Captulo 8 INTEGRAO ENTRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO NA TOMADA DE DECISES

INTRODUO 8.1. O presente captulo consiste nas seguintes reas de programas: (a) Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento e de manejo; (b) Criao de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz; (c) Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos do mercado e outros; (d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada REAS DE PROGRAMAS A. Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento e de manejo Base para a ao 8.2. Os sistemas de tomada de deciso vigentes em muitos pases tendem a separar os fatores econmicos, sociais e ambientais nos planos poltico, de planejamento e de manejo. Esse fato influencia as aes de todos os grupos da sociedade, inclusive Governos, indstria e indivduos, e tem importantes implicaes no que diz respeito eficincia e sustentabilidade do desenvolvimento. Talvez seja necessrio fazer um ajuste ou mesmo uma reformulao drstica do processo de tomada de decises, luz das condies especficas de cada pas, caso se deseje colocar o meio ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas de decises polticas e econmicas - na prtica determinando uma integrao plena entre esses fatores. Nos ltimos anos, alguns Governos tambm comearam a fazer mudanas significativas nas estruturas institucionais governamentais que permitam uma considerao mais sistemtica do meio ambiente no momento em que se tomam decises de carter econmico, social, fiscal, energtico, agrcola, da rea dos transportes e do comrcio e outras polticas, bem como das implicaes decorrentes das polticas adotadas nessas reas para o meio ambiente. Tambm esto sendo desenvolvidas novas formas de dilogo para a obteno de melhor integrao entre os Governos nacional e local, a indstria, a cincia, os grupos ligados a assuntos ecolgicos e o pblico no processo de desenvolvimento de abordagens eficazes para as questes de meio ambiente e desenvolvimento. A responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Governos, em associao com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao com organizaes nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco Mundial. O intercmbio de experincia entre os pases tambm pode ser significativo. Planos, metas e objetivos nacionais, normas, regulamentaes e leis nacionais, e a situao especfica em que se encontram os diferentes pases so a moldura ampla em que tem lugar essa integrao. Nesse contexto, preciso ter em mente que as normas ambientais, caso aplicadas uniformemente nos pases em desenvolvimento, podem significar custos econmicos e sociais de vulto. Objetivos

8.3. O objetivo geral melhorar ou reestruturar o processo de tomada de decises de modo a integrar plenamente a esse processo a considerao de questes scioeconmicas e ambientais, garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de participao do pblico. Reconhecendo que os pases iro determinar suas prprias prioridades, em conformidade com suas situaes, necessidades, planos, polticas e programas nacionais preponderantes, propem-se os seguintes objetivos: (a) Realizar um exame nacional das polticas, estratgias e planos econmicos, setoriais e ambientais, para efetivar uma integrao gradual entre as questes de meio ambiente e desenvolvimento; (b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integrao plena entre as questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento, em todos os nveis do processo de tomada de decises; (c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os nveis do processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos e organizaes interessados; (d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integrao das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de decises. Atividades (a) Melhoramento dos processos de tomada de deciso 8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomada de deciso relativos a questes de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos devem realizar um exame nacional e, quando apropriado, aperfeioar os processos de tomada de deciso de modo a efetivar uma integrao gradual entre as questes econmicas, sociais e ambientais, na busca de um desenvolvimento economicamente eficiente, socialmente eqitativo e responsvel e ambientalmente saudvel. Os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e programas nacionais, no que diz respeito s seguintes atividades: (a) Obter a integrao de fatores econmicos, sociais e ambientais no processo de tomada de decises em todos os nveis e em todos os ministrios; (b) Adotar uma estrutura poltica formulada internamente que reflita uma perspectiva a longo prazo e uma abordagem intersetorial como base para as decises, levando em conta os vnculos existentes entre as diversas questes polticas, econmicas, sociais e ambientais envolvidas no processo de desenvolvimento; (c) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir a coerncia entre os planos, polticas e instrumentos das polticas setoriais, econmicas, sociais e ambientais, inclusive as medidas fiscais e o oramento; esses mecanismos devem corresponder a diversos nveis e unir os interessados no processo de desenvolvimento (d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento, examinando regularmente as condies em que se encontra o desenvolvimento dos recursos humanos, a situao e as tendncias econmicas e sociais e o estado do meio ambiente e dos recursos naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio ambiente e do desenvolvimento, com vistas a avaliar as realizaes dos diversos setores e departamentos do Governo em matria de desenvolvimento sustentvel;

