POBREZA NO DESTINO A pobreza fruto de escolhas erradas.

o que diz o economista Steven Davis, da Universidade de Chicago

Por Jacqueline Breitinger@email.abril.com.br

A revoluo tecnolgica jogar hordas de

desempregados nas ruas? O setor de servios jamais ser capaz de absorver todos aqueles que perderam seus postos de trabalho na indstria? Estamos trocando empregos bons por outros instveis e mal pagos? Para o economista Steven Davis, de 39 anos, professor titular da Universidade de Chicago, nos Estados Unidos, nada disso verdade. "No vejo nenhum fim do emprego por perto", diz Davis. "O que se diz hoje o mesmo que se falava na poca em que houve grandes ganhos de produtividade na agricultura, transferindo os trabalhadores para a indstria." Autor do livro Job Creation and Destruction (Criao e Destruio de Empregos), recentemente publicado pelo MIT Press, ele tido como um dos maiores especialistas americanos em mercado de trabalho. Seu argumento: mesmo que a taxa bruta de desemprego permanea constante, sempre ocorrer um movimento intenso de criao e destruio de empregos na economia. "H muito pnico e pouca informao quando o assunto emprego", diz. Casado com uma brasileira, Davis passar a ter relaes mais estreitas com o pas de agora em diante. Ele um dos scios da empresa Chicago Economics and Finance Experts. Sua inteno comear a trazer para o pas especialistas da Universidade de Chicago para seminrios, consultorias e convnios com instituies de pesquisa nacionais. "H um campo formidvel para isso no Brasil." H poucas semanas, Davis esteve em So Paulo participando de um seminrio promovido pelo Instituto Fernand Braudel. Ele concedeu a seguinte entrevista a EXAME: EXAME -- Recentemente, um livro chamado O Fim dos Empregos vendeu mais de 100 000 exemplares nos Estados Unidos. O fantasma do desemprego mesmo to assustador? DAVIS -- Existe de fato um lugar-comum bastante repetido quando o assunto trabalho. As pessoas acreditam que h cada vez menos empregos. Mas se olharmos para o que aconteceu no sculo XX teremos um quadro totalmente

diverso. O nmero de empregados em relao fora total de trabalho cresceu assustadoramente. O que mudou foi a distribuio entre homens e mulheres. No perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial, o aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho mais do que compensou o declnio da participao masculina. Antes, as mulheres nem sequer eram consideradas desempregadas. Outra mudana significativa diz respeito natureza do trabalho. H mais pessoas realizando trabalhos parciais. E h tambm, como produto da revoluo tecnolgica, mais pessoas trabalhando de forma autnoma. A vida econmica bem menos precria do que se imagina. EXAME -- Qual ser o impacto dos avanos tecnolgicos de agora em diante? DAVIS -- Eu no vejo nenhum fim do emprego. Alis, falava-se o mesmo na poca da revoluo que mecanizou a agricultura e transferiu milhes de pessoas do campo para as cidades. Desde que se inventou a primeira mquina a vapor, existe esse medo do desemprego tecnolgico. Mas veja o caso de um pas como o Brasil. H milhes de indivduos que nem sequer participam da sociedade de consumo. No se pode dizer que todas as necessidades dos cidados estejam atendidas e que isso dispense o trabalho humano. Tambm no se pode afirmar que o Brasil possua um mercado de servios desenvolvido. H muito o que explorar. Se h um limite na capacidade do mercado de servios de absorver novos empregados, o Brasil ainda est muito longe desse ponto. Os avanos tecnolgicos tornaro o pas mais rico, mais produtivo e mais apto a crescer e gerar empregos. EXAME -- Que impacto a abertura da economia tem no mercado de trabalho? DAVIS -- O comrcio internacional apenas um dos fatores que contribuem para a destruio de empregos. A competio interna tambm produz resultados semelhantes. Mas a exposio a competidores externos, quando se pesam todos os fatores que provocam o desemprego, no tem tanta importncia quanto se imagina. Realizamos pesquisas com uma srie de indstrias nos Estados Unidos, protegidas ou no, e pde-se perceber que h destruio de empregos nos 2 casos. Quando se opta pelo protecionismo, protegem-se alguns empregos no curto prazo, mas os custos so maiores do que os benefcios. A transformao industrial, que acabar sendo inevitvel, fica postergada. Basta ver o que aconteceu no Brasil com a reserva de informtica. Valeu a pena? EXAME -- O que determina a criao ou a destruio de empregos? DAVIS -- H alguns pontos que podem ser identificados claramente. Os ciclos econmicos, evidentemente, so fatores determinantes na criao e na destruio de empregos. Mas quando se olha a questo por um ngulo

