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Es en el municipio donde los ciudadanos y el gobierno conviven cotidiana y
permanentemente, donde se e>"''Presan los problemas sociales y donde las
comunidades exigen solucin a sus demandas para ser atendidas de manera
oportuna y eficiente.
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Presentacin
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Esto hace que los gobiernos locales tengan una gran presin causada por los
mltiples reclamos sociales y la falta de recursos financieros para atenderlos.
Actualmente los gobiernos municipales, y de manera particular, aquellos con
autoridades perredistas, requieren desarrollar al mximo su capacidad y
credibilidad para encontrar soluciones a los problemas existentes, y fomentar
el cambio de conductas que vayan modelando las acciones del gobierno y la
administracin pblica, creando as una nueva cultura poltica que permita
establecer la democracia corno forma de gobierno.
Para contribuir a este proceso, el Instituto de Desarrollo Municipal, pone a
disposicin de los funcionarios, autoridades y militantes perredistas la
presente gua de estudios titulada El ABe del Gobierno Municipal que rene
una cuidadosa seleccin de diversos materiales ya publicados, con el objeto
de ofrecer un panorama general de la administracin y el buen gobierno
municipal, esperando que sea de: utilidad y contribuya al ejercicio de una
gestin municipal democrtica y eficiente.
En la gua de estudios se tratan diversos temas corno son: la estructura y
organizacin de la administracin pblica municipal; el marco jurdico; las
facultades, atribuciones y funciones de sus integrantes; la planeaci6n del
desarrollo; las finanzas pblicas; la prestacin y gestin de los servicios
pblicos; la participacin ciudadana, y los procesos democrticos en el
municipio y la propuesta perredista de buengobierno.
3
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ADQUIS. 28496
FECHA Hf6j
PROCEDo
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Capitulol
Historia del municipio en Mxico , 7
Captulo 2
Gobierno municipal 13
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Captulo 3
Organizacin de la administracin pblica municipal. 21
Captulo 4
Marco jurdico del municipio y reglamentacin 31
Captulo 5
Facultad reglamentaria del ayuntamiento .49
Captulo 6
La planeacin del desarrollo en el mbito municipal 65
Captulo 7
Desarrollo econmico municipal 77
Capitulo 8
El control del plan municipal 81
Captulo 9
Finanzas pblicas municipales oo 101
Captulo 11
Servicios pblicos municipales ,. 133
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Captulo 12
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a partlClpaClOn ciuua ana en a gesnon oca .
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apuuto i
La experiencia de participacin y descentralizacin en Barcelona 163
Captulo 14
Caractersticas ideales de una administracin municipal 175
Captulo 15
La construccin de municipios democrticos " 177

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Captulo 16
Federalismo y autonoma local 183
Captulo 17
Elementos para definir el perfil del buen gobierno municipal 191
Captulo 18
Bases para el buen gobierno , 209
Captulo 19
Estatutos del PRD, Derechos y Obligaciones de las
Autoridades municipales 215
Captulo 20
El buen decir municipal (Glosario) ,.219
Instituto de Desarrollo Municipal
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Captulo 1
Historia del Municipio en Mxico
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Jos OaavioAcosta Arvalo
Instituto deDesarrollo Municipal (IDM)
La forma de organizacin municipal, se establece en Mxico el ao de 1919,
cuando el Gobernador de Cuba, Diego de Velzquez, confiri a Hernn Corts la
direccin de la tercera expedicin, destinada a explorar las tierras que estaban al
occidente ( costa de Veracruz), este (Corts) de acuerdo a la bula del papa
Alejandro VI, tenia el derecho de seoro sobre las tierras descubiertas; Velzquez
al conocer las intenciones de don Hernando, pretendi quitarle el mando y
arrestarlo, en estas condiciones Corts decide actuar por su cuenta se lanza a la
aventura y llega a la baha de Veracruz tentado por las noticias de las enormes
riquezas de Moctezuma.
Velzquez organiza una cuarta expedicin al mando de Pnfilo de Narvaez con
instrucciones de destituir a corts por la fuerza, enterado Don Hemando, preparo
su plan sirvindose de una institucin de las mas respetadas, el primer
Ayuntamiento de la Amrica continental, con el objeto de obtener de el los
poderes necesarios para llevar adelante su empresa y lo pudiera facultar,
otorgndole nueva investidura, anulando toda injerencia del gobernador de Cuba.
Des esta manera los partidarios de Corts, en el paraje de Quiahuitza, levantan
enramadas simulando casas, marcan la plaza pblica y erigen en ella una picota e
instalan una horca en los alrededores y establecen el Ayuntamiento de la Villa Rica
de la Vera Cruz, eligiendo alcaldes, regidores, alguacil mayor, capitn de entradas,
maestro de campo, alfrez del real y un escribano.
Una vez instalado el Ayuntamiento, llaman a Heman Corts y declaran la
desaparicin de los poderes otorgados por Velzquez y le dan, en representacin
del Rey la designacin de capitn del ejercito y justicia Mayor, de esta manera se
convierteen defensor de .Iaautonoma el municipio, quedando en apttua>ae'
defenderlo-de laintromisin dl Gobernador-de Cuba.
ABe del gobierno municipal
En los primeros aos de la conquista, los conquistadores espaoles fueron
estableciendo cabildos en todas las villas que fueron fundando: Puebla, Coyoacn,
Tlaxcala, Antequera (Oaxaca), Ciudad real ( san Cristbal), etc.
Un elemento importante que utilizaron los espaoles para la conquista de Mxico
fue la religin, no es casual que la palabra cabildo (del latn capitulum: cabeza) sea
utilizada tanto para definir a la junta municipal como el colegio de clrigos de la
iglesia catlica, y fue as como gracias a la intervencin de los religiosos que la
primera mitad del siglo XVI surgieran cabildos indgenas autnomos, experiencia
que fracaso, por dos razones:
a) no correspondan a la cultura, necesidad y tradiciones indgenas, y
b) se oponan al desarrollo de la conquista y poder de los espaoles.
De esta manera la conquista se consolido vinculado los cabildos con los intereses
de los conquistadores, establecindose un rumbo y destino distinto entre los
cabildos peninsulares y los cabildos en las indias; mientras que en los primeros,
stos desempearon sus funciones a travs de los consejos vecinales y la
intervencin popular, en las indias este instrumento se conformo en un smbolo
de status aristocrtico fundado de la estructura burocrtica de la organizacin de
los cabildos, produciendo durante la poca colonial una poltica centralista de la
corona y de control sobre los nuevos territorios.
De cualquier modo, se manifest en la nueva Espaa el principio castellano del
cabildo, convocndose a cabildos abiertos, lo cual incremento las tensiones entre
los funcionarios y los vecinos y finalmente fueron suprimidos. Con la instalacin
del rgimen de intendencias de claro corte centralista, los ayuntamientos se
convirtieron en juntas municipales subordinadas a los intendentes, que eran los
gobernadores y administradores de las nuevas circunscripciones territoriales.
Hacia el final de la colonia, las restricciones a las facultades y privilegios de los
ayuntamientos, aceleraron en la nueva Espaa el malestar de los criollos, quienes
influenciados por las ideas de la Revolucin Francesa, inician la guerra de
independencia; paralelamente a este proceso, en la Espaa de 1812, un congreso
constituyente intento transformar el rgimen municipalde la metrpoli y .de sus
colonias, estableciendo un rgimen de centralizacin que someta a los
ayuntamientos a los sobre el
control de su hacienda; Sllendo qUllR
nuestra.
dispOsiCiones
Instituto de DesarrollQ Municipal
El siglo XIX es testigo de fuertes tensiones entre centralistas y federalistas y que se
enfrentan ay debaten por un proyecto de. estado-nacin, donde las posiciones
centralizadoras ganan terreno. con el argumento de evitar el rompimiento y
dispersin de las regiones.
Durante la reforma, el Presidente Jurez afecto a las municipalidades, con las leyes
de amortizacin de 1857, que pusieron en el mercado los bienes propios de las
comunidades, que desde la poca colonial les servan a los municipios de fuente de
ingresos, de igual manera, la extincin de las aduanas interiores y la abolicin de
las alcabalas (impuestos, tributos) liberalizaron el comercio, en detrimento de los
ingresos locales; durante este periodo prevaleci el sistema de prefecturas polticas,
que fue desplazando a los municipios, centralizando las decisiones y maniatando la
actividad municipal.
En la poca Porfirista, lasjefaturas polticas se generalizaron en el pas, controlando
y subordinando a los ayuntamientos en el campo econmico y poltico y siendo
este instrumento para la comisin de abusos y atropellos. En 1916 el General
Emiliano Zapata plantea la Ley General sobre libertades Municipales que demanda
el reconocimiento de los fueros y libertades comunales.
La tarde del da 24 de enero de 1917 el Congreso Constituyente inicio la discusin
del proyecto presentado por Jos Natividad Macia a nombre del primer jefe de la
revolucin (Venustiano Carranza) del actual arto 115, siendo la fraccin II relativa
a la hacienda municipal el punto mas debatido. A las 2 de la madrugada del da 31
de enero y luego de 3 sesiones plenarias y trabajo en comisiones, El General Jara
intervino para que no se demorasen los trabajos del Congreso y exhorto a no salir
del recinto hasta no llegar a un acuerdo respecto a esta JI fraccin, de esta manera y
luego de 27 intervenciones y no obstante a los argumentos del General insistiendo
en que los ayuntamientos no podran gozar de su libertad si no es sobre la base de
una libertad econmica efectiva; expresando: "queremos que haya una base para
que el estado no tenga sujeto al municipio, porque en esas condiciones, hay que
tenerlo presente, cuando un estado no quiera darle libertad a sus municipios, basta
con que la legislatura les ponga taxativas, basta con que el ejecutivo inicie
determinadas medidas, y que sean aprobadas por el congreso local, para quitar" la
libertad a susmunicipios".
.ABe del go.?ierno ..... p_al , _
"La constitucin de 1917 era una sntesis de los objetivos que la fracci6n
revolucionaria propona como marco institucional para el nuevo sistema, en el que
formalmente prevalecieran las reglas de los sistemas democrticos liberales del tipo
norteamericano y europeo occidental. La practica demostr6 que el esquema formal
no funcionaba en realidad. Las fuerzas desatadas por la Revolucin, no pudieron ni
quisieron circunscribirse a las reglas constitucionales. Desde Carranza el poder
ejecutivo prevaleci sobre el legislativo y judicial. Mxico contaba formalmente
con un sistema pluripartidista en extremo (para 1929 haba mas de mil, la mayora
locales), pero en realidad el proceso electoral estuvo casi vaco de contenido, los
partidos no desempearon la funcin que en teora tienen, o sea la de formula,
agregar y articular las demandas de un sector mas o menos definido de la
poblacin; en cambio fueron mas bien partidos de "notables", sin base en las masas
y que operaron como instrumentos polticos en manos. de algunos caudillos o
lderes locales o nacionales que se servan de ellos para sus propios intereses. A
diferencia de los verdaderos sistemas de partidos, la victoria poltica no dependi
de los resultados de las urnas, sino del reconocimiento que de ste hicieran las
autoridades centrales" (Lorenzo Meyer. Historia General de Mxico).
Posteriormente a las pocas de los grandes caudillos (Obregn y Calles), el poder
poltico se institucionalizo hasta hacerse casi indiferente de quien lo ostenta,
surgiendo en 1929 el partido oficial ( actualmente PRI) que muestra su eficacia en
la contienda electoral, dndole el triunfo a Pascual Ortiz rubio con el 93.6%de los
votos sobre su oponente Jos Vasconcelos,
En 1928, con el fin de eliminar a la oposicin en el D.F. Calles promueve una
reforma Constitucional que tuvo como resultado la supreci6n del rgimen
municipal en el Distrito Federal, y se encomend el gobierno de su territorio al
Presidente de la Repblica. Quin lo ejercera por conducto del departamento
central, creadoel 28 de agosto de ese ao, con jurisdiccin en las antiguas
municipalidades de Mxico, Tacubaya y Mixcoac y en 13 delegaciones.
En un contexto nacional determinado por la crisis econmica producida entre
otros factores por la baja del precio del petrleo en el mercado internacional, la
economa mexicana cayo dramticamente a una tasa de crecimiento. de -5.3% en
1983, an cuando 2 aos antes, esta era del 7.90/. Con una economa sometida a
presiones recesivas, incremento del desempleo, inflacin hasta un 98.8%, deterioro
de la capacidad de compra de la poblacin, una deuda externa de 78 mil millones
de dlares, fuga de capitales, el de Miguel la Maltrl'elfat'JfleCll
programa de austeridad que en .10 tutil4atTterttal (;011$15IUO
pblicos a travs de incretlrtetltat'
(gasolina, earTcteta$, teletolno,s,
Instituto de Desarrollo Municipal
El gobierno federal al ver disminuidos sus ingresos y al verse incrementadas las
demandas polticas y sociales de la poblacin, promueve (entre otras medidas) la
modificacin del Artculo 115, consistiendo la principal modificacin, en otorgar al
municipio la facultad de recaudar directamente los impuestos relacionados con la
propiedad inmobiliaria, e incorpora la representacin proporcional en los cabildos.
Con esta reforma, el Presidente Miguel de la Madrid hizo caravana con sombrero
ajeno, ya que proporciono mayores recursos a los municipios (derivados del
impuesto predial) descentralizando un impuesto que corresponda a los gobiernos
de los estados y no a la federacin.
A partir de 1988, luego del auge de la Candidatura Presidencial del Ing.
Cuauhternoc Crdenas, se impone una nueva tendencia que ha llevado a un
cambio en la configuracin de la geografa poltica de los municipios, pasando de
aproximadamente 60 en ese ao a ms de 500 en manos de la oposicin
(principalmente PAN y PRD ) en la actualidad; siendo sus principales demandas:
mayores recursos y autonoma.
Para corresponder con los intereses del sistema centralista dominante, se ha
impuesto al principio un rol que lo limita a ser administrador de recursos federales
y estatales, y en la lgica de un partido nico que no lucha por el poder, sino que
lo administra y se recicla, se ha sometido a las autoridades locales a la disciplina y
subordinacin. La no reeleccin y el periodo de tres aos han correspondido a este
propsito.
Es evidente que en toda esta historia este presente la sociedad con sus demandas,
intereses y propuestas, que oblig al sistema dominante a confeccionar un sistema
de organizacin y funcionamiento de tipo autoritario paro funcional, que le ha
permitido, por un lado pagar facturas polticas y abrir espacios para que os caciques
y lderes locales se "hagan justicia" pero sustentado en un esquema paternalista
proveedor de bienes y servicios mnimos para evitar estallidos sociales y acallar las
protestas con la compra de lderes en primera instancia o la represin en su
defecto.
Este esquema "autoritario funcional" agudizo su crisis en la ltima dcada, ya que,
por un lado, los recursos pblicos han disminuido proporcionalmente, y con esto
la capacidad de respuesta a las demandas sociales, y por el otro, se ha incrementado
la ambicin de los caciques y grupos en el poder. El sector econmico dominante
ha pretendido salir de esta crisis, trasladando el esquema empresarial a la
administracin .pblica, poniendo el acento en la eficacia y la funcionalidad,
dejando en segundo plano, como una variable el tema de la democracia y la
sustentabilidad.
El movimiento democrtico no ha estado ausente de este proceso, desde 1988 ha
incrementado su presencia y opinin en la vida pblica del pas. Hay avanzada una
practica alternativa y reflexin sobre el tema de la democracia municipal, en temas
relacionados con la economa, el desarrollo, la autonoma, las-elecciones, la gestin
pblica, etc. No obstante esta corriente es an insufiente para imponerse a la
inercia dominate y cambiar su rumbo, de tal suerte que el sistema autoritario
funcional sigue reproducindose y busca modernizarse importando esquemas
norteamericanos' (gerencia pblica).
Reconociendo que ni todo lo viejo es malo, ni todo lo nuevo es bueno, el reto de la
actualidad es fortalecer un esquema democrtico que demuestre su funcionalidad y
operancia, conduciendo a los municipios a un ejercicio de gobierno participativo y
eficiente que de respuesta a las demandas y aspiraciones sociales.
_____________'n_s_tit_u_to de Desarrollof0unicipal
Captulo 2
Gobierno municipal
Mareo jurdico y reglamentadnmunicipal.
Guia Tcnica No. 2. Secretara deGobernacin,
Centro Nacional deDesarrollo Municipol,
Instituto Nacional deAdministracin Pblica.
Qu es el municipio?
El municipio es una entidad poltica y una organizacin comunal; sirve de base para la
divisin territorial y la organizacin poltica y administrativa de los estados de la
federacin en su rgimen interior. Por lo tanto, el municipio es clula bsica de la
divisin poltica del pas, como 10 establece el Artculo 115 constitucional:
"Los Estados adoptarn para su rgimen interno la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre...".
El municipio, es pues, una comunidad territorial de carcter pblico con personalidad
jurdica propia, y por ende, con capacidad poltica y administrativa. El municipio tiene
tres elementos bsicos:
Poblacin. Es el conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio,
establecidos en asentamientos humanos de diversa magnitud, y que conforman una
comunidad viva, con su compleja y propia red de relaciones sociales, econmicas y
culturales.
Territorio. Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites
geogrficos que constituye la base material del municipio. La porcin del territorio de
un estado que de acuerdo a su divisin poltica, es mbito natural para el desarrollo de
la vida comunitaria.
Gobierno. Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipal emana
democrticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el
ayuntamiento, su rgano principal y mximo que ejerce el poder municipal.
El Ayuntamiento
Una de las tradiciones de las comunidades locales es la de administrarse por sus propias
autor idades electas democrticamente. El municipio mexicano tiene en su forma de
gobierno esta caracterstica, la de ser representativo y popular, como lo seala
expresamente la Constitucin en la fraccin 1del Artculo 115 que establece:
"Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y
no habr autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado".
Qu es el ayuntamiento?
La palabra ayuntamiento se refiere al carcter de comunidad bsica, pues significa
reunin o congregacin de personas. Un ayuntamiento se entiende como accin y
resultado de juntar.
El ayuntamiento es una institucin de gran tradicin histrica, es el cuerpo de
representacin popular que ejerce el poder municipal. De acuerdo al concepto de
libertad municipal, el municipio es autnomo dentro de su propio esquema de
competencia en el cual no admite ms control y autoridad que la de su ayuntamiento.
El ayuntamiento es un rgano colegiado de pleno carcter democrtico, ya que todos y
cada uno de sus miembros son electos por el pueblo para ejercer las funciones
inherentes al gobierno municipal. El ayuntamiento es, por lo tanto, el rgano principal y
mximo de dicho gobierno municipal. En cuanto rgano de gobierno, es la autoridad
ms inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el mandato.
Como institucin del derecho mexicano, el ayuntamiento se halla reconocido en la
Constitucin de la Repblica y en la de los estados, as como caracterizado en sus
funciones integradas en las leyes orgnicas municipales de cada entidad federativa.
Por qu se le denomina cabildo al ayuntamiento?
El trmino cabildo est ntimamente vinculado a la cultura del municipio espaol e
hispanoamericano, y se refiere al rgano de gobierno de la comuna, "cabildo es
ayuntamiento de personas sealadas para el gobierno".
Se distinguen dos tipos de sesiones de cabildos, es decir, de ayuntamiento o reunin: el
cabildo como reunin de los representantes del pueblo, yel cabildo abierto. que reuna a
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Instituto de Desarrollo Municipal
todos los ciudadanos para tomar decisiones. El sistema de cabildo abierto, que es
expresin plena de la democracia de la vida comunal, fue prctica comn en los
municipios medievales espaoles, excepcionalmente en la Nueva Espaa, pero cobr
vida en diversas ciudades del pas durante la guerra de independencia.
Por su naturaleza de asamblea participativa, los cabildos abiertos fueron apropiados en
Jos municipios rurales; sin embargo, no resultan tan funcionales en las ciudades
contemporneas a causa de las grandes magnitudes de poblacin.
Actualmente, el principio democrtico de cabildo abierto puede cubrirse en alguna
forma mediante sistemas de consulta y participacin de la comunidad, como lo es por
ejemplo, el referndum. Por otra parte, un concepto de gobierno local descentralizado
en segmentos territoriales ms pequeos, como es el barrio, la manzana o calle puede
permitir la prctica de asambleas vecinales para que se tomen decisiones sobre los
asuntos que les competen.
Quines integran el ayuntamiento?
Como cuerpo de representacin popular, el ayuntamiento se integra por los siguientes
funcionarios electos por voto popular directo:
Un presidente, que toma el nombre de Presidente Municipal.
Regidores, en el nmero que determinen las leyes orgnicas estatales.
Sndico o sndicos, de acuerdo a lo establecido por las leyes orgnicas locales.
Estas autoridades durarn en su cargo tres aos y no podrn ser reelectas para el periodo
inmediato.
Este cuerpo de funcionarios, como rgano colegiado de gobierno funciona en forma de
cabildo, es decir, en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide y acuerda sobre
los asuntos colectivos y encarga al Presidente Municipal que ejecute los acuerdos.
El ayuntamiento es una cooperacin de derecho pblico, es una persona pblica; tiene
personalidad jurdica para todos los efectos legales, es decir, es sujeto de derechos y
obligaciones ante tribunales e instituciones por lo cual puede, en determinado
momento, gestionar y obtener crditos y asesora tcnica.
El ayuntamiento tiene libertad para administrar sus bienes y hacienda. La hacienda
municipal generalmente se forma con los bienes de propiedad del municipio, las
gobierno . . _
contribuciones que sealan las legislaturas locales, las participaciones que asigne el
estado y los impuestos, derechos, productos, y aprovechamientos que resulten de su
administracin.
Cnlo son las sesiones de cabildo?
Las sesiones de cabildo del ayuntamiento son por lo general de carcter pblico, por
excepcin pueden ser privadas Son un mecanismo de esencial importancia, pues a travs
de ellas el ayuntamiento recurre a las propuestas, analiza las polticas del municipio y, en
su caso, aprueba las polticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el
ejercicio de la funcin pblica municipal.
Existen lossiguientes tipos de sesiones de cabildo:
Ordinaria. Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienden los asuntos
comunes del gobierno municipal. Por lo regular, deber realizarse por lo menos una
vez al mes, aunque algunas leyes orgnicas municipales establecen periodicidades
diversas que pueden ser desde semanales, quincenales o cada veintin das.
Extraordinarias. Es aquella que se convoca y se realiza con carcter urgente para
resolver nicamente asuntos especficos. Puede ser convocada por el presidente
municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras partes del
ayuntamiento.
Solemne. Se realiza al instalarse el ayuntamiento, al conocer el informe del
Presidente Municipal; cuando se recibe al Presidente de la Repblica, al Gobernador
o a visitantes distinguidos.
Cules son las facultades y obligaciones de los ayuntamientos?
Las facultades de los ayuntamientos las precisan en cada entidad las leyes orgnicas
municipales. Existe, sin embargo, una cierta coincidencia en ciertas funciones bsicas
que permiten establecer un perfil de funciones tpicas de un ayuntamiento.
Qu son las comisiones?
El ayuntamiento para la mejor realizacin de sus funciones, se organiza en comisiones
integradas (1 encabezadas por regidores o sndicos. Estas tienen por finalidad el anlisis y
la propuesta de solucin para ciertos acuerdos del ayuntamiento. Las comisiones no
tienen facultades ejecutivas por s mismas.
Instituto.de Desarrollo Municipal
Las comisiones se pueden asignar a una- persona o a un grupo de ellas y pueden ser de
varios tipos:
[
Permanentes
.---'-....-----.--f Transitorias
-------'
-l__Especi_al_e_s__-'
Hacienda pblica
municipal
El nmero y materia de las comisiones permanentes y obligatorias pueden ser muy
variable y van desde dos en unos estados, hasta quince en otros, de acuerdo a las leyes
orgnicas municipales; slo dos comisiones son consideradas obligadas en todas las
entidades, las de:
--------------.
Gobiemoy
Cules son las facultades y obligaciones del Presidente
municipal?
El presidente municipal, como cabeza del ayuntamiento, ejerce un cargo de larga
tradicin en la historia municipaL Durante la Colonia se le denomin alcalde ordinario
electo por el pueblo, para distinguirlo del alcalde mayor designado por las autoridades
centrales.
Actualmente el presidente municipal es un funcionario publico electo por voto popular,
que ejecuta las disposiciones y' acuerdos del ayuntamiento y tiene representacin
administrativa.
Representa al municipio, con la autorizacin del ayuntamiento, en los asuntos legales en
los que sea parte cuando el sndico est incapacitado para ello o se niegue a cumplir con
su funcin.
En trminos generales, las facultades y obligaciones del presidente municipal de acuerdo
a lo que establecen ras leyes orgnicas municipales son las siguientes:
a) Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeo de las unidades
de la que se creen por acuerdo del
,
ABe del gobierno municipal
b) Cumplir y hacer cumplir en el municipio las leyes, los reglamentos y las relaciones
del ayuntamiento con los poderes del estado y de la Federacin, as como con otros
ayuntamientos de la entidad.
e) Convocar y presidir las sesiones del ayuntamiento y ejecutar los acuerdos y
decisiones del mismo.
d) Ordenar a la poblacin en sesin pblica y solemne del ayuntamiento. la cual debe
celebrarse al final de cada ao, sobre el' estado que guarda la administracin y el
avance del plan y de los programas municipales durante ese ao.
e) Proponer al ayuntamiento las comisiones en que deben integrarse los regidores y
el(los) sndico(s) municipal(es).
f) Presentar a la consideracin del ayuntamiento para su aprobacin, las propuestas de
nombramientos y remociones del secretario del ayuntamiento y del tesorero
municipal.
g) Conducir la elaboracin y el desarrollo del plan municipal, los programas de
desarrollo urbano, los programas anuales de obras y servicios pblicos, y vigilar el
cumplimiento de las acciones que e correspondan a cada una de las dependencias de
la administracin municipal.
h) Promover la organizacin y participacin de la comunidad en los programas de,
desarrollo municipal.
i) Celebrar todos los actos, convenios y contratos necesarios para el despacho de los
asuntos administrativos y la atencin del desarrollo urbano y de los servicios
pblicos municipales.
j) Informar durante las sesiones ordinarias del ayuntamiento, sobre el estado de la
administracin municipal y el avance de sus programas.
k) Prornover la formacin de los organismos municipales de planeaci6n y presidir sus
reuniones de trabajo. '
1) Vigilar la correcta administracin del patrimonio municipal.
m) Disponer el nombramiento de los funcionarios qu le56rtrsponden,
de conformidad a las disposiciones reglamentarias que emita el ayuntamiento.
_ .._ .. . . __.. Desarrollo Municipal _
n) El presidente municipal podr ausentarse del municipio hasta 30 das.
Cules son las atribuciones de los regidores?
La palabra Regidor se deriva del trmino regimiento, de uso en la poca colonial,
entendido como el rgano de gobierno y administracin de la comunidad.
Los regidores son miembros del ayuntamiento, que es el rgano colegiado de autoridad
municipal. Durante la Colonia los regidores slo por excepcin eran electos. En 1591
Felipe II dispuso la venta de estos cargos y la Corona asumi la facultad de nombrar
regidores honorarios.
En el municipio de la actualidad, los regidores son electos mediante votacin popular,
por lo tanto son representantes de la comunidad en el ayuntamiento. Cada municipio
tiene un nmero determinado de regidores de acuerdo con las leyes orgnicas de cada
estado.
Entre las principales atribuciones de los regidores se hallan las de:
a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el
cumplimientode sus acuerdos.
b) Desempear las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar con la
periodicidad que se le seale, sobre las gestiones realizadas.
e) Promover la participacin ciudadana en apoyo a los programas del ayuntamiento.
d) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que establecen las leyes y
con los planes y programas establecidos y en su caso, supervisar el buen
funcionamiento del ramo de la administracin que se le encomiende y proponer las
modificaciones a la organizacin y a los sistemas de trabajo respectivos.
e) Promover la formulacin, expedicin, modificacin o reforma de los reglamentos
municipales y dems disposiciones administrativas.
f) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las
disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento
g) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones.
h) Participar en las ceremonias cvicas que se lleven a cabo en el ayuntamiento.
i) Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la situacin
en general del ayuntamiento, teniendo acceso a la informacin respectiva.
j) Suplir, cuando as lo establezca la ley orgnica, las faltas temporales del presidente
municipal.
Las dems que sealen en la Ley, en reglamentos municipales y en los acuerdos del
ayuntamiento.
Cules son las atribuciones de los sndicos?
Las atribuciones que, en trminos generales, las leyes orgnicas municipales confieren a
los sndicos:
a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el
cumplimiento de los acuerdos.
b) Coordinar la comisin de hacienda pblica municipal y vigilar la correcta
recaudacin y aplicacin de los fondos pblicos.
e) Revisar y, si est de acuerdo, suscribir los estados de origen y aplicacin de fondos, la
cuenta pblica municipal y los estados financieros.
d) Desempear las comisiones que ele encomiende el ayuntamiento e informar de las
gestiones realizadas.
e) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que seala la ley y con los
planes y programas establecidos.
f) Proponer la formulacin, expedicin, modificacin o reforma, de los reglamentos
municipales y dems disposiciones administrativas.
g) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento.
h) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones.
i) Participar en las ceremonias cvicas que se lleven a cabo en el municipio.
j) Intervenir en los actos jurdicos que reaiice el ayuntamiento en materia de pleitos y
cobranzas.
k) Fungir COll10 agente del ministerio pblico en los casos y condiciones que determina
la Ley Orgnica de la material
------_._-----------_._.._--
_. ~ ~ t i t u t o ~ ~ Desarrollo Municipal
Captulo 3
Organizacin de la administracin pblica
municipal
,r.f.,. ;
Manual del Presidente y laPresidenta Municipal
Centro deServidos Municipales
"HeribertoJara", A.e.
Jos Octavio Acosto Arvalo
La administracin se define como el proceso de disear y mantener un medio ambiente
en el cual los individuos, que trabajan juntos en grupos, logran eficientemente los
objetivos seleccionados.
La administracin es funcin no de individuos sueltos, sino de la organizacin. Se trata
de una funcin organizacional, no de una actividad particular de un dirigente. Se realiza
dentro de estructuras y procesos organizados. Es aplicable en todo tipo de organizacin,
sea su fin social, econmico o cultural.
La administracin es una tarea inherente a cualquier organizacin social
independientemente de su naturaleza, fines o caractersticas. La administracin es una
herramienta o "traje a la medida" para:
Organizar y dirigir un grupo hacia el cumplimiento de sus fines.
Integrar y encauzar el trabajo de las autoridades, funcionarios y empleados
municipales para alcanzar los objetivos deseados.
Aprovechar ptimamente los recursos humanos, materiales y tcnicos
Proponer reglas para alcanzar resultados.
La Administracin Municipal la conforman las diferentes o departamentos del
Gobierno Municipal: Tesorera, Obras y Servicios Pblicos, Oficiala Mayor, Secretara,
Archivo Municipal, Planeacin y Finanzas, Seguridad Pblica, Cultura y-Be.estar
Social, Relaciones Pblicas; as como los funcionarios y empleados que las integran.
La administracin se preocupa por lograr los objetivos de una manera productiva, eficaz
y eficiente:
------------------
Productividad: generar los resultados dentro de un tiempo dado, con los recursos
disponibles.
Eficacia: Es el logro efectivo de los objetivos.
Eficana: Es el logro efectivo de los objetivos con la cantidad mnima de recursos.
Como se ha sealado anteriormente, la administracin es una: funcin de
organizacin.
Organizacin: La organizacin se puede considerar como un cuerpo o sistema donde
cada uno de los .miembros tienen una funci6n. La efectividad del cuerpo depende de la
capacidad de realizacin de cada uno de los miembros, los cuales son mutuamente
interdependientes. Se puede tomar el ejemplo de un equipo de ftbol, cuya efectividad
depende, tanto de la capacidad individual de cada jugador, como en su capacidad de
- .
Jugar en eqUipo.
Importancia de la organizacin
Para el logro de sus funciones el gobierno municipal cuenta con las siguientes reas:
Hacienda Municipal
Est constituida por los recursos municipales provenientes de:
El ejercicio de atribuciones.
El ejercicio de 1:1 facultad de regulacin y vigilancia.
La facultad de promover cambios en el rgimen de propiedad.
La posibilidad de ser beneficiarios de la voluntad de particulares o entes pblicos
La coordinacin interinstitucional.
El crdito pblico.
El rendimiento o dividendos de empresas pblicas municipales.
Los bienes patrimoniales de dominio pblico (muebles e inmuebles).
El gasto municipal.
La deuda pblica.
__.. . . . .. ..::...._._. .. Jnstitut9 de Desarrollo M u n i ~ ~
Plantacin
Es el conjunto de instrumentos de racionalidad poltica y administrativa que trata de dar
repuesta a las preguntas:
1. Qu vamos a hacer?
2. l-Iacia dnde queremos encaminarnos?
3. Quines son responsables de la conduccin de los diferentes procesos?
4. Cul es nuestra estrategia de desarrollo?
El control de lagestin
La realizacin de un "buen gobierno" requiere de sistemas de control y evaluacin que
nos permitan medir a qu grado estamos cumpliendo los objetivos y las metas
planteadas. El control es el proceso de medicin y correccin de las actividades de la
organizacin, con el fin de asegurarse que los hechos se ajusten a los planes. El control
mide el desempeo en comparacin con las metas y los planes, revisa dnde hay
desviaciones negativas y pone en marcha acciones para corregirlas.
El "Control de la Gestin" es un proceso cuya finalidad es vigilar que se cumplan los
planes y trabajos, inspeccionar su realizacin, detectar sus errores y dar solucin a stos.
Todos los puntos antes mencionados sirven para ayudar a la toma de decisiones del
Ayuntamiento y particularmente al Presidente o la Presidenta Municipal.
Los gobiernos municipales no realizan sus actividades de manera aislada e
independiente, ya que mantienen una relacin constante y una interdependencia con:
a) organismos federales,
b) organismos estatales, y
e} la comunidad.
Estos 3 organismos se apoyan en los controles operativos para vigilar el cumplimiento
de los programas y trabajos:
Control jurdico
Control contable
Control administrativo
Control del avance fsico y financiero
23
Control jurdico
Vigilar que las autoridades municipales neven a cabo una correcta aplicacin de las leyes
de acuerdo a los reglamentos dela gestin municipal.
Control contable
Inspecciona las cuentas pblicas del mUnICIpIO, de acuerdo con los sistemas de
contabilidad establecidos por la tesorera y las autoridades municipales.
Control administrativo
Verifica que los planes y trabajos se cumplan de acuerdo a los mtodos y procedimientos
administrativos establecidos.
Controlfisico yfinanciero
Consiste en la verificacin detallada del avance fsico y financiero de las obras pblicas
municipales, para conocer el cumplimiento de las metas y el monto real del gasto
ejercido en relacin con lo autorizado.
Los formatos ms importantes para el control de la gestin son:
Avance fsico de los programas.
Avance financiero de los programas.
Seguimiento retrospectivo de las obras pblicas.
Los formatos que se utilizan para el control de la gestin debern registrar y evaluar la
informacin referente a:
Nivel de trabajo: ya sea programa, subprograma, proyecto o actividad.
Organo responsable de las acciones.
Calendarizacin y cumplimiento de las metas ..
Unidad de medida apropiada. para evaluar las acciones.
Recursos humanos, materiales y financieros utilizados en la ejecucin de los
programas.
Avance fsico de las obras.
Instituto de D e s a ~ ~ ~ . L o Municipal
Los rganos responsables de la gestin municipal son:
1) La Contralora Municipal,
,. La unidad de Planeacin, Evaluacin y Control.
Estos rganos van a depender de la capacidad administrativa y de los recursos con que
cuenta cada Ayuntamiento. Cuando un Ayuntamiento no cuente con los recursos
necesarios el control de la gestin lo podrn realizar:
El Presidente Municipal
El Sndico Municipal
Los Regidores
Los titulares de los rganos administrativos.
El control de gestin como actividad permanente dentro de la administracin Municipal
se desarrolla a travs de varias fases o etapas que son:
Fijacin de patrones de medida.
Medicin de resultados.
Evaluacin.
Aplicacin de medidas correctivas.
Esta etapa es muy importante para la toma de decisiones, ya que de ello depender el
logro de los objetivos y el cumplmiento de las metas.
Para el mejor funcionamiento del control de gestin, el Presidente o la Presidenta
Municipal, o en su caso el rgano responsable, deber establecer los mecanismos de
coordinacin, tanto internos como externos de la administracin pblica municipal.
Coordinacin interna. Se establece con las dependencias, organismos y autoridades
auxiliares del Ayuntamiento para unificar criterios, dar coherencia al seguimiento fsico
y presupuestal, evaluar resultados, proponer medidas correctivas y proporcionar la
asesora e informacin necesaria sobre el cumplimiento de los prof,rramas y actividades
del gobierne municipal.
Coordinacin externa. Con las dependencias y organismos del gobierno estatal y
federal, en cuanto al seguimiento y evaluacin del cumplimiento de obras pblicas
municipales financiadaspot los recursos estatales o federales, con la poblacin, para
atender sugerencias y propuestas que presente la ciudadana sobre la realizacin de obras
o prestacin de servicios o bien, en contra de aquellas acciones de servidores. pblicos
que lesionen intereses colectivos.
25
t\Be del gobierno municipal .. _
- - - - ~ ..----------<.. _--_.,--------
Composicin del gobierno municipal
Rgimen poltico
Lo integran las autoridades electas por votacin popular directa y son:
a) el Presidente o la Presidenta Municipal
b) el Sndico. y
c) los Regidores.
En coniunto conforman el Avuntamicnto, que es el rgano colegiado de gobierno,
quien es responsable de la torna de decisiones polticas que conducen los destinos del
murncrpio.
Rgimen administrativo
Lo integran los funcionarios (Secretario del Ayuntamiento, Tesorero, Directores de
Departamentos, Oficial Mayor, Comandante de la Polica, etc.) quienes son nombrados
por el Ayuntamiento y son responsables de hacer operativos los acuerdos y decisiones
del Ayuntamiento, y los empleados (policas, secretarias, personal de intendencia,
trabajadores, choferes, etc.), quienes ejecutan las rdenes de las autoridades y
funcionarios,
Misin del gobierno municipal
La misin corresponde a identificar aspectos, como las intenciones o deseos implcitos o
explfcitos de la organizacin, en otras palabras corresponde a la "razn de ser" de la
organizacin, donde quiera que nos situemos dentro de la organizacin, encontramos
un nivel directivo, un nivel directivo, un nivel funcional, un nivel operativo y alguna
otra rea organizacional.
Para definir la misin corresponder identificar cmo y dnde se desea estar en el
futuro, es decir habr que visualizar la imagen de la organizacin.
La definicin de misin "organizacional" debe ir aparejada a la definicin de la misin
"individual" de los miembros de la organizacin. Es necesario saber cmo se proyecta
un miembro en el futuro dentro de la misma. Esta consideracin cobra actualmente
tanta fuerza, que es considerada como un paso fundamental para el desarrollo de la
direccin estratgica.
26
--_.._---------
Instituto de Desarrollo Municipal