(e) Estabelecer transparncia e confiabilidade quanto s implicaes para o meio ambiente das polticas econmicas e setoriais; (f) Assegurar o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a recepo das opinies do pblico e abrindo espao para sua participao efetiva. (b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo 8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de decises, talvez seja necessrio aperfeioar os sistemas de dados e os mtodos analticos usados para fundamentar tais processos de tomada de deciso. Os Governos, em colaborao, quando apropriado, com organizaes nacionais e internacionais, devem fazer um diagnstico de seus sistemas de planejamento e manejo e, quando necessrio, modificar e fortalecer os procedimentos de modo a facilitar a considerao integrada das questes sociais, econmicas e ambientais. Os pases iro determinar suas prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e programas nacionais, para as seguintes atividades: (a) Melhorar o uso de dados e informaes em todos os estgios do planejamento e do manejo, fazendo uso sistemtico e simultneo de dados sociais, econmicos, ecolgicos, ambientais e relativos ao desenvolvimento; a anlise deve enfatizar as interaes e as sinergias; deve-se estimular a utilizao de um amplo leque de mtodos analticos para a obteno de diversos pontos de vista; (b) Adotar procedimentos analticos abrangentes para a avaliao prvia e simultnea das conseqncias das decises, inclusive para as esferas econmica, social e ambiental e os vnculos entre essas esferas; esses procedimentos devem ir alm do plano do projeto para chegar s polticas e programas; a anlise tambm deve incluir uma avaliao de custos, benefcios e riscos; (c) Adotar abordagens de planejamento flexveis e integradoras, que permitam a considerao de metas mltiplas e a adaptao a novas necessidades; uma tal abordagem pode ser beneficiada por abordagens integradoras por rea, por exemplo de diferentes ecossistemas ou diferentes bacias hdricas. (d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos recursos naturais; devem-se estudar os mtodos tradicionais ou indgenas e considerar a possibilidade de adot-los sempre que se tenham mostrado eficazes; os papis tradicionais da mulher no devem ser marginalizados como resultado da introduo de novos sistemas de manejo; (e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentvel no plano regional, inclusive em reas transfronteirias, respeitadas as exigncias impostas por circunstncias e necessidades especficas; (f) Usar instrumentos polticos (jurdicos/regulamentadores e econmicos) como ferramenta de planejamento e manejo, buscando incorporar critrios de eficincia tomada de decises; esses instrumentos devem ser periodicamente examinados e adaptados, para que no percam sua eficcia; (g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos nveis mais inferiores da autoridade pblica sempre que isso no signifique comprometer a eficcia; em especial, devem ser discutidas as vantagens de se oferecerem s mulheres oportunidades eficazes e eqitativas de participao; (h) Estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas atividades de planejamento para a eventualidade de ocorrerem acidentes ambientais e industriais e manter uma ativa troca de informaes sobre as ameaas locais. (c) Dados e informaes

8.6. Os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do avano para o desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as mudanas nas dimenses econmica, social e ambiental. (d) Adoo de uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento sustentvel 8.7. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes internacionais, devem adotar uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento sustentvel e apoiada, inter alia, na implementao das decises adotadas na Conferncia, particularmente no que diz respeito Agenda 21. Essa estratgia deve ser construda a partir das diferentes polticas e planos econmicos, sociais e ambientais adotados no pas e em conformidade com eles. A experincia adquirida por meio das atividades de planejamento em curso, como os relatrios nacionais para a Conferncia, as estratgias nacionais de conservao e os planos de ao para o meio ambiente, deve ser integralmente utilizada e incorporada a uma estratgia de desenvolvimento sustentvel impulsionada pelo pas. Seus objetivos devem assegurar um desenvolvimento econmico socialmente responsvel e ao mesmo tempo proteger as bases de recursos e o meio ambiente, para benefcio das geraes futuras. Essa estratgia deve ser desenvolvida com a mais ampla participao possvel. Deve basear-se em uma avaliao meticulosa da situao e das iniciativas vigentes. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 8.8. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Pesquisa das interaes entre meio ambiente e desenvolvimento 8.9. Os Governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e em cooperao com as organizaes internacionais, como adequado, devem intensificar esforos para determinar as interaes existentes intrinsecamente s consideraes de carter social, econmico e ambiental e nos vnculos entre elas. Deve ser empreendida pesquisa com o objetivo explcito de fornecer subsdios para as decises polticas e oferecer recomendaes sobre as maneiras de melhorar as prticas de manejo. (c) Intensificao da educao e do treinamento 8.10. Os pases, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes nacionais, regionais ou internacionais, devem responsabilizar-se pela existncia ou capacitao - dos recursos humanos essenciais e depois empreender a integrao de meio ambiente e desenvolvimento em vrios estgios dos processos de tomada de deciso e implementao. Para tanto, devem melhorar o ensino e o treinamento tcnico, especialmente para mulheres e meninas, por meio da incluso de abordagens interdisciplinares, conforme apropriado, nos currculos tcnicos, vocacionais, universitrios e outros. Os pases tambm devem empreender o treinamento sistemtico de funcionrios pblicos, planejadores e gerenciadores, em regime regular, dando prioridade s abordagens de integrao necessrias e a tcnicas de planejamento e manejo adequadas s condies especficas de cada pas. (d) Promoo da conscincia pblica

