Sistematización Proyecto Ciudadanía

Sistematizacin proyecto
Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile
Soy Migrante, Tengo Derechos
Sistematizacin proyecto
Ciudadana y prote cc in de los dere c hos humanos de la poblac in inmigr ante en Chile
Santiago, enero de 2011
Proyecto Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile Coordinacin general: Carmen Torres Equipo de trabajo: Fundacin Instituto de la Mujer: Alessandra Burotto, Teresa Cceres, Patricio Rojas, Carmen Torres. Clnica Jurdica del Centro de Derechos Humanos, Universidad Diego Portales: Vctor Hugo Lagos, Helena Olea. Programa de Gnero y Equidad de FLACSO-Chile (actualmente Programa Inclusin Social y Gnero): Cristina Benavente, Claudia Dides. Instituto Catlico Chileno de Migracin: P. Isaldo Antonio Bettin, P. Idenilso Bortolotto, Delio Cubides, Flavio Debique, P. Algacir Munhak. Casa de Encuentro de la Mujer (Arica): Berta Moreno.
Edicin: Caroll Yasky Diseo grfico: Paulina Manzur M. Impresin: Andros Impresores Santiago de Chile, enero 2011 Copyright Fundacin Instituto de la Mujer Fundacin Instituto de la Mujer www.insmujer.cl insmujer@insmujer.cl La presente publicacin ha sido elaborada con el cofinanciamiento de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los ejecutores del proyecto Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
Agradecimientos
Queremos agradecer a todas las personas que apoyaron de alguna u otra forma la realizacin del proyecto Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile. En primer lugar, a las mujeres y hombres migrantes de nacionalidad peruana, ecuatoriana, boliviana, colombiana y otras que participaron en las actividades, muchas veces durante los fines de semana, posponiendo sus horas de descanso o de relaciones con su familia y amigos. En Arica, a Erwig Arellano, de la Casa de Acogida del Inmigrante y del Refugiado; a Rosa Henrquez, quien hace una labor de acompaamiento jurdico y social voluntario para mujeres y hombres que llegan al pas; al Centro Ignaciano del Servicio Jesuita a Migrantes; a la Municipalidad de Arica, y al Consulado de Per en esa ciudad, por el apoyo a la convocatoria de las actividades, al lanzamiento del proyecto en la regin norte del pas, y en el caso del Consulado de Per, por la colaboracin en reparar un caso de vulneracin de derechos. En Iquique, a Marlene Muoz, del Centro Social y Cultural Repblica del Ecuador; al Instituto Catlico Chileno de Migracin, a Jendery Jaldin, a Hans Mundaca, director, y a Yasna Godoy, abogada y profesora de la Escuela de Derecho de la Universidad Arturo Prat y a Elizabeth Ramrez, Jefa del Departamento de Extranjera en Iquique, por la excelente cooperacin y estrecha colaboracin para el logro de las actividades. En Antofagasta, a la Universidad Catlica del Norte de Antofagasta, particularmente al Centro de Atencin a Inmigrantes de la Escuela de Psicologa, y al Instituto Catlico Chileno de Migracin, especialmente a Justina Humeres, por su apoyo en la convocatoria y facilitacin de sus instalaciones para llevar a cabo las actividades del proyecto en esa ciudad. En la Regin Metropolitana, nuestros agradecimientos especiales al Centro Integral de Atencin al Migrante (CIAMI), por su apoyo en la convocatoria y por facilitarnos su sede en Santiago para desarrollar algunas de las actividades. A Juanita Parra, Francisco Sazo y Amaro Gmez-Pablos, por apoyar la campaa Soy migrante, Tengo Derechos. A Carmen Gloria Daneri, Jefa del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior, y a Reginaldo Flores, Jefe del Departamento de Estudios de la misma reparticin, por su colaboracin en la convocatoria y realizacin de las Escuelas de Formacin para Agentes Estatales y de la Sociedad Civil (EFAEC). A Jorge Martnez, del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), de la CEPAL; a Carolina Stefoni, de la Universidad Alberto Hurtado, y a la diputada Mara Antonieta Saa con quienes siempre pudimos contar en el desarrollo de esta iniciativa. Y finalmente, nuestro reconocimiento a la Unin Europea por el cofinanciamiento de esta accin, y a Susana Agero, Oficial de Proyectos de esa entidad, por el apoyo recibido durante todo el proceso.
ndice
Agradecimientos ndice Introduccin 1. Breve panorama de la migracin reciente en Chile 1.1 Antecedentes 1.2 Chile, de pas expulsor a pas de destino 1.3 Vulnerabilidades de la poblacin inmigrante
03 05 07 11 11 12 16
2. La accin del proyecto Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile 2.1 Escuelas de Ciudadana y Liderazgo (ECL) para migrantes 2.2 Charlas Informativas sobre Derechos 2.3 Orientacin Jurdica a Migrantes 2.4 Escuelas de Formacin para Agentes Estatales y de la Sociedad Civil (EFAEC) 2.5 Acciones de sensibilizacin pblica
21 21 39 44 52 56
3. Hallazgos y problemas detectados en el marco del proyecto
63
4. Recomendaciones de polticas pblicas sobre migraciones en Chile 4.1 mbito jurdico normativo: el Estado como garante 4.2 mbito informativo: creacin, gestin y acceso a la informacin 4.3 mbito de la modernizacin de la gestin: eficiencia, transparencia e intersectorialidad 4.4 mbito prestaciones del Estado: los derechos en concreto
67 69 70 71 72
5. Conclusiones
75
Introduccin
En las ltimas dos dcadas Chile se ha convertido en un pas de destino de la migracin, sobre todo de la proveniente de los pases andinos. A inicios de los aos noventa, despus de decenios de contar entre sus residentes con un porcentaje muy bajo de inmigrantes, ciudadanos y ciudadanas de Per comenzaron a llegar al pas buscando refugio. Luego, las condiciones polticas y econmicas que Chile proyectaba hacia el exterior hicieron que fuera percibido paulatinamente como un pas estable que generaba oportunidades laborales. Si a eso se suman las recientes restricciones inmigratorias impuestas por los pases europeos y Estados Unidos, no es casual que ciudadanos y ciudadanas de pases latinoamericanos miren al pas austral como una eventual segunda patria. Desde el regreso a la democracia, Chile ha buscado consolidarse y abrirse a grandes mercados que permitan su desarrollo. Sin embargo, ese mismo nfasis no se ha puesto en los procesos sociales que lo acompaan, uno de los cuales es representado por la inmigracin. El aumento sostenido de la inmigracin andina ha puesto a Chile en una situacin de desconcierto y de escasa preparacin institucional para responder debidamente a ese proceso, respetando y protegiendo los derechos humanos de las personas migrantes, situacin que, muchas veces, ha generado improvisaciones y acciones discriminatorias. Sin embargo, el Estado chileno ha ratificado diversos instrumentos internacionales que lo obligan a respetar y promover los derechos humanos de las y los inmigrantes. El ms importante es la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, ratificado por Chile el 2005. No obstante, las condiciones en las que vive la poblacin inmigrante de reciente data, particularmente la de origen andino, no se condicen con lo que se espera de un pas moderno y eficiente. Otro de los problemas que incide en la desproteccin de la poblacin inmigrante es la ausencia de una ley migratoria que reemplace a la obsoleta de 1975,1 y que incorpore explcitamente los derechos humanos de las personas inmigrantes, reconociendo, adems, sus aportes al desarrollo econmico y social del pas. Si bien una ley no soluciona por s misma los problemas de vulneracin de derechos, ella podra ser el primer paso institucional para implementar polticas y programas tendientes a integrar a la poblacin migrante con un enfoque de derechos humanos.
Decreto Ley N 1.094 de 1975, ms conocido como Ley de Extranjera, es el principal instrumento en este tema, al que se han introducido diversas modificaciones para adaptarlo a los nuevos tiempos polticos y econmicos del pas. En 1996, la Ley de Extranjera fue reformada en materia de asilo y refugio, reconociendo el principio de no repatriacin de las personas que se encuentran en Chile y que solicitan dicho estatus. Tambin despenaliz el ingreso irregular al territorio nacional de extranjeros que soliciten refugio o asilo. En 1998, la Ley N 19.581 cre la categora de ingreso de habitante de zona fronteriza, gracias a la cual quienes residen en zonas limtrofes a la frontera nacional pueden obtener una Tarjeta vecinal fronteriza, permitindoles transitar con mayor facilidad entre un pas y otro. En el ao 2000, el Decreto 2.910 permite que los solicitantes de residencia temporaria y sujeta a contrato puedan obtener autorizacin para trabajar mientras tramitan su permiso de residencia (Nuria Nez y Carmen Torres, 2006, Mujeres migrantes peruanas y salud reproductiva. Usuarias de consultorios de salud de la zona norte de la Regin Metropolitana, Fundacin Instituto de la Mujer/UNFPA).
En este marco, como una contribucin al conocimiento de la realidad que vive la poblacin inmigrante y como un aporte a la implementacin de polticas pblicas sobre migracin, ponemos a disposicin de las autoridades nacionales y de la sociedad civil la sistematizacin del proyecto Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile. Esta da cuenta de las actividades realizadas, los resultados obtenidos y las principales conclusiones, insumos que ayudan a comprender el proceso migratorio en el pas y pueden ser la base para formular nuevas polticas en la materia. El proyecto, cofinanciado por la Unin Europea, fue ejecutado durante el ao 2010 por la Fundacin Instituto de la Mujer, el Programa Gnero y Equidad de FLACSO-Chile (actualmente denominado Programa de Inclusin Social y Gnero), el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, el Instituto Catlico Chileno de Migracin (INCAMI) y la Casa de Encuentro de la Mujer de Arica (CEDEMU). Su objetivo fue contribuir a la proteccin de los derechos humanos de las y los inmigrantes en aquellas regiones del pas con mayor significacin en la ruta migratoria: Regin Metropolitana, Arica-Parinacota, Tarapac y Antofagasta. Para ello desarroll actividades orientadas a la poblacin inmigrante propiamente tal, a funcionarios y profesionales del sector pblico y de la sociedad civil que brindan servicios a dicha poblacin, a decidores de polticas sociales y a la opinin pblica. Para las organizaciones coejecutoras del proyecto, las grandes clave que incidieron en su xito fueron, en primer lugar, su enfoque de derechos humanos: las actividades diseadas se orientaron a su promocin y defensa, desarrollando, adems, acciones dirigidas a insistir en el contenido y alcance de las obligaciones de proteger y garantizar los derechos humanos que tiene el Estado para con todas las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin. En segundo lugar, su carcter regional, es decir, trabajar en la Regin Metropolitana que tiene el mayor nmero de poblacin inmigrante, pero tambin en ciudades del norte de Chile, alejadas del centralismo administrativo, y que cuentan con un importante nmero de inmigrantes, fue fundamental para obtener insumos diversos y diferenciadores sobre los obstculos que enfrenta la poblacin inmigrante a la hora de intentar integrarse al mercado laboral y a la sociedad chilena. En tercer lugar, la accin en terreno fue relevante para profundizar en el conocimiento de la realidad que vive la poblacin inmigrante, ya que adems de la implementacin de las acciones previstas en el proyecto, se establecieron entrevistas con autoridades en cada una de las regiones en las que se intervino, hubo seguimiento de casos especficos de vulneracin de derechos y se crearon alianzas para solucionar algunos de los problemas que se presentaron. Sin duda, el inters de las personas inmigrantes por participar en las actividades incidi en el xito de convocatoria, cuestin siempre difcil en el trabajo de terreno. Con las mujeres y los hombres inmigrantes es necesario establecer lazos de confianza, proceso que toma tiempo, y que implica asegurarles la confidencialidad de sus nombres y situacin migratoria, particularmente a aquellas que estn en situacin irregular, cuestiones que las organizaciones participantes comprendemos porque conocemos la realidad migratoria tras aos de trabajo directo y/o de carcter investigativo.
No queremos dejar de mencionar el rico ambiente que se cre con las mujeres y hombres inmigrantes en el curso del proyecto. Muchas preguntas, interlocucin y risas marcaron las acciones. Tambin hubo algunos quiebres emocionales, pero lo raro hubiese sido que no se produjeran. Los dolores reaparecen cuando se est en una situacin de cambio, difcil por s misma, sobre la cual no se tiene el control o las suficientes herramientas para enfrentarla. Y eso fue lo que intentamos entregarles: informacin fidedigna y actualizada acerca de materias clave, materiales de consulta de alta calidad en contenidos y diseo, herramientas de autoestima y de liderazgo, habilidades comunicacionales y, por sobre todo, hacerles tomar conciencia de que ellas y ellos tienen derechos como personas y como inmigrantes. Ms all de las cifras y anlisis, que por cierto son importantes, el gran aporte de las acciones que realizamos es haber enfatizado la voz migrante. Ello permiti que las actividades se convirtieran en una oportunidad para aprehender la realidad y sus matices. Todas y todos aprendimos en el trabajo colectivo e individual. Lo anterior se ha volcado en este documento de sistematizacin, el que recoge el marco en el cual se desarroll el proyecto, la caracterizacin del problema sobre el que se propuso actuar, las acciones desarrolladas y su metodologa, los principales hallazgos, los resultados obtenidos y las conclusiones de la intervencin en trminos de proyecciones, refrendados en recomendaciones de polticas pblicas sobre migracin. Esperamos que esta sistematizacin sea un insumo para todos los actores interesados en el tema migratorio, especialmente para aquellos que realizan trabajo directo con la poblacin inmigrante y que buscan mejorar sus condiciones desde una perspectiva de derechos humanos.
1. Breve panorama de la migracin reciente en Chile
1.1
Antecedentes
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) define la migracin como un movimiento de poblacin hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas, sea cual fuere su tamao, su composicin o sus causas, que incluye migracin de refugiados, personas desplazadas, migrantes econmicos (OIM, 2008), categorizando as un nuevo tipo de relaciones entre grupos sociales del mundo. La migracin ha estado presente durante toda la historia de la humanidad, pero en la actualidad, y producto de sus grandes dimensiones, ha cobrado relevancia a nivel mundial. Cifras actualizadas de la OIM estiman que existen 214 millones de personas migrantes en el mundo, lo que corresponde CUADRO N 1 al 3,1% de la poblacin mundial. El 49% son Poblacin mundial de migrantes al 2010 mujeres, lo que muestra que la feminizacin de la migracin es una realidad cada vez ms Migrantes Porcentaje demogrfico Regin geogrfica (en millones) en la regin creciente.21
Europa Asia Amrica del Norte 69,8 61,3 50,0 9,5 1,5 14,2
Ms all de las cifras, las migraciones actuales generan impactos polticos, frica 19,3 1,9 econmicos, sociales, culturales y Amrica Latina 7,5 1,3 demogrficos estrechamente relacionados Oceana 6,0 16,8 con los procesos de globalizacin. De all que la gestin migratoria, en sus vertientes Fuente: http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/regionaland-country-figures/lang/es de apertura y restriccin, concite gran inters en las autoridades gubernamentales y organizaciones internacionales, especialmente del hemisferio norte. Un dato relevante en este marco es la estimacin que se hace de la poblacin migrante mundial que se encontrara en situacin irregular: entre el 10% y el 15% del total, unos 30 millones de personas. Es decir, la gestin migratoria actual ha resultado ineficiente en sus dos vertientes.
El Banco Mundial (2007) destaca que entre 1960 y el ao 2005 las mujeres aumentaron su presencia en la migracin mundial casi tres puntos porcentuales.
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Para las organizaciones de la sociedad civil interesadas en el tema, el panorama internacional reviste visos preocupantes, pues las restricciones y las medidas de control migratorio que hoy se estn aplicando vulneran el principio de libre circulacin consagrado en distintas convenciones internacionales. Por cierto, la migracin es un proceso complejo que genera polmica, ya que se constituye en un espejo de las desigualdades sociales a nivel internacional y de las contradicciones que conllevan las distintas estrategias polticas y econmicas para controlarla. Se produce, en consecuencia, una fuerte tensin en torno al ejercicio de derechos, al acceso a bienes y servicios, en otras palabras, a cunta ciudadana tienen derecho los extranjeros residentes. Esto se refiere al necesario equilibrio entre el principio tico de la homogeneidad hacia adentro y el principio excluyente de la heterogeneidad hacia fuera, que plantea el socilogo Eduardo Thayer.32La contribucin econmica de los inmigrantes en las sociedades de destino, los problemas de discriminacin y xenofobia, la difcil integracin son, y sern durante largo tiempo, temas en debate a los que se suman la lucha contra la trata de personas y el trfico de inmigrantes, actualmente considerados crmenes internacionales.
1.2
Chile, de pas expulsor a pas de destino
Treinta aos atrs, dichos temas parecan no desafiar al Estado chileno. Sin embargo, tras el retorno de la democracia se constata un proceso sostenido de cambio en las dinmicas migratorias. Las cifras son elocuentes: de ser un pas expulsor de ciudadanos por razones polticas, Chile pas a convertirse en un pas receptor de inmigrantes, alcanzando una estimacin de ms de 360 mil personas extranjeras residentes en el ao 2010. Esta transformacin se explica por la estabilidad poltica y econmica lograda tras la recuperacin de la democracia a principios de los aos noventa, los positivos indicadores macroeconmicos especialmente de crecimiento y control inflacionario, el mejoramiento de los sistemas de proteccin social y la credibilidad de la institucionalidad pblica, adems de factores polticos y socioeconmicos. En otras palabras, la combinacin de las presiones de salida por razones internas de los pases de origen y la estabilidad poltica y social en Chile explicaran el importante aumento del flujo migratorio hacia el pas, situndolo como el cuarto pas de destino dentro del continente sudamericano. La evolucin de los datos habla por s sola: en 1982, el nmero de inmigrantes era de 83.805 y en el 2009 de 352.344, es decir, en un lapso de 25 aos la cifra se ha ms que cuadruplicado. Un breve anlisis de las cifras del Censo de Poblacin de 2002, ltimo censo realizado en el pas, muestra que ese ao haba 184.464 personas inmigrantes y que casi el 70% de ellas provenan de Amrica del Sur, sobre todo de pases andinos como Argentina, Per, Ecuador y Colombia. De
Eduardo Thayer, Inclusin democrtica o represin. Migracin: ciudadana degradada, publicado en Le Monde Diplomatique, edicin chilena; ao X, N 112, octubre 2010.
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esa cifra, el 52% son mujeres. Sin embargo, al desagregar las cifras por pas y por sexo, se constata que las mujeres inmigrantes de Per representan el 60,2% del total de la poblacin peruana que reside en Chile.43 Para las autoridades gubernamentales chilenas la estimacin actual del nmero de inmigrantes ha resultado ser una sorpresa, aun cuando algunas organizaciones no gubernamentales haban advertido su aumento ya en los aos 2007 y 2008. Por ejemplo, durante el proceso de regularizacin migratoria, impulsado entre noviembre de 2007 y febrero de 2008 por el gobierno de Michelle Bachelet, se esperaba que unas 20 mil personas se presentaran. La cifra fue alrededor de 52 mil, es decir, ms del 150 por ciento. Al trmino del proceso se otorgaron 48 mil visas de residencia y se consign que el 74% de las solicitudes fueron presentadas por mujeres y hombres de origen peruano. 5 4 Con estos nuevos datos, el Departamento de Extranjera y Migracin (DEM) del Ministerio del Interior estima que en Chile residen 352.344 inmigrantes. El siguiente cuadro muestra la variacin de la poblacin extranjera en Chile entre 1982 y 2009.
CUADRO N 2
Extranjeros segn ltimos censos nacionales

Ao Censo 1982 Censo 1992 Censo 2002 Estimacin a 2009 Poblacin extranjera 83.805 105.070 184.464 352.344 Variacin porcentual 25,40 75,60 144,4
Si bien se ha producido un crecimiento absoluto de la poblacin inmigrante (144,4% entre 2002 y 2009) el impacto relativo en el total de la poblacin nacional an es pequeo, 1,8% del total. Incluso en la actualidad, el nmero de emigrados chilenos, cerca de 800 mil personas, sigue siendo mayor al de inmigrantes en Chile.
Fuente: Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior. 2010.
El Censo de 2002 mostr un predominio de inmigracin argentina, pero tambin evidenci que son los inmigrantes peruanos, bolivianos, ecuatorianos y colombianos los que ms aumentaron respecto del decenio anterior. La poblacin peruana y ecuatoriana, por ejemplo, creci casi un 400% entre 1992 y 2002. Con posterioridad al 2002, se observa un aumento significativo de visas para peruanos, ecuatorianos, bolivianos y colombianos, consolidando un proceso de diversificacin de la migracin a Chile.
En 1992, del total de personas peruanas que vivan en el pas, las mujeres representaban casi el 50%. En el ao 2002, el porcentaje haba subido al 60,2%. 5 El fenmeno migratorio en Chile. Departamento de Extranjera y Migracin, Gobierno de Chile, octubre 2009.
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CUADRO N 3
Extranjeros en Chile, segn nacionalidad

