HACIA UN ANLISIS SISTEMTICO DE LAS RELACIONES GOBIERNO-PARTIDO*

Jean Blondel

La articulacin entre los gobiernos y los partidos

que los soportan es uno de los

mecanismos centrales para la operacin de las polticas democrticas. Por lo tanto, es esencial que esta relacin funcione con eficacia. Con todo, sorprendentemente el asunto no ha sido estudiado sistemticamente o con el debido cuidado. Existe necesidad pues de una amplia cantidad de anlisis empricos y de mayores clasificaciones conceptuales. Para comenzar, no sabemos bien que significa gobierno de partidos, ms all de los esfuerzos recientes por ofrecer una idea ms precisa, en particular los trabajos de R.S. Katz.1 El examen de la articulacin entre los gobiernos y los partidos que los soportan tambin necesita un mejor entendimiento de lo que son las decisiones del partido e incluso de lo que es el partido. Ms an, necesitamos clasificar cules son los diferentes niveles en los que la relacin gobierno-partidos sostenedores tienen lugar. En este ensayo, despus de inspeccionar los problemas contenidos en estas preguntas de definicin, pretendemos identificar las dimensiones entre las cuales las relaciones entre gobierno y los partidos sustentadores tienden a moverse.

El concepto de gobierno de partidos

Pese a su generalidad, probablemente podamos aceptar la definicin de partidos ofrecida por R.S Katz, quin tambin desarroll un concepto incremental de la cantidad de

Tomado de: Blondel, Jean.Hacia un anlisis sistemtico de las relaciones gobierno -partido, en Revista mexicana de ciencias polticas y sociales, Mxico, FCPYS UNAM, No. 156, abril-junio de 1994, pp.-31-45. Este artculo se origin en el sentimiento Las relaciones Gobierno-Partido, celebrado en Florencia, Italia, en 1990, bajo los auspicios del European University Institute. Deseo agradecer en particular a R. Andewey, C. Casino, M. Cotta y T. Nousianen, por sus sugerencias para la elaboracin del mismo. Traduccin del ingls de Csar Casino. 1 La literatura sobre Party Governments es an escasa. Los trabajos que de manera ms prxima se han ocupado del tema son: F.G Castles y R. Wildenmann (eds.), Visions and Realities of Party Government, Berln , De Gruyter, 1986; R.S Katz (ed.), Party Governments: Europena and American Experiences, Berln, De Gruyter, 1987.

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gobierno en el partido.2 Katz menciona tres condiciones a ser llenadas para que un gobierno merezca el ttulo de gobierno de partidos. Estas son: Todas las decisiones gubernamentales centrales deben ser tomadas por la gente elegida segn las lneas del partido o por individuos escogidos y responsables hacia los partidos; que esa poltica debe ser decidida dentro del partido gobernante, cuando hay un gobierno monocolor; luego entonces, los oficiales superiores (como ministros del gabinete y en especial los primeros ministros) deben ser seleccionados por cada uno de sus partidos.3 R.S Katz indica que esta definicin representa un tipo ideal, un extremo que puede ser aproximado, pero realizable en su sentido ltimo. Es tambin un concepto multidimensional.4

El concepto de gobierno de partidos

La cuestin de la definicin coloca aqu un problema, pues nos referimos ms a partidos como cuerpos que toman decisiones que como organizaciones. Aunque existen serias dificultades empricas para analizar partidos como organizaciones, los problemas de

definicin son mnimos: podemos circunscribir los componentes de los partidos tanto nacionalmente como a lo largo de la jerarqua, cierto partido es ms centralizado que otros. En el contexto de las relaciones gobierno partido, sin embargo, no es suficiente ver a laos partidos como organizaciones, sino que debemos consideraos como cuerpos que toman decisiones. Con todo, lo que constituye a un partido desde el punto de vista de la toma de decisiones no es del todo claro. La respuesta tal vez sea simple en el caso lmite de un partido completamente centralizado, como un partido Comunista de tipo tradicional en el cual las polticas son producidas por un ejecutivo nacional, en forma unnime o casi

unnime. Sin embargo, si nos alejemos de este caso extremo, lo que debe ser considerado como una decisin de partido se vuelve crecientemente problemtico: entre ms descentralizado y fragmentado est el partido sobre la base de fracturas ideolgicas, es determinar cules decisiones pueden ser

personales o geogrficas, ms difcil

consideradas como decisiones del partido en el amplio sentido de la palabra.

