Aula 01 - Nocoes - Administracao - Text.marked

Noes de Administrao p/ Agente e Escrivo da Polcia Federal
Teoria e Questes Comentadas do CESPE

Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 01

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 42
Aula 1 - DIRETRIZES ORAMENTRIAS PARTE I
INSTRUMENTOS CONSTITUCIONAIS

SUMRIO PGINA
Apresentao e Cronograma 1
Plano Plurianual PPA 3
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO 7
Lei Oramentria Anual LOA 14
Mais questes de concursos anteriores do CESPE 23
Memento (resumo) 34
Lista das questes comentadas nesta aula 37
Gabarito 42

Ol amigos! Como bom estar aqui!

com enorme alegria que tenho voc como aluno e assim ter a satisfao de
que voc inicialmente aprovou nossa aula demonstrativa, decidindo continuar o
curso. sinal que voc busca o crescimento, que corre atrs dos seus
objetivos, que pe em prtica o sonho de alcanar o sucesso na aprovao de
um concurso pblico.

"Confiar, totalmente, em nossa boa vontade e na fora em querer
crescer j significa o prprio crescimento." (Maria Luiza S. Teles)

Voc ver que esse caminho rumo aprovao pode ser prazeroso. No incio
mais difcil, mas medida que voc for evoluindo nos estudos, ter satisfao
em perceber que est aprendendo a matria e resolvendo aquelas questes do
CESPE e da ESAF que no incio pareciam impossveis. Depois de alcanar um
bom ritmo e uma rotina consistente de estudos, sentir falta de estudar
naquele dia que no ler ao menos um pouquinho da matria.

"O sucesso uma jornada, no um ponto final. Metade do prazer
est em percorrer o caminho." (Gita Bellin)

Nesta aula estudaremos os instrumentos de planejamento e oramento da
Constituio Federal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis que
regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e
municipais. No mbito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas,
porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das
aes governamentais.



Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal de 1988
(CF/1988) tem-se essa integrao, por meio da definio dos instrumentos de
planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo.

Segundo o art. 165 da CF/1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.

A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na
Administrao Pblica brasileira, com a integrao entre plano e oramento por
meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O
PPA, assim como a LDO, uma inovao da CF/1988. Antes do PPA e da
CF/1988, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o
Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com trs anos de durao, o
qual no se confunde com o PPA, que possui quatro anos de durao.

O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o
planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside no fato de ter
conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais
dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
estratgicos existentes antes da CF/1988.

A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo
operacionalizada por meio de diversas aes.

Antes da atual Carta Magna, existiam outros
instrumentos de planejamento, mas eles no tm
relao com o Plano Plurianual. O PPA inovao da
atual Constituio! O PPA substituiu os Oramentos
Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a
vigncia em um exerccio financeiro.

De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum. Ou seja, devem ser analisados e votados pelo


Parlamento. Trataremos do tema durante o estudo do ciclo (ou processo)
oramentrio.

1. PLANO PLURIANUAL

1.1 O Plano Plurianual na CF/1988

O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo
Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de
quatro anos, podendo ser revisado a cada ano.

Segundo o 1 do art. 165 da CF/1988:
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do
planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de
investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais,
levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do
Pas. O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As
diversas regies brasileiras no possuem as mesmas condies para fazer
frente s transformaes socioeconmicas em curso, especialmente aquelas
associadas ao processo de insero do Pas na economia mundial. Tais
mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e
perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na
perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual
nesse contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento de
longo prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo
encontra, assim, nos sucessivos planos plurianuais, as condies para sua
materializao. Com isso, o planejamento constitui-se em instrumento de
coordenao e busca de sinergias entre as aes do Governo Federal e os
demais entes federados e entre a esfera pblica e a iniciativa privada. Ao
caracterizar e propor uma estratgia para cada um dos agrupamentos
territoriais (macrorregies de referncia), a expectativa que ocorra um
processo de convergncia das polticas pblicas ao nvel dos territrios.

As diretrizes so normas gerais, amplas, estratgicas, que mostram o
caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos quatros anos.
Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo
Governo Federal no perodo do Plano para que, a longo prazo, a viso
estabelecida se concretize. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo


as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de
iniciativas, com desdobramento no territrio.
As metas so medidas do alcance do objetivo, podendo ser de natureza
quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso.
Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao. Cada
objetivo dever ter uma ou mais metas associadas.

As despesas de capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a
formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo, a
pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se
relaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar
aps sua realizao. Despesas correntes so as que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como as
despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno etc. Neste
mesmo exemplo, aps a pavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos
com sua manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital
pavimentao da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa
de capital) quanto o custeio com sua manuteno (despesa corrente
relacionada de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual.

Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao se estenda
pelos exerccios financeiros seguintes. Se o programa de durao continuada,
deve constar do PPA. Logo, as aes cuja execuo esteja restrita a um nico
exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do
Governo Federal, porque no se caracterizam como de durao continuada. O
PPA de 2000-2003, o Avana Brasil, reflete a nova classificao programtica,
ao contrrio da abordagem anterior, baseada em projetos.

Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988:
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

Ateno: investimento, na linguagem do dia a dia, refere-se normalmente a
uma aplicao ou aquisio que proporciona algum retorno financeiro.
Exemplo: aes na bolsa de valores. Na linguagem oramentria,
portanto em todo o nosso contedo, diferente: investimentos so
despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras,
inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao
destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente. Exemplo: construo de um prdio pblico.

Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e estaro em vigor enquanto
no for editada a lei complementar prevista na CF/1988, estudada na
prxima aula.



Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo
exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no
primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser
encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. A devoluo ao
Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso
legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que foi encaminhado.

O PPA no se confunde
com o mandato do chefe
do Executivo.
O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entra
em vigor no segundo ano. A partir da, tem sua vigncia
at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia
manter a continuidade dos programas. Repare que um
chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode
governar durante todo o seu primeiro PPA, desde que
seja reeleito. Porm, como vimos, ser o mesmo
governante em mandatos diferentes.

Em nosso estudo, a referncia a CF/1988, por isso sempre tratamos dos
instrumentos de planejamento e oramento na esfera federal. No entanto,
assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm
tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs.

QUADRO DO PPA
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
(DOM) da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Assim como a LDO, inovao da CF/1988.

1) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Na lei que instituir o
PPA constaro despesas de capital e outras delas decorrentes.