En la misin de la organizacin, debemos considerar tambin las misiones jerrquicas.
Esto es, la pretensin del desempeo que actores y sistemas hacen de ellos mismos.
Usualmente la misin se plantea como algo muy general y en trminos valorativos. Esto
no nos debe preocupar, ya que al igual que al ir descendiendo a niveles ms concretos se
expresar de manera ms tangible.
Inevitablemente toda misin refiere valores, pues stos son fundamentales para
desarrollar, por ejemplo: un adecuado ambiente de trabajo, respecto al individuo y al
afn de bsqueda por ser siempre mejores y dignificantes con un mejor servicio y/o
productos logrando as la mxima satisfaccin de los ciudadanos, usuarios y clientes.
Ejemplo: Misi(,n del Ayuntamiento de Len, Gto.
"Servir a la poblacin leonesa trabajando dentro del marco legal por la paz, la justicia y el desarrollo
social, generando en forma continua y creciente, servicios }' obras de calidad, basados en la
participacin ciudadana y en una administracin responsable, honesta y respetando la
dignidad de la perSOntl y del medio ambiente, fomentando compromisos para fortalecer nuestra
cultura".
Cuatro aspectos de una organizadlt exitosa
Tener bien enfocados los problemas
Trabajo constante y sistemtico
Flexibilidad
Informacin
Los servlores pblicos
Autoridades
Son las personas responsables poltica y administrativamente ante la comunidad, por
haber sido elegidos mediante el voto directo y secreto.
Funcionarios
Son las personas que ocupan los mandos superiores y medios de la administracin. Su
principal funcin es la de instrumentar, operar y hacer que se cumplan las decisiones
tomadas por el Presidente o la Presidenta Municipal o el Cabildo.
Empleados
Son las personas con las que dispone la Administracin Municipal para apoyar y auxiliar
alas autoridades ya les funcionarios. Ellos realizan las tareas fsicas de los Programas
Municipales.
27
Estructura interna
Es la relacin lgica de funciones que debe tener la organizacin municipal.
Modelos "piramidales" y "circulares" de organizacin
El avance constante de la sociedad mexicana, siendo sta, cada vez ms compleja y
demandante, ha obligado a que los gobiernos reemplacen las estructuras conservadoras
tradicionales, altamente centralizadas y controladas y con escasa intervencin de los
ciudadanos, a un ambiente ms descentralizado y de alta participacin de los
ciudadanos.
Durante muchos aos ha dominado un modelo de organizacin en forma de pirmide;
hoy, los procesos de modernizacin y democratizacin que nuestro pas reclama. son
parecida a un crculo o una red.
El periodo posrvolucionario en Mxico requiri de una fuerte centralizacin para
evitar la fragmentacin de nuestra nacin; esto llev a que los gobiernos de los estados y
municipios reprodujeran el modelo piramidal de organizacin con un fuerte control
sobre la ciudadana.
Con este modelo, se centralizaron en el Presidente o la Presidenta Municipal la toma de
decisiones y la planeacin.
Caractersticas del modelo piramidal
Las decisiones son tornadas por el Presidente o la Presidenta Municipal.
Cada funcionario y empleado es responsable nicamente de su trabajo.
Los cambios son muy raros y muy lentos y generalmente se generan desde arriba.
No se espera que los empleados del gobierno estn motivados, por lo que es
necesario mantener un control muy estrecho sobre su comportamiento.
La atencin de los ciudadanos se dirige hacia el Presidente o la Presidenta Municipal,
y es ste el responsable de los resultados del conjunto del gobierno municipal.
Caracteristicas del modelo circular
Lanueva forma de organizacin se llama de.crculo o red, porque puede como. un
conjunto de grupos coordinados por,
caractersticas se destacan las siguientes:
28
28430
---_._.._-_._----_._----
El ciudadano est en el centro y es lo ms importantes.
Las Autoridades electas, los funcionarios y empleados, trabajan en forma conjunta
cooperando para hacer lo que se debe.
Se comparten responsabilidades, habilidades y autoridad.
El control y la comunicacin vienen' a travs de comunicacin continua y muchas
decisiones.
Algunas veces el cambio es muy rpido, conforme van apareciendo nuevos retos.
La habilidad de los empleados y funcionarios, es su capacidad para trabajar con otros.
El poder viene de la habilidad de influir y generar confianza en los dems, no de su
jerarqua.
Hoy, muchas administraciones municipales se encuentran en un punto entre la
pirmide y el crculo, pues los gobiernos locales son cada vez ms terreno de disputa
poltica y tienen que responder a nuevas demandas y tensiones.
El cambio de la pirmide al crculo no es un ciclo fcil de desarrollar. Vivimos un
momento de muchas transformaciones y frecuentemente es difcil ver las razones de
estos carnbios. Mientras ms se avanza, se encuentran nuevas dificultades y tropiezos.
Muchos de los obstculos podrn ser superados, si se toman en cuenta lo siguiente:
Tener claridad en el propsito del gobierno municipal.
Trabajar con honestidad y tica poltica (moral).
Trabajar con justicia y equidad.
Reconocer los intereses y aspiraciones de la diversidad de sujetos y actores locales.
Trabajar en equipo y respetar la instancia colegiada (cabildo).
Promover la participacin.
Fortalecer la ms amplia y efectiva comunicacin.
Crear un ambiente sano que genere confianza y credibilidad.
29
--------.... _----..._._---------
Captulo 4
Marco jurdico del municipio y
reglamentacin
Marco jurdico )1 reglamentacin municipal.
Gtl-a Tcnica No. 2. Secretara de Gobernacin,
Centro Nacional deDesarrollo Munuipal,
Instituto Nacional deAdminstracn Pblica.
Estructura jurdica del municipio
En la dcada de los sesenta se realizaron las primeras Reuniones Nacionales de
Presidentes Municipales dando por resultado un diagnstico de la situacin real de los
municipios. Se dieron pasos trascendentales hacia una mayor descentralizacin en
materia administrativa, poltica y econmica. Como consecuencia en los aos ochenta,
se reforma al artculo 115 constitucional, 10 que tiene gran significacin jurdica y
poltica, convirtindose en instrumento idneo para el fortalecimiento del municipio.
Vale la pena mencionar que las reformas al artculo 115 se refieren fundamentalmente a
la distribucin de competencias, federales, estatal y municipal, as como a la asignacin
de recursos hacendarios,
El marcojurdico del gobierno y la administracin municipal se conforma por:
Constitucin fcderaL- Norma fundamental de la estructura poltica municipal.
Constituciones estatales y leyes locales> Regulan la estructura del gobierno y la
administracin, el funcionamiento del poder poltico municipal, las facultades de sus
rganos y las finanzas municipales.
Reglamentos municipales> Facilitan el cumplimiento de las leyes federales y estatales.
Conforme a 10 expuesto jerarquizamos ala legislacin de la siguiente manera:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica de cada uno de los 31 estados soberanos que forman la
federacin mexicana.
31
Legislacin Local: ley orgnica municipal, ley de hacienda municipal, leyes anuales
de ingresos y presupuestos de egresos municipales y, en su caso, otras leyes dictadas
por el congre3o local en cada federativa.
Reglamentos municipales, expedidos por el ayuntamiento de que se trate.
Artculo 11J constiruciona
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 115
las bases del Municipio
"Artculo 115,- Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de
su organizacin poltica y administrativa el municipio libre, conforme a las bases
siguientes:
c.,
1. Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de la eleccin popular
directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado.
Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos
popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato.
Las personas que por eleccin indirecta, por nombramiento o designacin de alguna
autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la
denominacin que se les d, no podrn ser electas para el perodo inmediato. Todos los
funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn
ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el
carcter de- suplentes s podrn ser electos para el perodo inmediato como propietarios a
menos que hayan estado en ejercicio.
Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn
suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el
mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local
prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para
rendir las pruebas: y hacer los alegatos que a su juicio convengan.
En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de
la. mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procediere que entraren en
funciones los suplentes ni que se celebraren nuevas. elecciones, las legislaturas
designarn entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirn los perodos
respectivos.
32
.. _---_._-----_._-_._.__. _ . _ . _ ~ - - - - - _ .
Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su
suplente, o proceder segn lo disponga la ley.
Il, Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su
patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos poseern facultades para expedir de acuerdo con las bases normativas
que debern establecer las legislaturas de los estados, los bandos de polica y buen
gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
lII. Los municipios, con el concurso de los estados cuando as fuere necesario y lo
determinen las leyes, tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos:
Agua potable y alcantarillado; alumbrado pblico; limpia; mercados y centrales de
abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines; seguridad pblica y trnsito; y los
dems que las legislaturas locales determinen, segn las condiciones territoriales y socio
econmicas de los municipios, ascomo su capacidad administrativa y financiera.
Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con
sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los
servicios pblicos que les corresponda.
IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasa adicionales, que establezcan los
estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejora, si como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con el estado para que ste se haga cargo
de algunas de las funciones relacionada con la administracin de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin a los municipios
con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las
legislaturas de los estados.
-----------_._---
e) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones que se refieren los incisos a} y e), ni concedern exenciones en
relacin con las mismas. Las leyes locales no establecern exenciones o subsidios
respecto de las mencionada contribuciones, a favor de personas fsicas o morales, ni
de instituciones oficiales o privadas. Slo los bienes del dominio pblico de la
federacin, de los estados o de los municipios estarn exentos de dichas
contribuciones.
Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los ayuntamientos y
revisarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los
ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.
V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn
facuItados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en
13 regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para
construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas. Para tal efecto y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero
del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios.
VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms
entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la
federacin, las entidades federativas y los municipios .respectivos, en el mbito de sus
competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de
dichos centros con apego a la ley federal de la materia.
Vl L El ejecutivo federal y los gobernadores de los estados tendrn el mando de la fuerza
pblica en los municipios donde residieren habitual o transitoriamente.
VIII. Las leyes de los estados introducirn el principio de la. representacin proporcional
en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes
que expidan las legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el artculo 123 de
esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias.
34
---_... _----..---------.. ._-----_._----------
Constituciones estatales
Las Constituciones estatales dedican un captulo especial al articulo 115 de la
Constitucin Poltica, sealando su competencia territorial, actuacin legal y facultades
administrativas.
En las Constituciones estatales se establece que cada municipio ser administrado por
un cuerpo colegiado denominado ayuntamiento, el que ser una asamblea deliberante y
el rgano mximo del gobierno municipal, a travs del cual, el pueblo ejerciendo su
voluntad poltica, realiza la gestin de los intereses de la comunidad.
Los' ayuntamientos como cuerpos colegiados, tienen autoridad y competencia en los
asuntos que les sealen las constituciones estatales y las leyes orgnicas municipales.
Las constituciones locales reconocen que los ayuntamientos tienen personalidad jurdica
propia para todos los efectos legales que lo requieran y que no existe autoridad
intermedia entre enos y los gobiernos estatales.
En este sentido, las constituciones estatales otorgan a los ayuntamientos la facultad para
elaborar y publicar, conforme a la normatividad que expidan las legislaturas estatales, los
bandos de polica y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general en sus circunscripciones territoriales. De esta
manera, los ayuntamientos tienen la facultad reglamentaria para instrumentar y aplicar
las leyes estatales en mbito territorial de su municipio, a travs de reglamentos y
disposiciones administrativas de carcter general.
Las Constituciones Estatales sealan que se conforman por un presidente municipal,
sndicos y por el nmero de regidores que marquen las propias constituciones y las leyes
orgnicas municipales.
En algunos casos las constituciones Estatales determinan la forma de eleccin, en otras
es la ley electoral o de procesos electorales de cada estado.
Los miembros del ayuntamiento en su mayora son electos directamente, mediante el
principio de votacin mayoritaria relativa; s610 un determinado numero de regidores
sern designados conforme al principio de representacin proporcional, 10 cual se har
considerando el nmero de habitantes registrados en el ltimo censo general de
poblacin.
Las constituciones E s ~ l e s sealan requisitos para ser miembro del Ayuntamiento, ser
ciudadano de la entidads ser vecino del municipio. tener como mnimo dieciocho o
veintitrs aos de edad, dependiendo del estado; no desempear cargos de la federacin
ni del estado yno ser millstt de ningn culto.
35
Los ayuntamientos se renuevan en su totalidad cada tres aos, la ley orgnica municipal
y la ley de procesos electorales de cada entidad determinan el tiempo y la forma en que
debern hacerse dicha renovacin, considerando que los miembros de los
ayuntamientos definidos como propietarios no podrn ser reelectos para el periodo
siguiente con el mismo carcter, los suplentes s pueden ser electos, como propietarios
para el periodo inmediato posterior. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000,
considera la posibilidad que los periodos municipales sean de cuatro aos.
Las Constituciones Estatales establecen la creacin y supresin de ayuntamientos como
una facultad exclusiva del congreso local.
Las constituciones estatales sealan la facultad que tienen los murncrpios para
administrar libremente su hacienda.
Las constituciones locales establecen que las legislaturas de los estados sern las
encargadas de aprobar las leyes de ingresos de los ayuntamientos y aprobacin de sus
presupuestos de egresos en base a sus ingresos disponibles.
Las constituciones estatales, conforme al espritu del artculo 115 constitucional federal,
especifican las facultades y atribuciones de los municipios para prestar los servicios
pblicos.
La reglamentacin municipal
Por mandato constitucional los ayuntamientos tienen la responsabilidad de elaborar
reglamentos que norrnen su funcionamiento interno y la vida comunitaria.
Por Facultad Reglamentaria se entiende la posibilidad que tienen los ayuntamientos de
traducir las leyes federales y estatales en medidas administrativas adecuadas al
mumcipro.
Al respecto, la fraccin JI del artculo 115 Constitucional seala:
"Los ayuntamientos poseern facultades para expedir de acuerdo con las bases
normativas que debern establecer las legislaturas de los estados, 'los Bandos de Polica y
Buen Gobierno y los reglamentos circulares y las disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones".
36
-'-_' __ _
____,
Lo que permite que cada ayuntamiento deber elaborar y expedir el Bando de Polica y
Buen Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de acuerdo
con las normas contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, en la.s Leyes Orgnicas
Municipales, en las Leyes de Hacienda Municipal y en otras leyes de aplicacin
municipal. . .
Bando de Polida y Buen Gobierno
El Bando de Polica y Buen Gobierno es el conjunto de normas administrativas que
regulan el funcionamiento de la administracin publica municipal y sus relaciones con
la comunidad. El Bando de Polica y Buen Gobierno es el principal reglamento para el
gobierno municipal.
Este importante reglamento municipal debe contener un conjunto de disposiciones que
regulen la vida publica municipal, el ejercicio de los derechos y obligaciones de los
habitantes y las normas administrativas que garanticen la tranquilidad y seguridad en el
mUnICIpIo.
En materia de control, este ordenamiento puede establecer y dotar de la jerarqua
necesaria a la Contralora Municipal como organismo responsable de las acciones de
control y evaluacin de la gestin municipal, o bien puede definir las responsabilidades
que determinen servidores pblicos tendrn para cumplir esas tareas.
De manera general, los aspectos que debe contemplar son los siguientes:
1. Disposiciones Generales. Objetivos y fines del municipio.
2. Integracin del Territorio Municipal. Divisin poltica. Autoridades auxiliares.
3, Poblacin Municipal. Habitantes del municipio. Vecinos del municipio. Ciudadanos
del municipio. Sus derechos y obligaciones. Causas de la prdida de la vecindad.
4. Gobierno y Administracin Municipal, Autoridades municipales. rganos
administrativos. Sus atribuciones y funciones.
5. Hacienda Municipal. Atribuciones y obligaciones del municipio. Derechos y
obligaciones de los vecinos y habitantes. Lineamientos tcnicos. Formas de
participacin comunitaria.
6. Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Atribuciones y obligaciones del municipio.
Derechos y de los vecinos y habitantes. Lineamientos tcnicos. Formas
de participacin comunitaria.
31
7. Proteccin Ecolgica. Disposiciones generales para la prevencin u control de la
contaminacin ambiental. Disposiciones para la descarga de aguas residuales y
desechos slidos. Medidas para la conservacin de la flora y fauna silvestre.
Lineamientos y acciones para la restauracin y establecimiento de reservas
ecolgicas.
8. Servicios Pblicos Municipales. Definicin e identificacin. Formas de
administracin. Derechos y obligaciones de los usuarios. Disposiciones para el
funcionamiento de agua potable, alcantarillado, mercados, rastros, panteones, limpia,
calles, parques y jardines.
9. Actividades de los Particulares. Disposiciones generales para el desarrollo de
actividades agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y de servICIOS.
Disposiciones para el establecimiento de fbricas, depsitos o expendios de
materiales inflamables y explosivos. Normas para la expedicin de licencias y
permisos de funcionamiento. Disposiciones para ordenar los horarios de
funcionamiento de comercios y establecimientos pblicos. Normas sobre
espectculos pblicos permitidos yjuegos prohibidos por la ley.
10. El Bienestar Social. Acciones para garantizar la imparticin de la educacin pblica
en el municipio. Disposiciones para la conservacin de la salud pblica. Tareas y
acciones de asistencia social. Normas para la realizacin y fomento de actos cvicos,
culturales y deportivos.
11.El Orden y la Seguridad Pblica. Disposiciones preventivas contra la vagancia,
prostitucin, drogadiccin y alcoholismo. Obligaciones y funciones de la Polica
Preventiva Municipal. Normas para el trnsito de personas y vehculos en va
publica. Normas de seguridad contra incendios. Funcionamiento del- Corral del
Consejo. Normas para la realizacin de manifestaciones publicas.
12. Infracciones y Sanciones. Determinacin de las faltas e infracciones al Bando de
Polica y Buen Gobierno.
Determinacin de las sanciones. Normas para la aplicacin de sanciones. Los
captulos del Bando de Polica y Buen Gobierno pueden ser los anteriores, o bien
aquellos que surjan de las condiciones y necesidades especificas de cada municipio.
El Bando de Polica y Buen Gobierno tiene una importancia fundamental, ya que es
el principal instrumento legal para el funcionamiento del gobierno municipal.
Los reglamentos municipales
Los Ayuntamientos deben expedir adems del Bando de Polica y Buen Gobierno,
reglamentos sobre los diferentes aspectos de la vida municipal.
38 ..
Instituto de Desarrollo Municipal
El reglamento es un conjunto de normas generales, de carcter administrativo y
obligatorias para toda la comunidad, expedidas por el ayuntamiento para garantizar el
cumplimiento de la ley.
Los reglamentos municipales pueden ser de cuatro tipos:
.
- El que establece y regula la organizacin y funcionamiento interior del ayuntamiento.
- Los que regulan la estructura y funcionamiento de la administracin publica
municipal.
- Los que regulan la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos.
- Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo
cotidiano de la vida comunitaria.
El queestablece y regula el funcionamiento interiordel ayuntamiento.
El reglamento interior del Ayuntamiento regula la composicin y estructura del istmo, y
define las funciones y obligaciones de cada uno de sus miembros.
Este reglamento es de singular importancia ya que establece los lmites de facultades,
atribuciones y obligaciones del presidente municipal, sndicos y regidores, y regula la
organizacin y celebracin de las sesiones de cabildo.
Los aspectos que contiene este reglamento son:
De la Residencia e instalacin.
Corresponde a este rubro definir el lugar en que radica legalmente el ayuntamiento, as
como la fecha de su instalacin.
De las Funciones de los integrantes del Ayuntamiento.
Aqu se delimitan las funciones que corresponden al ayuntamiento como rgano de
gobierno, al presidente municipal, sndicos y regidores municipales.
De las votaciones.
Se prevn, los casos en que se vota una resolucin del ayuntamiento.
Se menciona la proporcin de votos necesaria para que se apruebe o rechace una
resoh,lCiqn.

39
ABe del gobierno .. ._.__.__.__. _
De la Revocacin de Acuerdos.
Establecen las facultades del ayuntamiento para revocar aquellos acuerdos del cabildo
que se consideren por mayora contrarios al bienestar colectivo o al inters municipal.
De las Sesiones.
El reglamento establece los periodos de sesiones ordinarias y las condiciones para llevar
a acabo las sesiones extraordinarias. Se incluyen adems las disposiciones generales para
la celebracin de sesiones, sobre su recinto oficial o saln de cabildos y el nmero
mnimo de representantes del ayuntamiento para celebrara una sesin.
De las Comisiones,
Se sealan las facultades obligaciones de los regidores para asumir la responsabilidad de
una comisin encargada de la prestacin de un servicio publico o bien de otras
actividades propias del gobierno municipal como.
Hacienda Municipal
Bienestar Social.
Seguridad Publica.
Del procedimiento reglamentario Municipal.
Se menciona el procedimiento a seguir por parte del ayuntamiento, para la formulacin,
discusin, aprobacin y modificacin del Bando de Polica y Buen Gobierno y dems
reglamentos necesarios para el municipio.
Los que regulan lo. estructura yfuncionamiento de laAdministracin PblicaMunicipal.
Las disposiciones que contienen estos reglamentos son:
La estructura administrativa.
Las funciones de los rganos municipales.
Las bases para los sistemas de administracin de recursos financieros, materiales y de
personal que labora en el municipio.
Los elementos del sistema de control y evaluacin municipal.
De este tipo de reglamentos sobresalen por su importancia:
El Reglamento de Control de Gesiin tiene como propsito establecer las bases:para :la
operacin y funcionamiento del sistema
rn
unicipa1 de controlde gestin,:
supervisin, evaluacin y control de acciones reatizada.sporlas dependencias pBliCas
40
_______.__In_st_itu_t_o.e DesarrolloMunicipal
municipales, seala a la contralora municipal como responsable de esas tareas y destaca
que la finalidad del control es vigilar el cumplimiento adecuado de planes y programas,
evaluar su ejercicio, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas, fortaleciendo
as' la toma de decisiones del ayuntamiento.
El Reglamento Interior de Trabajo regula las relaciones laborales entre el ayuntamiento y
sus trabajadores y define las condiciones generales de trabajo.
El Reglamento Interno de Administracion, cita cules son los rganos que conforman la
administracin pblica municipal y establece sus responsabilidades y funciones.
De esta manera, el Reglamento Interno de Administracin debe contener, entre otros, los
siguientes captulos:
Disposiciones generales
.. Se presentan los objetivos del reglamento y se seala la obligatoriedad del
cumplimiento de las tareas administrativas de acuerdo con las polticas, programas y
prioridades del gobierno municipal.
Funciones y auibuciones de la presidencia municipal
Jo Se sealan las responsabilidades y funciones del presidente municipal como titular y
responsable del gobierno y de la administracin municipal.
Dependencias de laAdministracin Munuipo!
.. Se sealan todas las dependencias administrativas del gobierno municipal que son
responsables de funciones especficas, por ejemplo:
.. La Secretara del Ayuntamiento.
.. LaTesorera Municipal.
.. La Direccin de Obras y Servicios Pblicos.
.. La Comandancia de Polica Municipal.
Administradn de los recurses municipales
.. Se mencionan las bases de los sistemas de administracin y recursos que apoyan las
acciones de la administracin pblica municipal.
41
----_._-----------_._-_.__.-
Nombramiento, suplencia J' responsabilidad de los servicias pblicos municipales
En este captulo se Prevn los casos de nombramiento de funcionarios municipales tales
como:
~ El secretario del ayuntamiento
~ El tesorero municipal y directores
Las suplencias en casos de faltas temporaies y definitivas, as como otras disposiciones
que responsabilizan a los funcionarios municipales de faltas administrativas que
pudieran cometer durante el ejercicio de sus cargos.
Previsiones generales
Esta parte del reglamento determina que los aspectos que no se hayan previsto y que
sean de carcter administrativo se resolvern por el ayuntamiento en sesiones de cabildo.
Vigencia del reglamento
Se debe sealar la fecha en que entra en vigor el reglamento, estableciendo que slo
puede ser derogado por otro reglamento similar que expida el ayuntamiento en pleno
uso de sus facultades.
Los que regulan la organizacin yfunci01,amiento de los semidos pblicos
Son los reglamentos de los servicios de agua potable y alcantarillado pblico, limpia,
mercados, panteones, rastros, parques yjardines, y de seguridad pblica y trnsito.
El contenido de estos reglamentos est orientado al control y administracin de los
servicios pblicos y a establecer las condiciones en que se deben prestar, as como los
requisitos que el usuario debe cubrir para tener acceso a ellos.
La estructura de estos reglamentos debe contemplar bsicamente los siguientes aspectos:
La dqtnicin del servicio pblico quese va a regular
Por ejemplo, un reglamento de agua potable y alcantarillado contendr nica y
exclusivamente los aspectos relativos a esta materia, los derechos y obligaciones del
ayuntamiento y los usuarios, as como las condiciones en que deber prestarse ese
servicio,
42
.. -
Otg(/rw responsable
El reglamento deber sealar qu unidad orgnica del municipio es responsable de la
operacin del servicio pblico.
Forma de administracin
El reglamento deber establecer cul es la forma en que debe administrarse. Entre stas
podemos identificar las siguientes:
.... Directa. Cuando el municipio es el nico responsable de la prestacin del servicio
pblico.
... Colaboracin. Cuando el servicio pblico se presta con la participacin de los
particulares y el ayuntamiento, el reglamento debe sealar las responsabilidades y
obligaciones que ambos tienen en la administracin del servicio.
... Convenios. Cuando el municipio acuerda con el gobierno estatal o con otros
municipios un convenio para la prestacin de un servicio) el reglamento deber hacer
mencin de ello y destacar las principales responsabilidades que se derivan del
convento.
,.. Concesin. Cuando el Ayuntamiento concede a los particulares el derecho para prestar
un servicio pblico, en el contenido del reglamento debern establecer las condiciones
en que se otorgar la concesin.
lIr Empresa paramunicipal. Cuando el ayuntamiento, con la aprobacin del Congreso si
as lo dispone la ley, crea un organismo para la prestacin de algn servicio pblico.
Formas definanciamiento:
Las formas de financiamiento de los servicios pblicos deben quedar sealadas en el
reglamento. Las formas de financiamiento ms comunes son las siguientes:
lIr Por cuotas y tarijas. El reglamento debe sealar las cantidades que debern cobrar por la
prestacin del servicio pblico.
... Por cooperacin. En este caso la comunidad aporta. cuotas, materiales y mano de obra
para cubrir el costo de la prestacin del servicio pblico; el reglamento debe sealar las
bases para fijar el monto de las aportaciones.
Porsubsidios}' transferencias
Si el financiamiento del servrcio pblico se apoya en subsidios y transferencias) el
reglamento debe. sealar el porcentaje del costo qu.ecubriran sumas y la parte
complementaria del financiamiento sealando tamt)ln cmo se cubrira el costo total.
43
Derechos y obligaciones de los usuarios. El reglamento establecer todas las disposiciones que
deber observar el usuario para ser beneficiado con algn servicio pblico.
lrfracdones JI sanciones
Aqu se deben sealar los casos considerados como faltas al reglamento y las sanciones
que se aplicarn en cada caso.
Previsiones generales
En esta parte quedan comprendidos bajo la responsabilidad del Ayuntamiento los casos
q u \ . : ~ no estn previstos en el reglamento para su anlisis y solucin,
Los que establecen y regulan las adividadeJ de los particulares que afictan al desarrollo de
la vida comunitaria.
Entre stos se sealan los reglamentos de trnsito y seguridad pblica, fraccionamientos,
construcciones, establecimientos industriales, expedicin de licencias,' comercio en la
va pblica, diversiones y espectculos pblicos, de anuncios y letreros, cantinas,
depsitos y expendios de cerveza, aparatos electromecnicos y sonoros, entre otros.
En estos reglamentos se dan los lineamientos de derechos y obligaciones para las
personas fsicas o morales que desempean alguna actividad que tenga relacin con la
vida comunitaria. Tambin, se determinan las prohibiciones que deben respetar los
particulares, sealando para tal efecto sus respectivas sanciones.
Igualmente, se determinan las licencias necesarias para el funcionamiento de estas
actividades, en las cuales se seala su perodo de vigencia de los pagos que se debern
hacer por dichas licencias o permisos.
La elaboracin, apt-obadlI y vigencia de los reglamentos
La elaboracin de un reglamento debe basarse en un anlisis de las necesidades del
municipio, las autoridades deben observar las materias susceptibles de reglamentar, de
acuerdo con las demandas y requerimientos de la comunidad.
1.... os reglamentos son elaborados por iniciativa del Presidente Municipal o de los
Regidores, el primero designa al rgano de la administracin municipal responsable del
aspecto que se va a regular.
En sesin de cabildo el ayuntamiento discute y analiza.el proyecto de iniciativa; en caso
de aprobarse, el nuevo reglamento debe hacerse constar ntegramente en el libro de
actas de cabildo. El ayuntamiento deber establecer el perodo de vigencia, el cual
generalmente es de tres aos,
44
- ~ - ~ ~ - - , _ . - . ~ ~ - - _ .._..._ - - - - - ~ - ~ ..." ---- - _ : : _ - - - - , - - - - - - - - - ~
Instituto de Desarrollo Municipal
Los reglamentos debern ser publicados en los peridicos o gacetas del gobierno del
estado y colocados en lugares visibles para que sean del conocimiento y observancia de
los vecinos y habitantes del municipio. En todo caso se debern tomar en cuenta las
disposiciones que al respecto seala la ley orgnica municipal.
Aplicacinde los reglamentos
La aplicacin de los reglamentos consiste en respetar y hacer que sean respetadas las
normas en ellos establecidas.
El ayuntamiento deber vigilar la correcta observancia de los reglamentos y procurar en
toda medida la aplicacin de las sanciones a las personas que cometan infracciones o
faltas a los misrnos.
Una correcta aplicacin y vigilancia de los reglamentos municipales nos llevar
necesariamente a grandes beneficios, porque en la medida en que existan normas que
regulen todos los aspectos de la vida municipal, la administracin pblica municipal se
har ms dinmica y atender de mejor forma las necesidades de la comunidad. Sin
embargo, no todos los aspectos de la vida municipal pueden o deben ser reglamentados,
existen algunos elementos que condicionan o impiden de manera lgica la aplicacin de
una disposicin reglamentaria. Estos son: las tradiciones, usos y costumbres de la
comunidad; la autoridad tradicional de grupos tnicos; la participacin comunitaria de
autogestin y en actos cvicos; y la manifestacin de sus demandas y requerimientos.
LA modficadn de los reglamentos
Los reglamentos se modificarn cuando el ayuntamiento considere necesario adecuarlos
a sus necesidades.
Tambiin pueden modificarse cuando termine su perodo de vigencia, en base a:
.... Anlisis de necesidades,
.... Iniciativa
.. Discusin
.. Dictamen
... Publicacin y
_Aplicacin.
Al inicio de su gobierno, el. Presidente Municipal deber hacer una revisin de toda
reglamentacin existente, para identificar aquellos reglamentos que requieran ser
modificados o bien, adecuados.
Adecuacin a la reforma
Art. 34...
17 de octubre de 1
1953
REFORMAS AL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL
20 de agosto 1
de 1928
Nmerode I
Diputados 1
Locales I
12 de febrero de
1947
Normat!vidad sobre
asentamientos I
humanos y desarrollo !
I
urbano... 1
6 de diciembre de ']
1977
Implantacin de
normas para elecdn
de diputados locales y I
ayuntamientos... I
--- 3 de febrero de 1983 I
Facultad del Congreso... I
6 de febrero de 1974
1
1
1
I
1
1
8 de enero de
1943
Perodo
gobernadores.
Prohibicin no
reeleccin
20 de abril de
1993
Facultades a los
ayuntamientos.
11 de marzo de
1987
Las fracciones IX y X
se convirtieron en
fraccin VI del Art.
116(representacin
propordonaldelos
ayuntamientos)
--------------
rAR-TJ-C-U-rO--] J
L.. . . -:- . . _
46
__ ._"_''' __''"'_'__ 'R__' __.... _
Instituto de.Desarroll Municipal
JlJRIDICO MlJNICIPAL
\
;
1
\
1
-'
Garantas, recursos,
responsabilidades y
sanciones
\
.._L....;...._._._..__

( POLITICA I REGLAMENTARIAS ESTATALES I

i .- --l- MuniCl pa1 -1
i Art. 4. Salud Educacin 1..- Objeto I
I Art. 5. \. D.O., 13 de Julio de 1993 .2.- Organizacin territorial. '1'
: de desempeo de cargos I J 3.- Habitantes y vecinos del
I concejiles Ley de Salud lugar. . !
Art. 26:. I D.O. '7 de febrero de 1993 1
I Art. 31 . Obligaciones de los l. '. Gobierno Municipal. l'
: mexicanos ILey General de 1.- Eleccin de
IArt. 36 Obligaciones 1Asentamientos Humanos 1ayuntamientos. I
I ciudadanas I D.O. 15 de julio de 1992 2.- Instalacin.
!Art. 73. Facultades del I - 3.- Procedimientos entrega-
I Congreso Federal. 1Ley Sobre el Escudo, la recepcin. I
1 frac. XXV - XXIX Bandera y el Himno 1 '
'
1Art.l0go Se,rvidores pblicos Nacional ISuspensin desaparicin de 1
I Art.Ll 5 PARRAFO 1o.o. 17 de agosto de 1968 Iayuntamiento y suspensin y I
SEGUNDO.- I
I
'1 revocacin del mandato de !
Carcter efectivo y LeyAgraria sus miembros 1
del '\1no. 6 de enero de 1992 IDisposicionesj\1rdicas del I
aY1.mtamiento; no Iayuntamiento '
reeleccin l'
!
inmediata I Servicios pblicos
PARRAFO 1 \1 municipales
TERCERO.- I
Suspensin o 11 1: Hacienda pblica municipal l,
desaparicin de
ayuntamientos 1
1
, 1Desarrollo urbano municipal!
I I 1
I
CUARTO.- I Administracin pblica I
Concejos 1 1municipal I
\ municipales, I
' Fra II IJI IV V VI VII rganos de participacin y
: . ac. . VII . ." . . I ! colaboracin ciudadana
iArt.116. Convenios, frac. 1
I VIII
IArt.123. Relacin de
i trabajo, frac. XII -
xxv-xxvr
Art.1300. Cultotlig!oso
----_._._-----
MarcoJurdico

