso:

La participacin es un proceso de doble va que requiere dos condiciones:

147

a. Que los entes y rganos pblicos y aquellos particulares a quienes se han transferido competencias pblicas sean receptivos a las opiniones y propuestas de la sociedad.

b. Que los ciudadanos y las ciudadanas, las comunidades, los pueblos indgenas y los colectivos sociales que integren conozcan, dialoguen, deliberen e incidan sobre las competencias de las instituciones estatales. Voluntad pblica para adoptar los resultados de la participacin:

Los Estados iberoamericanos, en uso de sus facultades constitucionales, adoptaran, en su caso, las medidas necesarias para que los procesos de participacin ciudadana puedan incidir en las polticas y la gestin pblicas de manera real y efectiva.

Potestades y obligaciones de las Administraciones Pblicas en los procesos de participacin ciudadana:

Las Administraciones Pblicas precisan abrir o facilitar espacios de interlocucin, deliberacin, comunicacin, en los que las autoridades que representan los entes y rganos pblicos informen y expliquen a los ciudadanos y las ciudadanas sobre los resultados encomendados y se sometan al control social.

La igualdad y el pluralismo requieren ser asegurados. Por ello, una vez abiertos los canales de participacin

ciudadana, es preciso evitar que sean controlados por intereses organizados que reproduzcan la exclusin social.

148

En

el

marco

de

la

participacin

ciudadana,

las

Administraciones Pblicas propendern a:

a. Fortalecer sus capacidades internas para una apertura efectiva mediante actividades de capacitacin y reflexin que reconstruyan la cultura organizacional.

b. Desarrollar tecnologas, programas, planes y acciones que posibiliten la incidencia ciudadana.

c. Involucrar

la

comunidad

en

la

elaboracin

de

diagnsticos y estudios de necesidades antes de la determinacin de acciones a seguir.

d. Estimular y aprovechar espacios informales generados por la comunidad.

e. Facilitar el acceso a la informacin y documentos pblicos, as como su comprensin, segn diferentes pblicos.

f. Garantizar la transparencia en la gestin pblica.

g. Institucionalizar la planeacin participativa y la toma de decisiones mediante formas deliberativas.

h. Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana como un proceso permanente que promueva, en lenguajes comprensibles, la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo con los intereses ciudadanos.

149

i. Disear

polticas

que

permitan

promuevan

presupuestos participativos, esto es decisiones de la comunidad sobre inversiones pblicas.

j. Propiciar la generacin de redes de comunicacin social desde las entidades pblicas cuya misin encierre obligaciones frente a la promocin y proteccin de la participacin ciudadana y en corresponsabilidad con todas las organizaciones pblicas o particulares con funciones pblicas.

Componentes bsicos del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica:

Implementar

acciones

afirmativas

hacia

los

pueblos

indgenas y los sectores ms excluidos y con menos capacidad organizativa de la poblacin, por medio de polticas y programas que favorezcan su organizacin y el ejercicio de su derecho a participar en los asuntos pblicos y en su propio desarrollo.

Los

Estados

iberoamericanos

procurarn

que

sus

ordenamientos jurdicos reconozcan a todos los habitantes el derecho genrico de participacin ciudadana en la gestin pblica y garanticen su ejercicio efectivo. Al menos se establecern los derechos especficos siguientes:

a. Intervenir en las distintas fases del proceso de formacin de polticas pblicas.

b. Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en el mbito competencial de los entes y rganos pblicos de

150

los diferentes mbitos territoriales, as como recibir un trato digno y una oportuna y adecuada respuesta, independientemente del derecho de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de

conformidad con la legislacin aplicable.

c. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios pblicos y la inversin de los recursos pblicos.

d. Participar, a travs del trmite previsto, en la elaboracin, modificacin y revisin de los proyectos normativos y disposiciones de carcter general que les afecten, en particular a determinados colectivos sociales.

e. Ser

consultado

previamente

participar

en

la

elaboracin, modificacin y revisin de las normas y decisiones que afecten a los intereses de los pueblos indgenas mediante procedimientos apropiados.

f. Solicitar y obtener informacin pblica necesaria, referida a la gestin pblica, que sea completa, oportuna, veraz y actualizada.

g. Ser informado expresamente sobre el derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, sus contenidos, las formas y procedimientos para su ejercicio y los entes y rganos de la respectiva Administracin Pblica competente con la que se pueden relacionar para participar.

151

h. Denunciar ante las autoridades competentes, cuando se perciba la obstaculizacin del ejercicio de la participacin, de conformidad con el ordenamiento jurdico nacional.

i. Organizarse en colectivos sociales y organizaciones representativas de los ciudadanos y las ciudadanas, y conformar redes sociales, con miras a potenciar la capacidad de incidencia sobre la gestin pblica.

j. Seguir, medir y evaluar la gestin pblica y sus resultados, de conformidad con las necesidades y pticas de la ciudadana, de los colectivos sociales y pueblos indgenas.

Participacin ciudadana en la gestin pblica a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin:

La

aplicacin

de

las

tecnologas

de

informacin

comunicacin a los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica posibilita el desarrollo del derecho ciudadano a relacionarse y comunicarse electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. A tales efectos, los Estados iberoamericanos promovern el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.

Los Estados iberoamericanos impulsarn el desarrollo de mecanismos de gobierno electrnico que faciliten la participacin ciudadana, especialmente de los pueblos indgenas y grupos poblacionales marginados y

culturalmente diversos. El uso de medios electrnicos en ningn caso implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos y las ciudadanas que

152

se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos.

DERECHO A RECLAMAR DERECHOS

Los Estados iberoamericanos consagrarn jurdicamente el derecho a reclamar derechos, a travs de acciones ciudadanas de inters pblico, entre las que cabe

mencionar, en funcin de los diversos ordenamientos jurdicos nacionales, el derecho de peticin, la accin popular, la accin de amparo o tutela y la accin de cumplimiento.

Responsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas en el ejercicio de la participacin en la gestin pblica:

Al participar en la gestin pblica, los ciudadanos, las ciudadanas y los grupos que ejercen el derecho de participacin, tendrn, entre otras, las responsabilidades cvicas siguientes:

a. Conocer y hacer un uso adecuado de los mecanismos de participacin.

b. Informarse sobre los aspectos de inters pblico as como sobre las competencias asignadas a la entidad pblica a la cual se dirija.

c. Escuchar

las

razones

presentadas

por

los

representantes de la Administracin Pblica y, en los casos de ser necesaria la contra argumentacin, hacerlo

153

de acuerdo a razones que obedezcan a la mayor objetividad posible y mediante una actitud de dilogo. d. Respetar y propiciar decisiones pblicas que prioricen el inters general de la sociedad.

e. Intervenir en los procesos de evaluacin de la participacin ciudadana, as como de sus actuaciones, de manera que permita aprendizajes para su mejora.

CAPTULO QUINTO. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA: 44

Derecho de acceso a la informacin como sustento de la participacin:

El acceso a la informacin es un derecho que sustenta el adecuado funcionamiento de la democracia puesto que es condicin para garantizar otros derechos y, en particular, el de participacin ciudadana en la gestin pblica. Como tal, estar protegido jurdicamente. Cualquier excepcin al libre acceso a la informacin pblica estar prevista

expresamente en los ordenamientos jurdicos nacionales.

Para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin pblica, los ciudadanos y las ciudadanas podrn ejercer los derechos siguientes, de acuerdo con lo previsto en los ordenamientos jurdicos nacionales:

a. Acceder a la informacin que obre en poder de las Administraciones Pblicas, sin que para ello estn obligados a declarar un inters determinado.
44

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Junio de 2009.pp15

154

b. Acceder

los

archivos

registros

de

las

Administraciones Pblicas.

c. Ser asistidos en su bsqueda de informacin.

d. Recibir la informacin que soliciten, en los plazos mximos establecidos en la norma correspondiente.

e. Recibir la informacin solicitada en forma o formato accesible para quienes la demanden.

f. Conocer los motivos por los cuales no se les suministra total o parcialmente la informacin, o en la forma o formato solicitados. Sin perjuicio del principio de

gratuidad del proceso de participacin, conocer las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles para la recepcin de la informacin solicitada, las normas que establecen dichas tasas y precios as como las circunstancias en las que se puede exigir o dispensar el pago.

Principio de transparencia en la gestin pblica:

La transparencia es un principio que debe orientar la relacin de la Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas en el manejo de la gestin pblica.

Propiedades de la informacin para la transparencia en la gestin pblica:

Los Estados adoptarn las medidas adecuadas para que la informacin puesta a disposicin de los ciudadanos y las

155

ciudadanas garantice el principio de transparencia, en particular oportunidad, su relevancia, veracidad, exigibilidad, accesibilidad, y

sencillez,

comprensibilidad

mxima divulgacin.

Transparencia activa:

El Estado pondr a disposicin, sin que necesariamente medie solicitud de los ciudadanos y las ciudadanas, informacin actualizada referida a la ejecucin y resultados de las polticas pblicas.

Las Administraciones Pblicas pondrn a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas la informacin relativa a los servicios y prestaciones que ofrecen y los requisitos, condiciones, trmites y plazos de los procedimientos administrativos y los medios para acceder a ellos.

Los entes y rganos pblicos dispondrn de sistemas de organizacin y produccin de informacin bsica sobre su gestin, para facilitar la participacin ciudadana.

CAPTULO SEXTO. LA EVALUACIN DEL PROCESO DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA45:

Evaluacin de la participacin ciudadana:

Para conocer los avances y promover una mayor y mejor incidencia de la ciudadana en la gestin pblica, se hace necesario que los Estados y organizaciones sociales

45

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Junio de 2009.pp17

156

iberoamericanas ciudadana.

evalen

el

proceso

de

participacin

A los efectos de disear y ejecutar polticas pblicas de participacin ciudadana, los Estados iberoamericanos, en funcin de sus marcos jurdicos y caractersticas territoriales y competenciales, generarn mecanismos de evaluacin de la participacin ciudadana, para lo cual ser imprescindible la intervencin y toma en consideracin de los puntos de vista de la sociedad.

Los Estados iberoamericanos considerarn las evaluaciones que efecten de manera autnoma las organizaciones sociales.

La participacin ciudadana en cada poltica general o sectorial ser evaluada a travs de mecanismos vlidos, previamente establecidos y publicitados por las

administraciones pblicas, que permitan la difusin de los resultados y recomendaciones que se obtengan.

La evaluacin interna de la poltica pblica en cada una de sus fases incluir instancias participativas sobre la base de mecanismos de comprobacin de la efectividad, eficacia, eficiencia, equidad y calidad de la etapa de la poltica que se evala y de la participacin en particular.

Consideracin final:

Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se comprometen a promover la participacin ciudadana en la gestin pblica siguiendo las pautas de orientacin

157

contenidas en la presente, con el propsito de estimular la democracia participativa, la inclusin social y el bienestar de los pueblos de Iberoamrica.

2.2.7 MECANISMOS PBLICAS.

ESTRATEGIAS

DE

RELACIONES

Estrategias y Tcticas de las Relaciones Pblicas46: El accionar profesional de nuestra ciencia posee un mtodo o proceso de tres pasos: investigacin, planificacin, comunicacin ms la evaluacin. El cuadro siguiente resume sus principales caractersticas y grafica la hlice que utilizaremos para su mejor comprensin como una tarea dinmica y en permanente cambio.

INVESTIGACIN: CIENTFICA * PRECIENTFICA Clave para la toma de decisiones - Perfil del target - Perfil de la competencia - Gustos, preferencias, necesidades - Recursos y potencial PLANIFICACIN: ESTRATGICO * TCTICO - Recursos - Riesgos - Resultados - Plazos

EVALUACIN: CUANTI * CUALI Control on line - Evaluacin parcial - Evaluacin global - Objetivos vs. resultados COMUNICACIN: MASIVA * SEGMENTADA - Publicidad - Promocin (ofertas, crditos, desc.) - Merchandising - RelacionesPblicas (Fam s, news, etc.) - Presupuestos

46

Estrategias y Tcticas de COMUNICACIN INTEGRADORA. Roberto E. Avilia Lammertyn.

158

LA INVESTIGACION47: La investigacin48 es una valiossima herramienta para la toma de decisiones. Proporciona datos cuali y cuantificables sobre la realidad. Estos datos deben ser analizados y utilizados adecuadamente. John Marston la define como un proceso planeado, cuidadosamente organizado y complejo para descubrir hechos y escuchar la opinin de otras personas49. Raymon Simon50 enumera una serie de caractersticas de la investigacin: Proporciona informacin acerca de las actitudes y la opinin del pblico. Proporciona programacin Acta como un sistema de alarma preventiva Permite asegurar el apoyo interno para la funcin de relaciones pblicas. Acrecienta la eficacia de la comunicacin. Lubrica la maquinaria de las relaciones pblicas. informacin objetiva para la

Gran parte de los ajustes de presupuestos trazan lneas rojas sobre los nmeros dedicados a la investigacin. Sin embargo, y pese a que la informacin seguramente es costosa, la falta de informacin es an ms costosa: sus efectos pueden ser devastadores. Estudiar a los grupos de inters en sus distintas esferas de influencia comunicacional es fundamental para alcanzar eficiencia.
47

Relaciones Pblicas - ROBERTO E. AVILIA LAMMERTYN.pp146 Del lat. investigare: seguir la pista o las huellas
Relaciones Pblicas Modernas; Mc Graw-Hill; Mxico; 1986 Relaciones Pblicas; Ed. Limusa; Bs. As.; 1995

48

49
50

159

Saber los gustos, preferencias, actitudes, aptitudes, niveles socioeconmicos y culturales, personalidad de los pblicos actuales y potenciales es importantsimo. Una buena definicin del perfil biopsicoaxiolgico del target, y de sus relaciones psicosocioantropolgicas dar grandes

facilidades al seleccionar el mensaje persuasivo y los canales de comunicacin. Muchos aseguran que el pblico es "as", slo porque durante un tiempo "le parece" que era "as" (y en esto de la experiencia, en general, lamentablemente suelen

considerarse infalibles). Tratan al pblico como a sus hijos, que cuando crecen y cambian, no los entienden: creen que son bebes con barba. Por eso, cuando se realiza el contraste de los "pareceres" con las seguridades que dan las investigaciones cientficas, las sorpresas suelen ser muchas.