8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a mdia e a comunidade internacional, devem estimular a tomada de conscincia do pblico em geral, bem como dos crculos especializados, da importncia de se considerar o meio ambiente e o desenvolvimento de forma integrada, e estabelecer mecanismos que facilitem a troca direta de informaes e pontos de vista com o pblico. Deve ser atribuda prioridade ao destaque das responsabilidades e contribuies potenciais dos diferentes grupos sociais. (e) Fortalecimento da capacidade institucional nacional 8.12. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes internacionais, devem fortalecer a capacidade e o potencial institucionais nacionais para integrar as questes de carter social, econmico, ambiental e do desenvolvimento em todos os nveis dos processos de tomada de decises e de implementao do desenvolvimento. preciso ateno para evitar as estreitas abordagens setoriais, progredindo para uma coordenao e uma cooperao plenamente intersetoriais. B. Estabelecimento de uma estrutura jurdica e regulamentadora eficaz Base para a ao 8.13. Leis e regulamentaes adequadas s condies especficas de cada pas so instrumentos extremamente importantes para transformar em ao as polticas de meio ambiente e desenvolvimento, no apenas por meio de mtodos tipo "ordem e acompanhamento" como tambm enquanto estrutura regulamentadora para o planejamento econmico e os instrumentos do mercado. Mesmo assim, embora o volume de textos jurdicos da rea venha aumentando constantemente, boa parte do processo legislativo em muitos pases parece ocorrer de forma pontual ou no foi dotado da maquinaria institucional e da autoridade necessrias a sua aplicao e ajuste, quando oportuno. 8.14. Embora em todos os pases se verifique uma necessidade constante de aperfeioamento legislativo, muitos pases em desenvolvimento padecem de deficincias em seus sistemas de leis e regulamentaes. Para integrar eficazmente meio ambiente e desenvolvimento nas polticas e prticas de cada pas, essencial desenvolver e implementar leis e regulamentaes integradas, aplicveis, eficazes e baseadas em princpios sociais, ecolgicos, econmicos e cientficos sos. igualmente indispensvel desenvolver programas viveis para verificar e impor a observncia das leis, regulamentaes e normas adotadas. possvel que muitos pases necessitem de apoio tcnico para atingir essas metas. As necessidades da cooperao tcnica nessa rea incluem informaes legais, servios de assessoria, e treinamento e capacitao institucional especializados. 8.15. A promulgao e aplicao de leis e regulamentaes (nos planos regional, nacional, estadual/provincial ou local/municipal) tambm so essenciais para a implementao da maioria dos acordos internacionais nas reas de meio ambiente e desenvolvimento, como demonstra a exigncia, comum nos acordos, de que se comuniquem quaisquer medidas legislativas. No contexto dos preparativos da Conferncia foram examinados os acordos vigentes, constatando-se problemas de observncia nesse aspecto e a necessidade de uma maior implementao nacional e, quando apropriado, a assistncia tcnica a ela associada. No desenvolvimento de suas prioridades nacionais, os pases devem levar em conta suas obrigaes internacionais. Objetivos 8.16. O objetivo geral promover, luz das condies especficas de cada pas, a integrao entre as polticas de meio ambiente e desenvolvimento por meio da formulao de leis, regulamentos, instrumentos e mecanismos coercitivos adequados a nvel nacional, estadual, provincial e local. Reconhecendo-se que os

pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade com suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais e, quando apropriado, regionais, propem-se os seguintes objetivos: (a) Disseminar informaes sobre inovaes legais e regulamentadoras eficazes na rea de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive instrumentos coercitivos e incentivos para a observncia, com vistas a estimular seu uso e adoo mais amplos a nvel nacional, estadual, provincial e local; (b) Prestar assistncia aos pases que o solicitem, em seus esforos nacionais para modernizar e fortalecer a estrutura legal e poltica do Governo com vistas a um desenvolvimento sustentvel, levando em devida considerao os valores sociais e infra-estruturas locais; (c) Estimular o desenvolvimento e implementao de programas nacionais, estaduais, provinciais e locais que avaliem e promovam a observncia das leis e reajam adequadamente a sua no-observncia. Atividades (a) Aumento da eficcia de leis e regulamentaes 8.17. Os Governos, com o apoio, quando apropriado, das organizaes internacionais pertinentes, devem avaliar regularmente as leis e regulamentaes aprovadas e os mecanismos institucionais/administrativos a elas relacionados, existentes nos planos nacional/estadual e local/municipal, nas reas de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, com vistas a torn-las mais eficazes na prtica. Os programas com esse fim podem incluir a promoo da conscincia do pblico, a preparao e a distribuio de material de orientao, e treinamento especializado, com a incluso de cursos prticos, seminrios, programas de ensino e conferncias para os funcionrios pblicos que projetam, implementam, acompanham e fazem cumprir leis e regulamentaes. (b) Estabelecimento de procedimentos judiciais e administrativos 8.18. Os Governos e legisladores, com o apoio, quando apropriado, de organizaes internacionais competentes, devem estabelecer procedimentos judiciais e administrativos para compensar e remediar aes que afetem o meio ambiente e o desenvolvimento e que possam ser ilegais ou infringir direitos protegidos por lei, e devem facilitar o acesso de indivduos, grupos e organizaes que tenham um interesse jurdico reconhecido. (c) Oferta de informaes jurdicas e servios de apoio 8.19. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais competentes podem cooperar para oferecer a Governos e legisladores, quando solicitado, um programa integrado de servios de informao jurdica em matria de meio ambiente e desenvolvimento (direito do desenvolvimento sustentvel), cuidadosamente adaptado s exigncias especficas dos sistemas legais e administrativos do pas receptor. Seria til que tais sistemas inclussem assistncia na preparao de inventrios e anlises abrangentes dos sistemas jurdicos nacionais. A experincia pregressa demonstrou a utilidade de combinarem-se servios de informao jurdica especializada com assessoria jurdica por especialistas. No mbito do sistema das Naes Unidas, uma maior cooperao entre todas as agncias envolvidas evitaria a duplicao de bancos de dados e facilitaria a diviso do trabalho. Essas agncias podem examinar a possibilidade e o mrito de se analisarem determinados sistemas jurdicos nacionais. (d) Estabelecimento, em regime de cooperao, de uma rede de treinamento em direito do desenvolvimento sustentvel

8.20. As instituies acadmicas e internacionais competentes podem, dentro de limites estabelecidos, cooperar para oferecer, especialmente para estagirios de pases em desenvolvimento, programas de ps-graduao e treinamento no emprego em direito do meio ambiente e desenvolvimento. O treinamento incluiria ao mesmo tempo a aplicao concreta e o aperfeioamento gradual das leis vigentes; as tcnicas conexas de negociao, redao e mediao; e o treinamento de instrutores. As organizaes no-governamentais e intergovernamentais j ativas nessa rea podem cooperar com programas universitrios correlatos para harmonizar o planejamento dos currculos e oferecer um excelente leque de opes aos Governos interessados e aos patrocinadores em potencial. (e) Elaborao de programas nacionais eficazes para a anlise e a observncia de leis nacionais, estaduais, provinciais e locais que incidam sobre meio ambiente e desenvolvimento 8.21. Cada pas deve desenvolver estratgias integradas para maximizar a observncia de suas leis e regulamentaes relativas a desenvolvimento sustentvel, com o apoio das organizaes internacionais e de outros pases, conforme apropriado. As estratgias podem incluir: (a) Leis, regulamentos e normas aplicveis e eficazes, que se apiem em princpios econmicos, sociais e ambientais saudveis e em uma avaliao adequada dos riscos, incorporando as sanes destinadas a punir violaes, obter compensao e impedir violaes futuras; (b) Mecanismos que promovam a observncia; (c) Capacidade institucional para coletar dados sobre a observncia, examinar regularmente a observncia, detectar violaes, estabelecer as prioridades das medidas coercitivas, aplicar eficazmente essas medidas e realizar anlises peridicas da eficcia dos programas de observncia e coero; (d) Mecanismos para a participao adequada de indivduos e grupos na formulao e aplicao de leis e regulamentos relativos a meio ambiente e desenvolvimento; (f) Monitoramento nacional das atividades jurdicas que complementam os instrumentos internacionais 8.22. As partes contratantes de acordos internacionais, em consulta com os Secretariados apropriados das convenes internacionais pertinentes, devem melhorar as prticas e procedimentos para a coleta de informaes sobre as medidas jurdicas e regulamentadoras adotadas. As partes contratantes de acordos internacionais devem realizar pesquisas piloto sobre as medidas complementares internas sujeitas a concordncia por parte dos Estados soberanos envolvidos. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 8.23. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $6 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos

8.24. O programa se apia basicamente em uma continuao do trabalho atualmente em curso, de coleta, traduo e anlise de dados jurdicos. Pode-se esperar que uma cooperao mais estreita entre as bancos de dados hoje existentes conduza a uma melhor diviso do trabalho (por exemplo a cobertura por rea geogrfica dos dados dos boletins do legislativo e outras fontes de referncia) e ao aperfeioamento da padronizao e da compatibilidade dos dados, conforme apropriado. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 8.25. Espera-se que a participao no programa de treinamento beneficie os profissionais dos pases em desenvolvimento e aumente as oportunidades de treinamento para as mulheres. Sabe-se que h grande demanda por esse tipo de treinamento de ps-graduao e no emprego. Os seminrios, cursos prticos e conferncias sobre anlise e medidas de aplicao realizados at a presente data foram muito bem-sucedidos e tiveram alta procura. O objetivo desses esforos desenvolver recursos (tanto humanos como institucionais) para projetar e implementar programas eficazes para anlise e aplicao constante de leis, regulamentos e normas nacionais e locais que incidam sobre desenvolvimento sustentvel. Fortalecimento da capacidade jurdica e institucional 8.26. Uma parte importante do programa deve ser orientada para o aperfeioamento das capacidades jurdico-institucionais dos pases, para fazer frente aos problemas nacionais de governana e promulgao e aplicao de leis nas reas do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel. Poder-se-iam designar e apoiar centros regionais de excelncia que permitissem o estabelecimento de bancos de dados especializadas e servios de treinamento para diversos grupos lingstico/culturais de distintos sistemas jurdicos. C. Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado e de outros tipos Base para a ao 8.27. As leis e regulamentaes ambientais so importantes mas no podem por si ss pretender resolver todos os problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento. Preos, mercados e polticas fiscais e econmicas governamentais tambm desempenham um papel complementar na determinao de atitudes e comportamentos em relao ao meio ambiente. 8.28. Durante os ltimos anos, muitos Governos, sobretudo nos pases industrializados mas tambm nas Europas Central e do Leste e nos pases em desenvolvimento, vm fazendo um uso cada vez mais intenso de abordagens econmicas, inclusive as voltadas para o mercado. Entre os exemplos est o princpio do "poluiu-pagou" e o conceito mais recente, do "utilizou recursos naturais-pagou". 8.29. Dentro de um contexto econmico de apoio internacional e nacional e considerando-se a necessria estrutura jurdica e regulamentadora, as abordagens econmicas e voltadas para o mercado podem, em muitos casos, aumentar a capacidade de lidar com as questes do meio ambiente e do desenvolvimento. Isso se realizaria por meio da adoo de solues eficazes no que diz respeito relao custo-benefcio, aplicando-se medidas integradas de preveno e controle da poluio, promovendo a inovao tecnolgica e exercendo influncia sobre o comportamento do pblico em relao ao meio ambiente, bem como oferecendo recursos financeiros para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentvel. 8.30. O que se necessita um esforo adequado para explorar e tornar mais eficaz e disseminado o uso das abordagens econmicas e orientadas para o mercado,