Segundo o 1.
o
do art. 165 da CF/1988:


1. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Resposta: Certa

2) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA o
instrumento que expressa o planejamento do governo federal para um
perodo de quatro anos. Por sua complexidade, o PPA restringe-se
esfera federal, no contemplando desdobramentos a nveis estadual
nem municipal.

Assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm
tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs.
Resposta: Errada

1.2 O Plano Plurianual na LRF

O art. 3 da LRF, que era o nico que versava exclusivamente sobre o PPA,
foi vetado. O caput deste artigo estabelecia que o projeto de lei do plano
plurianual deveria ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa, enquanto o 2 obrigava o seu envio, ao Poder
Legislativo, at o dia 30 de abril do primeiro ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo. O veto ocorreu porque isso representaria no s um
reduzido perodo para a elaborao dessa pea, por parte do Poder Executivo,
como tambm para a sua apreciao pelo Poder Legislativo, inviabilizando o
aperfeioamento metodolgico e a seleo criteriosa de programas e aes
prioritrias de governo.

No entanto, o PPA aparece em alguns dispositivos da LRF, como, por
exemplo, no art. 5, caput e 5 (veremos em Lei Oramentria Anual).
Assim, no que se refere elaborao do PPA, o planejamento governamental
tambm foi afetado pela aprovao da LRF, mesmo com o veto do principal
artigo.

1.3 Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais

A Constituio Federal, em seu art. 165, determina que:
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.

A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao, na
apresentao, na implantao e na avaliao do Plano Plurianual, as diferenas
e desigualdades existentes no territrio brasileiro.


O significado de planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento no o mesmo dos programas da estrutura programtica,
(estudado em Classificaes da Despesa Pblica). Os programas nacionais,
regionais e setoriais muitas vezes tm durao superior ao PPA, porque so de
longo prazo, como o Plano Nacional de Educao (10 anos).

3) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF, devem ser
elaborados em consonncia com a LDO e apreciados pelo MPU.

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Resposta: Errada

2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

2.1 A Lei de Diretrizes Oramentrias na CF/1988

A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando
ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento
operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter
conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais
dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
estratgicos existentes antes da CF/1988.

Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988:
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

SEGUNDO A CF, A LDO:
Compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal.
Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
Orientar a elaborao da LOA.
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria.
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.



Parte da doutrina afirma que a vigncia da LDO de um ano. Todavia, a LDO
extrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela aprovada at o
encerramento da primeira sesso legislativa e orienta a elaborao da LOA no
segundo semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem
executadas ao longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a
LDO elaborada em 2011 ter vigncia j em 2011 para que oriente a
elaborao da LOA e tambm durante todo o ano de 2012, quando ocorrer a
execuo oramentria.
O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a devoluo ao
Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa (17 de julho).

Vimos que as diretrizes oramentrias fixadas pela LDO tm diversos
objetivos, entre eles as metas e prioridades da Administrao Pblica.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o

Vamos agora destrinchar esse pargrafo:
Definio das metas e prioridades da Administrao Pblica Federal: as
disposies que constaro do oramento devem ser comparadas com as metas
e prioridades da Administrao Pblica. Assim, pode-se verificar se as metas e
prioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na LOA.
Orientao elaborao da lei oramentria anual: refora a ideia que a
LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano Plurianual
um plano prvio LDO. o termo mais genrico, pois inclui tambm as metas
e prioridades da Administrao Pblica, as alteraes na legislao tributria e
a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
Disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos tm
diversas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela voltada para
arrecadao. No entanto, outra importante funo a reguladora, em que o
governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos,
incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do
Estado. Assim, verifica-se a importncia das alteraes na legislao tributria
e se justifica sua presena na LDO, pois permite a elaborao da LOA com as
estimativas mais precisas dos recursos e, ainda, informa aos agentes
econmicos as possveis modificaes, a fim de que no ocorram mudanas
bruscas fora de suas expectativas. A CF/1988 determina que a lei de diretrizes
oramentrias considere as alteraes na legislao tributria, mas a LDO no
pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser
feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que tais leis
sejam aprovadas antes da LDO.


Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento: objetiva o controle dos gastos das agncias que
fomentam o desenvolvimento do Pas. Sua presena na LDO justifica-se pela
repercusso econmica que ocasionam. Exemplos: Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa
Econmica Federal (CEF), Agncia de Fomento do Paran (AFPR) e Agncia de
Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM).

Vamos falar de mais uma caracterstica da LDO: segundo o 1, I e II, do art.
169 da CF/1988:
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras,
bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos
rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

Assim, necessria autorizao especfica na LDO para a concesso de
qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da Administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico. A exceo se d para as empresas pblicas e
para as sociedades de economia mista.

STF sobre o art. 169, 1, da CF/1988
A ausncia de dotao oramentria
prvia em legislao especfica no
autoriza a declarao de
inconstitucionalidade da lei,
impedindo to somente a sua
aplicao naquele exerccio financeiro.

Explicando a deciso do STF, a lei que concede aumento (ou qualquer hiptese
do 1 do art. 169 da CF/1988) subordinado existncia de dotao
oramentria suficiente e de autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias no est sujeita aferio de constitucionalidade por meio de
controle abstrato. Mesmo que estivesse sujeita ao crivo do controle abstrato, a
inobservncia das restries constitucionais relativas autorizao
oramentria no induziria inconstitucionalidade da lei, impedindo apenas a
sua execuo no exerccio financeiro respectivo. Exemplo: caso uma lei
conceda um aumento a servidores sem dotao suficiente na LOA ou sem


autorizao na LDO, ela no ser declarada inconstitucional. A nica restrio
que ela no poder ser aplicada naquele exerccio financeiro. Caso no
exerccio seguinte exista dotao na LOA e autorizao na LDO, a lei que
concedeu o aumento poder ser aplicada.

4) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a
Constituio Federal de 1988 (CF), a LDO dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e orientar a elaborao do Plano Plurianual
(PPA).

A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual (e no do PPA), dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Resposta: Errada

5) (CESPE - Analista Tcnico - Administrativo Min Sade 2010) A
ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no
autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to
somente a sua aplicao naquele exerccio financeiro.