Las nuevas tcnicas de investigacin posibilitan tener informacin sumamente actualizada de las distintas

tendencias de los pblicos que son de nuestro inters particular, con mrgenes de error controlados y mayormente seguros.

La

investigacin

puede

sostener

dos

vas

tericas

importantes:

Positivista: se buscan las causas de los hechos a travs de anlisis estadsticos (cuestionarios, censos, estudios demogrficos)

160

Fenomenolgica: se busca la comprensin de los hechos a travs de mtodos cualitativos recogiendo datos descriptivos como las palabras y conductas de los investigados (observacin participante, entrevistas en profundidad, etc.)

Las acciones de investigacin y recoleccin de datos que realiza un profesional de las relaciones pblicas son variadas, entre las que se encuentran:

Anlisis documental cuanti o cualitativo: (literatura actual, documentos histricos, informacin periodstica, datos estadsticos, correspondencia a la empresa, informes internos, datos de otras reas, anlisis del contexto, fuentes estadsticas oficiales).

Estudio de

la

situacin:

(observacin

directa o

participante, encuestas sobre los grupos de inters internos y mixtos, encuestas de opinin pblica,

cuestionarios abiertos y/o entrevistas estructuradas, focalizadas, entrevistas

cerrados, focus groups, estructuradas con lderes de y/o no

opinin,

experimentacin en laboratorio o campo).

Documentacin

explicativa:

(otras

investigaciones,

confrontacin terica, cursos, congresos, conferencias, definiciones de hiptesis).

TCNICAS PRECIENTFICAS Y CIENTFICAS: Segn las encuestas, la gente no sabe lo que dicen las encuestas.

161

Las tcnicas precientficas de investigacin son todas aquellas que aportan datos para el anlisis, pero los mismos no pueden ser tomados ms que como indicios, sin posibilidad de certeza. Se consideran precientficas las siguientes tcnicas:

El anlisis de los medios de prensa

en sus

informaciones relacionadas con el ramo de la industria en la que se trabaja.

El anlisis de las news letters de otras empresas. El registro de hechos bsicos (fichas donde se asientan acontecimientos, datos sobre personas y otros temas que son importantes de recordar).

La lectura de bibliografa y artculos varios relacionados con la profesin.

Las entrevistas informales. La recepcin inteligente del cine, la radio y la televisin en los temas que puedan influir sobre nuestros grupos de inters.

La observacin de las formas de vida de la poblacin y de los hbitos y actitudes de los targets. Y toda otra accin no tabulada ni medida con procedimientos epistemolgicos.

Las tcnicas cientficas son aquellas que, siguiendo un mtodo de investigacin cuanti o cualitativo51, logran
51

Se denomina metodologa al modo en que enfocamos los problemas y buscamos las respuestas. Proviene del gr. meta:

lugar a dnde se desea llegar y odo: camino

162

resultados con mrgenes de certeza tales que alejan el peligro de la toma de decisiones por acumulacin de datos intuitivos.

Existen distintos tipos de investigacin: descriptiva, exploratoria y explicativa, pudiendo investigar a grupos o personas individuales (unidades de anlisis).

Los momentos cruciales de la investigacin se resumen en:

El plan maestro de la investigacin, con los objetivos de estudio.

La delimitacin del marco terico, el estado del arte y la/s hiptesis.

La definicin de los conceptos. La categorizacin de las variables. -La seleccin correcta de la muestra52 (unidades de anlisis).

La confeccin del instrumento de recoleccin. La puesta en marcha de la metodologa. El mtodo de anlisis final. La sntesis de los resultados. Las conclusiones.

Algunas de las tcnicas cientficas ms usadas por relaciones pblicas son53:

52

Muestra es una parte seleccionada del universo de investigacin, que cumple con sus mismas propiedades (caractersticas o rasgos representativos)
53

Ampliar con Ezequiel Ander-Egg: Tcnicas de investigacin social; Ed. Hvmanitas; Bs. As.; 1983

163

La auditora de RR.PP; (quizs la ms requerida en nuestra profesin). Implica un estudio completo de las distintas acciones emprendidas, la posicin de opinin que tienen los distintos grupos de inters (sondeo de opinin), y las posibles tendencias que se vislumbran para actuar en consecuencia. En general esta auditora la realiza una consultora externa a la organizacin para asegurar an ms la objetividad de los datos

recolectados.

Las entrevistas (formal o informal, focalizada, profunda y/o no dirigida), encuestas, tests sociomtricos y cuestionarios cientficamente elaborados. Permiten

averiguar cmo se est llevando a cabo alguna accin o campaa, y qu resultados concretos existen al momento de la medicin. Se pueden realizar cara a cara, por correo o por telfono, variando los mrgenes de error para cada caso. En los cuestionarios se realizan preguntas que se pueden clasificar en abiertas (no poseen limitaciones de respuestas), cerradas (poseen limitacin de respuestas, ninguna opcin se escapa de las respuestas planteadas de antemano), en abanico (se elige ante un nmero de respuestas posibles, abiertas o cerradas) y de estimacin (es un abanico cuantitativo que va, en general, de la aprobacin total a la desaprobacin total, pasando por el neutro, proporcionando un

instrumento de medida de la respuesta).

La medicin de actitudes y opiniones; posee diferentes escalas de ordenacin (puntos, clasificacin directa, comparaciones binarias), de intensidad, de distancia

164

social (Bogardus, Dood, Crespi), de Thurstone, de Lickert y de Guttman. El anlisis de contenido; se propone describir con la mayor objetividad, precisin y generalidad lo que se dice sobre un asunto determinado, en un lugar y tiempo dado (Laswell), estableciendo unidades de anlisis, categoras de anlisis y seleccionando muestras de anlisis.

El diferencial semntico; mide el significado psicolgico comn de los conceptos (estudio psicolingstico), agrupando adjetivos en pares opuestos y formando grupos, indicando: la evaluacin que hace el sujeto (bueno-malo, hermosofeo), el potencial (fuerte-dbil, grande-pequeo) y la actividad (activo-pasivo, rpidolento). El mtodo fue propuesto por Charles Osgood, Suci y Tannenbaum54.

La observacin metdica; Puede ser estructurada o no estructurada, participante o no participante, individual o en equipo, en trabajo de campo o en laboratorio.

La recopilacin cientfica de material documental; Este material se cataloga en escrito (documentos histricos, prensa grfica, bibliografa, ensayos, informes y estudios, memorias y anuarios, documentos oficiales), estadstico, de imagen y sonido (iconogrficos, flmicos y de vdeo, fotogrfico, oral o fonticos) u objetos.

54

Measurement of meaning; University of Illinois Press; 1957. Por ejemplo, si averiguamos las diferencias
que la gente expresa acerca de las palabras simptica y linda, no encontraremos nada particular; sin embargo, cuando alguien habla de una linda chica no est expresando lo mismo que cuando se refiere a una chica simptica

165

El monitoreo ambiental o auditora social; Permite conocer acerca de los temas que la sociedad est desarrollando y sus tendencias, para adecuarse luego a ellos.

EVALUACIN55:

El factor clave en cualquier programa de relaciones pblicas es el control continuo: la evaluacin y seguimiento del impacto de los mensajes es una tarea que muchas veces se deja de lado. Sin embargo, es imprescindible para que el proceso tenga el feed-back correspondiente. Los datos recolectados en la evaluacin sirven de base para la investigacin de futuros procesos a poner en marcha.

De todas formas, como la evaluacin es tambin una recoleccin de datos que nos sirve para ajustar las estrategias y tcticas, podemos considerar que es un reinicio de un nuevo ciclo del proceso que slo concluye en el momento en que ya no se posee el propsito de comunicar en ese sentido.

Por la evaluacin se va comprobando si los objetivos son cumplidos y en qu medida. Permite corregir lo no alcanzado (en ocasiones mediando un reentrenamiento del recurso humano, en otras un reequipamiento) y premiar a quien alcanz o super lo esperado.

Previa a la comunicacin, la faz evaluativa realiza preensayos

55

pre-testeos

con

muestra

representativa,

Relaciones Pblicas- Roberto E. Avulia Lammertyn.pp149

166

detectando posibles decodificaciones aberrantes, errores de metodologa, contaminacin de preguntas en cuestionarios, prueba de los instrumentos de recoleccin, asociacin de smbolos y signos, prueba del eje motor y de los elementos evocadores. Tambin efecta un post-ensayo, pero ya luego de haber comunicado, donde analiza el impacto del mensaje, la amplitud y alcance de llegada, la exactitud de influencia, se examinan los intereses y motivaciones satisfechos del target. En la evaluacin se utilizan unidades de medidas que puedan cuantificar el esfuerzo, variando la metodologa de acuerdo a la organizacin, tipo de programa puesto en marcha, tipo de investigacin, etc. Las etapas del proceso de evaluacin se pueden resumir en:

Medicin

de

los

resultados

obtenidos

efectos

producidos. Comparacin de lo obtenido respecto de las metas planteadas. Anlisis y medicin de ajustes y/o desvos. Determinacin de causas. Planeacin de medidas correctivas y ajustes. Puesta en marcha de las acciones de ajuste.

PLANIFICACIN56:

A partir, de una seria investigacin se puede trazar un plan racional de accin. Un "mapa" de las decisiones a seguir hasta alcanzar los objetivos propuestos. El planeamiento permite sistematizar, dar congruencia, coordinacin y orden
56

Relaciones Pblicas- Roberto E. Avulia Lammertyn. pp151

167

a las acciones comunicativas. Determinamos qu realizar, considerando los objetivos (que sean realizables, posibles), los niveles de responsabilidad (quines crean, aprueban y realizan las estrategias, quines los programas de detalle, quines lo programas de rutina), las etapas o metas (hitos a alcanzar), el horizonte de planeamiento (plazos). Mientras trazar estrategias sirve para definir objetivos y mtodos, la planificacin prepara y optimiza los recursos para lograrlos.

Las estrategias van siendo los caminos a tomar para alcanzar los objetivos, de acuerdo a una situacin

preexistente. Para la determinacin de estrategias ms que frmulas hay procesos mentales creativos. En la

planificacin figuran las tcticas que aseguran alcanzar los objetivos con un desarrollo ptimo y productivo

(consiguiendo ms con menos). Los recursos pueden ser temporales, econmico-financieros, materiales (tcnicos y tecnolgicos) y humanos. Son los medios o herramientas que se necesitan para la consecucin de un plan. Y estn condicionados a los alcances del mismo, adems de tener en cuenta la misin organizacional y los grupos de inters sobre el que est apuntado.

Los recursos temporales se grafican en cronogramas, los humanos en cuadros de distribucin de funciones, los econmicos en presupuestos o budgets y los materiales en planillas de requerimientos. Al estrategizar formulamos las preguntas por qu y para qu. Al planificar buscamos dar sentido y orden a las tcnicas, tcticas o acciones, respondiendo a las preguntas cundo, dnde, quin, cunto.

168

En la planificacin intervienen los recursos y los riesgos, cuya relacin de fuerzas dan los mayores o menores resultados. A mayores riesgos e iguales recursos, los resultados decrecen. El incremento de los recursos (o la disminucin de los riesgos) hace crecer los resultados. Otra variable interviniente (y que en gran medida condiciona el proceso) son los plazos, que deben ser cuidados desde el inicio, ya que un desajuste en los tiempos puede hacer fracasar un plan bien armado. En la planificacin se determinan las prioridades de acuerdo a la realidad de los objetivos programados, progresividad de metas,

comprensin y visibilidad de alcances, plan de revisiones, y segn las variables contextuales que puedan estar

influyendo en ese momento (leyes, economa, poltica, situaciones sociales, moda, estados de la naturaleza, etc.).

Determinados con certeza los grupos de inters sobre los que me conviene actuar, y elegido el eje motor o concepto de la campaa con sus respectivos elementos evocadores, se fijan las estrategias y tcticas, formulando el programa a poner en marcha. Segn los tiempos, existen tres tipos de planes de acuerdo a lo temporal:

A largo plazo (ms de 3 aos, plan bsico y global). A mediano plazo (de 1 a 3 aos, por ej. buzn de ideas, house organ, carteleras).

A corto plazo (menos de 1 ao, por ej. avisos, eventos, publicidad institucional).

169

Para Nugent Wedding57, la planificacin estratgica posee dos clases de mtodos: preventivos y correctivos.

Otra tipologa de planes se da de acuerdo a la funcionalidad. Los mtodos preventivos incluyen un programa completo con objetivos de mediano y largo plazo en pos de atender los temas que por la investigacin se saben pueden generar conflictos, tratando de suprimir las posibles zonas de problemas. Al prevenir y plantear las acciones que el profesional debera atender de acuerdo a un ideal de relaciones pblicas, llamaremos a este tipo de planes proactivos, es decir, accionan antes de que se produzcan los hechos, generndolos.