poltica de los I
Estados J
Unidos
IMexica: _
MUNICIPIO
>
---Art4i)-
r
J.-
Art
-. --Art-'-124-l
El Estado I aportarn para
Federal est El pueblo ejerce su rgimen Lasfacultad,es
compuesto de I su interior, la I que no estn 1
estados iibresl PO' medio de forma de expresamente
I los poderes de gobierno I concedidas.
L_______ __'a --,
ARTCULOS
73. Facultades
del Congreso
108. servidores
pblicos
116. Convenios
117. Emprstitos
123 Relacin de
trabajo.
130. Cultos
religiosos.
ARTCULOS
3 Salud
4. Salud
5. Obligatoriedad
26. P1anead6n ,
31. Obligacin de
Jos mexicanos.
36. Obligaciones
del ciudadano.
I
.. ----.... .. -- ... ----.- . --_7
I /'
r--------- -- ----.------- ---._- ------7
----- --.-_. ,
Artculos
que
mencionan
al
rgimen
municipal
49
_. __0 _
Captulo 5
Facultad reglamentaria del Ayuntamiento
... ... fl" .v' ... """.:'<"
Arturo Pontifes Martnez
"La Facultad Reglamelttaria delos Ayuntamientos
en" el Gobierno y laAdministraci5n Municipal".
Centro Nacional de Estudios Municipales, 1988.
Existen dos rdenes jurdicos en la Repblica Mexicana: el de la Federacin y el de los
Estados.
Las atribuciones de las entidades federativas que consolidan su autonoma y capacidad se
establecen en los artculos 40,41, 115-122, por lo cual cada uno de los estados cuenta
con su propia Constitucin.
La legislacin local, de cuyos ordenamientos que guardan mayor relacin con los
municipios son entre otros:
Constitucin Poltica de la Entidad
LeyOrgnica Municipal
Ley de Hacienda Municipal
Ley de los trabajadores al Servicio del Estado y sus Municipios
Ley Estatal de Obra Pblica
Las leyes normativas locales podran clasificarse en constitucionales reglamentarias y
orgnicas.
Leyes Orgnicas Munipales
49
ABe del gobierno municipal
l. Reglamento
-_._---------
Segn el Manual de Reglamentacin Municipal "el reglamento es una coleccin
ordenada de reglas y preceptos que se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen
de una corporacin, dependencia y otro servicio"; .en el mismo sentido puntualiza que
"el reglamento es un cuerpo normativo expedido por la autoridad administrativa para
dar bases explcitas respecto a la aplicacin o ejecucin de una ley"
En el caso de los reglamentos expedidos por los ayuntamientos se est ante el caso de
reglamentos autnomos, se encuentran expresamente en la fraccin II del artculo 115
constitucional.
As, ante esta peculiaridad es necesario distinguir al reglamento municipal de otros cuyo
origen es alguna instancia administrativa.
Caracteristicas de los Reglamentos
a) Son de carcter general, abstracto e impersonal,
b) Son de inters pblico y observancia obligatoria.
c) Se expiden solemne y formalmente en sesin de cabildo en cumplimiento de la
facultad reglamentaria de los Ayuntamientos.
d) Extienden, interpretan y detallan las leyes que regulan el mbito municipal.
e) Su orientacinjurdica puede ser de carcter gubernativo y/o administrativo.
f) Regulan el mbito local en un esquema federalista.
g) Constituye una fuente de Derecho en el mbito municipal.
h) Son normas secundarias de las leyes dentro de la escala o pirmide jurdica.
Resoluciones municipales.
Complementan la presente descripcin de la pirmide jurdica otras normas especficas
que posibilitan al Ayuntamiento ajustar y detallar su actividad gubernativa y
administrativa, dichas resoluciones son, principalmente:
Circulares.: Oficios e instructivos de cumplimiento obligatorio al interior del
ayuntamiento y la administracin municipal, que giran rdenes expresas sobre algn
asunto en particular.
Disposiciones admintratvas.- 1.- Documentos de carcter oficial que establecen y
regulan los sistemas y procesos de a administracin municipal tales como: Manuales
Administrativos y guas e instructivos, 2.-Doeum.entos' qucestablecen'los'enlaces de la
comunicacin administrativa e institucional como son: Acuerdos,:merrtoranm,
50
1nsttuto de Desarrollo Municipal
r
,
comunicados y avisos,. Las disposiciones administrativas comprenden tambin
ordenamientos y avisos a los particulares, tal y como ocurre con el cierre. obligatorio de
establecimientos en ciertas fechas y horarios.
Aunque el carcter de estas resoluciones del Ayuntarmento es ernmentemente
administrativo su funcin en la escala jurdica es determinante ya que en ellos se
cimienta la- estructura y funcionamiento del municipio.
Sin embargo, poco se ha avanzado para la concrecin de sistemas administrativos que
dirijan su accin con fundamento en un cuerpo reglamentario, por 10 que se requiere la
revisin de la plataforma legal que sostiene a la facultad reglamentaria,
Ley de responsabilidades de los servidores pblicos al servicio del Estado y los
Ayuntamientos.
Ley de Desarrollo urbano.
Ley de Agua Potable y Alcantarillado.
Ley de Obras Pblicas.
Ley de Catastro.
Ley Estatal de Salud.
Ley Estatal de Asistencia Social.
Ley de Hacienda Municipal.
Cdigo de carcter penal y civil
El Ayuntanliento, rgano Colegiado de Gobierno Municipal.
Como todo gobierno local, el ayuntamiento ejerce una potestad poltica que lo faculta
para regular, promover y orientar el desarrollo de sus comunidades dentro de un marco
normativo que lo liga al Estado.
Caractersticas del Ayuntamiento.
Dentro las caractersticas principales del ayuntamiento se encuentran las siguientes:
a) Es un rganOde:gobierrfcolegiado compuesto por representantes populares.
b) Funciona, como asamblea deliberante.
e) Es la mxima autoridad del municipio.
d) Tiene personalidadjurdica propia: ...
ABe del goberno municipal
---.--_..--
e) Est facultado para regular el mbito local mediante la expedicin de reglamentos.
f) Tiene funciones polticas y administrativas.
g) Fjerce sus potestades en el territorio municipal.
h) Su actuacin poltica y administrativa est avalada constitucionalmente.
Autoridades Municipales del Ayuntamiento.
Ai referirme a ayuntamiento tambin se est haciendo mencin del conjunto de sus
integrantes que son autoridades municipales que ocupan los siguientes cargos de
eleccin popular.
a) Presidente Municipal.
El Presidente Municipal es el representante de mayor rango, ms no de mayor jerarqua
a interior del ayuntamiento.
b) Sindico P r o c u r ~ d o r .
Es la autoridad que tiene la representacin jurdica del ayuntamiento en los actos legales
en que forman parte del municipio. Asimismo es el Mandatario legal y el responsable de
la fiscalizacin respecto al manejo de la hacienda municipal y e interventor de los actos
efectuados por 'instancias pblicas y privadas que deba formalizar e ayuntamiento.
e) Regidores.
Son Ios representantes populares en el ayuntamiento que atienden las diferentes ramas
de gobierno municipal vigilando y procurando que su despacho sea el adecuado para la
satisfaccin de los requerimientos de la comunidad. Su participacin en el ayuntamiento
es fundamentalmente en el anlisis, deliberaci6ny toma de decisiones respecto a los
asuntos que rigen el gobierno municipal
Las Comisiones sern las siguientes:
1. De Gobernacin, Seguridad Pblica y Trnsito, cuyo responsable ser el
Presidente Municipal;
Il. De Planificacin y Desarrollo, que estar a carga del Presidente Municipal.
UI. De Hacienda que presidir el Sndico...
N. De Agua, Drenaje y Alcantarillado;
V. De Mercados, Centrales de Abasto y Rastro;
52
Instituto de Desarrollo Municipal
VI. De Limpia, Mejoramiento del Ambiente y Servicio Social Voluntario;
VII. De Alumbrado Pblico;
Vlfl. De Obras Pblicas y Conservacin de Poblados y Centros Urbanos;
IX. De Fomento Agropecuario y Forestal;
X. De Parques ,Jardines y Cementerios;
XL De Cultura y Educacin Pblica; y
XII. Aquellas otras que determine el Ayuntamiento, de acuerdo con las necesidades
del Municipio.
Finalidad del Reglamento.
Este propsito esta definido por causas genricas del buen gobierno; por lo que la
mayora de los reglamentos municipales en esta parte se refieren al mejoramiento,
progreso, desarrollo, armonizacin, beneficio, proteccin y garantas de la comunicad y
localidad del municipal, segn la materia que s esta regulando por ejemplo,
Derechos y Obligaciones:
En este caso, el contenido reglamentario define al conjunto de postulados, garantas y
deberes definidos por los derechos y obligaciones, en este sentido los derechos son las
capacidades de su sujeto para realizar y promover voluntariamente ante algunas
instancias o autoridad un acto que est sealado en la ley como un privilegio sostenido y
solo condicionado por las prevenciones que la misma ley realice.
Autoridad responsable.
Es la persona fsica o moral dotada legalmente de una potestad o poder pblico.
"Cuando la competencia otorgada a un rgano implica la facultad de realizar actos de
naturaleza jurdica que afecten la esfera de los particulares y la de imponer a estos de sus
determinaciones, es decir, cuando s esta frente a un rgano de autoridad".
En el reglamento municipal la autoridad responsable es en primer instancia el
ayuntamiento y/o el Presidente Municipal, y en un ejercicio directo de la facultad o
atribucin, la autoridad correspondiente al titular de alguna dependencia de la
Administracin Municipal.
53
,\Be del gobierno municipal
- - - - - - - ~ - - - - - - - ' - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ .. . _ - . . - - . _ ~ - - - - _ ..--_._._.._--,.. _ - _ - - - - - . _ - - ~ - - - - - - - . _ -
Sanciones.
Este contenido es uno de los que mayor relevancia tienen en un reglamento, ya que es el
medio coactivo o de apremio fsico o pecuniario por el cual se exige u obliga a los
sujetos para que cumplan con la norma.
En trminos jurdicos. es el efecto o consecuencia de la aplicacin de una forma o
manera de castigo por actos de omisin e infraccin a su mandato.
Es un acto jurdico-administrativo que impone un "mal o dao" a un infractor.
Las sanciones administrativas pueden clasificarse en tres rubros.:
1. Privativas de la libertad (arresto hasta de 36 horas).
? Patrimoniales o econmicos (multa, reposicin, retribucin, compensacin,
decomiso).
3. Limitativas de actos particulares (clausura, cancelacin de permisos y licencias)
Artculo 97.- El Bando de Polica y Buen Gobierno contendr un Capitulo especial de
sanciones a los infractores de las disposiciones del propio Bando que podrn ser:
j; Amonestacin
II nApercibirniento
III- Multa de una a treinta veces el salario mnimo diario.rbajo los lineamientos del
artculo 21 de la Constitucin General de la Repblica);
IV-Establece el plazo de tres das para el pago de la multa;
V- Cancelacin de licencias, permiso y autorizaciones municipales..."
La sancin desde la perspectiva reglamentaria es el instrumento coactivo que se hace
presente en su subjetividad del individuo al que, en la mayora de los casos induce u
obliga hacia el cumplimiento de la norma jurdica o bien, sencillamente a la omisin de
los actos que podran acarrearle un perjuicio. En el Reglamento de Construcciones la
sancin podra ser la multa y la clausura, entre otras.
Recursos.
En un reglamento municipal puede entenderse por recurso a conjunto de
impugnaciones formalmente interpuestas contra una decisin o resolucin, efectuada
contra un sujeto por parte de la autoridad responsable de aplicar la norma reglamentaria.
Vigencia.
La vigencia de un reglamento es el perodo legal en. que las normas reglamentarias
tienen validez jurdica. Se equipara tambin a la validez del Derecho, por lo que al
entrar en. vigor el Reglamento se est. extendiendo todo el marco normativo del Estado.
La vigencia implica adems de tiempo el acto que instituye a la norma en funcin de
una conducta jurdica que es ordenada, mandada, prescrita, preceptuada; prohibida yio
autorizada.
Il. Estructura de un Reglamento Municipal
El cuerpo capitular de un reglamento vara de acuerdo al grado de complejidad de las
normas que contenga no obstante, al igual que en el caso de los contenidos vistos en los
14 incisos anteriores puede sealarse la generalidad que se presenta en los siguientes:
.r Encabezado
./ Disposiciones generales
./ Ttulos y captulos
./ Artculos
./ Prrafos
./ Fracciones e incisos
./ Prevenciones o previsiones especiales
,f Artculos transitorios
./ Fecha de expedicin y rbrica
Encabezado.
Constituye el ttulo formal del reglamento; es una condensacin de su comenido global
que d e n ~ m i n a , ilustra, induce e impacta a cualquier lector, generando una idea exacta o
aproximada del significado del Reglamento.
Las caractersticas ms relevantes del encabezado son entre otras:
a) La formalidad o enunciado jurdico que regularmente hace alusin al nombre del
ayuntamiento que lo expedida y a su Promulgacin y publicacin a cargo de!
Presidente .Municipal.
El texto del encabezado generalmente est redactado en la misma forma o rnodelo que
presentan las leyes expedidas por el congreso local.
55
,A..BC del gobierne municipal
..._----------_._---------_.__._----------- --
Sin embargo en algunas leyes orgnicas municipales se cita con exactitud el texto del
encabezado, tal es el caso del Estado de Guerrero, donde su Ley Orgnica Municipal
seala en su artculo 40, fraccin IJI, lo siguiente:
Articulo 40. El Bando de Polica y Buen Gobierno, los Reglamentos, Circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio municipal,
para su validez debern sujetarse al siguiente procedimiento:
EJEMPLO 1:
Tiene el encabezado siguiente: "DE CONFORMIDAD CON LAS BASES
NOR.. l\1ATIVAS ESTABLECIDAS POR EL CONGRESO DEL ESTADO, Y EN
EJERCICIO DE SUS FACULTADES EL AYUNTA1yIIENTO tIA TENIDO A
BIEN EXPEDIR El SIGUIENTE..."
b) La correspondencia directa entre el ttulo o nombre del reglamento y la materia y
objeto de s!l contenido.
c) Brevedad en la extensin del nombre del Reglamento.
d) Redaccin en primera o segunda persona (alude al presidente municipal ya manera
de comunidad al pueblo o a la comunidad municipal).
e) Se omite y promulga en trminos formales y como decreto del Ayuntamiento.
Como ejemplo de encabezado se cita el siguiente:
EJEMPLO 2
"Ayuntamiento Constitucional de la Municipalidad de Navolato, Sinaloa. A.ntonio Yamaguchi
Hemdndez.. Presidente Municipal del Ayuntamiento constitucional de Navolato, Sinaloa, Mxico,
ti sus habitantes hace saber:
Que el Ayuntamiento de esta municipalidad, por conducto de su Secretaria ha tenido a bien
comunicarle para su promulgacin elpresente:
Decreto Municipal nmero 28 Reglamento Interior de Trabajo del Municipio de Navolato, Sinaloa.
Disposiciones Generales.
Es un aparato del Reglamento que inicia el cuerpo capitular con instrucciones generales
que rigen para el Reglamento, tales como su obligatoriedad, el objeto y definicin de la
materia reglamentaria y los sujetos que en l intervienen, Por ejemplo:
56
-.y----.---..-.--".--,------...:... __.. .. __._'_M__ _
I
1
I
I
EJEMPLO 3
Reglamento de administraciones y almacenes para el Municipio de Ecatepec de
Morelos, Estado de Mxico.
Artculo "1 e" El presente Reglamento es de aplicacin general e inters pblico, tiene por
objeto regular las actividades de las dependencias municipales, en forma programada y
con base en las polticas, prioridades y restricciones que determine el I-I. Ayuntamiento,
relativo a:
L Adquisicin de mercancas, materias primas, bienes muebles y dems objetos que
sean utilizables por e Ayuntamiento..."
Ttulos y Capitulos.
El ttulo es la parte en que se divide un reglamento. Su carcter es globalizador de un
conjunto de disposiciones relacionadas con alguno de los elementos centrales de la
materia reglamentaria.
El ttulo se compone a su vez de Captulos.
EJEMPLO 4
Por ejemplo: Indice del Bando Municipal de Jilotepee.
Ttulo Primero: Del Municipio.
Captulo J: Disposiciones Generales
Captulo II: Nombre y Escudo.
Titulo Segundo: Del Territorio.
Captulo 1: De la Integracin.
Captulo II: De la Organizacin Territorial.
Artculos
Constituyen .la unidad jurdica que contienen las disposiciones normativas del
Reglamento, se ordena, regula, organiza determina, obliga,
sanciona una conducta, acto o hecho determinado.
57
ABe del gobierno municipal
...._------
Regularmente los artculos siguen un orden deductivo; al igual que el ttulo y captulo
correspondiente se incorporan al Reglamento de lo general hacia lo particular, por
ejemplo:
Artculo 33.- "La Tesorera Municipal, es nico rgano de recaudacin de los ingresos
municipales, con las excepciones sealadas por la ley y de las erogaciones que deba hacer
1A ."
e. yuntarruento".
PfTajo:
Es el conjunto gramatical que contiene las disposiciones normativas del artculo; se
plantea como elemento estructural del Reglamento y como un recurso esquemtico
para hacer la. referencia de una parte especfica de un artculo que no est dividido en
fracciones y/o incisos.
Su definicin es convencional y [unge como elemento analtico de las disposiciones de
los artculos.
Fracciones e Incisos
Son las subdivisiones del artculo reglamentario que sirve para ordenar explcitamente,
en un esquemajerrquico o de proceso, un conjunto de disposiciones normativas.
La fraccin regularmente se utiliza para enumerar facultades, atribuciones, derechos,
obligaciones, responsabilidades y prohibiciones; Utiliza para tal efecto numerales
romanos.
Los incisos corresponden a la definicin o enunciado de conceptos especficos sobre los
que se determina una disposicin normativa, siendo esta caracterstica una de las
diferencias que el inciso tiene con respecto a la fraccin.
Prevenciones o Previsiones Especiales
Algunos reglamentos incluyen un apartado en su parte final del cuerpo capitular que
incluye previsiones. auxiliares para la aplicacin de las disposiciones normativas, tales
como definicin del procedimiento para dicta.rninar sobre n9/ contempJados
en el Reglamento pero que deben ser resueltos por la autoridad
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- .... __._--_._..
,
___. . Instituto.de
Al respecto se cita el caso del captulo X de previsiones generales, contenido en el
Reglamento de la Adrninistracin Pblica Municipal de Navolato, Sinaloa.
EJEMPLC)5
Artculo 35. "Los aspectos no contemplados en el presente Reglamento sern resueltos
en- las sesiones de cabildo a propuesta de cualquiera de sus miembros, por votacin de
las dos partes y de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica Municipal".
Artculos Transitorios.
Se denomina as a los artculos que aparecen al final del reglamento y cuyo contenido se
refiere generalmente al inicio de su vigencia y al proceso de publicacin y observancia.
Se le llaman transitorios porque sus determinaciones una vez que son cumplidas no son
aplicadas nuevamente, es decir que "transiten" o cumplen con un solo cometido.
Fecha de Expedicin y Rbricas.
En este apartado se cita el da, mes y ao y lugar e inclusive la hora en que se expidi el
Reglamento y Tambin se incluye la rbrica y/o nombre del Presidente Municipal y del
Secretario del Ayuntamiento.
nI. El Proceso reglamentario
Dejinicin.
El proceso reglamentario se define como el conjunto de actividades especficas de
carcter tcnico yjurdico que desarrolla el Ayuntamiento para analizar: discutir y. en su
caso, aprobar expedir, publicar y dar inicio a la vigencia de un Reglamento.
stas actividades estn secuenciadas por un orden lgico y funcional y siguen una
dinmica similar al procedimiento del Congreso de la Unin. Al recurrir a esta
comparaein.es conveniente citar las etapas del procedimiento legislativo.
de . lnitiativlS de .PrOyectos de . Leyes o (Creacin,
modificacin, reformas y adiciones).
S9
ABe del gobierno municipal
-----_._------ --_._._------._------------._--------------------
Dictamen de la Comisin Revisora de la iniciativa.
Discusin de la iniciativa por el conjunto del Congreso.
Aprobacin o aceptacin oficial de la iniciativa.
Promulgacin o determinacin potestativa mediante la cual se valida la ley como
disposicin general y obligatoria.
Publicacin de la Ley en el Diario Oficial de la Federacin.
Inicio de la vigencia.
El Manual de Reglamentacin Municipal destaca como actividades secuenciales para la
reglamentacin municipal las siguientes:
Anlisis de necesidades reglamentarias, donde participa la autoridad municipal en
la observacin de las materias susceptibles de reglamentarse, de cuerdo con las
demandas y necesidades de la comunidad.
Iniciativa, consistente en el proyecto reglamentario ante el cabildo.
Discusin, que es el anlisis y debate de los miembros del cabildo con relacin al
proyecto de la iniciativa.
Dictamen, que se refiere a la aprobacin de reglamento en medios de
comunicacin oficiales del ayuntamiento
Aplicacin, que es la actividad referida al inicio de la vigilancia y su duracin legal
para el reglamento.
IVModelo del Proceso Reglamentario.
Dentro de un planteamiento hipottico, aqu se plantean las etapas de lo que podra ser
un proceso reglamentario planificado.
La base jurdica de este proceso estara dada en la Constitucin Poltica Estatal, la Ley
Orgnica Municipal, el Bando de Polica y Buen gobierno y el Reglamento Interior del
Ayuntamiento y el agente conductor y prornotor sera el Presidente Municipal.
1. Investigacin y anlisis de necesidades reglamentarias.
Constituye una investigacin de los alcances jurdicos de los reglamentos vigentes en la
municipalidad para determinar su consistencia rigidez, flexibilidad y obsolencacon
respecto a una materia y objeto especfico. Por ejemplo: se investigara la capacidad
jurdica de respuesta de la autoridad municipal con relacin-al vrtimientededesechos
60
Instituto de Desarrollo Municipal
..
txicos en lugares pblicos. A partir de este estudio, la autoridad municipal puede
inferir y planear cules seran los resultados de una disposicin reglamentaria.
-
2. Delimitacin de los alcances del reglamento.
Consiste en el trabajo de anlisis de hiptesis sobre el alcance de la norrnatividad del
reglamento en funcin de situaciones, actos, hechos u omisiones. Esta etapa es de suma
importancia ya que .requiere de una investigacin documental (tcnica, jurdica) para
salvaguardar el reglamento de contravenciones a otras normas superiores (leyes,
federales y estatales). Se trata, en consecuencia, de la delimitacin del mbito jurdico
del municipio con relacin l la materia que se pretende regular.
3. Integracin del anteproyecto.
Consiste en la preparacin de un documento preliminar que incluye de manera sinttica
los resultados de la investigacin y de delimitacin de los alcances de reglamento.
Incluye, asimismo, el cuerpo capitular del reglamento y la enunciacin propuesta de
contenidos de artculos. Este es un documento de trabajo, por lo que es susceptible de
analizarse por especialistas o tcnicos, de tal forma que sea depurado en trminos
jurdicos, administrativos, e incluso pedaggico y psicosociales,
Auscultacin del anteproyecto entre los miembros de la comunidad.
La etapa citada en el inciso anterior y sta, puede ejecutarse de manera paralela o
secuencia, ya que en todo caso es la comunidad la que debe valorar el peso especfico
del reglamento.
Los mecanismos de auscultacin en este caso podran ser abiertos, selectivos o una
combinacin de ambos.
En los abiertos se. procura difundir el anteproyecto citado al mayor nmero posible de
miembros de la comunidad, para que analicen y se pronuncien propositivamente a favor
o en contra de las disposiciones reglamentarias. El mecanismo puede ser la auscultacin
pblica en foros, asambleas, seminarios y otros eventos concurridos.
En el caso de la auscultacin selectiva, la autoridad municipal. que est a cargo de)
ewone el ante rep,resentantes propiamente o reconocidos
entre la comunidad a efecto de ponderar la adhesin o rectificaciones al proyecto
reglamentario de los sectores del municipio.
61
ABe del gobierno municipal
._._ .. ~ _ ~ ._. ~ _ . _ . M .' - . '._.". _
La auscultacin combinada recurre a las dos frmulas siempre que se maneje dando el
lugar de "opinin calificada" a los miembros representativos de la comunidad.
4. Formulacin de la iniciativa.
Consiste en la integracin final del documento que contiene el proyecto de iniciativa
reglamentaria una vez que ha sido depurado mediante la ejecucin de las etapas marcada
en los incisos anteriores.
En trminos generales, la integracin del documento de iniciativa reglamentaria podra
contener los siguientes apartados:
Oficio de presentacin de la iniciativa reglamentaria suscrito por la autoridad que la
promueve y dirigi al Ayuntamiento o a la Comisin de Reglamentos en caso de que
esta exista.
Presentacin del Anteproyecto con la exposicin de motivos que respaldan la
presentacin de la iniciativa reglamentaria, las consideraciones tcnicas que
fundamentan la necesidad del reglamento o de sus modificaciones, reformas o
adiciones.
El texto de contenido reglamentario propuesto.
5. Presentacin de la iniciativa.
Es el acto de entregar formalmente al cabildo la iniciativa de disposiciones
reglamentarias que debe efectuarse conforme las bases normativas previstas en la ley, o
en su defecto por las disposiciones contenidas en el Bando de Polica y Buen Gobierno,
o en el Reglamento Interior del Ayuntamiento.
Las condiciones que deben observar en esta etapa son principalmente: la sujecin de la
iniciativa a los perodos de sesiones del Ayuntamiento, su inclusin el orden de las
sesiones de cabildo y su registro en el libro de actas correspondiente.
Anlisis jurdico y administrativo del reglamento.
Este estudio se realiza en el seno del Ayuntamiento, y puede quedar a cargo de la
Comisin de Reglamentacin cuando exista, .o bien en una comisin creada para tal
efecto.
62
,
-.--..---------.-.----------..---------__ Instituto de Desarrollo Municipal
. --_._--------------_._----
Cabe sealar que el estudio involucra el conocimiento exacto de las condiciones
preponderantes de la realidad local, para poder discernir en primera y ltima instancia la
procedencia de las disposiciones reglamentarias de la iniciativa.
Es por 10 anterior que aqu se sostiene que
municipal se requieren capacidades tcnicas
poltica del ayuntamiento.
6. Dictamen.
para la aprobacin de un reglamento
mnimas y una adecuada expenencu
Es el acto mediante el cual se presenta por parte del cabildo la aprobacin o no-
aprobacin de la iniciativa reglamentaria, exponindose en ambos casos la relatora
general del fallo a efecto de que se proceda a su aprobacin o bien que se entregue el
postulante para que lo rectifique o adecue.
Expedicin y Promulgacin.
Expedicin, es un acto mediante el cual el ayuntamiento ordena la aplicacin y
cumplimiento de las disposiciones reglamentarias.
La promulgacin o validacin formal de la disposicin reglamentaria corre a cargo del
presidente municipal, por lo que todo reglamento incluye su rbrica junto con la del
Secretara del Ayuntamiento.
7. Publicacin y Difusin.
Aqu se distingue entre publicacin y difusin de una disposicin reglamentaria de la
manera siguiente: publicacin es la edicin del contenido reglamentario en el medio de
comunicacin oficial del Ayuntamiento, ya sea en e peridico oficial del Estado, o bien
en un boletn municipal o edicin especial en folleto, cuaderno, libro o cartel. La
publicacin como manifestacin grfica de los reglamentos sirve en la mayora de los
casos para marcar el inicio de la vigencia y permanencia de las disposiciones
reglamentarias.
La difusin, en cambio, es el conjunto de actividades de promocin y diseminacin de
los contenidos. reglamentarios entre los miembros de la comunidad, a efecto de que
conozcan y reglamentos expedidos por el ayuntamiento.
ABe del gobierno municipai
--_.------_._--------------._-
Seguimiento y evaluacin de disposiciones reglamentarias.
Cierra el ciclo del proceso reglamentario la etapa de verificacin y control del
cumplimiento y aplicacin de los reglamentos, para observar su efectividad o
inoperancia de acuerdo con los objetivos que se hayan trazado. Las fuentes de anlisis
son diversas por lo que solamente se mencionan algunas de ellas. Un indicador d los
efectos reglamentarios en su frecuencia de utilizacin para resolver, tramitar o gestionar
asuntos concernientes a la administracin municipal, es decir, la utilidad cotidiana de los
contenidos reglamentarios en la organizacin y funcionamiento administrativo del
municipio; otro indicador 10 constituye la frecuencia de aplicacin de las sanciones
previstas en los reglamentos, a efecto de ponderar las reincidencias y variables de
diversos casos que dirime la autoridad municipal; y en tercer lugar puede citarse el
indicador estadstico general en encuestas sobre el conocimiento, aplicacin y
cumplimiento de la reglamentacin municipal.
Con stos y otros elementos de seguimiento y evaluacin se estara en posibilidad de
readecuar o mantener los contenidos reglamentarios con mayor acercamiento a las
condiciones reales del municipio.
Rasgos caractersticos del Proceso Reglamentario en Mxico.
Las etapas propuestas con una de las mltiples frmulas para dirigir el ejerCICIO
reglamentario, sin embargo es pertinente destacar algunos de los rasgos caractersticos
que presentan los ayuntamientos en el cumplimiento de esta facultad constitucional.
Las referencias aqu sealadas fueron derivadas de dos eventos tipo Seminario donde
participaron Presidentes Municipales electos en los Estados de Puebla, en enero de 1987
e Hidalgo en enero de 1988; y tratan de sealar el estado que guarda el ejercicio
reglamentario en la mayor parte de los municipios del pas, ya que de estos estados ms
de 80% de las municipalidades son de carcter rural, rasgo que es similar al porcentaje
de estas mismas municipalidades en el mbito nacional.
Primera." La facultad reglamentaria de los Ayuntamientos sealadas en la fraccin IIdel
artculo 11.5 Constitucional es la fuente legal del Proceso Reglamentario, cuyo ejercicio
sujeta a las bases normativas que se dicten por parte de las legislaturas locales.
De esta primera consideracin se ha derivado una corriente interpretativa del ejercicio
reglamentario como un acto legislativo, ya. que su procedimiento es .simila.r al qnese
sigue en la aprobacin y expedicin de una ley.
64
_... .._-_.. ... _-----..........._""-'_---..._. __.--_..
Instituto de Desarrollo ,'v1unidpel
Captulo 6
La planeacin del desarrollo. en el mbito
municipal
En Amrica Latina los procesos de descentralizacin se han convertido en una corriente
generalizada posible de impulsar el desarrollo a nivel local. Esto implica cambios de
actitudes y de la concepcin tradicional de la gestin del gobierno.
Por 10 tanto, el municipio deber generar sus propios instnlmentos de gobierno a fin de
volver ms eficiente eficaz oportuna y democrtica la gestin del gobierno municipaL
Con miras de concebir un concepto del nuevo municipio el municipio debe
preocuparse por ser el promotor y gestor del desarrollo local.
El proceso de descentralizacin deber readecuar su organizacin a fin de elevar su
eficiencia y cumplir con su nuevo rol. El proceso de cambio debe ser innovador prctico
til ordenado y estratgico para ello se requiere que los municipios hagan uso de
instrumentos de gestin integral.
Es necesario que los municipios se conviertan fundamentalmente en actores y
promotores del desarrollo social y econmico de sus localidades. Esto involucra la
participacin directa de la comunidad en un proceso de eogesti6n con las autoridades
municipales.
Este nuevo esquema implica responsabilidad social e institucional compartidas
claramente especificadas. Se requiere impulsar polticas participativas en el proceso de
planificacin estratgica.
Importancia de la planeacin en el desarrollo municipal
En el marco de la reforma del Estado, en los aos recientes se ha. generado un profundo
proceso de cambio en el ejercicio de la autoridad, que en materia de poltica social
representa el comienzo de decisiones, funciones y recursos que
centrales del gobierno federal, hacia los estados y
anJtpliosse<;tores de la sociedad.
ABe del gobierno municipal
- - - - - - - ~ - _ . _ - - - - _ . _ . _ .. - _ . _ - _ . _ - ~ - - - ~ - _ - . : . . ...__. _ - - - - - - _ . _ - - - - - - - - " - - ~ - - " - . - _ .
En esa. direccin, el Plan N aciana! de Desarrollo 1995-2000 postula al nuevo
federalismo corno el eje de la poltica social y la descentralizacin como la estrategia que,
en manos de los estados y municipios, as corno de las organizaciones ciudadanas.
coadyuvar a la democratizacin en los procesos de planeacin y definicin cid
desarrollo y garantizar mayor calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios
bsicos g' .. _....... ..
Es en este nuevo contes.. lo que los municipios requieren fortalecerse no nada ms en los
aspectos financieros y administrarivos, sino sobre todo en el ejercicio de su libertad y
autonoma para promover, planear y conducir el desarrollo, a fin de responder a las
demandas, planteamientos y visiones de progreso de las comunidades y de los
ciudadanos organizados, en una situacin caracterizada fundamentalmente por la
escasez de recursos disponibles.
Planear el desarrollo en el municipio significa, entre otras cosas, trazar con claridad
objetivos, metas y prioridades; definir acciones y asignar recursos a partir del tipo de
desarrollo al que aspira la colectividad municipal. Concebida de esta forma, la
planeacin es entonces un proceso racionalizador y sistemtico mediante el cual, los
habitantes del nltmicipio y sus autoridades:
Identifican y diagnostican sus problemas y necesidades, as como los recursos reales y
potenciales con los que cuentan.
Analizan y construyen su imagen-objetivo y sus propuestas de desarrollo.
Establecen las prioridades y metas, adems de los compromisos y mecanismos de
corrcsponsabilidad en tiempo y forma.
A partir de estas consideraciones, la planeacin del desarrollo no es solo un asunto de
especialistas, sino sobre todo un proceso de convergencia de saberes, tcnicas,
habilidades, capacidades y visiones polticas, en permanente reeIaboracin para
transformar la realidad.
Marcojurdico de la planeacin
La planeacin del desarrollo municipal se Sustenta en los siguientes ordenamientos
legales: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Planeacin;
Constitucin del Estado; LeyEstatal de Planeaci6n y Ley Orgnica Mun.icipal.
66
Instituto de Desarrollo Municipal
- - - - . - " - ~ - - - .. - . - - - . - ~ - - - . - . - , .---,a.__- - e . ~ . _ . _ . ... ____.,...__ ~ _ . ._.:
Constitucin Poltica de losEstados Unidos Mexicanos.
En su artculo 25 otorga al Estado la rectora del desarrollo integral de la Nacin,
atribuyndole la responsabilidad de fomentar el crecimiento econmico y el empleo y
una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, mediante la pla.neacin, conduccin,
coordinacin y orientacin de la actividad econmica nacional y llevando a cabo la
regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de
las libertades que otorga la Constitucin.
En el artculo 26 se fijan las bases para la organizacin y funcionamiento del Sistema
N acional de Planeacin Democrtica, garantizado de esta manera la participacin de las
entidades federativas y de los municipios, en la formulacin, instrumentaci6n,controJ y
evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas de gobierno.
El artculo 115 en su fraccin V. Faculta a los municipios, en los trminos de las leyes
federales y estatales relativas, para formular, aprobar y administrar sus planes de
desarrollo.
Ley dePlaneacin
En este ordenamiento jurdico se establece y seala:
El marco normativo para regular el ejercicio de la planeacin nacional del desarrollo,
obligatoria para la Administracin Publica Federal.
Las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica.
La coordinacin necesaria entre la federacin y los estados, incluyendo los municipios.
y la concertacin e introduccin de acciones respecto a los particulares y en general la
participacin social para la planeacin,
Constitucin PoUtica delEstado.
Las constituciones de las entidades federativas sealan. la responsabilidad de los estados
para organizar un sistema de planeacin y facultan a su poder ejecutivo para establecer
los mecanismos de participacin social en dicho sistema.
67
As mismo, disponen tambin que los gobiernos de los estados conducirn y orientarn
la actividad econmica de las entidades federativas) en los trminos de una planeacin
democrtica donde concurran e intervengan los distintos sectores de la poblacin.
Ley Estatal de Planeadn
En esta ley se establecen los principios de la planeacin del desarrollo estatal y las
normas que orientan las actividades pblicas, a nivel estatal y municipal; as como las
bases para que el ejecutivo del estado coordine las actividades de planeacin con los
municipios y aquellas que garanticen la participacin activa y democrtica de los
sectores sociales en las tareas de planeacin,
Ley Orgnica Municipal
En ella se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeacin del
desarrollo, a travs de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a
promover y fomentar las actividades econmicas en el municipio, y a satisfacer las
necesidades que equipamiento, infraestructura urbana y servicio publico.
Marco de coordinacin institucional
A raz de la profundidad, vigor y ritmo que el Gobierno Federal ha impreso al proceso
de descentralizacin, cobra hoy ms relevancia conocer las instancias y mecanismos de
coordinacin institucional para llevar a cabo la planeacin del desarrollo municipal, los
cuales son descritos a continuacin,
Comit de Planeal:n para el Desarrollo Estatal (COPlADE)
El COPLADE es un organismo pblico descentralizado del gobierno estatal, dotado de
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuyas funciones bsicas son las siguientes:
Coordinar las relaciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal, derivadas de las
acciones de planeacin.
Elaborar y actualizar el Plan Estatal de Desarrollo.
Proponer a los gobiernos federal y estatal programas anuales deinversi6n para el estado
y los municipios.
Evaluar los programas y acciones concertadas entre la federacin y el estado.
..--.-.---------------.. ..---._. . .__.. Jnstituto
El COPLl\11E esta integrado por:
Un presidente (el gobernador del estado).
c) Un gobernador general (un funcionario estatal nombrado por el gobernador).
c-? Un secretario tcnico, que es el delegado de: la Secretara de Desarrollo Social.
e'> Representantes de: los sectores socia] y privado.
c) tos titulares de las secretarias estatales.
Q Presidentes municipales.
Convenio deDesarrollo Social
En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el Plan Nacional de
Desarrollo establece que la vertiente de coordinacin. entre la federacin y los estados se
llevara a cabo a travs del Convenio de Desarrollo Social (CDS).
El CDS constituye un acuerdo de colaboracin entre el Gobierno Federal y la entidad
federativa, por medio del cual se concertan compromisos jurdicos, financieros y
programticos para desarrollar las acciones previstas en los planes y programas de
desarrollo.
Este convenio contiene diversos programas, mediante los cuales la federacin transfiere
a estados y municipios recursos suficientes para cumplir los compromisos derivados de
los planes y programas de desarrollo, donde se conjunta la accin de los tres niveles de
gobierno.
Los recursos, que por medio del CDS se destinan a estos programas son canalizados al
impulso de:
Q Proyectos productivos.
q Educacin.
Empleo
Equipamiento urbano
Vivienda
q Medio Ambiente
Q Superacin de la Pobreza
69
ABe del gobierno municipal
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLIDEM)
El COPIADEM 6 COPLADE!'v1UN es un organismo publico descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por decreto del ejecutivo estatal y por
ley del congreso local; quien es el encargado de promover y coordinar la formulacin,
instrumentacin y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo. Adems, es el
mecanismo mas adecuado de participacin y decisin entre las comunidades y el
gobierno municipal, as como de coordinacin con los gobiernos estatal y federal para
acordar y realizar acciones en materia de desarrollo,
El COPLADEM se integra por:
r:--j Un presidente, que es el mismo presidente municipal..
~ Un coordinador, designado por el presidente municipal.
e> Un secretario tcnico, quien es el coordinador del COPLAD.E de la entidad
federativa correspondiente.
q Los representantes de las dependencias de la administracin pblica estatal y federal.
q Los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal.
e> Representantes de los sectores social y privado.
Convenio de Coordinacin Estado-l\-funipio (CODEM)
Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus respectivos
gobiernos municipales, para transferir recursos, realizar acciones y obras conjuntas en
beneficio del desarrollo estatal y municipal.
Los compromisos derivados de este tipo de convenios se ejecutan de manera coordinada
atendiendo, entre otros, los siguientes aspectos:
Programas de inversin y gasto estatal a favor del municipio.
Promocin y fomento econmico.
Administracin de. obras y servicios pblicos.
Adquisicin y suministro de bienes municipales.
Marcojurdico y programtico del municipio
Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica
Coplade
Participacin ciudadana
Sistemas Estatales de
Planeacin Democrtica
Coplademun
Participacin ciudadana
Sistemas Municipales de
Planeacin Democrtica
Plan Nacional
de Desarrollo
Plan Estatal
de Desarrollo
Plan Municipal
de Desarrollo
Consto PoI.
Ley de Planeac,
Ley Orgnica de la
Admn. Pb. Fed.
Consto PoL
Legislaciones Estatales
Ley Orgnica de la
Admn. Pb. Estatal
Art. 115 Consto
Leyes locales
LeyOrgnica municipal
El Plan municipal de desarrollo
Es el instrumento rector del desarrollo integral del municipio, resultado fl.tndamental
del proceso de planeacin que se genera y establece en el mbito municipal. En el se
expresa la concertacin de voluntades y acuerdos de las comunidades y ciudadanos
organizados con sus ayuntamientos, y los macanisrnos de coordinacin con los niveles
estatal y federal.
El plan contiene los objetivos, propsitos y estrategias para el desarrolJo del municipio, y
define las principales polticas y lneas de accin que el Ayuntamiento deber tomar en
cuenta para la elaboracin de sus programas operativos anuales.
Este debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada periodo constitucional de la
administracin municipal, para ]0 cual, en el marco del COPLADEM, el presidente
municipal convocara a las comunidades, a. las. organizaciones ciudadanas, pata que
participen e intervengan en su diseo, formulacin y definicin.
71
A.Be del gobierno municipal
------
Con el Plan municipal de desarrollo el mUnICIpIO cuenta con un instrumento que
plasma las necesidades bsicas a satisfacer y un catalogo de programas con los cuales
tratara de resolverlas. Es una herramienta til para organizar el trabajo de la
administracin publica municipal y sirve tambin para inducir y concertar actividades
con los grupos y organizaciones interesadas en contribuir al desarrollo del municipio.
En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, es necesario que los
municipios estimulen las consultas pblicas para la toma de decisiones, como un
procedimiento eficaz para el diseo, formulacin y evaluacin del Plan, de tal forma que
sumado a la demanda social, se fomente la corresponsabilidad, la organizacin y la
participacin comunitaria y con ello se generen procesos integrales de desarrollo
comunitario y municipal. El objetivo de la planeacin es precisamente transformar la
demanda social en propuestas integrales de desarrollo comunitario, para articularlas el
plan del municipio.
Esto permitir definir y consolidar un proceso de planeacin que impulse la
formulacin comunitaria de sus visiones y compromisos para el desarrollo y,
principalmente, la formulacin tcnica de planes de desarrollo microrregional.
Se trata de alimentar el proceso con las visiones de progreso de las comunidades y que
sus propuestas priorizadas fluyan hacia la formulacin del Plan Municipal de
Desarrollo.
En este proceso ser fundamental que el gobierno municipal considere y respete la
autonoma y las capacidades autogestivas de las comunidades, para establecer
compromisos de corresponsabilidad, de tal forma que la autoridad municipal no
aparezca como el gran dador, sino como el coordinador del esfuerzo colectivo y la
instancia que propicie el cumplimiento de todo compromiso contrado por la va de la
concertacin. En otras palabras, se trata de reconocer el compromiso del Estado con los
derechos sociales en el nivel de los municipios.
El proceso de trabajo para la integracin, instrumentacin y evaluacin del Plan,
comprender por lo menos cinco fases o etapas bsicas:
72
- - ~ - - " - - - - - - - - - -
Instituto de Desarrollo Municipal
Etapas del Proceso de
Planeacin del Plan de Desarrollo Municipal
Diseo y formulacin
Representa la parte ms analtica. Se realiza un diagnstico
de la situacin econmica actual de la comunidad:
Tipos de industria existentes
Tamao y caractersticas de la fuerza laboral
Debilidades y fortalezas del municipio (el trmino se utiliza en planeacion estratgica)
Actividades actuales del desarrollo econmico
Oportunidades potenciales de desarrollo
Validacin y aprobacin
Por las instancias correspondientes estatales
Programacin y ejecucin
Se asignan los recursos necesarios para llevar a cabo el Plan y se pone en marcha.
Control y seguimiento
De las fases de implementacin del plan. Se pueden realizar los ajustes necesarios
Evaluacin
Se evala lo realizado con ]0 planeado
La etapa inicial de diseo y formulacin se orientar sobre todo a la identificacin de los
problemas, rezagos, demandas y necesidades de las comunidades, de los sectores
productivos y de los recursos reales y potenciales con los que cuenta. En este momento
se debe tener en cuenta:
Un diagnstico socioeconmico, demogrfico, ecolgico, etc.
La definicin de objetivos, prioridades y metas.
Las polticas Q directrices generales conforme a las cuales se desarrollarn las
acciones.
Las estrategias que se llevarn a,caboparainsttumentar las polticas.
Los acuerdos y mecanismos de corresponsabilidad entre la sociedad, las autoridades
municipales y los gobiernos estatal yfederal.
Los periodos de ejecucin.
ABe del gobierno municipal
----'------
La etapa de validacin y aprobacin consiste en que los productos o resultados,
obtenidos y sistematizados en la formulacin, sean confrontados con las
representaciones sociales y ciudadanas del municipio; en asambleas, foros y talleres de
consulta pblica y en sesiones pblicas de cabildo. Lo anterior con el fin de verificar y
confirmar que los planteamientos, demandas y aspiraciones de la colectividad municipal
hayan sido recogidas e incorporadas el Plan, y que adems guardan coherencia y
compatibilidad con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo.
La etapa de programacin y ejecucin se divide en dos momentos: en el primero las
alternativas y vas de solucin propuestas en las etapas anteriores, sern traducidas en
acciones concretas, mediante la integracin de programas operativos anuales y, en su
caso, en progralnas sectoriales.
En este momento de la planeacin es relevante analizar que los programas operativos
anuales y los sectoriales, estn soportados en el presupuesto de egresos anuales, as como
en los recursos que provienen del Convenio de Desarrollo Social y del Convenio de
Coordinacin Estado-Municipio.
La ejecucin estriba en la instrumentacin de las acciones especificas comprendidas en
cada uno de los programas. La responsabilidad de esta fase recae en las distintas reas de
la administracin pblica municipal mencionadas en la Seccin Primera, as como en
aquellas comunidades que ejecuten obras o manejen recursos pblicos entregados a
travs del Ayuntamiento.
Las etapas de control y de evaluacin comprenden las actividades necesarias para
conocer el grado de cumplimiento del Plan y el avance de los programas, a fin de
detectar errores posibles desviaciones; verificar si el proceso se desarrolla conforme a lo
planeado y programado, y en su caso, ejecutar las correcciones o programaciones
necesarias,
Por otra parte, tambin se deber llevar a cabo una valoracin cuantitativa y cualitativa
de las acciones realizadas y de los resultados obtenidos, que permita apreciar el alcance
de las metas, el impacto en la realidad y los procesos de trabajo.
La responsabilidad formal del control y de la evaluacin radica en los integrantes del
Ayuntamiento, los cuales la ejercern de manera compartida con las comunidades y los
ciudadanos organizados al interior del COPLADEM.
... '
14
----"-------------
La Participacin social en ti contexto del desarrollo municipal
Instituto de Desarrollo Municipal
Uno de los rasgos ms de esta poca, es la emergencia de una vigorosa
participacin social en asuntos de la esfera pblica.
La participacin social organizada en las tareas del desarrollo social es un imperativo
sealado en el Plan Nacional de Desarrollo. Uno de los objetivos primordiales de este
plan, es ampliar los cauces que las comunidades participen mas activamente, en la
definicin de los programas socialmente prioritarios de la gestin gubernamental y
cuenten con la capacidad de decisin, ejecucin y evaluacin correspondiente.
Reconocer que la participacin social otorga legitimidad a las comunidades para decidir
sobre su propio desarrollo, significa iniciar un proceso de valoracin de la capacidad
comunitaria, que concluye con el reconocimiento, por parte del Estado, de que la
participacin social es imprescindible en la instrumentacin de las polticas publicas; 10
cual se traduce en una fuente de legitimidad en sus acciones de gobierno.
Por eso, es de primordial importancia abrir las puertas del ayuntamiento para que las
comunidades participenmas activamente en la gestin municipal, y ejerzan su capacidad
de decisin, ejecucin y evaluacin.
Son muchas y variadas las formas en las que la sociedad civil se organiza al interior de
los municipios: desde organizaciones con fin especfico, como lo son los Comits de
Salud, la Sociedad de Padres de Familia; los Consejos Regionales de Abasto y el Ejido;
hasta organizaciones con objetivos generales, tales como los Patronatos de
Colaboracin, las Juntas Vecinales y de Mejoras, los Comits de Colonias y los
Consejos de Participacin Ciudadana.
Asimismo, coexisten con organizaciones con reconocimiento jurdico con las
Sociedades Cooperativas, Sociedades de Solidaridad Social, las Unidades
Agroindustriales de la Mujer y las Organizaciones No Gubernamentales.
Mxico, se ha caracterizado por la prctica de forma comunitarias de trabajo que han
sido fundamentales para el desarrollo de los pueblos indgenas y que todava persisten
en muchos municipios del pas. El tequio, las fajinas y las faenas son algunas practicas de
trabajo que han desarrollado las comunidades para dar respuesta a las necesidades de la
poblacin.
75
ABe del gobierno municipal
----
El objetivo fundamental en el proceso de descentralizacin es impulsar la
democratizacin de la gestin local, mediante el uso y aplicacin de polticas y
estrategias que incorporen a la comunidad en la solucin de sus propios problemas.
Principios de la planificacin local participativa:
Participar en los momentos estratgicos del proceso de torna de decisiones
Expresar sus problemas, soluciones y rumbo a seguir
Establecer prioridades
Definir polticas para la accin municipal a corto y mediano plazo
Identificar y priorizar programas y proyectos
Contribuir en la formulacin, ejecucin y mantenimiento de proyectos
Establecer mecanismos de comunicacin mutua permanente, a fin de posibilitar la toma
de .decisiones oportunas y ajustadas a la realidad, disminuyendo el riesgo y optimizando
el uso de los recursos.
16
------
. . Municipal
Captulo 7
Desarrollo econmico municipal
-1!f' .. ...
El desarrollo econmico es la herramienta que permite focalizar los recursos para la
creacin de empleo y el crecimiento econmico. El desarrollo econmico conduce a
incrementar el nivel de empleo y de ingresos, as como a mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos de la regin,
Por qu el municipio debe tomar el mando?
Existen numerosas ventajas en el municipio asuma el mando para ser promotor del
desarrollo econmico ya que:
est familiarizado con las necesidades, recursos y caractersticas de jurisdiccin del
mUnICIpIO,
representa los intereses de la comunidad, toma en cuenta sus puntos de vista.
es accesible a toda la comunidad;
tiene vinculaciones con otros niveles de gobierno que puede utilizar para obtener
apoyo y asistencia,
tiene personal con experiencia para apoyar el desarrollo econmico.
Despus de establecida la nueva estructura organizacional de trabajo, hay que seguir los
siguientes pasos:
1. Formar un Equipo. Se debe contratar un equipo apropiado. Es deseable que sus
miembros tengan experiencia y estn entrenados en reas tales como: administracin
de empresas, mercadeo, finanzas, comunicaciones, relaciones pblicas, ciencias
polticas e investigacin. Se deben establecer trminos de referencia para los cargos.
Para que la organizacin sea efectiva, cada miembro del equipo debera tener
claramente asignadas tareas especficas, responsabilidades y mecanismos de
informacin a sus superiores. Todas las decisiones del equipo deben ser tomadas
considerando las respectivas restricciones presupuestarias. En los pequefios
municipios en donde s610 es posible asignar un funcionario en el rea de desarrollo
econmico, talpersona debe tener un currculum lo ms apropiado posible sobre el
tema.
2. significativ9c$. necesario recogerinformaci6n significativa
lo mas .. ser recogida
ABe del gobierno municipal
por el Grupo de Trabajo. La estructura permanente deber ampliar tal informacin
incluyendo datos tales como:
Programas y actividades actuales en desarrollo econmico;
~ Estadsticas de empleo por actividad;
Base impositiva;
Redes viales;
~ Tipos de recursos naturales;
Cercana a los grandes mercadeas;
Disponibilidad de parque industrial con servicios; y
Cursos locales de capacitacin tcnica.
Los datos se pueden obtener en diversas fuentes: opciones de expertos, fuentes
nacionales, provinciales y municipales, estadsticas comerciales, industriales, informes
previos, encuestas y consultores.
3. Anlisis de las virtudes, debilidades, oportunidades y peligros potenciales. Se analiza
la informacin recogida de la comunidad para identificar virtudes, debilidades,
oportunidades y peligros que enfrentan la regin en su esfuerzo destinado al
desarrollo econmico.
La comunidad debe trabajar sobre la base de recursos ms importantes y poner remedio
a los asuntos dbiles. El reconocimiento de las oportunidades y posibles peligros en su
desarrollo permitirn focalizar mejor sus ezfuerzos, haciendo ms efectivo el uso de los
recursos limitados.
4. Definir las metas del desarrollo econmico. Sobre la base del anlisis de las
debilidades, virtudes, oportunidades y peligros, la organizacin para el desarrollo
econmico delnea un conjunto de metas generales para el desarrollo econmico de
la comunidad.
5. Delinear una estrategia detallada. Una vez fijados los objetivos y metas, se deben
definir las estrategias para alcanzarlos.
6. Para que el desarrollo econmico tenga xito, es necesario que sea bien administrado
y se midan sus resultados.
Sistema depresupuesto. Los presupuestos anuales con informes mensuales proporcionan
diversos beneficios al esfuerzo destinado al desarroIloeconfuico: Por ejemplo:
78
~ - - ' _ . _ - - - _ . _ - - - - , - , . _ - - _ . ~ - . _ - - - - -
"-------------
Instituto de Desarrollo Municipal
./ Obligan a revisar los recursos requeridos para lograr metas y objetivos
especficos;
./ Aseguran que la distribucin de recursos corresponda a las prioridades de los
planes de desarrollo; y
./ Aseguran el control y las responsabilidades individuales.
Sistema de administracin deproyectos.
Se deben establecer proyectos especficos que guen la implementaron de las estrategias
de desarrollo de la comunidad. Para que tales proyectos se realicen a tiempo y se
mantengan dentro del presupuesto, deben ser administrados apropiadamente. Para
asegurar el xito del proyecto, se debera:
./ Nombrar a un miembro del equipo como jefe de proyecto;
./ Definir los objetivos; ,
./ Establecerlos resultados esperados;
./ Aclarar los planes y presupuestos de tiempo y recursos; y
./ Fijar plazos finales para entrega de informes de actividades y presupuestos.
Sistema de medicin del rendimiento. Es necesario un sistema de medicin del
rendimiento para determinar el xito o fracaso de las actividades de desarrollo
econmico; este sistema se lo debe aplicar a cada proyecto.
Los resultados de todo el programa deben ser informados regular y formalmente al
Concejo o al Directorio.
Los indicadores de rendimiento deben ser medible, cuantificables y, hasta donde sea
posible, atribuibles a los esfuerzos realizados por el programa de desarrollo econmico.
Algunos indicadores posibles de incluir son: numero de puestos de trabajo creados,
numero de nuevas empresas instaladas, cambios en la tasa de desempleo, inversiones
externas realizadas, crecimiento de la poblaci6n y crecimiento de la base impositiva.
79,
ABe del gobierno municipal
------------_._-----
Ingredientes necesarios para un
desarrollo econmico exitosos
d!S! =
Definicin de Metas
Recoger infonnacin I
relevante
r Analizar virtudes, debilida-
1----1
1
des, y peligros
r Especificacin de
I - __-_ObjetivO.-S----....l
r-Organizacin de 1
I Desarrollo
L Ec.?nmico J
l
r----- l
I Equipo f--...------.
L----- J
Definicin de Estrategias
......__._-------_--1
Implementacin de
Estrategias
----------------------- . . ln..stituto Desarrollo Municipal
Captulo 8
:F:
I
. del plan municipal
'.F:/t .. ... . .. .... ... -.,.-...<.;(l:.l".c ", . .... ,.j' ",'
En qu consiste el control?

Toda decisin y/o proceso, (bien sea general o especfico), que tiene lugar en los
diferentes niveles y reas administrativas de una alcalda, puede y debe ser objeto de
algn tipo de evaluacin y control; aS, el desempeo del personal, las finanzas
municipales, las compras o adquisiciones, el presupuesto, etc., son elementos a
controlar.
Sin embargo, a continuacin s610 nos referiremos al control del principal instrumento
de gobierno con el cual cuenta el ejecutivo local: el plan municipal. Por ello,
retomaremos la definicin dada en el Captulo II del presente manual.
El control constituye un proceso permanente, dinmico, a travs del cual la gerencia
mide los logros del plan, evala las causas de las posibles desviaciones y toma las
decisiones necesarias para superarlas.
Esta definicin hace obvia la estrecha interdependencia que existe entre el control y el
proceso de planificacin; la planificacin establece los parmetros y criterios sobre los
cuales fundamentar el control y ste suministra la informacin necesaria para corregir,
reorientar o redimensionar los objetivos y acciones previstos por los planes.
Si no se planifica, no hay objeto de control (no hay nada que controlar) y si no se
controla no es posible reiniciar (dar continuidad) y reorientar el proceso mismo de
planificacin; de ah que para algunos autores, el control forma parte de la planificacin.
Para ser til el control gerencial en los gobiernos municipales -as como en cualquier
otra organizacin- debe fundamentarse al menos en cuatro principios o criterios bsicos:
Debe hacer nfasis en la medicin de resultados.
Debe ser descentralizado
Debe ser oportuno.
Debe ser aceptado y acatado por todos los niveles de decisin de la organizacin.
Debe hacer nfasis en la medicin-de resultados
El afectan a la
comunidad.'PQr, eUo,.desde el, punto de .visladel. tontrel. Para el alcalde y dems
81
ABe del gobierno municipal
presidente/administradores municipales, es de vital importancia conocer si los
problemas se estn o no resolviendo de acuerdo con 10 planificado. El hecho de que los
fondos pblicos se estn gastando en las acciones previstas o que las acciones se estn
ejecutando bien, no constituyen una garanta de que el gobierno va por buen camino.
En este sentido, 10 realmente importante no es "hacer muchas cosas", ni mucho menos
"gastar todo el presupuesto", sino "lograr mucho"; y este logro slo puede ser alcanzado
si los problemas sociales econmicos, urbansticos, etc., del municipio, se estn
solucionando o disminuyendo en intensidad. Por ello, el control debe obligar a los
ejecutivos municipales a pensar y decidir constantemente en funcin de resultados.
Debe serdescentralizado
La descentralizacin de autoridad (y de responsabilidades) al interior del gobierno
municipal, suponen tambin descentralizar el control. As como un alcalde o director no
est en capacidad de decidir todo y hacerlo todo, tampoco puede controlarlo todo; ello
.implicara dispersar su atencin en un sinfn de detalles que hara imposible su necesaria
concentracin en los aspectos realmente importantes para la gestin. Para la alta
gerencia municipal la descentralizacin del control implica reservarse o mantener la
supervisin permanente sobre los elementos claves para el gobierno (situacin de los
problemas, logro de objetivos y metas, calidad y nivel de ejecucin de acciones
prioritarias, etc.) y delegar en niveles jerrquicos inferiores, el control sobre actividades
o tareas puntuales, cuyos pormenores slo es interesante conocer en caso de detectarse
anomalas en la evaluacin de resultados
AS, por ejemplo, al alcalde le interesara saber si el patrullaje policial en los barrios del
municipio se est realizando de acuerdo con lo programado, slo si los niveles de
delincuencia en dichos barrios se mantienen o aumentan en intensidad; en este caso, la
responsabilidad de controlar la calidad y cobertura de patrullaje es delegada al jefe de la
Polica Municipal.
Debe seraceptado y acatado por todos los niveles dededsi6n de la orgatlizaci6n
El control debe ser visto conlO un instrumento destinado a mejorar la accin de
gobierno, es decir, como un medio necesario para alcanzar los objetivos del plan
municipal, as como de aprendizaje organizacional, y no como una forma de presin
dirigida a sancionar culpables de faltas y omisiones cometidas, aun cuando suministra
informacin sobre el desempeo de los funcionarios municipales que puede y debe dar
lugar a promociones, destituciones, o simplemente la deteccin de necesidades de
formacin, tanto a nivel tcnico como gerencial. Por esta razn, puede resultar
importante que cada funcionario municipal conozca, 'comprenda y acate los criterios y
mecanismos a travs de. los cuales se evaluarn las actividades y objetivos que se
82
__~ 'k ~ _ . _. ~ _ . ._.,. __ ._. ._
____Instituto de Desarrollo Municipal
encuentran bajo su responsabilidad, a sabiendas de que ello redundar en beneficio del
gobierno local y flmdamentalmente de la comunidad.
Requisitos que deben cumplirse para que
sea posible el control
De acuerdo con ]0 expuesto hasta el momento, para que el proceso de control pueda ser
exitoso (til) debe cumplirse con una serie de requisitos previos:
Debe haber un diagnstito de los problemas municipales
Este diagnstico, tal y como se explic en el Captulo II del presente manual (ver
Anlisis de Jos Problemas Municipales), debe precisar los aspectos cualitativos y
cuantitativos de cada problema (manifestaciones, causas claves y sus respectivas
magnitudes). De no existir informacin sobre la gravedad de los problemas que deben
enfrentarse, ser imposible evaluar posteriormente si dichos problemas se solucionaron
o disminuveron en intensidad.
..
Debe existir un plan municipaldonde:
a) Se hagan explcitos los objetivos y metas a lograr en cada problema; estos objetivos y
metas constituirn referencias con las cuales comparar los resultados obtenidos y
evaluar, por ende, cun exitosa fue la accin de gobierno.
b) Se definan con claridad cada una de las acciones previstas para alcanzar los objetivos
en trminos de productos a obtener calidad y cantidad. tiempos de realizacin y
costos. De no ser as, ser imposible establecer con rigor si dichas acciones fueron
ejecutadas a plenitud en tiempo previsto y en concordancia con las previsiones
presupuestaras asignadas.
e) Cada accin y cada actividad tengan responsables directos, no slo de cumplirlas.
sino de coordinarlas y evaluarlas; de esta forma quedar claramente establecido a
quien corresponde controlar cada aspecto del plan.
e Debeexistir un eifutrzo eonstant de recabad6n, generacin y anlisis dt informacin
La informacin es lo que hace posible tanto la planificacin como el control; los
gobiernos municipales deben disponer de una unidad especializada capaz de producir y
actualizar peridicamente) la informacin requerida para la toma de decisiones y, muy
especialmente, aquella vinculada-al plan municipal (reseada en los puntos. anteriores):
ABe de! gobierno municipal
--_._-----_._------------_.__._----------
de otra manera es imposible disponer de un control moderno, objetivo y oportuno que
permita la evaluacin y correccin permanente del desempeo gubernamental.
Los pasos del control Como se dej entrever en su misma definicin, el control es
un proceso que puede resumirse en u-es pasos o fases:
a) Medicion. Consiste en determinar tanto el grado de progreso alcanzado, en las
acciones y actividades del plan como los cambios logrados en los problemas
municipales prioritarios. La frecuencia en la medicin depender fundamentalmente
de los tiempos estimados, tanto para ejecutar las actividades correspondientes a cada
accin (fecha de inicio y de trmino) como para obtencin de resultados
(objetivos/metas), informacin que debe estar adecuadamente registrada en e plan.
En este punto 'vale la pena destacar que las fuentes de informacin para la medicin de
resultados a nivel de cada problema, o los instrumentos utilizados para su recabacin y
registro. pueden ser esencialmente los mismos que se utilizaron para medir las
manifestaciones y causas claves; en la medicin de resultados se estiman los cambios
generados en las causas claves y manifestaciones de un problema, como consecuencia
de la ejecucin de acciones por parte del gobierno municipal o la atencin de demandas
de accin por parte de otras organizaciones.
b) Evaluacin. Supone comparar las mediciones efectuadas en el paso anterior (lo que
realmente se hizo y se logr), con los criterios establecidos en el plan municipal (lo
que se espera hacer y lograr) y determinar las causas de las posibles desviaciones. En
la evaluacin, prcticamente se actualizan los diagnsticos y anlisis a nivel de cada
problema, preparndose la informacin necesaria para tornar nuevas decisiones.
e) Correccin Consiste en tomar decisiones concretas que modifiquen las desviaciones
detectadas en la evaluacin o permitan extraer ventajas de posibles tendencias
favorables detectadas en la evaluacin o permitan extraer ventajas de posibles
tendencias favorables detectadas en dicho proceso. Estas decisiones pueden consistir
en. sustituir, modificar o complementar algunas acciones del plan municipal,
redefinir determinados objetivos o metas, modificar las estrategias de
implementacin o simplemente trasladar las responsabilidades de coordinacin y/o
ejecucin a otros presidente/administradores. La correccin de. los planes y su
adecuacin a los nuevos requerimientos y circunstancias, constittlyela,esencia y fin
ltimo del control.
84
Instituto de Desarrollo Municipal .... _._--'_._.._..__., ..._.. __ ..
Los niveles de control del plan municipal
El control, como se apunt con anterioridad, est destinado a medir, evaluar y corregir
distintos aspectos del plan municipal. Este plan expresa la decisin del gobierno local de
invertir recursos (humanos, econmicos, etc.) en un conjunto de acciones destinadas a
solucionar los problemas prioritarios del municipio o estimular sus posibilidades de
desarrollo.
Cada accin (y actividad) del plan expresa una relacin Recursos-Producto-Resultado,
que debe ser ejecutada por un responsable bien definido en un lapso de tiempo
establecido, cuyo cumplimiento es posible y necesario controlar en trminos de calidad
y cantidad.
El anlisis de esos elementos da lugar, desde el punto de vista prctico, a cuatro niveles
bsicos distintos pero relacionados de control:
Control de eficacia v efectividad
, .
Control de ejecucin fsica de las acciones
Control de ejecucin presupuestaria
Control de eficiencia
Control de eficacia y efectividad
Constituye la medida ms importante del xito (o fracaso) de la gestin municipal, pues
suministrainformaci6n concreta y objetiva sobre los logros del gobierno en el
enfrentamiento de los problemas prioritarios; un gobierno local es efectivo o eficaz (y
por lo tanto exitoso) cuando su gestin se expresa en buenos resultados, es decir,
cuando logra solucionar o disminuir en intensidad los problemas municipales.
La eficacia es la esencia misma del control gerencial, todos los dems controles estn
supeditados a ella, por cuanto slo se justifican o tienen sentido en la medida en que
contribuyan a elevar la eficacia del gobierno
David Osbarne y Ted Gaebler, en su excelente obra titulada La Reinvencin del Gobierno,
establecen seis argumentos o razones por los cuales todo gobierno serio y responsable
est obligado a medir los resultados de su gestin, es decir, a controlar la eficacia de sus
planes y programas:
"Sino se miden los resultados, no se puede distinguir entre el xito y el fracaso".