R.S. Katz, Party Government: A Rationalistic Conception, en F.G. Castles y R. Wildenmann (eds.), op. cit., p. 42. 3 Ibid., p. 43. 4 Ibid., p. 44.

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En un partido dividido, por ejemplo, dado que existen fracciones organizadas, es prcticamente imposible decir cuales de estas fracciones tienen realmente autoridad. Por otra parte, es imposible que muchos partidos descentralizados adopten formalmente polticas precisas y detalladas, sino que tal vez no adopten ninguna, como en el caso de los partidos norteamericanos. Aqu, la cara de la elaboracin de polticas es dejada eternamente al presidente y a los miembros del congreso. De este modo, mientras algunas ideas que eventualmente se convierten en polticas gubernamentales pueden ser originadas en el partido, muy pocas de estas ideas pueden ser consideradas como aprobadas formalmente por el partido. Podramos decir entonces que el partido es muy influyente (porque las ideas se originan en l) o que tienen poca influencia (porque toma formalmente slo algunas decisiones de polticas)? Es posible decir en este caso que el gobierno tiene o no una autonoma sustancial de accin? Para resolver el dilema tenemos que movernos de una distincin dicotmica a una frmula ms compleja. Dado que no es realista adoptar una concepcin de todo o nada de la naturaleza de las decisiones en los partidos polticos, debemos referirnos a grados de autoridad de las varias polticas en el partido o en los partidos que sostienen al gobierno. En un extremo, las polticas de partido adoptan (al menos en apariencia) unnimemente. En el otro extremo estn las polticas sugeridas por algunas partes en el partido, pero no formalmente aceptadas ni rechazadas, ya sea porque no existen mecanismos formales autorizados de toma de de (en el caso de un partido totalmente descentralizado) o porque esas polticas son demasiado especficas como para estar sujetas a un voto formal. Entre ambas existen polticas con varios niveles de autoridad, la cual es medida por la extensin del apoyo que las polticas obtienen en el partido. Ms an, incluso polticas apoyadas por una minora del partido slo necesitan ser consideradas, dado que pueden ser tomadas por el gobierno y adems tener, en algn sentido, origen en el partido, aunque el gobierno tenga probablemente ms libertad de maniobra en tales casos.

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El concepto de partido sostenedor

Dado

que

deseamos

valorar

hasta dnde el partido influye en las polticas

gubernamentales, y , por otra parte, hasta dnde el gobierno permanece autnomo o incluso influye en las polticas del partido, los partidos que deben ser examinados son aquellos que soportan al gobierno, no los de oposicin. Con todo, el concepto partidos sustentadores no es claro: una gran distincin entre partidos sostenedores y no sostenedores corresponde solamente a casos lmite, en los cuales el nmero de partidos significativos es pequeo, los partidos son disciplinados y el gobierno tiene el apoyo mayoritario. Este concepto tiende por lo tanto a aplicarse en primer lugar a los pases de la Comunidad Britnica. Tan pronto como nos desviamos de este modelo puro, el significado del partido sostenedor comienza a ser menos claro. En primer lugar, existe un efecto de indisciplina en el partido sostenedor. La extensin del soporte de un partido es manifiestamente vinculada con la extensin en que tal partido es disciplinado, especialmente en la legislatura, pero tambin a lo largo del pas. La extensin de la disciplina del partido es a su vez vinculada a la cohesin interna, lo cual presenta el mismo tipo de problemas a los que nos referimos en el contexto de las decisiones: este problema puede descrito como el problema partido. Cuando un partido no tiene la mayora en la Cmara o incluso cuando no controla por as solo al gobierno, surge el problema del soporte externo. Con ms de un partido en el gobierno o que sostienen al gobierno (como en el caso de gobiernos de minora en sistemas parlamentarios o de ejecutivos presidenciales sin una mayora en el Congreso), entra en cuestin la solidez del soporte dado por todos los partidos sostenedores. Si hay una coalicin, los partidos coligados estn dispuestos a sostener al gabinete para que este no caiga; pero ste no siempre es el caso. Donde los partidos sostienen al gabinete sin participar, ellos podrn estar menos conjuntados, especialmente si no hay un pacto del soporte interno del

negociado entre estos partidos y el gobierno. Pero hay todava un caso ms extremo, qul en que algunos de los partidos ubicados en la oposicin no siempre votan contra el gobierno; pueden incluso en ocasiones importantes (con respecto a asuntos internacionales o en el contexto de emergencias nacionales) apoyar al gobierno. De hecho, si la oposicin