Los mtodos correctivos se utilizan en momentos en que los preventivos no han actuado correctamente o frente a imprevistos. Son acciones de emergencia que se ponen en accin ante la crisis. Al actuar por los cambios de mercado o de las opiniones sociales, llamaremos a este tipo de planes reactivos, es decir, los que se activan en el momento en que una nueva variable externa no prevista modifica el status quo.

Obviamente, un trabajo profesional exige que exista una fuerte planificacin preventiva y se encaren con seriedad los accesorios planes correctivos en el caso de que sea necesario utilizarlos. Hacemos una correcta estrategia preventiva de incendios y de seguridad antifuego, pero al mismo tiempo aceitamos los engranajes del cuerpo de

57

Profesor de la Universidad de Illinois, citado por Pablo Eyzaguirre Chadwick en su Manual de Relaciones Pblicas

170

bomberos que trataremos de no utilizar nunca. Las relaciones pblicas proactivas son eficientes, ms modernas y profesionales, dejando las reactivas slo como emergencia ante un imprevisto.

Es importante que una buena planificacin proponga no solamente los objetivos con precisin, sino que establezca una checklist que permita no olvidarse de ninguna accin en el momento de la puesta en marcha. Para esta tarea se cuenta con la ayuda de mtodos administrativos ya probados como PERT, Gantt, camino crtico, direccin por objetivos y otros.

El plan anual operativo se realiza en prcticamente todas las organizaciones y consiste en el sistema o conjunto de mecanismos de programacin sincronizados y sinergizados, abarcando el ejercicio anual y conteniendo todas las acciones a llevar a cabo, con su correspondiente asignacin de recursos. CRONOGRAMAS Y DISTRIBUCIN DE FUNCIONES

Los cronogramas grafican la temporalidad de las acciones, los plazos a cumplir para cada accin planificada. Existen muchas formas de realizar cronogramas. Mayoritariamente se calendariza de acuerdo a planes semanales, aunque puede darse que un programa necesite una cronometra ms fina, por ejemplo diaria.

Los cuadros de distribucin de funciones grafican la responsabilidad que posee cada uno de los integrantes de los distintos equipos de trabajo o fuerza de tareas, haciendo que cada accin planeada tenga un responsable. En estos

171

cuadros pueden graficarse tambin las responsabilidades de evaluacin de procesos, las delegaciones de tareas, y el flujo de actividades (que se dibuja en los denominados flujogramas).

Para confeccionar cronogramas o cuadros de distribucin de funciones existe variado software (algunos inclusive

shareware), programas de computadora que van realizando la planificacin (planning) de acuerdo a pautas prefijadas por especialistas. Muchos de estos programas incluyen listas telefnicas, posibilidades de presupuestacin, alarmas, grficos, planos, y otras funciones muy tiles. COMUNICACIN EN ACCIN58

El momento en que se pone en prctica la planificacin es cuando se acciona. Pero las tcticas en relaciones pblicas son esencialmente comunicacionales, y por esta razn denominamos comunicacin (del lat. communicare:

compartir, hacer comn a otros) a la faz ejecutiva. La gestin de relaciones pblicas busca alcanzar los objetivos

institucionales previendo las acciones ms eficientes, liderando, conduciendo, administrando en las reas

comunicacionales.

Como

las

relaciones

pblicas

trabajan

con

las

representaciones virtuales que se generan en la psiquis de sus grupos de inters, y estas imgenes slo se conocen a travs de la opinin que emiten estos pblicos, la nica forma de trabajar es recibiendo la influencia en los pblicos

58

Relaciones Pblicas- Roberto E. Avulia Lammertyn. pp156

172

de los mensajes (o no mensajes) emitidos por la organizacin, lo que presupone un proceso comunicacional integrador.

Es que en el proceso de relaciones pblicas profesionales, la comunicacin es la puesta en marcha de los planes, el trabajo sobre el campo. Es la ejecucin del conjunto de las acciones "visibles" de un plan global y se estructuran en forma ordenada y relacionada. Se basa en los principios comunicacionales, en un verdadero proceso donde no slo se produce el themis (del gr. dichos" del rey, la informacin slo de salida), sino que se busca la integracin en un multifeedback equilibrador. Pero como ya sabemos, la comunicacin es mucho ms que saber hablar en pblico o redactar un informe. Comunicar es persuadir, convencer, afectar al otro y al mismo tiempo ser afectado, modificar nuestras conductas por las respuestas del entorno. Ningn grupo podra alcanzar sus objetivos, si sus miembros no se interrelacionan entre s. En un sistema social, cada funcin afecta de alguna forma a las dems.

Encontramos que muchas veces la comunicacin es percibida como algo que necesita hacerse "adems" de la propia responsabilidad operativa: trabajar y ser eficientes. Pero difcilmente se pueda alcanzar la excelencia con comunicaciones donde el ruido y la entropa son

predominantes. Sin duda es valioso comunicarse mejor y es responsabilidad de quienes conducen hacer de las

organizaciones un marco adecuado para el intercambio fructfero de mensajes a todo nivel. Las comunicaciones ms fuertes son las que estn ms cerca de la realidad, las que involucran a las personas hacindolas parte integrante de

173

ellas. La simultaneidad de canales puede lograr esta integracin o "envoltorio" en el que se sumerge al receptor.

La comunicacin persuasiva debe modificar actitudes y opiniones. Si nuestro mensaje es capaz de persuadir generar un cambio en el pblico, una modificacin de conducta que influir luego en el emisor para cambiar o perfeccionar polticas anteriores. Es un proceso que implica distintas esferas, desde lo intra (e infra), pasando por lo extra y supracomunicacional.

La ausencia de comunicacin es actualmente imposible de concebir. Si alguien tiene el deseo de no afectar, est comunicando aunque piense que no lo hace. Est trasmitiendo mensajes (positivos o negativos), los que a su vez crean imgenes, favorables o desfavorables, de acuerdo al sistema que el receptor posea y a su necesidad o carencia. Una organizacin que no se comunica con su gente est enviando el mensaje de que poco le importa lo que esta gente opina, siente y valora.

Si queremos obtener imgenes favorables, si deseamos ser comprendidos, si buscamos el cambio interno de nuestros receptores, debemos comunicar bien. Y nadie puede hacerlo si no ejerce algn control sobre los canales y sobre los mensajes de una organizacin. Sobre este tema

profundizaremos.

COMUNICACIN INSTITUCIONAL

Toda organizacin mantiene una infinidad de procesos de comunicacin que son la "sangre" vital de su organicidad.

174

Por las comunicaciones pasa la vida de un agrupamiento humano. Las comunicaciones institucionales van siendo aquellos procesos que fluyen vertical, horizontal y

oblicuamente hacia adentro o hacia afuera de una organizacin, por medio de las cuales las personas integrantes se relacionan entre s, intercambiando mensajes en busca de armona y homeostasis.

Estas comunicaciones se van dando a travs de lo que se dice y lo que no se dice, y a travs de lo que se hace o no se hace. Un sistema de comunicacin existe cuando desde los ms altos niveles de la organizacin se decide ordenar y optimizar estos procesos, actualizando sus medios y tratando de hacer coincidir la estructura formal con los contenidos informales de los mensajes.

Las empresas se estn transformando da a da. Los programas de identidad corporativa buscan remarcar el nuevo sentido que adquieren, asegurando que los

destinatarios del cambio se identifiquen con l y lo potencien. Las organizaciones, al pensar en s y en sus formas comunicativas, se afirman en sus posiciones histricas para lanzar sus ramas con nuevos frutos.

Las comunicaciones antiguas tendan a ser de una sola direccin (arriba hacia abajo), quedando confirmadas a la categora de "informacin de la organizacin". Poco a poco, este concepto ha perdido validez al darse cuenta que con un sistema integrador, el proceso integra se a enriquece. todas La las

comunicacin

empresaria

manifestaciones perceptibles de una organizacin que aportan informacin sobre ella a cualquier pblico y para

175

cualquier fin59. Esta comunicacin est orientada en funcin de los objetivos y principios fundamentales de la compaa. Los resultados en base a comunicacin efectiva se hacen cada vez ms reales. Y el cambio en la opinin pblica y en el clima y la moral organizacional justifica con creces la inversin.

Al haber actividades de comunicacin, necesariamente habr procesos de comunicacin. Estos procesos se darn, existan o no estructuras especialmente diseadas para realizarlos. En ausencia de estructuras formales, los procesos de comunicacin actuarn de forma azarosa, catica e ineficiente. Esto es, sin la menor posibilidad de prevencin y manejo sobre los conflictos.

El proceso de las comunicaciones institucionales parte de la realidad de la organizacin, de sus hechos tanto materiales como humanos, lo que es y lo que hace. De all aparece la identidad corporativa 220, una personalidad conformada por innumerables pensamientos, formas bsicas y de creencias, otros valores,

mstica

contenidos

psicosociaxiolgicos60.

Esta identidad es la que propone la comunicacin, manejando sus mensajes y canales. Y esta comunicacin trata de mantener, modificar o crear la imagen (o imago) que se forma en la psiquis de los integrantes de los grupos de inters, que a travs de sus opiniones conjuntas y de las
59 60

Arq. Jorge Canale, experto en identidad visual.

Luis Tejada Palacios, en su libro Gestin de la Imagen Corporativa define identidad como la personalidad de la compaa en el plano cultural y visual... El conjunto de atributos que una empresa quiere proyectar para ser reconocida de esa y slo de esa manera, por los pblicos internos y externos

176

conductas que adoptan en consecuencia, modifican la realidad, realimentando el sistema. Esta dinmica se realiza tanto de adentro hacia afuera, como de afuera hacia adentro, en sentido vertical ascendente o descendente, horizontal u oblicuo: es un multifeedback.

Es imprescindible la creacin de sistemas de comunicacin en toda institucin. Es decir, un entramado comunicacional que ordene, optimice, organice, coordine y haga eficientes los procesos integradores, ya que de todas maneras se realizarn. Es responsabilidad de los profesionales de relaciones pblicas la ideacin, coordinacin, puesta en marcha y evaluacin de estos procesos. Ms all que en algunas organizaciones se tergiverse el trmino y se confunda a RR.PP. con Comunicacin Institucional, quien conozca el desarrollo de nuestra profesin en el mundo no puede dejar de reconocer que las funciones especficamente de imagen y comunicaciones institucionales son

responsabilidad de las gerencias, reas o departamentos de public relations En cuanto al contenido de la comunicacin, cada

organizacin decidir hasta dnde comunicar y de qu manera comunicar, pero es necesario que se pregunte antes:

Qu es lo que la gente necesita saber; y Qu es bueno que la gente sepa.

Pero, (y parafraseando a Norberto Chvez) lo que comunica la institucin es su esencia, lo que llamamos concepto. Y se comunica en mltiples formas, con innumerables cdigos y canales, aunque el contenido sea el mismo.

177

Es un error, creer que toda informacin acerca de la organizacin es confidencial. De hecho, son muy pocos los "secretos" reales que tiene una organizacin. An las malas noticias deben ser comunicadas, tanto hacia el exterior como hacia el interior (in y outdoor). Aunque el deseo de la organizacin sea que no se sepan, de alguna manera (generalmente informal) se conocen. Es preferible, entonces, que los receptores las escuchen del mbito formal, antes que del informal, donde el rumor generalmente las deforma y magnifica, muchas veces sembrando miedos estriles.

Cuando la comunicacin responde a las inquietudes del pblico, elimina la ansiedad, confirma la sensacin de seguridad e imparte un sentimiento de satisfaccin respecto a la pertenencia grupal, habiendo armonizado. La

organizacin no puede dejar de mostrar con claridad una forma de pensamiento, un sistema de ideas que su personal pueda hacer valer en el momento de la toma de decisiones. Nadie puede decir lo que deseamos mejor que nosotros mismos.

En sntesis: la comunicacin institucional no es una va de una sola direccin. Logra su mxima efectividad slo cuando se efecta la integracin desde mltiples direcciones y sentidos, siendo retroalimentado permanentemente desde su esencia.

Un resumen de acciones de imagen institucional se encuentra como anexo al presente trabajo.

EJE MOTOR Y ELEMENTOS EVOCADORES

178

Una campaa o programa de relaciones pblicas debe contar con un eje motor o central donde se circunscribe el concepto o idea madre alrededor de la cual van a girar todos los dems integrantes del plan y las acciones. El concepto debe coincidir con la manera que hemos encontrado para unir la necesidad de los grupos de inters con el objeto o misin de la institucin.

Esa sntesis, dificilsima de alcanzar y de cuya eficacia depende en gran parte el accionar de la comunicacin institucional, es funcin del relacionario.

Por otro lado, un eje motor bien elaborado para un aqu y ahora puede no ser eficiente en otro lugar y momento, por lo que una evaluacin constante de ste es imprescindible para tener mayor confiabilidad en la planificacin. Girando en torno al eje motor de campaa se encuentran los elementos evocadores, aquellos que refieren o recuerdan al eje motor. El concepto se plasma en un slogan (frase corta de fuerte impacto y alta recordacin), en una imagen corporal (una personalidad, un personaje o un modelo), en un marco o escenografa, en una msica, tema musical o jingle, en un color institucional, en un tipo de letra, en un smbolo identificatorio, en fin, en decenas de factores que por s estn diciendo a travs de distintos cdigos el mismo mensaje o concepto. Esto es parte de lo que denominamos comunicacin integradora.