"Si no'sepuede recompensar el xito, c.1 fracaso"
----_._---
"Si no se puede reconocer el xito y el fracaso, no se puede aprender de ellos"
"Si no se puede reconocer el fracaso, no se puede corregir"
"S se pueden exhibir resultados, se puede ganar el apoyo social"
A. El control de eficacia en laprctica
Desde el punto de vista prctico, la eficacia de una accin, programa o proyecto sobre las
causas claves y las manifestaciones del problema. En este sentido, reiteramos que una
accin sea muy eficaz si contribuye significativamente al logro de los objetivos/meta
esperados. dado que los objetivos/meta del plan expresan el cambio deseado o esperado
en las causas claves (causas importantes) y manifestaciones de un problema, el control
de eficacia abarca dos niveles:
a) E;ficacia fina!: destinada a evaluar el logro de los objetivos/meta finales del plan
(cambios esperados en las manifestaciones del problema).
b) Eficacia intermedia: destinada a evaluar el logro de los objetivos/meta intermedios del
plan (cambios esperados en las causas claves del problema)
Obviamente que la medida ms importante del xito gubernamental reside en la eficacia
final, pues es la nica que permite establecer si los problemas de la comunidad se estn
efectivamente resolviendo.
En este sentido, si la eficacia intermedia de un conjunto de acciones es alta, pero la
eficacia final es baja, es muy probable que la seleccin de causas claves no estuvo bien
fundamentada por 10 que sera necesario una revisin profunda del diagnstico del
problema.
El control de eficacia exige cumplir con los siguientes pasos:
a) Medir los cambios logrados a travs de las manifestaciones y causas claves del
problema (cmo yen qu magnitud se modificaron).
b) Comparar los resultados alcanzados (resultados de la medicin) con los
objetivos/metas finales e intermedios previstos en el plan. Mientras mayor sea la
similitud cualitativa y cuantitativa entre resultados y objetivo/metas, mayor ser el
nivel de eficacia alcanzado. En caso de identificar desviaciones significativas, habr
que identificar las razones o causas que permitan explicarlas. (Por qu no se
alcanzaron los objetivos previstos)
e) Tomar las decisiones necesarias para corregir las desviaciones detectadas y seguir
avanzando hacia el logro de los objetivos.
86
Instituto de Desarrollo Municipal
R Midiendo la eficacia del plan
Para la medicin de eficacia, ya sta terminal o intermedia, deben disearse
lndiGu..iorcs apropiados. Como se apunt en el Captulo JI (ver Anlisis de Problemas),
un indicador constituye un algoritmo o frmula que expresa la reaccin entre
determinadas variables; de acuerdo con lo visto hasta el momento, un indicador par
medir eficacia debe expresar la relacin entre un resultado constante y medido y el
correspondiente objeto/meta planificado.
Los objetivos/meta representan las normas (referencias) con las cuales comparar los
resultados obtenidos (cambios efectivamente logrados en las causas claves y
manifestaciones del problema). As, la eficacia final e intermedia para una accin o
conjunto de acciones" se expresaran a travs de las siguientes relaciones:
Eficacia final:
Resultado final obtenido
---------------_._------_._---- ---_._-------
Resultado final esperado (objetivo/meta final)
Resultado intermedio
Resultado intermedio esperado
(objetivo/meta intermedio)
Eficacia intermedia:

._----------_.
El resultado de la medicin es un nmero que puede variar entre Oy 1, mientras ms se
aproxime a la unidad, mayor ser la eficacia. Este resultado puede multiplicarse por cien
y expresarse en trminos porcentuales.
Supongamos una accin denominada "Creacin y puesta en funcionamiento de
400 microempresas populares, destinadas a lograr como objetivo intermedio,
ochocientos nue-v-os empleos en las zonas populares del municipio, y como objetivo
final, incrementar el ingreso familiar promedia de ochocientas familias pobres, desde
10,000 pesos/mes hasta 18,000 pesos/mes. Supongamos tambin que luego de ejecutar la
accin y de acuerdo con los tiempos de evaluacin establecidos, se generaron 580
nuevos empleos (resultado intermedio) y se increment el ingreso familiar promedio
hasta 15,000 pesos/mes (resultado final). En este caso, la eficacia de accin fue:
Eficacia fmal:
IFPFPmt
IF P FPpt
donde:
ABe del gobierno mlmicipal
- - - - - . ~ - - - - - - - - - - - - - - ~ _ . _ - _ . _ - - ~ _ .. - _ . - - - - ~ ...._-----.-
IFPFP mt: ingreso familiar promedio de 800 familias pobres medio en tiempo "t"
IFPFP pt: ingreso familiar promedio de 800 familias pobres esperando para el
tiempo "t"
Eficacia final:
Eficacia intermedia
15.000 Pesos./mes
18.000 Pesos/mes
EGt
GEPt
= 0.83
donde:
EGt empleos efectivamente generados por la accin en el tiempo "t"
GEPt generacin de empleos por parte de la accin prevista para el tiempo "t"
Eficacia intermedia:
580 empleados
800 empleados
:= 0,72
Los valores de eficacia final e intermedia expresan el grado de desviacin que los
resultados (finales e intermedios) experimentaron con respecto a las normas (objetivo
final e intermedio). En el ejemplo, el resultado final logrado (ingreso familiar promedio
de 15,000 pesos/mes) fue inferior al esperado 18,000 pesos/mes. Esta desviacin debe ser
explicada; la razn ms evidente es la desviacin o diferencia que obtuvo entre el
resultado intermedio esperado (objetivo intermedio) yel resultado intermedio obtenido
(eficacia intermedia). Es decir, el incremento esperado en el ingreso no se obtuvo
porque la accin no gener el nmero de empleos esperados (580 empleos en vez de
800 empleos), A su vez esta desviacin tambin debe ser explicada a travs de la
informacin aporrada por otros niveles de control, los cuales veremos a continuacin
Control de ejecucin fsica de las acciones
Establece la relacin existente entre el producto que se espera obtener con la ejecucin
de una determinada accin y el producto realmente obtenido en un momento dado.
Permite verificar si una accin fue realmente ejecutada o si se est ejecutando de
acuerdo con lo previsto (qu se hizo y cundo de hizo). El control de ejecucin fsica
abarca los miSII10S pasos de control de eficacia con la diferencia de que el objeto de
medicin, evaluacin y correccin no . ~ n l o s resultados sino el producto. En este
sentido, el indicador de ejecucin fsica precisa la comparacin entre un producto
88
- _ . _ - - ~ . _ - _ ....... , . - . ~ . . . , _ . __._--_.._-_.._-----_.
Instituto de Desarrollo Municipal
- - - - - - - - - _ . ~ - - - - - -
constatado y medio y el producto panificado. Esta relacin se expresa de la siguiente
manera:
X 100
Producto de la accin obtenido
._------_..<-..._---_._-----------------
IEF
Producto de la accin planificado
donde I E I ~ es el indicador de ejecucin fsica,
El resultado de la medicin expresa el porcentaje del producto esperado que fue
realmente obtenido luego de ejecutar la accin.
Ejemplo. Retomemos la accin hipottica "Creacin y puesta en funcionamiento de 400
m:roempresas populares", supongamos que el tiempo de ejecucin previsto para esta
accin fue de dos aos, al final de los cuales slo se pudieron crear y poner en
funcionamiento 300 microempresas populares. En este caso, tendramos:
Producto de accin planificado: 400 microempresas creadas y puestas en
funcionamiento en dos aos.
Producto de la accin obtenido: 300 microempresas realmente creadas y puestas en
funconamienro en dos aos.
IEF
300
---xl00 =75%
400
Este resultado indica que slo el 75%del producto de la accin fue obtenido realmente;
como puede observase, esta desviacin entre el producto planificado y el producto
obtenido explica la desviacin observada entre el objetivo intermedio y el resultado
intermedio obtenido (eficacia intermedia); es decir, que slo se generaron 580 empleos
adicionales (en vez de 800) debido a que nicamente se pudieron crear y poner en
funcionamiento 300 microempresas populares (en vez de 400)
En ocasiones, el indicador de ejecucin fsica puede ser analizado considerando los
beneficios del producto; esto es vlido cuando la accin est dirigida a beneficiar un
determinado grupo poblaeional, En el ejemplo utilizado, el indicador se expresara de la
siguiente manera:
IEF=
PoblaCin pobre. beneficiad_a _
Poblacin pobre que se esperaba beneficiar
X 100
89
ABe del gobierno municipal
.. .... _--_. --_.__..
Nuevamente es necesario indagar en torno a las causas que generaron la desviacin
entre el producto esperado y el producto planificado; para ello, quiz sea necesario
recurrir al control de ejecucin presupuestaria que veremos a continuacin
Control de ejecucin presupuestaria
Establece la relacin entre el presupuesto ejecutado y el presupuesto programado o
planificado para una accin en un determinado perodo de tiempo. Permite conocer
cunto del presupuesto asignado a una accin ha sido efectivamente gastado en ella. El
indicador de ejecucin presupuestaria se: expresa de la siguiente manera:
PEt
IEP=
PPt
IEP: indicador de ejecucin presupuestaria
xl00
Pet: presupuesto ejecutado para la accin evaluada, en el tiempo "t".
PPt: presupuesto programado para la accin evaluada, en el tiempo "t".
El resultado expresa el resultado del presupuesto asignado para la accin que realmente
fue ejecutado en el tiempo considerado.
Ejemplo. Si retomamos el ejemplo anterior y suponemos que la accin tena un costo
estimado (presupuesto asignado) de 150 millones de pesos y finalizar la accin slo se
gastaron 100 millones de pesos, el grado de ejecucin presupuestaria seria:
Pesos 100.000.000
IEP=
xl00 =66,66%
Pesos 150.000.00
Este resultado indica que para la aceren "L-reaC10n 'i puesta en tuncionamiento de
microempresas populares", se ha gastado slo el 66,66% del presupuesto inicialmente
previsto. Esta desviacin entre el presupuesto programado o planificado y el realmente
ejecutado, puede explicar la desviacin observada entre el producto planificarlo y el
obtenido (ejecucin fsica); es decir, que islo se pusieron en funcionamiento 300
microernpresas populares (en vez de 400) debido a que segast6 menos dinero en la
accin (lOO millones) de 10 que estaba previsto (1.50 millones). En este caso habra que
indagar el porqu de la asignacin deficitaria, o el destino de los fondos que faltaron
para completar el producto esperado '
9Q
---.------------. . .__In_stituto de Desarrollo Municipal
Control de eficiencia
La eficiencia hace referencia a la relacin que existe entre los productos obtenidos (con
la ejecucin de una accin) y los recursos empleados para generarlos; estos recursos
pueden ser de distinta naturaleza, Jo cual da origen a distintos criterios de eficiencia. As,
es posible determinar la eficiencia con respecto a la utilizacin de recursos humanos
(relacin entre el producto y el personal empleado para obtenerlo), con respecto a
tiempo (relacin entre el producto y el tiempo consumido en su obtencin), con
respecto a los recursos econmicos (relacin entre el producto y los recursos
presupuestarios invertidos), etc.
En trminos generales, un indicador de eficiencia expresa la siguiente relacin:
Eficiencia=
Producto obtenido
------------,---
Recursos utilizados
El resultado indica. la cantidad de producto obtenido para cada unidad de recursos
invertido; en este sentido, permite conocer cuntos pesos se estn invirtiendo por
tonelada de basura recogida en el municipio, cunto se invierte por cada microernpresa
creada, cuntos empleados municipales se estn utilizando para el mantenimiento diano
de cada hectrea de parque, cuntos habitantes del municipio estn siendo atendidos pro
cada ambulatorio o cul es el costo de atender cada habitante, etc. Obviamente, mientras
ms unidades de producto se obtengan con menos unidades de recurso, mayor ser la
eficiencia.
A menudo la. ineficiencia en el manejo de los recursos aparece como causa de los bajos
niveles de ejecucin de las acciones y, por ende, de la ineficacia en la obtencin de
resultados (objetivos)
AS, como sucede con los niveles de control sobre ejecucin fsica y presupuestaria, el
control de eficiencia tambin est supeditado a la eficacia. De nada vale ser muy
eficiente si se es ineficaz; como dicen Osborne y Gaebler en La Reinvencin del Gobierno,
"no hay nada ms ridculo que hacer de un modo ms eficiente, algo que debe dejar de
hacerse"; es decir, no tiene sentido ejecutar bien y a un bajo costo acciones que no
conducen al objetivo.
Corno puede observarse, el control gerencia., visto en sus cuatro niveles bsicos (eficacia,
ejecucin realizar un seguimiento
mlJnlClpll d;eseifist",mrJ1llctO SQI'e los 'pl'Oblelloas Jl'V1,.,:l.U'::) prioritarios
de las acciones que lo
91
ABe de! gobierno municipal
conforman. De esta manera, es posible explicar la anormalidad (desviacin) detectada en
un objetivo/meta fina! del problema (eficacia final), rastreando su origen hasta el nivel
ms especfico v concreto de las actividades.
, ,
La peticin y rendicin de cuentas en el gobierno municipal
El control del plan municipal, tal como fue ex-puesto en puntos anteriores, slo es
posible y eficaz si es demandado o requerido por las instancias superiores del gobierno
local, encabezadas por los propios alcaldes.
Si un alcalde no exige a sus directores, informacin permanente y realista sobre el
cumplimiento de los objetivos, los niveles de ejecucin de programas y proyectos
prioritarios (acciones) y la eficiencia en el uso de los recursos presupuestarios, stos no
se sentirn obligados a generar dicha informacin por lo que tampoco la exigirn a los
niveles directivos medios e instancias operativas del municipio.
Cuando esta exigencia est ausente en el interior del gobierno, las reuniones directivos
entre un alcalde y sus directores (que deberan ser fundamentales para orientar y/o
corregir la accin de gobierno), se transforman en intercambios de ancdotas y
descripciones pobremente documentadas de lo que sucede en el municipio, o lo que es
ms comn, en una presentacin ms o menos formal de aspectos meramente
administrativos no vinculados explcitamente con los problemas municipales
prioritarios (resultados).
De ah que el control gerencial debe formalizarse a travs de la peticin y rendicin de
cuentas.
La peticin y rendicin de cuentas constituye el proceso formal y peridico de pedir y
dar informacin acerca de las acciones y resultados del plan municipal que posibilita
concretar en la prctica el proceso de control gerencial.
Sin la peticin y rendicin de cuentas permanente, alimentada por informacin sobre la
eficacia y la eficiencia de las acciones planificadas, no es posible el control, es decir, la
continua orientacin y/o correccin de la accin gubernamental local.
A travs de ella es posible verificar el cumplimiento de las responsabilidades y
compromisos establecidos en el plan, as como reorientarlos o redefinirlos en funcin
de sus resultados.
En el mbito municipal, la finalidadltj,nJ,a. de Iapet!cin Yo .de cuentas es
hacer efectiva, la responsabilidad de. .10& fe ,dems .ejecutivos,
municipales) ante los maI1qantes o e:WJ .,.
1. Requisitos que deben cumplirse en el proceso de peticin y rendicin de cuentas.
Para qne la peticin y rendicin de cuentas sea eficaz (y por ende sea posible el control
gacrt<'i;11), debe cumplir con los siguientes requisitos:
E; proceso de peticin v rendicin de cuentas debe formar parte de las normas v
procedimientos de la organizacin. De esta manera se garantiza que todo
municipal est obligado a rendir cuentas sobre sus responsabilidades y a pedir cuentas
sobre las responsabilidades de sus subordinados.
Debe t:.star presente en todos los niveles de la organizacin numidpal
Todo funcionario que pide cuentas est tambin sujeto a rendirlas, por lo que nadie
dentro de la organizacin est libre de responsabilidades. As como los niveles
operativos de una alcalda estn obligados a rendir cuentas por la ejecucin de las
acciones a su cargo ante las instancias directivos, stas estn obligadas a rendir cuentas al
alcalde sobre los resultados de tales acciones sobre los problemas municipales, a su vez
el alcaide deber rendir cuentas ante el cabildo y ia poblacin en general sobre los
resultados de su accin de gobierno y el manejo de los dineros pblicos.
La evaiuadn de 5U.5 resultados (de las cuentas) debe dat' lug,2T apremios osandones
Aun cuando la finalidad ltima y ms importante de la peticin y rendicin de cuentas
es controlar la accin gubernamental, tambin posibilita la evaluacin del personal
(tcnico y gerencial) sobre la base de criterios objetivos (eficacia y eficiencia en el
desempeo de sus: funciones).
Ilr- Debe estar sustentada jundamentalmettte en la infoNtUlti6n generada .'J1Or las
evacuaciones de efu:acia, ttietudn prt:3U]Jut..ttar4 )' efltitttri4 de las 4CtWntS
Cof'ftsponditns alpla,t munid,al.
En este sentido, el mismo planmuni\:ipal (a travs de estimacin de recursos, productos
y definicin de objetivos), establece los criterios paraevaluar las cuentas. }-lqr otro lado,
las decisiones tonladas en de dirccramenre o
nl"!ft.... del control.
,A,Be del gobiemo municipal
_._..- . ~ _ . _ ...~ ~ . _ . - - .._ - - ~ ~ .. _ ~ - _ . _ .. - - - - - - - - , - ~ ~ - - ~ .
Debeserpblica
El gobierno municipal a travs del presidente municipal, est obligado a rendir cuentas
ante la comunidad sobre los compromisos asumidos a travs del plan, brindndole la
oportunidad de evaluar su gestin. El control de la accin gubernamental por parte de la
comunidad debe ser un elemento clave de la participacin ciudadana en el desarrollo
local.
La peticin y rendicin de cuentas en la. prctica
La peticin y rendicin de cuentas es realmente un sistema de comunicacin que
permite el intercambio de informacin clave para la toma de decisiones. Este
intercambio de informacin debe establecerse entre:
-El presidente municipal, el cabildo y la sociedad civil organizada.
'Los presidentes y sus directores generales.
-Los directores generales y los directores de lnea o departamento,
-Los directores de departamento y los jefes de seccin u oficina.
Los jefes de oficina y sus subalternos.
As; desde los niveles jerrquicos a travs de los cuales puede ejercerse en la prctica el
proceso de peticin y rendicin de cuentas. Dentro de un esquema participativo de
planificacin, es recomendable instrumentar el proceso a travs de reuniones peridicas
(entre el que pide y el que rinde cuentas), respaldadas por informes de realizacin. En
este sentido> la instancia que rinde cuentas elabora un informe breve sobre la situacin
de las actividades, acciones, programas o proyectos bajo su responsabilidad, el cual debe
fundamentarse en: los indicadores (cuantitativos yo cualitativos) establecidos
previamente en el plan o en el programa de trabajo especfico que le haba sido asignado.
Dicho informe puede ser entregado antes de la reunin (de preferencia) o al inicio de la
misma.
Las reuniones ofrecen un espacio dinmico para intercambiar puntos de vista, aclarar
dudas sobre la informacin presentada, profundizar la evaluacin de los aspectos
especficos tratados en la cuenta y buscar de manera conjunta (jefes/subordinados) los
correlativos necesarios para subsanar las anormalidades detectadas; se reitera una vez
ms que las decisiones tomadas en las reuniones van acompaadas por la asignacin de
responsabilidades y tiempos de ejecucin, cuyo cumplimiento ser evaluado en la
prxima retlnin Yr,e:ndic!lge cuentas,
~ . ... .. ,
-_.._._._--_._-.-..- ..._..__... _--
Instituto de Desarrollo Municipal
._-_.._ .. _-------------
La informacin sobre la cual se basa la peticin y rendicin de cuentas depender de las
funciones y responsabilidades de quienes rinde y pide cuentas, es decir. de su posicin
jerrquica dentro de la estructura organizativa del gobierno municipal.
En trminos generales, pueden distinguirse tres niveles directivos bsicos dentro de la
administracin municipal: un primer nivel que podra denominarse directivo, con
funciones fundamentalmente estratgicas, del cual forman parte el alcalde, los directores
generales (o sectoriales) y los directores (o presidente/administradores generales) de
empresas o de instituciones descentralizadas del gobierno municipal; un segundo nivel,
que asume funciones ms ejecutivas y de coordinacin, comnmente denominados
mandos medios, del cual forman parte los directores de lnea o jefes de departamento; y
un nivel operativo del cual forman parte los jefes de seccin u oficina.
En los niveles directivos es en donde tericamente se toman la decisin final sobre los
problemas a enfrentar, las metas de desarrollo local y las estrategias globales a seguir,
tanto par la ejecucin del plan como para el fortalecimiento de la organizacin
municipal; en estos niveles se concreta la vinculacin entre los aspectos tcnicos y
polticos de la gestin municipal,
Los niveles directivos medios asumen la funcin de traducir las directrices definidas en
los niveles directivos en planes y programas concretos, asumiendo la coordinacin
general de un conjunto de acciones programas concretos, asumiendo la coordinacin
general de un conjunto de adanes (programas, proyectos, etc.) y distribuyendo
responsabilidades especficas (en el mbito de cada accin, progranla o proyecto) de
coordinacin y ejecucin a los niveles operativos.
Los niveles directivos descritos slo ayudan a defimr las funciones generales de cada
instancia. decisional y, por supuesto, plantear un esquema bsico de peticin y rendicin
de cuentas ya que dentro de una concepcin participativa de gerencia (propuesta en este
manual) la diferenciacin funcional de los distintos niveles directivos no pueden ser tan
estricta; recordemos que dentro de esta concepcin, la definicin de prioridades,
objetivos y acciones, no slo se establece a travs de una interaccin dinmica entre los
distintos niveles decisionales del gobierno, sino adems, con la intervencin activa de la
sociedad civil organizada.
Informacin bsica de la rendicin de cuentas por parte de los niveles
directivos operativos
Los niveles directivos operativos dentro de una organizacin coordinan directamente la
ejecucin de las acciones y actividades del pan; por esta razn, sus reportes (informes
de realizacin) estn centrados en los niveles de ejecucin frsica y presupuestaria de las
A,Be de! gobierno municipal
.._._--------------_.,..
----------------------
mismas; as, el responsable operativo de un proyecto de vialidad urbana, deber precisar,
por ejemplo, el nmero de kilmetros pavimentados y su calidad, la localizacin de las
vas pavimentadas, el presupuesto, tiempo y dems recursos empleados para su
realizacin, etc.; adems, l informe (y la cuenta) deber establecer cuantitativamente y
cualitativamente la comparacin entre lo ejecutado y gastado y 10 que se esperaba
ejecutar y gastar, dando lugar a la evaluacin (indicadores de ejecucin fsica,
presupuestaria y de eficiencia). Esta evaluacin (causas de las posibles desviaciones) es
discutida dando lugar a los correctivos pertinentes. De acuerdo con las consideraciones
anteriores, el formato bsico para registrar la informacin de una rendicin de cuentas
por parte del nivel operativo podra ser el siguiente:
CUADRO No. 16
Rendicin de cuentas en el nivel operativo.
-----------_._--_._._------_.-
Fecha:

i Unidadofuncionano que pidecuentas:

IUnidadojuncionario que rinde cuentas
IAccin (y actividades) objeto de lacuenta:
I
r-----------------------1---------'-'--'---"---'-----" '" -T ....----.-----,-.--.---.-.-
I Productos obtenidos I Productos programados I Indicadores de
I hasta la jee1'kl para lafecha: ejecucinfsica
I -el
I Prod.
I -
1-.. -------____----_.. __---- __o ._------ -----..
..en_!a accin J!.!.f!!lf!l:-- .----.------.------------.-==1
pa,!!:. la lC!l!E!YE- . . __
Indicador de ejecucion presupuestarla: r--'---
1 - . Presupuesto gasJdo/ '1
i Presupuesto
_.._----_._-_.. --_...._.__ ... _--_.
. entre loJ!!2gr
a
m
a
do ... ---- ...-:_-;-;-__
-_. ..--..---.......L-.-- Resp.onsables: L __
aevaluar en CUetltaiJ!cha: _ . _
Obviamente, los ltimos tres aspectos del formato son definidos durante la reunin de
peticin y rendicin de cuentas.
Instituto de Desarrollo Municipal
---
Informacin bsica para las reuniones de peticin y rendicin de cuentas en
los niveles directivos medios y niveles directivos.
Los niveles directivos (alcaldes y rectores generales) exigen de los niveles directivos
medios el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en el plan. Es en esos
trminos, que se les evala el rendimiento. Aqu es fundamental que la informacin de
un informe de realizacin de concentre en resultados, es decir, en la eficacia de las
acciones y actividades que la gerencia media tiene la responsabilidad de coordinar.
Ciertamente, la informacin sobre los grados de ejecucin fsica y presupuestaria sobre
la cual la gerencia media pidi cuenta a los niveles operativos, puede complementar su
rendicin de cuentas a los niveles superiores, sobre todo si tal informacin es necesaria
para explicar posibles desviaciones en la obtencin de resultados.
Cuadro No. 17
Rendicin de cuentas en el nivel gerencial medio
r;:--.----.. . .------...------------..-..-..--.----------
!Preblema objeto de la cuenta: Pecha de lacuenta:
1 Unidad ofuncionario que pidecuentas:
Unidad o[uruionatio que rinde cuentas:

: !
i
I
Indicadores de eficaciafinal (Resultadofinales obtenidos / resultadosfinales esperados)
1
r------- I
1 Resultados intermedios obtenidos ! Resultados intermedios esperados
i.
,
I Cotreaiuos: . Responsables: Tiempos < realizacin:
t---------...------.,,--.-J._--.-------.----------.L---_.--....---------..-
\
acco,!:!s_a eva'E-ar en la ':.f!...entaJicha: _
-_..-.__
As, el formato bsico de un informe de realizacin que los niveles directivos medios
deberan discutir con el nivel directivo, podra asumir las caractersticas que se sealan
en el cuadro 17, -
La rendicin de cuentas que !OS niveles directivos superiores (directores sectoriales o
generales) realizan al alcalde se establece de igual manera que los niveles directivos
intermedios (mandos medios), por lo qUt:: el formato de la rendicin de cuentas es
similar en ambos niveles.' La diferencia reside en el volumen de informacin: los
directores generales o sectoriales tienen bajo su responsabilidad del manejo de un
conjunto de problemas (y por ende, numerosas acciones, programas o proyectos), por lo
que deben estar en capacidad de suministrar al alcalde una sntesis de la situacin sobre
los problemas y planes cuya coordinacin general est baje su responsabilidad.
Sobre la base de esta informacin agregada (pero sustentada en indicadores puntuales
sobre cada problema y accin del municipio, suministrados por los niveles directivos
inferiores), es como el alcalde rinde cuentas al cabildo y a la sociedad civil,
De esta manera, el proceso de peticin y rendicin de cuentas posibilita el control de la
accin gubernamental, extendindolo a la ciudadana, generando presiones para que se
incrementen los niveles de responsabilidad, eficacia y eficiencia de la accin local.
En cuanto a los mecanismos a travs de los cuales el alcalde puede rendir cuentas a la
sociedad civil sobre los resultados de la accin gubernamental, -stos pueden ser muy
variados.
A manera de ejemplos mencionarse "boletines informativos", programas de radio o
televisivos, apertura de oficinas especializadas de informacin a. la comunidad, as como
h utilizacin de instrumentos de participacin ciudadana (cabildos abiertos, foros
cvicos, etc. ) que estn descritos en el Captulo V del presente manual.
Independientemente de los mecanismos a utilizar, es fundamental que la ciudadana
pueda interactuar con el gobierno durante la rendicin de cuentas, evaluando y
siguiendo o exigiendo modificaciones a las iniciativas gubernamentales.
La agenda del presidente/administrador municipal
El .. tiempo es un recurso escaso, por lo que todo presidente/administrador debe
emplearlo de manera til.
Cada uno de los nivelea directivos

punto anterior tiene
y control de la accin
municipal. De ah que el xito del gobierno depender en buena parte de la dedicacin
que cada presidente/administrador destine al cumplimiento de dichas funciones.
La planificacin y control (y por ende, la peticin y rendicin de cuentas) deben ocupar
un lugar preponderante en la agenda de todo presidente/administrador municipal. De
no ser as, su tiempo se diluir atendiendo situaciones emergentes (a menudo de baja
prioridad) o ejecutando actividades menores o rutinarias, altamente consumidoras de
tiempo, que podran ser fcilmente delegadas al personal tcnico o subalterno.
En base a las consideraciones anteriores, definiremos la "Agenda Gerencial" como el
instrumento a travs del cual el presidente/administrador administra el uso de su tiempo de acuerdo
con lasfunaones y responsabilidades que le son asignadas, directa o indirectamente} a travs del plan
municipal
Si la agenda del presidente/administrador no se concentra en los problemas, acciones y
objetivos del plan, es muy dificil, por no decir imposible, que dicho plan se cumpla y
que los objetivos de la organizacin se concreten.
As. el plan municipal define las prioridades del gobierno local y stas deben constituirse
en el principal insumo para estructurar la agenda del alcalde. De esta manera, el alcalde
dedicar el tiempo necesario a las funciones de planificacin, toma de decisiones y
control de los problemas municipales.
De acuerdo con su agenda y con el plan, el alcalde asignar y distribuir
responsabilidades a los niveles directivos y directivos medios, y stos a su vez a los
niveles operativos del gobierno municipal; las caractersticas que asuma la agenda en los
niveles decisionales superiores determinan las caractersticas de la agenda gerencial en
los niveles inferiores.
En sntesis, la agenda gerencial crea los espacios de tiempo necesarios para que los
procesos de planificacin y peticin y rendicin de cuentas tengan cabida en el gobierno
municipal.
Con base en las consideraciones anteriores, pueden definirse los principios bsicos que
deben regir en la estructuracin de la agenda gerencial en el gobierno municipal.
Estos principios son:
La agenda debe concentrarse en 1,1 planificacin y control de acciones gubernamentales que conduzcan
al enfrentamienso de los problemas municipales Prioritarios.
ABe del gobierno municipal
~ __ . _ ' _ ~ ' ~ _ h __~ " ' . ' __~ " ' _ . ' "' __ ~ ~ ' ~ __' __' ' - _
Por ende, la primera condicin que debe cumplirse para, que un
presidente/administrador municipal utilice eficientemente su tiempo, es que exista un
plan con acciones, productos y objetivos/metas concretos, as como responsabilidades de
control, coordinacin y ejecucin tambin concretas; el plan determina la agenda y sta
a su vez posibilita las labores de planificacin y control de la accin gubernamental. Las
reuniones de peticin y rendicin de. cuentas deben estar claramente definidas, en
trminos de contenido y tiempo, en la agenda gerencial.
Debe serflexible
Si la gerencia municipal, y sobre todo el alcalde, asume decisiones o actividades que por
su contenido pueden ser delegadas, su agenda se ver intilmente congestionada por
cuestiones irrelevantes, restndole un tiempo valioso para reflexionar y tomar decisiones
que apunten a problemas prioritarios.
En el caso de un alcalde, es sumamente importante contar con una gerencia general y
media de buen nivel, capaz de prepararle adecuadamente la informacin para que l
pueda tomar fcilmente las decisiones que le corresponden, as como una asistencia
permanente en la estructuracin y revisin de su agenda.
----_._----- Instituto de Desarrollo Municipal-
Captulo 9
Finanzas pblicas municipales
....,/tit1f.,/....,'.-."Y... ....: -'1 'l' .; :.. ,t ., .J.'
. Admini.strtKi6n Urbana Munidpal
Guaprdil'd para admini.slraciII de14l ciudades 1994
StmlaradeDesarrollo Social
Agenda tkl presidtnte municipal PfUa el social
La hacienda pblica municipal hace referencia al conjunto de recursos financieros y
patrimoniales de que dispone el gobierno municipal para la realizacin de sus fines.
El objeto de las finanzas pblicas municipales es lograr una adecuada, eficiente y segura
operacin econmica.
Marco normativo
El sistema hacendario de los mUnICIpIOS esta constituido por un conjunto de normas,
tanto legales como administrativas, que reglamentan la recaudacin de los recursos
pblicos municipales, as como las normas en que deben destinarse estos recursos.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Art. 115, frac; N, donde se determina que los municipios son los responsables de
administrar libremente su hacienda, la cual se integra por: .
Patrimonio propio. Bienes muebles e inmuebles que pertenecen al municipio.
Contribuciones e ingresos
Participaciones federales
Aportaciones (Ramo 33)
Ingresos extraordinarios.
Ley tk Coorilinacim. Fisal
Establece 105 mecanismos de coordinacin aseal entre lostres niveles de gobierno
Fisgl. a travs del cual la
gobierno municipal
-_.._----------
Fija las bases reales de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades
fiscales.
Presupuesto deEgresos de la Federacin
Regula anualmente las asignaciones presupuestales, la ejecucin y el control
presupuestario del gasto pblico, la disciplina presupuestaria y la informacin y
verifIcacin del ejercicio presupuestaJ federal.
Las Constituciones Polticas Estatales
Contienen las disposiciones que deben observar los congresos locales y los
ayuntamientos. Se refiere a:
La conformacin de la hacienda municipal
La facultad del congreso local de revisar y aprobar la ley de ingresos y la cuenta
pblica de Jos municipios de su entidad.
La responsabilidad de los ayuntamientos de elaborar, aprobar, <jecutar, controlar y
evaluar sus presupuestos de egresos anuales, con base en los planes y programas de
desarrollo.
Ley Orgnica Municipal
Defme la conformacin de la hacienda de los municipios en cada entidad federativa y
determina quienes son las autoridades municipales responsables de su manejo, as como
de sus atribuciones.
Ley deHacienda Municipal
Es expedida por el Congreso Local en la cual se incorporan las bases legales en:
Identificacin de las fuentes y conceptos de ingresos propios de cada municipio.
Establecimiento de las facultades y obligaciones de las autoridades fiscales y de los
rganos administrativos municipales, responsables de su manejo.
uyEstatal de Deuda Pblica
Determina las bases
emprstitos, previa autorizacin local I
y
p'derand
crditos hacia el desarrollo de sus comunidades
102
.._---_._---_.._-'---_._.. __._._--------_._-
Ley deIngresos Municipale.f
Instituto de Desarrollo Municipal
Cada ao, los ayuntamientos deben elaborar su proyecto de ley de Ingresos y enviarlo al
Congreso local para su revisin y aprobacin, cumpliendo con los plazos fuados por la
Constitucin local.
Determinan los montos especficos de acuerdo al supuesto de la Ley en que se
encuentre el contribuyente y la base gravable establecidas en la Ley de Hacienda
Municipal, Es decir, establece las cuotas, tasas y tarifas que rigen para cada concepto de
ingresos.
Presupuesto de Egresos Municipales
Lo elabora y aprueba el mismo ayuntamiento. Permite calcular, programar, controlar y
evaluar el gasto pblico del municipio, en funcin del programa de gobierno
establecido.
Estructura de la hacienda municipal
La hacienda municipal esta conformada por:
Ingresos Municipales
Recursos financieros que percibe el municipio, a travs. de su tesorera, por el cobro de
conceptos estipulados en la Ley de Ingresos o por medio de convenios o decretos
establecidos. Por su origen, los ingresos pueden ser:
a) Ingresos ordinarios. Se perciben en forma constante y regular durante el ao
b) Ingresos extraordinarios. .Se perciben para satisfacer necesidades imprevistas,
emergencias, epidemias, etc.
Gasto Pblico
Son las erogaciones efectuadas por el gobierno municipal para el cumplimiento de sus
objetivos establecidos, Por su orientacin el gasto puede ser:
a) Corriente, son las erogaciones destinadas para cubrir el costo directo de la
administracin, servicios personales, compra de recursos materiales y servicios, entre
otros.
b) De inversin; recursos destinados para la construccin de obras pblicas as como de
los utilizados en inversiones financieras. Su
el desarrollo econmico.y social.
los compromisos
,ABe del municjpal. _
Deuda Pblica
Fuentes de Ingreso
Los ingresos municipales se pueden agrupar de la siguiente manera:
Ingresos Ordinarios se dividen en:
Impuestos
Derechos
Productos
Aprovechamientos y,
Participaciones
Las ingresos extraordinarios, son los ingresos que el murucipio puede obtener de
personas fsicas o morales, o de otros niveles gubernamentales.. Existen aportaciones
para obra pblica y requieren de un convenio entre los beneficiados y la autoridad, para
10 cual llegan a firmarse documentos.
Se puede decir, de manera breve que son los ingresos que percibe el municipio frente a
necesidades imprevistas: prstamos, subsidios.
Productos
Aprovechamientos
Impuestos
Derechos
Contribuciones especiales
de los Ingresos Municipales de acuerdo al
!!!Jt1$ --1
I
Ingresos propios
1_ Tributarios
. No tributarios
, Del Estado
1-
1
1------------
Ingresos provenientes deotros ordenes degobierno
De la Federacin Participaciones federales
Aportaciones (Ramo 33)
Participaciones federales
Transferencias
Caractersticas de los impuestos:
Todo impuesto debe ser esta.bleeido por
104
._------------
___-'nstituto de Desarrollo Municipal
La cuota del impuesto debe ser proporcional y equitativa
El producto del impuesto debe destinarse a cubrir gastos pblicos
Se fundamenta en la obligacin constitucional de los habitantes de la Repblica de
contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos de la federacin, estado y municipio
en que habitan.
El impuesto a la. propiedad inmobiliaria, conocido como impuesto predial, es el
gravamen ms caractersticos de carcter local.
Qu gravan los impuestos municipales?
La propiedad inmobiliaria
Los fraccionamientos y divisiones de la propiedad
La consolidacin, traslacin y mejora de la propiedad inmobiliaria
El cambio en el uso y valor de los inmuebles
Tasa adicionales sobre los impuestos a la propiedad inmobiliaria
Diversiones y espectculos
Remates no judiciales, loteras, rifas y sorteos
Anuncios, propaganda y publicidad comercial
Vehculos que no consumen gasolina
Posesin y explotacin de carros fnebres
Juegas permitidos.
Los rubros ms frecuentes dederechos son los siguientes:
Por expedicin de licencias de funcionamiento para giros mercantiles e industriales
Por certificacin, legalizacin, constancias y expedicin de copias de documentos
Por licencias, registros y refrendos diversos
Por derechos de uso de suelo
Por licencias y concesiones diversas en panteones
Por rastros y servicios conexos diversos
Por construccin y. urbanizacin
Por servicios' pblicos de agua potable, alcantarillado, limpia, drenaje, alumbrado
pblico y seguridad pblca
Por ocupacin de piso en mercados, calles y sitios pblicos
Por O b f . p ~ ~ ~ ~
Por actas
ABe del gobierno municipal __ .. _. ,._"_._, . _ ~ w ~ ._._-__"_. _P. __ _
Otros rubros de derechos menos frecuentes:
Estacionamientos
Por arrastre de vehculos
Por registro de placas e inspeccin de vehculos
Por almacenaje de vehculos
Por expedicin y reposicin de placas diversas
Por servicios de postes
La principal diferencia entre los impuesto y derechos radica en que stos ltimos son la
contraprestacin establecida por el poder pblico conforme a la ley, en pago de un
serVICIO.
Generalmente los municipios obtienen productos derivados de actividades lucrativas
realizadas por los ayuntamientos, no como personas de derechos pblico, sino como
cualquier particular.
Los productos tienen caractersticas fundamentales:
Estn considerados en la Ley de ingresos del municipio
Deben destinarse a cubrir los gastos pblicos del municipio
Los productos ms frecuentes son los derivados de:
La enajenacin, renta o explotacin de bienes muebles e inmuebles propiedad del
mUnICIpIO.
El aprovechamiento de bienes mostrencos (son muebles e inmuebles abandonados
cuyos dueos se ignoran, son susceptibles de remates o venta, de acuerdo con las
disposiciones relativas).
La inversin de capitales
El arrendamiento de espacios en los mercados y la autorizacin para ocupar sitios en
la va pblica
Los cementerios
El rastro municipal
La realizacin de actividades recreacionales, como bailes y kermeses
La venta de basura
El aprovechamiento de bosque municipales
Los aprovechamientos, son los ingresos que percibe el Estado distintos a 'las
contribuciones, no sean impuestos, derechos o productos:
. - - ' - - - - - ~ - - _ .._ . _ - - - - - - - _ . _ - ~ ' - - - - - .. ~ .._ - - - - . , - ~ - - - - - - _ . _ - < . _ . ~ - ~ . - ~ . _ .
Los aprovechamientos ms frecuentes son:
Instituto de Desarrollo Municipal
, ----_.-----_..----,
ti Recargos> sanciones que impone la autoridad municipal a un causante por falta de
pago oportuno de sus impuestos, derechos o aprovechamientos. Los recargos
equivalen a los intereses moratorias por falta de pago oportuno.
Multas> Funciones que impone la autoridad por falta o violaciones a las leyes
fiscales, reglamentos y dems disposiciones [egales municipales.
Rezagos.- Sanciones que impone la autoridad municipal cuando el causante paga sus
impuestos, derechos o aprovechamientos fuera del plazo que le fija la autoridad para
cumplir con esas obligaciones fiscales.
Gastos de cobranzas> Cantidad que debe cubrir el contribuyente por concepto de
gastos realizados por la autoridad fiscal al cobrarse las contribuciones respectivas.
Donaciones, cesiones, herencias, legados> Las herencias y donaciones al municipio
se deben ajustar a 10 establecido en las leyes de ingresos de los municipios y en la
legislacin civil de los estados.
Etapas del proceso de administracin financiera municipal
. - - - - _ . _ ~ _ . _ - - - - -
Programacin
-
Presupuestaci6n
-_. ._0_-_----
Operacin
Existen, diversos instrumentos institucionales, a travs de los cuales el gobierno federal
y el estatal otorgan recursos para apoyar la realizacin de obras o acciones que son de su
competencia. De esta manera los ayuntamientos pueden complementar sus programas o
proyectos adicionales,
Por lo que existen programas como:
Convenios de Desarrollo Social (CDS): constituye un acuerdo de colaboracin entre
el gobierno federal y los estados; a travs de este convenio, se transfieren recursos
para cumplir los compromisos derivados de los planes y programas de desarrollo,
donde se conjunta la accin de los tres niveles de gobierno.
Convenio nico de Desarrollo Municipal (CUDM): es el instrumento que tiene por
finalidad establecer las bases y mecanismos de coordinacin para la realizacin de
acciones y programas entre el estado y el municipio, con el propsito de atender las
prioridades municipales, y contribuir al desarrollo de los municipios. El convenio
contiene acuerdos sobre la programacin y el financiamiento de obras v servicios
,
Los programas normales de inversi6n de las distintas dependencias del gobierno
federal, Como son los programas de SEDESOl.:
Progresa
Escuela digna
Acciones para incrementar los Ingresos Municipales
-Actualizar las leyes tributarias y sus tarifas
Modernizar el catastro y el registro civil
Aplicar medidas de reciclaje y ahorro de energticos
Promover las aportaciones de la comunidad en la realizacin de obras y en la
prestacin de servicios pblicos
Conccsionar la prestacin de servicios a particulares
Asociarse con otros municipios para establecer financiamiento externo de
fundaciones o asociaciones de gobiernos locales internacionales
loa
ANEX()I
PRINCIPALES RECURSOS PARAENTIDADES FEDERATIVASYMUNICIPIOS EN 1988
1005
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Participaciones
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Aportaciones
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Participaciones
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Entidades y Municipios
Total:
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ANEXO n
PARTICIPACIONES FEDERI\LES
PARl\ 1998 (MILLONES DE
r-------- -----... -------..... --------------1----------- ..-----------r,--.---%-A-Los-------l
CONCEPTO ! ENTID. Y MPIOS DE i MUNICIPIOS DE LA
k-.__. . ... .__ ..._J. --.--l--.-----ENTIDAD __J
\ 1. Fondo General de 1 20 l' 20 1
I 100 1
I . . -1. . . ._____ __ I
I ..---: ],
: I
(s. o tOO -----1
r':0.393-------- --------20---j
!alcohlicas, tabacos y I
Ilabrados I
I-----------_..---------r---------- --
17. Resarcimiento 0.087 20 I
I fi ib . .
.__._ . ._____ . ..
.__ .. __ -=
20 .
=-..--- 20 ==1
Derecho adicional extracc,
I Petrleo
. 14. Otras participaciones . 0.405
Iestimadas . L . .._._..--'______ ._._- ,
110.
instituto de Desarrollo tv1uniclpaJ
.. .. _._--------"- ._--.... _.__._-_..._- _.._----------------- ---_._-_._----------
i\.NJ-t:::J(O III
APORTACIONES FEDERAJJES A ENTIDADES Y
tv1UNICIPIOS PA.J:t.'\ 1998
(!\1ILLONES DE PESOS)
._- ---... ..--! %--.----. i ---1
CONCEPTO IEnt. y MPiOS.! Mpios. de 1;1 IMpios. de la 1
Ide la RFP entidad IRFP I
I 1:
___._. . ... _. .L ..L .__L-..... ._..____.J
Aportaciones
1. Fondo A infraest. social municipal
2. Fondo A fortalecimiento mpios. y
dD.E
3. Fondo A. Inf Soc. Estatal
4. Fondo A. Educacin bsica y normal
S.Fondo A. Servicios Salud
6. Fondo A. Mltiples
2.037
1.5
0.28
15.043
2.350
0.814
100
6,732.1
2.037
1.5
Nota: Los primeros dos fondos son los nicos asignados al municipio, los dems se
quedan en el estado
---_._----------
Instituto de Desarrollo
Captulo 10
Desarrollo Econmico Municipal
y Finanzas Pblicas
Jess Campos Orozco
1. Desarrollo econmico municipal
En la experiencia diaria de muchos gobiernos municipales nos encontramos que al tomar
posesin del ayuntamiento se encuentran ante la necesidad de contar con suficientes
fuentes de recursos que les permitan impulsar el desarrollo de sus municipios y regiones.
Hoy ms que nunca, contina siendo una realidad las palabras del Gral. Heriberto Jara,
asentadas en el diario de debates del congreso constituyente de 1917, donde mencionaba
que la libertad poltica de los municipios jams ser posible si la libertad econmica no les
est
La segunda disyuntiva de los ayuntamientos radica en la decisin sobre el destino que se
dar a esos recursos. En qu invertir esos recursos, generalmente escasos? En algunos
casos esta decisin vendr determinada por el tipo de fuente de recursos, la cual
condiciona a determinados destinos y bajo una normanvdad especfica el uso de los
recursos. En otros casos, el desconocimiento del uso que la ley permite darles o incluso el
desconocimiento de la existencia de ciertos fondos a los que se puede recurrir limitarn su
aprovechamiento.
Analizando diversos casos de gobiernos municipales que se plantean como misin el ser
actores que impulsen el desarrollo de sus regiones, nos encontramos que aquellos que van
siendo exitosos y que estn teniendo un impacto favorable en el desarrollo regional, son
los que han logrado contar con un buen diagnstico del municipio, una planeacin
estratgica para el desarrollo municipal, un dominio de la finanzas pblicas y de la
coordinacin fiscal, y una adecuada estrategia de articulacin social y de relaciones
gobierno ... socedad;
Todo esto nos habla de ir conDgurando una poltica econmica que favorezca el desarrollo
ffitllicipa1V' regional.
113
Un punto de partida es que los gobiernos municipales se decidan a ser actores que
impulsen el desarrollo municipal. Han de asumir que fueron electos no solamente para
administrar con honradez los recursos, para recoger la basura () para encender el
alumbrado pblico, esa es una premisa bsica que deben cumplir, sin embargo, el
reclamo fundamental del pueblo es que fueron electos para gobernar. Y gobernar
significa tener la visin realista y valiente de convertir lo necesario en algo posible.
Lo que se necesita son gobiernos municipales que no se digan realistas porque aceptan
todo como est, eso es fcil, pero tampoco sirven los gobiernos que hablan de grandes
ideales y no se enfrentan a construir nuevas alternativas concretas para la poblacin.
Gobernar, entonces consistir en administrar, en prestar los servicios bsicos, pero
tambin en construir un nuevo proyecto nacional, un nuevo proyecto para el desarrollo
municipal y regional, en tejer acuerdos entre los grupos sociales y entre los individuos,
en invertir, coordinar esfuerzos para el desarrollo con todos los actores sociales y en
renovar en el pueblo la esperanza de abrir nuevos caminos para todos.
Solo as podernos creer en que es posible implementar una poltica econmica para el
desarrollo municipal y regional, que realmente constituya una alternativa para las
mayoras de cara al nuevo milenio.
2. Poltica econmica municipal
Hablar de implementar una poltica econmica municipal puede sonar pretensioso,
ingenuo o fuera de la realidad.
Cmo proponer que los gobiernos municipales impulsen una poltica econmica en. el
mbito local? Cmo pueden pretender una poltica econmica si no estn en sus manos
instrumentos de poltica econmica como son la poltica monetaria y la poltica fiscal?
Cmo hacerlo si las polticas sectoriales en materia industrial, comercial, laboral, rur-al y
de comunicaciones, entre otras, son diseadas bsicamente desde la federacin?
Durante este siglo, en nuestro pas, los gobiernos municipales fueron relegados a labores
asistenciales y a la prestacin de servicios bsicos. Sin embargo, con e! acceso al poder
municipal de los partidos de oposicin, los nuevos ayuntamientos han venido pugnando
por convertirse en impulsores del desarrollo de sus municipios y regiones.
En los hechos, nos encontramos con gobiernos municipales que en
aos, han venido tomando un conjunto de decisiones e instrumentando acciones,
1'14
Instituto de Desarrollo Municipal
proyectos y programas que van logrando incidir en el rumbo econmico y social de un
municipio o de una regin.
Esto nos hace vislumbrar una nueva alternativa, de desarrollo. Estamos convencidos de
ello. Se dibujan rasgos de una propuesta y de un proyecto nacional, desde estas
experiencias locales, que deberamos valorar con mayor detenimiento.
Principales rasgos
Algunos de estos rasgos de una poltica que permita el desarrollo econmico de los
municipios son los siguientes.
115
pequeas y medianas
PUltlto es esta relacin
re<:urrido a la privatizacin de
su papel era secundario
,
2. El desarrollo municipal y regional se sustentar ms en el ahorro interno que en la
pretensin de esperar por la llegada del capital extranjero. El desarrollo municipal
que va logrando darse en el pas, en trminos favorables para la mayora de la
poblacin, se sustenta ms en las fuentes de recursos internas, de ah lo valioso de los
programas de ahorro local con su reinversin el proyectos econmicos locales y la
utilizacin de las fuentes de recursos de las finanzas pblicas orientadas a
recomponer la estructura econmica local y no destinadas a polticas sociales
compensatorias.
1. Una poltica econmica municipal requiere de un marco macroeconmico estable.
Esto es cierto, siempre y cuando se base en una reorganizacin y en un saneamiento
de las finanzas pblicas que permitan enriquecer al estado, de tal manera que cuente
con los medios necesarios para las inversiones sociales y productivas que requiere
impulsar.
3. Un nuevo Sistema Nacional de Coordinacin Hacendara. Como ya lo hemos
mencionado ampliamente en este documento, las posibilidades de un desarrollo
regional ms equilibrado pasan por la construccin se un nuevo Sistema Nacional de
Coordinacin Hacendara que sustituya al actual Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal. Esto con la finalidad de apuntalar el desarrollo regional, dotando a los
gobiernos locales de una nueva estructura tributaria que les otorgue un cierto
margen de poltica fiscal al recuperar su potestad tributaria y les permita adquirir
mayores recursos para ser invertidos en infraestructura, en los individU05 y en
proyectos productivos.
4. Alianza estratgica
.empresas; da
;estratg;.ca. ' Si .
consideramos que no debe dejar su papel estratgico de asociarse para el impulso de
la micro, pequeas y medianas empresas, en particular de las empresas sociales y de
las organizaciones sociales de pequeos productores, que generan empleos
permanentes para un elevado nmero de personas con una inversin relativamente
pequea. Los programas de crdito a la palabra, los fondos de garantas, las
coberturas de futuros, el desarrollo de los agrupamientos industriales y las
inversiones- asociaciones con capital de riesgo por parte de los programas
gubernamentales, son una valiosa herramienta para consolidar organizaciones con
potencial para promover el desarrollo econmico de las regiones. Hoy en da, la
actuacin estratgica del estado es fundamental para que la mayora de la poblacin
pueda incorporarse a la actividad econmica plena en el corto plazo. Esta relacin
estratgica, para que tenga xito, requerimos que sea lo ms descentralizada que sea
posible, de ah el papel fundamental de los gobiernos municipales, ya que la
multiplicidad de fondos y centros que impulsen este desarrollo deben combinar una
coordinacin estratgica con una penetracin inteligente a la realidad de los
mercados.
5. El diagnstico municipal y regional y la planeacin del desarrollo. No puede haber
una poltica econmica municipal si no contamos con un diagnstico adecuado que
nos de la informacin necesaria para la toma de decisiones y para vislumbrar el
futuro posible. Este es un tema amplsimo donde podemos hablar sobre la utopa, la
visin, la misin, los objetivos estratgicos, metas y acciones. Sin embargo deseo
resaltar las metodologas del uso de indicadores para el anlisis econmico que
plantea Federico Morales y que pueden ser consultadas en la pgina del CESEM, la
planeacin situacional de la que ya les ha hablado Arles Caruso y la combinacin de
la teora de redes, teora de juegos y teora de escenarios como instrumentos tiles
para el diagnstico y la planeacin del desarrollo municipal y regional.
6. La globalizaci6n. La apertura a la economa mundial est llena de innumerables
oportunidades y espacios que posibilitan el desarrollo de proyectos nacionales y
regionales. Es posible construir un desarrollo a nuestra manera y una civilizacin
propia. Para ello la apertura debe ser gradual y no indiscriminada a todos los sectores.
Por eso, es necesario desdogmatizarla y evitar los intereses muy particulares que se
esconden bajo el nombre de una supuesta libertad de mercado y de una llamada
modernidad que no son tales. Adems, hemos de llevar esta apertura hacia
economas emergentes de Asiay Amrica Latina.
Para aprovechar estos espacios de la globalizaci6n hemos de construir los proyectos
municipales y regionales, ... lugares privilegiados para el desarroll() ...
econmicos que eleven el nivel de vida de la mayora de la P9bI.lcipn a. qe
. . .. . .. . .....
______._-..:I.;.:.:ns:..;;ti.:;;;tu;.:.;to:-..:de Municipal
programas que consideren la apertura a la economa internacional pero que incorporen
a las mayoras en proyectos econmicos rentables que generen empleos permanentes.
7. Articulacin social y participacin ciudadana. Ninguna accin gubernamental y
ninguna poltica econmica municipal ser viable sin el trabajo por lograr una
articulacin que consolide el capital social que se requiere para desarrollar un
municipio, una regin, un estado y un pas. Otra funcin primordial de los
ayuntamientos ser pues el lograr una recomposicin social del municipio que
permita la mayor participacin ciudadana en la administracin y ejecucin de los
programas y proyectos, as como la organizacin y accin de la sociedad civil en
todos los mbitos del desarrollo local. En el aspecto econmico esto es primordial.
Ya se toc en otro mdulo este tema, aunque intentaremos durante la semana
aportar elementos especficos de la articulacin social y de la participacin ciudadana
que se requieren para el desarrollo econmico local.
3. Las finanzas pblicas y el Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal
Los gobiernos municipales del pas, relegados por muchos aos a desempear labores
asistenciales o funciones de prestadores de servicios bsicos, han venido luchando por
una revisin de sus facultades y recursos que les otorga la legislacin actual. Ante la
nueva realidad que vive el pas, los gobiernos municipales se enfrentan al reto de
convertirse en impulsores del desarrollo de sus municipios y regiones.
Las finanzas publicas son un instrumento de poltica econmica para ser utilizado en el
desarrollo municipal y regional. Por ello, los avances en materia de democracia electoral
han de ser complementados con la construccin de un federalismo hacendario que
garantice las facultades y recursos que los tres mbitos de gobierno requieren para
cumplir con las funciones que la Constitucin y la nueva realidad mexicana les exigen.
Dentro del proceso de la Reforma del Estado y del Federalismo, el mbito fiscal y
hacendario es uno de los principales temas a debate.
El perfeccionamiento del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal debe contribuir a
fortalecer las haciendas pblicas y municipales logrando mantener el equilibrio
de las finanzas de la fed,eraCIlt1.
El Sistema Naconal de;
del sobierno _
los sistemas tributarios federal y estatal; el establecimiento y el perfeccionamiento de un
SIstema de transferencia de recursos intergubernamentales llamados Participaciones; la
colaboracin administrativa en diversas materias impositivas y la creacin y operacin de
organismos especficos de comunicacin y dilogo entre las autoridades fiscales de los
distintos mbitos de gobierno.
Sin embargo, debe reconocerse que el Sistema ha ampliado la dependencia financiera de
los gobiernos locales con respecto a las Participaciones y ha limitado la vinculacin entre
el ingreso y el gasto pblico a nivel estatal y municipal.
En la actualidad, las principales fuentes de recursos con que cuentan los municipios de
Mxico son las Participaciones federales (ramo 28), las Aportaciones federales (ramo
33), las Participaciones estatales, los ingresos propios (principalmente la recaudacin del
impuesto predial y del agua), otros programas federales (como son el ramo 26 para la
superacin de la pobreza y otros), la deuda; y otras fuentes' como pueden ser las
provenientes de organismos de cooperacin internacional, los provenientes de
hermanamientos con otras ciudades extranjeras, o los recursos que llegan a travs de
paisanos que radcan en el extranjero.
Como iremos explicando, aun con estas fuentes de recursos, es evidente que sigue
siendo una realidad la excesiva concentracin de facultades y recursos a favor del mbito
federal. Esta situacin se ha convertido en una de las principales causas del atraso y
desequilibrio del desarrollo regional.
Ante esta realidad, tenemos la obligacin de contribuir construir las bases que permitan
dotar a los Municipios, Entidades Federativas y a la Federacin, de los recursos y
facultades necesarias para hacer de las finanzas pblicas un verdadero instrumento que
impulse el desarrollo de todas las regiones del pas.
Estamos conscientes que una solucin de fondo implica reformas al marco
constitucional.
Las reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal de Diciembre de 1997 mediante las cuales
se cre el nuevo rgimen jurdico de Aportaciones, y en general, la discusin dada en la
cmara de diputados en relacin al tema del federalismo fiscal, revelan que los cambios
realizados en el ltimo perodo de sesiones son solamente transitorios.
Una solucin profunda exige fortalecer las atribuciones, autonoma, libertad econmica
y responsabilidades del municipio; redistribuir el gasto . federal;
gobiernos estatales funciones administrativas"
de salud, i educaci6tt, medio ambiente,
. .
118
Instituto de Desarrollo Municipdl
.._._---_._---_._._--_._------------------- - - - - - - - ~ - - - - - - ' - - -
urbano y econmico que les corresponden; vigorizar la soberana poltica y econmica
de los estados y reivindicar la funci6n compensatoria y subsidiaria del pacto federal.
-
Sabemos que esta solucin integral y de largo plazo requerir de tiempo, para irse
construyendo de tal manera que evite cambios abruptos que pudieran disminuir la
eficacia de las polticas pblicas.
No obstante, estamos conscientes de la necesidad de avanzar con la soluci6n de algunos
aspectos que particularmente requieren de respuestas inmediatas y que pueden y deben
ser resueltas ya sea en el mbito federal o local.
4. La potestad tributaria .
Muy graves han sido las consecuencias originadas por el hecho de que la actual
coordinacin fiscal se ha basado en la suspensin de la potestad tributaria local,
significando esto un severo sacrificio de los poderes estatales.
Cabe recordar que la federacin es quien tiene la potestad tributaria sobre el 98% de los
impuestos y quin recauda aproximadamente el 96.1% de los impuestos, las entidades se
encargan de recaudar alrededor del 2.1% Ylos municipios el 1.80 por ciento.
Ingreso Fiscal Nacional
Evolucin de la estructura
,r-----.--....-------------.
100%(
80
0
... (
60%1
119
,A,Be del gobierno municipal
El poder legislativo debe contemplar una recuperacin de la potestad tributaria de las
entidades federativas, as como el otorgar facultades a los municipios para dejar en sus
manos la recaudacin de impuestos del mbito local, teniendo como columna vertebral
la imposicin a la propiedad inmobiliaria, y pudiendo agregarse impuestos adicionales
sobre los pequeos contribuyentes o sobre el consumo.
Muchas voces se indinan por recuperar y ampliar la potestad tributaria de las entidades
federativas y de los municipios, ya sea mediante la transferencia o cesin de potestades
tributarias de la federacin; mediante el establecimiento de un sistema de tributos
compartidos o el fortalecimiento de sus ingresos propios.
Tenemos el caso de otros pases que operan el esquema de tributos compartidos en los
que se permite el establecimiento de sobretasas locales para los impuestos federales,
previo acuerdo en los niveles de tributacin de cada una de las partes para no afectar al
contribuyente.
Es el caso, por ejemplo, de Canad. donde tanto las provincias como la federacin
canadiense recaudan los impuestos sobre la renta a los ingresos personales y a las
utilidades empresariales. Para el gobierno canadiense el impuesto sobre la renta (ISR) a
los ingresos personales representan el 42.7%y el impuesto a las utilidades empresariales
el 6.4% del ingresos total. Para las provincias el ISR a las personas representa el 37.8%
del ingreso total, mientras que tratndose del ISR aplicado a las empresas le significa a la
administracin tributaria provincial un 32.1% del total. De esta manera, en Canad, la
imposicin al ingreso personal y a las empresas representa en forma acumulada el 48.1%
del ingreso total del Estado Canadiense.
1.,.15 tasas en cada una de las provincias es diferenciada, teniendo provincias como Alberta
donde la tasa del impuesto al ingreso personal es del 46.5% Y la provincia de
Nevyifoundland, donde la tasa al mismo impuesto personal es del 62 por ciento.
En los Estados Unidos de Nortearnrica, la recaudacin del impuesto sobre la renta se
da tambin bajo este esquema de potestad tributaria, donde las tasas mximas del ISR a
las empresas van desde un 2.35% en el estado de Michigan hasta un 13.80% en el estado
de Connecticut.
En otros pases, estos esquemas se combinan con la ampliacin de las potestades
tributarias de estados y municipios, mediaate la conservacin del sistema de fuentes
separadas de imposicin, ha.ciertpo explcitoslos campos impositivos correspondientes a
cada mbito de los ayuntat}lientos la facultad
las bases y tasas aplicables a los tributos que les SC,U otorgados. As,
oti?S los impuestos al consumo, como es el caso del impuesto al valor agregado,
estan bajo la potestad de las entidades locales. .
Las tasas estatales a la imposicin al consumo en los EVA tambin varan desde un cero
en Alaskau Oregon hasta un 8.25% en NewYork.
de Desarrollo Municipal
Existen impuestos locales (municipales) adicionales que van desde 0.25% hasta el 6 %.
Algunos de los estados que tienen impuestos locales son Florida, Hawaii, Alabama,
Arizona, Arkansas, California, Colorado, Georgia, Illinois, Iowa, Kansas, Kenrucky,
Louisiana y 21 estados ms.
De igual manera, la imposicin al capital y a la seguridad social, son en Canad y en los
Estados U nidos de Norteamrica, de competencia tanto federal como estatal o
provincial.
En los EUA, tienen potestad sobre los impuestos al consumo los tres mbitos de
gobierno, siendo estos la segunda fuente de recursos en importancia en dicho pas.
La imposicin a las ventas representa, en relacin al ingreso total de la administracin
tributaria norteamericana el 63.11%, Y en relacin al ingreso total promedio de los
estados el 49.67 por ciento.
Lo esencial es que mediante la recuperacin de la potestad tributaria se dota a las
entidades y municipios de un margen para implementar una poltica fiscal y as poder
utilizar sus finanzas pblicas como instrumento de poltica econmica para impulsar el
desarrollo de sus regiones.
Cabe hacer notar que en Mxico, a partir de que el impuesto predial ha ido pasando a
ser recaudado y administrado por los municipios, la recaudacin se ha duplicado y
tiende a crecer, a pesar de estar todava por abajo de otros pases del continente. Para
1990 la recaudacin del impuesto predial en nuestro pas represent el 0.14% del
Producto Interno Bruto (PIB), para 1995 signific el 0.24% del PIB Yactualmente es ya
cercano al 0.30% del PIB. Sin embargo, en Uruguay la recaudacin del impuesto predial
es superior al 1.20 %deJ PIB, en Paragv.ayalcanza el 1.30% del PIB yen Argentina llega
a representar casi