Estimacin 2009 Per Argentina Bolivia Ecuador Colombia Espaa Estados Unidos Brasil Alemania China Resto de pases Total Total 130.859 60.597 24.116 19.089 12.929 11.025 9.720 9.624 6.547 4.589 63.249 352.344 Porcentaje 37,10 17,20 6,80 5,40 3,70 3,10 2,80 2,70 1,90 1,30 18,00 100,0
A diferencia de la migracin estimulada por el propio Estado de Chile en el siglo XIX, que buscaba atraer a migrantes europeos para potenciar la explotacin agrcola y el comercio, la llamada nueva migracin responde a la necesidad de mano de obra del mercado nacional y a una movilidad intrarregional estimulada por la dinmica de los procesos de globalizacin. Las facilidades de desplazamiento y de comunicacin del mundo de hoy permiten planificar y desarrollar procesos migratorios de corto, mediano y largo plazo, lo cual era inimaginable durante el siglo XIX.
Fuente: Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior. 2010.
Grfico N 1
Composicin de la migracin en Chile entre 1854 y 2002
* Comprende los pases pertenecientes a Amrica del Sur, Mesoamrica y el Caribe. ** Comprende los pases pertenecientes a Europa, Asia, frica, Norteamrica y Oceana. Fuente: Conocer para legislar y hacer poltica: los desafos de Chile ante un nuevo escenario migratorio (2009), Serie Poblacin y Desarrollo N 88, Santiago de Chile, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE).
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Desde el punto de vista de las polticas pblicas, para Chile la inmigracin laboral es un proceso nuevo frente al cual los servicios e instituciones del Estado no estn bien preparados. La ausencia de una poltica migratoria, moderna e inclusiva, que articule y oriente a las reparticiones estatales y cree programas especficos, ha redundado en la vulneracin de los derechos humanos de las personas migrantes, en la dificultad para acceder a los servicios pblicos, en abusos laborales, discriminacin racial y xenofobia, entre otros obstculos frecuentes, que actan como barreras para la integracin. Especial preocupacin revisten las inequidades de gnero en el acceso a la salud incluida la sexual y reproductiva, as como la materno-infantil, las dificultades para ingresar al sistema educacional, acceso a subsidios de vivienda, a sostener relaciones laborales conforme a derecho, as como acceso a previsin social. Tambin provocan alerta los episodios de violencia en contra de inmigrantes y un aumento de las actitudes xenfobas, especialmente en los barrios donde residen. Esta situacin plantea importantes desafos en materia de regulacin, proteccin y garanta de derechos humanos y, aunque se han impulsado algunas medidas intersectoriales para abordar situaciones extremas atencin prenatal y de parto o extensin de matrcula escolar para menores de 18 aos con independencia de la situacin migratoria de los padres, los esfuerzos por asumir la integracin y la proteccin de los derechos humanos de las y los migrantes como sujetos de poltica pblica son apenas incipientes y paliativos. Adems, se constata que pese a la normativa y las sucesivas circulares sectoriales, se producen incumplimientos reiterados, diferencias de criterios a la hora de aplicar los recursos existentes, desconocimiento por parte de los servicios involucrados en la prestacin de servicios de primera necesidad o flagrante discriminacin. En la ltima dcada el Estado de Chile ha dado seales de inters por mejorar la gobernabilidad migratoria. En 2003, durante la administracin del Presidente Ricardo Lagos, se cre una comisin especial en la que particip la Fundacin Instituto de la Mujer, entre otras organizaciones de la sociedad civil con el fin de aunar principios y criterios para la formulacin de una nueva poltica migratoria. No obstante, las orientaciones slo se materializaron en algunas medidas sectoriales puntuales que, sin duda, han contribuido a corregir ciertas inequidades, pero que distan mucho de constituirse en una poltica propiamente tal. Aos despus, en septiembre de 2008, la Presidenta Michelle Bachelet dict un Instructivo Presidencial para crear el Consejo de Poltica Migratoria (CPM), instancia que deba convertirse en una plataforma de trabajo intersectorial que permitiera cifrar avances progresivos, pero que nunca lleg a constituirse. Respecto de los cambios legislativos, el Ministerio del Interior de entonces trabaj en una propuesta de proyecto de ley que muchos esperaban que ingresara al Parlamento, abriendo as un debate amplio con la sociedad civil. Esto tampoco ocurri, quedando hasta hoy pendientes no slo acciones especficas, sino los temas de fondo, como una nueva ley migratoria y una poltica de carcter integral, es decir, que no slo resuelva las cuestiones de visa sino todo el proceso que involucra la integracin en Chile.
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1.3
Vulnerabilidades de la poblacin inmigrante
1.3.1 Condic ionante s de gnero

Como ya se plante, la tendencia regional hacia la feminizacin de la migracin se caracteriza por el significativo aumento del desplazamiento de mujeres jefas de hogar que inician un proyecto migratorio con independencia de sus parejas o familias. Las mujeres migrantes que llegan al pas tienen entre 18 y 55 aos, su calidad de vida suele ser precaria, generalmente desconocen el funcionamiento de la institucionalidad pblica y suelen emplearse en el servicio domstico o bien en el rea de servicios y el comercio.65El servicio domstico es un nicho consolidado como rea laboral, pues las mujeres no slo ocupan aquellas plazas que las nacionales progresivamente han ido abandonando especficamente el trabajo domstico puertas adentro, sino tambin constituye una ocupacin que permite la generacin expedita de una visa de trabajo sujeta a contrato. Esto, por cierto, reviste ciertas paradojas, pues si bien facilita el ahorro de dinero al no tener que pagar el arriendo de una habitacin y, por ende, permite el envo de remesas a sus familias, tambin provoca aislamiento y mayor exposicin a abusos laborales. Lo anterior ilustra la forma en que las mujeres migrantes son actoras relevantes en la complementariedad entre los mercados de trabajo de los pases emisores y receptores. El mercado nacional requiere mano de obra flexible y barata para realizar aquellos trabajos para los cuales existe escasa oferta interna. En otras palabras, para las mujeres inmigrantes, el servicio domstico aparece como una de las principales puertas de acceso al mercado laboral. De esta manera se configura el fenmeno de que muchas mujeres dejan a sus hijos y sus hogares a cargo de otras personas, en general mujeres, para cuidar a los hijos y a los hogares de otras mujeres.76 Del total de mujeres inmigrantes que forman parte de la poblacin econmicamente activa en Chile, el 34% lo hace en el servicio domstico, el 12% en el comercio minorista, el 9% en la enseanza y un 8% en servicios sociales y de salud. Un factor importante en la vulnerabilidad de gnero es el acceso efectivo a salud sexual y reproductiva a travs de los servicios pblicos. Si bien existen mecanismos para que esto ocurra y en la actualidad no se niega la atencin de salud en los casos de urgencia, es un hecho que el ejercicio de este derecho y la calidad de las prestaciones estn atravesados por inequidades asociadas estrechamente al estatus migratorio. En ello tienen fuerte injerencia el nivel de conocimiento y la gestin que realicen las propias reparticiones pblicas y sus funcionarios, quienes, en la prctica, cierran o abren las puertas del sistema con un preocupante sesgo discrecional.
Jorge Martnez, El Encanto de los Datos: Sociodemografa de la inmigracin en Chile segn el censo de 2002, Serie Poblacin y Desarrollo 49, Santiago de Chile, CEPAL, 2003. 7 Roberto Pizarro Hofer, Vulnerabilidad social en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: CELADE, CEPAL, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, 1999.
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En resumen, al igual que en otras latitudes, el incremento de la inmigracin se caracteriza por su feminizacin y vulnerabilidad social. En plena edad laboral y reproductiva, las mujeres, adems, enfrentan vulnerabilidades especficas ya que no slo llegan a un pas en el cual subsisten en condiciones precarias, sino que se mantienen largo tiempo fuera de los sistemas de proteccin social, ya sea por desconocimiento o por la insuficiencia de redes sociales o institucionales de apoyo.
1.3. 2 Di f ic ult ade s de inte gr ac in

La reciente inmigracin proveniente de la regin andina es un proceso nuevo frente al cual los servicios e instituciones del Estado no estn preparados de manera conveniente. La ausencia de programas especficos ha redundado en dificultades de acceso a los servicios pblicos, en abusos laborales, en discriminacin racial, xenofobia o criminalizacin de la poblacin migrante, todo lo cual constituye una permanente vulneracin de sus derechos humanos. En el desarrollo del proyecto Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile se han identificado diversas situaciones de vulnerabilidad que afectan a esta poblacin en particular: a) Desproteccin de derechos La migracin se produce en un contexto de vulneracin de derechos debido a la ausencia de una poltica migratoria moderna e inclusiva, por la dificultad que tienen los organismos pblicos para adecuarse a las necesidades de este grupo y por una comunidad nacional que no ha sido sensibilizada en la tolerancia del otro, lo que se expresa en sentimientos de desconfianza, intolerancia, discriminacin y xenofobia, especialmente en momentos de crisis econmica o de regmenes autoritarios. b) Carencia de programas dirigidos a la poblacin migrante Por lo general, los servicios pblicos no incluyen a esta poblacin entre sus beneficiarios directos, lo que no slo contribuye a incrementar la vulnerabilidad de las y los migrantes, sino que tambin se traduce en acciones improvisadas que no resultan eficientes a la hora de atender a estos nuevos usuarios. Asimismo, se ha constatado que los funcionarios pblicos no cuentan con las competencias necesarias para ofrecer una atencin especfica, oportuna y eficaz, conocimientos y habilidades que bien podran desarrollarse de manera exitosa al definir programtica y presupuestariamente esa necesidad. c) Aplicacin de una poltica migratoria carente de una perspectiva de derechos humanos El Estado de Chile lleva dcadas llevando a cabo una poltica migratoria centrada nicamente en el control administrativo de los permisos de residencia. Si bien las reformas a la legislacin migratoria han introducido algunas actualizaciones, esta estrategia no se hace cargo de
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las distintas aristas de la migracin que describimos anteriormente, abriendo as un nuevo campo de inequidades sociales y un mayor distanciamiento de los estndares internacionales. Las actuales dinmicas de la migracin regional y global constituyen un desafo que tarde o temprano habr de asumirse, no slo para el desarrollo de las obligaciones internacionales del Estado, sino tambin porque puede generar importantes externalidades positivas para la sociedad en su conjunto. La tardanza en asumir este desafo conlleva un severo retroceso respecto de los procesos que podran implementarse en la actualidad, y que, desplazados hacia el futuro, resultarn an ms complejos y onerosos. d) Carencia de un enfoque de gnero en el diseo e implementacin de las medidas impulsadas por el Estado Si bien se reconoce la feminizacin de la migracin laboral, las acciones gubernamentales no han logrado incorporar la variable de gnero en sus esfuerzos sectoriales. A excepcin de algunas iniciativas puntuales como las campaas impulsadas por el Servicio Nacional de la Mujer sobre las mujeres inmigrantes y la trata de personas, realizadas en el 2008, junto a las medidas orientadas a ofrecer atencin de salud a quienes se encuentren embarazadas, con independencia de su estatus migratorio se hace evidente la doble vulnerabilidad de las mujeres migrantes. e) Estrecha relacin entre la condicin laboral de la poblacin migrante y su vulnerabilidad social La vulnerabilidad social de las y los migrantes se acrecienta en la medida que su condicin migratoria depende exclusivamente de su situacin laboral, variable que no est en sus manos. Las/los trabajadores migratorios no slo son la parte ms dbil de la relacin laboral, tambin se ven frecuentemente presionados a tolerar abusos a cambio de conservar sus puestos de trabajo y, por ende, a mantener su situacin migratoria en regla. Tambin el ejercicio del trabajo informal los pone en situacin de infraccin con multas de alto costo, todos factores que inciden en la perpetuacin de un crculo negativo muy difcil de romper para quienes se encuentran en situacin de irregulares. Esto explica la altsima demanda que tuvo el ltimo proceso de regularizacin impulsado por el Estado de Chile en 2008, alrededor de 52 mil solicitudes. La precarizacin de las variables sociolaborales deteriora el ejercicio de sus derechos humanos, particularmente los derechos econmicos y sociales. f ) Aislamiento social Si bien la poblacin migrante tiende a generar lazos entre sus connacionales, la falta de estmulos de participacin social contribuye a una menor integracin al pas receptor. Esto es especialmente difcil para las mujeres, debido a la ausencia o escasez de redes familiares, comunitarias e institucionales que apoyen su insercin. Por otra parte, las redes de apoyo interpersonales no se convierten en referentes para el ejercicio de ciudadana. En este aspecto, slo la labor de instituciones de la sociedad civil, y no del Estado, ha facilitado la insercin de aquellas personas que llegan por primera vez, ya sea tendiendo lazos de primera acogida, generando bolsas de trabajo, proveyendo servicios de orientacin jurdica, acompaando o derivando hacia los servicios pblicos existentes.
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g) Fragilidad de las organizaciones de inmigrantes Las escasas organizaciones de inmigrantes tienen serias dificultades para constituirse en grupos de presin efectiva, carecen de recursos y fuerza poltica, lo que sumado a una percepcin de que las personas inmigrantes estn de paso, o pertenecen a otra comunidad nacional, su actora social queda relegada a los mrgenes de los desafos polticos y sociales.
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2. La accin del proyecto Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile
El proyecto Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile, en curso entre enero de 2010 y enero de 2011, se propuso como objetivo contribuir a la proteccin y garanta de los derechos humanos y a la integracin de la poblacin migrante, especialmente de mujeres y jvenes, en las cuatro regiones del pas con mayor significacin en la ruta migratoria, especficamente en cuatro ciudades: en Santiago (Regin Metropolitana), Arica (Regin de Arica-Parinacota), Iquique (Regin de Tarapac) y Antofagasta (Regin de Antofagasta). Para ello, las entidades que impulsaron conjuntamente la iniciativa Fundacin Instituto de la Mujer, Programa Gnero y Equidad (actualmente Programa Inclusin Social y Gnero) de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, Instituto Catlico Chileno de Migracin (INCAMI) y Casa de Encuentro de la Mujer de Arica (CEDEMU) desarrollaron cinco componentes que estructuraron la intervencin. Estos fueron las Escuelas de Ciudadana y Liderazgo (ECL) para migrantes, Charlas Informativas sobre Derechos para migrantes, Asistencia y Orientacin Jurdica a migrantes, Escuelas de Formacin para Agentes Estatales y de la Sociedad Civil (EFAEC) y Acciones de sensibilizacin pblica. Cada uno de ellos se ejecut en Arica, Iquique, Antofagasta y Santiago en un nmero variable segn el contexto local.
2.1
Escuelas de Ciudadana y Liderazgo (ECL) para migrantes
Esta actividad tuvo como objetivo contribuir al empoderamiento, al ejercicio de derechos y a la asociatividad de mujeres y hombres inmigrantes en situacin de vulnerabilidad. Se realizaron nueve ECL, cinco en Santiago, una en Arica, dos en Iquique y una en Antofagasta, con un total de 212 participantes. Su extensin vari de uno a dos das segn las caractersticas de cada localidad. Los contenidos fueron Historia migratoria, Proceso de integracin, Obligaciones del Estado chileno y titularidad de derechos, Autoestima y empoderamiento, Habilidades comunicacionales para el ejercicio de ciudadana y Liderazgo.
2.1.1 De s ar rollo de la ac tividad

Las ECL buscaron potenciar la instalacin de diversas herramientas para el empoderamiento y la consecuente defensa de los derechos migratorios. Dichas herramientas se potenciaron mediante la entrega de contenidos fuerza, el trabajo prctico, la participacin y la reflexin colectiva. A su vez, el diseo de las actividades fue flexible, permitiendo adaptaciones en funcin de las necesidades detectadas y de las potencialidades y limitaciones territoriales.
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Una opcin importante fue la de incorporar la perspectiva de gnero transversalmente en cada uno de los mdulos, tanto en los contenidos centrales como en los ejemplos, dinmicas grupales y en las respuestas a las preguntas de las personas participantes. Esto se vio reforzado por consultas especficas de mujeres asistentes, as como por los requerimientos de orientacin jurdica, especialmente sobre cuestiones laborales y violencia intrafamiliar, de las y los participantes al equipo de abogados en los momentos de descanso (los mdulos de orientacin jurdica atendan de manera paralela a las ECL). Adems de contar con material educativo, cada participante deba contestar un cuestionario de caracterizacin sociodemogrfica annimo, mientras que en cada oportunidad se realiz un cierre que abra un espacio para el intercambio y la creacin de contactos. La metodologa de taller aplicada en las ECL permiti generar experiencias significativas de aprendizaje, potenciar la participacin y la puesta en comn de los conocimientos personales y colectivos. Esto se tradujo en la combinacin de exposiciones con trabajos y dinmicas grupales, enfatizando en un breve resumen final las ideas fuerzas o conceptos centrales de cada mdulo. En pgina 23 se aprecia el contenido de ellos. Si bien en Santiago se haban planificado cuatro ECL, conforme avanz esta intervencin se decidi realizar una escuela adicional en atencin a la demanda que suscit la iniciativa en personas que, por razones laborales, no podan asistir dos das consecutivos los fines de semana. La cobertura en la capital fue de 125 personas. En el caso de Iquique se resolvi realizar una segunda ECL como consecuencia de la escasa convocatoria lograda en la primera escuela realizada en esta ciudad, debido a que el recinto elegido, la Universidad Arturo Prat, est ubicado en Cuadro N 4 un sector de la ciudad desconocido para los migrantes; la segunda ECL se desarroll en un ECL realizadas en Santiago y regiones solo da. Algo similar ocurri en Antofagasta donde, de acuerdo a las dinmicas laborales ECL Fecha Recinto Ciudad de los migrantes, era difcil que destinaran 1 24 y 25 abril INCAMI Santiago 2 15 y 16 mayo INCAMI Santiago dos das consecutivos a participar en la 3 29 y 30 mayo Facultad de Derecho UDP Santiago actividad. En ambos casos los mdulos fueron 4 5 y 6 junio Facultad de Derecho UDP Santiago fusionados para dar cuenta de la totalidad 5 27 junio INCAMI Santiago de los contenidos centrales, lo cual implic 6 31 julio y 1 agosto Centro Ignaciano Arica modificar algunas de las dinmicas grupales. La 7 21 y 22 agosto Universidad Arturo Prat Iquique cobertura en regiones fue de 87 personas. En 8 24 agosto INCAMI Iquique 9 12 septiembre INCAMI Antofagasta el cuadro N 4 se aprecian las fechas, recintos y ciudades de cada ECL a nivel nacional. Fuente: Fundacin Instituto de la Mujer, 2010.
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TABLA N 1
Mdulos y contenidos ECL Objetivo general del mdulo MDULO 1 HISTORIA MIGRATORIA
1) Conocer y compartir las motivaciones y proyectos migratorios de las y los participantes. 2) Introducir en los participantes la nocin de derechos y responsabilidades como elementos constitutivos del ser persona. - La migracin como fenmeno histrico. - La migracin como estrategia de sobrevivencia en un mundo globalizado. - Causas de la migracin regional y hacia Chile. - Hitos de la migracin hacia Chile. - Concepto de derechos y responsabilidades.
Objetivos especficos
Contenidos
Conocer las caractersticas de la migracin intrarregional e introducir la nocin de derechos y de responsabilidades.
MDULO 2
PROCESO DE INTEGRACIN 1) Diferenciar los conceptos de integracin y asimilacin. 2) Reconocer los factores que influyen en la calidad del proceso de integracin al pas de llegada. 3) Reforzar la nocin de derechos y responsabilidades. - Integracin/asimilacin - Logros y dificultades del proceso de integracin. - Expectativas de la migracin (nivel personal y colectivo).
Abordar el proceso de integracin en Chile a partir de las experiencias personales y colectivas de los participantes.
MDULO 3
OBLIGACIONES DEL ESTADO CHILENO Y TITULARIDAD DE DERECHOS 1) Comprender el rol del Estado respecto de los derechos humanos de las personas y el cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre migracin. 2) Internalizar en los y las participantes su calidad de sujetos de derechos. - Rol del Estado en el cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre migracin. - Constitucin del sujeto de derechos, la titularidad y su ejercicio.
Entregar informacin sobre las obligaciones del Estado de Chile e internalizar en los/as participantes la titularidad de derechos. MDULO 4
AUTOESTIMA Y EMPODERAMIENTO 1) Otorgar herramientas que desarrollen y mejoren la autoestima de las/os participantes. 2) Desarrollar la capacidad de empoderamiento de las/os participantes - Autoestima (factores y fuentes). - Empoderamiento y corresponsabilidad social.
Fortalecer la autoestima y capacidad de empoderamiento de las/os participantes MDULO 5
HABILIDADES COMUNICACIONALES PARA EL EJERCICIO DE CIUDADANA - Habilidades comunicacionales para el ejercicio de ciudadana. - Importancia de la comunicacin. - Tipos de comunicacin. - Ventajas y dificultades de los diferentes estilos para comunicar. - La tcnica de la escucha activa. - Sugerencias y recomendaciones para comunicar de manera asertiva.
Desarrollar habilidades comunicacionales para el liderazgo en las/os participantes para el ejercicio de ciudadana.
1) Conocer los tipos de comunicacin y sus potencialidades para el ejercicio de ciudadana. 2) Distinguir las fortalezas y debilidades de nuestro proceso comunicativo.
MDULO 6
LIDERAZGO 1) Identificar y valorar las distintas formas de participacin y de ejercer liderazgos. 2) Conocer las ventajas de la asociatividad para el ejercicio de derechos. - Ciudadana y tipos de liderazgo. - Formas de participacin (individual, en red, asociatividad).
Potenciar la participacin y liderazgo de las y los participantes.
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En el total de las ECL, las mujeres representaron cerca del 82% de la participacin, cifra cercana a lo planificado en el proyecto, el que estimaba un 80% de participacin femenina,
Cuadro N 5
Nmero de participantes por sexo y ciudad