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no es muy disciplinada es muy probable que al menos una proporcin de sus miembros voten por algunas propuestas del gobierno. Por otra parte, respecto a la oposicin como a los partidos de oposicin. A s, estos tal vez se vern involucrados en alguna medida en el proceso de elaboracin de polticas. El concepto de partido sustentador necesita por lo tanto ser considerado no como dicotmico, sino como incremental: los partidos sostienen ms o menos tanto polticas gubernamentales como al propio gobierno. En algunos casos lmite, los partidos sostenedores soportan completamente al gobierno (como en el caso de los pases de la Comunidad Britnica) o se oponen a l completamente (como el caso extremo de partidos anti-sistema). Pero otros casos son intermedios, dependiendo de si los partidos no son muy disciplinados, las coaliciones son amplias o hay una minora gubernamental. Estos casos intermedios pueden ser reconocidos como casos de soporte parcial.

Actividades de los partidos y actividades del gobierno: el espacio de las relacione partido gobierno.

Las relaciones partido-gobierno toman lugar en diferentes niveles, que corresponden a diferentes actividades o funciones emprendidas tanto por los gobiernos como los

partidos. La extensin con la cual las relaciones toman lugar ms en un nivel que en otro tienden a variar con el tiempo y de pas a pas. Por un periodo, el anlisis se concentr en un solo nivel, en la distribucin de portafolios entre los diversos partidos.5 La suposicin bsica era que la forma en la cual los partidos queran intervenir en el proceso gubernamental era a travs de la membresa en el gobierno, por lo cual las naciones eran vistas como un elemento clave en el anlisis de las relaciones gobierno-partido. Gradualmente, sin embargo, se reconoci que un elemento poltico tena que ser considerado paralelamente al elemento poder y aparte del elemento de las nominaciones: los partidos no slo estn interesados en colocar a algunos de sus

Vase K. Strom, Minority Governments in Parliamentary Democracias, en Comparative Political Studies, vol. 17, nm. 2, 1984, pp. 210-213.

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miembros en el gobierno, sino que tambin tienen programas que desean ver realizados.6 De hecho la existencia de un elemento de poltica debe ser asumida si se va a considerar a partidos que soportan gobiernos minoritarios sin ser miembros de estos gobiernos.7 Ms an, hace mucho que se piensa que la influencia poltica de los partidos no ha sido exactamente proporcional al tamao de stos o al nmero de representantes que tienen.

Por ello, se necesita considerar al menos dos diferentes aspectos de la relacin gobiernopartido sin la influencia de los partidos va a ser evaluada con realismo. Sin embargo un tercer elemento necesita tambin ser tomado en cuenta: el patronazgo, el cual, al menos en algunos pases, juega una parte muy importante, an cuando puede ser difcil de medir con precisin. Por supuesto, existe problema conceptual, ya que los favores dados por los gobiernos pueden ser vistos como polticas, ms limitados en carcter, pero de la misma clase que las polticas nacionales que los partidos alientan, mientras que por el contrario, algunas de estas polticas pueden ser vistas (y de hecho algunas veces lo son) como sobornos destinados electorado. Ciertamente, stos son casos extremos. Sin embargo, la mayor parte de los favores tienen que ver con individuos de pequeos distritos, mientras que lo que usualmente se considera como polticas de partido se relacionan con todo el pas o al menos con regiones completas. Por supuesto, los favores se conciben generalmente como distintos de las polticas por parte de los propios partidos, ya que frecuentemente se solicitan en secreto y tienen un carcter no oficial. Mientras tanto, los favores se distribuyen frecuentemente para permitir al gobierno hacer precisin sobre los partidos; son parte de una larga lista de relaciones de intercambio en las que los gobiernos se ven comprometidos. Esta es una de las razones por las que el patronazgo puede estar ms desarrollado en unos pases que en otros. Por los tanto, en general, el patronazgo constituye un nivel de las relaciones entre los gobiernos y partidos sostenedores, distinto a los niveles de las nominaciones y la elaboracin de polticas. Estos niveles, de relaciones partido-gobierno deben de ser vistas como medios para proporcionar influencia reciproca: no solo los partidos influyen en los gobiernos , sino que
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a capturar segmentos del