O STF, ao tratar do art. 169, 1, da CF/1988, dispe que a ausncia de
dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao
de inconstitucionalidade da lei, impedindo to-somente a sua aplicao
naquele exerccio financeiro.
Resposta: Certa

2.2 A Lei de Diretrizes Oramentrias na LRF

Alm dos dispositivos referentes LDO previstos na CF/1988, veremos que a
Lei de Responsabilidade Fiscal , em seu art. 4., I, a, b, e e f, aumentou o
rol de funes da LDO, visando manter o equilbrio entre receitas e despesas:
Art. 4. A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art.
165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9. e no inciso II do 1.
do art. 31;
(...)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos


programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Obs.: As alneas c e d no foram citadas porque foram vetadas.

Segundo a LRF, a LDO
dispor sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas.
Critrios e forma de limitao de empenho, caso a
realizao da receita possa no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal previstas.
Normas relativas ao controle de custos e avaliao
dos resultados dos programas financiados com
recursos dos oramentos.
Demais condies e exigncias para transferncias
de recursos a entidades pblicas e privadas.

Segundo o art. 4., 1., da LRF, o Anexo de Metas Fiscais integrar a LDO:
1. Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.

Para obrigar os administradores pblicos a ampliar os horizontes do
planejamento, as metas devem ser estimadas para o exerccio a que se
referem e os dois seguintes. As metas fiscais so valores projetados para o
exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem
de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento.

O resultado primrio corresponde diferena entre as receitas arrecadadas
e as despesas empenhadas, no considerando o pagamento do principal e dos
juros da dvida, tampouco as receitas financeiras. J o resultado nominal
mais abrangente, pois corresponde diferena entre todas as receitas
arrecadadas e as despesas empenhadas, incluindo pagamentos de parcelas do
principal e dos juros da dvida, bem como as receitas financeiras obtidas.

Prosseguindo, temos que o Anexo de Metas Fiscais conter ( 2.):
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as
fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com
as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de


ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

Note que alm das metas futuras ( 1.), o art. 4 da LRF determina que a
LDO contenha uma avaliao dos resultados passados (incisos I e II do 2.),
o que d subsdios para projees consistentes das metas a serem alcanadas.

No inciso III do mesmo pargrafo, a LRF demonstra preocupao com a
deteriorizao do patrimnio pblico, ao exigir que os recursos obtidos com a
alienao de ativos, como os provenientes de privatizaes, tenham destaque
no anexo de metas fiscais da LDO. Tal determinao permite avaliar a
evoluo do patrimnio lquido do ente, por exemplo, verificando se as receitas
de alienaes esto sendo reaplicadas em investimentos, o que mantm o
patrimnio lquido; ou se esto sendo usadas em gastos de custeio, o que faz o
patrimnio lquido diminuir.

J o inciso IV visa evitar que os recursos de fundos de natureza previdenciria
sejam utilizados em finalidade diversa da programada, o que era muito comum
no passado. O que a LRF objetiva garantir a viabilidade econmico-financeira
dos fundos ao proteg-los de uso indevidos e assegurando a utilizao apenas
nas finalidades previstas em seus estatutos, como nos pagamentos de
penses, complementao de aposentadorias e subsdios s despesas mdicas
de titulares e dependentes.

Concluindo o pargrafo, o inciso V alinha aes, resultados e transparncia, ao
exigir que o anexo de metas fiscais demonstre a previso de renncia de
receitas e da expanso das despesas obrigatrias continuadas, que
normalmente trazem heranas fiscais para mandatos seguintes. Por exemplo,
ao aumentar a remuneraes dos servidores pblicos, um prefeito passar
essa obrigao para todos os seus sucessores, j que as remuneraes so
irredutveis. Tal despesa obrigatria continuada dever estar prevista no anexo
de metas fiscais.

Temos tambm integrando a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, em que sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.



Anexo de Riscos Fiscais
Anexos de Metas Fiscais
No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados
os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem.

Os riscos fiscais abrangem os riscos oramentrios e os riscos da dvida.
Riscos Fiscais Oramentrios: esto relacionados possibilidade de as
receitas e despesas projetadas na elaborao do projeto de lei oramentria
anual no se confirmarem durante o exerccio financeiro.
Com relao receita oramentria, algumas variveis macroeconmicas
podem influenciar no montante de recursos arrecadados, dentre as quais
podem-se destacar: o nvel de atividade da economia e as taxas de inflao,
cmbio e juros. A reduo do Produto Interno Bruto PIB, por exemplo,
provoca queda na arrecadao de tributos por todos os entes da federao.
No que diz respeito despesa oramentria, a criao ou ampliao de
obrigaes decorrentes de modificaes na legislao, por exemplo, requer
alterao na programao original constante da Lei Oramentria.
Riscos Fiscais da Dvida: esto diretamente relacionados s flutuaes de
variveis macroeconmicas, tais como taxa bsica de juros, variao cambial
e inflao. Para a dvida indexada ao Sistema Especial de Liquidao e
Custdia SELIC, por exemplo, um aumento sobre a taxa de juros
estabelecido pelo Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil
elevaria o nvel de endividamento do governo.

J os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja existncia
dependa de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em curso e
dvidas em processo de reconhecimento. Assim, os precatrios no se
enquadram no conceito de Risco Fiscal por se tratarem de passivos efetivos e
no de passivos contingentes, pois, conforme estabelecido pelo art. 100, 5
da Constituio Federal, obrigatria a incluso, no oramento das entidades
de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos,
oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final
do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente

Ainda, a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem
como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis,
e tambm as metas de inflao, para o exerccio subsequente.



6) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LDO deve conter
anexo no qual sejam avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas.

Integra a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, em que sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Os riscos fiscais abrangem os riscos oramentrios e os riscos da dvida.
Resposta: Certa

3. LEI ORAMENTRIA ANUAL

3.1 A Lei Oramentria Anual na CF/1988

A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a
arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um
ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito.
Ela deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e fixao
das despesas, sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes para
crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da
exclusividade.
A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no
PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o
que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e
metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas
e prioridades estabelecidas na LDO.
Quanto vigncia, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como
Oramento Geral da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei
Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses
antes do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao
executivo at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do
exerccio de sua elaborao.

Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o
oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas (ou investimentos das estatais):
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou


indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Cabe ressaltar que, at a dcada de 1980, o que havia era um convvio
simultneo com trs oramentos distintos: o oramento fiscal, o oramento
monetrio e o oramento das estatais. No ocorria nenhuma consolidao
entre eles.
O oramento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O
oramento monetrio e o das empresas estatais eram deficitrios, sem
controle e, alm do mais, no eram votados. Como o dficit pblico e os
subsdios mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo
encontrava-se, praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao
poltica fiscal e monetria do Pas. O oramento monetrio era elaborado
pelo Banco Central e aprovado pelo executivo por decreto, sem o Congresso.