dentro de uma estrutura ampla de polticas, leis e regulamentaes voltadas para o desenvolvimento e adaptadas s condies especficas dos pases, como parte de uma transio generalizada para polticas econmicas e ambientais que se apiem e reforcem reciprocamente. Objetivos 8.31. Reconhecendo que os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade com suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais, o desafio realizar um progresso significativo nos anos vindouros para atingir trs objetivos fundamentais: (a) Incorporar os custos ambientais s decises de produtores e consumidores e com isso inverter a tendncia a tratar o meio ambiente como um "bem gratuito", repassando esses custos a outros setores da sociedade, outros pases, ou s geraes futuras; (b) Avanar mais para a integrao dos custos sociais e ambientais s atividades econmicas, de modo que os preos reflitam adequadamente a relativa escassez e o valor total dos recursos e contribuam para evitar a degradao ambiental; (c) Incluir, quando apropriado, o uso de princpios do mercado configurao de polticas e instrumentos econmicos que busquem o desenvolvimento sustentvel. Atividades (a) Melhoramento ou reorientao das polticas governamentais 8.32. Os Governos devem considerar, a curto prazo, o acmulo gradual de experincia com instrumentos econmicos e mecanismos de mercado tratando de reorientar suas polticas, levando em conta planos, prioridades e objetivos nacionais, a fim de: (a) Estabelecer combinaes eficazes de regulamentadoras e voluntrias (auto-reguladoras); abordagens econmicas,

(b) Eliminar ou reduzir os subsdios que no se coadunem aos objetivos do desenvolvimento sustentvel; (c) Reformar ou reformular as atuais estruturas de incentivos econmicos e fiscais para atingir os objetivos do meio ambiente e do desenvolvimento; (d) Estabelecer uma estrutura poltica que estimule a criao de novos mercados na luta contra a poluio e no manejo ambientalmente mais saudvel dos recursos; (e) Avanar para uma poltica desenvolvimento sustentvel. de preos coerente com os objetivos do

8.33. Em especial, os Governos devem explorar, em cooperao com o comrcio e a indstria, conforme apropriado, a possibilidade de fazer um uso eficaz dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado nas seguintes reas: (a) Questes relacionadas a energia, transportes, agricultura e silvicultura, gua, resduos, sade, turismo e servios tercirios; (b) Questes de carter mundial e transfronteirio; (c) O desenvolvimento e a introduo de uma tecnologia ambientalmente saudvel e sua adaptao, difuso e transferncia para os pases em desenvolvimento, em

conformidade com o captulo 34 ("Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e capacitao"). (b) Considerao das circunstncias especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio 8.34. Um esforo especial deve ser feito para desenvolver aplicaes do uso dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado voltadas para as necessidades especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio, com a assistncia de organizaes ambientais e econmicas regionais e internacionais e, conforme apropriado, institutos de pesquisa no governamentais, das seguintes maneiras: (a) Oferecendo apoio tcnico a esses pases sobre questes relativas aplicao de instrumentos econmicos e mecanismos de mercado; (b) Estimulando a realizao de seminrios regionais desenvolvimento de centros regionais especializados. e, possivelmente, o

(c) Criao de um inventrio das utilizaes eficazes dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado 8.35. Visto que o reconhecimento de que o uso de instrumentos econmicos e mecanismos de mercado relativamente recente, deve-se estimular ativamente o intercmbio de informaes sobre as experincias dos diferentes pases com tais abordagens. Nesse sentido, os Governos devem estimular o uso dos meios disponveis de intercmbio de informaes para estudar os usos eficazes dos instrumentos econmicos. (d) Aumento da compreenso do papel dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado 8.36. Os Governos devem estimular a pesquisa e a anlise dos usos eficazes dos instrumentos e incentivos econmicos, com o auxlio e o apoio de organizaes econmicas e ambientais regionais e internacionais, bem como de institutos de pesquisa no-governamentais, centrando-se em questes chave como: (a) O papel dos impostos ambientais adaptados s situaes nacionais; (b) 2As implicaes dos instrumentos e incentivos econmicos para a competitividade e o comrcio internacional, e as necessidades potenciais futuras de cooperao e coordenao internacional; (c) As possveis conseqncias sociais e distributivas da utilizao dos diversos instrumentos. (e) Estabelecimento de um mecanismo de anlise para a fixao de preos 8.37. As vantagens tericas da adoo de uma poltica de fixao de preos, quando apropriado, precisam ser melhor entendidas e complementadas por uma maior compreenso do sentido de se tomarem medidas concretas nessa direo. Em decorrncia deve-se comear a estudar, em cooperao com o comrcio, a indstria, grandes empresas e corporaes transnacionais, bem como com outros grupos sociais, conforme apropriado, tanto no plano nacional como no plano internacional: (a) As implicaes prticas de rumar para uma poltica de fixao de preos que incorpore os custos ambientais pertinentes, com o objetivo de contribuir para a concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel;