El objetivo (en referencia a la misin organizacional) se encuentra en el centro de los distintos elementos que conforman la semitica corporativa. A este centro o concepto

179

aportan las investigaciones, el brief y otros datos de la realidad.

Todo plan de comunicacin que busque el feed-back debe tener un elemento clave: respuesta rpida a las inquietudes de los pblicos. El eje motor y los elementos evocadores deben estar pensados para satisfacer las necesidades de los grupos de inters en el mismo momento que se detectan, ya que la movilidad es muy alta. Pero el mantener buenas comunicaciones con grupos cada vez ms apticos, incrdulos y desconfiados, depende de una palabra: credibilidad. Sin ella es imposible emprender cualquier accin. Y para alcanzarla es necesario un plan de comunicaciones global, con mensajes claros, inmersos dentro de la realidad que vivencia el receptor. Un plan en el que todos los niveles de mando y reas de la organizacin deben compenetrarse y apoyar. Para lograr credibilidad y confianza es necesario:

Exteriorizar un inters autntico en las necesidades, inquietudes, deseos y temores de los grupos.

Generar

acciones

concretas

en

pos

de

un

acercamiento que coloque en la realidad el demostrado. -

inters

Facilitar una corriente de comunicacin sincera y libre entre los distintos niveles, dando la posibilidad del "puente comunicacional" sin interferencias ni filtros.

180

COMUNICACIONES SEMIEXTERNAS)
61

OUTDOOR

(EXTERNAS

Las comunicaciones externas son aquellas que se realizan para conectar a la institucin con aquellos grupos de personas que, si bien no pertenecen a la organizacin, se vinculan a ella por algn inters comn. En cambio, como ya dijimos, los grupos que, sin pertenecer, tienen marcados intereses dentro de ella, vamos a llamarlos mixtos.

Este tipo de comunicacin es el ms utilizado en relaciones pblicas, y sus canales son numerosos y especficos, aunque en ocasiones sean compartidos con otras disciplinas. Las comunicaciones de puertas afuera son las que buscan generar una opinin pblica favorable en los grupos de inters externos, y manejar opiniones de buena voluntad con proveedores, accionistas, distribuidores,

familiares del personal y otros allegados a la organizacin. ACCIONES OUTDOOR Denominaremos acciones outdoor o de puertas afuera a todas aquellas tcticas de comunicacin institucional que se efectan con los grupos de inters externos y semiexternos, es decir, aquellos que cumplen funciones o existen fuera de la empresa, en otros mbitos o espacios propios.

Las condiciones estratgicas ya han sido abordadas en captulos anteriores. Describiremos ahora las acciones de relaciones pblicas ms comunes, siempre dentro de un marco general, entendiendo que el detalle, si bien es lo
61

Relaciones Pblicas- Roberto E. Avulia Lammertyn. pp164

181

suficientemente exhaustivo para el nefito, slo sirve como marco de referencia para el lego.

COMUNICACIONES INTERNAS )
62

INDOOR

(INTERNAS

SEMI

Una poltica de comunicaciones puede llevarse a cabo si y slo si se entiende el verdadero concepto de

comunicaciones internas: un proceso integrador entre la dirigencia institucional y todos sus estamentos, buscando que se cumpla una favorable indoor image. La

comunicacin con los empleados, mandos medios y gerencias tiene caractersticas especiales que son parte del estudio de las relaciones pblicas, aunque en muchas ocasiones no dependen especfico, jerrquicamente sino, en del rea de o los

departamento

general,

departamentos de personal o de recursos humanos.

Si consideramos a la comunicacin con los empleados como un proceso de una sola direccin, slo cambiar el aspecto externo de los mensajes. Esto podr despertar fugaces esperanzas, y de hecho no har ms que empeorar la situacin. Si creemos que la comunicacin es un proceso integrador en busca de satisfacer necesidades mutuas, la situacin ser mucho mejor. Y la participacin buscada podr ser realidad. La retroaccin sirve, adems, como excelente dispositivo de alarma para detectar puntos de

62

Relaciones Pblicas- Roberto E. Avulia Lammertyn. pp166

182

conflicto potencial que pueden solucionarse antes de que se agraven.

Los valores compartidos aseguran la coherencia de las decisiones. Sin esta participacin, sin esta comunicacin de los valores y los hechos, no hay credibilidad, condicin bsica para cualquier intento de comunicacin interna.

Si en una organizacin se hablan dialectos diferentes y no existe un lenguaje comn, las comunicaciones se hacen difciles porque combinan valores y culturas generalmente contrapuestas. Recordemos que "los amigos hay que conseguirlos antes de necesitarlos"; es en una situacin de crisis cuando ms necesitamos de la credibilidad hacia la fuente de los mensajes. A menos que la fuente sea respetada y genere confianza, la comunicacin no tendr lugar en forma fiel, y los ruidos sern atroces. Para lograrlo, la existencia de un plan coherente y estratgico de comunicaciones internas es primordial.

Las comunicaciones de la organizacin deben crear un clima tal que el empleado sienta que su bienestar personal, sus objetivos y los de su familia estn involucradas con el bienestar y las metas de aqulla. Deben ayudar a los empleados a comprender mejor las filosofas, polticas y estrategias de la direccin, as como ayudar a la direccin a comprender empleados. las necesidades y aspiraciones de los

JUSTIFICACIN DE LAS COMUNICACIONES INTERNAS

183

Parece haber sido absorbida por otras disciplinas en nuestro pas. En septiembre de 1996, la revista Imagen public el estudio realizado por alumnos del Ateneo de Estudios Terciarios buscando recabar informacin acerca de la situacin de nuestra profesin en las reas que se encargaban de comunicar a la organizacin puertas adentro. La muestra alcanz a 73 casos seleccionados de acuerdo a criterios de relevancia, y los contactos se realizaron en forma directa, realizando entrevistas estructuradas y no

estructuradas. Los datos recabados nos dejan prcticamente afuera de la funcin, dependiendo mayoritariamente de RR.HH. siendo su mximo responsable profesionales de la administracin (21%), y en mucha menor proporcin expertos en recursos humanos, psiclogos y relacionistas.

Parece ser que slo las empresas con ms de 500 empleados se interesan seriamente de las comunicaciones internas, y ms de la mitad de ellas hacen que el sector dependa directamente de la cpula de la entidad. Pero el problema de la integracin grupal y el intercambio de mensajes dentro de la organizacin no es un tema de las grandes. Comienza en el mismo momento que dos amigos deciden formar una pequea sociedad de hecho...

A quienes trabajamos en relaciones pblicas el tema de las comunicaciones en la organizacin nos interesa

especialmente, ya que la opinin del pblico interno es sumamente empresarios importante y para las alcanzar los objetivos de las

acrecentar

posibilidades

organizaciones. Una buena opinin de los colaboradores genera mejor clima laboral, baja el nivel de ausentismo y de conflictos, y fundamentalmente hace que la gente ponga lo

184

mejor de s en su tarea, realizando ms de lo que formalmente se le solicita.

Para iniciarnos es necesario, entonces, realizar un anlisis en profundidad de los canales, medios, contenidos y programas existentes. Dos razones fundamentales nos movilizan a esto:

a. Es un aspecto de la realidad organizacional que surge a menudo en situaciones conflictivas. b. La multiplicidad de variables intervinientes complican y dificultan una visin integradora del problema.

Lo que se busca es la participacin. Todos los niveles de mando, todos los integrantes de la organizacin, en su heterogeneidad, pueden y deben tener acceso a lo que pasa en su comunidad laboral. Se lograr as que se sientan partcipes de un proceso en el cual ellos son protagonistas y no meros espectadores. "Ponerse la camiseta de la organizacin" es mucho ms que una metfora; es la posibilidad concreta de generar un clima interno positivo y favorable para la realizacin exitosa de las filosofas, polticas, estrategias y tcticas de la comunidad de la que forman parte. A pesar de una capa superficial de abulia, los estratos operativos de una organizacin (an los identificados con sus sindicatos) estn interesados en lo que sucede. Su forma de vida, su futuro, su familia, dependen en mucho de lo que acontece en la organizacin.

Al conocer lo que la organizacin hace y proyecta, el hombre de una organizacin se sentir en mayor medida

185

participante. Buscar aportar sus ideas, sus crticas, tener voz en lo que sucede. l quiere ayudar, a su manera, trabajando con puntos de vista diferentes, pero con el mismo objetivo: hacer una organizacin cada da mejor. Podemos resumir as la justificacin de un programa de

comunicaciones eficiente:

La mayora de la gente est a la espera de cambios en su contorno.

La gente no siempre puede alcanzar la informacin que desea. Puede estar en la bsqueda de algo, pero no sabe cmo alcanzarlo.

La gente est predispuesta a seguir dos o ms direcciones al mismo tiempo.

Las comunicaciones eficientes pueden hacer reforzar una de las tendencias ante la indecisin.

Mucha gente posee un gran nmero de intereses y no puede seguirlos con la misma atencin. La comunicacin puede concentrar la atencin en los que consideramos ms importantes para el logro de los objetivos.

Las comunicaciones pueden realizar una funcin de disparador de actitudes latentes, de predisposiciones no actuadas.

La gente necesita adquirir informacin para tomar opinin y actuar sobre nuevos temas. Las comunicaciones pueden brindrsela.

186

Cuando la estantera interna de viejas pautas de comportamiento se caen, la gente busca nuevos caminos que pueden ser guiados por las comunicaciones.

Si los empleados, operarios, supervisores y jefes comprenden y aceptan las polticas y planes de la organizacin, es muchsimo ms fcil que stas se pongan en prctica y se alcancen en menor tiempo y con menores costos.

Un

buen

sistema

de

comunicaciones

generar

sentimientos de pertenencia y participacin, donde se trabajar "con la camiseta puesta", integrndose con espritu de equipo. Se lograrn mejores resultados, refirindose a la comunicacin como herramienta para operar mejor y optimizar la eficiencia. La comunicacin servir como instrumento para la mejor toma de decisiones cualquiera sea el nivel de la persona. Un buen programa proporciona seales de advertencia sobre problemas que van a desarrollarse. La mayora de la gente no desea el conflicto. Saben que con l pierden todos. Pero en ocasiones llegan a ese punto porque no se los escuch antes, cuando todava se poda solucionar.

ROL DEL REA DE COMUNICACIONES INTERNAS

La forma en que llegan los mensajes al pblico interno son tres:

187

Contacto personal, Canales de comunicacin controlados; y Canales de comunicacin masivos.

En una organizacin, el contacto personal es incontrolable, aunque influenciable: se puede capacitar a los distintos niveles jerrquicos para mejorar sus relaciones

interpersonales. Los canales de comunicacin controlados son responsabilidad del rea que tiene a su cargo las comunicaciones internas (Comunicaciones Internas,

Personal, Recursos Humanos, Relaciones Humanas o Relaciones Pblicas). Los canales de comunicacin masivos son neta responsabilidad de relaciones pblicas o del rea que se encarga de la imagen institucional proyectada hacia el exterior (Relaciones con la Prensa, Relaciones con la Comunidad, Asuntos Pblicos, Relaciones Institucionales u otras). Comunicaciones Internas puede servir de enlace entre los estamentos superiores e inferiores, interpretando lo que la direccin quiere decir a los empleados, y siendo intrprete de actitudes y preocupaciones de los empleados ante la direccin. No significa ser el nico puente, sino el que mantiene la estructura formal.

La participacin en los Comits de Tareas o la informacin acerca de lo tratado o decidido en las diferentes reuniones cuyas resoluciones afectan a ms de un sector de la organizacin son imprescindibles para mantener un rol activo de las comunicaciones con el personal. Las mismas acciones, en muchas ocasiones, facilitan este proceso de informacin y recoleccin de datos, ya que la redaccin de un house organ, la atencin de la lnea directa y otras tareas

188

permiten recorrer la empresa y contactarse con gran cantidad de personas. ACCIONES INDOOR Denominaremos acciones indoor o de puertas adentro a todas aquellas tcticas de comunicacin institucional que se efectan con los grupos de inters internos y semi internos, es decir, aquellos que cumplen funciones o existen dentro de la empresa, en mbitos o espacios propios.

Recordamos que muchas de estas tcticas se realizan en coordinacin con el rea de Recursos Humanos o Personal.

INDUCCIN

Se denomina induccin al proceso de ambientacin e ingreso de un nuevo empleado o miembro de una organizacin, donde es informado acerca de las condiciones formales e informales a tener en cuenta en su futura vida institucional. El plazo de la induccin suele ser corto, no mayor de 30 das; en general incluye dos semanas de entrenamiento. Se realiza en base a entrevistas, cursos, visitas, lectura y reuniones grupales.

El ingreso de personal (o socios de una agrupacin o cualquiera cuya relacin con la vida interna sea estrecha) debe ser considerado especialmente para generar un sentimiento de pertenencia con los parmetros

comunicacionales necesarios. En la induccin se entrega material comunicacional en un dossier conteniendo

manuales (de personal, de seguridad, de comunicaciones, etc.), vdeos institucionales y de bienvenida, reglamentos,

189

organigramas, y toda otra pieza que sirva para adentrar al nuevo integrante de la cultura y normativa de la entidad.

COMUNICACIN INFORMAL: SON RUMORES

El rumor, de difcil control, es una realidad insoslayable en la organizacin. Esta forma de comunicacin informal es un medio de transmisin de noticias y comentarios de gran valor. Sus informaciones son ms espectaculares y

atractivas que las formales u oficiales. Pero sus efectos pueden ser nefastos.