Pela CF/1988, a LOA compreende o oramento
fiscal, da seguridade social e de investimentos
das estatais. No existe mais o oramento
monetrio, tampouco oramentos paralelos.

Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de
investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional. Note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo
de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
Ateno: note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.

Oramento da Seguridade social = sade,
previdncia e assistncia social.
A Educao faz parte do Oramento Fiscal!

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros


agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao. Quanto previdncia social, fundada na
ideia de solidariedade social, deve ser organizada sob a forma de um regime
geral, sendo este de carter contributivo e filiao obrigatria. J a
assistncia social apresenta caracterstica de universalidade, visto que ser
prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social.

Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social
ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a
gesto de seus recursos.
No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no
integrando o oramento da Unio.

Ateno: o oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que
possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social
(previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente
relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao Sistema
nico de Sade (SUS). Por exemplo, o Ministrio do Planejamento possui
despesas de assistncia mdica relativa aos seus servidores e essa despesa faz
parte do oramento da seguridade social.

A CF/1988 veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA.
Tambm veda a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de
recursos do oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que
compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da
seguridade social. Ainda, probe a consignao de crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada.

7) (CESPE Contador DPU 2010) O oramento da seguridade social
abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade
e educao.

O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e,
destacadamente, previdncia, sade e assistncia social. A educao integra
o Oramento Fiscal.
Resposta: Errada



3.2 A Lei Oramentria Anual na Lei 4320/1964

H vrios dispositivos sobre a LOA na Lei 4320/1964. De acordo com o art. 2,
que explicita vrios princpios oramentrios, a Lei do Oramento conter a
discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade universalidade e anualidade.

Deve integrar a LOA, obrigatoriamente, segundo os 1 e 2 tambm do art.
2 da referida Lei:
Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do
Governo;
Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias
Econmicas;
Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
Acompanharo a Lei de Oramento:
Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos
especiais;
Quadros demonstrativos da despesa;
Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em
termos de realizao de obras e de prestao de servios.

De acordo com o art. 4, a Lei de Oramento compreender todas as despesas
prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.

Complementando o tema, segundo o art. 22, a proposta oramentria que o
Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos
nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-:
Mensagem: conter exposio circunstanciada da situao econmico-
financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e
flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros
compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica
econmica-financeira do Governo; justificao da receita e despesa,
particularmente no tocante ao oramento de capital;
Projeto de Lei de Oramento;
Tabelas explicativas, sobre receitas e despesas de vrios anos, em
colunas distintas e para fins de comparao;
Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por
dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em
estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar,
acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e
administrativa.


Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa,
descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva
legislao.

Os arts. 23 a 26 tratam das previses plurienais. As receitas e despesas de
capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital,
aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio.
O referido quadro ser anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as
previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos
perodos.
O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger:
as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos
especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores
da administrao ou da economia;
as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que
os constituam;
em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X
desta lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais forem
previstas transferncias de capital.

Os programas constantes do citado Quadro, sempre que possvel, sero
correlacionados a metas objetivas em termos de realizao de obras e de
prestao de servios. Consideram-se metas os resultados que se pretendem
obter com a realizao de cada programa.
A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos
investimentos, inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de
Recursos e de Aplicao de Capital.

8) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) As receitas e
despesas de capital sero objeto de um quadro de recursos e de
aplicao de capital aprovado pelo Poder Legislativo, abrangendo, no
mnimo, um quadrinio.

As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de
Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo,
no mnimo um trinio.
Resposta: Errada

3.3 Empresa Estatal Dependente

Vamos aprofundar nossos conhecimentos sobre a LOA. Mas, antes,
precisaremos do importante conceito de empresa estatal dependente.


Primeiro, temos que saber que uma empresa controlada uma sociedade
cuja maioria do capital social com direito a voto pertence, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.

Consoante a LRF, empresa estatal dependente uma empresa
controlada, mas que recebe do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
Este conceito importantssimo, porque, sendo uma empresa estatal
considerada dependente, ela participar do Oramento Fiscal e da Seguridade
Social. Integram o oramento de investimentos apenas as chamadas empresas
estatais no dependentes.

Desta forma, a empresa estatal no dependente autossustentvel e no faz
parte do campo de aplicao da LRF, porm seus investimentos integram a
LOA por lidar com o dinheiro pblico. Isso ocorre para que a empresa tenha
liberdade de atuao e ao mesmo tempo o Poder Pblico tenha controle sobre
os investimentos dela. Por exemplo, a Petrobrs uma Sociedade de Economia
Mista e estatal no dependente. No sofre as restries da LRF porque tem que
ser dinmica para concorrer com a iniciativa privada. Por outro lado, o Estado
deve deter o poder para influenciar onde ela aplicar seus investimentos e a
populao deve ter conhecimento, por isso ela compe o Oramento de
Investimentos.

J as empresas dependentes recebem recursos do Estado para se manter,
portanto no se sustentam sozinhas. Existem para suprir alguma falha de
mercado em que a iniciativa privada no quis ou no conseguiu xito e
relevante para a sociedade. Exemplos: Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Empraba) e Hospital das Clnicas de Porto Alegre (HCPA). Assim,
possuem controle total do Estado, seguem a LRF e fazem parte do Oramento
Fiscal e da Seguridade Social.

A separao to ntida que a Secretaria de Oramento Federal (SOF)
responsvel pela coordenao do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. J
o Oramento de Investimentos coordenado pelo Departamento de
Coordenao e Governana das Empresas Estatais (DEST). So duas
estruturas totalmente diferentes integrantes do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG). Apenas ao final do processo, para fins de
consolidao final da LOA, o DEST envia a SOF o Oramento de Investimentos.

E as despesas de custeio das estatais no dependentes?
Tais despesas no esto na LOA, j que no usam dinheiro decorrente da
arrecadao de tributos. As empresas no dependentes geram seus prprios
recursos para arcar com seus gastos de manuteno e pessoal, por exemplo,
com a venda de produtos ou prestao de servios. Tal oramento operacional,


tambm coordenado pelo DEST, integra o Plano de Dispndios Globais - PDG e
integrar apenas um anexo da mensagem que encaminha o PLOA, sendo
aprovado por Decreto. O PDG um conjunto sistematizado de informaes
econmico-financeiras, com o objetivo de avaliar o volume de recursos e
dispndios, a cargo das estatais, compatibilizando-o com as metas de poltica
econmica governamental (necessidade de financiamento do setor pblico).