5. Las Participaciones
Las Participaciones estn normadas por la Ley de Coordinacin Fiscal, vigente desde
1980. En el ltimo periodo de sesiones de la LVII Legislatura no hubo modificaciones
en los porcentajes que se participan a las entidades federativas y a los municipios.
Las Participaciones son la principal fuente de recursos para los municipios tanto en el
aspecto cuantitativo, como en el cualitativo. En lo cuantitativo, dependen
fundamentalmente de la Recaudacin Federal Participable (RFP) y el monto de las
Participaciones se establece en el ramo 28 del presupuesto de egresos de la Federacin.
Para 1998 se estim un monto total para entidades federativas y municipios por
$112,402.8 millones de pesos. El monto estimado para los municipios, antes del primer
ajuste presupuestal, era de 24,968.5 millones de pesos.
En el aspecto cualitativo cabe destacar que estos recursos provienen de una distribucin
de los ingresos, es decir, la federacin, las entidades federativas y los municipios se
distribuyen la recaudacin de acuerdo con el Sistema Nacional de Coordinaci6n Fiscal.
Esto implica que el uso o destino de los recursos que haga cada mbito de gobierno sea
libre y supervisado exclusivamente por la legislatura correspondiente.
En la prctica constatamos que los gobiernos municipales no conocen y en muchas
veces dan poca importancia a los recursos que provienen de las Participaciones,
ocasionando que no exista debida supervisin sobre los gobiernos estatales. Insistimos,
en que esta es la mayor fuente de recursos para los municipios y la nica va. hasta
ahora, que permite realmente un libre manejo de los recursos, sujetos solamente a la
vigilancia de la legislatura local.
Algunas consideraciones prcticas para este rubro de Participaciones son:
Las Participaciones federales que deben ser entregadas a municipios por conducto de
los gobiernos estatales son recursos que provienen de varios fondos:
1. Fondo General de Participaciones (FGP)
2. Fondo de Fomento Municipal
3. Fondo por Coordinacin-en Derechos
4. Reserva de Contingencia
5. Fondo para Municipios Fronterizos o con Litoral
6. Participaciones por los Impuestos Especiales sobre Produccin o Servicios
7. Participaciones por la recaudacin de la Tenencia o Uso de Vehculos
8. Participaciones por la recaudacin del Impuesto Sobre NuevOS
9. Participaci6n a Municipios Fronterizos o con Litoral P9r el Derecho
sobre la Extraccin de Petrleo
-------------..--_. In.stituto de Desarrollo Municipal
10. Participacin a Municipios con Puentes de Peaje
11. Participacin por la recaudacin a Pequeos Contribuyentes
La primera recomendacin a los municipios es que verificaran si les estn entregando
los recursos completos que les corresponden por estos conceptos.
La ley establece que del FGP el estado debe; entregar a sus municipios, como mnimo,
el 20% de lo que recibe.
La distribucin de los recursos a los municipios debe realizarse mediante criterios
generales, esto significa que debe existir una frmula aprobada por el congreso local,
con base en la cual se determinan los coeficientes y montos para cada municipio.
Las Participaciones deben ser entregadas a los municipios en los cinco das siguientes
a aquellos en que sean entregadas por la federacin al estado.
Cada fondo o concepto participable tiene sus porcentajes especficos, su
particularidad y complejidad que debe ser estudiada y analizada con detalle.
Es importante que cada estado cuente con una ley estatal de coordinacin fiscal y se
pugne para que los ayuntamientos cuenten con facultades como organismos de
coordinacin fiscal.
Nos encontramos en un proceso para construir el Sistema Nacional de Coordinacin
Hacendara.
E 1
"
1'0 uClOn
Durante ese siglo la distribucin del ingreso nacional ha sido una de las causas del atraso
del desarrollo municipal y regional. A principios de siglo el gobierno central se quedaba
Distribucin departicipaciones
Evolucin histrica
----------------_.- ---
_MuD
-- 1111 Est
JIIFCld
ABC del gobierno municipal
--_._-----_._-----
con el 63% del ingreso nacional, llegando a estados y municipios el 37% restante. Sin
embargo, de 1929 a 1995 la federacin se qued con ms del 80% de la recaudacin.
De la recaudacin federal participable estimada para 1998, la federacin se quedar con
el 74.96%, las entidades federativas con el 19.48% Y los municipios con el 5.56%
aproximadamente. lo cual tambin contrasta internacionalmente con pases como
Uganda donde los municipios participan de un 14% de la recaudacin, y otros pases
latinoamericanos y europeos donde a estados y municipios llega hasta el 60% de lo
recaudado.
RPF para entidades y municipios
-Total a repartir $448,810 millones de pesos de 1998-
$336,407.2 $87,434.3 $24,968.5
Con relacin al reparto de las Participaciones es importante resaltar que el Gobierno
federal es quien en la prctica impone y modifica los montos y la forma en que se
distribuyen. De acuerdo a la frmula utilizada para determinar los coeficientes de
distribucin de Participaciones, seis entidades federativas: Distrito Federal, Estado de
Mxico. Veracruz, Jalisco, Nuevo Len y Tabasco, se quedan con el 46.40% del monto
total de Participaciones, Los otros 26 estados se distribuyen el 53.60% restante.
El poder legislativo debe contribuir en el corto plazo para dotara los municipios de
mayores recursos que les permitan cumplir con el nuevo papel.de impulsores del
desarrollo de sus regiones. Los de muchos de
la Recaudacin Federal .Participablese distribuya para la rederaci6n Q()O/l), pat;a los
Estados 20%ya los municipios les corresponda el otro 20 por ciento. .
-.-------.--..- ..-.----.---.. ---.-.-.. ----.-.-..--.-__. .. Instituto de Desarrollo Municipal
.. -.,..-----_..
6. Las Aportaciones
El nuevo rgimen jurdico de Aportaciones, aprobado por el Congreso mexicano en
diciembre de 1997, ha dejado aflorar graves deficiencias existentes en el actual Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal.
Las Aportaciones federales son un rgimen cuyo fundamento jurdico es dbil pues
fueron aprobadas dentro de la Ley de Coordinacin Fiscal cuya naturaleza y objeto es la
coordinacin de los ingresos, mostrando la necesidad de pasar 'a la creacin de una ley
de coordinacin hacendaria que norme los ingresos, los egresos, la deuda y el
patrimonio. La inclusin de un egreso federal en una Ley de Coordinacin Fiscal es, por
10 menos, controvertible.
Este nuevo rgimen de Aportaciones da atribuciones al senado de la repblica para
colegislar sobre los destinos y normatividad de los egresos de la federacin considerados
como Aportaciones y otorga tambin facultades a los gobiernos estatales para
reglamentar la administracin y ejercicio de estos recursos. Si a esto agregamos las
deficiencias con que fue aprobado este nuevo rgimen de Aportaciones, por el congreso
federal, son entendibles los conflictos y controversias que ha ocasionado la aprobacin
de este nuevo rgimen jurdico.
Podemos afirmar que el actual Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, en relacin a
las Participaciones y a las Aportaciones, ha provocado confusin respecto a los fondos
que los integran, a sus montos, criterios de distribucin y administracin de los
recursos. Esto ha originado que los gobiernos municipales, en su mayora, desconozcan
las facultades y recursos a los que tienen derecho y que por Jo tanto, no puedan hacer
uso adecuado de ellos para impulsar el desarrollo de sus regiones.
Para los municipios se constituyeron dos fondos de Aportaciones normados en la Ley de
Coordinacin Fiscal, a la cual se adicion el captulo V. El monto de estos fondos se
determina en el presupuesto de egresos de la federacin en el denominado ramo 33.
La caracterstica principal de 13$ Aportaciones consiste en
la recaudacin, como es el caso de las
federales con un mayor grano
destino sea etiquetado en
sancionado en uinmamsrsneia
que no f\suua distribucin de
/Wr
1
tlCl0Il es son recursos
det:etrnitla el hecho de que su
en1:Ulades pero
_ABe gobierno _
Aportaciones federales a entidades
y municipios para 1998
III
I1i11il Iilllll
11.
111

..
11

mnm
11
111
111

-
IJI
iIl Estados
84%
A. Infraestructura Sodaa MUDlc:lpal._. -]
SF. A. Fortaledmiento Municipio. y DF
.F. A. Infraestructura Social Estatal
I1DF. A. Educacin Bsica y Normal
O F. A. Servidos Salud
DF. A. M!!!flel _
Los fondos de Aportaciones federales para los municipios son el de infraestructura social
municipal (FAISM) y el de fortalecimiento de los municipios y del Distrito Federal
(FAFMyDF).
FondodeAportaciones para la infrcrestructura social municipal.
Para determinar su monto se utiliza la RFP pero solamente como "referencia. La ley
establece que para 1998 ser del 2.037 % de la RFP ya partir de 1999 ser del 2.197 %de
la RFP come referencia.
Para 1998 esto equivale a 9,142.3 millones de pesos.
En 1998 la federacin distribuir los recursos de este ramo a las entidades federativas
aplicando al 69 % del monto, la frmula de Sedesol publicada en la ley. El restante 31 %
se repartir en partes iguales entre todas las entidades federativas. A partir de 1999 el
100% de los reClUSOS de este fondo se distribuirn en base a la frmula mencionada.
Los estados distribuirn, a su vez, el 100% de los recursos recibidos entre los municipios,
de acuerdo a la frmula convenida con Sedesol.
126
_.._--------_._----
Instituto de Desarrollo Municip,1
El destino de los recursos debe ser exclusivamente para agua potable, alcantarillado,
drenaje y letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres,
infraestructura bsica de salud, infraestructura bsica educativa, mejoramiento de
vivienda, caminos rurales, infraestructura productiva rural:
El 2 % de los recursos. asignados a cada municipio podr ser utilizado para desarrollo
institucional, previo convenio con el gobierno esta;:al y con Sedesol.
Los recursos sern ministrados mensualmente, en partes iguales. La participacin
ciudadana es exigida por la ley, no siendo obligatoria la creacin de consejos de
desarrollo municipal de Sedesol.
Este fondo del ramo 33 es una reasignacin del antiguo fondo de desarrollo municipal
establecido hasta el ejercicio anterior en el ramo 26 " Superacin de la pobreza ", De
hecho, el crecimiento de recursos en nmeros nominales es solamente del 11 %, por lo
que en nmeros reales disminuye el monto de los recursos.
Fondo de Aportaciones parael Pottaledmient de los municipios y delDistritoFederal
El monto de este fondo para 1998 ser del 1.5% de la RFP, tambin como "referencia ".
Fue aprobado un monto de 6,732.1 millones de pesos. A partir de 1999 la ley establece
que el porcentaje como referencia de la RFP ser del 2.5 por ciento.
La distribucin de los recursos para las entidades y los municipios se har de acuerdo al
nmero de habitantes del dato ms reciente proporcionado por el INEGI. El monto
aprobado de 6,732.1 millones de pesos, dividido entre los 91,158,290 habitantes, segn
el Conteo de 1995 del INEGI, nos dan $73.85 por habitante.
La ley especifica que los recursos debern utilizarse exclusivamente para los
requerimientos de los municipios," dando prioridad a las obligaciones financieras y
seguridad pblica. Esta imprecisin ha dado lugar a que el fondo pueda utilizarse a
distintos fines.
Las rninistraciones sern mensuales en partes iguales. Lasupervisin es tambin estatal y
sancionada a nivel federal en. ltima instancia.
Este fondo se integr
financiero, del ramo
de los. ramos 29.de saneamiento
ramo 23 de coordinacin hacendara,
ABe del gobierno r0unicipal _
--------- ._--------_.
7. El Sistema Nacional de Coordinacin Hacendara
Todo esto implica que debemos caminar hacia un Federalismo que nos lleve a
transformar el Sistema de Coordinacin Fiscal en un Sistema de Coordinacin
Hacendara que norme las relaciones en materia de ingreso, egreso, deuda y patrimonio.
Esto implicara la creacin de una ley de coordinacin hacendara cuyo objeto y
naturaleza subsanara las deficiencias presentadas en la aprobacin del rgimen de
Aportaciones, el cual continuara existiendo pero corrigiendo las lagunas jurdicas y
tcnicas con que fue aprobado. Sentara a su vez, las bases para la implementacin del
sistema nacional de coordinacin hacendara.
Consideramos necesaria tambin, la creacin de los sistemas estatales de coordinacin
hacendara en los que se reconozca a los gobiernos municipales dentro de los
organismos de coordinacin fiscal. Esto contribuir a sentar las bases en todas las
entidades federativas de tal manera que nos permita constituir el Sistema Nacional de
Coordinacin Hacendara.
Un aspecto fundamental es la decisin sobre el mecanismo que ser el eje del sistema.
La actual coordinacin fiscal, como ya se ha mencionado, se basa en las Participaciones y
en la cesin de la potestad tributaria de los estados a la federacin. Esto podra variar
para convertir la recuperacin de la potestad tributaria de los estados en el eje del
sistema. En el caso de los municipios, de no darse cambios en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, lo que estaran por definirse y ampliarse son sus
facultades en materia de coordinacin administrativa. .
Cualquiera de les dos ejes del sistema -Participaciones o potestad tributaria-, implica
distintos mecanismos y criterios de distribucin de la recaudacin federal participable.
La discusin sobre el uso de criterios como son poblacin, recaudacin de determinados
impuestos o derechos, indicadores de marginalidad, extensin territorial o nmero de
localidades, participacin en el producto interno bruto ti otros, implica distintas
concepciones sobre poltica econmica y desarrollo.
La multiplicidad de fondos (de Participaciones o Aportaciones), especficos o
compensatorios, cada uno con sus respectivos criterios de distribucin, muchas veces
esconden el-impacto global de la distribucin: .
Hay que resaltar que lo que est en la mesa no es solamente el monto derecursos y los
criterios de distribucin que llega a cada mbito de gobierno; sino fundamentalmente el
--------- r
_____ de Desarrollo Municipal
grado de competencias y facultades en la toma de decisiones sobre las distintas fuentes
de recursos.
8. Organismo autnomo de coordinacin hacendaria
La coordinacin hacendara es necesario que recaiga en un organismo autnomo del
ejecutivo federal.
Es por ello que el presidente del organismo de coordinacin hacendara ha de ser
nombrado por el poder legislativo federal.
Debemos legislar para que exista igualdad en la participacin de las treinta y dos
entidades federativas y del ejecutivo federal en dicha coordinacin, y adems, hemos de
normar un esquema que permita la representacin de los municipios del pas, en dicho
organismo de coordinacin hacendaria.
Hasta el momento, los municipios han visto prcticamente suprimida su capacidad de
participar en la recaudacin y de participar en los organismos de coordinacin fiscal.
Solamente diecinueve de las entidades federativas cuentan con una Ley de
Coordinacin Fiscal que norme las relaciones fiscales entre el estado y sus municipios.
Sin embargo, las entidades que si cuentan con una Ley de Coordinacin Fiscal no
otorgan facultades plenas para la participacin de los ayuntamientos como organismos
de coordinacin fiscal. .
9. Convencin Nacional
1,,05 antecedentes del actual Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal se remontan a las
convenciones fiscales de 1925, 1933 Y1947, as como a la primera Ley de Coordinacin
Fiscal de 1953 y a la Ley de Coordinacin Fiscal que se encuentra vigente a partir de
1980.
Un fundamento imprescindible para lograr los cambios planteados en este documento,
sera la realizacin de una Convencin Nacional donde participen todos los actores
involuc:adoserlel . nacional, de manera. muy especial los
contribyentes.Este proceso. t.endra COmo del Sistema Naciana!
de Coordinacin Hacendara.
anexo A
Cuestionario 1: .Mitos y Realidades de las Aportaciones
En torno al nuevo rgimen jurdico de Aportaciones federales, aprobado en el ltimo
perodo de sesiones de la cmara de diputados, se han hecho mltiples
pronunciamientos. Valgan algunos comentarios en torno a lo que consideramos son
mitos y realidades.
El Lic. Guillermo Ortiz, en ese entonces Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
present durante el mes de Octubre ante el pleno de los diputados la iniciativa para
reformar y adicionar la Ley de Coordinacin Fiscal ( LCF ). Desde ese momento habl
de mayores recursos recursos para ser manejados libremente por los municipios.
La iniciativa de ley fue aprobada con modificaciones al texto original. Inmediatamente el
PAN comenz a difundir en los medios de comunicacin la versin de que gracias a su
trabajo .legislativo los municipios de Mxico recibiran el mayor volumen de ingresos
que jams hayan tenido en la historia de Mxico despus de la Revolucin y que
adems, ya no habra candados para que los utilizaran.
El PRD, por su parte, vot a favor de la aprobacin de la inclusin del ramo 33 de
Aportaciones en la Ley de Coordinacin Fiscal.
En la prctica, no se dio en la cmara de diputados un debate a profundidad sobre las
implicaciones de aprobar el nuevo rgimen de Aportaciones e incluso se ignoraron
algunos documentos internos que advertan de los alcances de la reforma. De hecho,
fueron las burbujas de los partidos polticos quienes dieron lnea para que fueran
aprobadas dentro del marco de las negociaciones del paquete econmico federal para
1998.
A partir de entonces, se han dado mltiples opiniones y versiones en relacin al tema,
son los mitos y realidades que se han generado.
Desde su punto de vista, mencionen cules de estas posturas son mitos y cules
realidades y por qu?
1. le Lospartid<1$ aprobaron en el Congreso un incrtme"to de recursos para
tan signijitativo como losmal6 el Cierto oFalso. .
Instituto de Desarrollo Municipal
--_.--,---,---- -
3. le Las Aportaciones federales dan seguridad jurdica a los municipios para el libre
manejo de los recursos", Cierto o Falso.
4. I( LAs Aportaciones dan mayor seguridadjuridica a los municipios en el monto de los
recursos que les llegan Il, Cierto o Falso.
5. (l La Le}' sobre el Federalismo hacendario de Puebla, en lo general, es inconstitucional
1 viola la Le]' de Coordinacin Fiscalftderal
H
, Cierto o Falso.
6. (( La Ley sobre el Federalismo hacendario de Puebla modifica las frmulas de
distribucin y los destinos de los recursos de las Aportaciones para los municipios?,
Cierto o Falso.
7. ce La ley sobre el Federalismo hacendario de Puebla es un retroceso para los
municipios", Cierto o Falso.
8. II La cmara de diputados puede, volvera riformar la Ley de Coordinaci6n Fiscal para
evitar que los Estadospongan candados a los municipios", Cierto o Falso
9. "Las Aportaciones van de acuerdo con el objeto y naturaleza de la Ley de Coordinacin
Fiscal", Cierto o Falso.
10. a Las Aportaciones signYican una mayor distribucin de la recaudacin federal
prticipable". Cierto o Falso.
11. te Las Aportacionesson un avance en el proceso de descentralizacin de los recursos dt la
ftde.radtl hacialos estados", Cierto o Falso.
12. (( Las Aportacionesfederales contemplan un signijicativo fortalecimiento del desarrollo
institucional de los municipios", Cierto o Falso.
13. " Los estados establecern manuales de operacin que normarn el uso de. los recursos
para los municipios", Cierto o Falso
14. 1( El fondo de Aportaciones para el fortalecimiento de los municipios y el Distrito
Federal est destinado para utilizarse exclusivamente para seguridad pblica y
obligad.onesjift4:fltiddsJJ, Cierto o Falso.
15. 1I La loIIJlt"'.
Captulo 11
Servicios pblicos municipales
,
.Coordlnacin General de Estudios Administrativos
Presidencia de la Repblica
Los servicios pblicos han sido definidos como-toda prestacin concreta que tienda a
satisfacer necesidades pblicas y que es realizada directamente por la administracin
pblica o por los particulares mediante concesin, arriendo o una simple
reglamentacin legal, en la que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en
que deba prestarse, a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia.
El servicio pblico debe estar sujeto a un rgimen que le impone adecuacin,
permanencia, continuidad, uniformidad, igualdad de los usuarios y econmica.
Sistemas de prestacin de los servicios Pblicos
La prestacin de los servicios pblicos municipales deber ser realizada por los
ayuntamientos, pero podrn concesionar a a personas fsicas o morales los que no
afecten a la estructura y organizacin municipal. No sern objeto de ningn tipo de
concesin los servicios de seguridad pblica y de trnsito; tampoco se podr concesionar
la recaudacin de los ingresos municipales.
Cuando los serviciosv.pblicos municipales sean prestados directamente por el
Ayuntamiento, sern administrados bajo la vigilancia del mismo o de los rganos
municipales respectivos, en la forma que determinen la ley, sus reglamentos o el propio
Ayuntamiento.
Cuando los ayuntamientos decidan aplicar un sistema mixto de prestacin de un
servicio pblico, tendrn a su cargo la organizacin y direccin correspondiente,
conforme a las disposiciones de los propios ayuntamientos.
Cuando los servicios pblicos municipales sean concesionados a particulares, se
sujetarn alas disposiciones de la Ley Orgnica Municipal a las contenidas en la
concesin y a las que determine el ayuntamiento.
los municipios requieren la
concesionar sus servicios pblicos cuando
____.0 _
el trmino de la concesin exceda al lapso de gestin del ayuntamiento, si con la
concesin del servicio pblico se afectan bienes inmuebles municipales.
En la actualidad se pueden presentar, como sistema de prestacin o de explotacin de
Jos servicios pblicos municipales, los siguientes:
1. Explotacin privada.
2. Arrendamiento.
3. Concesin, que se puede presentar en libre concurrencia o bajo un rgimen en
monopolio.
4. Economa mixta.
S. Municipalidad.
6. Consorcios.
Bases e instrumentos
de la Prestacin de Servicios Municipales
PASE.JURlDICAS
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Constituciones Estatales
LeyOrgnica Municipal
Bando de Polica y Buen Gobierno
Reglamento de Servicios
BASES PROGRAMA17CAS
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Estatal de Desarrollo
Plan Municipal de Desarrollo
Programas relacionados en los tres niveles
BAgIS oDE COORDINACJON
Convenios nicos de desarrollo
en la prestacin de servicios y
convenios especficos
-----_..
Descripcin de los Servicios Pblicos
En virtud de que la operacin de los servicios pblicos municipales est sujeta a diversos
factores especficos, no es posible proponer un sistema uniforme de organizacin para
llevarlos a efecto. Por ello, les llam servicios pblicos por el doble carcter que los
distingue: satisfacer una necesidad colectiva y estar atendida por el propio Estado,
mediante la funcin pblica de su administracin.
Caractersticas:
De la definicin anterior se obtienen las caractersticas de los servicios pblicos que son
1 . .
las siguientes:
Constituyen una actividad tcnica de la administracin pblica.
Pueden ser realizados en forma directa o indirecta.
Son permanentes, generales, regulares y continuos.
Carecen de propsitos de lucro.
Su rgimen especial lo rige el derecho pblico.
Satisfacen necesidades colectivas.
Son consecuencia de la vida comunitaria.
Se prestan dentro de una circunscripcin geogrfica determinada.
Se basan en normas especficas elaboradas por el sector pblico.
Requieren la participacin comunitaria, en tanto que son los beneficiarios
inmediatos.
Principios bsicos
Constituyen el fundamento que orienta la actividad tcnica que implica la prestacin de
los servicios pblicos a comunidad. Tales principios bsicos se mencionan y definen a
continuacin:

el
Todos los habitantes reciben la prestacin de un servicio pblico en igualdad de
condiciones.
La prestacin de los servicios pblicos no debe interrumpirse.
Que los servicios pblicos se apoyen en un conjunto de normas y condiciones
contenidas en la Ley respectiva.
El deber constitucional que tienen las autoridades encargadas de prestar los servicios
pblicos.
La prestacin de los servicios pblicos se lleva a cabo sin tener un fin de lucro o de
especulacin.
El principio de adaptacin de los servicios pblicos considera que la prestacin
correspondiente se adapte a las contingencias de la comunidad y a los cambios en las
necesidades de Jos habitantes, logrando prestar un mejor servicio, acorde con el
desarrollo social.
Tipos de Servicios Phlicos
Los servicios pblicos son diversos porque comprenden, por lo general, aquellas
necesidades que la propia comunidad rural o una urbana o industrial requiere a lo largo
de su evolucin, por ejemplo, tales servicios pblicos son los que se enuncian a
continnacin:
Agua potable: este servicio implica la instalacin, mantenimiento y conservacin de las
redes de agua; su potabilizacin, su distribucin y la vigilancia de las calidades del agua y
de las condiciones sanitarias de las instalaciones.
Alumbrado pblico: este servicio consiste en iluminar las dependencias y reas pblicas y
vigilar los programas de mantenimiento de las redes de alumbrado pblico.
Alcantarillado: comprende dos aspectos; el drenaje sanitario y el pluvial. El drenaje
sanitario tiene por finalidad la eliminacin de aguas negras hasta aquellos lugares en
donde se les pueda dar debida utilizacin. El drenaje pluvial tiene por objeto la
conduccin del agua de lluvias para evitar su estancamiento.
Bomberos: tiene por objeto controlar y extinguir los incendios, y brindar seguridad a la
poblacin contra los peligros o dafios causados por explosiones y otros siniestros
similares. ..
~ 3 6
.. .. _._-'--_..
___ , __
Calles y Pavimentacin: El trazo y la construccin, ampliacin y mantenimiento de las
vas pblicas es un servicio tpicamente municipal que requiere la supervisin directa de
la autoridad local, a fin de que las actividades que se realizan en el Municipio no se
entorpezcan.
Embellecimiento y Conservacin de los poblatlos y centros urbanos: este servicio se ocupa
de la realizacin de obras de conservacin y mantenimiento de los centros de poblacin
para resguardar su imagen urbana.
Limpia: Es un servicio pblico que consiste en la recoleccin y destino de basuras y
desechos; a fin de preservar el medio, requiere de la colaboracin de los vecinos para
mantener limpias las calles y los lugares pblicos.
Existen tres posibilidades para resolver el problema de la basura: 1. Industrializarla,
mediante la seleccin de sus componentes, con el fin de reutilizar los metales, el papel,
el cartn y el empleo de la materia orgnica como fertilizante. 2. Incinerarla, para
eliminar Jos riesgos que producen los tiraderos al aire libre, tales como plagas de moscas.
malos olores y focos de infeccin: pero requiere consideraciones sobre la posible
contaminacin del ambiente. 3. Relleno sanitario, utilizando la basura para rellenar
depresiones en terrenos que, posteriormente, al ser cubiertos por una capa de tierra,
pueden convertirse en zonas verdes.
klercados: es un servicio por medio del cual la administracin municipal proporciona
lugares y locales para que se realicen las actividades comerciales y para verificar las
condiciones higinicas de las mercancas destinadas al consumo humano.
Cementerios y panteones: este servicio tiene por objeto proporcionar sitios adecuados
para las inhumaciones o incineraciones de cadveres; implica el cobro de derechos y el
mantenimiento de las instalaciones,
Parqfles }' jardines: mediante este servicio pblico el municipio brinda a sus habitantes
lugares de esparcimiento y reas verdes que operan como pulmones urbanos. El
mantenimiento abarca las fuentes y los motivos ornamentales.
Rastros: al proporcionareste servicio, el municipio se ocupa de vigilar la matanza de los
animales que son para el consumo de la poblacin, cuidando que se lleve a cabo en
cantidades autorizadas y bajo las condiciones de salubridad e higiene necesarias.
La prestacin
permanentes
mtmic:;ip(l.Ies ha sido una de las preocupaciones
aultorll(UllfleS m11nici.J:)
laJes.
lJIOf(]ue al atender cada vez un mayor tipo
de servicios p blicos se logra elevar las condiciones de vida de los habitantes. Es un
indicador importante para conocer la accin concreta de los gobiernos municipales.
De acuerdo a las necesidades que satisfacen los ayuntamientos mediante la prestacin de
cierto tipo de servicios pblicos, estos se pueden clasificar en los que atienden
necesidades:
Prioritarias
De desarrollo urbano
De seguridad pblica
Econmicas
De asistencia social
Las necesidades prioritarias son aquellas que no pueden dejarse de atender porque son
vitales para la comunidad. Los servicios pblicos que las atienden son principalmente
los de agua potable, energa elctrica, de salud, de vivienda y de educacin.
Las necesidades de desarrollo urbano son atendidas por los servicios pblicos de
alcantarillado; de banquetas y pavimentacin; de alineacin y nomenclatura de calles, de
parques y jardines; de vialidad, de transporte urbano, de limpia, panteones y rastros.
Las necesidades de seguridad pblica de una comunidad comprenden la disponibilidad
de una convivencia plena dentro de una situacin de respeto mutuo, tanto en lo
individual como en lo colectivo; y, sobre todo, en lo relativo a sus pertenencias que
legalmente les correspondan a los miembros de la comunidad. Los servicios pblicos
que atienden tales necesidades son, 'e] de seguridad pblica y trnsito, de rehabilitacin
penal y de bomberos.
Las necesidades econmicas son aqullas que constituyen la base de la vida comercial de
la comunidad; el servicio pblico tpico es el de mercados y centrales de abasto.
Las necesidades de la comunidad en lo relativo a la atencin de grupos marginados y
minusvlidos; ancianos desamparados, as como tambin nios indigentes y maltratados
se atienden mediante el ser-licio pblico de la asistencia social.
-------------..---.-.-._.. . .______ __ Instituto de Desarrollo Municipal
. -------.---,----------
CUADRO 1
.
() .

de ..... _
Centro
(representacin
estatal) de
Sedesol
Dl,.<. ...... lVH
general de
sistemas de agua
potable y
alcantarillado del
1
gobierno estatal o
su equivalente
(comisiones)
..
Medios
fsicos
:
almacenamientos
Red de tuberas V
.1'
Red de
alumbrado
Abastecedores y
I
mecanismos de
distribucin
I Mantenimiento
Mmor
Coordinacin
obligada con las
fuentes de
suministro de
energa:
Comisin
I Federal de
Electricidad o l'
Compaa de
Luz y Fuerza del
Centro
Mdios de -----1 d;---
transporte, universidades o
vehculos con Sedesol
depsito,

l
. tratamiento;
,
.. .
Todos los predios
conectados a la
red de agua
potable municipal
o que deben
servirse de la
misma
Lugares ,
calles, avenidas,
etctera, y sitios
de libre trnsito
un
Definicin
,
sucia de I a
-, -,. '
red de drenaje canales de
lquidos diversos, domiciliarios, ; desage,
as como agua de Iindustriales, depsitos y
buscando sanitarios, etctera centros de
reciclaje para
limitados
,\
Abastecimiento
"La conduccin
de distribuir
lquido desde su
fuente de origen
hasta la toma
domiciliaria"
"Hacer llegar a la
, ,
sistema de
iluminacin por
medio de energa
elctrica en sitios
pblicos (calles,
avenidas,
parques, plazas)
vigilando su
mantenimiento"
al
,.
(no
Agua
potable
'-:,J y
Servidos
Alumbrado
pblico
Tirrmi:l
,
SSA
Sedesol y
Representaciones
estatales
I
Terreno --rsSA (Salubridad) I
infraestructuras
(criptas, tumbas, I
etctera)
Crematorio
r---- I ----,----------1 O;ganismos 1
Objeto
IMercados y !"Proporcionar o Centros de TEquipos y
i centrales de Ifacilitar la distribucin !personal de 1
iabasto i instalacin, . comercial a los Imantenimiento, I
11
I
organizacin y I que se da Iaseo, control y I
i funcionarniento Imantenimiento, vigilancia
1de centros de Iconservacin y 1
i [comercializacin Icontrol de su !
! 1de diversos Ifuncionamiento I
I Iproductos para , en condiciones
! I cubrir las Iadecuadas J
! - 1
I
de la (sanitar!as,
: i poblacin" Icomerciales y de

j=;;'1 de
inhumacin, panteones y
I servicios demandantes
I Iparalelos
I li manteniendo las
! instalaciones para I
I
ello" tT
1Proporcionar "--!
! !reas e Iespecficos Refrigerador
i Iinstalaciones para I(cornercializadore Matadores
",la Is de ganado)
conservacion y
Idistribucin de
crnicos en
I condiciones.
I adecuadas de 1
l. .. J __ .__
Forma de concesin
Por medio de este mecanismo, el municipio -como autoridad otorgante- encomienda a
una persona fsica o moral, llamada concesionario, la organizacin y funcionamiento,
lase prestacin, de un servicio pblico determinado.
La decisin de concesionar debe nacer de una-evaluacin de las condiciones de
operacin del servicio, as como de las y esta
modalidad para el municipio en su conjunto, es decir, la' nueva relacin entre
prestadores y usuarios (vase cuadro 2)
40
-----_._-----
Instituto de Desarrollo Municipal
CUADRO 2
a) Por causas de inters pblico
b) Si el servicio se presta en forma distinta a la establecida en el contrato de la
concesin.
r---------------------- --------
t
IDesprendimiento de unidades administrarivas de ILas polticas de operacin y criterios de
Ila estructura del ayuntamiento administracin no pueden ser determinadas por el I
I . I
l Igobierno local
La carga financiera es absorbida por el agente que i
Irecibe la concesin El establecimiento de precios y tarifas de los I
I
servicios pblicos se realizadesde el Congreso del I
El gobierno local posee control indirecto a travs estado y puede ser objeto de negociacin por parte
Ide la reglamentacin servicio. . Idel ayuntamiento con el concesionario
Los gastos de mantemmrento, operacin y
Iconservacin recaen en el concesionario. ' Las inversiones en tecnologa, equipo e inmuebles
I
..
.', '. son propiedad del agente que recibe la concesin
El ayuntamiento puede revocar la concesin SI se 1
alteran las condiciones de contrato y se afecta el Las modificaciones en las decisiones de servicios
Iinters pblico por el ayuntamiento deben negociarse y/o esperar I
1 a que termine el plazo de la concesin
L . .. ._- --------.. --.---- -l
S hay incumplimiento de las obligaciones concesionario.
Si se presta en forma irregular.
La falta de pago estipulado..
La violacin a los precios o tarifas autorizados por el ayuntamiento.
Si los bienes e instalaciones no estn en buen estado, se deterioran por descuido o
tienen un mantenimiento inadecuado.
S no se acatan o se violan las normas fijadas por el ayuntamiento.
Si con la prestacin existe especulacin o favoritismo a grupos y zonas especficas
del municipio.
e)
d)
e)
g)
r,
J
h)
i)
Limpia
Este es uno de los
mejorados. El "'''''t'"I71",n C'ODIs,st:e
COllttlllct1VOln)le:ro wnb:lh uno de los ms proclives a ser
aCC:l0JleS que van de la
aCO'PlO y reciclaje
_ gobierno municipal
,
a) Recoleccin domiciliaria.
b) Recoleccin comercial e industrial
e) Barrido de calles
d) Manejo de centros de acopio y reutilizacin
e) Separacin de desechos y/o pepena
f) Manejo y comercializacin de productos reciclados
g) Comercializacin de productos de apoyo al servicio: bolsas, contenedores,
recolectores, etctera
h) En algunos casos generacin de energa.
De este modo la forma de prestacin puede darse mediante una mezcla de participacin
pblica y privada, contratando o subcontratando partes del proceso, o concesionndolo
totalmente. La labor tcnica y administrativa exige una fuerte diferenciacin en el
manejo de recursos hurnanos (de acuerdo al puesto), materiales (instalaciones, edificios,
camiones, tractores, barredoras mecnicas, etctera) y financieros (en busca de la
recuperacin de gastos). El control y planeacin puede y debe armarse desde un
concepto integral pero. es conveniente dividir las acciones sobre todo a medida que se
complica la situacin del municipio.
Algunos procesos que se pueden aplicar al uso -con algunos de sus pros y contras- de la
basura. se presentan en el cuadro 3.
CUADRO 3
PROCESOS DE USO DE BASURA.