Ciudades Mujeres 107 20 31 Hombres 18 8 8 Total de participantes 125 28 39 Participantes comprometidos 80 20 20
Santiago Arica Iquique Antofagasta

Total de participantes
15 173
5 39
20 212
20 140
Fuente: Listas de asistencia Escuelas de Ciudadana y Liderazgo para Migrantes Latinoamericanos, Fundacin Instituto de la Mujer, 2010.
Desde el punto de vista evaluativo, los participantes de las ECL realizadas en Santiago y regiones consideraron que la experiencia fue excelente, con un promedio de 6,6 en una escala de valoracin 1 a 7.
Cuadro N 6
Evaluacin de ECL por participantes

Temas evaluados Escuela Relatoras y relatores Infraestructura y materiales Organizacin Total promedio por ECL Santiago 6,4 6,5 6,6 6,6 6,5 Arica 6,5 6,8 6,9 6,9 6,8 Iquique 6,3 6,5 6,5 6,7 6,5 Antofagasta 6,2 6,3 6,4 6,5 6,4 Total promedio por tema 6,4 6,5 6,6 6,7 6,6
Fuente: Encuesta de evaluacin por los participantes, Escuelas de Ciudadana y Liderazgo para Migrantes Latinoamericanos, Fundacin Instituto de la Mujer, 2010.
Durante la instalacin y ejecucin del proyecto se busc poner en contacto a diversos actores indispensables para la conformacin de una red de apoyo a mujeres y hombres migrantes, particularmente en regiones donde la vulnerabilidad se hizo ms notoria. En el caso de las ECL la convocatoria y el seguimiento a situaciones de emergencia detectadas en las actividades, as como la bsqueda permanente de informantes clave contribuy a poner en contacto y a movilizar los recursos existentes. Con este proceso de facilitacin no slo se potenci el trabajo conjunto, tambin se favoreci la sinergia entre diferentes actores locales.
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Las ECL fueron el eje central de las actividades dirigidas a las personas inmigrantes para potenciar en ellas el empoderamiento y el ejercicio de derechos. En su transcurso se constat que muchas de las personas inmigrantes, tanto mujeres como hombres, no tenan internalizados sus derechos. Su percepcin era la de estar en un pas ajeno, en el que no eran bien recibidos y, por lo tanto, no podan permitirse exigir algn tipo de servicios ni consideraciones. Esta situacin, que puede explicarse por un sinfn de razones, fue cambiando a medida que las escuelas avanzaban en sus contenidos y dinmicas. Por ejemplo, en las pausas de caf o en los almuerzos, solan comentar que por primera vez escuchaban hablar de derechos o se les explicaba en qu consistan y cmo ejercerlos. Este resultado fue producto de la informacin entregada, canalizada a travs de la metodologa de trabajo que se utiliz, es decir, participativa y experiencial, que les permita aprehender derechos a partir de sus propias vivencias. Las ECL tambin contribuyeron a obtener, por parte de hombres y mujeres inmigrantes, una mejor expresividad corporal y verbal, cuestiones importantes a la hora de potenciar el liderazgo. Las dinmicas grupales buscaban la participacin activa de todos y de todas, poniendo nfasis en que los liderazgos de estos grupos fueran rotando entre mujeres y hombres y entre generaciones. En este contexto, es preciso sealar que para el proyecto fue esencial la incorporacin del enfoque de gnero en los contenidos y dinmicas de los talleres, entendiendo el concepto de gnero como una categora de anlisis que se utiliza para comprender los aspectos culturales que explican las diferencias y la situacin de inequidad, de discriminacin, la falta de derechos y la subordinacin en que viven las mujeres. Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en especfico, el concepto de gnero se refiere a los atributos sociales y a las oportunidades asociadas con el ser femenino y masculino y las relaciones entre mujeres y hombres, nias y nios, como tambin entre las mujeres y entre los hombres. Estos atributos, oportunidades y relaciones estn construidas socialmente, son aprendidas a travs de procesos de socializacin, y varan segn el contexto social y temporal. El gnero determina lo que puede esperarse, lo que es permitido y valorado en una mujer o un hombre en un contexto dado. Por qu decimos que fue esencial incorporar el concepto de gnero al tema migratorio? Porque es indudable que los roles de gnero influyen en una familia cuando se trata de decidir cul o cules de los miembros migra, en el por qu se lleva a cabo y en cmo se toma la decisin de hacerlo. Adems, la migracin impacta en hombres y mujeres de manera diferenciada, lo que depende de variados factores, e incide en las relaciones de gnero, ya sea afianzando las desigualdades y los roles tradicionales, o bien desafindolos y transformndolos. Al parecer, una gran mayora de las mujeres que decide dejar su pas lo hace de manera autnoma; sin embargo, tambin es cierto que muchas de ellas parten a otro pas presionadas por situaciones de conflictos armados o persecucin, por las condiciones de pobreza, deterioro ambiental, desastres naturales y por otras que afectan su bienestar y el de sus familias. Los antecedentes disponibles indican que la vulnerabilidad de las migrantes es mayor a la de los hombres. Las mujeres estn expuestas a sufrir discriminacin, explotacin y violencia, ya sea en las travesas o en los destinos y tanto en el espacio domstico como laboral y pblico.
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Esto se suele traducir en salarios inferiores al mnimo legal establecido, violencia fsica, sexual y psicolgica, malnutricin, falta de atencin mdica, falta de proteccin social, confiscacin de pasaporte, coaccin por miedo a represalias, por ejemplo a ser denunciadas por encontrarse indocumentadas, entre otras. Sin embargo, las mujeres suelen hacer importantes esfuerzos para superar sus vulnerabilidades, ya sea que tengan origen en el sistema de gnero dominante o en su carcter de migrantes. Por lo tanto, no parece lcito encasillarlas exclusivamente en la categora de vctimas y hacerlas aparecer, a pesar de las limitaciones que enfrentan, como incapaces de decidir y de actuar autnomamente en el despliegue de sus potencialidades. En conclusin, para el proyecto fue evidente que mientras ms informada est una persona inmigrante, mayor ser su potencial de empoderamiento, es decir, podr participar y adoptar, de forma autnoma y libre, las decisiones que tengan incidencia en su vida y en la de su crculo cercano.
2.1.2 Per f il par tic ipante s

La realizacin de las ECL brind la oportunidad de conocer en mayor profundidad el perfil de las y los participantes. Para ello se elabor un cuestionario annimo y confidencial para consignar tanto antecedentes sociodemogrficos como migratorios. Se reunieron 183 cuestionarios completos, 121 de Santiago y 72 correspondientes a las tres ciudades de la zona norte donde se realiz la intervencin, es decir, Arica, Iquique y Antofagasta. Cabe explicar que si bien los participantes en las ECL no constituyen una muestra representativa de la poblacin inmigrante, la informacin recabada ofrece pistas que muestran un cierto panorama, no exhaustivo, de caracterizacin a partir de la intervencin realizada. A continuacin, algunos de los hallazgos: a) Santiago En total, de las 125 personas participantes en las ECL en la Regin Metropolitana, 121 contestaron de manera completa el cuestionario solicitado durante cada escuela realizada. Esto representa el 96,8% del total de participantes de Santiago. De ellos, el 83,5% fueron mujeres y el 16,5% hombres. Pese a que se enfatiz la convocatoria a mujeres y hombres jvenes, el 56,2% de las personas participantes tenan entre 30 y 49 aos y slo un 14,9% se ubicaban entre los 18 y 29 aos. Tal proporcin de participacin es posible asemejarla a la dinmica participativa de la poblacin joven nacional.
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Cuadro N 7
Participantes en ECL, segn tramo etario

Edad 18-29 30-39 40-49 50-59 60-69 Total Frecuencia 18 31 37 27 8 121 Porcentaje 14,9 25,6 30,6 22,3 6,6 100,0
Fuente: Cuestionario perfil de participantes Escuelas de Ciudadana y Liderazgo para Migrantes Latinoamericanos, Fundacin Instituto de la Mujer, 2010.
Cerca de la mitad de la poblacin encuestada es soltera, mientras que el 37,2% est casado/a o convive con su pareja. Hablamos, por tanto, de una poblacin mayoritariamente adulta que, en una proporcin muy importante, se constituye en familia monoparental, como veremos ms adelante.
Cuadro N 8
Participantes en ECL, segn situacin de pareja

Situacin de pareja Soltera/o Casada/o Conviviente Separada/o Viuda/o No sabe/ No responde Total Frecuencia 58 30 15 12 3 3 121 Porcentaje 47,9 24,8 12,4 9,9 2,5 2,5 100,0
En relacin al nivel de escolaridad, el 56,2% cuenta con estudios superiores y casi el 30% posee educacin media completa. Slo un 4,1% de los encuestados declaran contar nicamente con educacin bsica completa o incompleta.
Cuadro N 9
Participantes en ECL, segn nivel de escolaridad

Nivel de escolaridad Bsica incompleta Bsica completa Secundaria incompleta Secundaria completa Estudios superiores No sabe/ No responde Total Frecuencia 4 1 8 36 68 4 121 Porcentaje 3,3 0,8 6,6 29,8 56,2 3,3 100,0
27
En cuanto a la nacionalidad, el 84,3% de las y los participantes eran peruanos, correspondiendo el porcentaje restante a colombianos, bolivianos y ecuatorianos.
Cuadro N 10
Participantes en ECL segn nacionalidad

Nacionalidad Peruana Colombiana Boliviana Ecuatoriana Total Frecuencia 102 12 5 2 121 Porcentaje 84,3 9,9 4,1 1,7 100,0
El 45,5% de las personas encuestadas sealan contar con residencia definitiva, mientras que el 21,5% tiene visa sujeta a contrato. Casi el 6% seala encontrarse en situacin irregular. Estas cifras muestran que las personas asistentes a las ECL tienen, en general, regularizada su situacin migratoria.
Cuadro N 11
Participantes en ECL, segn situacin migratoria actual

Situacin migratoria actual Residencia definitiva Visa sujeta a contrato Turista Irregular Permiso temporal de trabajo Estudiante Infractor/a Convenio Tacna - Arica Visa tratamiento mdico o embarazo No sabe/ No responde Otra Total Frecuencia 55 26 12 7 6 4 2 1 4 4 121 Porcentaje 45,5 21,5 9,9 5,8 5,0 3,3 1,7 0,8 3,3 3,3 100,0
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El tiempo de estada en Chile de la poblacin consultada se configura en un 57% de personas con menos de tres aos de permanencia en el pas, seguido de un 17,4% que declara ms de cinco aos de residencia.
Cuadro N 12
Participantes en ECL, segn tiempo de residencia en Chile

Tiempo de residencia en Chile Menos de un ao Entre 1 y 2 aos Entre 2 y 3 aos Entre 3 y 4 aos Entre 4 y 5 aos Ms de 5 aos No sabe/ No responde Total Frecuencia 22 24 23 15 13 21 3 121 Porcentaje 18,2 19,8 19,0 12,4 10,7 17,4 2,5 100,0
Desde el punto de vista laboral, el 43% seala tener contrato de trabajo, el 17,4% dice trabajar sin contrato, mientras que el 24,8% se declara desempleada/o, es decir, una proporcin mayor que los ndices nacionales de desempleo. Cabe recordar que las ECL se realizaron los fines de semana, das que tambin son habitualmente dedicados al descanso por parte de quienes trabajan de manera formal o informal.
Cuadro N 13
Participantes en ECL, segn situacin ocupacional

Situacin ocupacional Relacin laboral con contrato de trabajo para una persona Desempleada/o o busca trabajo Relacin laboral con contrato de trabajo para una empresa Trabaja sin contrato para una persona Realiza trabajos ocasionales Trabaja sin contrato para una empresa Responsables de las compras y el cuidado de la casa Trabaja sin contrato para varias empresas o personas No sabe/ No responde Total Frecuencia 37 30 15 10 9 8 6 3 3 121 Porcentaje 30,6 24,8 12,4 8,3 7,4 6,6 5,0 2,5 2,5 100,0
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Respecto a la jefatura de hogar, es decir, la identificacin de la persona que realiza el principal aporte econmico para la subsistencia familiar, el 72,7% de las personas encuestadas se reconocen en dicho rol, a diferencia de un 8,3% que se declara dependiente. Tal cifra es altamente relevante, pues ilustra que quienes migran tienen capacidad de autovalencia. Si consideramos que la mayor participacin en las ECL la tuvieron las mujeres, se infiere que gran parte de la jefatura de hogar es ejercida por ellas.
Cuadro N 14
Participantes en ECL, segn jefatura de hogar

Jefatura de hogar Yo misma/o Cnyuge No sabe/No responde Otra persona Total Frecuencia 88 13 10 10 121 Porcentaje 72,7 10,7 8,3 8,3 100,0
En cuanto a la previsin social, el anlisis muestra que ms de la mitad de las personas encuestadas seala estar cotizando en una AFP, lo que puede relacionarse con el alto porcentaje de personas que tienen una situacin laboral regularizada mediante contrato. Sin embargo, tambin llama la atencin que casi la tercera parte no cuente con algn tipo de previsin, lo que habla del nivel de desproteccin que en esta rea reflejan los participantes.
Cuadro N 15
Participantes en ECL, segn tipo de previsin

Sistema de previsin AFP Ninguno No sabe/ No responde Total Frecuencia 71 36 14 121 Porcentaje 58,6 29,8 11,6 100,0
Otra rea fundamental, en cuanto a los niveles de integracin social y de proteccin de derechos, es el acceso a la salud. Al respecto, el 67,8% de las personas encuestadas sealan estar inscritas en FONASA, mientras que el 0,8% lo est en una ISAPRE. Es notable que el 20,7% no se encuentre afiliado a alguno de los subsistemas de previsin en salud.
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Cuadro N 16
Participantes en ECL, segn sistema de salud

Sistema de salud FONASA ISAPRE Ninguno No sabe/ No responde Total Frecuencia 82 1 25 13 121 Porcentaje 67,8 0,8 20,7 10,7 100,0
En cuanto al acceso a la atencin primaria en salud, servicio entregado por distintos tipos de consultorios ubicados en las comunas, las cifras muestran una proporcin muy similar entre inscritos y no inscritos, lo que, nuevamente, pone en alerta respecto de la vulnerabilidad social de un porcentaje importante de esta poblacin.
Cuadro N 17
Participantes en ECL, segn inscripcin en consultorio de salud

Inscripcin en consultorio de salud Est inscrita/o en un consultorio de salud No est inscrita/o en consultorio de salud No sabe/ No responde Total Frecuencia 60 56 5 121 Porcentaje 49,6 46,3 4,1 100,0
Por ltimo, respecto del tipo de vivienda, el 35,5% de las personas encuestadas sealan habitar en pieza arrendada, el 21,5% vive en su lugar de trabajo y un 19% se define como allegada. El 16,5% vive en departamento o casa arrendada, mientras que slo un 2,5% habita en un departamento o casa propia. Estos datos confirman la precariedad de las condiciones habitacionales de la poblacin inmigrante en Santiago.
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Cuadro N 18
Participantes en ECL segn tipo de vivienda

Tipo de vivienda En pieza arrendada Vive en su lugar de trabajo Vive como allegada/o En casa o departamento arrendado En departamento o casa propia No sabe/ No responde Total Frecuencia 43 26 23 20 3 6 121 Porcentaje 35,5 21,5 19,0 16,5 2,5 5,0 100,0
b) Zona norte
De las 87 personas que asistieron a las ECL en Arica, Iquique y Antofagasta, 72 accedieron a contestar el cuestionario, es decir, el 82,8% de los participantes. De ellas, el 70,8% eran mujeres y el 29,2% hombres. Cerca de un 30% de las personas asistentes se ubica en el rango etario de 18 a 29 aos y otro 30% en el tramo de 30 a 49 aos. Cabe destacar que la participacin de los jvenes fue superior a Santiago.
Cuadro N 19
Participantes en ECL, segn tramo etario

Edad 18-29 30-39 40-49 50-59 No sabe/No responde Total Frecuencia 21 21 18 7 5 72 Porcentaje 29,2 29,2 25,0 9,7 6,9 100,0
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Respecto del estado civil, el 51,4% de las personas asistentes estn en pareja, sea como casado/a o conviviente, mientras que el 37,5% se declara soltero.
Cuadro N 20
Participantes en ECL, segn situacin de pareja

Situacin de pareja Soltera/o Casada/o Conviviente Separada/o Viuda/o Total Frecuencia 27 20 17 7 1 72 Porcentaje 37,5 27,8 23,6 9,7 1,4 100,0
En relacin a la escolaridad, el 34,7% tiene educacin secundaria completa, un 30,6% incompleta y casi el 20% cuenta con estudios superiores. El nivel de escolaridad en la zona norte es mucho menor que en Santiago. Por ejemplo, mientras el 56,2% de los encuestados en la capital tienen estudios superiores, en la zona norte llega slo al 19,4%.
Cuadro N 21
Participantes en ECL, segn nivel de escolaridad

Nivel de escolaridad Bsica incompleta Bsica completa Secundaria incompleta Secundaria completa Estudios superiores No sabe/ No responde Total Frecuencia 8 2 22 25 14 1 72 Porcentaje 11,1 2,8 30,6 34,7 19,4 1,4 100,0
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Ms de la mitad de las personas asistentes en la zona norte tiene nacionalidad peruana, mientras que poco ms de un quinto es boliviana, lo que se condice con la cercana de ambos pases de origen.
Cuadro N 22
Participantes en ECL, segn nacionalidad

Nacionalidad Peruana Boliviana Ecuatoriana Colombiana Total Frecuencia 41 16 8 7 72 Porcentaje 56,9 22,2 11,1 9,7 100,0
Respecto a la situacin migratoria, el 34,7% declara tener residencia definitiva, mientras que el 18,1% tiene visa de turista. Casi el 7% seala encontrarse en situacin irregular, una proporcin un poco ms alta que en Santiago.
Cuadro N 23
Participantes en ECL, segn situacin migratoria actual

Situacin migratoria actual Residencia definitiva Turista Visa sujeta a contrato Irregular Visa tratamiento mdico o embarazo Permiso temporal de trabajo Infractor/a Convenio Tacna Arica No sabe/ No responde Otra Total Frecuencia 25 13 7 5 3 2 1 9 7 72 Porcentaje 34,7 18,1 9,7 6,9 4,2 2,8 1,4 12,5 9,7 100,0
34
En relacin al tiempo de residencia en el pas, el 30,6% declara llevar menos de un ao en el pas y un 25% seala permanecer hace ms de cinco, algunos puntos ms que en Santiago.
Cuadro N 24
Participantes en ECL, segn tiempo de residencia en Chile