Vamos interpretar o conceito de empresa estatal dependente da LRF:

Empresa Estatal
Dependente

uma empresa controlada, ou seja, uma
sociedade cuja maioria do capital social com direito
a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da
Federao.
Porm, que receba do ente controlador recursos
financeiros para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Sendo que, no caso das despesas de capital, caso
receba apenas recursos provenientes de aumento
de participao acionria, no ser considerada
estatal dependente.
Sendo estatal dependente, integrar o Oramento
Fiscal e da Seguridade Social e seguir a LRF.
Se for no dependente, integrar o Oramento de
Investimentos e no seguir a LRF.

Vale mencionar o disposto na Resoluo n 43/2001 do Senado Federal, que
seu art. 2 define de forma mais completa o conceito de empresa estatal
dependente:
II - empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Estado, pelo Distrito
Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos
financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas com
pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no
exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos
financeiros com idntica finalidade.

Repare que o conceito basicamente o mesmo. O que diferencia a LRF da
referida resoluo que os recursos destinados ao pagamento de despesas
com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria, devem ter sido
recebidos pela empresa no exerccio anterior para que a consideremos como
estatal dependente. Alm disso, a estatal deve ter, no exerccio corrente,
autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com
idntica finalidade.



9) (CESPE Contador DPU 2010) A lei oramentria anual (LOA)
contm, destacadamente, as despesas de custeio das empresas
estatais no dependentes.

A empresa estatal no dependente autossustentvel e no faz parte do
campo de aplicao da LRF, porm seus investimentos integram a LOA por
lidar com o dinheiro pblico. Desta forma, a LOA contm, destacadamente, as
despesas de investimentos das empresas estatais no dependentes. A LOA
no contm as despesas de custeio das estatais no dependentes.
Resposta: Errada

3.4 A Lei Oramentria Anual na LRF

A LRF tambm traz dispositivos sobre a LOA. Segundo o art. 5. da LRF, o
projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da
LDO;
II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatrias de carter continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO,
destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.

A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de
crditos adicionais, perdas que, embora sejam previsveis, so episdicas,
contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com
vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais.

O mesmo artigo 5 da LRF tambm d destaque dvida pblica, ao
determinar que constaro da LOA todas as despesas relativas dvida pblica,
mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. Ainda, tem-se que o
refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria
e nas de crdito adicional.
Finalmente, integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei
oramentria, as despesas do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e


assistncia aos servidores, e a investimentos.
Ateno: a lei oramentria no consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano
plurianual ou em lei que autorize a sua incluso.

Assim:

Segundo a LRF, a LOA:
Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com
o PPA e a LDO.
Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do anexo de metas fiscais da LDO;
Ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao
e montante, definido com base na receita corrente
lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
Constaro todas as despesas relativas dvida pblica,
mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero.
O refinanciamento da dvida pblica constar
separadamente na LOA e nas de crdito adicional.

10) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) O projeto de lei
oramentria anual deve conter reserva de contingncia, cuja forma
de utilizao e montante, definido com base na receita corrente
lquida, deve ser estabelecida na lei de diretrizes oramentrias,
destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.

Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de
forma compatvel com o PPA e a LDO, conter, dentre outros, reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Resposta: Certa



MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DO CESPE
11) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Os planos e programas
nacionais e regionais previstos na CF sero elaborados de acordo com
a LDO.

Resposta: Errada

12) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A LOA deve
compreender o oramento das empresas em que a Unio apenas
diretamente detenha participao no capital social com direito a voto.

A lei oramentria anual compreender o oramento de investimento das
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto.
Resposta: Errada

13) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A proposta
oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo
compor-se- exclusivamente de mensagem com a exposio
circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com
demonstrao da dvida fundada e flutuante.

A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder
Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos
Municpios, compor-se- de mensagem que conter exposio circunstanciada
da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida
fundada e flutuante. A mensagem conter tambm saldos de crditos
especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis;
exposio e justificao da poltica econmica-financeira do Governo;
justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de
capital. Alm disso, a proposta conter o Projeto de Lei de Oramento; tabelas
explicativas e especificao dos programas especiais de trabalho.
Resposta: Errada

14) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O oramento da
seguridade social abrange todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.


A lei oramentria anual compreender o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
Resposta: Certa

15) (CESPE Tcnico Administrativo ANEEL 2010) A lei
oramentria anual compreende trs tipos de oramento: fiscal,
seguridade social e de investimentos.

Os oramentos que compem a LOA so conhecidos como oramento fiscal,
oramento de investimentos (ou de investimentos das estatais) e oramento
da seguridade social.
Resposta: Certa

16) (CESPE Contador IPAJM 2010) As leis que criem ou majorem
tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes
oramentrias (LDO).

A CF/1988 determina que a LDO considere as alteraes na legislao
tributria, mas ela no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar
tributos. Tambm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas
antes da LDO.
Resposta: Errada

17) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) Os programas
de durao continuada, constantes dos planos plurianuais (PPAs),
compreendem despesas de capital destinadas tipicamente realizao
das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento
pblico.

Os programas de durao continuada, constantes dos planos plurianuais
compreendem as despesas correntes destinadas tipicamente realizao das
atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico.
Resposta: Errada

18) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LOA federal
compreender o oramento fiscal das empresas estatais nas quais a
Unio detenha a maioria do capital social com direito a voto.

A questo cita oramento fiscal das empresas estatais, o qual no existe. Os
oramentos que compem a LOA so: fiscal, seguridade social e investimento
das estatais.
Resposta: Errada


19) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O oramento da
seguridade social elaborado de forma integrada pelos rgos
responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social,
obedecendo as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada
a cada rea a gesto de seus recursos. Com isso, de responsabilidade
exclusiva da unidade oramentria do Ministrio da Sade a execuo
das despesas com a sade pblica.

O oramento da seguridade social, aplicado a todos os rgos que
possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social
(previdncia, assistncia e sade) e no apenas queles diretamente
relacionados seguridade social.
Resposta: Errada

20) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Em
nenhuma hiptese um investimento com durao superior a um
exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua prvia incluso no
PPA.