El flujo de la comunicacin vertical (tanto ascendente como descendente) muchas veces se corta en los niveles de jefaturas y supervisin. Las versiones subjetivizadas que envan hacia arriba y hacia abajo pueden estar sumamente contaminadas.

Las comunicaciones informales superan en muchos casos a las formales. Existe una "usina de rumores" a la que no siempre se controla ni se ejerce influencia efectiva. Los ruidos que producen en las comunicaciones de la

organizacin son grandsimos. Tanto, que muchas veces son ms crebles las informaciones de "radio pasillo" que las circulares de la estructura formal. Segn G. W. Allport y L. Postman63, el rumor se caracteriza por ser una proposicin para ser creda, cuyo traspaso es en general oral, y que no puede ser demostrado. La definicin de un estudioso del rumor como R. Knapp
63

Psicologa del rumor; Ed. Psique; Bs. As.; 1976

190

dice: Son noticias no controladas, que se suelen propagar oralmente. Consisten en la repeticin entre diferentes personas de algo realmente sucedido o no.

Rumores de paro, de cierres, de despidos (llamados "de amenaza"), de aumentos que despus no se cumplen (llamados "de fantasa"), de fricciones entre directivos, de problemas ticos (llamados "agresivos"), viajan rpidamente y cada vez ms deformados. Slo una abundante, rpida y fluida comunicacin formal puede contrarrestarlos, disminuir su poder, aunque nunca se podr hacerlos desaparecer por completo. Se debe tener las antenas alertas para captar algn rumor que pueda ser pernicioso, para atacarlo de inmediato.

Buenas acciones de comunicacin, adems de crear una imagen positiva de la organizacin y un buen grado de voluntad, desarrolla un fondo de respaldo: genera una postura de receptividad positiva hacia los futuros mensajes. Y adems de todo esto, el mismo mensaje, con diferentes formas, debe transmitirse por todos los canales en forma coordinada, en una orquestacin donde cada integrante del sistema toca la misma meloda en diferentes tonalidades. RADIO PASILLO (Escuchado en los pasillos de una gran empresa)

Llamamos rumor a cualquier dato o informacin nacido de una fuente no oficial. Se transmite tanto ms rpidamente cuanto mayor sea el inters del receptor sobre el tema en cuestin. Ser tanto ms fuerte (mayor intensidad), cuando al inters se le suma un alto ndice de verdad comprobable.

191

El

rumor

ha

sido

denominado

de

muchas

formas:

trascendido, informacin oficiosa, calumnia, "voz de la calle", "radio pasillo", etc. Pero sea como sea, su efecto en la comunicacin es siempre entrpico, es decir, produce un ruido tal que se compara a la prdida de fidelidad en las fotocopias de fotocopias. Es, segn Jean-Nol Kapferer64, "el medio de difusin ms antiguo del mundo", y no han podido con l ni los canales de comunicacin ms sofisticados. Puede afirmarse que, as como no existe organizacin formal sin organizacin informal, no existe comunicacin formal sin comunicacin informal (o rumor). Muchas veces el rumor es ocasionado por falta de informacin acerca de un tema vidamente esperado por un grupo receptor; otras veces nace ante las dismiles opiniones o informaciones (abundancia) acerca de un hecho pasado o futuro. En general los rumores circulan como consecuencia de la necesidad de descargar tensin emocional a travs de la oralidad comunicacional. Un rumor es creble porque:

Tiene un grado de verdad comprobable en abstracto. Es emitido por una fuente altamente confiable. Su contenido coincide con una apreciacin apriorstica subjetiva del receptor.

El asunto del que trata es importante para los receptores Los hechos se relatan en forma ambigua.

A travs del curso habitual del rumor, cada fase del proceso recibe algn tipo de aporte, ya sea como refuerzo de la idea
64 Rumores;

Ed. Emece; Barcelona; 1986

192

principal, como un nuevo giro interpretativo, como una simplificacin (perdiendo datos superfluos o de poco inters) o como una amplificacin (agrandando datos que lo exageran).

Tambin, a medida que el rumor va rodando, tiende a acortarse, a hacerse ms conciso, perdiendo palabras y detalles (nivelacin), hasta que queda una versin final poco modificable. Otra deformacin se produce por la percepcin, retencin y narracin selectivas de un limitado nmero de pormenores de un contexto mayor, un fenmeno

concomitante con el anterior (acentuacin). Los rumores se asimilarn de acuerdo a intereses profesionales, posicin socio-econmica, prejuicios, valoraciones, en fin, de acuerdo a las carencias de cada sistema biopsicoaxiolgico

(asimilacin).

Los rumores pueden ser deliberados (cuando son una tcnicas utilizada por alguna persona o grupo para obtener algn tipo de beneficio con l) o semi-espontneos (nacidos de la deformacin producida por una informacin oficial mal enco o descodificada). Digo semi porque siempre existe una pizca de premeditacin, aunque sea con el slo hecho de transmitir el dato sin verificarlo. En macroescenarios es muy comn la existencia de usinas de rumores, sectores encargados de generar informaciones oficiosas que cumplen con los objetivos clsicos del rumor, y responden a esos intereses sectoriales.

Segn D. Bysow, una clasificacin por criterios temporales incluye a los rumores:

193

Sigiloso (va tomando cuerpo lentamente y se lo susurra al odo, misteriosamente).

Impetuoso (corre como reguero de plvora porque lleva un mensaje de amenaza inmediata o porque es una noticia de altsimo inters).

Sumergible (se encuentran a la luz del da durante un tiempo, luego se sumerge, para volver a aparecer ms tarde).

Otra clasificacin, basada en la esencial de Knapp, los engloba de acuerdo a sus objetivos, denominando a los rumores como:

Negro o agresivo: va en contra de una persona o grupo, atacando y difamando. Slo ocasiona malestar, enojos, discordia. Es tcnico.

Gris o amenaza: genera miedo, espanto, temor ante acontecimientos futuros. Es gris porque puede ser en ocasiones beneficioso, por ejemplo ante desgracias que oficialmente no pueden comunicarse pero que con certeza se sabe que ocurrirn. Tambin llamado espantajo, no es tcnico.

Rosa o ensueo: apela a las fantasas, ilusiones y esperanzas, actuando como incentivo o motivacin (de acuerdo a las caractersticas del receptor). Puede ser peligroso si esas ilusiones no se concretan en el mediano plazo, aunque pueda pensarse razonablemente que con el tiempo se llegan a olvidar. Puede ser tcnico.

194

El rumor puede ser una tentacin para organizaciones con sistemas de comunicacin muy anquilosados e ineficientes. Dejar que contine reinando por los pasillos puede ser una de las polticas a adoptar, pero en general es suicida. Tarde o temprano un rumor se transforma en disfuncional para la organizacin. Para combatir los rumores, no hay nada mejor que vacunarse: mantener fluidos canales de comunicacin formales y poner los pies en la tierra en las

comunicaciones, siempre bajo la ley bsica: decir la mejor verdad, de la mejor manera y en el mejor momento.

Mecanismos de relaciones publicas: Presentaciones Ruedas de prensa Encuentros informales con la prensa Viajes de prensa Almuerzos de trabajo Atencin en ferias

2.3

DEFINICIN DE TRMINOS 1. Ambientalismo: Se centra en la conservacin y

recuperacin de los recursos naturales es una campaa a favor del ambiente. Tambin se conoce como

conservacionismo, o Poltica Verde.

2. Comunicacin

Ambiental:

Una

comunicacin

ambiental

correcta permite eliminar temores a un desarrollo industrial y

195

evitar situaciones de crisis y, an en este ltimo caso, afrontarlas adecuadamente. 3. Carta Iberoamericana de participacin ciudadana: Esta Carta reconoce el papel del Estado en el establecimiento de polticas pblicas que garanticen la participacin de los ciudadanos y de las ciudadanas como actores sociales protagnicos en el desarrollo de nuestros pases.

4. Contaminacin Minera: La actividad minera causa un fuerte impacto ambiental, debido a la destruccin de los suelos naturales y creacin de nuevos suelos, los cuales presentan fuertes limitaciones fsicas, qumicas y biolgicas que dificultan el desarrollo de la vegetacin. Eso sin contar la contaminacin que producen los relaves sobre las fuentes de agua y los altos niveles de plomo y azufre que se quedan en el aire.

5. CPLI: Apunta a la concepcin de participacin entendida como consenso social. De este modo, su objetivo e s el logro de consenso sobre la conveniencia de una actividad o proyecto. Se puede implementar a travs de diversos mecanismos, el referndum es uno de ellos.

6. CONSULTA VECINAL: Trmino generalmente usado como sinnimo de referndums, como los ocurridos en Tambogrande y Majaz. Consideramos que la consulta vecinal es una expresin genuina y real de democracia, y que las poblaciones tienen el derecho de expresar su voz a travs de estos mecanismos.

7. CIUDADANA: Es el conjunto de derechos que tienen las personas como sujetos y los deberes que de ellos se derivan. Ese "conjunto de derechos", ha ido transformndose y

196

evolucionando paralelamente al desarrollo de la sociedad, fundamentalmente, a lo largo de los ltimos tres siglos. 8. CONVENIO N69: Segn el artculo 6.1 del Convenio 169, los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de

afectarles directamente.

9. DERECHO A LA CONSULTA: Es un proceso de dilogo, es decir las partes (entidad del Estado y representantes indgenas) deben desarrollar un dialogo de buena fe, mediante el establecimiento de la confianza y el respeto mutuo.

10. EIAS (Estudios de Impacto Ambiental): Es un documento donde se evala el impacto de un proyecto minero nuevo en una determinada zona y se establecen las medidas de reduccin o control de la contaminacin as como las de cierre de operaciones de monitoreo (seguimiento tcnico profesional permanente y sistemtico de las acciones de control

ambiental). Un proyecto minero debe cumplir dese el comienzo con los Lmites Mximos Permisibles.

11. INDEPA: (Instituto Nacional de Desarrollo de los pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuanos). Su funcin es promocionar, supervisar y fiscalizar el

cumplimiento del derecho a la consulta y el respeto de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas.

12. Lmites Mximos Permisibles: Es el nivel de concentracin de un contamnate por debajo del cual no hay dao a la salud humana y al ecosistema y no afecta el bienestar de las

197

poblaciones. Sin embargo, su establecimiento en pases desarrollados es producto de negociaciones entre los

generadores, el estado y los afectados por la contaminacin ambiental.

13. Medio Ambiente y desarrollo: Medio ambiente y desarrollo son conceptos que no se miran por separado dentro del contexto actual de la economa. Medio ambiente tiene que ver con el desarrollo econmico, y este ltimo ha afectado y afecta al medio ambiente.

14. MEM: (Ministerio de Energa y Minas): El Ministerio de Energa y Minas del Per es el Ministerio del Poder Ejecutivo. Promueve el desarrollo sostenible de las actividades energticas y mineras, impulsando la inversin privada en un marco global competitivo y facilitando las relaciones armoniosas del sector.

15. OEFA: (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental). Es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. Tiene la responsabilidad de verificar el cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas naturales y jurdicas. Asimismo, supervisa que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control, potestad sancionadora y aplicacin de incentivos en materia ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurdicamente en la Poltica Nacional del Ambiente. 16. OIT : (Organizacin Internacional de Trabajo) Es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas que desarrollan una actividad ms intensa en defensa

198

de los derechos de los pueblos indgenas, en particular sus derechos econmicos y sociales.

17. Participacin ciudadana: Para que una ciudad o un pas modernos proporcionen los mejores servicios y oportunidades a la poblacin, debe contar con gobiernos abiertos y receptivos, dispuestos a escuchar lo que los ciudadanos y ciudadanas les quieren transmitir para contribuir a mejorar la poltica y la gestin de los asuntos pblico.

18. PAMA (Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental): Es un documento que elabora una empresa con operaciones antiguas que incluye las mismas medidas que un EIA, pero destinados a reducir la contaminacin a los niveles

establecidos por los lmites mximos permisibles en un plazo de cinco aos para operaciones mineras y de 10 aos para fundiciones y refineras. 19. PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS: Prevenir o

minimizar los riesgos e impactos sociales negativos y maximizar los impactos sociales positivos derivados de la actividad minera. 20. REFERNDUM: Un referndum es una eleccin, a travs de la cual el cuerpo electoral de un pas, nacin, regin o grupo expresa su voluntad respecto a un asunto o decisin, que sus representantes constitucionales o legales someten a su consulta. Por lo general es de la forma s o no, donde se responde a una pregunta planteada por el ente electoral y los interesados en llevarla a cabo.

199

CAPITULO III

METODOLOGA

3.1

TIPO Y DISEO DE INVESTIGACIN

3.1.1 TIPO DE INVESTIGACIN

Esta investigacin fue de tipo Bsica o terica de carcter evaluativa, nos permiti la bsqueda de Tuvo nuevos como

conocimientos y campos propsito

de investigacin.

recoger informacin

de la realidad para

enriquecer el conocimiento cientfico.

Los resultados de esta investigacin bsica enriquecen y acrecenta el conocimiento cientfico y los conocimientos

tericos, hacia la generalizacin de sus resultados con la perspectiva de desarrollar una teora o principios y leyes.

Nuestra investigacin Bsica utiliz los procesos de anlisis en el nivel descriptivo-explicativo; correlacional. Por los datos usados: primaria, que busca analizar: La Influencia de la comunicacin estratgica ambiental y el Proceso de participacin ciudadana.