. - Tcnica e inversin 1
I - Alto costo de inversin y
I operacin
! - Requiere separacin de basura
I -Complejo proceso industrial que
ft requiere maquinaria y tcnica
I combustible y 1Alto costo de operacin
! ._____ baja . - -1
Reutilizacin materiales: vidrio, Es costoso si no existeun proceso
i fierro, plstico, papel, madera, integrado
etctera
.. _--------------'-.:..;,.:;..;..;:.;;.;;.;;.......------.....,..-
-----_._---- Instituto de Desarrollo Municieal
- Ley de_ haciend;---1
municipal
- Bando de polica y 11
buen gobierno I
- Reglamento de :JI
mercados, centrales y
ambulantes
. --
- Ley de hacienda I
municipal I
- Reglamento I
municipal de I
Ipanteones
- Congreso Local
- Ayuntamiento
h
- - - - - - -- -+- - - - - -
- Congreso local
- Ayuntamiento por
acuerdo de cabildo
- En su caso el
gobierno estatal
I
--i-Congreso local
- Ayuntamiento
- Derecho
- Tarifas de
1
mantenimiento
- Cuotas de ejercicio
comercial
- Multas
CUADRO 4
1-- o _
iMercados y centrales
-
r---------------------
i Servidos ! fiTipo IiQuiin dek7i,,;;r N(Jrmatividad l
h-.--.-.-------.-l
l
_' 10 I el monto.
1_ Agua y alcantarillado (cuotas por - Congreso local' - Ley de hacienda
i servicio) (determinacin en municipal I
! tablas por zonas 1- ingresos I
I j . municipales
-l -l. - Re amento I
I-=I)erecho*-- 1- local al - Ley de hacienda -
I - J Iaprobar las leyes de municipal I
I '1; hacienda - Ley de Ingresos I
I -Tambin existen , - Reglamento 1
I
fL:imPia- "- i =-Tarifa d;------{ del - LeyOrgnica -1
1
I '1 recoleccin** marco jurdico el Municipal
I .. Ingresos por venta municipio cuenta con - Ley de ingresos
1 de reciclaje mayor o menor municipales
1 (comercializacin) posibilidad de hacerlo - Bando de polica y
I -Venta de elementos buen gobierno I
I de apoyo (bolsas, - Reglamento de
\ contenedores, limpieza
I etctera)
.. Derecho
- Tarifas de:
Inhumacin
. Refrendo
1Mantenimiento
I
de
criptas
Bsqueda de
informacin
Exhumacin:.-__-...:I- -:::_--:.-_.--+----------1
Rastr;;- '-l- Tarifa X;r:
! Matanza;
I Peso; y Otros
L__ ..,... ----...-.......---...............
J
ABe del gobierno municipal
p;rque;'yjardines--l - Tarifas o -1
1
- por -11-
1 uso de espacios acuerdo de cabildo - Reglamentos
! Ipblicos: Productos 1 !especficos
: 1- Ren.tJ de I f1-Contrato -1
; .____ . espaclos I
rSeguridad pblica y - Derechos por - Congreso-iocaJ---' - Ley de hacienda
Itrnsito servicio: - Autoridades de municipal
I Vigilancia especial seguridad Yvialidad 1- Leyes especficas
: solicitada por privados !
I derechos de I
vigilancia I
L. - LicenciasY.. J_. _
(*) Slo en algunos casos sealados en las leyes de hacienda municipal y/o leyes de
ingresos municipales por ejemplo en del Estado de Mxico (la legislacin).
(**) Es posible establecerla pero deben considerarse las posibilidades estipuladas en la
legislacin estatal y las condiciones del municipio.
(***) En ciertos casos requiere autorizacin del Congreso estatal sobre todo si excede el
perodo de gobierno en el ayuntamiento.
Servicios de Seguridad Pblica
La seguridad pblica es una de las tareas ms delicadas y compleja del gobierno local
pues, si bien los fenmenos de conductas antisociales siempre han existido en las
comunidades humanas, la urbanizacin y las nuevas condiciones sociales que
caracterizan la vida urbana producen cada vez ms manifestaciones que afectan la sana
convivencia. Estos fenmenos sociales, como el vandalismo, la drogadiccin, el
pandillerismo, se suman a nuevas prcticas delictivas, como el narcotrfico.
Qu' contemplan las leyes deseguridadpblica?
Estas leyes establecen la forma en que en el estado concurran los gobiernos estatal y
municipales para atender los requerimientos de seguridad pblica, determinando
atribuciones y competencias de ambos niveles de gobierno, as como las formas de
coordinacin, jerarqua y subordinacin entre ellos, preservando la autonoma
municipal y garantizando las atribuciones que el Artculo 115 le confiere .a los
mUniCIpIOS.
-------.----...-------------.-- -_ instituto de Desarrollo Municipal
-----_..__.-----------_._----
il-?n qu consiste lafuncin reglamentaria municipa] en materia deseg"rldadpblica?
Es la actividad competencia del ayuntamiento que norma los aspectos de la convivencia
relacionados con la seguridad pblica. S ~ concretiza con. la expedicin de los
reglamentos de polica, o bandos de polica y buen gobierno, que sealan las sanciones
que se debern aplicar a las personas que incurran en faltas o contravenciones
administrativas que afecten el orden, la moral pblica o la tranquilidad de la sociedad,
en los trminos de las leyes correspondientes. Estas sanciones, en trminos generales,
consisten en:
Amonestacin
Reconvencin (pblica o privada)
Multa
- Arresto administrativo,' segn lo dispuesto por el Artculo 21 de la
Constitucin Federal, en casos en que el infractor sea obrero o jornalero, o
trabajador no asalariado.
Los elementos esenciales de un sistema de seguridad pblica son los siguientes:
- Estructura institucional. Conformada por los rganos de gobierno responsables
de ejercer las atribuciones de seguridad pblica.
_. Esquema de coordinacin entre las autoridades estatales y federales de
seguridad pblica.
.- Normas y reglamentos.
- Cuerpo de servidores pblicos.
- Recursos tcnicos: de informtica, telecomunicaciones y equipos especializados
para la seguridad pblica.
- Instalaciones y equipos especializados.
- Estrategia de comunicacin social.
- Esquema de participacin social y de organizaciones no gubernamentales.
Las principales funciones operativas de seguridad pblica son:
incluye diversas tareas relacionadas con la orientacin y
especiarnente bisrequctidaspara prevenir las
_ de! . , . _
De vigilancia: Es la tarea permanente de velar por la seguridad de la comunidad.
Incluye la funcin de vigilancia especializada, en forma directa o mediante
cuerpos auxiliares, como por ejemplo en bancos y comercios.
De control: Implica la intervencin directa, cuando se presentan circunstancias
que alteren la paz pblica, de acuerdo con lo que establezcan las leyes, as come
acciones especficas como las requeridas para proporcionar auxilio en caso de
desastres y en concentraciones y actividades urbanas de carcter masivo que
requieren de atencin y cuidado.
Catastro
La administracin catastral
Qu es el catastro?
Se entiende por accin de catastral" aquella labor tcnica y administrativa de recabar la
informacin de un predio para inscribirla en un registro oficial. El trmino levantar un
catastro se refiere a realizar un registro de carcter territorial, pues se habla de catastro
forestal, agrcola o urbano.
Un sistema catastral es un importante instrumento de la administracin urbana, en
especial de la administracin del uso del suelo; pero tambin, y en forma primordial, es
la base informativa para la funcin fiscal de cobro de gravmenes sobre los bienes
inmuebles, generalmente conocido como impuesto predial.
El bando de datos, que constituye la base operativa de un sistema catastral, se conforma
con tres tipos de informacin:
- Escrita (nombres, domicilios, descripciones).
Numrica (dimensiones, superficies, valuaciones)
- Gr4fica (mapas, planos, representaciones, grficas, etc.)
La informacin digital permite acceder en forma eficiente al banco de datos; la grfica se
concreta en la cartografa.
Ques un catastro multijiflalitario?
En cuanto sistema de informacin, el catastro puede cumplir diversos propsitos o
fines. Originalmente su finalidad era nicamente fiscal, pero actualmente, si se
----_._---
.._--------------_._.
Instituto de Desarrollo Municipal
considera como un sistema de informacin territorial, es un recurso e instrumento de
gran utilidad para diversas funciones de la administracin urbana, tales como:
- La planeacin del desarrollo urbano.
- La regulacin del uso del suelo.
- La definicin de polticas de impuestos y regulacin del crecimiento urbano.
. La orientacin de la inversin pblica.
Cmoseconforma el sistema catastral?
El sistema catastral se integra por tres subsistemas:
1. El catastral fiscal: que ofrece la base para la imposicin de los impuestos sobre los
bienes races; el factor ms importante que maneja es la estimacin del valor
inmueble. La unidad es el inmueble gravable, para el cual se establece un nmero
de cuenta y una clave geogrfica que refiere a la ubicacin y permite el control de
cada predio,
2. El catastral juridico: que identifica territorialmente una propiedad raz y establece
su localizacin y sus linderos. Es un sistema complementario del Registro
Pblico de la Propiedad que tiene por propsito garantizar el derecho de
propiedad y asegura su validez y legalidad.
3. El catastral multifinalitario: cuando a partir del banco de datos catastrales se disea
un sistema con funciones y productos informativos que alimentan el estudio, el
anlisis y la toma de decisiones en diversas reas de la administracin urbana.
Cules son las formas de administracin del catastro municipal?
Administracin municipal: Es la que corresponde al ordenamiento constitucional. Es
totalmente viable en municipios que cuentan con una estructura administrativa
capaz de desarrollar la funcin. Las ciudades medias y grandes estn en
condiciones de operar, previa una adecuada implementacin, su catastro. Los
resultados obtenidos por los ayuntamientos al operar su catastro han sido
notablemente exitosos.
Coordinacitl estado-munilipio: Se lleva a cabo con base en la formulacin e
instrumentacin de unconvenio de coordinacin a travsdehcual se origirtanna
considerarse como una medida transitoria, mientras el municipio desarrolla su
d .
capaci.....a. operativa.
Oficina regional estatal: El gobierno del estado, a travs de las autoridades catastrales
competentes, establece oficinas regionales o municipales que se encargan de
ejecutar el conjunto de las tareas que requiere esta actividad. Esta opcin es
justificable en municipios pequeos y rurales que carecen de capacidad
institucional.
Cules.son lasfunciones del catastro municipal?
En trminos generales, las principales funciones son:
Administracin del impuesto predial: Una funcin importante del catastro es permitir
la administracin de recursos provenientes del impuesto predial, que tiene como
etapa decisiva la valuacin catastral, la cual requiere del registro de las
propiedades, as como de los propietarios,
Actualizacin de registros catastrales: Los predios siempre se hallan en cambio
constante. 'Se transfieren los derechos de la propiedad o se modifican las
caractersticas fsicas, por lo que es necesario registrar estos cambios.
Operacin: Los catastros municipales realizan funciones permanentes; reciben,
emiten y envan mucha documentacin, notificaciones de avalo, requerimientos
y modificaciones al padrn de causantes o contribuyentes.
Cul es la ubicacin mt.'f adecuada del departamento de catastro?
Es conveniente distinguir en la operacin catastral dos funciones estrechamente
relacionadas pero distintas: la de informacin territorial y la de administracin fiscal. La
primera, que comprende la operacin del banco de informacin geogrfica, es
conveniente ubicarla en el rea de planeacin urbana; la segunda, que comprende la
operacin del padrn de causantes y la recaudacin, es conveniente ubicarla en el rea
de ingresos o de tesorera.
Parques, jardines y reservas naturales (reas protegidas)
Quiso" las reas, verdes!
Sonaquellas superfi;;ies dentro de
para Y'Qij re$erva
.... __._-_._.._--_.._----------_._._-_..- ..-._------- Instituto de Desarrollo Municipal
urbano. En algunos casos, estas reas cuentan con vegetacin, jardines, arboledas,
cuerpos de agua y edificaciones menores complementarias de servicio a la poblacin.
Qu es un parque?
Es una superficie de terreno arbolada o jardinada destinada a usos sociales, culturales,
deportivos, educacionales y recreativos; puede ser de carcter pblico o privado. En
algunas ciudades constituye una parte importante del patrimonio ambiental y sitios
tradicionales de convivencia.
Cmose clasifican las reas verdes?
Dependiendo del tamao de la ciudad. y segn los usos y destinos previstos para las reas
verdes en espacios abiertos, stas se pueden clasificar en:
Plazas y explanadas.
Jardines y parques: pueden variar en tamao y funciones, los principales son:
Jardines y parques de barrio o colonia de hasta una hectrea de extensin.
Jardines y parques para un sector de la ciudad de una a cinco hectreas de
extensin.
Jardines y parques metropolitanos de ms de cinco hectreas, constituyen
pulmones para la ciudad.
Jardines y parques ecolgicos esta es una modalidad de espacios naturales
recreativos que cumplen una funcin de preservacin ambiental, pero tambin de
educacin y concientizan.
Parques regionales o nacionales existe un rgimen especializado de reservas
naturales, parques estatales y nacionales, donde concurren los gobiernos federal,
estatal y, en ocasiones, el municipal
En qu consiste el servicio de p ~ q u e s yjardines?
r-'-----MEDIDAS PARA MEJORAR LOS-----
L .-J
1./ Realizar estudios de diseo del paisaje, incluyendo :,'
, la jardinera, que permitan conservar las 1
Icaractersticas originales de los parques de valor i
!patrimonial. .;

I::;-- - Formacin y capacitacin del' I

I de jardineros y personal tcnico requerido para I
l
'prestar el debido mantenimiento a las reas verdes. .
. >----_._-._--... - .._-
!./ Expedicin o actualizacin del reglamento de
parques y jardines, cuyas normas consideren las
actividades permitidas y los requisitos que deben
cumplirse para efectuarlas. Asimismo, las prescripciones I
relativas al cuidado de la flora y fauna que les son I
propias, I
._----j
1.1 En caso necesario, la concesin a particulares d. e la1
operacin de los parques y jardines, con el finje
garantizar un mejor servicio a los usuarios.
--------..__ __. -.------
,Cudl es el propsito deeste servicio pblico?
Este servicio pblico tiene como propsito cumplir con las funciones de:
./ Preservacin y cuidado ambiental
./ De fisonoma e imagen urbana
./ De recreacin
Concesin de servicios pblicos
Qui es una concesin de servicios pblicos municipales?
Como ya se coment anteriormente, la concesin de se}"Vicios pblicos '.es. una
modalidad ... la
operacin de un determinado' servicio pblico a
establece la reglamentacin local. . - ;
---------_._----------_._--
, Instituto de Desarrollo Municipal
A travs de la concesin, el ayuntamiento encomienda a una persona fsica o moral,
llamada concesionaria, la prestacin de un servicio pblico o la operacin de una obra
de infraestructura por un determinado tiempo bajo el control de la autoridad municipal.
La prestacin de servicio pblico la efecta el concesionario bajo su propia cuenta y
riesgo; la retribucin la obtiene del pago de servicio por los usuarios con garantas
otorgadas por el municipio.
Cundoes recomendable otorgar tina concesin?
La concesin de servicios puede ser conveniente cuando:
Esta opcin permita que rindan mejor los recursos con que cuenta el
municipio.
La capacidad administrativa y econmica del ayuntamiento sea insuficiente
para prestar de forma adecuada el servicio.
Se carezca de una organizacin suficiente para prestar todos los servicios,
Culesson los servicios pblicos quesepueden conusionar?
Los servicios pblicos que los gobiernos municipales del pas pueden concesionar a los
particulares varan de acuerdo con lo establecido en la ley orgnica municipal
correspondiente. Los ms frecuentes son:
- Aseo urbano
- Panteones
- Mercados y centrales de abasto
Alumbrado pblico
Culesson los del alumbradopblico?
./ Facilitar el desplazaplientonocturno de.personas y vehculos.
en su vida
__:A..BC del gobierno municipal
'" Permitir el disfrute de la ciudad: acceso a los servicios que ofrece.
./ Favorecer el goce de la fisonoma urbana y los espacios abiertos, como plazas y
calles peatonales, en especial en zonas histricas y monumentales.
En qu consisteel sereicio pblico de alumbrado?
Se realiza manteniendo en operacin eficiente y econmica la red de alumbrado pblico
y garantizando el oportuno abastecimiento de la energa elctrica que requiere la
poblacin. Este abastecimiento 10 efecta la Comisin Federal de Electricidad (eFE), de
acuerdo con un contrato de servicio con el ayuntamiento.
Qu se requiere para prestar el servicio?
Los elementos necesarios para prestar el servicio de alumbrado pblico son de tres tipos:
1 lnjraestructura: est constit.uida por la red de alimentacin de energa para
alumbrado pblico.
2. Equipamiento: consiste en el equipo de postes, pedestales y luminarias, y el
sistema de control y proteccin para su funcionamiento.
3. Recursos administrativos: para efectuar el mantenimiento y supervisin del
sistema.
En qu consistelagestin del alumbradopblico?
Es el proceso de administracin urbana que tiene por propsito la eficaz prestacin del
servicio; considera tres tipos de funciones:
De planeacion: tiene por finalidad asegurar el adecuado diseo y planificacin del
sistema.
De operocin: tiene por finalidad el eficiente funcionamiento del sistema. Esta
actividad incluye tareas de supervisin y mantenimiento.
De control: tiene por propsito asegurar que elsistema.fullclone con
las normas establecidas, eliminandolasdeficiencia.liY;
-----.._------------ . .:.:.!n.::.st:.:::;ituto _de Desarrollo Municipal
Operacin del servicio de alumbrado pblico
Qu aspectos deoperacin son los ms importantes?
De la eficiente operacin del servicio depender el grado de. satisfaccin de la
comunidad, as como el impacto que el costo de la misma produzca en el presupuesto
municipal. Algunos de los aspectos claves de la operacin son los siguientes:
.
Adecuada normatiuidad: se refiere tanto a las normas establecdas en el reglamento
de construccin, como a la normatividad operativa que se establezca en el
reglamento de alumbrado pblico. .
Supervisin operativa: identificar oportunamente fallas en el servicio y proceder con
eficiencia a subsanarlas. Requiere una metdica supervisin del sistema, a la cual
puede contribuir la poblacin mediante un procedimiento flexible de recepcin
de quejas.
Adecuada recepcin de obras: en conjuntos habitacionales o comerciales es
importante verificar el cumplimiento de las normas en cuanto al tipo y calidad
del equipamiento, esto facilitar la operacin y evitar quejas de los residentes.
r;--- Efectuar un de las instalaciones de alumbrado pblico y
Imantenerlo actualizado.
1-=------_._---,---
l,f Conocer el tipo de luminarias, lmparas y balastros existentes, para
un mantenimiento. _ . .. : . ._.__
J./ Revisar y adecuar los niveles de iluminacin por zonas,
1
redistribuyendo luminarias y modificando la distancia interpostal y la altura
. de montaje.
1/- Su-st-.it-u-ir-las lmparas incandescentes de luz mixta y de vapor de
(en_gen.eralluz blanca2J:0r de de sodio en alta presin.
./ Utilizar luminarias (tipo OY) de mayor eficiencia (60%) que las de
tipo suburbano.
./ -bal-as-.tros -de alto.factor I
ab40rr:iCl())f:
e
XI
s
S. b medicin, el circuito para la instalacin de dlSpOSiUVOS I
P1"CfYe<:tO$ de ahorro ele energa, utilizandocrditos que se
----_._-_.. _-----_._-_._-----------
Captulo 12
La participacin ciudadana en
la gestin local
Instituto de Desarrollo Municipal
Gestin y participacin
La gestin municipal puede ser entendida como "la organizacin y el manejo de una
serie de recursos organizativos, financieros, humanos y tcnicos por parte de la
municipalidad para proporcionar a los distintos sectores de la poblacin los satisfactores
de sus respectivas necesidades de bienes de consumo individual y colectivo",. y
estimular sus potencialidades de desarrollo local.
Cuando se hace. referencia a la gestin, se est hablando de un proceso de toma de
. decisiones a travs del cual se determina el futuro de una localidad, en trminos de su
desarrollo. En ella intervienen criterios de carcter tcnico: para el desarrollo de la
gestin, los municipios cuentan con una estructura institucional de apoyo conformada
por normas, competencias, procedimientos, estructuras administrativas, recursos
humanos y econmicos, etc., cuya articulacin permite a las autoridades y a los
funcionarios municipales atender las necesidades y demandas de la poblacin.
Pero,por otra parte, las decisiones son tomadas atendiendo al juego de influencias de las
distintas fuerzas sociales y polticas sobre las instancias de poder local. La gestin
municipal es.poltica en la medida en que intervienen grupos que representan intereses
individuales y colectivos, los cuales instituyen reglas de juego, establecen relaciones
entre s y desempean distintos roles en los procesos de decisin. En ese sentido, la
gestin municipal, no debe entenderse nicamente como la habilidad gerencial para
administrar recursos sino como la capacidad para negociar las decisiones y resolver los
conflictos.
La las cOIIJJJnidad,es es un ingrediente, hoy en da, fundamental de los'
el;mbito local tantodesde la perspectiva
c()1ll@. se. ha .. convcrtidoellunaspeco central y
,.A.BC de! gobierno mU!licipal,,_
-----------
La participacin es un instrumento clave para contribuir a la solucin de los problemas
mis acuciantes a nivel local y para la realizacin de una gestin ms democrtica,
eficiente y eficaz.
Ello pl antea la cuestin de la gobernabilidad. Esta hace referencia al manejo que las
autoridades hacen de la institucionalidad estatal y de las relaciones entre la sociedad civil
y el Estado para satisfacer las demandas ciudadanas y lograr los grandes propsitos de
gobierno. Alude, por lo tanto, a la capacidad del sistema poltico para lograr objetivos
comunes y tomar las decisiones correctas; a su legitimidad en tanto representante de
intere-ses comunes; al manejo del conflicto en el marco de reglas democrticas; al
conocirrriento de la imagen que los ciudadanos se hacen de su gobierno y de las
instituciones polticas; en fin, al estmulo y fomento de canales de participacin
ciudadana y a la disponibilidad de los distintos sectores sociales para apropiarse y hacer
uso de ellos.
La participacin
Bnfoqsees y conceptos
La participacin es un trmino que ha tenido diversas acepciones. La nocin de
particrp'aoin ha estado marcada por diversos factores de la poblacin, excluidos de los
beneficios sociales, los procesos de modernidad, la transformacin institucional de los
Estados, la democratizacin, etc.
La participad6n como incorporaci6n
En la dcada del 60, en Amrica Latina, la participacin fue concebida corno el
mecarras.rracs a travs del cual se contribua al logro de una sociedad ms moderna', Los
tericos de la marginalidad calificaron la participacin 'como el instrumento ms
apropiado para lograr la incorporacin de los sectores marginados de las sociedades
lanoan..ericanas a la dinmica del desarrollo.
En efee te>, las sociedades latinoamericanas son concebidas como una amalgama de
estructuras sociales, polticas y culturales, en la que coexisten dos sectores claramente
diferenciados: por un lado, los llamados sectores modernos y, por otro lado, los
marginales. Estos ltimos constituyen un grupo culturalmente tradicional que no
participa de los beneficios de la vida moderna, es decir, que estn al margen del sistema,
no estn integrados a l y que no pueden convertirse en agentes de transformacin de la
sociedad porque son portadores de un conjunto de valorestradicionales que-les impiden
acceder al mundo moderno. En esa medida, no son receptores de bienes y servicios de la
156
---------<------_._---_._---------
"Instituto de Desarrollo MuniciP..Bl_
sociedad ni contribuyen a la toma de decisiones para forjar la sociedad global y su
desarrollo.
La posibilidad del acceso de los marginados al sistema pasa necesariamente por crear los
mecanismos para incorporar esa masa de poblacin a' los beneficios del mundo
moderno. En esa perspectiva, la participacin debe ser entendida como el proceso
mediante el cual los grupos marginales son incorporados a la vida moderna y
contribuyen de esa forma a la integracin de la sociedad. El marginado constituye una
fuente de procesos desestabilizadores del orden social. El camino, entonces, es lograr
que cumplan un papel integrador mediante la participacin en la toma de decisiones.
Desde la dcada del 60, la puesta en marcha de programas de promocin e integracin
popular fue una estrategia utilizada en Amrica Latina por distintos agentes sociales
como el Estado, la Iglesia y cierto tipo de organizaciones no gubernamentales (ONG'S)
que vieron la participacin ciudadana como el antdoto a la marginalidad, como el
camino mediante el cual esos sectores podan ser adaptados culturalmente al sistema
social.
Otras interpretaciones de laparticipadn.
En la dcada del 70 la participacin gan terreno no slo a nivel de los discursos sino
tambin de la instauracin de espacios de intervencin de la comunidad. De all que se
hayan presentado diversas alternativa para interpretar la participacin. En primera
instancia, aparece ligada a la irrupcin de las protestas ciudadanas que demandaban una
real representatividad del sistema democrtico y una mayor eficacia del Estado.
La crisis de representatividad se expresaba en la poca incidencia de los rganos de
representacin frente al gobierno y al creciente burocratismo estatal; por otra parte, la
ineficiencia del Estado se refleja en su escasa o nula capacidad de respuesta a las
crecientes necesidades de la poblacin. La participacin apareci entonces como una de
las vas para enfrentar la crisis, como "una alternativa para la construccin de consenso y
corno un medio para contener la discrecionalidad de la burocracia".
En segundo lugar, se vio a la participacin como el medio que permitir descargar al
Estado de sus obligaciones y responsabilidades y cederlas a las organizaciones privadas o
paragubernamentales. Desde este punto de vista, la participacin se converta en el
instrumento mediante el cual otras instancias u rganos asumiran el papel del Estado y
Ilevarfana la poblacin a intervenir en la de las necesidades no atendidas.
.. '..... <, - '"
.. ,i "''IC .,'.: :.'-:. "
La .ha sido vista desde los presupuestos de la modernizacin del
Estado en el sentido de que se deba crear un nuevo relacionamiento entre ste y la

':':1

,:

ABe. del gobierno municipal
sociedad civil a partir de la formulacin de polticas, de desarrollo, en la
iniciativa, en la concertacin y fiscalizacin.
La participacin, en el anterior sentido, fue concebida tambin desde la ptica de la
democratizacin. De hecho, algunos autores ligan democratizacin con modernizacin
por cuanto indican que esta ltima circunscrita necesariam.ente a la satisfaccin de las
necesidades, a la posibilidad del ejercicio de la ciudadana y a la eficacia del Estado
mediante su reforma. As, la participacin es vista como un elemento prioritario de la
democratizacin puesto que se busca generar un conjunto de prcticas sociales que
produzcan el efecto de "ampliar la capacidad de influencia sobre el proceso de toma de
decisiones en todos los niveles de la actividad social y de las instituciones sociales". Lo
que se observa aqu es la idea del fortalecimiento de la sociedad civil a travs de formas
organizativas y participativas que permitirn a la sociedad erigirse como un ente
fiscalizador del Estado e interventor en los espacios de decisin.
La nocin de participacin: tipos, niveles y condiciones
Qu es laparticipaci6n?
Como puede observarse, cuando se hace referencia a la participacin se est
generalmente, hablando de cosas distintas segn la ptica desde la cual se la mira.
En todo caso, para efectos de este manual, el trmino participacin alude a "una forma
de intervencin social que le permite a los individuos reconocerse como actores que, al
compartir una situacin determinada, tienen la oportunidad de identificarse a partir de
intereses, expectativas y demandas comunes y que estn en capacidad de traducirlas en
formas de actuacin colectiva con una cierta autonoma frente a otros actores sociales y
polticos",
__...... lnc.:..:s...... tituto de Municipal
Un ciudadano participa cuando se ve afectado por una decisin o una medida tomada
en el municipio, barrio, localidad, departamento, etc., o cuando desea concretar un
deseo, un proyecto. Por ejemplo, un usuario del servicio de agua interviene cuando se
siente afectado por el aumento de las tarifas del servicio. Su participacin puede ser de
diversa ndole, pero l acta en funcin de sus intereses y demandas y con el objeto de
mejorar su situacin. Un vecino participa en el mejoramiento de las condiciones de vida
del barrio cuando a un comit barrial pro-pavimentacin. Su accin esta encaminada a
dar respuesta a un problema sentido en la cuadra o en el barrio. Los ciudadanos actan a
partir de sus necesidades y del inters que tengan para resolver un problema o para
hacer realidad una aspiracin, La solucin que se le d a los problemas est mediada por
las motivaciones, expectativas e intereses de los individuos.
En un proceso participativo se expresan relaciones de poder. Esto significa que los
actores involucrados buscan imponer sus intereses y puntos de vista sobre el " qu
hacer". Generalmente, se despliegan estrategias y pautas de comportamiento que
conducen a la aceptacin de las alternativas de solucin por Parte de los otros actores.
Esta imposicin de las decisiones est cimentada generalmente, en ciertas condiciones
"favorables" de unos actores frente a otros, por ejemplo, el mayor conocimiento que se
tiene sobre la problemtica, la posibilidad de contar con recursos econmicos, un nivel
educativo mayor, etc.
En tanto incorporan relaciones de poder, los procesos participativos generalmente dan
lugar a conflictos o tensiones que puedan llevar a abortar los procesos participativos o, si
se manejan y resuelven adecuadamente, l potencializarlos.
De todas formas, es importante tener en cuenta que los conflictos se presentan en
cualquier interaccin social y que requieren por tanto un buen manejo para que no
produzcan impactos negativos.
Tipos de partidpaci6n
Desde el punto de vista de los tipos de participacin, es preciso distinguir aquellos que
operan en la esfera privada de los que se desarrollan en el mbito de 10 pblico. Entre
los primeros estn la participacin social y la comunitaria. La primera se refiere al
proceso de agrupamiento de los individuos en distintas organizaciones de la sociedad
civil para la defensa y representacin de sus respectivos intereses. Mediante este tipo de
participacin se configura progresivamente el tejido social de organizaciones que
pueden ser: instrumento claV'een el desarroUode, otras formas de participacin,
la organizacin de grupos
de: i'V"etlles. de mujeres, .dernejotescondiciones de vida,
Por su parte, la participacin comunitaria alude a las acciones ejecutadas colectivamente
por los ciudadanos en la bsqueda de soluciones a las necesidades de su vida cotidiana.
Estas acciones estn vinculadas directamente al desarrollo comunitario y pueden contar
o no con la presencia del Estado. Las acciones emprendidas por los comits
propavimentacin, pro-agua; las actividades encaminadas a la creacin de Centros
Comunitarios, de la construccin de casetas, son ejemplos de participacin comunitaria.
Los otros tipos de participacin se desenvuelven en el mbito de lo pblico y son la
participacin ciudadana y la participacin poltica, se define como la intervencin de los
ciudadanos en la esfera pblica en funcin de intereses sociales de carcter particular. La
representacin de los usuarios de los servicios en las Juntas Directivas de las empresas
pblicas, los Comits de Contralora, las Juntas Administradoras Locales son escenarios
de participacin ciudadana.
Por ltimo, la participacin poltica es la intervencin de los ciudadanos a travs de
ciertos instrumentos (el voto, por ejemplo) para lograr la materializacin de los intereses
de una comunidad poltica. A diferencia de la participacin ciudadana, aqu la accin
individual o colectiva se inspira en intereses particulares. Pero, al igual que ella, el
contexto es el de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. Los ciudadanos que
votan, promueven e intervienen en consultas, referencias, cabildos abiertos, etc., estn
participando polticamente.
Los niveles departicipacin.
No todo proceso participativo tiene el mismo alcance. Para comprender mejor las
acciones de intervencin de los individuos y grupos, es necesario examinar los niveles
en que se desenvuelven. A ese respecto, pueden distinguirse los siguientes:
- Informacin
- Consulta
- Iniciativa
- Fiscalizacin
Concertacin
Decisin
Gestin
A medida que se progresa en esa escala, el proceso participativoscbacems complcjo'y
exigente pues implica para el una seriede
. mUY diversa .ndple
capacidad de liderazgo,ca:pacidad .de ges.t,in, eto),
instrumentos, especialmente capacidad de convocatoria, manejo de grupos,
identificacin de estrategias, administracin de recursos, etc..
Condiciones de laparticipacin.
La participacin exige un mnimo de condiciones objetivas y subjetivas. Entre las
primeras hay que destacar la existencia de un conjunto de derechos consagrados, entre
los cuales los de expresin y asociacin son fundamentales. Debe asegurarse un clima
propicio para el ejercicio de derechos y libertades. Esto significa que se debe garantizar,
por parte del Estado, la intervencin de los ciudadanos en los asuntos que les ataen y el
uso de los canales y mecanismos de participacin. En situaciones de violencia y de
guerra es imposible generar procesos de participacin. En ese sentido, se hace
imprescindible minimizar los efectos de la violencia y lograr erradicarla como requisito
para apuntalar procesos de intervencin ciudadana.
Igualmente imprescindibles son la creacin de canales formales e informales de
participacin, que permitan el encuentro y la interrelacin entre distintos actores y con
el Estado.
Un canal de participacin es la instancia a travs de la cual se establece contacto entre
distintos sectores de la poblacin y ent.re stos y el gobierno municipal para desarrollar y
garantizar actividades participativas. Es el caso de las autoridades auxiliares, comits de
contralora, comits de participacin ciudadana, comits de desarrollo y control de los
servicios pblicos domiciliarios. Finalmente, una red organizacional que sirva de
respaldo al individuo en su trabajo participativo y que propicie la definicin progresiva
de identidades sociales. Si no existe organizacin ciudadana la participacin se convierte
en acciones dispersas de individuos que no tienen impacto y no logran transformar la
situacin o los problemas detectados.
Entre las condiciones subjetivas, hay que mencionar el deseo y la motivacin de
participar, el conocimiento del medio.por parte de los participantes y la interiorizacin y
prctica de una cultura democrtica.
La participacin exige que las personas tengan el deseo, la motivacin y el inters; si no
existe motivacin no hay..posibilidades de promover laintervencin de la ciudadana. Es
importante cl:ifi6c,rque, las motivaciones de las personas son mltiples y no estn
necesariamente ligadas a procesos colectivos sino que responden a intereses
'e ..
_:,\BC __. ._. _
Generalmente, las motivaciones estn relacionadas con suplir necesidades, acceder a
servicios, desarrollar capacidades, involucrarse en los procesos de toma de decisiones,
mejorar la autoestima, etc.
En ese sentido, los procesos de participacin deben entenderse tambin desde la
perspectiva individual, en tanto los sujetos intervienen a partir de un conjunto de
motivaciones circunscritas a planos individuales y no colectivos. Se participa en la
medida en que se logra cumplir con unas expectativas y requerimientos individuales.
De otro lado, una condicin fundamental es el conocimiento que deben tener la
ciudadana y las organizaciones sobre los problemas del entorno, los mecanismos
necesarios para resolverlos, los actores que intervienen en el proceso, las herramientas y
los pasos para llevar a feliz trmino sus acciones, etc.
Indudablemente, la interiorizacin y la prctica de una cultura democrtica es la
condicin: fundamental para posibilitar la participacin.' Cultura democrtica puede
definirse conlO una manera de ver el mundo y la vida que se inspira y sustenta en
principios y valores como la solidaridad, la igualdad, el respeto a la diferencia, la
tolerancia y la participacin y que se traduce en la forma de vida de los individuos y de la
colectividad La interiorizacin de estos valores y principios son factores facilitadores y
potenciadores de la participacin.
Instituto de Desarrollo Municipal
Captulo 13
La experiencia de participacin y
descentralizacin en Barcelona
1'<"_\ ,,: 0\ "r.,:y. ... ... ,f-.;.:<#:'..t: :': ,;,' -l'iI',''l 4' ,-. .;;'. ":' ;, '" ;
, OrgiIffI%4C16n territorial r parlioptld6,. ciudadana en Barcelona, 1979-199J,
Ayuntamiento de Baralona
El Plan General y el Programa de Actuacin Municipal, aprobados por el pleno del
Consejo del Ayuntamiento de Barcelona, definen el proceso de descentralizaci6n como
la base para acercar la administracin a los ciudadanos y, para conseguirlo, marcan los
siguientes objetivos:
Descentralizacin de decisiones y desconcentraci6n de funciones.
Lucha contra las desigualdades y los desequilibrios.
Incremento y mejora de los servicios.
Racionalizacin y tecnificacin de la adnlnistracin por la va de la globalidad de la
gestin y de la proximidad al interesado.
Desarrollo de la participacin, la com.unicacin y la cooperacin de las entidades y de
todos los ciudadanos.
Se considera as mismo prioritario otorgar a los distritos competencias en materia de
decisin poltica, de seguimiento de la ejecuci6n de los proyectos, de gestin de los
equipamientos y servicios de inters de distrito, Yde disciplina y control.
Las reas centrales, por su parte, mantenan las competencias por lo que respecta a:
Elaboracin y aprobacin de normas y programas de carcter general;
Realizacin tcnica de los proyectos Y contratacin de los servicios pblicos con
terceros, cuando fuese necesario aplicar economas de escala;
Seguimiento y coordinacin de los distritos: servicios jurdicos, intervencin
delegada.
Con el fin de. asumir descentralisacincontaba con unas
herrarrlentas imprescindibles: ii
Una nueva div'isitn

dUllao. en.lra,n(1les distritos;