Essa questo tem uma abordagem diferente da anterior. J vimos que nenhum
investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Logo, h uma hiptese de um investimento com durao superior a um
exerccio financeiro ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA: existncia de
uma lei que autorize a incluso.
Resposta: Errada

21) (CESPE Contador IPAJM 2010) Os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais no so obrigatrios e, por
conseguinte, no so submetidos ao exame do Congresso Nacional.

Resposta: Errada

22) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) A LDO compreende as
metas e prioridades da administrao pblica, excluindo as despesas
de capital.

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o


Resposta: Errada

23) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2009) O plano
plurianual representa a mais abrangente pea de planejamento
governamental, com o estabelecimento de prioridades e no
direcionamento das aes do governo, para um perodo de quatro
anos.

Entre os trs instrumentos de planejamento e oramento destacados pela
CF/1988, o PPA representa a mais abrangente pea de planejamento
governamental, com o estabelecimento de prioridades e no direcionamento das
aes do governo por um perodo de 4 anos.
Resposta: Certa

24) (CESPE Analista Administrativo MPU 2010) Apesar de possuir
trs peas fiscal, da seguridade social e de investimento , o
oramento geral da Unio nico e vlido para os trs poderes.

Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir
apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em
cada exerccio financeiro. Assim, apesar de possuir trs peas fiscal, da
seguridade social e de investimento , o oramento geral da Unio nico e
vlido para os trs poderes.
Resposta: Certa

25) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) O perodo de
vigncia do PPA coincide integralmente com o do mandato do chefe do
Poder Executivo.

O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA
elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A
partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A
ideia manter a continuidade dos Programas.
Resposta: Errada

26) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento
pblico, que mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser
considerado instrumento de planejamento das aes de governo.

O PPA, a LDO e a LOA so instrumentos de planejamento e oramento
previstos na Constituio Federal de 1988.
Resposta: Certa

27) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA
institudo por lei que estabelece nacionalmente diretrizes, objetivos e


metas da administrao pblica para as despesas correntes e outras
delas derivadas.

O PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece,
de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Resposta: Errada

28) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA contempla o
planejamento para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo
ano de mandato presidencial e terminando no primeiro ano de
mandato do chefe do Poder Executivo subsequente.

O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA
partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A
ideia manter a continuidade dos Programas.
Resposta: Certa

29) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010)
A alterao da estrutura de carreira do pessoal do MPS para 2010 s
poder ser realizada se a lei de diretrizes oramentrias (LDO)
aprovada para este exerccio contiver a respectiva autorizao.

Segundo o 1.
o
, I e II, do art. 169 da CF/1988:
1. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao,
a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
Logo, a alterao da estrutura de carreira do pessoal do Ministrio da
Previdncia Social (MPS) ou dos demais rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, s poder ser realizada se a LDO aprovada para este exerccio contiver
a respectiva autorizao.
Resposta: Certa

30) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA deve
dispor sobre as alteraes na legislao tributria.


A LDO deve dispor sobre as alteraes na legislao tributria.
Resposta: Errada

31) (CESPE Analista Administrativo MPU 2010) Para que se atinja
o equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades inter-
regionais, o oramento fiscal deve ser compatvel com o plano
plurianual.

Segundo o 7. do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de
investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional. Apenas o Oramento da Seguridade Social no tem a funo
de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional
Resposta: Certa

32) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) Com o
objetivo de demonstrar os meios de atingir os resultados nominal e
primrio pretendidos, a Lei de Diretrizes Oramentrias deve incluir
uma avaliao atuarial do regime geral de previdncia social.

O Anexo de Metas Fiscais conter, dentre outros, a avaliao da situao
financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos
servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; bem como dos
demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
Resposta: Certa

33) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) A LDO define as
prioridades e metas a serem atingidas por meio da execuo dos
programas e aes previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre
outras diretrizes, a LDO estabelece as regras que devero orientar a
elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA).

A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Resposta: Certa

34) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Abrangem o
quadro de recursos e de aplicao de capital as despesas e, como
couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados
em lei e destinados a atender a regies ou setores da administrao.

O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger, entre outros, as
despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais


aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da
administrao ou da economia.
Resposta: Certa

35) (CESPE AFCE - TCU - 2008) As receitas dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios destinadas seguridade social constaro do
oramento da Unio, que ser elaborado de forma integrada pelos
rgos responsveis pela sade, pela previdncia social e pela
assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas
na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social
ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a
gesto de seus recursos.
No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no
integrando o oramento da Unio. A questo est errada porque afirma
que tais receitas constaro do oramento da Unio.
Resposta: Errada

36) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) LDO, que
contempla o perodo de quatro anos de mandato poltico, tal como a lei
que institui o PPA, cabe, de acordo com a CF, orientar a elaborao da
LOA.

Nenhum dos instrumentos de planejamento e oramento tem a mesma
durao de um mandato poltico. O que mais se aproxima o PPA, porm a
sua vigncia no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA
partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte.
Resposta: Errada

37) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) O
TRE/BA recebe dotaes de recursos unicamente do oramento fiscal,
no podendo executar despesas que so do oramento da seguridade
social, pois no rgo ou entidade das reas de sade, previdncia
social nem de assistncia social.

O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem
receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia,
assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados
seguridade social, como os hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade
(SUS). Por exemplo, o TRE/BA possui despesas de assistncia mdica relativa
aos seus servidores e essa despesa faz parte do oramento da seguridade


social.
Resposta: Errada

38) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O PPA compreende as
metas e prioridades da administrao pblica federal, orientando a
elaborao da LOA e as alteraes na legislao tributria, enquanto
que a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal, especialmente para as despesas de
capital e outras delas decorrentes.

A LDO compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal,
orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao tributria,
enquanto que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal, especialmente para as despesas de capital e
outras delas decorrentes.
Resposta: Errada

39) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) Enquanto o
oramento de investimento das empresas estatais individualizado,
constituindo documento separado, os oramentos fiscal e da
seguridade social so apresentados conjuntamente no mesmo
documento, o que tem ensejado crticas por parte dos que entendem
que a falta de separao dos dois ltimos compromete a necessria
transparncia dos respectivos valores, como, por exemplo, os
referentes previdncia social.

Transcrio de crtica do Professor Giacomoni que vimos na parte terica.
Resposta: Certa

40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Embora deva ser
compatvel com o PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
contm matrias que, por sua prpria natureza, no devem constar do
PPA.