Sobre este problema vase R.L. Peterson, et. al., Government Formation and Policy Formulation, en Res Publica, Vol. 25, 1983, pp. 49-82. 7 Vase K Strom, op. cit., pp. 199-228.

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los gobiernos tambin influyen y hasta llegan a controlar a los partidos. Por supuesto, aun en Occidente, vindolo aparte del resto del mundo, algunos lderes gubernamentales han creado o expandido partidos para reforzar su influencia. La influencia de los gobiernos puede ejercer sobre los partidos , como la influencia de los partidos sobre los gobiernos, tiene lugar en los tres niveles que acabamos de identificar a nivel de polticas (los miembros algunas veces dan fuertes pasos para reforzar a su partido a adoptar elementos de polticas que ellos an no han discutido o inclusive han rechazado); y a nivel de

nominaciones (los lderes y ministros intervienen ms que ocasionalmente en la seleccin de miembros de la jerarqua del partido tanto en el pas como en la legislatura,

particularmente en la cpula, a pesar de que esta presin puede ser ejercida en niveles locales o regionales). Por lo tanto, necesitamos pensar que tan extensos son los niveles de relacin entre los partidos y los gobiernos, desde la elaboracin de polticas nacionales y composicin del gobierno hasta la distribucin del patronazgo a cambio del apoyo popular. La relacin puede variar desde la dependencia del gobierno al partido, en un extremo, a la dependencia del partido al gobierno, en el otro. Dado el complejo carcter de estas relaciones, no es sorprendente que la situacin pudiera variar de un pas a otro. Por lo tanto, necesitamos dirigirnos a la identificacin de las dimensiones a lo largo de las cuales tienen lugar estas variaciones.

Las dimensiones de las relaciones gobierno-partido.

La estructura de los problemas planteados por las relaciones partido-gobierno sugiere que debe haber dimensiones a lo largo de las cuales estas relaciones tienen lugar. De hecho dos dimensiones pueden ser identificadas: una dimensin de autonoma vs. interdependencia y otra relativa a la direccin de la dependencia. Examinamos las caractersticas de cada una de estas dimensiones. Primero, las relaciones entre el gobierno y el partido sostenedor pueden variar segn el grado en que el gobierno y el partido o partidos sostenedores son autnomos uno del otro. Aqu existe una dimensin, ya que el gobierno y los partidos pueden ser ms o menos autnomos o ms o menos dependientes entre s: por ejemplo, seguramente habr

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reas de autonoma y reas de dependencia y estas varan de pas a pas, y con el transcurso del tiempo. Consecuentemente, algunas veces se piensa que los gobiernos son ms frecuentes autnomos que los partidos en asuntos exteriores ms que en asuntos internos. Segundo, si existe interdependencia entre los gobiernos y los partidos que lo

soportan, esta relacin puede tambin variar sustancialmente de un extremos de total dependencia del gobierno al partido o partidos que lo soportan, al otro extremo de total

dependencia de partido o partidos al gobierno, con un punto intermedio que corresponde a una influencia e igual y recproca. Anteriormente notamos que los partidos son creados o fortalecidos para ayudar a los gobiernos y en particular a los lderes gubernamentales a mantener o incluso aumentar su control nacional, pero es probable que esta dependencia vare de pas a pas y de un tiempo a otro. Por lo tanto, hay una segunda dimensin de acuerdo a la cual podemos determinar el curso o la direccin de la relacin entre el gobierno y el partido o partidos que lo soportan en casos individuales. Por eso, las relaciones gobierno partido deben ser descritas con referencia a las dos dimensiones de una autonoma vs. interdependencia y la direccin de dependencia. Estas dos dimensiones estn interconectadas. Sin embargo, solo en la medida en que las relaciones sean interdependientes puede haber una direccin de independencia. Con gobiernos y partidos sostenedores completamente autnomos no hay direccin de