microeconmico deve-se atentar para a capacidade de inovao e adaptao das empresas. Pense no que aconteceu com os computadores. A IBM dominava o mercado de mainframes, mas, em razo de uma srie de deficincias culturais e organizacionais, mostrou-se incapaz de mover-se com rapidez para o mercado de micros. Em razo disso, a IBM hoje um jogador menos relevante nesse setor. Assim como houve uma brutal destruio de empregos na IBM, houve uma brutal criao de postos de trabalho em outras empresas, que foram mais geis. Trata-se, simplesmente, do conceito formulado por Schumpeter muitos anos atrs: destruio criadora. O mesmo vale para a AT&T. O nmero de empregos que foi criado no setor de telecomunicaes nos Estados Unidos nos ltimos anos foi extraordinrio. Uma parte nunca deve ser tomada pelo todo. Mas alguns analistas preferem fotografar um detalhe negativo e, a partir da, produzir uma generalizao que totalmente incorreta. EXAME -- Qual o papel dos incentivos a micro e pequenas empresas nas polticas de criao de empregos? DAVIS -- Nos Estados Unidos, havia um mito bastante repetido a esse respeito. Dizia-se que 8 em cada 10 empregos eram criados por empresas de pequena escala. No h nenhuma evidncia emprica disso. Quando se observa o intenso movimento de criao e destruio de empregos, percebe-se que as empresas menores demitem at numa velocidade maior do que as grandes corporaes. Ainda que isso no acontecesse, por que seria correto subsidiar certas atividades, interferindo no processo mais eficiente de alocao de recursos? A nica diferena entre esses 2 grupos de empresas que, em processos macios de demisses, as grandes corporaes so mais visveis e chamam muito mais ateno. Mas poucos percebem que um gigante como a Pepsi contratou mais de 50 000 pessoas nos anos 90. EXAME -- Nos Estados Unidos, alguns programas de reestruturao e de demisses so feitos com vistas ao impacto que tero no preo das aes. Como o senhor avalia esse fenmeno? DAVIS -- O que se espera de um bom sistema econmico? Que os recursos sejam alocados da forma mais eficiente possvel. Isso necessrio para que a economia se desenvolva e para que as transformaes tecnolgicas ocorram. A virtude do mercado de capitais simples. Os acionistas so responsveis pelas boas e pelas ms decises que tomam. Seu objetivo gerar os maiores retornos possveis, com o menor dispndio de recursos. Muitas vezes, os acionistas so os prprios trabalhadores, por meio de seus fundos de penso ou fundos mtuos de investimento. Os empregados tm hoje mais participao no capital do que tinham alguns anos atrs e essa democratizao se deu pelo mercado de capitais. Mas veja o caso, por exemplo, de empresas estatais. O processo de tomada de deciso nessas empresas no leva em conta esse princpio bsico de ter o maior retorno possvel, utilizando a menor quantidade de recursos. Se

alguns empregos em estatais tm de ser preservados, por motivos polticos ou quaisquer que sejam, a conseqncia para uma sociedade como a brasileira um freio no progresso econmico. O que pode ser ruim para os empregados de uma empresa, vista isoladamente, pode ser bom para o sistema econmico como um todo. Melhor do que proteger empregos improdutivos criar mecanismos de recolocao desses empregados. EXAME -- Na sua opinio, o que se deve fazer para recolocar os demitidos? DAVIS -- A melhor resposta, no longo prazo, a educao. A capacidade de adaptao de um trabalhador depende basicamente de suas capacidades intelectuais. Infelizmente, o Brasil tem um retrospecto muito pobre nesse campo. Nos anos 50, o Brasil era mais rico do que um pas como a Coria e os nveis educacionais eram parecidos. Subdesenvolvimento no destino, mas sim resultado de certas escolhas equivocadas. Nos ltimos anos, os avanos educacionais na Amrica Latina foram muito modestos, ao contrrio do que ocorreu na sia. O resultado simples: a fora de trabalho deles muito mais adaptvel e capaz de responder aos avanos tecnolgicos. O problema educacional tambm um dos principais responsveis pela concentrao de renda. Mesmo nos Estados Unidos, tem aumentado a distncia que separa os rendimentos dos mais e dos menos capacitados em termos de educao. Um efeito da revoluo tecnolgica o fato de haver maior demanda por gente mais qualificada e menor necessidade de empregos tradicionais. Isso explica por que as taxas de desemprego tendem a ser maiores onde os nveis educacionais so menores. Essa deficincia central de um pas como o Brasil no implica que no haja polticas de curto prazo. Podem ser feitas polticas de retreinamento, por exemplo, assim como alguns custos de contratao podem ser reduzidos. EXAME -- No Brasil, discute-se agora a criao de contratos temporrios de trabalho, sem a mesma incidncia de encargos trabalhistas. uma boa sada? DAVIS -- o mesmo que se fez na Espanha. Isso ajuda a atenuar, no curto prazo, os impactos negativos de uma onda de desemprego e deve ser encarado positivamente. Mas a questo dos encargos sociais, em um pas como o Brasil, no se limita a isso. Por exemplo: as multas que os empregadores tm de pagar quando ocorre uma demisso, 40% do Fundo de Garantia no caso brasileiro, acabam representando um desestmulo s contrataes. O que, aparentemente, um seguro que protege os trabalhadores acaba sendo responsvel por menos empregos. Alm disso, produz uma rotatividade maior da mo-de-obra. Para os empregados, muitas vezes pode ser melhor deixar um emprego, fazendo acertos com seu empregador, em que cada um leva uma parte do fundo. Melhor seria apenas ter um sistema de seguro-desemprego mais eficiente, para quem realmente precisa dessa rede de proteo social. Muitas vezes algum se demite

espontaneamente, emprega-se sem maiores dificuldades, mas toma recursos de um fundo que poderia estar beneficiando os menos protegidos. EXAME -- O emprego nos Estados Unidos est-se tornando mais precrio? DAVIS -- O que se chama de emprego precrio nos Estados Unidos desemprego na Europa. O que prefervel: ter empregos com salrios relativamente baixos para pessoas com baixas qualificaes ou ter desempregados? Tambm no se pode dizer que os pases europeus tenham tido sucesso na criao de bons empregos, especialmente naqueles setores de tecnologia de ponta. Ter flexibilidade para incorporar uma mo-de-obra menos qualificada importante. O Brasil, reconhecidamente, um pas que tem taxas altas que incidem sobre o emprego. So encargos mais elevados at do que os de pases desenvolvidos. Qual o resultado disso? Os salrios so menores do que poderiam ser, h muitas empresas que migram para a informalidade e, obviamente, as contrataes no mercado formal so limitadas. As taxas que financiam todos os programas sociais, portanto, ficam restritas ao mercado formal. O peso fiscal distribudo de forma desigual.