Tiempo de residencia en Chile Menos de un ao Entre 1 y 2 aos Entre 2 y 3 aos Entre 3 y 4 aos Entre 4 y 5 aos Ms de 5 aos No sabe/ No responde Total Frecuencia 22 12 8 7 3 18 2 72 Porcentaje 30,6 16,7 11,1 9,7 4,2 25,0 2,8 100,0
Desde el punto de vista laboral, la gran mayora se encuentra trabajando en alguna situacin contractual. As, el 20,8% mantiene una relacin laboral con contrato de trabajo, mientras que el 30,6% lo hace de manera informal. El 31,9% se encuentra desempleado o buscando trabajo. Es interesante observar que en la zona norte el trabajo informal es mayor que en Santiago, lo que refleja la mayor precariedad laboral comparativa de la regin.
Cuadro N 25
Participantes en ECL, segn situacin ocupacional

Situacin ocupacional Desempleada/o o busca trabajo Trabaja sin contrato para una persona Relacin laboral con contrato de trabajo para una persona Realiza trabajos ocasionales Relacin laboral con contrato de trabajo para una empresa Trabaja sin contrato para una empresa Trabaja sin contrato para varias empresas o personas Responsables de las compras y el cuidado de la casa No sabe/ No responde Otra Total Frecuencia 23 13 10 6 5 5 4 3 2 1 72 Porcentaje 31,9 18,1 13,9 8,3 6,9 6,9 5,6 4,2 2,8 1,4 100,0
35
Dos tercios de la poblacin consultada se definen como jefe o jefa de hogar y, si bien el porcentaje es inferior a Santiago, se confirma el rol como sostenedores familiares que desempean las personas que asistieron a las ECL.
Cuadro N 26
Participantes en ECL, segn jefatura de hogar

Jefatura de hogar Yo misma/o Cnyuge Otra persona Total Frecuencia 48 16 8 72 Porcentaje 66,7 22,2 11,1 100,0
Casi la mitad de las personas no cuenta con imposiciones previsionales. Slo un 30,6% lo hace en una AFP. Destaca entonces el alto porcentaje de personas que no genera un respaldo previsional para el futuro. Es posible que esta situacin est asociada a la baja formalizacin laboral que muestran los encuestados en regiones de la zona norte.
Cuadro N 27
Participantes en ECL, segn sistema de previsin

Sistema de previsin AFP Ninguno No sabe/ No responde Total Frecuencia 22 35 15 72 Porcentaje 30,6 48,6 20,8 100,0
En el mbito de la salud, el 41,7% se encuentra inscrito en FONASA, mientras que apenas un 1,4% lo est en una ISAPRE. La proporcin de personas que no cuenta con algn tipo de proteccin en salud es mucho ms alta que en Santiago.
Cuadro N 28
Participantes en ECL, segn sistema de salud

Sistema de salud FONASA ISAPRE Ninguno No sabe/ No responde Total Frecuencia 30 1 27 14 72 Porcentaje 41,7 1,4 37,5 19,4 100,0
36
Lo anterior se complementa con la baja inscripcin en los consultorios de atencin primaria en salud, ya que slo un 33,3% lo ha hecho, cifra que es menor a la registrada en Santiago.
Cuadro N 29
Participantes en ECL, segn inscripcin en consultorio de salud

Inscripcin en un consultorio de salud Est inscrita/o en un consultorio de salud No est inscrita/o en consultorio de salud Total Frecuencia 24 48 72 Porcentaje 33,3 66,7 100,0
Respecto al tipo de vivienda, en la zona norte el 61,1% de las personas consultadas dicen vivir en una pieza arrendada, el 19,4% como allegada y slo el 9,7% en departamento o casa arrendada.
Cuadro N 30
Participantes en ECL, segn tipo de vivienda

Tipo de vivienda En pieza arrendada Vive como allegada/o En casa o departamento arrendado Vive en su lugar de trabajo En departamento o casa propia Otra No sabe/ No responde Total Frecuencia 44 14 7 3 1 1 2 72 Porcentaje 61,1 19,4 9,7 4,2 1,4 1,4 2,8 100,0
En sntesis, la poblacin que asisti a las ECL y accedi a contestar el cuestionario est constituida mayoritariamente por mujeres de entre 30 y 49 aos. En relacin a la responsabilidad econmica respecto de sus familias, la mayora de las personas se define como jefes/as de hogar; si consideramos que la mayor participacin en la actividad fue femenina, se concluye que la jefatura de hogar recae mayoritariamente en las mujeres. En el mbito socioeconmico se observa una mayor precariedad en la zona norte del pas. Respecto de la nacionalidad, la mayora corresponde a la peruana, dentro de la cual las mujeres constituyen la presencia ms importante.
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Grfico N 2
Total participantes en ECL, segn sexo, cuatro regiones
Grfico N 3
Total participantes ECL, segn edad, cuatro regiones
Grfico N 4
Total participantes ECL, segn nacionalidad, cuatro regiones
Fuente: Listas de asistencia Escuelas de Ciudadana y Liderazgo para Migrantes Latinoamericanos, Fundacin Instituto de la Mujer, 2010.
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2.2 Charlas Informativas sobre Derechos

Esta actividad fue una accin complementaria de las ECL, cuyo objetivo era entregar informacin especfica sobre temas de alto inters para la poblacin inmigrante. En total se realizaron 25 charlas, tanto en Santiago como en Arica, Iquique y Antofagasta, en las que participaron 774 personas inmigrantes, mujeres y hombres. Diez se realizaron en Santiago, cuatro en Arica, seis en Iquique y cinco en Antofagasta. Los temas fueron definidos a partir de las experiencias de consultas recibidas por la Clnica Jurdica a Migrantes de la UDP, la Fundacin Instituto de la Mujer e INCAMI y, en el caso de regiones, se consideraron las recomendaciones hechas por informantes clave de las ciudades de la zona norte que conocan la dinmica local, problemas e intereses de la poblacin inmigrante en cada ciudad. Los temas desarrollados fueron: Visas y Derechos Migratorios, Derechos Laborales, Autocuidado y Violencia Intrafamiliar, Acceso a la Salud, Acceso a la Vivienda, Seguridad Social, Mercado Laboral y Educacin para Adultos. Su implementacin combin la exposicin oral junto a la proyeccin de power points, la entrega de materiales impresos con la informacin especfica de cada tema, la respuesta in situ a consultas jurdicas de los participantes, la derivacin a Orientacin Jurdica si las consultas requeran atencin personalizada81y, al trmino, la entrega de la Gua de Apoyo Soy Migrante, Tengo Derechos. En muchos casos, las preguntas de los participantes se referan a situaciones recurrentes, como procedimientos para la obtencin de visas, especialmente la sujeta a contrato, abusos laborales, nacionalidad de los hijos nacidos en Chile, vnculo con una persona nacional, atencin en salud, entre otras. La actividad permiti conocer de primera fuente los problemas y vulnerabilidades de derechos ms frecuentes en cada regin. En todas las ciudades la convocatoria fue amplia y reforzada por las instituciones que colaboraron con su realizacin, ya fuera poniendo a disposicin sus recintos o sus contactos con la poblacin inmigrante.
La estrategia de implementacin del proyecto en regiones articul la realizacin de ECL, Charlas y Orientacin jurdica durante un tiempo determinado de das, lo que permiti multiplicar las posibilidades de atencin directa y ofrecer una batera de acciones complementarias.
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Tabla N 2
Contenidos Charlas Informativas sobre Derechos

Tipo de Charla Contenidos Ciudad Santiago (2) Nacionalidad; Tipos de visas; Obligaciones luego de la obtencin; Formulario de solicitud de visa. Ingreso con documentacin falsa; Ingreso por punto no habilitado; Infractores al Convenio Tacna-Arica; Aplicacin del Convenio Mercosur; Infracciones y faltas migratorias. Arica (2) Recinto CIAMI, INCAMI Casa de acogida al migrante y al refugiado, Campamento Coraceros Universidad Arturo Prat, INCAMI INCAMI INCAMI Casa de acogida al migrante y al refugiado, Centro Ignaciano INCAMI UDP N Total de charlas realizadas
Visas y Derechos Migratorios
Iquique (2) Antofagasta (3) Santiago (2)
Derechos Laborales
Contrato de trabajo y clusulas especiales para extranjeros; Remuneraciones; Problemas frecuentes de una relacin laboral; Abusos laborales.
Arica (2)
Iquique (1) Santiago (1) Autocuidado y Violencia Intrafamiliar Consecuencias en la salud de la falta de autocuidado (estrs, aislamiento, prdida del bienestar fsico, squico y social); Estrs; Proceso de adaptacin; Estrategias para vivir mejor. Qu es la violencia intrafamiliar?; Tipos de VIF (verbal, fsica, sicolgica, sexual; econmica); Factores de riesgo; Mitos; Ley chilena sobre VIF; Denuncias.
Iquique (1)
Universidad Arturo Prat
Acceso a la Salud
Garantas de salud de la poblacin inmigrante; Sistemas de salud en Chile; Afiliacin; Fonasa e Isapres; Plan Auge; Atencin a mujeres embarazadas; Atencin infantil. Derecho a vivienda digna; Tipos de subsidios habitacionales; Requisitos para postular al subsidio habitacional; Ficha de proteccin social. Seguridad social; Convenios internacionales sobre pensiones; Convenio entre Chile y Per; Complementariedad de aportes realizados en distintos pases; Cobro de pensin y/o seguros; Cobro de pensin cuando se reside en otro pas; Traspaso de fondos previsionales entre sistemas de capitalizacin. Currculo vitae; La entrevista personal; Fuentes de reclutamiento en Internet. La educacin como derecho humano, Acceso a la educacin en Chile; Requisitos de ingreso a universidades nacionales; Convalidacin de estudios universitarios; Profesiones que exigen convalidacin y autorizacin para su ejercicio en el pas; Alternativas de la educacin universitaria.
Santiago (1) Iquique (2) Antofagasta (2) Santiago (1)
INCAMI INCAMI INCAMI 5
Acceso a la Vivienda
UDP
Seguridad Social
Santiago (1)
CIAMI
Mercado Laboral
Santiago (1)
INCAMI
Educacin de adultos
Santiago (1)
CIAMI
Fuente: Registro de Charlas Informativas sobre Derechos, Fundacin Instituto de la Mujer, 2010.
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El total de participantes de las Charlas Informativas puede apreciarse en el siguiente cuadro.

Cuadro N 31
Participantes Charlas Informativas sobre Derechos

Ciudades Santiago Arica Iquique Antofagasta Total Total de participantes 449 113 134 78 774 N de participantes comprometidos 400 90 120 120 760
Fuente: Registro de Charlas Informativas sobre Derechos, Fundacin Instituto de la Mujer, 2010.
2. 2.1 Per f il de par tic ip ante s

El registro de asistencia a las Charlas Informativas sobre Derechos permite caracterizar a las personas participantes por sexo y nacionalidad, independientemente del nmero de charlas a las que asisti cada una de ellas. Por tal razn, el nmero total de participantes en estos cuadros es menor a los totales de participacin ya mencionados. a) Santiago En la Regin Metropolitana la participacin de las mujeres lleg al 91,5%, muy superior al alcanzado en la zona norte que fue de 69,8%. Esto viene a refrendar lo acontecido en las ECL, donde la participacin de las mujeres tambin fue mayoritaria. El 83,5% de quienes asistieron fueron migrantes de nacionalidad peruana.
Cuadro N 32
Nmero de participantes en Charlas por sexo

Sexo Mujer Hombre Total Frecuencia 227 21 248 Porcentaje 91,5 8,5 100,0
Fuente: Registro Charlas Informativas sobre Derechos, Fundacin Instituto de la Mujer, 2010.
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Cuadro N 33
Nmero de participantes en Charlas por nacionalidad

Nacionalidad Frecuencia 207 23 11 5 2 Porcentaje 83,5 9,3 4,4 2,0 0,8
Peruana Boliviana Colombiana Ecuatoriana Otras nacionalidades Total
248
100,0
b) Zona norte En este caso hay un mayor peso estimado de los hombres que asistieron a las Charlas, con un 30,2% de participacin, en comparacin al 8,5% registrado en Santiago.
Cuadro N 34
Nmero de participantes en Charlas por sexo

Sexo Mujer Hombre Total Frecuencia 169 74 243 Porcentaje 69,8 30,2 100,0
Tambin puede apreciarse que, si bien la poblacin peruana es levemente superior a la mitad de quienes asistieron a las charlas, la poblacin boliviana tiene un nivel de participacin relevante con un 31,6%, muy superior a lo ocurrido en Santiago. Ciertamente, la frontera de Chile con Bolivia a lo largo de las tres primeras regiones (Arica-Parinacota, Tarapac y Antofagasta) incide en esta mayor representacin de ciudadanos y ciudadanas de ese pas.
Cuadro N 35
Nmero de participantes en Charlas por nacionalidad

Nacionalidad Peruana Boliviana Colombiana Ecuatoriana Otras nacionalidades Total Frecuencia 145 75 14 7 2 243 Porcentaje 50,5 31,6 5,1 3,6 1,0 100,0
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Finalmente, cabe resaltar que cuatro quintos de quienes participaron en las Charlas Informativas sobre Derechos en las cuatro ciudades fueron mujeres.
Grfico N 5
Total de participantes en Charlas por sexo, cuatro regiones
A su vez, un 71,1% de las personas asistentes eran de nacionalidad peruana, seguido por el 20% de nacionalidad boliviana.
Grfico N 6
Total de participantes en Charlas por nacionalidad, cuatro regiones
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2.3 Orientacin Jurdica a Migrantes
El proyecto desarroll una lnea de Orientacin Jurdica a Migrantes cuyo objetivo fue brindar atencin y asesora legal tanto a los participantes de las actividades formativas como al pblico que, de manera espontnea, se acercaba a buscar informacin especfica sobre su situacin personal. Esta lnea de trabajo, complementaria a la intervencin directa con migrantes, fue desarrollada ntegramente por el equipo jurdico del proyecto constituido por una abogada experta en el tema, docente y encargada de la Clnica Jurdica a Migrantes, vinculada al Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, y por un egresado de Derecho. Es importante destacar que para ofrecer una mejor atencin, los alumnos de la Clnica Jurdica a Migrantes de la Universidad Diego Portales fueron colaboradores voluntarios en la asesora de casos y consultas. En Santiago, la atencin de pblico se llev a cabo todos los viernes en las oficinas de la Clnica Jurdica a Migrantes de la UDP y todos los domingos en dependencias del INCAMI. En la zona norte, dichas atenciones se efectuaron en los mismos recintos utilizados para realizar las actividades educativas e informativas: el Centro Ignaciano de Arica, la Universidad Arturo Prat y el INCAMI en Iquique, y el INCAMI de Antofagasta. La metodologa consisti en la atencin directa a personas migrantes, respondiendo a sus inquietudes y ofreciendo orientacin jurdica en torno a los procedimientos que deban llevar a cabo para resolver los conflictos o situaciones en las que se encontraban. En otros casos, la atencin directa signific tomar el caso para realizar gestiones ante autoridades, redactar documentos, etc. El protocolo de atencin incluy dos modalidades: a) Atencin individual Inclua el llenado de una ficha de identificacin annima, la revisin de los antecedentes presentados, el anlisis jurdico de la situacin planteada y recomendaciones sobre los pasos a seguir. La cobertura lograda bajo esta modalidad fue de 153 personas distintas, de las cuales el 77,1% era de sexo femenino y el 22,9% de sexo masculino. Cabe Cuadro N 36 destacar que en Santiago, un tercio Participantes en Orientacin Jurdica modalidad de las orientaciones jurdicas se individual, segn nacionalidad convirtieron en casos tomados y Nacionalidad Frecuencia Porcentaje llevados por la Clnica Jurdica hasta Per 121 79,1 su culminacin.
Colombia 13 7 6 6 153 8,5 4,6 3,9 4,2 100,0
En relacin a la nacionalidad, el 79,1% de las personas era peruana, seguidas a gran distancia por personas de origen colombiano y boliviano.
Bolivia Ecuador Otras nacionalidades Total
Fuente: Fichas de registro de Orientacin Jurdica a Migrantes, Universidad Diego Portales, 2010.
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b) Atencin colectiva Esta modalidad se realiz en las Charlas sobre visas, derechos migratorios, trabajo, salud y educacin y consideraba el anlisis de situaciones de inters compartido por el grupo. En este caso la cobertura fue de 462 personas. Cabe destacar que la Orientacin Jurdica no se circunscribi slo a las consultas de la poblacin migrante, tambin incluy reuniones bilaterales con informantes clave de la sociedad civil y del Estado a nivel nacional, regional, provincial y municipal. Estas reuniones tenan por objeto conocer las diferencias en la aplicacin de las normas a nivel local, y obtener un panorama ms completo de la situacin local. Es as como muchas de las constataciones y resultados del trabajo provienen, tambin, del seguimiento desarrollado por el equipo fuera de los espacios de la orientacin jurdica propiamente tal. En trminos generales, las inquietudes ms recurrentes se relacionaron con asuntos migratorios (tramitacin de visas) y derechos laborales, dos aspectos que aparecen como fundamentales y que emergieron de manera transversal a lo largo del proyecto tanto en la zona norte como en Santiago. Asimismo, se constat que gran parte de las dificultades de integracin responden a la falta de informacin adecuada y oportuna acerca de la normativa sobre Cuadro N 37 migracin. Debido al paulatino conocimiento que esta actividad suscit entre la poblacin Problema jurdico Frecuencia Porcentaje migrante, especialmente en Santiago, se fue Visas 61 39,9 Laboral 56 36,6 produciendo un efecto multiplicador a travs Derivado a Clnica de Derecho Civil 7 4,6 de recomendaciones persona a persona, lo que Seguridad social 5 3,3 tambin se reflej en el cmulo de consultas Familia 5 3,3 realizadas por telfono y va correo electrnico Derecho Civil 3 2,0 a travs de la casilla habilitada por el proyecto. Refugio 3 2,0 Adems, la Clnica Jurdica a Migrantes de la Penal 3 2,0 UDP vio incrementada su demanda habitual Otras consultas 5 3,3 conforme avanzaba el proyecto. En efecto, Falta informacin 5 3,3 durante su transcurso se hizo evidente su Total 153 100,0 incidencia en el incremento en el nmero de Fuente: Fichas de registro de Orientacin Jurdica a Migrantes, Universidad atenciones otorgadas por la Clnica Jurdica Diego Portales, 2010. a Migrantes, que implementa desde hace algunos aos el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales. Dicha experiencia se puso a disposicin de la intervencin directa llevada a cabo en esta ocasin, estrategia que, como consecuencia, y de manera indirecta, aument la demanda hacia la Clnica. El impacto de la Orientacin Jurdica tambin se hace palpable por acciones posteriores que tuvieron lugar como consecuencia de la intervencin. Por ejemplo, algunas trabajadoras
Participantes en Orientacin Jurdica modalidad individual, segn problema jurdico
45
extranjeras de casa participar lograron, por parte de la Inspeccin del Trabajo, dictmenes favorables al pago de indemnizaciones por faltas cometidas por sus empleadores. Por otra parte, en Arica se apreci un aumento de la demanda por orientacin legal que el Centro Ignaciano vena implementando recientemente. Esta fue una externalidad positiva para organizaciones que trabajan con migrantes y que no eran parte de este proyecto. Algunos de los casos que llegaron a la Orientacin Jurdica fueron derivados a otros entes estatales y no estatales, tales como la Defensora Laboral, la Corporacin de Asistencia Judicial, clnicas jurdicas de universidades, la Fundacin ProBono, el Programa Prisma de la Universidad Alberto Hurtado, entre otras. Las personas atendidas a travs de la Orientacin Jurdica fueron en su totalidad latinoamericanas, mayoritariamente de nacionalidad peruana y preferentemente mujeres, trabajadoras de casa particular cuyas edades fluctan entre los 30 y 45 aos.92 Los principales motivos de consulta fueron la situacin migratoria y el otorgamiento de visas, especialmente para regularizar su situacin migratoria y la de sus familiares presentes en Chile, as como para traer a sus familiares cercanos, como hijos e hijas. Un segundo grupo de consultas corresponde al mbito laboral, especficamente indemnizaciones por despido, reclamos ante la Inspeccin del Trabajo, configuracin de contratos de trabajo, bsqueda y obtencin de representacin legal ante la jurisdiccin laboral. Se constat tambin la necesidad de mayor informacin sobre derecho laboral, y de entender el vnculo entre trabajo y visa sujeta a contrato. Ambos aspectos se entrecruzan, en la medida en que un conflicto laboral tiene repercusiones al momento de la renovacin o cambio de visa.103 Se ha observado que la poblacin peruana presenta mayores tasas de conflictos con su situacin migratoria y laboral, mientras que la poblacin colombiana tiene en su mayora problemas de tipo laboral. Esto es explicable por la caracterizacin socioeconmica de la poblacin migrante, considerando su nacionalidad. La estrecha vinculacin entre las actividades dirigidas a migrantes tuvo una relacin directa con las consultas jurdicas realizadas. En otras palabras, las Charlas y las ECL incidieron en el nmero y asuntos por los que se consultaba. En ese sentido, la atencin jurdica actu como verificador del impacto de la intervencin general del proyecto, lo que se ha traducido en el empoderamiento de los participantes al momento de solicitar asesora. Un segundo aspecto se relaciona con sus propias iniciativas en el ejercicio de derechos, por ejemplo, conscientes de las consecuencias migratorias de mantener una relacin laboral en la que no se cumplen las obligaciones de pagar imposiciones, muchos usuarios manifestaron intencin de cambiarse de empleo como una manera de evitar conflictos jurdicos. Este resultado confirma que la planificacin y propuesta del proyecto corresponde a una necesidad de la poblacin migrante y que la integracin entre actividades del proyecto fue exitosa.
10
Es importante anotar que la Clnica Jurdica recibe y atiende casos de migrantes extrarregionales. No slo para efectos de la visa sujeta a contrato, sino tambin para la visa temporaria se exige la presentacin de certificado de imposiciones.
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2.3.1 Anlisis situac ional