Dentro de esta investigacin se manej dos variables, una independiente y la otra dependiente: El Nivel de Influencia de la Comunicacin Estratgica Ambiental en el Proceso de

200

Participacin Ciudadana se pretende medir la relacin entre dos variables.

3.1.2 DISEO DE INVESTIGACIN La presente investigacin es un estudio no experimental, exploratorio descriptivo transeccional (Hernndez Sampieri, Fernndez Collado y Baptista Lucio, 1991). Se centro Ta Mara - Souderth- Lima. Se explor la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana, 200 pobladores de la comunidad de Islay.

La presente investigacin no fue enfocada hacia una crtica poltica ambiental del Estado peruano respecto al proceso de participacin ciudadana ni a la empresa en cuestin; nuestra tesis de investigacin se enfoc en la importancia de la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana en la bsqueda de evitar conflictos sociales.

Los fundamentos tericos de la Comunicacin Estratgica Ambiental en el Proceso de Participacin Ciudadana con sus elementos componentes del marco terico referencial, se aplic, una encuesta (Anexo 04) dirigidas a la comunidad ubicada en la Comunidad de Islay, situada en el sureste del Departamento de Arequipa. Limita al norte con la provincia de Arequipa, al este con el Departamento de Moquegua, al sur con el ocano Pacfico y al oeste con la Provincia de Caman, se aplicaron a 50 personas- como prueba piloto y, que luego de los reajustes consecuentes, se obtuvo la versin final; que terminamos ajustando en nmero de 11 preguntas dirigidas a los 200 pobladores de la comunidad de

201

Islay. El resultado de estas encuestas, sirvieron de base contextual, objetiva para aplicar los instrumentos valorativos, utilizando el mtodo de Evaluacin de Expertos. Anexo 01: Valoracin de la predominancia de los

Instrumentos de la Comunicacin Estratgica. Anexo 02: Tabla de Valoracin de las Caractersticas de la Comunicacin Estratgica Ambiental (CEA) Anexo 03. Cuadro de apreciacin del Proceso de

Participacin Ciudadana.

Estos instrumentos permitieron hacer el proceso del anlisis de la Variables y lograr la contrastacin de la hiptesis. La misma que se aplic, con instrucciones y

procedimientos estndares, a la muestra de estudio constituida por la Muestra representativa de 200 personas que viven en la comunidad de Islay, con una Poblacin de 815 personas.

Los cuales se seleccionaron de acuerdo a ciertas caractersticas, que se mencionan posteriormente

(padres de familia que trabajan en las empresas mineras, y/o en los campos, preocupados por su medio ambiente, por el uso del aire y del agua, con un nmero aproximado de 6 hijos,

En lo general el diseo de investigacin que se utiliz para el presente trabajo, es un diseo no experimental ya que no se manipul ninguna variable, sino que se observ el fenmeno tal y como se dio en su natural contexto, para posteriormente analizarlo.

202

3.2

NIVEL DE INVESTIGACIN La presente investigacin fue de nivel descriptiva explicativa porque tiene como propsito medir el grado de relacin que exista entre dos variables presentes en las mismas unidades de medicin, en un contexto particular. Su propsito fundamental es saber cmo se pude comportar una variable, conociendo el comportamiento de otra. En nuestro caso analizaos el nivel de influencia de la comunicacin Estratgica Ambiental en la

participacin ciudadana.

Se parte del anlisis de cada una de las preguntas de cada instrumento con la que se va a trabajar estadsticamente. La correlacin consisti en contabilizar las respuestas.

Las puntuaciones de frecuencia fueron convertidas en promedios y luego en porcentajes para facilitar las comparaciones y se convirtieron en calificaciones cualitativas usados en la tabla.

Una vez descritas cada una de las preguntas de las que se obtiene informacin, sta se ir agrupando de forma que se puedan comprobar las hiptesis antes sealadas. Con estas

agrupaciones se pretende llevar a cabo una serie de anlisis factoriales de primer orden y, en su caso, de segundo, para reducir el nmero de variables con las que se van a contrastar los resultados. 3.3 UNIVERSO, POBLACIN Y MUESTRA

3.3.1 UNIVERSO:

203

Para realizar el presente trabajo se someti a anlisis a la comunidad que tiene relacin directa con la empresa. 3.3.2 LA MUESTRA

La muestra fue de carcter no probabilstico La Comunidad, conformado por los pobladores de Islay, la muestra representativa es de 200 pobladores; con una poblacin de 815 comuneros.

Es importante sealar que el tipo de muestreo escogido se denomina Intencionado a criterio del Investigado.

3.3.3 DISEO METODOLGICO

Tipo de Estudio

- Segn ocurrencia de los hechos - Segn periodo de secuencia

: Retrospectivo : Transversal

- Segn anlisis y alcance de resultados : Analtico - Explicativo correlacional

3.4

MTODOS DE INVESTIGACIN

Estudio de Tipo Bsico de carcter evaluativo por la clase de medios utilizados. Investigacin Descriptiva, Correlacional de carcter Evaluativa con Base Muestral. Diseo no experimental y de control, busca analizar el Nivel de Influencia de la comunicacin Estratgica Ambiental en el proceso de Participacin Ciudadana.

Por el mtodo y contrastacin de las hiptesis: Expost facto; que busca analizar el Nivel de Influencia de la Comunicacin Estratgica Ambiental en el Proceso de Participacin

204

Ciudadana. Se aplic para este caso la prueba significacin Chi cuadrada (X ) que nos indica
2

de

el grado de

significancia de las variables de relacionamiento y luego se determin el coeficiente de contingencia C para obtener el

grado de asociacin o dependencia entre estas variables. Este anlisis relacional fue la base para el proceso de verificacin y contrastacin de las cuatro hiptesis especficas, y

consecuentemente de la hiptesis general.

205

CAPTULO IV PRESENTACIN, ANLISIS DE LOS RESULTADOS

4.1

Resultados del anlisis de la Variable: Caractersticas de la Comunicacin Estratgica Ambiental (CEA).

El anlisis

descriptivo

de esta variable se realiz teniendo en de

cuenta el nivel de preponderancia de los instrumentos Comunicacin Estratgica (Publicidad, Marketing,

Folletera,

Programas Radiales y Programas de TV) en los momentos: al inicio (1era Etapa) y al trmino (2da. Etapa) del conflicto y luego se valor sus respectivos indicadores, valorando sus respectivos indicadores: Ver los Cuadros 01, 02, 03, 04 y 05. Se aplic los cuadros Valorativos (Anexo 01 y 02) como instrumentos de investigacin:

206

207

CUADRO N 01 VALORACIN DE LA PREDOMINANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA INSTRUMENTOS DE COMUNICACIN A B C D E PREDOMINANCIA DE LA COMUNICACIN Educativa Informativa 1 1 1 1 1 1.0 0.2 2 0 2 0 2 1.2 1 2 2 1 1 1.4 0.8 3 2 1 3 2 2.2 1.25 1.25 1.50 1.00 1.50 1.30 0.8 2.0 1.75 2.0 2.25 2.50 2.1 0.75 0.50 0.50 1.25 1.0 0.8 0.8

Cohesitiva 2 1 2 1 2 1.4 1.0 1 2 3 3 3 2.4

Persuasiva 1 1 1 1 2 2.2 1.4 2 3 2 3 3 2.6

X1 = 1ra. Etapa X2 = 2da. Etapa

Escala Valorativa_ Puntaje 3 2 1 Rango Prep. Alta Prep. Media Prep. Media

208

GRFICO 01

INTERPRETACIN Y DISCUSIN El cuadro 01 nos muestra la distribucin de frecuencias y promedios de la valoracin de la predominancia de los instrumentos de la Comunicacin Estratgica en conflicto. El menor puntaje de (1.0 baja media) y la 2da. Etapa (1.2 Baja = 0.2 entre la 1ra Etapa Alta, se muestra la = 1.4

preponderancia Educativa de los instrumentos; el mayor puntaje de

entre la 1ra. Etapa (1.2, baja alta) y la 2da. Etapa (2.6, Alta baja) se muestra en la preponderancia persuasiva de los instrumentos; los puntajes intermedios = 1.0 y 0.8 se encuentran en la 1ra. Etapa y la 2da. Etapa; Se

se presentan entre las preponderancias cohesitiva e informativa.

concluye que el nivel promedio de predominancia de los Instrumentos de los instrumentos de Comunicacin es muy baja 0.8 de incremento entre la 1ra y 2da Etapa de los instrumentos de comunicacin estratgica conflicto. en e

209

CUADRO 02 Apreciaciones sobre el carcter COHESITIVO de los instrumentos en la Comunicacin Estratgica Ambiental (CEA).

INDICADORES DE ANLISIS (1) Carcter restrictivo. (2) Carcter coercitivo. (3) Carcter conectivo

2.6 2.1 3.2 2.63

% 52.0 42.0 64.0 52.6

GRFICO 02

INTERPRETACIN Y DISCUSIN Este cuadro 02 presenta la distribucin de los promedios de estimacin del carcter cohesitivo de los instrumentos en la CEA; el carcter coercitivo de los instrumentos muestra el menor puntaje = 2.1 (deficiente medio); el mayor puntaje, el carcter conectivo de los instrumentos, (Aceptacin alto) y el puntaje = 3.2 al medio = 2.6 (regular bajo) referido

carcter retributivo de los instrumentos. Se concluye que el carcter coercitivo de los instrumentos en la CEA presenta un promedio de 2.63 (regular bajo) con un 52.6% de estimacin predominante.

210

CUADRO 03

Apreciaciones sobre el carcter INFORMATIVO de los instrumentos en la CEA.

INDICADORES DE ANLISIS (4) De carcter normativo legal (5) De carcter econmico. (6) De carcter utilitario. (7) De carcter proyectivo futuro.

2.3 1.6 1.2 1.5 1.65

% 46.0 32.0 24.0 30.0 33.0

GRFICO 03

211

INTERPRETACIN Y DISCUSIN Este cuadro 03 presenta la distribucin de los promedios de estimacin sobre carcter informativo de los instrumentos en la CEA; el menor puntaje : = 1.2 (muy deficiente medio) lo muestra el carcter utilitario de la Informacin de los Instrumentos; el mayor puntaje: 2.3 (deficiente alto) referido al carcter normativo legal de los instrumentos y los puntajes

intermedio = 1,6, y 1.5 (deficiente bajo) corresponde a las caractersticas econmicas y utilitarias de los instrumentos de la CEA. Se concluye que el carcter informativo de los Instrumentos en la CEA presenta un promedio de = 6.5 (deficiente bajo) con un 33.2% de estimacin predominante.

CUADRO 04 Apreciaciones sobre el carcter EDUCATIVO de los Instrumentos en la CEA. INDICADORES DE ANLISIS (8) Carcter Explicativa. (9) Carcter Cientfico o Tcnico. (10) (11) Carcter cultural Carcter Social. 1.6 1.8 1.5 1.7 1.65 % 32 36 30 34 33.0

212

GRFICO 04

INTERPRETACIN Y DISCUSIN Este cuadro 04 presenta la distribucin de los promedios de estimacin sobre el carcter educativo de los instrumentos de la CEA; el menor puntaje 1.5 (muy deficiente alto) lo muestra el carcter cultural de los instrumentos; el mayor puntaje 1.8 (deficiente bajo) est en las caractersticas cientficas y tcnicas de los instrumentos; el puntaje medio de 1.6, 1.7 (deficiente bajo) lo muestran las caractersticas explicativas y social de los instrumentos. Se concluye, que el carcter educativo de los instrumentos de la CEA presenta un promedio de 1.65 preponderante. (deficiente bajo) con 33.0% de estimacin

213

CUADRO 05 Apreciaciones sobre el Carcter PERSUASIVO de la Comunicacin Estratgica Ambiental INDICADORES DE ANLISIS (12) (13) De carcter Utilitaria o beneficio social. De carcter Utilitaria o beneficio 1.4 2.1 % 28 42

econmico. (14) (15) Carcter legal. Carcter Investigativo. 3.4 1.5 2.1 68 30 42

GRFICO 05

214

INTERPRETACIN Y DISCUSIN

Este cuadro 05 presenta la distribucin de los promedios de estimacin sobre el carcter Persuasivo de la CEA; el menor puntaje 1.4 (muy

deficiente alto) lo muestra el carcter utilitario o beneficio social de los instrumentos; el mayor puntaje 3.4 (regular alto) es el carcter legal de los instrumentos; los puntajes intermedios 2.1 y 1.5 (deficiente medio, aproximado) lo presentan el carcter utilitario y el carcter investigativo de los instrumentos. Se concluye que el carcter persuasivo de los

instrumentos de la CEA presenta un promedio de 2.1 (deficiente medio) con 42% de estimacin preponderante.