ABe del gobierno municipal
: . . = : . . : . : ~ ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Una capacidad efectiva de actuacin en cada uno de los territorios;
Una organizacin sobre la base de un consejo de distrito representativo;
Una voluntad de desarrollar la participacin, la comunicacin y la cooperacin de los
ciudadanos,
El modelo de la descentralizacin en Barcelona
La originalidad de este modelo radica en un conjunto de procesos y su combinacin.
a. La divisin territorial
Es una divisin nueva pero basada en los condicionantes histricos, sociales y
geogrficos: cuenta con un funcionamiento viable y no pierde el carcter
participativo. Adems ha contado con una aceptacin mxima, tanto por parte de
las fuerzas polticas como por el conjunto del movimiento asociativo y de los
ciudadanos.
b
164
La atribucin de competencias yfunciones a los distritos.
Las transferencias a los distritos se han hecho a partir del estudio. de las
competencias susceptibles de ser descentralizadas, del anlisis exhaustivo de la
articulacin de funciones que comporten cada competencia, y del establecimiento
del conjunto de servicios y recursos necesarios para el ejercicio de cada funcin.
Descentralixacn 1 rtforma administrativa
La transferencia de servicios y de personal a los distritos no ha significado un
acto mimtico de trasladar materialmente una estructura y unos funcionarios de
una rea central; se han creado nuevas estructuras en los distritos y se han
estudiado los procesos administrativos, con el fin de racionalizarlos.
Al mismo tiempo, las reas centrales han tenido que cambiar su estructura para
adaptarla a la nueva situacin, al haber transferido muchas competencias de
gestin y de ejecucin, al mismo tiempo que deban de fortalecer su capacidad
normativa, programadora y de coordinacin.
Las acciones formativas sobre los trabajadores municipales han permitido
potenciar la polivalencia, la capacidad de dilogo con los ciudadanos, la
flexibilidad en la ejecucin de las normas y la disponibilidad para la cooperacin
entre los diferentes servicios. ., .
Instituto de Desarrollo Municipal
-------------'---
d. Representacin poltica y participacin en los distritos-.
Desde el inicio de los ayuntamientos democrticos, los consejos de distrito son
representativos de forma indirecta: los partidos polticos designan a sus
consejeros en virtud de los votos obtenidos dentro de los lmites del distrito, en
los ltimos comicios municipales.
Por lo que respecta al presidente, se trataba de un concejal electo de la ciudad y
responde a la mayora poltica del distrito y no del Ayuntamiento.
Esta es una solucin avanzada en. la medida que los distritos no solamente tienen
facultades consultivas y de control, sino tambin de decisin, de gestin y de
ejecucin.
En este contexto, la participacin ciudadana juega un papel preferente.
La ciudadana activa y organizada cuenta con una serie de mecanismos que le
permite intervenir en la elaboracin de programas y de proyectos, en el proceso
que lleva a la toma de decisiones, en la ejecucin de programas y en la gestin de
servicios. Estos mecanismos se hallan sistematizados en las Normas Reguladoras
de la Participacin Ciudadana, aprobadas en diciembre de 1986.
e. Mejora e innovacin en laprestacin de servicios a los ciudiulanos.
El objetivo de la descentralizacin ha sido mejorar la prestacin de servicios y
desarrollar nuevas actividades, en funcin de las necesidades de cada barrio de
Barcelona. Es por ello que la gestin descentralizada ha supuesto la renuncia al
uniforrnismo y ha hecho ms sensible la administracin municipal a las
demandas sociales.
La creacin-y consolidacin de la red de centros cvicos y otros centros de
prestacin de servicios personales, las oficinas de informacin, el mantenimiento
de los edificios y espacios pblicos, la inspeccin territorial de la limpieza o la
organizacin de la Guardia Urbana, son algunos aspectos de un proceso que
comporta elementos de descentralizacin y que ha significado la creacin, o la
mejora sustancial, de servicios destinados a los ciudadanos.
.:1 .,,u, Ilupal
Propuestas polticas y administrativas para
la construccin de municipios democrticos.
Jord Borja, para laCiudad deBarcelona
Las propuestas que siguen son una aportacin a lo que puede ser hoy una poltica
democrtica avanzada, una poltica que haga posible que las fuerzas sociales y las
polticas populares, jueguen un papel activo en la configuracin de las instituciones y en
la resolucin de los problemas sociales ms importantes. Es evidente que muchas de
estas propuestas no quedarn plenamente satisfechas a corto plazo y, en todo caso, los
criterios que las forman continuarn siendo vlidos durante mucho tiempo, por lo que
pensamos que este trabajo no solamente tiene un objetivo de actuacin para hoy, sino
que tambin proporciona un conjunto de elementos que servirn para la elaboracin de
un programa municipal de cara al futuro.
En todo caso, creemos que los partidos democrticos y populares, deben abordar el
proceso de transicin con la firme voluntad de dar contenidos concretos a las libertades
y a las instituciones democrticas y esto quiere decir tambin derechos sociales, reforma
de la Administracin, poltica urbana planificada, etctera. Pero para ello deben haberse
elaborado propuestas y conseguir que sus principios generales arraiguen en las
organizaciones populares y tienen que precisarse estas propuestas para convertirlas en
acciones operativas y viables. Es decir, hay que aprender a gobernar desde ahora,
conocer el funcionamiento de las instituciones y la complejidad de los mecanismos
actuales, ponerse al frente de las demandas y aspiraciones mayoritarias y elaborar
propuestas avanzadas y realizables.
Principios dedemocracia municipal
En el periodo de cambio a la democracia, el objetivo principal es la construccin de un
esquema institucional democrtico para ordenar la vida municipal. Los principios de
una organizacin municipal democrtica pensamos que debenser:
El principio de autonoma
El principio de descentralizacin. .
El principio de la electividad, representatividad y revocabilidad.
El principio de participacin y control populares.
166
------------------- ---_._.
Instituto de Desarrollo Municipal
A. El principio de autonoma debe entenderse segn dos criterios:
1. Todas aquellas funciones que puedan cumplirse a un nivel inferior deben dar lugar
a que los rganos correspondientes rengan las competencias propias, de carcter
exclusivo y decisorio, que les corresponden.
2. Los rganos superiores pueden tener rganos delegados o descentralizados que no
deben confundirse con los rganos autnomos propios (por ejemplo, el
Ayuntamiento no debe ser un rgano delegado).
En concreto, (,,:1 principio de autonoma debe aplicarse a tres niveles: Estado, Municipio
y comunidad.
En el periodo de transicin a la democracia:
La cuestin del traspaso de competencias y la divisin de competencias en los tres
niveles citados.
La financiacin de los gobiernos locales y los mecanismos de colaboracin
intermunicipal.
La creacin de mecanismos de coordinacin y cooperacin interrnunicipal.
La formacin de funcionarios (creacin de escuelas de Administracin Pblica).
B. El principio de la descentralizacin.
La descentralizacin de funciones es el mejor medio para asegurar el conocimiento
directo de los problemas por parte de la administracin y la participacin y control
democrticos de la poblacin. Es una garanta de eficaciay de democracia.
Muchos de los actuales municipios deben ser reestructurados para dar lugar a nuevas
unidades ms homogneas desde el punto de vista geogrfico y social y con unas
dimensiones que permitan tanto la actuacin de los rganos descentralizados como la
participacin y control populares.
Las competencias de los municipios deben ser objeto de una nueva formulacin basada
tanto en su carcter electivo como en la existencia de una real descentralizacin de
funciones,
e El principio de la electividad, representatividad y revocabilidad. Comporta en primer
I u ~ el carcter electivo d los distintos rganos colectivos y la subordinacin de los
cargos tcnico a los cargos polticos elegidos. La electividad debe aplicarse tanto al
Cabildo municipal como a las Autoridades Auxiliares.
167
Sobre el sistema electoral, preconizamos:
a). La eleccin de los regidores por lista nica en todo el trmino.
b), La eleccin del alcalde por los concejales y entre los concejales.
c). La posibilidad de revocacin a travs de referndum popular.
D. El principio de )a participacin y del control popular. Debe configurar tanto la
organizacin de la administracin como la gestin de los servicios sociales. Algunos
elementos a tener en cuenta son:
a).
b).
e).
d).
~
e).
i
1)
'! .. ~
g).
~ ; < ~ ~ ,
'"
h).
La transparencia de la vida municipaL Laelaboracin democrtica del
presupuesto y de las grandes actuaciones.
La autogestin o la participacin de los usuarios en la gestin de los servicios
pblicos (transportes, patronato municipal de la vivienda, etc.).
La creacin de comisiones de control sobre el municipio con participacin de las
asociaciones ciudadanas.
La Delegacin de las Autoridades Auxiliares para la realizacin de las actuaciones
municipales que corresponden l su mbito, o al menos su control; por ejemplo,
licencias de construccin, gestin de servicios.
El referndum. municipal.
La iniciativa popular para proponer decretos municipales.
La iniciativa de masas para elaborar las propuestas previas a la elaboracin de
planes de urbanismo o de programas sectoriales.
La participacin de los interesados y de las asociaciones de barrio en los proyectos
de remodelacin y renovacin urbanas.
Propu.eltas defuncionamiento
Avanzamos algunas propuestas destinadas a asegurar la continuidad de la gestin
municipal desde el punto de vista tcnico administrativo, el respeto a los derechos de los
funcionarios y empleados y el inters pblico inmediato.
Evitar las campaas de depuraciones y de caza de brujas; construir la democracia
evitando en lo posible traumas. Pensamos que en un sistema poltico autoritario la
corrupcin, 'la negligencia y la ausencia de respeto del inters pblico forman parte del
mismo sistema, al faltar a ste representatividad y control democrtico.
En este periodo tampoco debern crearse nuevos servicios ni contratar nuevo personal si
no es para la realizacin de servicios que respondan a demandas sociales urgentes y
abiertas a la participacin y control populares. .
Instituto de
a) Habr que desarrollar una nueva moralidad pblica entre el personal de la
administracin, moralidad basada en la voluntad de servir los intereses colectivos, la
eficiencia del trabajo, el funcionamiento democrtico -tanto interno como por su
transparencia haca el exterior-e- y el desarrollo de mecanismos que favorezcan la
participacin del conjunto de la poblacin.
b) Sobre la gestin de los servicios municipales:
Revisin de las concesiones con empresas privadas y publicidad de las mismas.
Coordinacin sectorial de los servicios pblicos a nivel municipal y supramunicipal
en el caso de reas urbanas y metropolitanas.
Asegurar por todos los medios el funcionamiento de todos los servicios municipales,
en condiciones al rnenos iguales a las actuales, y constituir comisiones formadas por
delegados de los rganos provisionales o del periodo constituyente, representantes
de los trabajadores interesados y representantes de las asociaciones ciudadanas
implicadas, para estudiar los problemas urgentes que se planteen sobre las
condiciones de trabajo o la eficiencia de los servicios.
e) No nombramiento de nuevo personal por razones polticas excepto para ciertos
cargos directivos.
En los casos en los que la mayora absoluta del personal de un servicio o departamento
puede demostrar la incompetencia o el trato desconsiderado sistemtico para con los
trabajadores o con el pblico de un funcionario, sea cual sea su cargo, ste podr ser
trasladado o, excepcionalmente, suspendido provisionalmente de su empleo.
Propuestas deI1rganizadn poltica
El principio formador de la organizacin poltica de todas las instancias territoriales del
Estado y los municipios, ha de ser el principio de la autonoma poltica. Nota
caracterstica y fundamental de este principio es la autodeterminacin, es decir, el
protagonismo del pueblo, del cuerpo electoral, en la eleccin de las opciones poltica por
las que se ha de regir la comunidad. Se trata de que las instituciones autnomas puedan
otorgarse una poltica propia, en el marco de la Constitucin, y dotarse de unos
una real participacin ciudadana a todes:
y entadas del aparato del Estado, ms
all de los momentos .. $1 definitiva, de interrelacionar una forma
viva de la sociedad . ,
Esta concepcin de la organizacin poltica, se fundamenta en la autonoma, ya que es la
institucin poltica con la que eldudadano tiene un contacto ms directo y cotidiano, es
__~ B C del gobierno municipa'-
-----------
necesario, en consecuencia, que en el municipio los principios y elementos hasta ahora
citados estn presentes claramente.
a) En esta propuesta no nos referimos a las estructuras supramunicipales, aunque
somos conscientes que muchos de los problemas de gestin slo pueden resolverse a
un nivel superior al municipal, y que el actual sistema de municipios no es
necesariamente racional ni inmutable.
El gobierno del municipio tiene un carcter netamente poltico, puesto que en l se
manifiestan las opciones o intereses en conflicto de las distintas fuerzas sociales de la
localidad, representadas por los correspondientes partidos o coaliciones polticas. La
dinmica del movimiento de barrio y del movimiento popular en general, en los
pueblos y ciudades, reafirma esta apreciacin, al comprobarse que las luchas sectoriales
por conseguir una mejora en las condiciones de vida son en ltima instancia un
problema poltico de representacin municipal y, en definitiva, una consecuencia de las
distintas opciones polticas sobre el modelo de desarrollo de la ciudad. Por tanto, un
sistema de elecciones municipales por distrito no es vlido: los candidatos no pueden ser
representantes de un barrio, ni su programa un programa sectorial; los protagonistas de
las elecciones municipales han de ser los partidos y las coaliciones; y sus programas,
opciones polticas globales pa.ra el gobierno y el desarrollo de la ciudad. El sistema de
eleccin debe basarse en listas de partidos polticos y, a efectos electorales, con un
distrito o colegio nico para toda la ciudad. El nmero de concejales que corresponda a
cada partido o coalicin ser proporcional al nmero de votos conseguidos.
Los concejales que formen el cabildo, en la primera reunin del Consejo Pleno elegirn
al alcalde (presidente). Esta eleccin de segundo grado rompe con el sistema
presidencialista propiciado por la eleccin directa del alcalde, que concentra un poder
. excesivo en su persona. En la primera reunin del consistorio se elegirn tambin los
concejales-regidores que, conjuntamente con el alcalde-presidente, formarn la
comisin de gobierno. Este conjunto de rganos constituye el Ayuntamiento.
Hemos enumerado los principales rganos y cargos de la administracin municipal: ser
preciso ahora analizar su papel y sus atribuciones.
Antes es preciso sealar que, segn el principio de autonoma poltica municipal, una de
las principales atribuciones del Ayuntamiento ser la de dotarse, si.ctsfle parece
conveniente, de su propio rgimen interior en l1na: qartaM:un.icpaL
Instituto de Desarrollo Municipal
Consejo pleno
Es una especie de parlamento local en el que las diversas fuerzas polticas exponen sus
alternativas y opciones de gobierno de la ciudad. En principio debe estar' presidido por el
alcalde-presidente. Esquemticamente, las principales atribuciones del Pleno pueden
.
ser:
1. Establecer las lneas generales de la poltica municipal plasmadas en un programa de
actuacin municipal, peridicamente actualizado y vinculante para la Comisin de
Gobierno.
2. Discutir y aprobar los presupuestos del Ayuntamiento, las cuentas generales del
municipio y todos los acuerdos de carcter econmico y financiero.
3. Discutir y aprobar todo lo que haga referencia a la celebracin de contrato y
otorgamiento de concesiones de obras y servicios.
4. Discutir y aprobar las municipalizaciones de servicio.
5. Discutir y aprobar la Carta Municipal.
6. Fiscalizar y censurar la actividad de la Comisin de Gobierno.
Comisin de gobierno
Est formada por el alcalde, que la preside, y por los concejales-regidores. Es el rgano
ejecutivo de los acuerdos del Consejo Pleno: su actividad se ve delimitada por el
programa de actuacin municipal aprobado por el Pleno. En los pequeos municipios
este rgano no ser preciso, y el Consejo pleno tendr la totalidad del gobierno del
Ayuntamiento.
Concejales-regidores o tenientes de alcalde
Para dar una idea de su papel podramos decir que se trata de una mezcla de los
tenientes de alcalde ' delegados de servicios actuales. Lajerarqua del 1,2,3. se regir
por el orden de votacin, y en ese luismo orden sustituirn al alcalde en caso necesario,
corno actualmente los tenientes de alcalde.
Como concejal-regidor asumir ladireccin de un departamento municipal, como lo
hacen hoy los delegados de servicio. con la sustancial diferencia de que el cargo estar
legitimado por el voto.popular y sus tareas controladas por el conjunto de concejales.
El <;aJ'go de concejal-regidqr, comQ de alcalde, podr ser retribuido segn la
y que ste exija.
I
J..
l
.<;"
AIj\... del gobierno municipal
Alcalde-presidente
Como ya se ha dicho, es elegido por sus compaeros concejales en la primera sesin de
cada renovacin municipal. Este sistema puede tener validez en los casos en que la
relacin de fuerzas dentro del consistorio resulte tan tensa --lo que puede producirse
en un sistema proporcional- que sea conveniente para resolver la situacin que el
cargo de alcalde-presidente sea ocupado por una personalidad independiente.
El alcalde preside el Ayuntamiento y la Comisin de Gobierno si es que existe, y es el
ejecutor de sus acuerdos.
Tanto el alcalde como los concejales-regidores podrn ser destituidos por acuerdo de la
mayora de los concejales en ejercicio.
Propuestas en relacin a los funcionarios y empleados municipales.
Reforma de la actual legislacin sobre funcionarios y empleados municipales,
dotando a los ayuntamientos de la autonoma necesaria, y garantizando a su vez la
existencia de un" nuevo sistema de relaciones entre la Administracin y sus
trabajadores, que les equipare en derechos polticos, sindicales y laborales a los de los
dems sectores, a la vez que respete el carcter especfico de la funcin que
desempea.
Resolucin del problema de la diversidad de situaciones laborales y contractuales, as
.como el de la eventualidad, mediante la clasificacin y estabilizacin de las
situaciones actuales, tendiendo progresivamente a su unificacin e integracin en un
solo status profesional.
Reconocimiento del derecho de los trabajadores municipales a la participacin, a
travs de cauces sindicales y representativos, en todos los asuntos relacionados con la
organizacin del trabajo y la gestin de personal.
Estas propuestas deben articularse en un proceso negociado y controlado popularmente
hasta conseguir la promulgacin de un estatuto jurdico-laboral de los trabajadores de la
administracin local, centrado, entre otros, en los siguientes aspectos:
1. Elaboracin de una normativa sobre moral profesional e incompatibilidades, junto
con el favorecimiento y la tendencia progresiva a la dedicacin exclusiva.
2. Flexibilizacin del sistema retributivo, tendiendo a la equiparacin de los salarios y
de los niveles de productividad con los del mercado de trabajo.
3. Equiparacin en derecho sindicales y laborales con el resto detrab.3Jadores, incluidos
los derechos de asamblea y de huelga, y las garantas a.representantes' sindicales,
sin ms salvedades que las que se establezcan para los de otros servicios pblicos.
172
----------. r. ' ~ , _ . _ . _ Instituto de Desarrollo Mt:nicipal
4. Aproximacin a las normas vigentes para-la empresa privada en cuanto a contratacin
y despido, manteniendo en todo caso un sistema especfico de garantas que
salvaguarde a los funcionarios de arbitrariedades de los cargos ,polticos Sistema que
deber ser controlado sindicalmente por los funcionarios y estar abierto a la
fiscalizacin popular.
5. Derecho a la negociacin colectiva tanto de las cuestiones salariales como de las
condiciones de trabajo, Establecimiento de comisiones paritarias para la supervisin
de estos acuerdos, de la organizacin del trabajo y de las decisiones en materia de
personal.
6. Sustitucin del sistema de oposiciones por otro que tenga en cuenta la formacin,
cualificacin y experiencia de los aspirantes, mediante pruebas objetivas
directamente ligadas al trabajo a realizar, aparte de informacin comprobable y
entrevistas, constituyendo tribunales calificadores en los que est presente la
Administracin, los sectores profesionales y ciudadanos relacionados con el puesto a
ocupar y los propios trabajadores de la Administracin.
PI'opuestas parala participacin ciudadana en lagesti6nmunitipal
No puede separarse el contenido de una alternativa urbana del carcter de las
instituciones pblicas. La crtica del urbanismo ha obligado a la crtica de la gestin
municipal; la reivindicacin de un nuevo urbanismo es tambin la exigencia de una
Administracin diferente, democrtica, elegible, descentralizada.
Por lo que respecta a las reivindicaciones urbanas, el desarrollo de las luchas y de las
asociaciones ha permitido superar las posiciones ms defensivas y localistas, para
plantear tanto unos proyectos alterativos globales como la participacin en la definicin
de los proyectos y la gestin. Citemos dos ejemplos: uno, la oposicin a los planes
generales de urbanismo y a las grandes obras pblicas, ha dado lugar a la integracin de
las diferentes demandas de los barrios en un marco global que configure un modelo
diferente de crecimiento. dos, la oposicin a actuaciones concretas o planes parciales ha
significado una experiencia prctica de cmo las organizaciones ciudadanas pueden no
solamente bloquear un programa de la Administracin sino adems imponer un
programa alternativo y participar en el control y la gestin de su realizacin.
Por lo que respecta a la caracterizacin de las instituciones de la Administracin, las
asociaciones han contribuido por propia experiencia a la necesidad de forzar a la
Administracin tanto a reconocerlas como interlocutores vlidos, como a articular
formas diversas de relacin de la. Ad.ministracin que pueden satisfacer esta necesidad Yl
aparece evidente que han de ser elegidos e incluso revocables en
ciertos ser eficaz, debe concretarse en la
exigencadeb pdetica democrtica de las
173
del gobierno ,
asociaciones, en las que no se excluye a nadie por cuestiones ideolgicas o polticas, en
las que las asambleas de todos los socios tienen carcter decisorio, en las que se tiende a
directivas colectivas y responsables, permite establecer criterios respecto a los
ayuntamientos: eleccin por sistema proporcional, sin ninguna exclusin; poder
decisorio del pleno municipal; gobierno local no presidencialista; es decir, no
personalizado en el alcalde.
La reivindicacin por parte de las Asociaciones de Vecinos de tratar con una
Administracin responsable, con autoridad y recursos para negociar y para cumplir sus
promesas, que haga posible adems la participacin popular, el control de la gestin, la
autogestin en determinados organismos y servicios, se traduce en las exigencias de
autonoma municipal y descentralizacin, de establecimiento de mecanismos de control
y participacin (por ejemplo, respecto al presupuesto, los planes de urbanismo, los
organismos municipales de vivienda y de servicios, etc.),
Es decir, la lgica propia del movimiento ciudadano conduce a que se planteen un
conjunto de transformaciones sociales para conseguir una ciudad ms igualitaria y
comunitaria y a que se luche por una democratizacin del Estado a todos los niveles
para que pueda avanzarse hacia la socializacin de la gestin y el poder urbanos.
____Instituto de Desarrollo Municipal
Captulo 14
Caractersticas ideales de una
administracin municipal
.. .s.....,,':
Los ucntOJ del "-alcalde. Una sula parael 'iJt.eutillO wc:al.
roLA, CentrodeCapadtad6n y DuaN'Ollo de losgobiemos Locales, MarioRosak.f,
CFLCADEL, Safltiagode Chile, 1994.
Una reconstruccin ideal de un municipio que funciona bien (construida en base a la
observacin de gobiernos locales latinoamericanos reales) puede ser el siguiente:
a) El alcalde es una personalidad dinmica que mantiene un estrecho contacto con
la ciudadana evitando las actitudes c1iente1ares o paternalistas, que no teme
discrepar con sta cuando es necesario y que acta corno un educador, enseando
con el ejemplo. Se rodea de tcnicos capaces y motivados que no son
necesariamente ni sus amigos ni sus seguidores. Prefiere un buen funcionario
competente y capaz incluso de criticarlo, a un mediocre e incondicional seguidor.
Tiene una visin de largo plazo de los problemas locales, ms all de las fronteras
de su propia gestin. Intenta resolver los problemas utilizando tanto los recursos
municipales como movilizando a la propia comunidad.
b) Los principales funcionarios, que encabezan las respectivas direcciones o
departamentos de municipio, constituyen un conjunto de tcnicos capaces y
motivados, algunos de los cuales han sido trados por el Presidente, otros son
funcionarios de mayor antigedad. Entre ellos, hay algunos con alta creatividad,
capaces de proponer nuevas y audaces ideas para enfrentar los problemas locales.
Otros son excelentes ejecutores, minuciosos y exigentes. En conjunto hacen
equipos de trabajo capaces de discutir abiertamente y sin tapujos los asuntos ms
difciles llegan y llegar a acuerdos positivos bajo la conduccin del alcalde. No
tienen temor a los contactos con la comunidad; al contrario los buscan y se
nutren de stos.
e) El. personal municipal se ha contagiado con los dinamismos impuestos por la
muniapat labora con entusiasmo. Los buenos vnculos, han
u:n'J)l.U1t:aClIQn de relaciones laborales positivas y funcionan sistemas
cal;)ac:itaCt
1
J.1 permanente. Los .problemas internos son tratados
.fWt1CtoQ.:ltic:>s que corresponden, e incluso, con el propio
Laoficina' .de Recursos Humanos es ms una
__ABe del gobierno municipal
------------------
instancia de capacitacin y de iniciativas de estmulo que de control. Todos han
aprendido a atender bien a la comunidad y se preocupan por proporcionar la
mejor atencin a los ciudadanos que concurren al municipio. Se sienten
servidores pblicos.
d) Como los recursos son escasos, hay buena administracin financiera, se busca
que los ciudadanos y empresas paguen sus impuestos y, sobre todo, hay una
poltica agresiva de bsqueda de recursos externos basada en la elaboracin de
proyectos y la movilizacin de recursos de la comunidad.
e) Como resultado del clima humano positivo y de la bsqueda de recursos
externos, la administracin y los servicios municipales funcionan adecuadamente,
siendo esto bastante evidente para la ciudadana. El municipio realiza un plan de
obras y mejoramiento de los servicios esenciales con participacin de la
comunidad y ste se ajusta a un plan de desarrollo local, sencillo y claro, aprobado
por el cabildo municipal con pleno conocimiento de los ciudadanos.
f) Las fuerzas vivas de la comunidad han aprendido a respetar a las autoridades
electas y designadas, ms all de eventuales discrepancias polticas que puedan
tener con ellas. La mayor parte reconoce que la adm.inistracin realiza una
adecuada tarea, pese a que cuenta con recursos limitados. En general, hay buena
disposicin a cooperar con el municipio y la mayor parte de los ciudadanos estn
al da en sus impuestos. Las calles, parques y plazas lucen limpias y se est
desarrollando una nueva conciencia cvica en la ciudadana.
g) Una preocupacin central del municipio, compartida por la mayor parte de la
ciudadana, es la situacin de los grupos ms pobres de la poblacin. El municipio
est llevando a cabo programas de atencin a la poblacin ms empobrecida.
Igualmente se impulsan algunos programas novedosos que pretenden promover
el desarrollo econmico y crear empleos productivos para paliar la desocupacin.
h) La municipalidad mantiene relaciones con el gobierno central fundadas en el
respeto a la autonoma y consigue apoyos financieros para el desarrollo de
proyectos de inters local. Evita el establecimiento de vnculos clientelares con el
gobierno central y participa activamente en las asociaciones de municipalidades,
entidades gremiales que representan al conjuntode los gobiernos locales.
---------.-.------.---__.. , ._. ._.__ d.e Desarrolle Municipal
Captulo 15
La construccin d,e municipios
democrticos
;.;-..../. ... ..-- .. .. v;:JtI", ' ;4:
- .
.
La lucha por el municipio debe entenderse no slo como una conquista democrtica
electoral, sino corno una lucha por mejorar las condiciones de vida del pueblo
mexicano: la vivienda y los servicios. la salud, la educacin, la cultura, la recreacin, la
libertad y la justicia social, el respeto al hombre y a la naturaleza, y por un ejercicio del
poder democrtico.
La lucha municipal no debe reducirse a la toma del poder formal sin construir fuertes
vnculos con la comunidad y su movimiento asociativo. No hasta tampoco limitarse a
realizar una buena gestin social, con el nico fin de hacer clientelismo partidario entre
la poblacin.
La tarea es mucho ms compleja, la lucha por el municipio democrtico y alternativo
. tampoco se gana en un solo municipio; se requiere trabajar intensamente en todos los
municipios de Mxico y tender slidos lazos de coordinacin y accin conjunta,
haciendo del Poder Municipal un punto de encuentro entre la sociedad civil y el Estado.
En el municipio conviven la lucha econmica y social con la lucha democrtica y
poltica; estas luchas se mezclan y repercuten en la conformacin de la cultura
Municipal donde existen bsicamente dos vertientes:
a) O se fomenta la participacin, se apoya la organizacin social y la vida asociativa, se
fortalecen los valores de la verdadera solidaridad, justicia social, conciencia cvica,
etctera.
b) O se mutilan los derechos democrticos, se violan derechos ciudadanos, se invalida
la en la subordinacin, la obediencia ciega, el
impofe1'lcifyel conformismo.
",>,. ''}''',:'2::-:.,-<',,:,K
del gobierno municipal
Elementos que limitan la gestin democrtica
... Concentrar en un solo individuo todas las decisiones y subordinar a todos los
equipos y planes existentes a un control personal.
... Ante la falta de experiencia poltica y con la presin y responsabilidad que implica
el ejercicio de la autoridad y la atencin de todos los reclamos sociales, subordinar la
autoridad local a las polticas del ejecutivo estatal, aun cuando stas no correspondan
con los intereses ciudadanos.
... Concebir la administracin municipal, solamente como una cuestin tcnica que
exige cuerpos especializados, centralizacin y jerarqua.
... Reconocerse como lder nico y pretender resolver todos los problemas del
municipio, sin distingi...nr el papel protagnico de la sociedad y su composicin
heterognea.
... Considerar que lo ms importante y casi lo nico que hay que hacer, es obra
pblica; sin importar si la comunidad avanza en organizacin o conciencia y si se
democratiza el gobierno.
... Arribar al poder local sin un programa y una poltica municipal definida, y hacer
uso del poder municipal como si se tratara de un recurso propio que se puede utilizar
para engrandecer la imagen de un grupo o un pequeo sector, sin que esto
necesariamente favorezca al pueblo y su organizacin.
... Hacer de las presidencias municipales un espacio de privilegio para unos cuantos
elegidos.
... La falta de planeacin y el manejo arbitrario de las prioridades.
Hacia una nueva cultura poltica
La cultura poltica dominante ha acostumbrado a la poblaci6n a un sistema que funciona
sin la necesidad de que los ciudadanos participen en el diseo depropuestas, toma de
decisiones y vigilancia de sus gobernantes, y todo esto porque no hay una cultura de
participacin comunitaria, de accin popular y de autogestin.
Construir una experiencia municipal democrtica significa transita.r:
camino, abrir brecha, equivocarnos y corregir, aventurarnos a 10 nuevo con la confianza
que el pueblo est de nuestro lado, reconocer .nuestras limitaciones. individuales y
enriquecemos con la riqueza del colectivo, asu.miendo nuestro pasador COJilstru""endo
nuestro futuro.

Instituto de Desarrollo
1
La mejor publicidad que puede hacerse cualquier partido, es demostrar en los hechos
que existe una opcin diferente y mejor de gobierno: que es real y tangible y que los
problemas que el pueblo padece, tienen solucin.
Por todo esto, requerimos de propuestas rnunicipalistas democrticas desde el momento
de elegir a las planillas, durante el proceso electoral y todo el periodo de la
administracin y gobierno municipal.
Una poltica que sea impulsada por las direcciones de los partidos, por los comits de
base, por los candidatos y autoridades municipales electas, por los diputados locales y
federales, por los rganos de difusin de los partidos y consecuentemente por las
comunidades y ciudadanos de los municipios.
La democracia no slo es motivo de discursos de campaa, debe llegar a ser una forma
de vida y una actitud cotidiana para. toda la poblacin.
Consideramos que la concepcin a defender, es la opcin de la democracia avanzada,
poltica y social, entendiendo la democracia como marco de libertad. no para vivir al
margen del Estado, sino para transformar la sociedad en un sentido igualitario.
En esta opcin, se trata de hacer de las instituciones municipales )0 ms representativas
y descentralizadas posibles, pero al mismo tiempo multiplicando las formas de
participacin y de control, as como de gestin popular a travs de las organizaciones de
base de la sociedad. Se trata de articular la democracia representativa con la democracia
de base.
Una administracin local democrtica y descentralizada, articulada con la organizacin
ciudadana y el conjunto de las comunidades, barrios y organismos civiles y gremiales,
podr asegurar .la gestin democrtica municipal y la transformacin democrtica de las
instituciones y la vida social.
Los 10 mandamientos de un alcalde democrtico
debo. olvidar que s()y un representante del pueblo, y como tal debo
sus aspiraciones y esperanzas. Debo ser siempre honesto estar
dispuesto a trabajar al servido de todos, particularmente los ms necesitados,
como son los indgenas, los trabajadores y los sectores populares, ya que son ellos
quienes mS nec:esitanuna nuevapoltica municipal.
---._----------------
2
3
4
5
6
Debo actuar con serenidad y eficacia, no ser demagogo, ni hacer promesas
que no pueda cumplir. Debo ser accesible y estar abierto a todos los
ciudadanos, demostrar como Autoridad Municipal mi voluntad a trabajar al
servicio de todos y con todos.
Debo demostrar con hechos y a corto plazo que es posible hacer una gestin
eficaz, eficiente y democrtica. Proponer de inmediato un plan de trabajo y
empezar a realizarlo, estableciendo con claridad los objetivos que se quieren
cumplir al ao y a los tres aos, para que despus se evale yjuzgue, buscando que a
los tres meses se pueda notar que algo ha cambiado.
Debo trabajar intensamente para sanear las dependencias del gobierno
municipal, erradicando la corrupcin, la ineficacia, el clientelismo poltico y
los cacicazgos, y al mismo tiempo fortalecer el Cabildo. Debo realizar una
administracin clara y transparente para todos los ciudadanos, donde se trabaje con
eficiencia y se reciba con atencin; entonces as se podr exigir' de todos los
ciudadanos, la misma claridad, honestidad y educacin cvica.
Debo hacer del gobierno municipal un instrumento al servicio de la
comunidad, y no al servicio de caciques, grupos de presin, grandes
empresarios o especuladores de todo tipo. Debo trabajar por reconstruir las
comunidades, los barrios, los pueblos y las ciudades, para que en ellas se pueda vivir
dignamente en un marco de justicia, legalidad, tolerancia, respeto y equidad.
Debo ser consciente de que la poltica municipal no la hace slo el presidente
o la presidenta municipal, ni tampoco es monopolio de los tcnicos y
especialistas. La poltica municipal debe hacerla el conjunto de los
ciudadanos, de manera directa o a travs de diversas formas de organizacin y
asociacin comunitaria. Debo trabajar para abrir y descentralizar la administracin
pblica, buscando la participacin de los legtimos representantes de las
comunidades y de los distintos sectores o intereses ciudadanos, con la conciencia de
que nadie es poseedor exclusivo de la verdad, y por lo mismo, saber asumir los
conflictos con sectores ciudadanos como signo del fQrtalecimiellto d ~ la s o ~ i e d a d
civil.
----_._.._--------------------- de DesarroJlo Municipal
7
8
9
Debo ser consciente de la gravedad de los problemas y de los obstculos a
superar, entendiendo que la tarea del presidente o la presidenta municipal, no es
slo administrar los recursos pblicos, sino combatir de frente el
centralismo, el autoritarismo y el inters particular, cuando ste se quiere imponer
sobre el inters pblico, estimulando la movilizacin y la organizacin de los
ciudadanos, ya que sta es la fuerza ms importante del municipio.
Debo superar la visin estrecha y localista y trabajar por la democratizacin
del rnunicipio, como un medio para reconstruir el pas y organizar un nuevo
estado, basado en las autonomas municipales y en la participacin
ciudadana; donde el municipio desarrolle una poltica que se apoye en las
aspiraciones y demandas de la poblacin consciente y activa.
Debo dar ejemplo haciendo del Ayuntamiento un orgamsmo
irreprochablemente democrtico, que elimine el personalismo y la
concentracin de poderes en el presidente, poniendo al cabildo en primer
plano, abrindolo a la ciudadana y hacer del Ayuntamiento una institucin pblica
con capacidad de accin, con autonoma y dirigido por el conjunto de los elegidos.
1O
Para tener un ayuntamiento democrtico debo proponer una nueva ciudad
y una vida solidaria que termine con las injusticias y las marginaciones.
El cabildo debe representar la vieja aspiracin de los mexicanos de
construir un municipio libre; por lo cual, debo ser un presidente democrtico y saber
gobernar con todos y para todos, permitiendo la expresin de la diversidad de ideas
que conviven en los municipios de Mxico, slo as podr sentir realmente, que
estoy sirviendo al pueblo de mi pas.
____. Desarrollo Municipal
Captulo 16
Federalismo y autonoma local
Los temas federalismo y autonoma local, se han convertido en asuntos medulares de la
Reforma de Estado que hoy se debate en diversos espacios del mbito nacional. Los
distintos actores polticos se han pronunciado por el fortalecimiento de los gobiernos
locales, estatales y municipales, proponiendo para ello estrategias que van desde el
impulso de procesos de descentralizacin administrativa en algunos sectores y polticas
pblicas, hasta el reconocimiento en el marcojurdico nacional de la autonoma local.
La discusin ha sido abordada desde perspectivas muy diferentes, el ejecutivo federal
cre una comisin especial de asesora para definir una postura y los programas
especficos para avanzar en un plan de descentralizacin a nivel nacional, los gobiernos
locales han promovido una serie de articulaciones y eventos partidarios y plurales para
unificar y plantear sus posiciones reivindicando mayores atribuciones y recursos,
acadmicos y lderes de opinin se han pronunciado sobre el tema, los movimientos
indgenas han tenido una participacin muy significativa en torno al tema de la
autonoma. En esta bsqueda de alternativas el mbito municipal y los gobiernos
municipales han sido protagonistas fundamentales y es desde esta perspectiva que
abordaremos nuestra reflexin.
.En la ltima dcada el municipalismo ha tenido un importante desarrollo en el pas.
Distintos factores han contribuido al fortalecimiento de este sujeto:
El creciente pluralismo en el espectro de los gobiernos municipales. Antes de 1988
slo 56 gobiernos no estaban registrados .bajo las siglas del partido oficial, actualmente
ms de 1 000 municipios, considerando a los partidos de oposicin y las elecciones
por usos. y costumbres, son gobernados por fuerzas polticas distintas al partido
oficial. Entre ellos se cuentan varias capitales de estado y algunas de las ciudades ms
importantes por su situacin econmica, territorial y demogrfica.
de;arlroll.ado una.tenclenciamundial que considera el .mbito local como un
de proceses de desarrollo y democratizacin que
JX),lt4:as intle,m,aq,on;Ues de a los gobiernos locales, en fTjOs de
onentados en-este sentido, en asociaciones
aUltordaldes de gran incidencia poltica, etc.
.ABe del gobierno ml:lnicipal
.__._--------------
La ineficacia de las polticas econmica y social de carcter nacional para generar un
desarrollo equilibrado regionalmente y que ha venido acumulando un enorme
rezago social en comunidades y municipios del pas, y que ha llevado a la bsqueda
de soluciones y propuestas de carcter local.
La crisis de legitimidad y representacin del Estado, la falta de credibilidad en los
postulados y medidas gubernamentales, ante una actitud cada vez ms crtica y
vigilante de la poblacin, que encuentran mayores posibilidades de participacin y
fiscalizacin en los espacios locales.
Estos y otros elementos han propiciado que actores polticos y sociales que
inciden en la vida pblica local reconozcan en este mbito las posibilidades de expresin
y accin para sus aspiraciones de mejoramiento de las condiciones de vida y nuevas
prcticas democrticas en la sociedad.
El municipio mexicano si bien es la institucin pblica ms antigua de nuestra
historia, es apenas hasta 1995 que es reconocido jurdicamente como un poder pblico
equiparable a otros poderes. En marzo de ese ao se reforma el artculo 105
constitucional para reconocer el derecho de los municipios a intervenir como parte eh
las controversias entre poderes. Esta reforma se logra a partir de controversias iniciadas
por algunos municipios del norte, particularmente la de Delicias en contra del gobierno
estatal de Chihuahua, que con un dictamen de la Suprema Corte reconoce finalmente
que los ayuntamientos tienen las facultades de gobierno, ejecutiva, legislativa y judicial,
que los define como una institucin de poder pblico.
Este dato resulta significativo en tanto ejemplifica que el marco jurdico
constitucional contiene an lagunas muy irnportantes en relacin al orden municipal de
gobierno. En este sentido los partidos, asociaciones municipales y estudiosos del tema
han planteado la necesidad de reformas que clarifiquen los mbitos de competencias
entre la federacin, las entidades federativas y los municipios, otorgando a estos los
atributos necesarios para el cumplimiento de sus fines.
Ahora bien, el problema no es solamente de tcnica constitucional, es como
concebimos a los gobiernos municipales. Hasta ahora la mayora de los gobiernos
municipales entienden y promueven su funcin como meros gestores de servicios y
obras pblicas, administran sus haciendas conformadas bsicamente rubro de
participaciones federales y consideran que la participaci6nciudadan:r
. de la..reeaudaci6n.fiscal, su .aporte a 'Ia construccin de obra
delvto(sininvdluerar'Q< lapoblaciohen un
gobierno.
Uno de los retos que estn planteados es la definicin del rol de municipio en el
proceso de desarrollo y de democratizacin del pas. Nosotros pensamos que el
municipio debe ser una mstitucin fuerte con las atribuciones necesarias para generar
un verdadero impulso a su economa local, propiciar el bienestar social y construir una
ciudadana activa en la definicin de las polticas' pblicas locales y la promocin de
prcticas democrticas en todos los campos de la vida social y poltica local.
---_._--_.._----- Instituto de Desarrollo
Para fortalecer as al municipio, en el marco de un federalismo renovado, se
requiere una poltica integral que considere varios aspectos:
1. El municipio requiere mayores competencias, sustentadas legal y financieramente,
para impulsar su desarrollo econmico y social, tales como las relacionadas con el
desarrollo agropecuario, el turismo, el aprovechamiento de aguas, la promocin de
proyectos productivos y la generacin de empleo, la salud, educacin, vivienda,
alimentacin, etc. De tal manera que adquiera la posibilidad y la funcin por ley de
formular e implementar polticas pblicas municipales de desarrollo viables.
2. El municipio requiere institucionalizar formas de participacin ciudadana que
promuevan efectivamente un proceso de democratizacin municipal y un ejercicio
compartido del poder, mediante la creacin de ordenamientos jurdicos, .instancias y
mecanismos de participacin en el diseo, ejecucin y evaluacin de las acciones y
polticas gubernamentales. Otro requerimiento importante en este rengln es el
fortalecimiento de los rganos polticos de gobierno municipal y la representacin
comunitaria: el cabildo, las regiduras, las autoridades auxiliares, los rganos auxiliares
de gobierno. Actualmente no existen contrapesos reales al presidencialismo en el
nivel local y al autoritarismo, centralismo e ineficiencia que ste conlleva.
3. Una medida necesaria para el fortalecimiento municipal es una propuesta de
distribucin de los recursos pblicos que se traduzca en la suficiencia de las haciendas
municipales para el cumplimiento de sus fines. Esto es por un lado una
rdistribacirr-del.- fondo participable, sino mayor capacidad recaudatoria en los
propios municipios y las transferencias financieras correspondientes a las
responsabilidades sociales que el municipio viene asumiendo para su desarrollo
integral. ,C
4. 'En reP.tciri a las relaciones iritergubernamentales, los mumcipios requieren de
autonoma en todo lo relativo a su rgimen interior y de sistemas de concurrencia
que la relacin de subordinaci6n que viven los
gbierna. Sobre este punto
5. Tambin es necesario para los murncipios modernizar su aparato poltico
administrativo, implementando la carrera funcionaria, el desarrollo de los recursos
humanos de la administracin pblica municipal, el control de gestiones y
mecanismos de transparencia administrativa,
6 Otro aspecto que tiene gran importancia es el que se refiere a la tica de gobierno, y
que implica reconceptualizar el ejercicio de gobierno bajo una orientacin de
servicio, de que ste es una responsabilidad designada sobre la que se debe rendir
cuentas y de que ste debe ser un ejercicio compartido con la poblacin, que
contribuya l una nueva cultura polfrca que rompa las inercias predominantes.
Dado que el federalismo es sobre todo un tejido de relaciones, una de las claves
fundamentales de esta propuesta de fortalecimiento municipal es el de la autonoma y es
sta una de las reivindicaciones que aparece de manera ms constante en los foros y en
las luchas municipalistas. Vale la pena entonces detenerse en esta cuestin.
Existen internacionalmente varias declaraciones sobre autonoma local: La Declaracin
Universal sobre Autonoma Local, La Declaracin Europea sobre las Autonomas
Locales, La Carta de la Unin Iberoamericana sobre Autonoma Local que definen a la
autonoma como:
"El derecho y fa capacidad efectiva de las colectividades locales para orientar, regular y
administrar, en el marco de la ley, bq}o su propia responsabilidad )' enfuncin del
inters local los asuntos pblicos queles competen"
Es decir, las entidades autnomas locales se configuran como poderes pblicos del
Estado nacional, sin contraposicin a su soberana, ni como rechazo a su dominio sobre
determinado territorio, reconociendo la supremaca del imperativo nacional. Sus
facultades y competencias estn establecidas en la legislacin general y se dirigen a la
gestin de los intereses pblicos de las colectividades correspondientes, en este caso los
municipios. Su lmite mximo se da por los intereses que no le.son propios y su lmite
mnimo por su mbito competencial garantizado institucional y legalmente.
La propuesta de autonoma local plantea tambin que estas colectividades estarn
representadas por rganos de gobierno, popularmente electos mediante el sufragio
universal directo y secreto, o mediante otros mecanismos de eleccin democrtica que
puedan ser contemplados por la ley de cada pas.
4
ELc?u(;epto de autonoma siempre. ha al r: las
razones fundamentales para proponerla se basa en el principio de la
dcla gestin pblica a los ciudadanos, ya que. al ser .$ta la esfera de gobierno ms
I n s t j t ~ t o de.Desarrollo Municipal
cercana a la poblacin, se encuentra en mejor posicin para involucrarla en la toma de
decisiones respecto a sus estrategias de desarrollo, acercando las necesidades y
aspiraciones a la formulacin y ejecucin de las polticas y permite una posibilidad real
de evaluacin y fiscalizacin de la accin gubernamental.
Ante la crisis de legitimidad y representacin del Estado, ante un modelo de desarrollo
con enormes desequilibrios regionales y con enormes desigualdades sociales, la
autonoma municipal aparece como un instrumento de integracin y legitimacin
incluyente que parte de considerar la heterogeneidad del pas
La realidad municipal en Mxico tiene una enorme diversidad y complejidad,
encontramos municipios con ms de dos millones de habitantes y municipios con
menos de 200 habitantes, municipios con promedios salariales de ms de 5 salarios
mnimos y municipios cuyo porcentaje no alcanza un salario mnimo, de igual manera
si hablamos de superficie territorial, de riquezas naturales, de aparatos administrativos,
de culturas, de expresiones polticas, las diferencias, las polarizaciones son abrumadora.s
en trminos del diseo de procesos nicos de descentralizacin o de polticas pblicas
nacionales. Toda tarea gubernamental nacional debe partir del reconocimiento de esta
diversidad, sin pretender homogeneizar las alternativas que finalmente tendrn su saldo
de exclusin. Es necesario que estos procesos concurrentes, articuladores, que dan
forma al proyecto nacional tengan como contraparte instituciones locales fuertes
capaces de traducirlos a su realidad y requerimientos especficos, que generen procesos
de incidencia de abajo hacia arriba, que les den viabilidad, que involucren a la poblacin.
El federalismo es todava un anhelo en el pas, son muchos los factores que determinan
una relacin viciada de jerarquizacin entre los mbitos de gobierno y muchas las
imprecisiones y duplicidades en la definicin de sus respectivas facultades y
comperencias.
En general los municipios no han tenido la fuerza poltica y financiera, ni la capacidad
de respuesta a la demanda social que requiere cualquier nivel de gobierno, lo que se
necesita es eso, crear instituciones gubernamentales locales con capacidad real de
gobierno. El Estado mexicano debe estar dispuesto a lograr una redistribucin del poder
real en los 3 mbitos de gobierno.
El momentoque enlo econmico.nercado comn con Amrica del Norte), lo Poltico
(mayores reclamos ciudadanos por la dernocracia y alternancia poltica), lo social
(existencia de graves desigualdades) y 10 cultural (rezagos escolares y defensa de las
culturas localesc6uttaeldbminide modelos hegemnicos) vive nuestro pas, hacen
qucinbStoselame.jrdpottunidad,sino un reclamo, el desarrollo de actividades que
coadyuven al ejercicio de una gestin de gobierno municipal ms eficiente y que
contribuya al mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos.
Ante este panorama, se requiere con urgencia rescatar los elementos bsicos del
concepto original del Federalismo, que en esencia significa el fortalecimiento de los
poderes locales, para lo cual es necesario reconocer en el municipio 10 siguiente:
a) El espacio vital de organizacin comunitaria, donde se expresan todas sus relaciones
e intereses.
b) La relacin natural de la comunidad con su meda ambiente, por lo que es
importante plantearse un desarrollo municipal que adems de contemplar el
beneficio de las condiciones de vida de la comunidad y democratice la institucin
de gobierno mediante profundas reformas legislativas y modificacin de prcticas
centralistas y autoritarias, plantee una nueva relacin del hombre con su entorno
natural, y no se trata solo de evitar la contaminacin y reciclar los desperdicios, sin
restarle importancia a estas actividades, sino de buscar un desarrollo sustentable
donde el centro de la preocupacin sea el hombre y su comunidad, utilizar la
ciencia y la tecnologa para combatir la pobreza y promover la democracia,
promoviendo la participacin individual y colectiva y fomentando las culturas de
respeto a la naturaleza y nos las basadas en el desperdicio y el derroche, oponerse a
todo tipo de destruccin, exterminio, depredacin y deterioro y fomentar la
solidaridad, la cooperacin, el apoyo, la creatividad y el fortalecimiento de ideales.
e) Terrninar con el autoritarismo y el centralismo en la administracin de los ingresos
pblicos, otorgando al municipio mayores recursos y buscar que generen los
propios para realizar las obras y los servicios que la comunidad demanda
d) Ubicar al municipio como base para el desarrollo nacional, y terminar con la
subordinacin hacia el estado y la federacin, establecindose nuevas relaciones
donde la caracterstica sea la de respetar los mbitos de competencia de cada uno,
bajo la premisa de que no se trata de niveles de gobierno sino de mbitos distintos,
mandatados todos por el voto soberano del pueblo.
e) La autntica vigencia del federalismo se har realidad si la transicin democrtica va
acompaada de la posibilidad real de que el ciudadano pueda actuar en todo
momento. para demandar la solucin de sus problemas, de crear los instrumentos
necesarios de defensa frente a las autoridades, de participar en las decisiones del
gobierno y de elegir a sus representantes con la confianza de que su voto ser
respetado.
f) No habr reforma democrtica. consecuente si
a sus, PQr l(). 105. ba.bitanje$
--_._--------
Instituto de Desarrollo Municipal
del Distrito Federal participen en la eleccin de sus gobernantes y no sean estos
impuestos por el Presidente de la repblica.
La transformacin democrtica de los municipios no es una tarea fcil Yde corto plazo.
Se requiere desde ya que los organismos ciudadanos y sociales vayan accediendo a los
espacios del poder local. La lucha por la va ms all de la defensa del voto,
rebasa el nivel de la lucha reivindicativa, a la gestin propositiva, sustentada por una cada
vez mayor organizacin societaria. Buscar la articulacin de la democracia representativa
con la democracia de base. No se trata de desaparecer los gobiernos locales y sustituirlos
automticamente por un poder de base que actualmente no existe. Se trata de abrir
espacio para que la sociedad acte en forma directa, mediante mecanismos mltiples y
variados que dependern del nivel de fuerza, de organizacin, de conciencia y de las
costumbres y tradiciones de la comunidad en un territorio concreto.
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Instituto de Desarrollo Municipal
Captulo 17
Elementos para definir el perfil del
Buen Gobierno Municipal Perredista
"',"," .JII'-;q,'o"''''''':O: ..'itI.<." .f-.i'' "
Ma. Angelina Barona del Valle
Ponencia presentada a la
T". Asambiea Nacional Mlmcipalstn
En el PRI.'J no hemos definido con precisin qu aspectos deben distinguimos como
Partido gobernante de las otras opciones polticas para que los ciudadanos tengan claro,
al votar por nuestros candidatos, el tipo de gobierno que se va a ejercer. Por eso es
necesario avanzar en el proceso de anlisis, discusi6n e intercambio de ideas y
experiencias, no slo entre militantes, dirigentes y representantes populares, sino abrirlo
a simpatizantes del P.RD.
Para poder definir ese perfil de gobierno, habremos de hacernos muchas preguntas,
entre las que destacan las siguientes:
ca Para quin gobernar?
ca Con quin gobernar?
ca C lT.lO gobernar?
l. Para quin gobernar?
Para quin gobierna un partido de izquierdai"
Una de las dificultades que asalta a nuestros gobiernos, cuando inician su gestin, es el
cmo resolver los cuestionamientos acerca de para quin? y con quin gobernar? Yen
ese sentido, se debe poner el municipio al servicio del Partido, de los trabajadores o de
toda la poblacin?
El hecho de que hayamos ganado con un cieno porcentaje, no significa que debamos
gobernar slo para quienes lo componen, nuestra obligacin es gobernar no para
quienes votaron por nosotros, sino para el cien por ciento de la poblacin, incluso de los
no empadronados y de los no ciudadanos (menores de edad, por ejemplo).
r cW
w
.1?81'9luci6ft pem0cr4tica se constituye como un partido de izquierda, una
'IIMmbtes libres 8 iguales, para afirmar la Repblica, establecer la viQenda de
la CoJ1Slituci6n, fttndlJr las en la libertad, la justicia, la igualdad, la tUn 11 la tolrancia
11 sociales SI culWrales a la comunidad nacional SI
a cc:ad4" tUfos JItcis mexicanas- (1)eelaracl6n de Principi08...)
_6.I!<;..de! municipal
Sin embargo, esto no se contrapone a que, de acuerdo con los principios y el programa
de accin de nuestro partido, nuestra opcin, nuestra tendencia general, se encamine a
apoyar a los sectores populares, corno me referir en el ccmo gobernar?
En este sentido una primera conclusin sera:
../ Un ayuntamiento perredista tiene que gobernar para todos los habitantes del
municipio, esto es, no s610 para un sector, para una clase o para un rea social, y
crear canales de participacin para todos ellos.
../ Nuestra obligacin es gobernar para todo el municipio, lo que significa que
no slo habr que atender la cabecera municipal o las principales localidades o
poblados, sino a todo el territorio del municipio.
11. Con quin gobernar?
En este sentido, nos preguntamos:
Dnde buscar el apoyo poltico necesario para hacer viable el proyecto alternativo de
gobierno que queremos poner en prctica?
Con quin debemos formar el equipo de gobierno?
y las respuestas se orientaran as:
"nicamente con compaeros del Partido?
Con alianzas polticas restringidas al Partido o coalicin que apoy al candidato?
Slo estableciendo alianzas directamente con los sectores populares, organizados o no,
sin tomar en cuenta a las cpulas partidarias?
Con fuerzas polticas y sociales ms all de ese espectro?
Porque, dnde empieza la administracin? y dnde termina el Partido?
Cmo resolver el trnsito de partido de oposicin a partido en el poder?
Para analizar este aspecto es necesario superar la vieja idea del Partido nico,
partiendo de la base de que nosotros no poseemos toda la verdad. Si no entendemos eso,
no podremos construir la democracia donde gobernemos.
Al conformar los equipos de gobierno, suelen presentarse problemas entre al Partido y
el Gobierno Municipal, debido a que se generan situaciones y presiones como la
demanda de que se incluya la administracin a compaeros del Partido. ste ha sido
uno de los aspectos que ha generado problemas entre gobiemoy .. Partido, porque
algunos compaeros han reclamado ('6mo va a oC'lpar un
es mietnbro del PRDr ..... .'
191
Instituto de' Desarrollo Municipal
En ocasiones, al integrar los equipos de gobierno algunos compaeros establecer
polticas de alianzas internas con las corrientes del Partido, por medio de un prorrateo
de los puestos pblicos entre las diferentes corrientes internas. Y, como no hay vacantes
para todos, terrnman por excluir a compaeros, generando as serios conflictos.
Se ha llegado incluso, a confundir al Partido con la administracin pblica, quedando
sta prcticamente dirigida por l. Pero hay que tener presente que los gobiernos
municipales 110 son agencias de empleo para los afiliados al Partido.
Una alternativa para actuar de manera transparente frente a la ciudadana y no caer en
estilos de gobierno que se pretenden superar, es poner en prctica el concurso pblico
para seleccionar a quienes deben ocupar los cargos pblicos, en particular en reas que
requieren de capacidad tcnica profesional.
Frente al rec1arno de los militantes del Partido, se puede destacar que es el pueblo quien
ha padecido y protestado por las viejas prcticas polticas y que, si queremos construir
algo diferente, algo nuevo, si queremos transformar el gobierno municipal, tenemos que
actuar en consecuencia. Tiene que quedar muy claro que una cosa es la administracin
pblica, el gobierno, y otra el Partido.
Si hemos sido un Partido abierto a las candidaturas de ciudadanos independientes, no
debemos dar marcha atrs en el ejercicio del poder. No debemos dudar en invitar a
gobernar a aquellos elementos progresistas de la sociedad que estn fuera del Partido.
En nuestros gobiernos municipales tenemos la posibilidad histrica de demostrar que
en Mxico se pueden conjuntar fuerzas con principios semejantes, aunque tengan
divergencias, para encaminar una poltica nica, independientemente de las diferencias
que puedan surgir dentro del gobierno.
Las alianzas pueden establecerse sobre la base de documentos pblicos que se refieran a
temas como la tica de la gestin, la participacin popular en el gobierno; rubricados por
las diferentes fuerzas que se comprometan y que puedan integrarse en una alianza para
gobernary emitidos desde el inicio de la campaa.
,..... J
hay. que ser .cautos. Debemos tener claridad acerca de quines son
.... .en .la>. . y potenciales, y quines son nuestros
e indusonues.tro. e..tlemiggs polticos.
" '0:- _... " .. . ...... " .."..: _, "', .. , "
ABe del gobierno municipal
JII. C::t10 gobernar?
Los principios que enarbola el PRD
2
Yque deben guiar nuestro ejercicio de gobierno
son, entre otros: la democracia, la justicia, la igualdad, la libertad, la dignidad, el
desarrollo sustentable, la soberana y la tica poltica, entendidos como:
Democracia. "La democracia es un orden social en el cual las decisiones mayoritarias de la
poblacin controlan las[uentesjundamentales del poder poltico, econmico y social a nivel nacional y
local, y donde las minoras gozan de los derechos de representacin y de las garantas para
organizarse, defender sus ideas y convertirse eventualmente en mayora."
"En nuestro pais la democracia no es slo una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino un
sistema de vidafundado en el constante mejoramiento econmico) social y cultural del pueblo. "
Justicia. "La instauracin de una sociedad justa significa el otorgamiento a todas y todos los
ciudadanos de lo que les corresponde segn su propio esfuerzo) siempre y cuando este esfuerzo no se
lleve a cabo contra la le}' ni en detrimento de otras u otros ciudadanos. Slo mediante la implantacin
eh un Estado quegarantice JI promueva los derechos sociales como eje de su desarrollo nacional y que
implante ungobierno de instituciones yleyes ser posible acceder a unasociedadjusta. '}
"El establecimiento de un Estado de derecho supone que la ley se aplique a todos por igual) sin
distinciones ni privilegios; que la furldn pblica se constituya en mandato de servicio a la
comunidad y noen[uente de privilegio} poder personal o beneficio para ungrupo; quelos dirigentes }'
gobernantes se obliguen a rendir cuentas sobre su ejercicio; que la sociedad vigile el estricto y cabal
cumplimiento de las tareas encomendadas a sus mandatarios. 11
Igualdad. "La igualdad de derechos )' oportunidades de todos los mexicanos y mexicanas es un
. principio fundador de nuestra Nacln. A la supresin de toda discriminacin debe agregarse la
abolici.n de cualquier privilegio proveniente de la riqueza personal} lafuncin pblica o el poder; la
garanta del derecho al disfrute personal y familiar del producto del propio trabajo manual e
intelectual; y el logro de un desarrollo integral y equilibrado de las diversas regiones del pas. 11
"Los derechos sociales de alimentacin, salud, educacisn, trabajo} descanso, vivienda e ingresos
minimos vitales deben ser universales para todos los mexicanos y mexicanas, y de ellos deben hacerse
cargo lacomunidad y el Estado, segn dispone nuestro rgimen constitucional. 11
Libertad. {{El ejercicio de la libertad supone el libre derecho a la crtica tanto en la vidt't poltica,
social e institucional como en la prctica interna de las organizaciones de la sociedad. Bstederecho
tiene como condicin necesaria lalibertad de expresin y lairrestnaa difusin delainformacin.}'
Dignidad. "La revolucin democrtica postula la dignidad det ser humano como
de la sociedad. Esa dignidad requiere la racionalidad, Uz. tolerancia} el respeto mut,ugx
normas delas relaciones entre los individuos, las comunidades y las naciones..'" , ,. ' -:
----_......;_.... -...
2 Las otae se tomaron de18Oeclantci6ndePrk1cipi08 apr0ba4a