a) Derecho al trabajo Si bien en el mbito del trabajo es comn encontrarse con situaciones de conflicto laboral, en el caso de la poblacin inmigrante estas tienden a exacerbarse por la condicin de vulnerabilidad de las y los trabajadores migratorios. Las consultas giran en torno al concepto contrato realidad y al requisito relativo a la escrituracin y legalizacin ante notario del contrato, la jornada laboral, el pago de imposiciones, las condiciones de trabajo y la exigibilidad de derechos. Segn los casos atendidos, en Santiago, por ejemplo, se reportaron con frecuencia malos tratos, extensas jornadas de trabajo, el no pago de imposiciones y de remuneraciones, situacin esta ltima que redunda directamente en la suspensin de la cobertura de salud. Un factor incidente es la informalidad de las relaciones laborales, ya que es frecuente que los contratos de trabajo no se encuentren escriturados, siendo la nica accin a seguir la presentacin de reclamos ante la Inspeccin del Trabajo, lo que, a su vez, genera riesgo de despido. El mayor nmero de reclamos presentados ante dicha instancia corresponde a imposiciones adeudadas, no pago de vacaciones y no cumplimiento de la clusula de viaje al trmino de la relacin laboral. Al respecto, la Clnica Jurdica a Migrantes de la UDP tom algunos de estos casos asumiendo la representacin legal, en instancia de negociacin, conciliacin y de litigio, cuando fue pertinente. En Arica, el equipo observ particularmente la desproteccin de quienes trabajan en los valles, Azapa principalmente, desempeando labores agrcolas. La distancia respecto del centro urbano no slo dificulta el acceso a los servicios pblicos, tambin se convierte en un factor de aislamiento y vulnerabilidad. Un aspecto sorprendente, en este caso, es el criterio de otorgar visas sujetas a contrato slo para labores agrcolas, restringiendo discrecionalmente el mercado laboral de los inmigrantes en la regin, cuestin que no se aplica en el resto de las regiones del pas y carece de fundamento legal. En este mismo mbito, el contexto minero de Antofagasta determina buena parte de la dinmica laboral de otros sectores productivos de la zona. Los turnos en los yacimientos interiores, por ejemplo, definen los horarios de las trabajadoras de casa particular en la ciudad, muchas de las cuales son extranjeras. Adems, muchos trabajadores migratorios reportaron la entrega de informacin imprecisa sobre la vigencia de la visa sujeta a contrato, pues se les ha indicado que deben permanecer en el trabajo sin interrupcin y sin poder cambiar de empleador durante dos e incluso tres aos, algo que no corresponde a la norma, ya que el trabajador puede cambiar de empleador cuantas veces estime conveniente sin perder su visa, cumpliendo con la obligacin de presentar el finiquito ante el Departamento de Extranjera y Migracin, as como el certificado de las cotizaciones previsionales canceladas a la fecha y el nuevo contrato de trabajo, esto durante el plazo de 30 das contados desde la firma del finiquito. Hay que sealar que contar o no con visa sujeta a contrato determina en gran medida la situacin de regularidad de las personas inmigrantes. La falta de orientacin al trabajador extranjero sobre los mecanismos que existen para cambiar de empleador, sin perder la continuidad de la
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residencia y as optar a la residencia definitiva (para la cual se establece un requisito de dos aos), redunda en la perpetuacin de condiciones laborales no deseables. Durante la Orientacin Jurdica se hizo evidente que las personas migrantes desconocan la posibilidad de dar aviso por cambio de empleador. b) Derecho a la educacin En cuanto al acceso a la educacin, tanto en Santiago como en las ciudades de la zona norte recorridas por el proyecto se constat que los establecimientos educacionales siguen dificultando la matrcula a los estudiantes extranjeros cuyos padres se encuentran en situacin migratoria irregular. Esto se hace desconociendo la circular del Ministerio de Educacin114que garantiza el derecho a la educacin de los nios y nias, incluida la preescolar, sin distincin de nacionalidad, sexo, gnero, cultura, religin, etnia, situacin socioeconmica o migratoria, un derecho que contemplan los tratados internacionales ratificados por Chile y cuyo incumplimiento constituye una vulneracin manifiesta a las obligaciones contradas por el Estado de Chile.12 5 La Universidad Catlica del Norte, en Antofagasta, y su Centro de Atencin al Migrante, cuenta con una extensa lista de casos en que la matrcula de los menores extranjeros fue rechazada o revocada, lo que se explicara por la equivocada interpretacin de la circular. Dicho instrumento establece que se debe solicitar autorizacin de matrcula provisoria al Departamento Provincial de Educacin ms cercano al domicilio familiar, adjuntando el certificado de nacimiento y, en lo posible, un certificado que acredite los ltimos estudios realizados en el pas de origen. Lo mismo ocurre en Santiago, y la Clnica Jurdica trabaja en resolver esta situacin. c) Derecho a la salud En Santiago, el otorgamiento de visa temporaria por embarazo no presenta mayores problemas ya que su tramitacin, al igual que en Iquique, se realiza en forma expedita. Tal criterio responde a la necesidad de regularizar la situacin migratoria de mujeres en perodo de gestacin, facilitando su acceso a los servicios de salud pblica. No obstante, este tipo de residencia est insuficientemente difundida, lo que en la prctica perjudica gravemente a las mujeres que se encuentran en esta situacin. A las mujeres no se les informa de manera directa de la existencia de este procedimiento, ni que para acceder a l basta la extensin de un certificado mdico. Por el contrario, son las organizaciones de la sociedad civil las que entregan dicha informacin. Adicionalmente, hay dificultades para recibir atencin mdica y obtener el certificado de embarazo.
Circular N 07/ 1008 (1531) que instruye sobre el ingreso, permanencia y ejercicio de los derechos del alumnado inmigrante en los establecimientos educacionales que cuentan con reconocimiento oficial. 12 A modo de ejemplo est el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas suscrito por Chile el 16 de septiembre de 1969, ratificado el 10 de febrero de 1972. Entr en vigencia el 27 de mayo de 1989.
11
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En Arica, sin embargo, la condicin de frontera que tiene la ciudad impacta negativamente en las y los inmigrantes, lo que se observa ntidamente en la disposicin de los servicios pblicos para incorporarlos como usuarios. El acceso a la salud es un problema paradigmtico que se ilustra en la imposibilidad de las mujeres extranjeras migrantes embarazadas a ser atendidas en consultorios y hospitales pblicos aunque su intencin sea permanecer en Chile. Un claro ejemplo de ello fue la situacin extrema que vivi una mujer joven con visa de turista que haba llegado al pas junto a una hija con fines de reunificacin familiar, ya que su pareja estaba a punto de obtener la residencia definitiva. A pesar de sus intentos, el consultorio se neg a atenderla, aduciendo que no tena cdula de identidad, aun cuando el procedimiento que debi aplicarse fue recomendarle la obtencin de la visa por embarazo. Cercana a los ocho meses de un embarazo con diabetes gestacional, la joven lleg a la urgencia del Hospital Juan No, con sntomas de prdida irreversibles. Muy probablemente este embarazo de cuidado hubiese tenido un mejor pronstico y manejo mdico si la joven hubiese sido integrada a los protocolos de atencin en salud materno-infantil. En Iquique, en cambio, se apreci que los directores de los centros de salud envan listas de las mujeres embarazadas para que obtengan la visa temporaria por embarazo y facilitar su incorporacin temprana a la atencin de salud; en muchas situaciones estas derivaciones son realizadas por el asistente social del centro de salud. Por el contrario, Antofagasta no da prioridad a la tramitacin de este permiso, generndose meses de espera que perjudican la salud de las mujeres y la gestacin. En ambos casos, el centralismo en el ejercicio del servicio es un factor determinante. d) Derecho a la vivienda El acceso a subsidios, entre ellos el de vivienda, supone haber sido encuestado a travs de la Ficha de Proteccin Social, pero su aplicacin a personas extranjeras es muy limitado, ya que las municipalidades exigen documento de identidad chileno que acredite la permanencia definitiva, lo que dificulta el acceso al subsidio habitacional. No obstante, la Clnica Jurdica a Migrantes de la UDP registra un ciudadano peruano a quien se le aplic la ficha con visa temporaria, lo que abre las posibilidades, para, al menos, postular. En Arica, el equipo se encontr con migrantes que vivan junto a nacionales en tomas de terreno a las afueras de la ciudad (Campamento Coraceros) cuyos dirigentes, en un inicio, no saban si inscribirlos o no, lo que posteriormente fue superado por las evidentes necesidades de contar con una solucin habitacional digna desde la demanda popular. e) Derecho a la nacionalidad Otro aspecto relevante es la situacin de los hijos de extranjeros nacidos en Chile. La administracin pblica intenciona la aplicacin de la categora de hijos de extranjeros transentes, sealada en la Constitucin de la Repblica, para aquellos hijos de turistas, es decir, para quienes se encuentran slo de paso. El perjuicio recae en aquellos hijos e hijas nacidos en Chile de madres extranjeras con visa de turista, cuya intencin es radicarse para reunirse con sus parejas o familias. La rigidez de la norma, que bsicamente distingue entre visa de turista y visa sujeta a contrato, termina vulnerando el principio internacional de reunificacin familiar y la integracin al pas de llegada.
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En el caso de Arica se constat la aplicacin generalizada de esta categora, incluso en el caso de hijos de solicitantes de refugio, hasta la aplicacin de la reciente legislacin sobre refugiados. Dicha prctica vulnera el derecho a la nacionalidad y, como consecuencia, otros derechos que impactan en la calidad de vida. Adems, la aplicacin de esta condicin desconoce que los padres no sean turistas, sino migrantes que viven y trabajan regularmente en el pas. f ) Visa por vnculo Durante el perodo en que se realiz la Orientacin Jurdica, el equipo constat una importante inconsistencia en los criterios para otorgar la visa por vnculo. Mientras en Santiago apareca como un aspecto destacable el que se reconocieran las uniones de hecho, en Arica y Antofagasta se observ una fuerte restriccin al respecto aplicndose nicamente a quienes contraan matrimonio civil; en Iquique, en tanto, la tendencia era seguir los criterios de la capital. Sin embargo, en agosto de 2010, el DEM uniform el criterio restringindolo exclusivamente al matrimonio, lo que representa un retroceso en la interpretacin de la Ley. g) Permanencia definitiva En general, la tramitacin de la permanencia definitiva flucta entre los ocho y doce meses, plazo que se ha reducido respecto de aos anteriores. Se observa un nmero significativo de personas que particip en el proceso de regularizacin del 2007-2008, pero que ha tenido grandes dificultades para cumplir los requisitos para que se le otorgue la permanencia definitiva. El gran escollo contina siendo el pago de imposiciones, en un contexto donde la informalidad y el incumplimiento en el pago de imposiciones son recurrentes en las relaciones laborales. h) Atencin al usuario El Departamento de Extranjera y Migracin ha impulsado en los ltimos aos un notorio proceso de modernizacin, pero que se ha llevado a cabo de manera desigual en la zona norte. Se estima que en Santiago el mximo de tiempo de espera es de dos horas, con siete funcionarios atendiendo de manera simultnea. A pesar de la demora, la jornada de atencin a pblico tiende a recibir todas las consultas y tramitaciones, algo que no ocurre en la zona norte, donde la escasez de personal tiene como resultado una atencin burocrtica y poco eficiente. En regiones, no se han implementado sistemas de autoconsulta ni se ha facultado a las Oficinas de Informacin y Reclamos a entregar formularios y orientacin especfica sobre tipos de visa, requisitos y procedimientos, lo que obliga al usuario a realizar largas esperas por consultas puntuales a los funcionarios tcnicos del DEM a travs del sistema de nmeros, mtodo que no distingue entre requerimiento de informacin y realizacin de trmites propiamente tales. En Arica y Antofagasta se observ que son muchas las personas que pernoctan la noche anterior, en las afueras de los edificios, para conseguir un nmero de atencin, los cuales se reparten a primera hora de la maana. Lo anterior evidencia la sobrecarga de consultas y tramitaciones, la escasez de funcionarios y la precariedad de la infraestructura. Una innovacin para la mejora de esta dificultad se encontr en Iquique donde el DEM de la regin habilit la inscripcin telefnica para consultas
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y trmites, volumen que asciende a 75 personas diarias aproximadamente. Sin embargo, ese flujo de atencin era insuficiente para atender la demanda. Por ende, el DEM debe actualizar su planta de personal al flujo de trabajo, tanto en Santiago como en regiones. i) Convenios migratorios Existen dos convenios especiales que Chile ha suscrito con sus pases vecinos. En esta condicin se encuentra el Convenio Tacna-Arica, un tpico acuerdo de zona fronteriza, que permite a chilenos y peruanos traspasar la frontera y permanecer en el pas de llegada durante seis das, luego de los cuales deben regresar y, si lo desean, usar nuevamente el mismo mecanismo. Por su parte, el Convenio Mercosur dispone el otorgamiento de visas temporarias para aquellos nacionales de los pases miembros del Mercado Comn del Sur y entre algunos de sus asociados, entre estos Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay. En el marco del proyecto se detectaron importantes deficiencias en cuanto a su implementacin, siendo la ms compleja la no difusin y aplicacin del Convenio Mercosur en la poblacin inmigrante de origen boliviano que se desplaza por la zona norte, realizando trabajos especialmente en el sector agrcola. Aunque el beneficio les permitira realizar cualquier actividad en el pas mediante la autorizacin de visa temporaria, el hecho es que numerosas personas continan saliendo del pas para reingresar como turistas cada tres meses, o permanecen en Chile en situacin irregular. En Arica, adems, se detect que se les entrega visa sujeta a contrato de manera exclusiva para labores agrcolas, en circunstancias de que el convenio les otorga mayor libertad laboral. En Iquique, aunque la aplicacin del convenio se realiza normalmente, se carece de la debida difusin al usuario. A la gestin anterior se agrega el desconocimiento del carcter y beneficios que entrega este convenio por parte de los propios funcionarios y sus autoridades, lo que genera una doble barrera en su aplicacin. En Arica, la desproteccin de la poblacin migrante se incrementa por tratarse de una zona fronteriza. La mayora de los inmigrantes provienen de Per e ingresan bajo el convenio Tacna-Arica que les permite permanecer y desarrollar actividades econmicas durante seis das, luego de lo cual deben reingresar a su pas una vez a la semana. Muchas personas peruanas solicitan ingresar con visa de turismo, pero se les niega esa posibilidad. Si bien uno de los objetivos del convenio es facilitar la circulacin de personas en la zona de frontera otorgando un permiso especial, este mecanismo de control contribuye, en la prctica, a conformar una poblacin flotante con grandes vulnerabilidades. Por una parte, no son considerados como migrantes propiamente tales, dado el carcter transitorio de su estada, a pesar de que viven y trabajan en la ciudad de manera permanente. Por otra parte, no pueden optar a documento de identidad chileno, aun cuando vivan en el pas hace largo tiempo.
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2.4 Escuelas de Formacin para Agentes Estatales y de la Sociedad Civil (EFAEC)
Las Escuelas de Formacin para Agentes Estatales y de la Sociedad Civil, EFAEC, cuya implementacin estuvo a cargo de dos profesionales de FLACSO, tuvieron como objetivo formar en competencias especficas a funcionarios pblicos nacionales, regionales y municipales y a agentes de la sociedad civil con el fin de fortalecer su rol como mediadores en el proceso de integracin de las personas migrantes en Chile. En el cumplimiento de sus funciones, los agentes estatales son un actor clave en dicho proceso al entregar informacin, derivar hacia servicios especficos, resolver situaciones, realizar trmites, entre otras facultades que inciden directamente en el grado de proteccin de derechos que pueda alcanzarse. Las EFAEC permitan la convergencia de experiencias directas, conocimientos, protocolos de atencin, prcticas institucionales, as como las diversas interpretaciones y aplicaciones de las normativas vigentes a travs de una instancia formativa orientada al mejoramiento de la atencin y a la generacin de redes de contacto y colaboracin mutua. De esta forma, en las cuatro ciudades en las que intervino el proyecto se impulsaron convocatorias amplias dirigidas a organismos del Estado, tanto centralizados como descentralizados, as como a organizaciones sociales, ONG y fundaciones que atienden poblacin inmigrante mediante la entrega de servicios, orientacin o primera acogida; adems se invit a funcionarios consulares de pases andinos.
2.4.1 De s ar rollo de las EFAEC

Inicialmente las EFAEC iban a realizarse en tres tardes. Sin embargo, dadas las posibilidades reales de participacin tanto de los funcionarios pblicos como de los agentes de la sociedad civil, finalmente se opt por concentrar la actividad en una jornada completa. Para la convocatoria se cont con la colaboracin del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior, lo que facilit en Santiago y en la zona norte la inscripcin de funcionarios de distintos servicios. Adems, el DEM aport con la ejecucin del mdulo sobre normativa migratoria en Santiago y en Iquique, lo que permiti una interaccin muy conveniente entre los distintos servicios y dicha reparticin. Los contenidos de las escuelas apuntaron en tres direcciones. Por una parte, la entrega de conocimientos a travs de conceptos, informacin, procesos y operaciones. En segundo trmino, el desarrollo de habilidades y capacidades creativas; y, en tercer lugar, las actitudes, es decir, la disposicin que incide en la toma de determinadas acciones. Para ello se trabaj con una metodologa interactiva que permitiera integrar la dimensin participativa, experiencial y reflexiva, asegurando un aprendizaje basado en el desarrollo de conocimientos colectivos. Se consideraron diversos aspectos: elaboracin conceptual a partir del
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conocimiento de los participantes, intercambio de experiencias y aplicacin de los conceptos en trabajos grupales, individuales y en discusiones plenarias. Al trmino de cada escuela los participantes evaluaron la actividad. Desde el punto de vista de los contenidos, stos fueron:
Tabla N 3
Mdulos Escuelas de Formacin para Agentes Estatales y de la Sociedad Civil

Mdulos Objetivos Contenidos - La migracin como fenmeno histrico. - La migracin como estrategia de sobrevivencia en un mundo globalizado. - Causas y motivaciones de la migracin regional y hacia Chile. - Vulnerabilidades de los migrantes.
Mdulo 1: Migracin y condiciones de vulnerabilidad de las personas migrantes
Conocer las causas de la migracin y sus condiciones de vulnerabilidad.
Mdulo 2: Legislacin migratoria chilena
Conocer la legislacin migratoria chilena. Reconocer las dificultades que se presentan en la atencin a personas migrantes. Conocer los elementos centrales de una buena prctica.
- Decretos y reglamentos. - Tipos de residencias. - Refugiados o asilados polticos. - Elementos de la calidad de atencin.
Mdulo 3: Atencin a migrantes
Mdulo 4: Buenas prcticas en la atencin a migrantes
- Qu es una buena prctica. - Elementos centrales de las buenas prcticas.
En total, se realizaron cinco EFAEC, una en Arica, una en Iquique, una en Antofagasta y dos en Santiago. Participaron 129 personas, con un 74,41% de mujeres y un 25,59% de hombres, cifra que super la comprometida.
Cuadro N 38
Participantes en EFAEC segn sexo y regin