CUADRO 06

Apreciacin General de las CARACTERSTICAS del Sistema de Comunicacin Estratgica Ambiental (CEA) INDICADORES DE ANLISIS A. Carcter cohesitivo de CEA. B. Carcter Informativo de la CEA C. Carcter Educativo de la CEA. D. Carcter Persuasivo de la CEA. 2.63 1.65 1.65 2.10 2.00 % 52.6 33.0 33.0 42.0 40.1

215

GRFICO 06

INTERPRETACIN Y DISCUSIN El cuadro 06, nos muestra la distribucin de los promedios de la estimacin general sobre las caractersticas de la CEA; el menor puntaje presentan

las caractersticas: informativos y educativos de la CEA con un puntaje de 1.65 (deficiente bajo); y el mayor puntaje de 2.63 (regular bajo) de carcter cohesitivo de la CEA; el puntajes intermedio de 2.10 (deficiente bajo), lo presenta el carcter persuasivo de la CEA. Se concluye que las caractersticas de la Comunicacin Estratgica Ambiental (CEA) presenta un promedio de 2.00 (deficiente preponderante. medio) con un 40.1% de estimacin

216

4.2

RESULTADOS DE LA VARIABLE: PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA. El anlisis descriptivo de esta variable se realiz valorando sus respectivos indicadores: Ver los Cuadros 07, 08, 09, 10 y 11. Se aplic el cuadro Valorativo investigacin: (Anexo 03) como instrumento de

CUADRO N 7 Apreciacin del nivel de definicin de objetivos de las organizaciones en el proceso de participacin ciudadana.

INDICADORES DE ANLISIS 1. Nivel de definicin de propsitos. 2. Nivel de definicin de Metas. 3. Nivel de definicin acciones objetivos. para el de Tareas, logro de

1 2.3 1.6

2 2.8 2.6

0.5 1.0

2.1 2.0

3.2 2.87

1.1 0.87

X1: 1ra. Etapa X2: 2da. Etapa : Incremento

217

GRFICO 07

INTERPRETACIN Y DISCUSIN Este Cuadro 07, presenta la distribucin de los promedios de estimacin del nivel de definicin de objetivos de las Organizaciones en el proceso de participacin ciudadana; el menor puntaje (nivel de definicin de objetivos de las organizaciones) que representa un incremento Etapa; y los mayores puntajes de 1.1, 0.5, entre la 1ra. Y 2da. 1.0 de incremento

respectivamente, se refieren al nivel de definicin de tareas o acciones y metas; nos permite concluir que los niveles de definicin de los objetivos de las organizaciones en el proceso de participacin ciudadana presentan, presenta un promedio de 0.87 de incremento (deficiente bajo) entre los puntajes 2.2 (deficiente alto, 1ra. Etapa) y 3.0 (regular medio, 2da. Etapa), dentro del marco preponderante de eficiencia de participacin.

218

CUADRO 08 Apreciacin del nivel de identificacin de grupos de inters en la participacin ciudadana.

INDICADORES DE ANLISIS 4. De los grupos locales y de

1 2.2

2 3.5

1.3

gobiernos. 5. Organismos Gobierno. 6. Organismos empresarial, laborales y ONGs. 2.0 3.63 1.63 1.8 3.2 1.4 Regionales y 2.0 4.2 2.2

X1: 1ra. Etapa X2: 2da. Etapa : Incremento GRFICO 08

219

INTERPRETACIN Y DISCUSIN Este Cuadro 08, presenta la distribucin de los promedios de apreciacin de los niveles de identificacin de los grupos de inters en la participacin ciudadana; el menor puntaje muestra el nivel de identificacin de grupos locales y de gobierno, y los organismos empresariales, laborales y ONG, con un incremento (1ra. Etapa y 2da. Etapa ) de s = 1.3 a 1.4 y el mayor

puntaje en el nivel de identificacin de organismos regionales y gobierno con un incremento (1ra. Etapa y 2da. Etapa) de = 2.2. Esto nos permite

concluir que la identificacin de los grupos de inters en la participacin ciudadana presenta un promedio de 1.63 de incremento significativo entre los puntajes : 2 (deficiente medio, 1ra. Etapa) y : 3.63 (regular alto,

2da. Etapa), dentro del marco de la eficiencia preponderante de participacin. CUADRO 09 Apreciacin del nivel de logro de Presupuesto y Recursos disponibles en el proceso de participacin ciudadana. INDICADORES DE ANLISIS 7. Recursos de grupos locales y de gobierno regional. 8. Recursos de las ONG regionales. 9. Recursos de grupos y organismos laborales. 2.4 1.8 3.4 3.13 1.0 1.33 y grupos 1.8 1.2 3.2 2.8 1.4 1.6 1 2

220

 1: 1ra. Etapa 2: 2da. Etapa : Incremento GRFICO 09

(7) INTERPRETACIN Y DISCUSIN

(8)

(9)

Este Cuadro 09, presenta la distribucin de los promedios de apreciacin de los niveles de Presupuesto y Recursos disponibles en el proceso de participacin ciudadana; el menor puntaje presenta los grupos y organismos laborales; el mayor puntaje = 1.0 est referido a = 1.6 est referido a =

los recursos de las ONG y los grupos regionales; y el puntaje intermedio

1.4 lo representan los Recursos de grupos locales y de gobiernos regionales. Esto nos permite concluir que el nivel de presupuesto y recursos disponibles en el proceso de participacin ciudadana, muestra un promedio de = 1.33

(deficiente bajo) entre la 1ra. Etapa 1.8 (deficiente medio) y la 2da Etapa 3.13 (regular medio); dentro del marco de la eficiencia preponderante.

221

CUADRO 10 INDICADORES DE ANLISIS 10. Programas Propaganda. 11. Programa de visitas, informativos. 12. Reuniones de grupos de Motivacin y 2.1 1.2 3.8 2.7 1.7 1.5 1 2

representativos, conferencias y Seminarios de acuerdos. 1: 1ra. Etapa 2: 2da. Etapa : Incremento GRFICO 10 1.6 1.63 4.1 3.53 2.5 1.9

222

INTERPRETACIN Y DISCUSIN Este cuadro 10, presenta la distribucin de los promedios de estimacin del nivel de los programas de participacin ciudadana; el menor puntaje (nivel de programas, visitas e informacin) que presenta el incremento entre la 1ra. Etapa y 2da. Etapa, el mayor puntaje de = 1.5,

= 2.5 de incremento,

lo muestra el nivel de grupos representativos, seminarios y conferencias de acuerdo; el puntaje intermedio pertenece a los Programas de motivacin y propaganda con 1.7 de . Se concluye que los programas de participacin 1.9 significativo

ciudadana presentan un promedio de incremento de entre los puntajes

= 1.63 (Deficiente bajo, 1ra. Etapa) y = 3.53 (regular eficiencia preponderante de

alto, 2da. Etapa), dentro del marco de la participacin.

CUADRO 11* Apreciacin general del Proceso de participacin ciudadana. INDICADORES DE ANLISIS E. Definicin de objetivos. E. Identificacin de grupos de inters. G. Recursos disponibles. H. Programas de participacin. 1: 1ra. Etapa 2: 2da. Etapa : Incremento 1 2.0 2.0 1.8 1.63 2.0 2 2.87 3.63 3.13 3.53 3.16 0.87 1.63 1.33 1.9 1.16

223

GRFICO 011

INTERPRETACIN Y DISCUSIN Este Cuadro 11, nos muestra la distribucin de los promedios de la Estimacin general del proceso de participacin ciudadana; el menor puntaje presenta la definicin de objetivos con un incremento de la 1ra y la 2da Etapa de = 0.87 (muy deficiente); el ms mayor puntaje lo muestra los = 1.9 entre la 1ra y la 2da

programa de participacin ciudadana con un

Etapa; los puntajes intermedios ( = 1.33) lo muestran la identificacin de los grupos de inters y los recursos disponibles. Se concluye que el proceso de participacin ciudadana presenta un promedio de = 1.16 entre al 1ra.

Etapa ( : 2, deficiente medio) y 2da Etapa ( = 3.16 regular medio), dentro del marco de la eficiencia preponderante de participacin.

224

4.3

ANLISIS RELACIONAL: En concordancia con la naturaleza de esta investigacin en el

proceso de verificacin de la hiptesis postulada y los resultados del anlisis descriptivo realizados, se aplic la prueba de significacin Chi cuadrada (X2) que nos indica el grado de significancia de las variables de relacionamiento y luego se determin el coeficiente de contingencia C para obtener el grado de asociacin o dependencia entre estas variables. Este anlisis relacional fue la base para el proceso de verificacin y contrastacin de las cuatro hiptesis especficas, y consecuentemente de la hiptesis general:

CUADRO 10 RELACIN: El carcter COHESITIVO de la Comunicacin Estratgica Ambiental y el Proceso de Participacin Ciudadana C-CEA/PPC (1) (2) (3) E F G H O 2.6 2.1 3.2 0.87 1.63 1.33 1.90 E 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 (o e) -2.4 -2.9 -1.8 -4.13 -3.37 -3.67 -3.10 (o e)2 5.76 8.41 3.24 17.06 11.36 13.47 2.61 (o e)2/e 1.152 1.682 0.648 3.411 2.271 2.694 1.922 13.78

225

Aplicando la frmula x2 = C de contingencia, C = , c = ,

= 13.78 N = 7

, c = 0.81

EJECUCIN DE LA PRUEBA Paso 1: Formulacin de las hiptesis estadsticas.

Hiptesis Nula: ho El carcter cohesivo de la Comunicacin Estratgica Ambiental NO influye directamente en el proceso de participacin ciudadana.

Hiptesis Alternativa: h1 El carcter informativo de la Comunicacin Estratgica Ambiental influye directamente en el proceso de participacin ciudadana.

Paso 2: Regin de Rechazo. La ho ser rechazada, si el nivel observado en la Tabla de Distribucin de X2 es tal que la probabilidad asociada con su concurrencia, para un grado de libertad: gl = 6 y calculada. = 0.01 es igual o menor que el valor X2

226

Siendo el nivel de significancia

= 0.01, n = 7, gl = 6; si X2 calculada

es igual a 13.78 y la Tabla de Distribucin de X2 nos indica el valor crtico de 1.24 (X2 tabulada). Como X2 calculada es mayor que X2 tabulada, en consecuencia ho rechazada y h1 aceptada. Esto implica que el carcter cohesivo de la Comunicacin Estratgica Ambiental influye directamente en el proceso de participacin ciudadana. Por otra parte, el valor de C = 0.81 nos muestra que el grado de relacin, asociacin o efecto de las variables es alta.

227

CUADRO 11 RELACIN: El carcter INFORMATIVO de la Comunicacin Estratgica Ambiental y el Proceso de Participacin Ciudadana C-CEA/PPC (4) (5) (6) (7) E F G O 2.3 1.6 1.2 1.5 0.80 1.35 1.33 1.90 E 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 (o e) -2.7 -3.4 -3.8 -3.5 -4.2 -3.65 -3.67 -3.10 (o e)2 7.29 11.56 14.44 12.25 17.64 13.32 13.47 9.61 (o e)2/e 1.458 2.312 2.888 2.450 3.528 2.664 2.694 1.922 16.956

Aplicando la frmula: X2 =

= 16.956 , N = 8 C = c = 0.82

C de contingencia, C =

, c =

228

EJECUCIN DE LA PRUEBA Paso 2: Formulacin de las hiptesis estadsticas.

Hiptesis Nula: ho El carcter informativo de la Comunicacin Estratgica Ambiental NO influye directamente en el proceso de Participacin Ciudadana.

Hiptesis Alternativa: h1 El carcter informativo de la Comunicacin Estratgica Ambiental influye directamente en el proceso de Participacin Ciudadana.

Paso 2: Regin de Rechazo. La ho ser rechazada, si el nivel observado en la Tabla de Distribucin de X2 es tal que la probabilidad asociada con su concurrencia, para un grado de libertad: gl = 7 y calculada. Siendo el nivel de significancia = 0.01, n = 8, gl = 7; si X2 calculada es = 0.01 es igual o menor que el valor X2

igual a 16.956 y la Tabla de Distribucin de X2 nos indica el valor crtico de 1.65 (X2 tabulada). Como X2 calculada es mayor que X2 tabulada, en consecuencia ho

rechazada y h1 aceptada. Esto implica que el carcter informativo de la comunicacin estratgica ambiental influye directamente en el proceso de participacin ciudadana. Por otra parte, el valor de C = 0.82 nos muestra que el grado de relacin, asociacin o efecto de las variables es alta.

229

CUADRO 12 RELACIN: El carcter EDUCATIVO de la Comunicacin

Estratgica Ambiental y el Proceso de Participacin Ciudadana

C-CEA/PPC (9) (10) (11) (12) E F G H

O 1.6 1.8 1.5 1.7 0.87 1.63 1.33 1.90

e 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0

(o e) -3.4 -3.2 -3.5 -3.3 -4.20 -3.65 -3.67 -3.10

(o e)2 11.56 10.24 12.25 10.89 17.64 13.32 13.47 9.61

(o e)2/e 2.312 2.048 2.450 2.178 3.528 2.664 2.694 1.922 19.286

Aplicando la frmula X2 = C. de Contingencia, C = C= ; c==

= 19.286, N = 8

, C = 0.84

EJECUCIN DE LA PRUEBA Paso 2: Formulacin de las hiptesis estadsticas.

230

Hiptesis Nula: ho El carcter Educativo de la Comunicacin Estratgica Ambiental NO influye directamente en el proceso de Participacin Ciudadana.

Hiptesis Alternativa : h1 El carcter Educativo de la Comunicacin Estratgica Ambiental influye directamente en el proceso de Participacin Ciudadana.

