ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA Sesso do dia 26 de novembro de 2009.

TERCEIRA CMARA CVEL APELAO CVEL N 012609/2008 SO LUS APELANTE: Jos Rogrio Oliveira Freire ADVOGADO: Jos Ribamar Oliveira Ferreira APELADO: Estado do Maranho PROCURADOR: Carlos Santana Lopes RELATOR: Des. Stlio Muniz ACRDO N 87.217/2009
EMENTA Policial Militar - absolvio por falta de provas na esfera criminal Punio no ambito administrativo - Possibilidade - Independncia das instncias administrativa e criminal - Exceo - Negao da existncia do fato ou da autoria. A conduta penalmente tipificada de policial militar que tenha sido inocentado por falta de provas no juzo criminal pode gerar sua responsabilizao administrativa, visto tratarem-se de instncias independentes que buscam tutelar bens jurdicos diversos.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel, em que figuram os acima enunciados, ACORDAM os Senhores Desembargadores, reunidos em Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, por votao unnime e de acordo com o parecer do Ministrio Pblico, em negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Desembargador Relator. Votaram os Senhores Desembargadores Jos Stlio Nunes Muniz, Nelma Sarney Costa e Cleones Carvalho Cunha. Presidiu o julgamento o Desembargador Cleones Carvalho Cunha. Presente pela Procuradoria Geral de Justia a Dra. Themis Maria Pacheco de Carvalho. So Lus, 26 de novembro de 2009.

Des. Cleones Carvalho Cunha Presidente

Des. Jos Stlio Nunes Muniz Relator

Palcio da Justia Clvis Bevilcqua- Av. D. Pedro II, s/n- Centro - So Lus-MA - CEP 65010- 450 Fone: (98) 2106-9955 gabstelio@tjma.jus.br

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APELAO CVEL N 012609/2008 SO LUS RELATRIO Adoto como relatrio a parte expositiva do parecer da Procuradoria Geral de Justia, da lavra da Dra. Ana Ldia de Mello e Silva Moraes, acrescentando que o opinativo foi pelo improvimento do recurso:
Trata-se de apelao cvel interposta por Jos Rogrio Oliveira Freire em face da sentena (fls. 341/348) proferida pelo MM. Juiz Auditor da Justia Militar, que, nos autos da Ao Ordinria de Reintegrao de Cargo (proc. 013/2005) movido em desfavor do Estado do Maranho, julgou pela improcedncia dos pedidos de anulao do ato de excluso do autor a bem da disciplina das fileiras da Polcia Militar e conseqente reintegrao ao cargo. Nas suas razes recursais, f. 350/360, o apelante sustenta que sua investidura na Polcia Militar do Estado do Maranho, na graduao de Saldado, se deu mediante aprovao em concurso pblico. Alega ilegalidade do ato de excluso, por desvio de competncia, resultante em nulidade absoluta, pois caberia ao Presidente do Conselho Superior de Polcia, no caso o Secretrio de Segurana Pblica, e no ao Comandante Geral da PMMA, efetuar diretamente a remessa dos autos de seu procedimento disciplinar ao Governador do Estado do Maranho. Entende que no poderia ter sofrido qualquer punio administrativa sem antes pronunciamento definitivo da Justia Comum quanto aos crimes a si atribudos, dos quais restou absolvido no mbito do Juzo criminal por insuficincia de provas. Assevera a prescrio das punibilidades outrora a si aplicadas, no podendo subsidiar instaurao do Conselho de Disciplina, tampouco exonerao do cargo. Afirma que as provas dos autos do Conselho de Disciplina so frgeis e insuficientes a qualquer punio, sequer excluso do servio pblico, qual entende injusta e exacerbada. Segundo o apelante, pelos mesmos fatos relatados nos autos do Conselho de Disciplina, j teria sofrido administrativamente punio disciplinar de priso, de modo que no poderia sofrer punio de excluso, sob pena de configurar bis in idem. Por fim, requer seja dado provimento apelao para reformar a sentena recorrida e julgar procedentes os pedidos contidos na inicial. s f. 361, recebido o recurso nos efeitos suspensivos e devolutivos. s fls. 365/369, o apelado apresentou contra-razes.

o relatrio.