dependencia, as como no hay dependencia de uno al otro. Al sumo hay una perfecta igualdad entre los dos elementos, una igualdad que deriva de la ausencia de cualquier afinidad. Lo que suceder en la prctica es, como indicamos anteriormente, que habr autonoma en algunos campos polticos e interdependencia en otros. Existe por lo tanto un espacio bi-dimensional dentro del cual se debe definir la naturaleza de las relaciones gobierno-partido en pases concretos en diversos momentos, pero un espacio que est truncado y tiene la forma de un tringulo con el cual un lado es el eje de la direccin de la dependencia , en tanto los dos lados restantes se unen al final de la autonoma de la dimensin autonoma-interdependencia y en el punto medio con respecto a la dimensin de la direccin de la dependencia.

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Figura 1. Las dimensiones de las relaciones gobierno-partido.

Autonoma Autonoma vs. Interdependencia. USA

Francia Gobiernos comunistas Mxico Partidos dependientes del gobierno. Gobiernos europeos de coalicin. Gobierno dependie nte de los partidos.

G.Bretaa

Sistema de partido nico en algunos pases del Tercer Mundo.

Interdependencia direccin de la dependencia.

La localizacin de los pases de acuerdo a las dos dimensiones se determina por las relaciones gobiernos y partidos a los tres niveles que describimos anteriormente. La parte jugada por los partidos en la composicin de los gobiernos e, inversamente, el papel del gobierno en la composicin del grupo de liderazgo de los partidos sostenedores son elementos esenciales, tanto con relacin a la dimensin autonoma- interdependencia como la dimensin de la direccin de la dependencia. Los pases en que los gobiernos son elegidos separadamente de los partidos y no interfieren, o interfieren muy poco, en la composicin del liderazgo del partido tendrn a

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ser colocados

hacia el final de la autonoma de la dimensin autonoma-

interdependencia. Donde el gobierno ha establecido un partido cuyo liderazgo esta controlado por aqul, en tanto que la membresa del gobierno permanece

independientemente del partido, el pas estar tambin colocado cerca del final de la interdependencia en la dimensin autonoma-interdependencia, pero hacia el final del gobierno dominante en la dimensin de la direccin de la dependencia. Muchos pases tienen probabilidades de localizarse a alguna distancia de estas posiciones extremas. Sin embargo, como sealbamos anteriormente, el aspecto de las nominaciones es solamente un elemento del problema. Tanto la poltica como la distribucin de favores tambin deben considerarse al fin de localizar a los distintos pases en el esquema.. No obstante, en ambos aspectos existen grandes dificultades para elegir a una localizacin precisa. Mientras que es posible estimar o medir la extensin segn la cual miembros del gobierno o del liderazgo de los partidos de apoyo son independientes o autnomos uno del otro , es ms difcil llegar a una conclusin similar con respecto a las polticas y a la distribucin de favores. En relacin a las polticas, existen problemas acerca de la determinacin de su paternidad por decirlo as; esto es, acerca de la determinacin de quin lo origin y subsecuentemente desarroll adems problemas proposiciones particulares. Existen las

que surgen de los marcadamente diferentes que pueden ser

respuestas en relacin con varios campos sustantivos: como lo hemos notado, los gobiernos son quizs ms autnomos en el contexto de los asuntos internacionales que en el contexto de sus asuntos locales. Similares distinciones pueden hacerse dentro de los campos de los asuntos locales: los gobiernos pueden ser ms autnomos en intereses econmicos ( o al menos en gran parte de los aspectos de la economa) que en los intereses sociales. Dadas estas variaciones es claramente difcil lograr una precisa y total apreciacin en la

extensin segn la cual un gobierno dado es autnomo o depende del partido o partidos que lo sostienen. Dificultades an mayores surgen cuando se intenta localizar naciones con respecto al patronazgo. Primero, como lo hemos ya sealado, la informacin es frecuentemente de poca confianza o escasa. Segundo, en ocasiones es difcil determinar si una decisin del gobierno es un favor o una decisin administrativa normal. Tercero, todos estos favores deben ser de peso y son muy numerosos. Cuarto, mientras los favores manejados son