Escuela Santiago Santiago Arica Iquique Antofagasta Total Fecha de realizacin 29 y 30 de junio 19 de julio 3 de agosto 23 de agosto 13 de septiembre Participantes mujeres 17 14 19 21 25 96 Participantes hombres 3 7 9 8 6 33 Total de participantes 20 21 28 29 31 129 N de participantes comprometidos 20 20 20 20 20 100
Fuente: Registro EFAEC, Flacso 2010.
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Del total de participantes en las EFAEC, ms del 70% provena del sector pblico, un 24% de organizaciones no gubernamentales y un poco ms del 2% de consulados. En Santiago, un 82,9% trabaja en organismos pblicos y un 12,2% en ONG. En Iquique tambin se registra un porcentaje sobresaliente de participantes provenientes del sector pblico, mientras que en Arica la proporcin es semejante a la participacin de la sociedad civil. Los funcionarios diplomticos slo participaron en Santiago y Antofagasta.
Cuadro N 39
Participantes EFAEC, por ciudad, sexo y tipo de organizacin

Ciudad
Organismo pblico
Mujer 26 7 19 18 Hombre 8 6 8 3 Total 34 13 27 21 Mujer 3 12 2 7
ONG
Hombre 2 3 2 Total 5 15 2 9 Mujer 1 -
Consulados
Hombre 1 1 Total 2 1
TOTAL 41 28 29 31
Santiago Arica Iquique Antofagasta Total
70
25
95
24
31
129
Cuadro N 40
Porcentaje participantes EFAEC, por ciudad, sexo y tipo de organizacin Organismo pblico Mujer
63,4 25,0 65,5
Ciudad
ONG Mujer
7,3 42,9 6,9
Consulados Total
12,2 53,6 6,9
Hombre
19,5 21,4 27,6
Total
82,9 46,4 93,1
Hombre
4,9 10,7 0,0
Mujer
2,45 0,0 0,0
Hombre
2,45 0,0 0,0
Total
4,9 0,0 0,0
Santiago Arica Iquique Antofagasta
58,1
9,7
67,7
22,6
6,5
29,0
0,0
3,2
3,2
En las dos EFAEC realizadas en Santiago participaron mayoritariamente funcionarios del Servicio Nacional de Menores y de la Intendencia de la Regin Metropolitana. Esta experiencia fue bien evaluada y sirvi de prueba para la ejecucin posterior en la zona norte. El foco de inters fue la normativa vigente sobre visas y los derechos protegidos por el Estado de Chile, especficamente aplicacin de circulares y decretos. En ambas escuelas se cont con un expositor del DEM, lo cual fue positivo para que los contenidos normativos, especialmente los relativos a tipos de visa, fueran aclarados directamente por la entidad gubernamental encargada.
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Por su parte, la EFAEC realizada en Arica estuvo muy marcada por las caractersticas de la ciudad. La fuerte presencia de personas inmigrantes debido a la proximidad del paso fronterizo de Chacalluta (Tacna-Arica) impacta en el ejercicio cotidiano de la funcin pblica y en una creciente y poco canalizada preocupacin sobre cmo atender a una poblacin que se percibe vulnerable. En este caso, la diversidad de instituciones participantes potenci la generacin de respuestas a dudas desde los mismos participantes, lo que a su vez motiv un inters por mantener un contacto regular. Destac la concentracin de funcionarios de la Polica de Investigaciones de Chile, de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas y la Junta Nacional de Jardines Infantiles. En Iquique, la presencia de funcionarios pblicos super a la de las organizaciones de la sociedad civil. Esto implic que la mayor parte de las experiencias discutidas se centraron en el reconocimiento de los problemas en la atencin a migrantes al interior de los propios servicios, discutindose especialmente la atencin a las mujeres embarazadas. Tambin se abord la situacin de los migrantes privados de libertad y sus posibilidades educacionales. Los participantes, en su mayora mujeres, provenan de municipios y de la Fundacin Integra, entidad privada dependiente del Gabinete de la Primera Dama dedicada a la educacin preescolar. Por otra parte, si bien en Antofagasta hubo una participacin escasa de funcionarios de organizaciones no gubernamentales, el rol que cumpli este grupo fue de gran relevancia ya que en su mayora trabajaban en INCAMI, contando con una vasta experiencia en el trabajo con migrantes. En esta ciudad fue notorio el impacto de la EFAEC en el establecimiento de redes. En esta Escuela la mayora de los funcionarios pblicos eran mujeres y provenan de PRODEMU, entidad privada dependiente del Gabinete de la Primera Dama que trabaja con mujeres de sectores populares, y de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, dependiente del Ministerio de Educacin.
Cuadro N 41
Evaluacin de participantes EFAEC

Santiago Objetivos De la escuela Duracin Horario Cumplimiento de expectativas Habilidad De expositores/as Preocupacin por comprensin de participantes Claridad y capacidad de comunicacin De infraestructura y materiales Material entregado Lugar de realizacin 6,5 6,2 6,3 6,1 6,6 6,7 6,6 6,4 6,7 Arica 6,6 6,2 6,4 6,2 6,6 6,8 6,7 6,7 6,5 Iquique 6,6 6,3 6,6 6,2 6,8 6,7 6,8 6,3 6,8 Antofagasta 6,7 6,7 6,6 6,7 6,6 6,8 6,8 6,4 6,2
Fuente: Evaluaciones EFAEC, Flacso 2010.
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La valoracin altamente positiva de las EFAEC refleja el amplio inters por participar y la necesidad de abordar un problema en sus implicancias concretas y prcticas. En efecto, los funcionarios cada da deben resolver y tomar decisiones en torno al tema, muchas veces sin contar con informacin ni medios adecuados. La realizacin de las escuelas fue ante todo una instancia que permiti exponer las principales problemticas, buscar soluciones en conjunto y dialogar sobre el propio quehacer, sus desafos y oportunidades. En este sentido, las EFAEC cumplieron su propsito de constituirse en una instancia de sensibilizacin, desarrollo de conocimientos, identificacin de dificultades para el cumplimiento de funciones, intercambio de experiencias y motivacin para la colaboracin interinstitucional. La participacin de los actores no estatales tuvo el valor de potenciar la sinergia con el sector pblico y evidenciar las prcticas que se llevan a cabo en uno y otro mbito. Adems de ser un espacio privilegiado para entregar herramientas, las EFAEC pusieron en evidencia las necesidades de la poblacin migrante respecto de la proteccin y garanta de sus derechos humanos.
2.5
Acciones de sensibilizacin pblica
En esta lnea de actividades se desarrollaron distintas acciones orientadas a contribuir a la formacin de una cultura de mayor respeto hacia la poblacin migrante de origen latinoamericano, ya que en el diagnstico del proyecto se constataron importantes prejuicios que vulneran sus derechos humanos. Para aportar a un proceso de cambio, se realizaron las siguientes acciones.
2.5.1 Creac in del blog ht t p://w w w.insmujer.c l/s oy migr ante/

El objetivo de esta herramienta fue crear una plataforma de informacin que permitiera dar cuenta de las actividades del proyecto, difundir contenidos, estimular un grado de retroalimentacin a nivel de usuarios y poner a disposicin diversos materiales educativos, entre ellos la Gua Soy Migrante, Tengo Derechos, los spots de radio, las minutas de prensa, comentarios de los participantes de las actividades del proyecto, artculos, entre otros. Su diseo y preparacin de contenidos (men, categoras, fotos y primeros posteos) se realiz entre enero y abril de 2010. A partir de entonces, el blog ha estado activo permanentemente, habilitndosele, luego, una galera de fotos a travs de una cuenta de Flickr. La plantilla (wordpress) contiene un men esttico que ofrece informacin sobre el proyecto y sus alcances (Quines somos), informacin sobre las Escuelas de Ciudadana y Liderazgo (ECL-talleres), descripcin de las Escuelas de Formacin de Agentes Estatales y de la Sociedad Civil (EFAEC), informacin de las charlas sobre derechos (Charlas), atencin jurdica (Orientacin Jurdica) y contacto. La informacin dinmica, es decir, las entradas que se realizan en la seccin de inicio del blog y que constituyen el ingreso de informacin por tipo de actividades, distintos contenidos
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y comentarios de los usuarios, han sido clasificadas en diversas categoras: General, Lanzamiento proyecto, Gua de apoyo, Artculos, ECL, Campaa comunicacional, Spots de radio, Minutas de prensa, Premio al migrante latinoamericano y Concurso de tesis. El blog tambin cuenta con enlaces al Centro de Derechos Humanos de la UDP, Flacso Chile, Incami, Instituto de la Mujer, Unin Europea y Unin Europea Chile. En trminos del uso de esta herramienta y su contribucin al proyecto hay que sealar que se constituy en un canal de comunicacin efectivo para la mantencin de redes de contacto. Los posteos ms importantes eran linkeados a los correos electrnicos de participantes de las actividades directas del proyecto, lo que fue motivando paulatinamente el ingreso de comentarios al blog. Sirvi, asimismo, para incorporar opiniones de migrantes y expertos sobre el tema, para difundir los spots radiales, piezas importantes de la campaa comunicacional, entre otras vinculaciones. Es muy probable que el blog se mantenga activo ms all del trmino del proyecto.
2.5. 2 L anz amiento del proye c to

Aunque no estaba contemplado como actividad, el equipo decidi que era pertinente realizar un lanzamiento del proyecto con el objetivo de fortalecer su difusin y divulgacin entre las instituciones pblicas, ONG, consulados, organizaciones y redes de migrantes desde sus etapas tempranas. Este se realiz el 5 de junio de 2010 en el Auditorio de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, sede del Centro de Derechos Humanos de la misma universidad, con la asistencia de ms de 50 personas. Como en esa fecha el proyecto ya haba iniciado las ECL (talleres y Charlas) y la atencin jurdica en Santiago, el evento tuvo la particularidad de dar cuenta de la pertinencia de la accin. En trminos de resultados, el lanzamiento contribuy a visibilizar el proyecto, dando a conocer las diversas actividades comprometidas, revitalizando las redes existentes, favoreciendo la convergencia entre expertos, instituciones que brindan primera acogida, autoridades consulares, colectivos de inmigrantes y migrantes participantes de las actividades. De esta manera se potenci la generacin de un corpus de personas y organizaciones enlazadas por sus distintas ubicaciones en el mbito. En este sentido destaca la participacin de autoridades consulares y de funcionarios de reparticiones pblicas que se convirtieron en actores recurrentes y relevantes en las actividades pblicas. El lanzamiento, asimismo, oper como un aviso de las acciones futuras del proyecto, permitiendo generar expectativas y nuevos espacios de intercambio y debate.
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2.5.3 C ampaa Soy Migr ante, Tengo Dere c hos

Esta campaa comunicacional fue un esfuerzo para articular variadas actividades especficas de sensibilizacin pblica entre agosto y noviembre 2010. Las actividades incluyeron la produccin y distribucin de seis mil afiches con el eslogan Soy Migrante, Tengo Derechos a travs de una grfica de gran impacto visual mediante iconografa multicromtica que apel al carcter mundial y regional de la migracin y sus actores directos: mujeres, hombres, nias y nios. Tambin se confeccion un banner y 12 spots radiales en el que participaron destacadas personas pblicas. La campaa tambin incluy el Concurso de Tesis sobre Migracin Latinoamericana en Chile y el Premio a la Contribucin del Migrante Latinoamericano, la preparacin de sus respectivas bases, difusin, registro y evaluacin de las postulaciones. Esta se realiz va blog, lista de direcciones electrnicas, banner en distintos portales de ONG, algunas notas de prensa, entre otros. Cabe destacar que la Editorial Santillana pidi al proyecto la autorizacin para incorporar el afiche de la campaa en el libro Talleres de evaluacin aprendizajes SIMCE (TEAS) Lenguaje 8 Bsico, el que estar en circulacin a partir de marzo de 2011. Esta es la segunda vez que dicha editorial solicita a la Fundacin Instituto de la Mujer y publica en sus libros educativos una imagen referida a los derechos de la poblacin inmigrante en Chile. Este impacto no buscado, ms all de la calidad del diseo y contenido del afiche, da cuenta de la importancia que el tema migratorio est alcanzando en el pas; al mismo tiempo, es especialmente importante que la realidad migratoria est presente en un texto de estudios de educacin bsica. Como ya se mencion, otro elemento central de la campaa fue la produccin de 12 spots radiales y su difusin durante tres meses (agosto a octubre 2010) a travs de la cadena de emisoras de radio Bo-Bo. Las voces para los spots fueron seleccionadas segn su reconocimiento meditico, credibilidad y sintona con el tema intentando, de este modo, generar una identificacin y personificacin entre el tema y las personas que realizaban la locucin que pudiera ser proyectable con xito hacia la audiencia. Dichas voces fueron Juanita Parra, baterista del grupo musical Los Jaivas; Francisco Sazo, vocalista del grupo Congreso en cuyo ltimo disco destacan dos temas dedicados a la experiencia de las personas migrantes, y el periodista Amaro Gmez-Pablos, de Televisin Nacional. En las pginas 59 y 60 se exponen algunos de los libretos. Para reforzar la campaa, especialmente en regiones, se realiz un lanzamiento en Arica, paralelamente con la realizacin de la ECL, charlas, orientacin jurdica y EFAEC. Para ello, desde Santiago se gener una alianza con la Municipalidad de Arica, en cuyas dependencias se efectu el evento, el que cont con la participacin del Alcalde subrogante, representantes de la Unin Europea, autoridades consulares de la regin, jefaturas de servicios, migrantes que haban participado en la ECL y representantes de prensa local. En tanto, los afiches ya se encontraban distribuidos en Santiago y Arica; durante agosto y septiembre los despachos y pegatinas callejeras se haban realizado en Iquique y Antofagasta. Cabe mencionar que los afiches siguieron distribuyndose en Santiago y en las tres ciudades nortinas en las que se desarroll el proyecto hasta octubre de 2010.
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Spot 1
Soy Juanita Parra, baterista de Los Jaivas, y quiero invitarte a que te sumes a la campaa Soy Migrante, Tengo Derechos Cmo? Valorando la riqueza cultural que aportan los migrantes andinos. Respetando sus derechos laborales. LOCUTOR Soy Migrante, Tengo Derechos Es una iniciativa de: Fundacin Instituto de la Mujer FLACSO Centro de Derechos Humanos de la UDP INCAMI y Casa de Encuentro de la Mujer de Arica Con el cofinanciamiento de la Unin Europea
Spot 2
Soy Juanita Parra, baterista de Los Jaivas, y quiero invitarte a que te sumes a la campaa Soy Migrante, Tengo Derechos Cmo? Entendiendo que con la integracin todas y todos ganamos. Previniendo la discriminacin y la xenofobia. LOCUTOR Soy Migrante, Tengo Derechos Es una iniciativa de: Fundacin Instituto de la Mujer FLACSO Centro de Derechos Humanos de la UDP INCAMI y Casa de Encuentro de la Mujer de Arica Con el cofinanciamiento de la Unin Europea.
Spot 3
Soy Francisco Sazo, vocalista de Congreso, y quiero invitarte a que te sumes a la campaa Soy Migrante, Tengo Derechos Cmo? - Ponindote en el lugar de hombres y mujeres que buscan mejores oportunidades en Chile. - Entendiendo que hay miles de chilenos que buscan lo mismo en otros pases. LOCUTOR Soy Migrante, Tengo Derechos Es una iniciativa de: Fundacin Instituto de la Mujer FLACSO Centro de Derechos Humanos de la UDP INCAMI y Casa de Encuentro de la Mujer de Arica Con el cofinanciamiento de la Unin Europea 59
Spot 4
Soy Francisco Sazo, vocalista de Congreso, y quiero invitarte a que te sumes a la campaa Soy Migrante, Tengo Derechos Porque los migrantes tienen derechos en todas partes. Porque con la integracin todas y todos ganamos. LOCUTOR Soy Migrante, Tengo Derechos Es una iniciativa de: Fundacin Instituto de la Mujer FLACSO Centro de Derechos Humanos de la UDP INCAMI y Casa de Encuentro de la Mujer de Arica Con el cofinanciamiento de la Unin Europea
Spot 5
Soy Amaro Gmez-Pablos, periodista de televisin, y quiero invitarte a que te sumes a la campaa Soy Migrante, Tengo Derechos - Porque son cientos de miles los chilenos en el extranjero que se ganan la vida da tras da. - Porque chilenos, peruanos, ecuatorianos o bolivianos somos iguales en dignidad y derechos. LOCUTOR Soy Migrante, Tengo Derechos Es una iniciativa de: Fundacin Instituto de la Mujer FLACSO Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales INCAMI y Casa de Encuentro de la Mujer de Arica Con el cofinanciamiento de la Unin Europea
Spot 6
Soy Amaro Gmez-Pablos, periodista de televisin, y quiero invitarte a que te sumes a la campaa Soy Migrante, Tengo Derechos. Cmo? - Valorando el aporte cultural y econmico que hacen los migrantes al pas. - Evitando los prejuicios que nos distancian entre pases hermanos. LOCUTOR Soy Migrante, Tengo Derechos Es una iniciativa de: Fundacin Instituto de la Mujer FLACSO Centro de Derechos Humanos de la UDP INCAMI y Casa de Encuentro de la Mujer de Arica Con el cofinanciamiento de la Unin Europea
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2.5.4 Taller par a per iodis t as

Otra accin especfica de la lnea de comunicaciones fue la realizacin de un Taller para periodistas. A este respecto hay que sealar que luego de conversar con las encargadas de prensa de INCAMI y del Centro de Derechos Humanos de la UDP, se concluy que era altamente improbable que, pese a impulsar una activa convocatoria, se pudiera consolidar con xito esta modalidad, principalmente debido a la alta presin laboral de los periodistas de medios y la dificultad horaria. En su lugar se efectu un desayuno con periodistas, en el cual Carmen Torres, Coordinadora del proyecto, Vctor Hugo Lagos, en representacin de la Clnica Jurdica de Migrantes del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, y Jorge Martnez, socilogo de Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (Celade)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, abordaron cuatro temas y dieron entrevistas a los medios de comunicacin. Los asistentes fueron ocho periodistas de distintos medios y agencias de noticias e instituciones. Se prepararon power points y se distribuyeron documentos del Celade sobre el tema. El programa de la actividad, denominada Migracin latinoamericana y los desafos del Estado de Chile, incluy: La situacin de Chile en el contexto internacional y regional, la relevancia cultural, social y econmica de la migracin, casos que ejemplifican la vulneracin de derechos de la poblacin migrante en Chile y cmo avanzar hacia una migracin segura? Junto a lo anterior se prepararon cinco Minutas de Prensa (material educativo) sobre migracin que se distribuyeron a una base de datos actualizada de 50 periodistas de Santiago y regiones, accin que reemplaz la modalidad e-learning prevista en el proyecto, pues esta requera disear una plataforma informtica que no se haba considerado, aspecto que junto a la improbabilidad de mantener un corpus de inscritos disponibles sesin a sesin, haca recomendable variar la estrategia. Las minutas fueron: Las cifras de migracin, Proceso de integracin, Qu son los derechos humanos?, Obligaciones del Estado chileno y titularidad de derechos y La cara y las cifras de la migracin en Chile.
2.5.5 Prens a
La gestin de prensa se realiz a partir del lanzamiento del proyecto y continu hasta enero de 2011. La incidencia en el discurso de los medios se configur a travs de la redaccin de comunicados de prensa para cada hito relevante del proyecto, adems de uno general explicativo de la situacin en el pas y la regin que inclua las acciones y propsitos del proyecto. Los diversos comunicados y pautas de prensa fueron distribuidos a una base de datos de periodistas que se iba actualizando de acuerdo a la gestin de medios. Hay que sealar, sin embargo, que pese a obtener resultados favorables tanto en regiones como en Santiago, sin duda el tema no reviste un inters generalizado en la prensa nacional hacindose muy difcil obtener reportajes de manera regular. Con todo, destacan los ptimos resultados alcanzados en la prensa regional, as como reportajes en la agencia Notimex (de Mxico) y la Revista Salud Mujer, de la Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe, que publicaron importantes reportajes sobre la situacin de las personas inmigrantes. A este esfuerzo se agrega un reportaje audiovisual preparado por la televisin brasilea que incluye entrevistas a mujeres inmigrantes que participaron en las actividades del proyecto.
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2.5.6 Seminar io sobre poltic as pblic as