(b) As implicaes para a fixao de preos de matrias-primas nos casos dos pases exportadores de matria-prima, inclusive as implicaes de tal poltica de fixao de preos para os pases em desenvolvimento; (c) As metodologias utilizadas para a avaliao dos custos ambientais. (f) Melhoramento da compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel 8.38. O maior interesse pelos instrumentos econmicos, inclusive os mecanismos de mercado, tambm exige um esforo concertado para uma melhor compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel, por meio de medidas como as que se seguem: (a) Estmulo s instituies de ensino superior para que examinem seus currculos e fortaleam os estudos na rea da economia do desenvolvimento sustentvel; (b) Estmulo s organizaes econmicas regionais e internacionais e aos institutos de pesquisa no-governamentais especializados nessa rea para que ofeream cursos de formao e seminrios para funcionrios pblicos; (c) Estmulo ao comrcio e indstria, inclusive grandes empresas industriais e corporaes transnacionais com experincia em questes ambientais, a que organizem programas de treinamento para o setor privado e outros grupos. Meios de implementao 8.39. Este programa envolve ajustes ou reorientao das polticas por parte dos Governos. Tambm envolve as organizaes e agncias econmicas e ambientais internacionais e regionais com experincia na rea, inclusive as corporaes transnacionais. (a) Financiamento e estimativa de custos 8.40. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $5 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. D. Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada Base para a ao 8.41. Um primeiro passo rumo integrao da sustentabilidade ao manejo econmico determinar mais exatamente o papel fundamental do meio ambiente enquanto fonte de capital natural e enquanto escoadouro dos subprodutos gerados durante a produo de capital pelo homem e por outras atividades humanas. Visto que o desenvolvimento sustentvel tem dimenses sociais, econmicas e ambientais, tambm importante que os procedimentos nacionais de contabilidade no se restrinjam quantificao da produo dos bens e servios remunerados convencionalmente. preciso desenvolver uma estrutura comum que permita que as contribuies de todos os setores e atividades da sociedade no includas nas contas nacionais convencionais sejam includas em contas satlites, dentro de uma ptica de validez terica e viabilidade. Prope-se a adoo, em todos os pases, de um programa para o desenvolvimento de sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econmica integrada. Objetivos

8.42. O principal objetivo ampliar os sistemas de contabilidade econmica nacional atualmente utilizados para que passem a compreender as dimenses ambiental e social, incluindo pelo menos sistemas satlites de contabilidade para os recursos naturais em todos os Estados membros. Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada resultantes, a serem estabelecidos em todos os Estados membros o quanto antes possvel, devem ser vistos, no futuro prximo, como complemento das prticas tradicionais de contabilidade nacional, e no como substituto para elas. Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada fariam parte integrante do processo nacional de tomada de decises para o desenvolvimento. As agncias nacionais de contabilidade devero trabalhar em estreita colaborao com os departamentos nacionais de estatstica ambiental e tambm com os departamentos de geografia e recursos naturais. A definio de "economicamente ativo" pode ser ampliada, passando a incluir pessoas dedicadas a tarefas produtivas mas no remuneradas, em todos os pases. Isso possibilitaria que sua contribuio fosse adequadamente medida e levada em considerao na tomada de decises. Atividades (a) Fortalecimento da cooperao internacional 8.43. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas deve: (a) Pr disposio de todos os Estados membros as metodologias contidas no Manual de contabilidade ambiental e econmica integrada do Sistema de Contas Nacionais; (b) Em colaborao com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, continuar desenvolvendo, testando e aperfeioando, para depois padronizar, os conceitos e mtodos adotados provisoriamente, tal como os sugeridos pelo Manual do Sistema de Contas Nacionais, mantendo os Estados membros informados, ao longo do processo, acerca do ponto em que se encontra o trabalho; (c) Coordenar, em estreita cooperao com outras organizaes internacionais, o treinamento, em pequenos grupos, de contadores nacionais, estatsticos ambientais e pessoal tcnico nacional, para a criao, adaptao e desenvolvimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada. 8.44. O Departamento de Desenvolvimento Econmico e Social do Secretariado das Naes Unidas, em colaborao estreita com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve: (a) Apoiar, em todos os Estados membros, a utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel nas atividades nacionais de planejamento econmico e social e em seus processos de tomada de deciso, com vistas a garantir uma integrao eficaz dos sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada ao planejamento do desenvolvimento econmico no plano nacional; (b) Promover o aperfeioamento do sistema de coleta de dados relativos a meio ambiente, sociedade e economia. (b) Fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional 8.45. No plano nacional, o programa poderia ser adotado principalmente pelas agncias que se ocupam das contas nacionais, em estreita cooperao com os departamentos encarregados das estatsticas ambientais e dos recursos naturais, com vistas a assessorar os analistas econmicos nacionais e os responsveis pela tomada de decises encarregados do planejamento econmico nacional. As instituies nacionais devem desempenhar um papel fundamental, no apenas na qualidade de depositrias do sistema, mas tambm em sua adaptao,