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evidencia de la dependencia de los gobiernos

a los partidos, son normalmente

compensados por otras ventajas recibidas por el gobierno, por ejemplo en forma electoral u otro apoyo. As, un gobierno que tiene que distribuir muchos favores debe por lo tanto ser vigilado por ser un resultado dependiente a los partidos que lo apoyan, pero estos partidos pueden ser subsecuentemente dependientes a los gobiernos por las actividades

compensatorias a las que los miembros del partido deben comprometerse.

Patrones de relacin partido-gobierno.

No es posible realizar una localizacin precisa

de las naciones en las dimensiones

referidas, pero s ubicar el rea ms amplia en donde normalmente estn localizados. La esquina superior, la cual est caracterizada por la autonoma de los gobiernos con respecto a los partidos ( as como recprocamente , pero la autonoma de los partidos con respecto a los gobiernos) corresponde a una forma de separacin que normalmente existe cuando los gobiernos pueden ser colocados y sobrevivir independientes de los partidos . Esta situacin se encuentra frecuentemente cuando el ejecutivo tiene una fuerte deslegitimacin , como en algunos sistemas monrquicos donde el gobierno es de tipo burocrtico (Por ejemplo, Europa Central en el siglo XIX), y los partidos son tambin autnomos; esto tambin ocurre donde el ejecutivo tiene soporte militar, pero los partidos no han sido abolidos (como ocurre sobre todo en algunos sistemas presidenciales donde el partido del presidente es marcadamente distinto del partido que nominalmente sostiene al presidente en la legislatura ). Este caso se aproxima al de Estados Unidos y posiblemente a otros sistemas presidenciales. En el caso norteamericano, no obstante, la gran cantidad de favores distribuidos pueden ser de alguna forma reducidos. El segundo tipo extremo de la relacin gobierno partido es aquel del partido dependiente: casos de este tipo son localizados hacia la esquina inferior del tringulo y cerca al partido dependiente al final de la dimensin de la direccin de la dependencia. En este caso, los gobiernos pueden descansar en un dcil partido de apoyo. Si el partido es eternamente dcil y no contribuye en nada para el personal el gobierno (como en algunas monarquas donde los ministros son sacados del cortejo del rey o de los hombres de la

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milicia y burcratas), el pas tiene entonces que ser localizado en el final de la dimensin de la direccin de la dependencia. Esto corresponde a los casos en los cuales un solo partido ha sido colocado con el propsito de ayudar al lder, tanto para movilizar como para controlar a la poblacin. Durante un tiempo, sin embargo, la situacin tiende a cambiar, con alguna influencia recproca, siendo incrementada la parte jugada por el partido en la composicin del gobierno y en la determinacin de las polticas gubernamentales, como ha sido el caso del PRI en Mxico. Adems puede haber reas de completa autonoma del gobierno (en particular en asuntos exteriores) y an del partido (ocasionalmente en algunos temas, as como en materia de conciencia). Si nos movemos un poco de esta posicin externa, se pueden identificar distintos tipos de desarrollo que tomaron forma en el tiempo. Gran Bretaa, por ejemplo, se movi gradualmente del extremo de un gobierno dominante que caracteriz las relaciones gobierno-partido en esa nacin a finales del siglo XVIII, hasta la actual independencia entre ambas estructuras. El Partido Conservados bien puede ser considerado como relativamente cerca del gobierno dominante, donde el partido tiene un rol en la denominacin del grupo el cual son seleccionados los ministros y es claro el efectivo rol que tiene en la seccin del lder, pero donde, por otra parte, es totalmente dependiente del gobierno para la seleccin de su grupo de liderazgo interno. Existe as fusin de los lderes del partido y del gobierno, la cual beneficia ms al gobierno que al partido. Mientras tanto, las polticas del partido son efectivamente decididas por el lder y por un pequeo squito, aunque el partido puede jugar cierta parte, especficamente cuando es de oposicin. Finalmente, el patronazgo tiene una significacin limitada. El Partido Conservador est as a cierta distancia, pero no muy lejos, del gobierno dominante. Cabe sealar que el Partido Conservador difiere un poco del Partido Laboral, pues en este caso existe mayor