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VOTO A instaurao de processo administrativo disciplinar imprescindvel para que o servidor pblico, inclusive o militar, possa ser excludo de sua instituio, para isso, devem ser observados todos os requisitos legais relativos sua formao e ao seu trmite regular. Ao Poder Judicirio vedado, constitucionalmente, analisar os juzos de justia ou adequao das decises proferidas no mbito administrativo. Assim, as questes fticas relativas instruo probatria concernem somente ao mrito do processo administrativo, no sendo objeto de reexame nesta oportunidade. No obstante tal vedao, compete ao Judicirio reviso dos atos administrativos quanto sua legalidade, devendo anul-los na presena de vcios que maculem sua formao. Pois bem. Dito isso, passo ao exame do mrito. Depreende-se dos autos que se trata de irresignao contra ato que determinou a excluso disciplinar do soldado da Polcia Militar Jos Rogrio Oliveira Freire, do 6 BPM, nos termos das alneas b e c, inciso I, do art.2 da Lei n 3.700/75. Tal ato foi precedido de processo pelo Conselho de Disciplina. Todavia, o apelante alega que este ato nulo, sob o argumento de que o comandante geral da instituio da polcia militar deste Estado no tinha competncia legal para remeter o processo administrativo para o Governador do Estado. Ocorre que, seu inconformismo no prospera. que, o processo administrativo emitido pelo Conselho de Disciplina, no fora remetido diretamente ao Senhor Governador do Estado, mas sim ao Secretrio de Segurana Pblica, conforme demonstra o documento de fls. 314 (ofcio de remessa de autos Secretaria de Segurana Pblica). Assim, como bem disse o opinativo ministerial , ... a excluso do apelante foi procedida por ato conjunto do Governador do Estado e do Secretrio de Segurana, Pblica, sem qualquer ofensa ao princpio da legalidade ou desvio de competncia. E, nos termos do art. 142 da Lei 8.080/2004 que alterou a Lei n 6.513/95 de competncia do Governador do Estado o ato de excluso a bem da disciplina do Aspirante-a-Oficial, bem como das Praas com estabilidade assegurada.

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De mais a mais, o processo administrativo que culminou na excluso do apelante est escorado na observncia dos princpios da legalidade, do contraditrio e da ampla defesa, inexiste qualquer ilegalidade exgena que possa ser corrigida pelo Poder Judicirio, j que o seu mrito foi estabelecido dentro do critrio da razoabilidade administrativa. Por outro lado, no merece acolhida a alegao do apelante de que sua absolvio, na instncia criminal, por insuficincia de provas, implica negao de sua responsabilidade pela perpetrao de qualquer infrao disciplinar. No entendo dessa forma, pois o fato de o apelante ter sido absolvido no mbito criminal por insuficincia de provas no impede, evidncia, que a Administrao Pblica exera soberanamente o seu poder disciplinar, sancionando as condutas que entender ofensivas aos parmetros de conduta por ela estipulados, posto que os bens jurdicos que as instncias administrativa e criminal buscam tutelar so diversos. Ademais, no se pode privar a Administrao Pblica de um importante mecanismo para coibir prticas ofensivas aos princpios institucionais que norteiam sua atuao obrigando-a a se submeter ao pronunciamento do Poder Judicirio sobre o fato ilcito imputado ao militar acusado, posto que a aplicao da sano jurdico-penal muitas vezes no ocorre por causas outras que so prprias ao processo criminal, mas que, nem por isso, desnaturam o carter de ofensa queles princpios que determinados atos possuem. Portanto, com exceo dos casos em que o acusado seja, na esfera penal, absolvido em virtude da declarao de inexistncia do fato ou de que aquele no foi o seu autor, perfeitamente possvel que uma determinada conduta penalmente tipificada gere a responsabilizao administrativa do servidor que fora absolvido por falta de provas na instncia criminal. A este respeito, cabe trazer o magistrio do mestre Jos Cretella Jnior, que com sua habitual clareza leciona:
" condenao criminal impe-se rigor bem maior do que para a aplicao de pena administrativa. A prova que suficiente, no mbito administrativo, para demisso, no bastante, na esfera penal, para a condenao. Ademais, tenho que sua exonerao do corpo funcional da Polcia Militar do Estado do Maranho decorrncia do poder disciplinar que quela cometido para adequar a ao de seus agentes a determinados condutas de atuao, de modo a preservar a disciplina interna e a imagem da instituio. Ele difere em muito do jus punitionis exercido pelo Estado para coibir condutas que sejam consideradas ofensivas aos mais caros valores da sociedade, e, por este motivo, apenadas com a sano jurdico-penal.

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Assim, no cabe ao Poder Judicirio apreciar o mrito da deciso administrativa que decidiu pela exonerao do apelante das fileiras da Policia Militar do Estado do Maranho, a bem da disciplina. Por estes motivos nego provimento ao apelo, mantendo sentena de primeiro grau. o voto. Sala das Sesses da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, em So Lus, 26 de novembro de 2009.

Des. Stlio Muniz Relator

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