Paso 2: Regin de Rechazo. La ho ser rechazada, si el nivel observado en la Tabla de Distribucin de X2 es tal que la probabilidad asociada con su concurrencia, para un grado de libertad: gl = 7 y calculada. Siendo el nivel de significancia = 0.01, n = 8, gl = 7; si X2 calculada es = 0.01 es igual o menor que el valor X2

igual a 19.286 y la Tabla de Distribucin de X2 nos indica el valor crtico de 1.65 (X2 tabulada). Como X2 calculada es mayor que X2 tabulada, en consecuencia ho rechazada y h1 aceptada. Esto implica que el carcter Educativo de la Comunicacin Estratgica Ambiental influye directamente en el proceso de Participacin Ciudadana. Por otra parte, el valor de C = 0.84 nos muestra que el grado de relacin, asociacin o efecto de las variables es alta.

231

CUADRO 13 RELACIN: El carcter PERSUASIVO de la Comunicacin Estratgica Ambiental y el Proceso de Participacin Ciudadana C-CEA/PPC (12) (13) (14) (15) E F G H O 1.4 2.1 3.4 1.5 0.80 1.35 1.33 1.90 e 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 (o e) -3.6 -2.9 -1.6 -3.5 -4.20 -3.65 -3.67 -3.10 (o e)2 12.96 8.41 2.56 12.25 17.64 13.32 13.47 9.61 X2 (o e)2/e 2.592 1.682 0.512 2.45 3.528 2.664 2.694 1.922 16.122

Aplicando la frmula: X2 = C. de contingencia, C =

= 17.534, N = 8

C =

, C=

, C 0.83

232

EJECUCIN DE LA PRUEBA Paso 2: Formulacin de las hiptesis estadsticas. Hiptesis -----: ho El Carcter persuasivo de la comunicacin estratgica ambiental NO influye directamente en el proceso de participacin ciudadana. Hiptesis Nula: h1 El Carcter persuasivo de la comunicacin estratgica ambiental influye directamente en el proceso de participacin ciudadana.

Paso 2: Regin de Rechazo. La ho ser rechazada, si el nivel observado en la Tabla de Distribucin de X2 es tal que la probabilidad asociada con su concurrencia, para un grado de libertad: gl = 7 y calculada. Siendo el nivel de significancia = 0.01, n = 8, gl = 7; si X2 calculada es = 0.01 es igual o menor que el valor X2

igual a 17.534 y la Tabla de Distribucin de X2 nos indica el valor crtico de 1.65 (X2 tabulada). Como X2 calculada es mayor que X2 tabulada, en consecuencia ho rechazada y h1 aceptada. Esto implica que el Carcter persuasivo de la comunicacin estratgica ambiental influye directamente en el proceso de participacin ciudadana. Por otra parte, el valor de C = 0.83 nos muestra que el grado de relacin, asociacin o efecto de las variables es alta.

233

CUDRO 14 RELACIN: Caractersticas de la Comunicacin Estratgica Ambiental en el Proceso de Participacin Ciudadana. C-CEA/PPC (A) (B ) (C ) (D ) (E ) (F ) (G ) (H ) O 2.63 1.65 1.65 2.10 0.87 1.63 1.33 1.90 e 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 (o e) -2.37 -3.34 -3.37 -2.90 -4.20 -3.65 3.67 -3.10 (o e)2 5.62 11.16 11.36 8.41 17.64 13.32 13.47 9.61 X2 (o e)2/e 1.123 2.231 2.272 1.682 3.528 2.664 2.694 1.922 17.591

Aplicando la frmula : X2 = C. de contingencia, C =

= 17.591, N = 8

C =

, C=

, C 0.83

234

EJECUCIN DE LA PRUEBA Paso 2: Formulacin de las hiptesis estadsticas. Las caractersticas de la Comunicacin Estratgica Ambiental NO influye en el Proceso de Participacin Ciudadana: Caso Ta Mara Arequipa, Marzo 2010 - Agosto 2010.

Hiptesis Alternativa : ho Las caractersticas de la Comunicacin Estratgica Ambiental influye en el Proceso de Participacin Ciudadana: Caso Ta Mara Arequipa, Marzo 2010 - Agosto 2010.

Hiptesis Nula: h1 Las caractersticas de la Comunicacin Estratgica Ambiental influye en el Proceso de Participacin Ciudadana: Caso Ta Mara Arequipa, Marzo 2010 - Agosto 2010.

Paso 2: Regin de Rechazo. La ho ser rechazada, si el nivel observado en la Tabla de Distribucin de X2 es tal que la probabilidad asociada con su concurrencia, para un grado de libertad: gl = 7 y calculada. = 0.01 es igual o menor que el valor X2

235

Siendo el nivel de significancia

= 0.01, n = 8, gl = 7; si X2 calculada es

igual a 17.591 y la Tabla de Distribucin de X2 nos indica el valor crtico de 1.65 (X2 tabulada). Como X2 calculada es mayor que X2 tabulada, en consecuencia ho rechazada y h1 aceptada. Esto implica que las caractersticas del

Sistema de Gestin de contenidos influyen directamente en el logro de los objetivos de aprendizaje del rea de matemtica. Por otra parte, el valor de C = 0.83 nos muestra que el grado de relacin, asociacin o efecto de las variables es alta.

236

4.4

CONTRATACIN DE LA HIPTESIS GENERAL En concordancia con lo resultados del anlisis descriptivo y relacional de las variables de las hiptesis especficas, nos presentan categricamente un alto grado de significacin de las relaciones entre las variables; como consecuencia podemos confirmar la validez de la Hiptesis General Postulada: Las caractersticas de la

Comunicacin Estratgica Ambiental influye en el Proceso de Participacin Ciudadana: Caso Ta Mara Arequipa, Marzo 2010 - Agosto 2010.

237

CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1

CONCLUSIN GENERAL

En el contexto de la problemtica de la aplicacin de los instrumentos de Comunicacin Estratgica Ambiental en los Casos de Conflicto en los sectores mineros, el Proceso de Participacin Ciudadana es influido significativamente en sus niveles de eficiencia; estableciendo incrementos significativos en la predominancia de los instrumentos, corroborando en gran medida la veracidad de la Hiptesis principal postulada.

5.2

CONCLUSIONES ESPECFICAS a. Las apreciaciones del carcter cohesitivo de la comunicacin estratgica ambiental, tienen un efecto positivo en los incrementos en el proceso de Participacin Ciudadana en

situaciones de conflicto en el sector minero. b. Las apreciaciones sobre la predominancia del carcter INFORMATIVO de la Comunicacin Estratgica Ambiental, tiene un efecto directo significativo en el proceso de Participacin Ciudadana en situaciones sector minero. de conflicto en el

238

c.

Las

apreciaciones

de

carcter

EDUCATIVO

de

las

Comunicacin Estratgica Ambiental, tiene un efecto directo significativo en el proceso de Participacin Ciudadana en situaciones de conflicto en el sector minero. d. Las apreciaciones del carcter PERSUASIVO de la

Comunicacin Estratgica Ambiental, tiene un efecto directo significativo en el proceso de Participacin Ciudadana en situaciones de conflicto en el sector minero.

239

5.3

RECOMENDACIONES A. Promover Programas o Seminarios de Especializacin sobre Sistema de Comunicacin Estratgica Ambiental que orienten el uso de instrumentos comunicativos, tanto a los

comunicadores sociales como a los periodistas que laboran en estas reas laborales de conflicto. B. Promover Programas de Especializacin en el Diseo y.

Aplicacin de Sistemas de Comunicacin y Difusin Estratgica Ambiental. C. Establecer en la Universidad un Programa permanente de

aplicacin y Evaluacin de programas e instrumentos de comunicacin estratgica ambiental. D. Promover en forma permanente Programas de Capacitacin y Actualizacin sobre los Procesos de Participacin Ciudadana en las diferentes regiones del pas.

240

ANEX OS

241

ANEXO 01 VALORACIN DE LA PREDOMINANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA INSTRUMENTOS DE COMUNICACIN A B C D E PREDOMINANCIA DE LA COMUNICACIN Educativa Informativa 1 1 1 1 1 1.0 2 0 2 0 2 1.2 1 2 2 1 1 1.4 3 2 1 3 2 2.2

Cohesitiva 2 1 2 1 2 1.4 1 2 3 3 3 2.4

Persuasiva 1 1 1 1 2 2.2 2 3 2 3 3 2.6

X1 = 1ra. Etapa X2 = 2da. Etapa

Escala Valorativa_ Puntaje 3 2 1 Rango Prep. Alta Prep. Media Prep. Media

242

ANEXO 02

CUADRO VALORATIVO DE LAS CARACTERISTICAS DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL (CEA) INDICADORES DE ANLISIS CARCTER COHESIVO DE LA CEA 01 Carcter retributivo. 02 Carcter coercitiva 03 Carcter conectivo CARCTER INFORMATIVO DE LA CEA 04 De carcter normativo o legal 05 De carcter econmica 06 De carcter utilitaria 08 De carcter proyectiva o futuro CARCTER EDUCATIVO DE LA CEA 09 Carcter explicativa 10 Carcter Cientfica o Tcnica 11 Carcter Cultural 12 Carcter Social CARCTER PERSUASIVO DE LA CEA 13 De carcter Utilitaria o beneficio social 14 De carcter Utilitaria o beneficio econmico. 15 De carcter legal 16 De carcter investigativo VALORACIN

5 5 5

4 4 4

3 3 3

2 2 2

1 1 1

5 5 5 5

4 4 4 4

3 3 3 3

2 2 2 2

1 1 1 1

5 5 5 5

4 4 4 4

3 3 3 3

2 2 2 2

1 1 1 1

5 5 5 5

4 4 4 4

3 3 3 3

2 2 2 2

1 1 1 1

TABLA VALORATIVA PUNTAJE 5 4 3 2 1 RANGO Total, plenamente, En gran medida, buena Parcialmente, regular, aceptable, promedio Insuficiente, poca relacin, deficiente Sin relacin, confusa, nunca, muy deficiente.

243

ANEXO 03 CUADRO DE APRECIACIN DEL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA INDICADORES DE ANLISIS DEFINICIN DE OBJETIVOS 01 Definicin de los propsitos 02 Definicin de las metas 03 Definicin de las tareas o acciones haca el logro de los objetivos. INDENTIFICACIN DE GRUPOS DE INTERS 04 De los grupos locales. 05 Del gobierno local. 06 Representantes sociales de organismos: Local, Regional. 07 Organismo Regional 08 Del gobierno nacional. 09 De grupos u organismos representante empresarial. 10 De grupos u organismo representativo laboral. 11 De las ONG PRESUPUESTOS Y RECURSOS DISPONIBLES 12 Recursos de los Grupos Locales. 13 Recursos de los Gobiernos Locales. 14 Recursos de los Gobiernos Regionales. 15 Recursos de las ONG 16 Recursos de los grupos u organismos. 17 Recursos de los grupos u organismos representativos laboral. PROGRAMAS DE PARTICIPACIN 18 Programas de motivacin y propaganda. 19 Programas de conversaciones. 20 Programas de visitas y reconocimiento 21 Programas Informativos 22 Reuniones de grupos representativos. 23 Ciclo de conferencias. 24 Seminarios de anlisis y acuerdos. ESCALA VALORATIVA PUNTAJE 5 4 3 2 1 RANGO Total, plenamente, En gran medida, buena Parcialmente, regular, aceptable, promedio Insuficiente, poca relacin, deficiente Sin relacin, confusa, nunca, muy deficiente. VALORACIN 5 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 1

5 5 5 5 5 5 5 5

4 4 4 4 4 4 4 4

3 3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1 1

5 5 5 5 5 5

4 4 4 4 4 4

3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1

5 5 5 5 5 5 5

4 4 4 4 4 4 4

3 3 3 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 2

1 1 1 1 1 1 1

244

ANEXOS 04 ENCUESTA:

Sexo:

Edad:.

1. Conoces en qu consiste la participacin ciudadana? a) Si b) No Porqu_______________________________________________ 2. La empresa se ha dedicado a la instruccin sobre la importancia de la participacin ciudadana? a) Si b) No 3. Qu beneficios les trae la participacin ciudadana en la realizacin der los proyectos mineros? -----------------------------------------------------------------------------------------4. Qu esperan sobre el proceso de participacin ciudadana? -----------------------------------------------------------------------------------------5. Cules son sus reclamos a la empresa o Institucin? -----------------------------------------------------------------------------------------6. Las empresas mineras realizan talleres informativos? a) Si b) No

7. Has participado en los talleres? a) Si b) No

245

8. Qu tipo de talleres realiza la empresa minera? ____________________________________________________ 9. Cada cunto tiempo se realizan los talleres informativos? a) Una vez a la semana b) Cada dos semanas c) Una vez al mes d) Otros 10. Crees que el proyecto minero es positivo para la poblacin? Si No Porqu________________________________________________ 11. Cuntas veces has recibido instruccin sobre temas de Contaminacin Ambiental? a) Una vez b) Dos veces. c) De tres a ms. d) Nunca

246

ENTREVISTA: Ingeniero Csar Pinedo, Ingeniero en Medio Ambiente.

1. Cundo se identifica un proyecto minero, cul es la estrategia de comunicacin que se aplica con las autoridades locales y

comunidades aledaas? ------------------------------------------------------------------------------------------

2. Piensa usted qu las estrategias de comunicacin y los talleres informativos son suficientes?

3. Qu es lo que reclaman por lo general las comunidades?

4. Han habido cambios importantes dentro de las comunidades campesinas?

Qu piensa usted sobre el LMP, que estamos usando hace ms de 20 aos?

5. Se realizan realmente talleres informativos?

247

6. Cul es el problema en cuanto a la participacin ciudadana?

7. Cree usted, que el diseo de participacin ciudadana del Ministerio de Energa y Minas es el adecuado?

248