A LDO no uma cpia anual do PPA. Apesar da necessidade de
compatibilidade, cada instrumento tem a sua funo. Por exemplo, a LDO deve
dispor sobre alteraes na legislao tributria e no h essa determinao
para o PPA.
Resposta: Certa

41) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) A LDO deve
conter as metas fiscais para o exerccio a que se referir e para os dois
seguintes, mas deve tambm incluir, obrigatoriamente, avaliao do
cumprimento das metas relativas ao ano anterior.

Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais,


em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
O Anexo de Metas Fiscais conter, entre outros, a avaliao do cumprimento
das metas relativas ao ano anterior.
Resposta: Certa

42) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) No que se
refere elaborao do PPA, o planejamento governamental no foi
afetado pela aprovao da LRF.

O PPA aparece em alguns dispositivos da LRF, como, por exemplo, no art. 5,
caput e 5, que trata da LOA. Assim, no que se refere elaborao do PPA,
o planejamento governamental tambm foi afetado pela aprovao da LRF,
mesmo com o veto do principal artigo.
Resposta: Errada

43) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) As
metas fiscais constantes da LDO devem ter o seu efeito
obrigatoriamente regionalizado.

No h previso legal de que as metas fiscais constantes da LDO devem
ter o seu efeito obrigatoriamente regionalizado. A questo tentou confundir
com metas do PPA, as quais devem ser regionalizadas. Relembro que a lei que
instituir o PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
Resposta: Errada

Lei Complementar n. 101/2000 (LRF), cabe LDO disciplinar o
equilbrio entre as receitas e as despesas.

Alm dos dispositivos referentes LDO previstos na CF/1988, a LRF aumentou
o rol de funes da LDO, determinando que ela disponha sobre: equilbrio
entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho,
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos; e demais condies e
exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
Resposta: Certa

45) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A avaliao da evoluo do
patrimnio lquido por unidade administrativa parte integrante da lei


de diretrizes oramentrias, destacando-se a origem e a aplicao dos
recursos obtidos com a alienao de ativos.

O Anexo de Metas Fiscais conter, dentre outros, evoluo do patrimnio
lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.
A LRF no afirma que por unidade administrativa, mas isso no invalida a
questo.
Resposta: Certa

46) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Os
riscos fiscais que devem ser includos em anexo da LDO abrangem os
riscos oramentrios e os riscos da dvida.

Os riscos fiscais, que devem ser includos no Anexo de Riscos Fiscais da LDO,
abrangem os riscos oramentrios e os riscos da dvida.
Resposta: Certa

47) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF,
integraro o projeto da LDO um anexo de metas fiscais e outro de
riscos fiscais.

Consoante a LRF, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais
integram a LDO.
Resposta: Certa

48) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Para
efeitos da LRF, uma sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a um municpio,
enquadra-se no conceito de empresa controlada.

Segundo a LRF, uma empresa controlada uma sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da
Federao: Unio, cada Estado, Distrito Federal ou cada Municpio.
Resposta: Certa

49) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) Metas
fiscais so valores projetados para o exerccio financeiro e que, depois
de aprovados pelo Poder Legislativo, servem de parmetro para a
elaborao e a execuo do oramento. Para obrigar os gestores a
ampliar os horizontes do planejamento, as metas devem ser
projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que se
referem e os dois seguintes.

Para obrigar os administradores pblicos a ampliar os horizontes do
planejamento, as metas devem ser estimadas para o exerccio a que se


referem e os dois seguintes. As metas fiscais so valores projetados para o
exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem
de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento.
Resposta: Certa

50) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A lei de diretrizes
oramentrias dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas, bem
como sobre os critrios e forma de limitao de empenho, entre outras
medidas.

A LRF aumentou o rol de funes da LDO, determinando que ela disponha
sobre: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de
limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e avaliao
dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; e
demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Resposta: Certa

E aqui terminamos nossa aula 1.

Na prxima aula continuaremos com as Diretrizes Oramentrias, abordando
de forma aprofundada o Ciclo ou Processo Oramentrio.

Forte abrao!

Srgio Mendes



MEMENTO I
PPA
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
Assim como a LDO, inovao da CF/1988.
LDO
SEGUNDO A CF, A LDO:
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal.
Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
Orientar a elaborao da LOA.
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria.
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE:
Equilbrio entre receitas e despesas.
Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas.
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos.
Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.
Integrar o PLDO o Anexo de Metas Fiscais que conter:
As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se
referirem e para os dois seguintes.
A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.
Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo
que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs


exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional.
Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.
Avaliao da situao financeira e atuarial:
dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do FAT;
dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial.
Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Integrar o PLDO o Anexo de Riscos Fiscais
Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
LOA
SEGUNDO A CF, A LOA COMPREENDER:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Seu projeto ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano
plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios
oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social.
SEGUNDO A LRF, A LOA:
Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com o PPA e a LDO.
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO;


II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a
renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido
com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as
receitas que as atendero.
O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na LOA e nas de crdito
adicional.
EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE
uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital social
com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
Porm, que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos
provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal
dependente.
Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
Se for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos.


LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Na lei que instituir o PPA
constaro despesas de capital e outras delas decorrentes.

2) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA o instrumento que
expressa o planejamento do governo federal para um perodo de quatro anos.
Por sua complexidade, o PPA restringe-se esfera federal, no contemplando
desdobramentos a nveis estadual nem municipal.

3) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF, devem ser elaborados em
consonncia com a LDO e apreciados pelo MPU.

Constituio Federal de 1988 (CF), a LDO dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e orientar a elaborao do Plano Plurianual (PPA).

5) (CESPE - Analista Tcnico - Administrativo Min Sade 2010) A ausncia
de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a
declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to somente a sua
aplicao naquele exerccio financeiro.

6) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LDO deve conter anexo no
qual sejam avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas.

7) (CESPE Contador DPU 2010) O oramento da seguridade social
abrange a chamada rea social e, destacadamente, previdncia, sade e
educao.

8) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) As receitas e despesas de
capital sero objeto de um quadro de recursos e de aplicao de capital
aprovado pelo Poder Legislativo, abrangendo, no mnimo, um quadrinio.

9) (CESPE Contador DPU 2010) A lei oramentria anual (LOA) contm,
destacadamente, as despesas de custeio das empresas estatais no
dependentes.

10) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) O projeto de lei
oramentria anual deve conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, deve ser
estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de
passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.


11) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Os planos e programas nacionais e
regionais previstos na CF sero elaborados de acordo com a LDO.

12) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A LOA deve
compreender o oramento das empresas em que a Unio apenas diretamente
detenha participao no capital social com direito a voto.

13) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A proposta oramentria
que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo compor-se-
exclusivamente de mensagem com a exposio circunstanciada da situao
econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e
flutuante.

14) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O oramento da seguridade social
abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder
pblico.

15) (CESPE Tcnico Administrativo ANEEL 2010) A lei oramentria anual
compreende trs tipos de oramento: fiscal, seguridade social e de
investimentos.

16) (CESPE Contador IPAJM 2010) As leis que criem ou majorem tributos
devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO).

17) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) Os programas de
durao continuada, constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem
despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio
dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico.

18) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LOA federal
compreender o oramento fiscal das empresas estatais nas quais a Unio
detenha a maioria do capital social com direito a voto.

19) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O oramento da seguridade social
elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, obedecendo as metas e prioridades
estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. Com
isso, de responsabilidade exclusiva da unidade oramentria do Ministrio da
Sade a execuo das despesas com a sade pblica.

20) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Em nenhuma
hiptese um investimento com durao superior a um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA.


21) (CESPE Contador IPAJM 2010) Os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais no so obrigatrios e, por conseguinte, no so
submetidos ao exame do Congresso Nacional.

22) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) A LDO compreende as metas e
prioridades da administrao pblica, excluindo as despesas de capital.

23) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2009) O plano plurianual
representa a mais abrangente pea de planejamento governamental, com o
estabelecimento de prioridades e no direcionamento das aes do governo,
para um perodo de quatro anos.

24) (CESPE Analista Administrativo MPU 2010) Apesar de possuir trs
peas fiscal, da seguridade social e de investimento , o oramento geral
da Unio nico e vlido para os trs poderes.

25) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) O perodo de vigncia
do PPA coincide integralmente com o do mandato do chefe do Poder Executivo.

26) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento pblico, que
mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser considerado instrumento de
planejamento das aes de governo.

27) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA institudo por
lei que estabelece nacionalmente diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para as despesas correntes e outras delas derivadas.

28) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O PPA contempla o
planejamento para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano de
mandato presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do
Poder Executivo subsequente.

29) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) A
alterao da estrutura de carreira do pessoal do MPS para 2010 s poder ser
realizada se a lei de diretrizes oramentrias (LDO) aprovada para este
exerccio contiver a respectiva autorizao.

30) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O PPA deve dispor sobre
as alteraes na legislao tributria.

31) (CESPE Analista Administrativo MPU 2010) Para que se atinja o
equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades inter-regionais,
o oramento fiscal deve ser compatvel com o plano plurianual.

32) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) Com o objetivo de
demonstrar os meios de atingir os resultados nominal e primrio pretendidos,


a Lei de Diretrizes Oramentrias deve incluir uma avaliao atuarial do regime
geral de previdncia social.

33) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) A LDO define as prioridades e
metas a serem atingidas por meio da execuo dos programas e aes
previstos no PPA. Para que isso ocorra, entre outras diretrizes, a LDO
estabelece as regras que devero orientar a elaborao da Lei Oramentria
Anual (LOA).

34) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Abrangem o quadro de
recursos e de aplicao de capital as despesas e, como couber, tambm as
receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender
a regies ou setores da administrao.

35) (CESPE AFCE - TCU - 2008) As receitas dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios destinadas seguridade social constaro do oramento da
Unio, que ser elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis pela
sade, pela previdncia social e pela assistncia social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de
seus recursos.

36) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) LDO, que contempla o
perodo de quatro anos de mandato poltico, tal como a lei que institui o PPA,
cabe, de acordo com a CF, orientar a elaborao da LOA.

37) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) O TRE/BA
recebe dotaes de recursos unicamente do oramento fiscal, no podendo
executar despesas que so do oramento da seguridade social, pois no
rgo ou entidade das reas de sade, previdncia social nem de assistncia
social.

38) (CESPE - Contador Min Sade 2010) O PPA compreende as metas e
prioridades da administrao pblica federal, orientando a elaborao da LOA e
as alteraes na legislao tributria, enquanto que a LDO estabelece as
diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal,
especialmente para as despesas de capital e outras delas decorrentes.

39) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) Enquanto o
oramento de investimento das empresas estatais individualizado,
constituindo documento separado, os oramentos fiscal e da seguridade social
so apresentados conjuntamente no mesmo documento, o que tem ensejado
crticas por parte dos que entendem que a falta de separao dos dois ltimos
compromete a necessria transparncia dos respectivos valores, como, por
exemplo, os referentes previdncia social.

40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Embora deva ser


compatvel com o PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) contm
matrias que, por sua prpria natureza, no devem constar do PPA.

41) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) A LDO deve conter as
metas fiscais para o exerccio a que se referir e para os dois seguintes, mas
deve tambm incluir, obrigatoriamente, avaliao do cumprimento das metas
relativas ao ano anterior.

42) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) No que se refere
elaborao do PPA, o planejamento governamental no foi afetado pela
aprovao da LRF.

43) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) As metas fiscais
constantes da LDO devem ter o seu efeito obrigatoriamente regionalizado.

44) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a Lei
Complementar n. 101/2000 (LRF), cabe LDO disciplinar o equilbrio entre as
receitas e as despesas.

45) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A avaliao da evoluo do patrimnio
lquido por unidade administrativa parte integrante da lei de diretrizes
oramentrias, destacando-se a origem e a aplicao dos recursos obtidos com
a alienao de ativos.

46) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Os riscos fiscais
que devem ser includos em anexo da LDO abrangem os riscos oramentrios e
os riscos da dvida.

47) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, integraro
o projeto da LDO um anexo de metas fiscais e outro de riscos fiscais.

48) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Para efeitos da
LRF, uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena,
direta ou indiretamente, a um municpio, enquadra-se no conceito de empresa
controlada.

49) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) Metas fiscais so
valores projetados para o exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo
Poder Legislativo, servem de parmetro para a elaborao e a execuo do
oramento. Para obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento,
as metas devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio
a que se referem e os dois seguintes.

50) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A lei de diretrizes
oramentrias dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas, bem como
sobre os critrios e forma de limitao de empenho, entre outras medidas.



GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C E E E C C E E E C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E E E C C E E E E E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E E C C E C E C C E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
C C C C E E E E C C
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C E E C C C C C C C

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