influencia recproca, tanto en trminos de composicin del gobierno y del partido como con respecto a la elaboracin de polticas. La otra esquina inferior del tringulo ha sido ocupada tradicionalmente por los sistemas comunistas, del aparato del Estado. Una llave fundamental en esta configuracin est constituida por la ms alta visibilidad de los jefes del partido y la ms baja (o la menos intermedia) visibilidad de los lderes de gobierno. Sin embargo, mientras los estados comunistas han sido los ms claros ejemplos de este tipo de nominacin de partido, no son

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los nicos sistemas polticos en sta categora. Muchos sistemas parlamentarios tpicamente basados en coaliciones tienen caractersticas similares. En stos, tanto la seleccin de ministros y la determinacin de polticas estn marcadamente influenciadas por los

partidos de gobierno: sobre todo, en algunas de estas naciones; aunque no en todas, los niveles de patronazgo tienden tambin a ser altos. Estos sistemas no estn localizados tan cerca de la esquina del tringulo como los pases comunistas tendan a estarlo antes de la ltima parte de la dcada de los ochenta. Pero, no estn muy distantes. Lo que hace la diferencia es alguna autonoma del gobierno y un grado de influencia de contrapeso gubernamental: los ministros son capaces de ejercer alguna presin dentro de su partido en materia de polticas, aunque son raramente capaces de influir la composicin de los rganos superiores de su partido. Frecuentemente hay cierta libertad de accin en determinaciones gubernamentales, por lo menos en algunos pases, como resultado de escoger personas que vienen del exterior del partido. Hay pues distintos tipos de relacin gobierno-partidos, as como movimientos que toman lugar en el tiempo. Estos movimientos parecen guiar gradualmente a las naciones hacia posiciones fuera de las esquinas y dentro del tringulo. Las posiciones centrales no parecen estar ocupadas frecuentemente. Como resultado de la extensin de la consulta

que tiene lugar entre el gobierno y partido, el caso del gobierno socialdemcrata sueco parece ser el ms cercano a la posicin central, aunque el pas parece ocupar nada ms un punto medio en la dimensin de la direccin de la dependencia y permanece cerca de la interdependencia al final de la dimensin autonoma-interdependencia. Las posiciones centrales del tringulo posiblemente no estn ocupadas porque una decisin tiene que ser tomada entre autonoma e interdependencia , dejando cierto espacio para maniobrar solamente al margen. El caso de la Quinta Repblica Francesa aparece interesante en este aspecto. Fue fundado sobre la base de una ideologa de autonoma gubernamental puesta en marcha por De Gaulle , contra un antecedente de dominacin del partido sobre el gobierno en el pasado. As, el objetivo era alcanzar un balance entre los dos extremos. En la prctica surgi casi inmediatamente un dcil partido Gaullista como respuesta a la necesidad de fortalecer el soporte gubernamental. As, Francia se mova a una posicin no contraria a aquella de la Gran Bretaa bajo los conservadores. Posteriormente, las relaciones gobierno-partidos se movieron un poco con

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los socialistas en el poder de los ochenta. La localizacin del sistema francs aparece cercano al sistema britnico bajo un gobierno laboral , es decir, a alguna distancia d ela esquina del tringulo del gobierno dominante, pero tambin a una distancia substancial del punto medio de influencia recproca socialdemcratas suecos. Los tipos y movimientos que han sido indicados aqu se han basado ms en impresiones que en evidencias firmes. Ellos sugieren que las comparaciones y contrastes pueden hacerse, aunque el proceso requerira un mejor conocimiento significativo de la extensin del gobierno o del partido con respecto a las determinaciones de la elaboracin de polticas y patronazgo. El esfuerzo bien vale la pena, pues conforme avancemos en este camino ser posible movernos a otra fase, que es la ms importante para el buen empeo de los sistemas polticos democrticos contemporneos , que consiste en examinar como los gobiernos y los partidos pueden vincularse mejor para lograr mayor eficiencia y mantener la representatividad. que parece caracterizar a los gobiernos

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