Una de las reas donde el proyecto se propona realizar una contribucin es la de las polticas pblicas sobre migracin. A lo largo de este documento se ha mencionado la necesidad de impulsar directrices que, desde la perspectiva de los derechos humanos, aborden de manera integral los desafos de la llamada nueva migracin. La experiencia directa y la localizacin de la accin en cuatro regiones del pas permitieron la elaboracin de propuestas especficas en los mbitos jurdico y normativo, de acceso a la informacin, de modernizacin de la gestin y de prestaciones del Estado, los cuales se desarrollan en el cuarto apartado de esta publicacin. Tal trabajo fue presentado en el seminario Una poltica migratoria para el Chile del siglo XXI: ciudadana y derechos humanos realizado en noviembre de 2010 en la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, y que cont con la participacin de la diputada de la Repblica Mara Antonieta Saa y de la sociloga e investigadora en la materia Carolina Stefoni, de la Universidad Alberto Hurtado, quienes comentaron las propuestas presentadas por el equipo del proyecto. En la actividad participaron cien personas, entre organizaciones de la sociedad civil, representantes de los consulados, funcionarios pblicos, inmigrantes, organizaciones de inmigrantes y estudiantes universitarios. En la ocasin se realiz la premiacin del Concurso de Tesis sobre Migracin Latinoamericana en Chile y del Premio a la Contribucin del Migrante Latinoamericano. El equipo present, asimismo, los resultados de la accin y los desafos que sobre la materia sigue manteniendo el Estado de Chile. Se trat, por tanto, de una instancia de divulgacin de resultados, por una parte, y de abordaje analtico de la situacin por parte de los asistentes, por otra. Contribuy, tambin, a incorporar algunos elementos a las recomendaciones, tanto de carcter tcnico, como de contexto y de estategias polticas.
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3. Hallazgos y problemas detectados en el marco del proyecto
A continuacin presentamos los principales hallazgos que se han pesquisado en el marco del proyecto. Como ya se ha mencionado, cabe destacar que su desarrollo no se circunscribi nicamente a los componentes descritos, ya que tambin se realizaron reuniones bilaterales con informantes clave, tanto de la sociedad civil como del Estado a nivel nacional y regional (gobernacin y municipios). Las constataciones emergen del trabajo en distintos niveles, principalmente de la instalacin del equipo en regiones, y por supuesto, de la observacin y escucha de las experiencias, variables y contextos locales. Por qu venir a Chile? Las y los inmigrantes dan cuenta de mltiples razones para explicar su decisin de migrar a Chile. El factor econmico-laboral, vinculado al pago de deudas, al envo de remesas a familiares, o a obtener mejores sueldos en los empleos, es una de las principales razones. A l se suman razones familiares, como la necesidad de reunificacin familiar, la bsqueda de mejores condiciones educacionales y tratamientos mdicos para sus hijos, entre otras. Tambin existen aquellas de carcter poltico; por ejemplo, la violencia vivida en el pas de origen, o situaciones de desplazamiento, o relativas a la valoracin del intercambio cultural. Al recoger las opiniones que al respecto sealan los funcionarios pblicos, as como profesionales y/o voluntarios de organizaciones, se evidencia un fenmeno en el que tanto migrantes como nacionales generan relaciones de mutuo beneficio y conocimiento que rompen con el esquema de un Chile homogneo y aislado. En efecto, la presencia de poblacin inmigrante se hace cada vez ms visible, tanto en la percepcin pblica como en el cumplimiento de las funciones para los funcionarios pblicos. Si bien la tasa de migracin se mantiene muy por debajo de la experimentada por los pases desarrollados, no es menos cierto que la actual migracin hacia Chile se realiza en un contexto de mayor visibilidad que la de antao. El desarrollo del proyecto ha permitido sistematizar las siguientes problemticas: a) Vulneracin de derechos Hay mltiples mbitos en los que es posible constatar que la especificidad migratoria es invisibilizada y los derechos humanos de dicha poblacin vulnerados. Derechos como el acceso a la educacin, a salud, a vivienda, al trabajo digno, a tener nacionalidad, entre otros, son frecuentemente transgredidos, incluso a pesar de existir algunos mecanismos que debieran resguardar su ejercicio. Por ejemplo, en las zonas fronterizas del norte del pas los funcionarios son renuentes a reconocer la condicin de turista, autorizando en su lugar el ingreso de extranjeros bajo el Convenio Tacna-Arica. As, un nmero significativo de personas extranjeras ingresan y permanecen en el pas de manera irregular. Otras no aparecen registradas en las estadsticas migratorias, aunque vivan y trabajen durante la semana en el pas, al tiempo que cualquier movimiento fuera de las condiciones del Convenio conlleva a infracciones migratorias. En otras palabras, su condicin de trabajadores migratorios no se encuentra reconocida, quedando expuestos a abusos y desproteccin en otras reas sensibles, como la salud.
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En el mbito laboral, las principales quejas corresponden al no pago de las imposiciones o el incumplimiento de la clusula de viaje contenida en los contratos de trabajo para extranjeros. Asimismo, se ha detectado que a pesar de la existencia de la circular del Ministerio de Educacin que asegura la matrcula a nios y jvenes inmigrantes con independencia de su situacin migratoria o la de sus padres, se producen casos de rechazo o de dificultades mayores para su acceso y permanencia en el sistema educacional chileno. Otra situacin es la de hijos/as de extranjeros nacidos en Chile, quienes frecuentemente son inscritos como hijos de extranjeros transentes a pesar de que la situacin de sus padres evidencia claras intenciones de permanecer en el pas, a diferencia de aquellas personas que ingresan y se mantienen como turistas. Dicha situacin conlleva la violacin del derecho a la nacionalidad y repercute sobre la proteccin de muchos otros derechos. b) Escasa difusin de derechos y beneficios Si bien existen convenios, instructivos y circulares que buscan corregir la vulneracin de derechos resguardando ciertos estndares de acceso, en la prctica se produce una aguda falta de difusin respecto de estos mecanismos y beneficios. El desconocimiento de la poblacin boliviana respecto del Convenio Mercosur, que les permite optar a una residencia temporaria por un ao y no verse obligados a tramitar una visa sujeta a contrato, evidencia el perjuicio directo que la falta de informacin provoca. Otro caso que acontece de manera frecuente es el desconocimiento de la visa de embarazo como opcin para aquellas mujeres en estado de gravidez que estn en situacin irregular, para lo cual basta presentar un certificado mdico ante las autoridades de Extranjera. En un nivel superior, el proyecto constat que las Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) de distintos servicios, instancia clave para recibir orientacin, desconocen la normativa nacional y la aplicabilidad de derechos respecto de servicios especficos. Ms an, muchos funcionarios encargados de orientar y atender requerimientos especficos de la poblacin migrante manejan informacin confusa, dispar y en algunos casos errnea. Un ejemplo concreto se recogi en algunas dependencias del DEM en la zona norte, donde los formularios de Extranjera se encontraban disponibles slo en Internet, constituyendo esta situacin una de las tantas barreras que afectan a las personas migrantes. Igualmente, fue posible constatar que funcionarios de una misma oficina respondan de manera dismil en torno a los requisitos y condiciones de las visas. La falta de conocimiento y la bajsima calidad de la informacin entregada es determinante en la fragilizacin social de las personas inmigrantes y sus familias, y demuestra que el Estado de Chile an se encuentra muy lejos de cumplir sus obligaciones como pas de destino o acogida. c) Discrecionalidad y diferencias de aplicacin de criterios La aplicacin de criterios dispares segn la regin es otro problema que genera condiciones desiguales en el ejercicio de derechos y garantas y que se deriva del carcter discrecional de la Ley de Extranjera. Por ejemplo, en el transcurso del proyecto se observ que el reconocimiento o no de las uniones de hecho en la tramitacin de las visas por vnculo con chileno/a es dispar,
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dependiendo de la regin. En Santiago e Iquique se acepta, mientras que en Arica y Antofagasta el mismo organismo slo reconoce el matrimonio. No obstante, en agosto de 2010 se modificaron las condiciones de la visa temporaria por vnculo exigindose el certificado de matrimonio para demostrar la condicin de cnyuges. Esta es una medida desafortunada que agrava an ms la situacin de vulnerabilidad de las parejas de hecho, una relacin creciente en Chile y entre la poblacin inmigrante. Otro caso se refiere a las condiciones y requisitos del levantamiento de la prohibicin de ingreso de los extranjeros a quienes se les dicta una orden de abandono o de expulsin. d) Centralismo administrativo La preponderancia de Santiago sobre regiones es una caracterstica que afecta al comn de la poblacin nacional, pero que incide de manera notable en la poblacin inmigrante. As, por ejemplo, la correccin de las partidas de nacimiento de los hijos de extranjeros transentes y las solicitudes de visa se resuelven slo en la capital. Esto significa el envo de todas las solicitudes presentadas fuera de Santiago a la capital para su aprobacin. e) Insuficiencia de recursos Los recursos humanos y presupuestarios destinados a la atencin de la poblacin inmigrante son claramente insuficientes al comparar la demanda con la capacidad de respuesta de las diversas entidades pblicas, lo que genera largas horas de espera, precarias condiciones en la atencin de pblico, entre otras dificultades derivadas de esta carencia, algo que se observa con mayor preocupacin en la zona norte del pas, donde incluso los consulados adolecen de personal suficiente. f ) Ausencia o precariedad de las redes sociales Un problema que se hizo evidente en el transcurso del proyecto, y que tambin es reconocido por los propios inmigrantes, es la importancia de las redes sociales y de apoyo, ya sean de carcter formal o informal. Sin embargo, la heterogeneidad de nacionalidades, de estatus migratorio, de relaciones con sus respectivos espacios consulares, dificulta la organizacin en torno a intereses ampliados, algo que se observa con mayor gravedad en el norte del pas, zona en la cual las principales instituciones de acogida para los inmigrantes son el Instituto Catlico Chileno de Migracin (INCAMI) y el Servicio Jesuita a Migrantes (SJM). En Santiago, en cambio, las organizaciones existentes tienden a trabajar en red o relativamente conectadas, especialmente al amparo de instituciones que brindan primera acogida o que estimulan el desarrollo de iniciativas culturales y sociales. g) Atencin psicosocial Las caractersticas del proceso migratorio conllevan impactos psicosociales, tales como la soledad, la depresin, la violencia intrafamiliar no declarada o negada, que merecen ser atendidos a travs de acciones especficas, algo que en Chile no existe, a excepcin de escasas iniciativas de la sociedad civil muchas veces carentes de recursos para garantizar continuidad y cobertura.
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Particular inters debe ponerse en la situacin de maltrato y dao generado por conductas xenfobas y discriminatorias, as como tambin aquellas relacionadas con la integracin social, vnculos familiares, autoestima, entre otros.
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4. Recomendaciones de polticas pblicas sobre migraciones en Chile
Las recomendaciones que se presentan en este apartado tienen como objetivo colaborar en la formulacin e instalacin de una poltica pblica sobre migracin, inspirada en el principio rector de los derechos humanos. Creemos que ello contribuir a una gestin migratoria moderna, inclusiva y de carcter integral. Los desafos ante la llamada nueva migracin y su dinmica intrarregional ameritan que diversos actores se involucren en un proceso que requiere de la participacin activa del Estado y de la sociedad civil. Chile se ha convertido, sin duda, en un pas de destino, lo cual implica generar acciones que aseguren una adecuada integracin de la poblacin inmigrante y seguridad en el proceso migratorio. Una poltica pblica sobre migracin en Chile debe situar al ciudadano en el centro de la accin estatal, de tal forma que la entrega y prestacin de servicios y bienes pblicos se entienda como parte de una articulacin pblica explcita. Tambin la sociedad civil puede desarrollar iniciativas propias dirigidas a promover los derechos humanos, la asociatividad y el empoderamiento de las y los inmigrantes. Resulta pertinente recordar que Chile, en su condicin de Estado receptor de poblacin migrante, tiene la obligacin de proteger y garantizar los derechos de todas las personas, sin distincin de su nacionalidad. Es por ello que debe desarrollar polticas y prcticas que contribuyan a la integracin de los ciudadanos extranjeros que se encuentran en el pas, procurando la regularizacin de su situacin migratoria, y promoviendo su integracin econmica y social en la sociedad chilena. Las recomendaciones que presentamos fueron elaboradas en base a los aprendizajes del proyecto, al anlisis de los hallazgos y principales constataciones recabadas por el equipo de trabajo en terreno y a los aportes y comentarios planteados en el seminario Una poltica migratoria para el Chile del siglo XXI: ciudadana y derechos humanos, realizado en noviembre de 2010 en la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales. Durante dicho seminario, la diputada Mara Antonieta Saa y la acadmica especialista en migracin Carolina Stefoni plantearon dos anlisis enriquecedores de las propuestas. Mara Antonieta Saa se interrog sobre el rol legislativo respecto al tema migratorio y qu elementos tiene o debe tener la poblacin migrante para incidir en la poltica pblica chilena. Uno de los temas que enfatiz fue la importancia de generar una nueva ley. Lamentablemente, seal, el proyecto que estaba en preparacin durante el gobierno de Michelle Bachelet no ha sido retomado y todo parece indicar que no seguir su curso. Tambin destac una nueva veta sobre los derechos de la poblacin inmigrante: los derechos polticos, cuestin que las asociaciones y colectivos de inmigrantes han empezado a impulsar. En las elecciones pasadas (diciembre 2009) haba aproximadamente 80 mil migrantes en Chile que tenan la capacidad de votar.
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Ochenta mil personas dispuestas a luchar por sus derechos y a negociar electoralmente su voto por determinados derechos. Para cualquier sector poltico es muy apetecido, verdad?. Para la parlamentaria, la importancia de la organizacin de las y los inmigrantes es un factor relevante, ya que si los inmigrantes se logran organizar y negociar sus derechos con los candidatos a las alcaldas, al parlamento y a la presidencia del pas tendran una fuerza realmente grande. Los temas entran a la agenda poltica cuando hay fuerza. Si no hay fuerza, el tema no est dentro de la agenda poltica, por tanto, la resolucin de los problemas es ms difcil. En suma, adujo, el ejercicio del rol ciudadano por parte de los propios inmigrantes es fundamental. En el mbito legislativo, la diputada expres la necesidad de conformar un ncleo parlamentario que aborde el tema migratorio. Es necesario tener un nmero de parlamentarios dispuestos a jugrselas por este tema, incluso entrando a las comisiones parlamentarias. Existe una comisin de derechos humanos; debera existir una comisin de poblacin y desarrollo, donde pueda abordarse el tema. Saa asumi en el seminario el compromiso de conversar con otros parlamentarios para formar ese ncleo en la Cmara de Diputados tendiente a avanzar en el tema. Carolina Stefoni, en tanto, reflexion respecto a las causas que provocan las principales vulneraciones de derechos en la legislacin y en las polticas pblicas relativas a la migracin. Para Stefoni una de las principales razones se basa en una institucionalizacin o institucionalidad que ha sido lenta en adaptarse a las demandas que surgen a partir de la migracin actual, as como a la ausencia de una perspectiva de derechos humanos en la legislacin, en la poltica y tambin en los funcionarios. Reconociendo algunos avances en el tema migratorio, sobre todo durante el gobierno de Michelle Bachelet, expres que dichos avances se deban, muchas veces, a la buena voluntad de ciertos funcionarios. Otro elemento destacado por la acadmica es la ambivalencia en el tratamiento y comprensin de la migracin y del migrante. Para ella, en Chile conviven, de manera simultnea, un sistema normativo y legal basado en un principio de seguridad nacional, herencia de la dictadura militar y los avances, todava lentos, relativos a la incorporacin de una perspectiva de derechos humanos que se plasmen en programas especficos, de polticas puntuales y en la implementacin a nivel nacional de los acuerdos o convenciones internacionales que Chile ha ratificado. Respecto a las razones por las cuales an no se ha reemplazado la ley migratoria de 1975, indic que ello no slo se debe a la falta de voluntad poltica. Un cambio as, subray Stefoni, supone modificar lo que histricamente se ha entendido por migracin y por migrante. Record que la primera ley migratoria que hubo en Chile diferenciaba a los colonos que llegaban de Europa y a los migrantes espontneos, beneficiando a los primeros. Durante la dictadura militar, se elimin la categora de migrante y se reemplaz por la de extranjero (Ley de Extranjera) y se puso trmino a los beneficios que reciban los colonos europeos. El extranjero pas, entonces, a ser considerado una figura de amenaza y se propendi, por ende, a cerrar las fronteras y a obstaculizar el ingreso de forneos. Con la llegada de la democracia la idea del migrante como amenaza poltica no fue superada, sostuvo la acadmica, desplazndose hacia una amenaza de carcter social. Stefoni plante que uno de los caminos para salir de esta situacin es el anclaje, dentro del Estado, del reconocimiento de los derechos humanos universales, camino que han seguido varios
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pases de la regin que privilegian el respeto de los derechos humanos de todos los ciudadanos. Sin embargo, para la acadmica, esto no es suficiente por s solo. Tambin se requiere anclar este reconocimiento en una nocin de integracin social, una integracin que reconozca la diversidad. Este apartado de recomendaciones est abierto a la reflexin y al enriquecimiento de todos aquellos actores, directa o indirectamente, involucrados. El ejercicio de la ciudadana, en el marco de un enfoque de derechos (polticos, sociales, culturales, econmicos) debiera ser el enfoque de base para asegurar la equidad e igualdad de oportunidades entre nacionales e inmigrantes. Las recomendaciones que se presentan a continuacin tienen relacin con legislacin migratoria, generacin de condiciones para su efectiva implementacin, y la discusin pblica del tema migratorio, reas en las que el Estado tiene responsabilidad directa.
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mbito jurdico normativo: el Estado como garante
La disposicin de todos los estamentos estatales vinculados a la construccin de marcos legales nacionales, en el respeto a los compromisos internacionales contrados y en la vinculacin con instrumentos internacionales pertinentes, es fundamental y debe considerar el trabajo de distintas organizaciones de la sociedad civil, la experiencia de otros pases, los requerimientos y perspectivas de las personas migrantes, y de la sociedad chilena en general. Se propone generar un dilogo ampliado tendiente a la concrecin de los siguientes puntos: a) Promover un proyecto de ley en materia de legislacin migratoria sustentado en una perspectiva de derechos humanos. b) Desarrollar legislacin para dar cumplimiento a las obligaciones internacionales: Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias, Protocolos de Palermo, Acuerdo de Libre Residencia del Mercosur, y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, con aplicacin a las y los inmigrantes. c) Eliminar la visa sujeta a contrato y extender las condiciones de la visa temporaria. d) Procesar de manera expedita la visa temporaria por embarazo. e) Interpretar a partir de elementos de la situacin concreta y real de los padres la categora hijos de extranjeros transentes plasmada en la Constitucin, para los hijos e hijas de migrantes en situacin irregular nacidos/as en Chile. f ) Reconocer las uniones de hecho como vnculo suficiente para equiparar a la condicin de cnyuge, pudiendo as acceder a los visados como dependiente y a la visa temporaria por vnculo que facilita la reunificacin familiar.
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g) Disminuir los costos de los trmites de regularizacin migratoria, particularmente las visas y los certificados y documentos nacionales que emiten los consulados.
4.2 mbito informativo: creacin, gestin y acceso a la informacin
El acceso a informacin veraz y concreta es determinante en el proceso de integracin de la poblacin migrante en Chile. La desproteccin en la que se encuentran quienes emigran hacia nuestro pas redunda en dificultades significativas para acceder a los procedimientos y servicios que presta el Estado para proteger y garantizar los derechos humanos de todas las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin, como lo establecen los instrumentos ratificados por Chile. La generacin de una poltica pblica eficiente requiere conocer en profundidad el estado de la situacin migratoria actual y sus proyecciones a largo plazo. Esto se relaciona estrechamente con una metodologa transparente, reflexiva y participativa, la que adems debiera ser difundida. a) Promover el desarrollo de informacin e investigacin en torno a la migracin en Chile. b) Crear canales de comunicacin intersectoriales para compartir experiencias. c) Crear soportes informativos adecuados a cada pblico. Ejemplos: Informacin actualizada en una pgina web o en redes sociales. Generacin de cartillas distribuidas en reparticiones pblicas, en espacios de uso y trnsito cotidiano de hombres y mujeres migrantes. Por ejemplo, una cartilla que contenga informacin respecto a servicios bsicos que brinda el Estado chileno, requisitos especficos para acceder a dichos servicios, gua bsica de los trmites y beneficios reportados. Especficamente debera contener informacin sobre visas, obtencin de documento de identidad, cambio de estado civil, autoridades a las cuales denunciar delitos, violaciones a los derechos laborales, violencia intrafamiliar no constitutiva de delitos, el deber de inscribirse en el sistema pblico de salud y de seguridad social, acceso a la educacin y a la vivienda. Adems, se podra entregar informacin para quienes ingresan con menores de edad y personas discapacitadas.
d) Disear estrategias comunicacionales para informar a la poblacin migrante sobre sus derechos y deberes en materias de proteccin social.
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Ejemplos: Lnea 0800 de consulta migrantes. Reparto masivo de cartillas informativas.
a) Contar con formularios y listado de requisitos de todas las visas existentes en las Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior. b) Distribuir un instructivo general a las personas inmigrantes sobre sus derechos al momento de recibir el documento de identidad chileno. c) Difundir informacin respecto a los convenios establecidos con pases vecinos: Convenio Tacna-Arica y Mercosur.
4.3 mbito de la modernizacin de la gestin: eficiencia, transparencia e intersectorialidad
En el aparato estatal existen barreras y dificultades que entorpecen el acceso fluido y adecuado a bienes y servicios para hombres y mujeres. A esto se suman problemas en la atencin a migrantes y falta de lineamientos claros de accin que provocan la duplicacin de funciones o el no asumir temas considerados relevantes por los inmigrantes. La poblacin migrante, particularmente aquella que se encuentra en situacin de irregularidad, es extremadamente vulnerable a estos problemas o nudos crticos de gestin por no sentirse habilitada a exigir sus derechos. Se recomienda: a) Mejorar la calidad de atencin de los distintos servicios pblicos considerando los siguientes aspectos: enfoque de gnero, pertinencia cultural, trato a las personas, informacin clara, disminucin de los tiempos de espera. b) Crear una instancia intersectorial (programa o servicio especializado) que funcione como articulador de demandas y problemticas de la poblacin inmigrante con las diversas reparticiones estatales. c) Generar un protocolo nacional de aplicacin de las normas pertinentes para inmigrantes que establezca procedimientos adecuados de aplicacin de las normas existentes como requisito bsico para cumplir principios de transparencia y de exigibilidad de los derechos humanos.
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d) Generar un compromiso por parte del Estado para la elaboracin conjunta con la sociedad civil de metodologas de trabajo con el fin de mejorar la calidad de vida de las y los inmigrantes en el marco de los derechos humanos. e) Reforzar y promover la cooperacin internacional para fortalecer e intercambiar informacin con redes consulares. f ) Minimizar el tiempo de procesamiento de solicitudes de visa por parte del DEM. Ejemplos: Terminar con los trmites en papel y desarrollar acciones de modernizacin del sistema a travs de un sistema de archivo y tramitacin electrnica. Implementar un sistema de archivo electrnico y de modernizacin de la pgina web del DEM.
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mbito prestaciones del Estado: los derechos en concreto
Existen una serie de derechos bsicos que deben ser garantizados por el Estado chileno a travs de servicios, beneficios o prestaciones especficas. Se proponen diversas recomendaciones que tienen como eje transversal la perspectiva ciudadana y de derecho: rea empleo a) Capacitar a funcionarios que se relacionan directamente con los y las trabajadores inmigrantes, para conocer a cabalidad la legislacin y las obligaciones diferenciadas que se aplican para ciudadanos extranjeros de manera de otorgar una atencin eficaz y oportuna, considerando el desconocimiento que tienen los inmigrantes sobre la normativa nacional en materia laboral. b) Capacitar a funcionarios de la Direccin del Trabajo en la legislacin y obligaciones en el mbito laboral aplicados a ciudadanos extranjeros. Resulta prioritario que los funcionarios respondan a las solicitudes de informacin y denuncias de violaciones de derechos de las personas inmigrantes, con independencia de su situacin migratoria. c) Difundir de manera continua informacin sobre las obligaciones del empleador/a para con los trabajadores inmigrantes, y de las Asociaciones de Fondos de Pensiones (AFP), con independencia de su situacin migratoria.
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d) Incentivar la fiscalizacin de sectores de empleo tradicionalmente femeninos, como el servicio domstico, para garantizar la proteccin a los derechos humanos, la legalidad y la seguridad. rea salud a) Capacitar a funcionarios de la atencin primaria sobre los derechos en salud de la poblacin inmigrante. b) Mejorar y regular el acceso a servicios de salud de la poblacin inmigrante, incluyendo la salud sexual y reproductiva. c) Desarrollar mecanismos administrativos que permitan que los Consultorios pblicos de Salud presten atencin a personas sin documento de identidad, en caso de urgencia mdica. d) Difundir en los servicios de salud primaria el Ordinario 14 N 3229, del 11 de junio de 2008, que otorga atencin de salud en los organismos que integran el sistema pblico a los extranjeros menores de 18 aos y mujeres embarazadas, independiente de su situacin migratoria. e) Difundir informacin sobre el Acceso Universal a las Garantas Explcitas en Salud (AUGE) a la poblacin inmigrante. rea educacin a) Incorporar en la currcula educacional contenidos a favor de la interculturalidad y la integracin en el marco de los derechos humanos. b) Difundir la Circular de Educacin N 07/ 1008 (1531)1311en todos los recintos educacionales del pas y facilitar su cumplimiento a travs de la capacitacin de los directores encargados de los establecimientos educacionales para que conozcan la normativa y la apliquen. c) Velar por el reconocimiento del ao escolar de nios y nias matriculados provisoriamente mientras sus padres regularizan su situacin, mediante la extensin de los certificados correspondientes, independiente del estatuto migratorio en el que se encuentren sus padres.
13 Dicha circular instruye sobre el ingreso, permanencia y ejercicio de los derechos del alumnado inmigrante en los establecimientos educacionales que cuentan con reconocimiento oficial, donde se reconoce el derecho a la educacin de los nios, incluida la preescolar, sin distincin de nacionalidad, sexo, gnero, cultura, religin, etnia, situacin socioeconmica o migratoria.
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rea vivienda a) Proporcionar informacin clara y adecuada sobre el acceso a planes sociales de vivienda. b) Instruir a las municipalidades para que posibiliten a inmigrantes con residencia en trmite, comenzar con la gestin del subsidio habitacional, para que ambas diligencias se realicen en forma paralela. c) Aumentar la fiscalizacin en recintos habitacionales arrendados a inmigrantes, para evitar explotacin y hacinamiento. rea seguridad a) Promover que Carabineros de Chile priorice las denuncias que formula una persona extranjera por sobre su deber de controlar o detectar la presencia irregular de extranjeros en el pas.
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5. Conclusiones
Luego de los trece meses de trabajo que implic el proyecto, es necesario retomar las premisas y objetivos planteados al inicio, para ver de qu manera se ha avanzado en la comprensin de la situacin migratoria en el pas y en el mejoramiento de las condiciones de integracin de la poblacin inmigrante. El eje de la accin busc contribuir a la proteccin y garanta de los derechos humanos y a la integracin de la poblacin inmigrante, especialmente de mujeres y jvenes, en cuatro regiones del pas que tienen un porcentaje significativo de extranjeros en su poblacin total. Para alcanzar este objetivo, se efectuaron acciones especficas con poblacin inmigrante, funcionarios pblicos, representantes de organizaciones no gubernamentales, gestores de poltica migratoria y la opinin pblica. Al terminar esta accin creemos que hay una contribucin sustantiva en los sentidos esperados, aun cuando estamos conscientes de los mltiples desafos pendientes. Gran parte de la accin se centr en el acceso a la informacin sobre derechos, responsabilidades, servicios y redes sociales que pudieran contribuir a la integracin en igualdad en la sociedad receptora. El inters por la informacin concreta fue constante durante todo el desarrollo de la intervencin, en varios sentidos. Primero, las personas participantes en las actividades (ECL, Charlas y EFAEC en particular) se mostraron interesadas en conocer en profundidad los derechos concretos que tienen los inmigrantes en el territorio nacional. En segundo lugar, indagaron en la operacionalizacin de dichos derechos, es decir, cules son los servicios, beneficios sociales, programas especficos que se encuentran vigentes y que resguardan los derechos de las personas inmigrantes. En tercer lugar, exploraron una dimensin central, esto es, de qu manera se engarzan las situaciones cotidianas que enfrentan mujeres y hombres migrantes en los contextos sociales especficos que les toca vivir, con la oferta pblica existente, principalmente estatal. Este ltimo punto es de vital importancia, ya que moviliza la necesidad de asumir roles activos de interpretacin y uso de la oferta existente, de acuerdo a las necesidades expresadas por la poblacin inmigrante. Los requerimientos de informacin procedan tanto de parte de mujeres y hombres migrantes como de funcionarios pblicos que manifestaron, en varias oportunidades, la necesidad de conocer mejor cules eran las ventanas que abra el sistema de proteccin social para la poblacin migrante. Adems, pusieron sobre el tapete casos especficos de vulneracin de derechos para reflexionar de manera colectiva acerca de la mejor manera de actuar. En muchos casos, se reconoci la ausencia de normativa, o bien su ambigedad. Retomando las palabras de la sociloga Carolina Stefoni, gran parte de las dificultades y vulneraciones de derecho concretas a las que se ven expuestas las personas migrantes se debe a la ambivalencia que persiste en la sociedad y en la legislacin, respecto, por un lado, a reconocer los derechos humanos de las personas migrantes y, por otro, a seguir percibiendo a el extranjero como amenaza social.
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Por cierto, muchas de las dificultades que viven las personas inmigrantes en el pas son similares a las que padecen chilenos y chilenas al relacionarse con los sistemas de proteccin social, al buscar la garanta de sus derechos o la integracin social. La sociedad chilena no es equitativa y hay mltiples mbitos en los que se constatan injusticias y discriminaciones a buena parte de la poblacin, sea esta nativa o inmigrante. Sin embargo, la calidad de migrante se convierte en muchos casos en un peso extra a la hora de validar su derecho a vivir en Chile, debiendo enfrentar una doble dificultad al intentar ejercer derechos ya esquivos para el comn de la poblacin. Qu hacer entonces? Las consultas que atravesaron toda la intervencin remitan muchas veces al mbito jurdico. Si ya conozco mis derechos, cmo los defiendo? Cmo hago para que se cumplan? En este sentido, el acompaamiento jurdico tuvo un rol ms all de la respuesta a la consulta. Sin dejar de lado la relevancia que tena para la poblacin migrante tener a un grupo de abogados a su disposicin para hacer consultas individuales, se prioriz un enfoque comunitario, casi de cabildeo social, sobre las consultas especficas de los y las participantes. As, luego de entregar informacin clave en los mbitos laboral, de derechos migratorios, vivienda, entre otros, surgan consultas de casos puntuales que se expresaban en el colectivo y que eran escuchadas y comentadas por el equipo y por otras personas inmigrantes. Con esto se potenciaban nuevas estrategias para el ejercicio de derechos asumiendo que el derecho y su vulneracin no es un asunto aislado. La disyuntiva es tratar de solucionarlo en solitario o en comunidad, y esta ltima presenta claras ventajas: el beneficio de compartir las angustias e incluso la sensacin de desproteccin; el beneficio de la constitucin de redes sociales ms fuertes, que funcionan como proteccin. En ltimo trmino, y retomando las palabras de la parlamentaria Mara Antonieta Saa, una comunidad organizada que ejerce los derechos ciudadanos, como el derecho al voto, es una fuerza importante y difcil de eludir para las autoridades que deben legitimarse frente al voto ciudadano. Lo que para la comunidad migrante representa el trabajo colectivo, lo representa para los funcionarios pblicos el trabajo intersectorial: muchas veces, la prctica del trabajo especfico no deja tiempo para constatar en toda su complejidad la realidad integral y cotidiana de la comunidad migrante, realidad que implica a diversas reparticiones pblicas. Por otro lado, los instructivos ambiguos, o los casos de alta dificultad, requieren de la conversacin e intercambio de opiniones para actuar. En las reuniones de las EFAEC interactuaron funcionarios, referentes de la sociedad civil y representantes de consulados, recibiendo informacin, por un lado, comentando casos especficos, por otro, y, lo ms importante, reconocindose como parte de una red a la hora de generar soluciones adecuadas para la poblacin migrante que recurre a sus servicios. Los hallazgos y constataciones del trabajo refuerzan tambin la necesidad de configurar redes sociales slidas, necesidad ms acuciante en la zona norte del pas, donde el tejido de apoyo y cuidado para la poblacin migrante es ms dbil que en la Regin Metropolitana: hay escasas organizaciones de la sociedad civil, los vnculos que tienen entre ellas son frgiles y, en el caso de las reparticiones pblicas, el centralismo administrativo de Santiago retrasa los trmites requeridos por la poblacin inmigrante. El proyecto, en suma, trabaj en mltiples flancos de manera simultnea, buscando dar apoyo y herramientas en dos ejes fundamentales: derechos humanos e integracin social.
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A varios meses de la intervencin directa con la poblacin inmigrante, el equipo del proyecto se preocup de indagar sobre los impactos que esa intervencin haba tenido. Para ello, se realiz en Santiago un encuentro con hombres y mujeres inmigrantes que haban participado en las ECL, Charlas y Orientacin Jurdica, en el cual se les hizo una devolucin de los principales hallazgos del proyecto y de las recomendaciones propuestas a las autoridades nacionales. Luego de esta presentacin, se les solicit que llenaran una breve encuesta. En los casos de Arica, Iquique y Antofagasta la encuesta se realiz telefnicamente. En total, 32 personas contestaron la consulta. Sus respuestas, si bien no pueden extrapolarse al total de la poblacin con la que trabaj el proyecto, entregan indicios de los impactos de la experiencia. De las 32 personas, el 78,1% asisti a las ECL, el 68,8% lo hizo a las Charlas y el 28,1% solicit asistencia jurdica individual. Se constata, por tanto, que un alto porcentaje de las personas encuestadas asisti a ms de una actividad del proyecto. Ante la frase conozco mejor mis derechos, un 78,1% de la poblacin consultada considera que el proyecto les fue muy til o bastante til, las dos primeras categoras de cinco posibilidades. Al hablar de la incorporacin a redes sociales, las personas consultadas reconocen haberlo hecho mucho o bastante en un 40,6%. Este porcentaje aumenta a ms del doble a la hora de evaluar si han entregado informacin a otras personas migrantes, accin que han realizado mucho o bastante, con un 81,3%. Hablamos en este caso de potenciar la red de contactos cara a cara, entre pares, con informacin fidedigna y til. Sumado a lo anterior, un 69,4% de las personas consultadas indic que las actividades les haban permitido conocer y establecer contactos con otras personas (compatriotas o no) que hasta ahora mantienen. Existe, por tanto, una ampliacin de las redes sociales, punto central en la situacin de las y los migrantes que requieren, para potenciar su integracin social, aumentar sus vnculos con la comunidad, no slo para el resguardo de los derechos sino para la vinculacin social y el mejoramiento de su calidad de vida. En el mbito de la autopercepcin, de las 32 personas consultadas un 84,4% se reconoce ms segura y un 87,5% considera que ha mejorado su autoestima. Es relevante volver a destacar el requerimiento que tiene la poblacin de espacios de resguardo y cuidado psicosocial. Un impacto que no fue previsto al inicio del proyecto, fue la replicabilidad de los contenidos de las Charlas Informativas por parte de personas externas a la accin. El proyecto elabor materiales para todas las actividades y en el caso especfico de las charlas se prepar para cada una de ellas un set informativo que inclua la sistematizacin de los principales derechos, responsabilidades, instituciones, planes y programas relativos a temas especficos, tales como derechos laborales, migratorios, de salud o vivienda. El equipo de trabajo ha logrado detectar que este material ha sido usado y replicado, al menos en Iquique, ciudad en la que una estudiante de trabajo social que haca su prctica recogi la inquietud por entregar informacin sobre estos temas. Averiguando sobre cmo satisfacer esta necesidad, se le hicieron llegar los materiales de las ocho charlas del proyecto. En forma autnoma, esta estudiante organiz dos jornadas en las que present las ocho charlas, asistida por un abogado para responder a las consultas jurdicas. Al trmino del segundo da entreg un diploma a las 30 personas participantes y recibi sus impresiones: la informacin les haba sido
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muy til y estaban satisfechos con la actividad. De esta forma, el material elaborado sigue teniendo vigencia y utilidad y, junto a la gua entregada a cada participante de las actividades, se reproduce la informacin. Finalmente, en el curso de las actividades emergieron temas que ameritan ser investigados con mayor profundidad. Uno de ellos es la violencia de gnero que sufren algunas mujeres inmigrantes por parte de sus parejas, sean estas chilenas o de origen extranjero. En las ECL el tema apareci y en las Charlas sobre Autocuidado y Violencia Intrafamiliar fue el tema central, pero las mujeres inmigrantes son reticentes a exponer pblicamente el problema. Se mostraron de acuerdo en que la sociedad latinoamericana es todava muy machista y en que es necesario cambiar los roles tradicionales de gnero, pero temen las consecuencias que podra tener, para ellas y sus parejas, una eventual denuncia ante las autoridades. Algunas mujeres se acercaron a alguien del equipo para exponer el problema de manera privada, buscando consejera o apoyo psicolgico; en tales casos se las deriv a instituciones pertinentes. Esto nos lleva a otro problema que debe ser discutido en las instituciones que brindan apoyo psicolgico: el valor monetario de las sesiones teraputicas. Para las mujeres y hombres inmigrantes, dicho pago, por bajo que sea, representa una merma de sus ingresos y tiene repercusiones en el monto de las remesas que suelen enviar a sus familias de origen. Si a ello se suma el hecho de que una terapia puede tomar largo tiempo, es indudable que deben tomarse medidas para su gratuidad. Por ltimo, queremos reiterar lo ya dicho en este documento. La elaboracin de esta sistematizacin tiene como destinatario estratgico a todos aquellos actores involucrados, directa e indirectamente, en la formulacin de una poltica migratoria integral. Una premisa bsica del trabajo realizado, es que una sociedad no puede autoconstruirse sobre bases slidas si tiene ciudadanos de segundo orden; las personas inmigrantes son parte de nuestra sociedad, parte integral de nuestra vida cotidiana y, en el contexto global, migrantes somos todos.
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Sistematizacin proyecto