estabelecimento e uso continuado. O trabalho produtivo no remunerado, como o trabalho domstico e o atendimento das crianas, devem ser includos, quando apropriado, em contas satlites nacionais e estatsticas econmicas. Um primeiro passo no processo de desenvolvimento dessas contas satlites poderia ser a realizao de anlises sobre a utilizao do tempo. (c) Estabelecimento de um processo de avaliao 8.46. No plano internacional, a Comisso de Estatstica deve reunir e examinar a experincia adquirida e orientar os Estados membros quanto a questes tcnicas e metodolgicas relacionadas a um melhor desenvolvimento e implementao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada nos Estados membros. 8.47. Os Governos devem procurar identificar e considerar medidas corretivas das distores de preos decorrentes de programas ambientais que digam respeito a terra, gua, energia e outros recursos naturais. 8.48. Os Governos devem estimular as empresas que: (a) Ofeream informaes ambientais pertinentes por meio de relatrios claros a acionistas, credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e o pblico em geral; (b) Desenvolvam e implementem mtodos e normas para a contabilidade do desenvolvimento sustentvel. (d) Fortalecimento da coleta de dados e informaes 8.49. Os Governos nacionais devem considerar a possibilidade de introduzir as melhorias necessrias nos procedimentos de coleta de dados para o estabelecimento de Sistemas Nacionais de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, com vistas a contribuir pragmaticamente para um manejo econmico saudvel. Devem ser envidados esforos significativos para aumentar a capacidade de coleta e anlise de dados e informaes relativos ao meio ambiente, e de integrao desses dados e informaes aos dados econmicos, inclusive dados desagregados sobre gnero. Tambm devem ser envidados esforos para desenvolver contas sobre o meio ambiente fsico. As agncias internacionais doadoras devem considerar a possibilidade de financiar o desenvolvimento de bancos de dados intersetoriais que contribuam para que o planejamento nacional do desenvolvimento sustentvel parta de informaes precisas, confiveis e eficazes, correspondendo situao nacional. (e) Fortalecimento da cooperao tcnica 8.50. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas, em estreita colaborao com as organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve fortalecer os atuais mecanismos de cooperao tcnica entre os pases. Isso tambm deveria incluir o intercmbio de experincia sobre o estabelecimento de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, especialmente no que diz respeito avaliao de recursos naturais no comercializados e padronizao dos procedimentos de coleta de dados. A cooperao entre as empresas comerciais e industriais tambm deve ser buscada, inclusive das grandes empresas industriais e corporaes transnacionais com experincia em avaliao de tais recursos. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 8.51. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $2 milhes de

dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Fortalecimento das instituies 8.52. Para garantir a aplicao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada: (a) As instituies nacionais dos pases em desenvolvimento devem ser fortalecidas, para que se obtenha uma efetiva integrao entre meio ambiente e desenvolvimento no nvel do planejamento e da tomada de decises; (b) O Servio de Estatstica deve proporcionar o necessrio apoio tcnico aos Estados membros, mantendo contato estreito com o processo de avaliao a ser desencadeado pela Comisso de Estatstica; o Servio de Estatstica deve oferecer apoio tcnico adequado para a criao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em colaborao comas agncias pertinentes das Naes Unidas. (c) Aumento da utilizao das tecnologias da informao 8.53. Poder-se-iam desenvolver e acordar diretrizes e mecanismos para a adaptao e difuso das tecnologias da informao para os pases em desenvolvimento. As tecnologias mais avanadas de manejo de dados devem ser adotadas, para que a utilizao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada se difunda melhor e se torne mais eficiente. (d) Fortalecimento da capacidade nacional 8.54. Os Governos, com o apoio da comunidade internacional, devem fortalecer sua capacidade institucional nacional de coletar, armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados na tomada de decises. Ser necessrio treinar o pessoal de todas as reas relacionadas ao estabelecimento dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Tal treinamento deve incluir o treinamento tcnico das pessoas envolvidas com a anlise econmica e ambiental, a coleta de dados e a contabilidade nacional, bem como o treinamento dos responsveis pela tomada de decises, para que estes utilizem tais informaes de forma pragmtica e adequada.