Ciudadana y proteccin de los derechos humanos de la poblacin inmigrante en Chile

Soy Migrante, Tengo Derechos

Santiago, enero de 2011

3. Hallazgos y problemas detectados en el marco del proyecto

1. Breve panorama de la migracin reciente en Chile

Chile, de pas expulsor a pas de destino

Extranjeros segn ltimos censos nacionales

Fuente: Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior. 2010.

Extranjeros en Chile, segn nacionalidad

Fuente: Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior. 2010.

Composicin de la migracin en Chile entre 1854 y 2002

Vulnerabilidades de la poblacin inmigrante

1.3.1 Condic ionante s de gnero

1.3. 2 Di f ic ult ade s de inte gr ac in

Escuelas de Ciudadana y Liderazgo (ECL) para migrantes

2.1.1 De s ar rollo de la ac tividad

Conocer las caractersticas de la migracin intrarregional e introducir la nocin de derechos y de responsabilidades.

Fortalecer la autoestima y capacidad de empoderamiento de las/os participantes MDULO 5

Potenciar la participacin y liderazgo de las y los participantes.

Nmero de participantes por sexo y ciudad

Santiago Arica Iquique Antofagasta

Evaluacin de ECL por participantes

2.1.2 Per f il par tic ipante s

Participantes en ECL, segn tramo etario

Participantes en ECL, segn situacin de pareja

Participantes en ECL, segn nivel de escolaridad

Participantes en ECL segn nacionalidad

Participantes en ECL, segn situacin migratoria actual

Participantes en ECL, segn tiempo de residencia en Chile

Participantes en ECL, segn situacin ocupacional

Participantes en ECL, segn jefatura de hogar

Participantes en ECL, segn tipo de previsin

Participantes en ECL, segn sistema de salud

Participantes en ECL, segn inscripcin en consultorio de salud

Participantes en ECL segn tipo de vivienda

Participantes en ECL, segn tramo etario

Participantes en ECL, segn situacin de pareja

Participantes en ECL, segn nivel de escolaridad

Participantes en ECL, segn nacionalidad

Participantes en ECL, segn situacin migratoria actual

Participantes en ECL, segn tiempo de residencia en Chile

Participantes en ECL, segn situacin ocupacional

Participantes en ECL, segn jefatura de hogar

Participantes en ECL, segn sistema de previsin

Participantes en ECL, segn sistema de salud

Participantes en ECL, segn inscripcin en consultorio de salud

Participantes en ECL, segn tipo de vivienda

Total participantes en ECL, segn sexo, cuatro regiones

Total participantes ECL, segn edad, cuatro regiones

Total participantes ECL, segn nacionalidad, cuatro regiones

2.2 Charlas Informativas sobre Derechos

Contenidos Charlas Informativas sobre Derechos

Visas y Derechos Migratorios

Iquique (2) Antofagasta (3) Santiago (2)

Universidad Arturo Prat

Santiago (1) Iquique (2) Antofagasta (2) Santiago (1)

INCAMI INCAMI INCAMI 5

El total de participantes de las Charlas Informativas puede apreciarse en el siguiente cuadro.

Participantes Charlas Informativas sobre Derechos

2. 2.1 Per f il de par tic ip ante s

Nmero de participantes en Charlas por sexo

Nmero de participantes en Charlas por nacionalidad