----------------- Instituto de. Desarrollo
tica poltica. "La lucha por una revoluin democrtica, tal como la postulan nuestros
principios, define la identidad tica de nuestro partido. Esta tica se sustenta en el ejercicio del
pensamiento crtico, en la lealtad intransigente hacia nuestro compromiso democrtico y en la
. !" . "
toterancia poutica.
"Esta tica stgnifica -tambit UfI compromiso indeclinable con la memoria y la actualidad de nuestra
lucha, con la conservacin de nuestro patrimonio, ron la exigencia de honestidad y transparencia en la
conducta partidaria, en la actuacin politica, en los puestos de eleccin popular, y en el ejercicio de la
funcin pblica. J.'
"Todo militante; dirigente, candidato o gobernante de nuestro partido debe ser ajeno y oponerse a
cualquier acto de represin, cotrupdn, nepotismo o tJiolacin de la libertad, la dignidad y los derechos
de los seres humanos. JJ
"La transjormacin a la que aspiramos slo ser posible si contamos con hombres y mujeres en
quienes se '!firmen cualidades y valores como la rectitud, la congruencia, la voluntad de dilogo, el
espritu deservicio, el amoral pueblo, lasolidaridad y la responsabilidad. JJ
Al tener compaeros del Partido al frente de los gobiernos municipales, nuestra tarea es
demostrar que el PRO no slo tiene condiciones para administrar lo cotidiano
en los municipios, sino tambin para hacer transformaciones. Debemos
contribuir a la discusin de un proyecto diferente sobre la forma en que la
municipalidad debe ser construida y asumida por la mayora de la poblacin, diferente al
proyecto neoliberaI. Esto implica la necesidad de tener los mejores cuadros tcnicos y
polticos para poder cumplir ptimamente esa nueva tarea que es gobernar.
Para ser congruente con nuestros principios y programa, nuestros gobiernos debern
orientar sus tareas de manera particular hacia los sectores populares, aunque puedan ser
discutidas con otros sectores sociales. Por ejemplo, cuando proclamamos que todos deben
tener acceso di servicio de salud, no significa que vamos a ocuparnos prioritariamente de los
servicios de salud en las regiones que ya los tienen, sino en atender las zonas que
carecen de este elemental servicio. En algunos lugares s610 se dar mantenimiento,
mientras que en otros habr que dotar el servicio que nunca se ha dado.
Esto significa que, adems de levantar banderas de honradez, transparencia,
democratizacin, .descentralizacin del poder y de las actividades, es preciso poner en
prctica una poltica social, invirtiendo donde vive la poblacin de menores recursos.
Nuestra tarea es b\1scar .. ijna. mej()r distribucin de .Ia. para poder elevar la
calidad de vid. deJa poblacin. La prioridad poltic de perrsrdisg
-----_._-----
aquello que no obtienen por su trabajo: el servicio de transporte, las calles, las aceras, las
escuelas, los hospitales. Esto es parte de lo que deben recibir a cambio del esfuerzo
productivo que hacen, precisamente en funcin de la sociedad. La calidad de vida es lo
que va mucho ms all del ingreso o salario quincenal o semanal. De esta forma, el
gobierno municipal puede ayudar a que la poblacin reciba algo ms justo, a cambio del
pago de contribuciones.
Nueva poltica fiscal. (de acuerdo con nuestros principios) por ejemplo donde el 14%
de la poblacin, los ms ricos, pagan el 70% de los impuestos. El 86%, los ms pobres,
pagan el 26%...todos deben pagar sin excepciones, porque eso es parte del deber
ciudadano...
Hay sectores del Partido que se oponen, por ejemplo, a que se establezcan relaciones
con la clase empresarial. A pesar de que es posible mantener una buena relacin con
ella, principalmente .cuando saneamos y hacemos transparente el proceso de las
licitaciones para realizar obras pblicas.'
Nuestra tarea de gobierno debe encaminarse a impulsar, promover la democracia en
todos los mbitos de la vida municipal, desde el interior del ayuntamiento, hasta la vida
ciudadana; y desde la cabecera municipal hasta todos los rincones de nuestro municipio,
Cmo saltar de una democracia representativa a una democracia participativa, si
. en Mxico los ciudadanos no tenemos una cultura de participacin?
La democracia representativa se expresa en una frase que dice gobernar para, en ese
sentido se requiere de alguien que gobierne, para la gente. Sin embargo, nuestro
objetivo estratgico es que la gente se puedagobemar a s( misma,
Para pasar del gobernar para a gobernarse a s mismo es necesaria una transicin que
consiste en gobernar con la gente.
El gobierno perredista debe significar una alternativa para superar un estilo de
gobierno profundamente antidernocrtico, con una enorme concentracin de poder
en pocas manos, que ha ignorado a la gran mayora de la poblacin y decide por ella.
Para eso, hay que poner en prctica un gobierno en que la gente juegue un papel
protagnico.
Adems, debemos impulsar la democracia al interior ydy,J;l
administracin muncipal. .
----------------_._-_._--------_._-------
Instituto DesarrollCl...Municipal
Uno de los problemas del ejercicio de la poltica es que ha estado sustrada del ejercicio
cotidiano de la gente y ha sido arrebatada por los "profesionales de la poltica", quienes
creen ser los nicos con derecho a opinar y decidir.
Los grandes problemas de Mxico no han sido debatidos con el pas. Reivindicar el
ejercicio de la funcin poltica Como la ms excelsa actividad de servicio a la comunidad,
que es bien distinto a lo que hacen estos polticos. Rescatar la poltica como ejercicio
cotidiano de la gente. Y no, simplemente, como algo que se hace en el local del partido,
sino en todas las dinmicas de la vida social.
Nuestra tarea de gobierno debe contribuir a desarrollar la cultura de la participacin, as
como la cultura de la exigencia de cuentas pblicas; porque ese es un elemento
participativo real de la gente y no, simplemente, la adscripcin a alguna estructura,
poltica o de otro tipo.
Para nosotros el poder local, el poder municipal, no puede consistir en adoptar lneas
polticas que se imponen desde arriba. Consideramos que el eje de todo este proceso es
hacer las cosas con la gente.
Hay que poner el nfasis en ampliar y profundizar la democracia, lo que necesariamente
implica incitar a la participacin activa de la gente. Pero hay que tener presente que la
gente no va a participar simplemente porque se le diga "venga, venga y participe". Si la
gente no entiende para qu sirve su participacin, dir: "participar, cpara qu?".
La poblacin no tiene todava la costumbre de asistir a las Sesiones del Cabildo, por eso
nos corresponde estimular esa prctica mostrando que solamente con la fiscalizacin
permanente los ciudadanos tendrn la garanta de que sus reivindicaciones sern
atendidas.
ms participe en el
hagamos podrn ser
incluso por
Nuestro papel es lograr que la. gente vea su municipio como algo que le pertenece; que
tenga la posibilidad real de constituirse en gobierno en el lugar donde vive. En las
grandes ciudades esto slo se logra si se pone en marcha un proceso de descentralizacin
no slo administrativa y presupuestaria, sino tambin del poder, que es lo que
bsicamente lo descentralizador neoliberal.
Mienttas la pobtacin, mientras
le atarlan,
Pero cmo acercarse de manera permanente a la poblacin?
Mtodos hay muchos, hay que echar mano a la creatividad y conocer otras experiencias
para aprender de ellas. Se puede, por ejemplo, elaborar un peridico oficial, con
distribucin gratuita entre la poblacin del municipio. A travs de l se puede mantener
informada a la poblacin acerca de las actividades del gobierno municipal.
Otro ejemplo es editar una hoja que se pegue en los lugares de mayor afluencia de la
poblacin como paradas de camiones, centros deportivos, escuelas; o la elaboracin de
folletera donde se detallen los programas de cada rea.
Adems de los ejemplos anteriores, es importante la presencia en las calles y colonias de
los funcionarios y autoridades del municipio. Para ello se puede publicar un calendario
anunciando los recorridos. Este programa podra denominarse Saliendo ti la calle. A
travs de estos recorridos se puede concientizar y hacer partcipe a la poblacin en
aspectos como su responsabilidad para mantener el municipio limpio.
Cmo actuar frente al viejo aparato burocrtico? y Qu hacer con l?
Cmo atender a los trabajadores del municipio en su relacin con la gestin perredista?
Qu hacer ante la despolitizacin y apata de la poblacin y su dbil grado de
organizacin?
Adems de la experiencia propia de quienes habituados a ser partidos de oposicin,
pasan a asumir por primera vez tareas de gobierno, y de las indefinicionesacerca de cul
debe ser el carcter de la participacin popular, nuestros gobiernos se han encontrado
con grandes limitaciones objetivas, entre ellas: el enorme peso del aparato burocrtico
municipal heredado -denunciado muchas veces por nosotros, pero ahora
experimentado en carne propia-.
Han encontrado all un poder organizado, que tiene sus agentes; sin una poltica
desarticuladora del poder de esos agentes, no hay cambio posible.
Al asumir el gobierno, hemos percibido con mayor claridad que no basta cambiar al
chofer para que el miSlTIO vehculo transite por los empedrados caminos de la
democracia, sino que es imprescindible cambiar tambin el vehculo.
Llevar adelante la tarea de revertir la rutina de la vieja administracin,esto
inercia burocrtica inoperante, de despilfarro de recursos
materiales; y transformarla en una admmistracn mumcipa:
exige un.esfuerz6 tithCo en el r lU1PU(:a
c1.l.ltural Ylllora.l. El esf1J.erzo IIU','.lJilL"
----------------_:..-_-----'"
servicio pblico. El PRD en muchos municipios se encuentra una inercia burocrtica,
despilfarradora, muy enquistada en los cuadros de direccin, en los cuadros intermedios
y, tambin, en una parte de los trabajadores.
Buscar transformar el pesado aparato burocrtico que se hereda -con una plantilla
supernumeraria producto del c1ientelismo poltico, un alto grado de ineficiencia en el
trabajo y donde, adems, no slo reina la corrupcin, sino tambin el sabotaje a una
gestin que cuestiona la politiquera y el populismo hasta entonces reinante- debe ser
parte de nuestra labor transformadora de gobierno. Slo as podremos demostrar
que se puede administrar el municipio de manera diferente y que los servidores
pblicos son ciudadanos que tienen que deberse a la gente, porque la razn
fundamental de su trabajo es la gente, el servicio.
Algunos consideran que lo que est en el fondo de este tema es si quien est en el
gobierno debe ser simple administrador de la institucin o debe ser gobernante.
Hay que considerar que la mquina administrativa que se hereda no es neutra, no est
diseada para los objetivos que nos proponemos como partido. '
Una de las propuestas relativas a la administracin es InICIar procesos de
desconcentracin administrativa. sta es una experiencia nueva, que pretende poner en
prctica una nueva manera de llevar a cabo la funcin pblica: la necesidad de acercar a
la poblacin, no solamente la idea, el programa, la bandera, sino tambin el aspecto
prctico: el mostrador o la atencin al ciudadano.
El aparato burocrtico, donde estn los directores -algunos buenos, otros, malos-
tambin es un centro donde se incuba y procesa la corrupcin, porque al ganar el
gobierno municipal ese poder de decisin, de gestin, no pasa automticamente a
nuestras manos.
Despedirlos sera ir contra el principio de la inamovilidad, conquista a la que fue
llegando el trabajador municipal para protegerse justamente de los efectos del
dientelismo.
Hay adems toda una historia desde el punto de vista de los derechos adquiridos por los
trabajadores en la que no se puede retroceder; el da que empecemos esa escalada, y
desde la izquierda,moritemos.
del proyecto de la administracin municipal
endencia, puede ser la movilidad del personal a otras
.ejorar
i
su preparacin profesional. Se trata de una
. f ifirit:fuente a lo que ocurre con el proyecto
del gobierno federal y del PAN, que termina presentando como nica solucin:
despedir trabajadores, disminuir salarios, y vender o concecionar empresas pblicas.
Relacin con los trabajadores del municipio
A muchos les ocurre que el primer ao de gobierno, o en ms tiempo, son triturados
por el aparato, tanto por nuestra falta de experiencia en la administracin pblica, como
pc)r la falta de inters de los servidores ms antiguos acomodados a su estilo de trabajo y
la falta de voluntad poltica de aquellos que no eran afines a la nueva administracin.
Aparato administrativo pesado. Instituciones que no sirven como instrumentos para
llevar a cabo ningn proyecto. Administraciones sin mecanizacin, no ha llegado a ellas
la modernizacin. Al recibir la administracin, se encuentran con que el personal es
ineficiente; de edad avanzada; con baja productividad; sin capacitacin; bajos salarios y
por tanto su perfil laboral es bajo.
La corrupcin es un mal que suele estar generalzado, ya -que el personal est
acostumbrado a "cobrar" por ciertos trabajos o favores que realiza o por realizar sus tareas
en menor tiempo.
La retribucin del trabajo no debe restringirse slo al salario desde el punto de vista
econmico, sino tambin debe abarcar condiciones de vida idneas.
Cmo podemos depurar el aparato municipal heredado?, en particular en lo que
respecta a la ineficiencia de los funcionarios y cmo motivar al personal para que
realice un buen servicior, para que tenga vocacin de servicio.
Vale o no la pena democratizar la forma de seleccionar a los funcionarios del
gobierno? En caso afirmativo, debemos pensar cul sera el procedimiento adecuado
para ello? considerando incluso no slo su contratacin sino su permanencia en el
puesto a partir del anlisis del desempeo y del cumplimiento de las polticas colectivas.
Hay que crear conciencia en ellos del proceso que se vaya viviendo y ganarlos con el fin
de que Jos factores sociales asuman su papel. La clave es que tomen el liderazgo del
proceso de cambios en el sentido de optimizar la sociedad en la cual nos ha tocado vivir.
Una forma de superar el clientelismo es impulsar la va de los concursos pblicos. El
funcionario que entra por concurso, a nuestro entender, es un funcionario con ms
conciencia, porque no debe a nadie su empleo. Es ms 'Venga a
porque l no nos debe ningn favor. Es preferible que el trabajador nos critique en
cualquier mornenroa que quede
---y--_._--- ...........------;------,... Instituto de Municipal
tratado como tal, que el trabajador participe, en su calidad de ciudadano, en la discusin
de los asuntos del municipio (as, ese trabajador -funcionario pblico, funcionario de
una empresa municipal- pasa a sentirse una parte importante del engranaje y, a partir del
reconocimiento de su importancia en el proceso, empieza a sentirse motivado); al
participar el trabajador se siente como un ser pensante, que tiene propuestas y no se
limita a recibir un salario; que participe en la organizacin del trabajo, en la toma de
decisiones.
Dentro de la izquierda, existe un gran retraso desde el punto de vista terico y
conceptual, respecto a cmo resolver el tema-de la relacin con los trabajadores en los
lugares donde gobernamos. Y ese problema naturalmente se va a multiplicar de manera
exponencial, si ganarnos las elecciones presidenciales del ao 2000.
Como partido que gobierna necesitamos definir nuestra poltica hacia los empleados y
funcionarios pblicos, independientemente del mbito de gobierno que se trate.
Definir una poltica de recursos humanos. Una poltica de desarrollo de personal,
formacin, de movilidad del personal para su aprovechamiento en otros puestos, y la
capacitacin.
Nueva poltica al interior del gobierno.
Desechar el ordeno y mando. Debe funcionar la metodologa de discutir de igual a
igual; si un compaero es el director y los otros sus subordinados en el mando
jerrquico institucional, debe existir entre ellos una discusin de igual a igual.
Otro problema que se hereda es el del exceso de personal y la edad de ste.
Cmo lograr que el trabajador de una empresa del Estado se sienta interesado
en el trabajo?
1. Crear mstica, mtivacin con el ejemplo de tos jefes.
2. Demostrar preocupacin por la atencin al trabajador. Que sus
condiciones de trabajo (para la realizacin del mismo) sean las mejores.
3. Hacerlos partcipes de las decisiones de trabajo.
4. En la medida de lo posible, mejoramiento salarial.
N ;dejar d
cidadosos para
presupuesto,
debemos ser
podallnos por falta de
de preparacin del
para eUo. MU<rhas veces
llllcnte 'se requiere para
cumplir una tarea. Hay que prever la gran resistencia dentro del aparato administrativo,
del Congreso Local, de los gobiernos estatal y federal, as como de los caciques locales.
IV. Relacin part:ido--gobierno
Finalmente, un tema central que debemos analizar es la relacin entre el Partido
(comits nacional, estatales, municipales, delegacionales y de base) y nuestros gobiernos
locales (estatales o municipales).
Al respecto vale la pena apuntar lo que en reiteradas ocasiones ha dicho el Presidente del
Comit Ejecutivo Nacional, Andrs Manuel Lpez Obrador:
Como aspirantes} como candidatos, debemos poner la O1:gemizacin partidaria al servicio de quienes
luchan por alcanear un cargo pblico por la va electoral. Pero una vez obtenida la victoria, el
partido necesita dejar plena autonoma a sus autoridades para elaborar su programa de trabajo,
integrar sus equipos administrativos J' abrir sus relaciones con otras autoridades del signo que sean,
porque aslo exigen las tareas de gobierno.
Debemos eliminar vicios y lacras de la poltica, como l dientellsmo que obliga a los gobemantes a
integrar sus equipos con gente sin importar suprestigio y capacidad... como gobierno, unfuncionario
perredtsta est obligado el servir a toda la ciudadana sin exdusin de quienes tienen otras simpatas
polticas o diferentes visiones ideolgicas. Es aqu; precisamente, donde los gobiernos perredistas
establecen su distancia con el partido, porque en tanto nosotros representamos una parte de la
sociedad, ellos estn comprometidos con todo el pueblo. Los candidatos son del partido, los
gobernantes son del pueblo y slo a l se deben.
Lo que s debemos exigir a nuestras autoridades es el compromiso de gobernar con base en nuestros
principios y con impecable honestidad etl el manejo de los recursos pblicos. Una vez ms reiteramos
que t10 permitiremos prepotencia} trfico de irifluendas, irresponsabilidades y corrupcin en el seno de
los gobiernos perredistas. Esto vale lo mismo para un regidor que para un alcalde y funcionaro
mayor, porque preferimos perder un gobernante que perder todo el partido por causa de los malos
[uncionarios. (Red Municipal, No. 7)

__ del gobierno municipal
Cmo resolver la falta de cuadros capacitados para gobernar que tiene el
partido y, por tanto, la necesidad de capacitacin?
Cules son las tareas de la administracin en Ias que el partido no debe
interferir y cul es el papel de la organizacin poltica?
Al surgir una administracin municipal perredista, la militancia del partido se queda
desorientada porque, hasta entonces, haba sido s610 oposicin. Entonces surgen las
inrerogantes: cul va a. ser la relacin del tnup,icipal?
convivenci,?. de sustentacin a esa Cul
debe ser la relacin de la militancia del PRD con esa,
cultura de OPC)SICloDlqe
Los que pasan al gobierno ven las cosas de otra manera que aquellos que han
estado acostumbrados a ser slo oposicin.
La relacin entre el partido y el gobierno debe sustentarse en un principio de dilogo
permanente. Debe existir un mbito de discusin, de dilogo.
C:mo mantener una necesaria autonoma ya la vez responder al proyecto poltico de
las fuerzas que permitieron el triunfo de ese candidato y por tanto del PRD?
Cmo lograr una adecuada comunicacin entre el gobierno y el Partido?
Instituto de Desarroil.? Municipal
_._--------------_..--..''----
Es funcin del Partido orientar, sealar directrices polticas; pero son las autoridades
municipales quienes viven los problemas cotidianos de la administracin, los
responsables de realizar el trabajo administrativo, los responsables de gobernar.
Orientar la poltica. El papel de la administracin es concretar esa poltica. Ha habido
casos en que se ha considerado que no se concret como se hubiera debido hacer y ah
viene el roce y el encontronazo.
El partido debe dar seguimiento a la gestin de la alcalda, participar en ella, sobre todo
en lo que atae a sus propias formulaciones, a sus principios, pero considero que esto no
debe hacerse de forma burocrtica, en forma institucionalizada. De acuerdo en que las
decisiones de gobierno se sujeten a una reflexin constante en el seno del partido. pero
sin formalismos, para evitar que este intercambio se convierta en un mtodo
burocrtico.
Hay muchas cosas que, algunos consideran, deben ser discutidas con el partido: los
proyectos rns importantes, por ejemplo, las cuestiones que ataen a la sociedad: el
presupuesto, los grandes proyectos de ley, en fin, todos los proyectos sociales.
El papel del partido, consideran otros, es trazar directrices, polticas, lneas de accin; el
papel de la administracin es ejecutarlas.
Como militantes, las autoridades municipales deben orientar toda su accin en funcin
de las definiciones y estrategias del partido.
Cuando el gobierno tiene resultados, el propietario del gobierno es el partido;
cuando el gobierno comienza a equivocarse, el partido es el primero en
defenderse diciendo que existe autonoma entre el goberno y el partido.
Nosotros no conocamos suficientemente a la sociedad, las relaciones predominantes,
losctculos, de poder. Por tanto, durante mucho tiempo n05 quedamos sin
intetlotl1ttes .". r e a t ~ . . Es' decir, nosotros' sabamos con quines no queramos
relacionarnos, pero no tenamos los interlocutores que permitiesen crear otra relacin
dentro de la sociedad y nos aislamos.
Quines son los que van a definir las polticas de salud del partido? Son los que hoy
estn viviendo esa experiencia en la administracin. Pero esa experiencia se est
edificando todava. Los lineamientos que existen son muy generales.
Es preciso que el partido tenga flexibilidad con respecto a la gestin de la alcalda.
Las decisiones administrativas del gobierno no precisan ser discutidas para su
aprobacin, ni deben serlo, al interior del partido.
Como partido tenemos programa y principios, podemos fiscalizar, sin acosar, su
cumplimiento, pero no gobernamos diariamente. Por lo que podemos reservarnos el
derecho de discrepar con los compaeros que s gobiernan.
"
Cul es el proyecto comn entre quienes pasan a tareas de direccin administrativa y
quienes se mantienen en las tareas partidarias?
Cmo sensibilizar a los militantes partidarios con los problemas que da a da debe
resolver el gobierno?
Cmo enfrentar el natural drenaje de cuadros hacia la administracin que
debilita al partido?
Al salir a la administracin os mejores cuadros del partido, ste se debilita. Es real que al
asumir el gobierno se tiende a atraer cuadros que dominan la tarea de gobernar,
aunque stos deberan estar en las instancias partidarias. O nosotros asumimos el
gobiernos para hacer bien las cosas o nosotros asumimos el gobierno a media
mquina s610 para cumplir.
Lo que haga el equipo de gobierno, va a repercutir polticamente sobre la fuerza poltica.
Portanto, sta tiene que velar porque se cumpla el programa, y dar lneas de conduccin
poltica.
Si bien el Partido ha ido aportando cuadros para las funciones de gobierno, es claro que
cada da se requieren ms, por lo tanto la poltica de formacin de cuadros
muncipalstas tiene que ser permanente.
Necesitamos cuadros tcnicos con formacin universitaria forma],
A partir de las experiencias de gobierno, el partido se ha ido preocupando por la
formacin, no slo de cuadros polticos para el social, popular.
comunitario, sino tambin por la formacin de cuadros' concursos wniversitarios, .
especializ,ads en determinadas ramas indispensables para realizar de /.,
,> ':' :.'"",.'--: ' :, ," ,'o -':"": -","_ ',"," , ""'" .c_.' _", ,',.,", i ,',","":' ','o "o ',"',_t',J,J>:,:""_,' , :', ',-"",' }>:{'< :,': 'c },<;
Instituto de Desarrollo
Debemos preocuparnos de la formacin de cuadros especializados, tenemos que
politizar a los cuadros tcnicos, pero mientras tanto, tenemos que tener militantes que
sean tcnicos,. especialistas y profesionales en general, para as revertir esos
conocimientos en proyectos polticos, de forma tal que a la hora de ejecutar, no estemos
sometidos a los cuadros de carrera de la maquinaria pblica con toda esa cultura
diferente a la nuestra. Tenemos que formar tcnicos con otra cultura de acuerdo
con la lnea poltica de nuestro partido. Nuestros tcnicos son formados en las
universidades nacionales, pero es indispensable ir discutiendo dentro del partido cmo
proyectar ese conocimiento especializado en polticas que el partido tendra que ejecutar
siendo gobierno.
No es el momento de la Improvisacn. Debemos aprender a gobernar. Algunos
dicen que "estbamos tan preocupados en hacer la Revolucin, que 110 nos ocupamos poraprender a
gobemar".
Entre partido-gobiemo,una autonoma relativa. El gobierno tiene autonoma,
gobierna el municipio como un todo, etctera pero tiene que estar en
consonancia con el partido.
Nuestro partido no tiene cuadros suficientes. Tenemos una gran necesidad de personas
capacitadas, que estn preparadas para enfrentar las tareas administrativas en todas estas
reas.
Dos extremos en los que se puede caer en esta relacin:
l. Si el presidente municipal, o las autoridades municipales, no tienen la conviccin
de que sin el partido no se puede cambiar la sociedad, corren el riesgo de pensar que
pueden bastarse a s mismos, porque muchos de ellos tienen ms recursos, ms
agilidad, ms poder que el partido, sobre todo a nivel local, para resolver los
problemas.
Entonces, pueden preguntarse: necesitar al partido en mi gestin? y, si no
tienen la conviccin del papel estratgico que juega y debe jugar el partido, pueden
llegar a pensar que ste no hace sino complicar las cosas.
El papel del partido es definir tas politicas generales que orienten la accin
de'sus mllitantes etel aparato del :astado, en el gobierno, pero dejando a su
vez que esos militantes en futlcioues de gobierno tengan la autonoma
necesaria para actUar dentro de la competeneiaque est prevista en la
legislaciu:aquellaqutespropi:t de quien detenta el cargo.
205
ABe de! gobierno mu.nicipal
2. El peligro opuesto es el de manejar partidariamente el gobierno, es decir,
tratar de favorecer slo a aquellos sectores con los cuales estamos ligados por el
Partido, o, por ejemplo, en una eleccin tener la tentacin de usar el aparato
gubernamental para beneficiar a nuestros candidatos.
Al no resolver esta relacin se ha llegado a producir senos distanciamientos entre
partido y gobierno.
Quienes se oponen a que el presidente municipal elija libremente su gabinete 10 hacen
considerando que quien va a ser responsabilizado de las designaciones equivocadas,
puede ser administrativamente el alcalde, pero polticamente va a serlo el partido,
porque en la prxima eleccin, si el secretariado nominado por el alcalde resultara
inoperante, el partido tiene que asumir la responsabilidad poltica y electoral.
As pues hay quien considera que debe decidir slo el presidente municipal, el
ayuntamiento en pleno, el partido, e incluso los movimientos sociales del lugar.
No volver a caer en el viejo centralismo que signific tan alto costo. Por ello, el partido
no puede emitir rdenes para las autoridades municipales; el partido pondera, discute,
pero la decisin sobre los actos del gobierno es de aquel que fue investido del mandato
popular.
Para definir esta relacin es necesario tomar en cuenta:
1. El partido no conoce lo cotidiano de la administracin, ni tiene capacidad para
hacerlo.
La administracin debe estar muy ligada polticamente a la lnea del partido.
2. El gobierno no comprendi la necesidad de agilizar el dilogo con el conjunto
del partido, y por otra, el partido no percibi que eran militantes los que
estaban all, y que el propio gobierno estaba limitado por circunstancias
desfavorables y por su propia historia. Esto gener una tensin poltica
enorme, y, en un determinado momento, existi una gran distancia entre el
gobierno y el partido.
Como partido no nos sentamos seguros, porque tenamos polticas contundentes que
presentar para abrir un debate con el gobierno. Pensbamos que nuestra labor era
fiscalizar algobiemo paso a paso, partiendo de la premisa de que.Iaadministracin
podra no estar cumpliendo con los compromisos adquiriqos.eIl Eso
generaba conflicrcs. .
____ln_stituto d<: Desarrollo Municipal
Hay quienes exageran pensando que el partido debe intervenir incluso en las decisiones
administrativas como aumentos de tarifas, No puede ser, por ejemplo, que cada vez que
se aumente una tarifa se produzca una crisis con la direccin partidaria.
Hay quienes buscan superar los problemas entre partido y gobierno: por ejemplo
crearon en Brasil una instancia llamada Coordinacin de Gobierno en la que discuten
cotidianamente las decisiones y se definen las polticas a realizar. En ella estn
representadas las principales fuerzas. La administracin tiene que tomar en cuenta las
diferentes fuerzas o corrientes internas.
Eso pas tambin con la Unidad Popular en Chile, lo que provoc fuertes divisiones,
por el cuoteo. En un ministerio, el ministro de un partido, el viceministro de otro, el
secretario de otro.. , ]0 que llev a que nunca hubiera una poltica comn, cada quien
haca su propia poltica. Eso fue fatal. Se debe tener una sola poltica para gobernar y que
ella debe ser construida en conjunto. En Boloa, Italia, desde hace ms de 40 aos ha
gobernado el Partido Comunista, y comentan que durante todo ese tiempo, han tenido
problemas en la relacin con el partido.
Debe existir independencia administrativa, o sea, las decisiones de carcter
administrativo son competencia absoluta del gobierno, y un rgimen de autonoma en la
constitucin de los equipos de gobierno, donde la ltima palabra la tenga el gobernante.
Slo si se crean espacios colectivos para el debate, las discrepancias se van limando. He
ah la gran importancia de reuniones como sta T', Asamblea Nacional y la necesidad de
hacer similares en cada entidad donde tengamos autoridades en los ayuntamientos.
El debate en la administracin es diferente al que realiza el partido. El debate partidario
debe ser una discusin en la que prevalezca la poltica. Dentro de la administracin
debes escuchar problemas de orden tcnico, operacional, financiero, y tienes que
manejar un nivel de detalle mucho mayor. Debes conocer los problemas, no puedes
simplemente decir: yo quiero rebajar la tarifa de pasajes; para eso tienes que pensar en
cmo se disminuye esa tarifa? Hay frmulas que resultan exitosas y otras que provocan
un caos en la ciudad.
Existen situaciones en que el partido puede y hasta debe criticar a los presidentes y
autoridades municipales pblicamente. Cuando el presidente municipal no est de
acuerdo con las polticas del partido.
Es difcil convencer a la militancia de que por serlo puede ocupar algn cargo, esto ha
: ellos, .
del . . .. _
--------
No debe permitirse que a nombre del partido la gente o personas en lo individual,
pretenda conseguir cosas. Debe drse instrucciones a los funcionarios y autoridades
municipales para que no atiendan a quien se presente a resolver un problema diciendo
que es del P:RD. Eso es clientelsmo poltico.
Debemos aprovechar este encuentro nacional para recoger las experiencias de gobierno
de todos los compaeros. Labor del IDtv1 y de la SAlv1 ser el sistematizarlas y hacerlas
circular para la discusin, para que veamos dnde estn las trabas, para que nosotros
mismos comencemos a reflexionar acerca de 10 que estamos haciendo.
Es tambin necesario que iniciemos el intercambio de experiencias con compaeros que
desde la izquierda han estado al frente de los gobiernos locales en Amrica Latina en
particular y en el plano internacional para poder aprender de sus experiencias y aportar
las nuestras. Hasta ahora nos hemos mantenido aislados.
Instituto de Desarrollo Municipal
Captulo 18
Bases para el Buen Gobierno

Resolutivo del JI Consejo Nacional
Aprobado ensu sesin del 15y 16demayo de 1998
Consideraciones
El significativo incremento de gobiernos encabezados por miembros de nuestro partido
representa la consolidacin de nuestro proyecto, pero tambin, del reto de avanzar en la
construccin de nuevas relaciones entre los ciudadanos y el poder pblico que garantice
el ejercicio de la libertad, del bienestar y lajusticia social para todos los mexicanos.
Los gobernantes democrticos reconocen la pluralidad y diversidad presentes en las
comunidades, por ello deben gobernar para todos, a travs del cumplimiento de la ley,
pero esto no significa que el partido no deba gobernar. Si el partido deja de ser una
organizacinque determine la poltica en las instancias donde el voto popular ha llevado
a sus propios miembros a puestos de gobierno municipal, entonces carecer de objeto,
pues el partido es un instrumento para el ejercicio del poder a travs de procedimientos
democrticos.
En consecuencia, hemos establecido una normatividad estatutaria que radica en los
rganos colectivos de direccin, en los consejos, las facultades para normar, formular y
desarrollar la poltica del partido ante los poderes ejecutivo y legislativo en cada mbito
de competencia. De modo tal que al Consejo Nacional le corresponde normar la
relacin del partido con el Gobierno Federal, con otros partidos, y con los legisladores
en el Congreso de la Unin. Alos consejos estatales les corresponde normar y definir
las polticas en sus respectivos mbitos, adems de cumplir con los resolutivos del
propio Consejo Nacional. Por ello, quienes fueron postulados por el partido para
cualquier cargo de representacin o de gobierno estn comprometidos con un programa
y una poltica partidaria.
En este sentido los Estatutos del Partido, en el captulo De las relaciones del Partido con sus
representantes populares, establecen las obligaciones de los miembros del partido que hayan
sido electos a cargos drepresentacill ppular;
-------
Artculo 106. Los candidatos postulados por el Partido a los puestos de eleccin popular que hayan
sido electos para 105 mismos tendrn las obligaciones siguientes:
1. Servir, representar}' defender con fidelidad, diligencia, constancia y honradez a la poblacin que
los eliow'
(.."\ .,
JI. Cumplir y hacer cumplir dentro de su mbito los Principios, los Estatutos y el Programa del
Partido y la poltica, programas y plataformas del Partido definidos por las instancias
municipales, estatales y nacionales correspondientes;
Ill.Cubrir al Partido una cuota significatlJQ de sus dietas y beneficios de acuerdo con la cotttribucin
del Partido a su eleccin, que no podr ser menos del diez por ciento ni mayor del veinte por
ciento de conformidad con las reglas queemitael Consejo Nacional;
IV. Integrarse coordinada y armnicamente en los grupos legislativos respectivos para la
representacin adecuada y la accin efuaz del Partido en las instancias gubernamentales a las que
pertenezca;
V. Coordinar sus trabajos con las instancias respectivas de direccin del Partido, informndolas
regularmente sobre los mismos, atendiendo sus directrices y convocatorias, sin menoscabo de los
derechos ti quehace referencia el artculo 12 de estos Estatutos.
Sin embargo, nuestra experiencia partidaria en el ejercicio del gobierno nos ha
permitido encontrar otras responsabilidades, prcticas y actitudes que deberan formar
parte de la actividad cotidiana de las autoridades y funcionarios perredistas, En la VI
Asamblea Nacional Municipalista celebrada en Iguala, Guerrero, en septiembre del ao
pasado, Jos presidentes municipales. sndicos y regidores emanados de las filas del PRD,
adoptaron un documento llamado Bases para el buen gobierno, que fue ratificado por la
VII Asamblea Nacional Municipalista de San Cristbal de las Casas, Chiapas.
Considerando que es necesario formalizar estos lineamientos de conformidad con los
Estatutos sometemos al IJI Consejo Nacional del partido para su consideracin, yen su
caso aprobacin y expedicin las:
BASES PAR4 EL BUEN GOBIERNO
El municipio es la estructura de gobierno fundamental de la nacin, sin embargo, es asu
vez, la ms debilitada por el sistema centralista. Para fortalecer su perfil de gobierno se
requiere de una accin concertada entre todos los actores municipalistas, para marchar
juntos en una estrategia que haga realidad el Municipio Libre,
Construir una sociedad democrtica ;Qtrgs
tengan y ejerzan libremente la facultad de conducir su con base en sus
aspiraciones, necesidades para constnnr
EH9 implica que en'las
Instituto de D e s a r r o ~ l o Municipal
ciuda?anos cuenten con espacios para expresar sus. opiniones y' acordar junto con la
autoridad sus lineamientos bsicos.
La informacin es un componente insustituible de la democracia. En la medida en que
una comunidad est bien informada, tendr la capacidad de decidir, actuar y proponer
sobre los asuntos que le competen. En consecuencia, un-compromiso impostergable de
los gobiernos municipales perredistas es hacer efectivo el derecho a la informacin.
Ante las injusticias y demandas insatisfechas que los mexicanos padecemos gobierno tras
gobierno; la sociedad demanda con urgencia gobiernos que sean capaces de cumplir
cabalmente con el compromiso de gobernar para todos y con todos. Ello requiere que
nuestros representantes populares y funcionarios sean personas destacadas por su
honradez, rectitud y honestidad, adems de que deben procurar capacitarse
permanentemente para brindar un servicio profesional y eficiente.
Ser representante popular es un alto honor conferido por los ciudadanos con su voto,
por tanto la responsabilidad es que nuestras decisiones y acciones estn siempre
normadas por la legalidad, la bsqueda de la justicia y el desarrollo integral de las
comunidades. Esto exige una vocacin de servicio que se distinga por la tolerancia y la
humildad que nos diferencie de los tradicionales abusos del poder, del ejercicio
discrecional de las acciones de gobierno caractersticas del partido oficial, as como de la
intolerancia, la negligencia y la cerrazn poltica.
Nuestros gobernantes tienen que ser escrupulosos en el respeto a la libertad de
expresin, a la crtica ejercida desde otros partidos, capaces de entender y responder a las
demandas ciudadanas.
Las autoridades V funcionarios de extraccin perredista tienen que ofrecer siempre
cuentas claras, s e ~ escrupulosos en el ejercicio de los recursos pblicos, estar abiertos a
una fiscalizacin permanente, y cumplir con los compromisos de gobierno dejando de
lado la prepotencia y la soberbia. En suma, el desempeo de los gobiernos municipales
emanados del PRD debe ser intachable y estar a la altura de las aspiraciones de la
sociedad.
Por lo anterior, el IU Consejo Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica,
emite las siguientes Bases para el buen go1Jitmo, que sern obligatorias para las
autoridades constitucionales y funcionarios pblicos que sean miembros del PRD.
1. Ser como
documentos
._-----------
2. Cumplir cotidianamente con humildad y entusiasmo, sm prepotencia ni
autoritarismo, el mandato popular que les fue conferido.
3. Estudiar, actualizarse y prepararse continuamente para ser mejor gobernante.
4. Cada decisin y accin de gobierno debe tomarse sobre la base de una profunda
reflexin y evaluacin, que anteponga siempre el beneficio social y colectivo al
individual.
5. Conformar equipos de gobierno sensibles en lo social y tcnicamente eficientes. Por
ello, se debe garantizar que la seleccin de funcionarios se realice entre personas,
vinculadas o ni? al partido, con base en su desempeo profesional y vocacin de
servicio, evitando conformar equipos de gobierno por el criterio de distribucin de
cuotas. Tampoco debe desconocerse la capacidad de militantes del partido que se
han destacado por su profesionalismo en reas donde pueden fortalecer la gestin.
6. Para el mejor desempeo del cargo al que fueron electos, los representantes
populares no debern formar parte de los rganos de direccin del partido. En este
caso, debern pedir licencia a su cargo partidario previo a la toma de protesta
constitucional.
7. Por su labor no deben obtener retribuciones extraordinarias, salvo las que seale la
Ley.
8. Es obligacin de los representantes populares hacer pblica su declaracin
patrimonial y entregarla a los rganos de direccin del partido, al inicio de su
gestin, cada ao y al finalizar el cargo.
9. Deber garantizarse, en todo momento, que las sesiones de cabildo sean abiertas.
Los presidentes municipales, sndicos y regidores debern impulsar con decisin la
democratizacin en la toma de decisiones. '
10. Impulsar la realizacin de cabildos itinerantes, en donde las condiciones lo
permitan, de manera que el gobierno vaya a las comunidades para atender asuntos
de su inters.
11. Garantizar espacios institucionales para que intervenga activamente el conjunte> de
la comunidad en la formulacin, elaboracin y ejecucin de .los planes de desarrollo
municipal. .
12. Mantener informada a la poblacin sobre el manejo de los rec1,1Tsos cie! m:unicipio e
invitar a quien as lo desee a revisarsuapticad6n. ... ..i' '
. " .. . . ' .. '. ", ' , ..; ."'"- .. _,' ;'0 " -. "0" "-";"" ,-,-o,',": ';;f "

Instituto de Desarrollo
13. El gobierno municipal debe establecer y desarrollar mecanismos de informacin,
comunicacin y reflexin, entre gobernantes y gobernados, sobre diversos asuntos
de la vida y el gobierno municipaL Establecer entre ellos, la revisin mensual de la
cuenta pblica municipal en sesin de cabildo abierto.
14. Los representantes populares emanados del PRD debern acudir a las convocatorias
que ste emita y respetar los acuerdos tomados en los espacios de coordinacin
estatal y nacional creados para tal fin.
15. Los integrantes de los ayuntamientos y los rganos municipales del PRD harn un
esfuerzo por resolver sus controversias en las instancias del partido, abstenindose,
cuando stas no sean del inters pblico, de hacerlo en los medios masivos de
comunicacin.
16. Los gobiernos municipales perredistas de un mismo estado, debern definir de
comn acuerdo, en coordinacin con el Comit Ejecutivo Estatal, sus relaciones
frente al gobierno estatal y la federacin en asuntos como la asignacin de recursos
pblicos, la planeacin, el trato poltico, entre otros.
17. Los integrantes de ayuntamientos enlanados del PRD, los rganos de direccin del
partido en el municipio y nuestra fraccin parlamentaria en el Congreso del estado,
deben establecer y mantener mecanismos de comunicacin y reflexin sobre los
diversos asuntos de gobierno en el municipio.
213
Instituto de Municipal
Captulo 19
Estatuto del PRD
Derechos y Obligaciones de las
autoridades municipales
..
Se reproducen textualmente los artculos del Estado
referentes a la relacin Partido-Gobierno
"En la medida en que los presidentes municipales y regidores son electos
constitucionalmente, nosotros tenemos que establecer con claridad la relacin que
tenernos con ellos , no podemos establecer una relacin de mando con las autoridades
porque son autoridades electas por la poblacin.
Entonces las bases del buen gobierno son normas que deben ser acatadas en el marco
de sus responsabilidades como miembros del Partido. No establecen disposiciones de
carcter ejecutivo, para las responsabilidades que tienen asignadas cada uno de estos
funcionarios pblicos o representantes o representantes populares, en este caso se trata
bsicamente de una obligacin partidista de quienes siendo miembros del partido
comparten el programa del mismo, comparten las razones por las cuales estamos
lucha.ndo por acceder al poder, a la democracia que contribuye a transformar las
condiciones de atraso, la antidernocracia, la injusticia que hay en este pas" mencion
Eduardo Espinoza Prez Secretario de Asuntos Municipales del Comit
Nacional del PRD al ser cuestionado respecto a la relacin Partido-Gobierno que se
enmarca en los nuevos Estatutos de! Partido de la Revolucin Democrtica aprobados
por el Ill Consejo Nacional y publicado en la Gaceta del PRD en agosto de 1998.
Los Estatutos en su Captulo In establecen .que las autoridades o funcionarios pblicos
que llegan a un cargo postulados por e! PRD, tienen ciertas obligaciones que llegan a
un cargo postulados por el PRD, tienen ciertas obligaciones y entre ellas est la de
rendir cuentas al Partido que los postul. Al respecto Espinoza Prez recalca "esto no
puede ser de otro. modo porque al final decueneas el partido es elresponsable de
presentar a la poblacin una a travs de
fsica, que si bien puede no ser delI'artido,por lo menos .cstcomprometido a cumplir
con el P
r
Ogr<\IJ13 gel .
Respecto a las san,CIQ
cumplen con
ABe del . . . _
._----------
mencion: "El nuevo Estatuto establece sanciones para aquellos funcionarios que no
cumplen con las obligaciones de gobernar para todos, de administrar con justicia, de
administrar con eficacia, de ser honestos, serios, transparentes en el manejo de la cosa
pblica, hay sanciones muy claras. La mayor sancin paja cualquiera de estos
funcionarios es que dejan de formar parte del Partido y desde luego dejan de formar
parte de este esfuerzo dernocratizador de la sociedad", sin embargo apunt "La decisin
de cumplir o no, es una decisin personal, nosotros no somos una inquisicin que est
vigilando quienes hacen mal las cosas para sancionarlos, por el contrario estamos
fomentando la poltica de convencimiento, de apoyo muy claro para que los
funcionarios pblico que han surgido de nuestro partido tengan instrumentos, y tengan
claridad sobre su responsabilidad, esto no solamente por la razn de cumplir con los
estatutos, sino porque, no tendra sentido que este Partido existiera y que luchara por
ganar elecciones y tener posiciones de gobierno si no es para contribuir a que Mxico se
distinto".
Al referirse a los candidatos externos mencion que al ser postulados se comprometen y
aceptan a seguir el Programa de Gobierno del Partido y que si bien existen autoridades
electas que olvidan sus compromisos y se caracterizan como personas sin principios a
los que nicamente les interesaba llegar al poder, estos son los casos menores, dado que
la mayora de las autoridades perredistas electas si se encuentran comprometidas con el
cambio democrtico y los postulados del Partido.
Mencion que existe an mucho por hacer en trminos de lnea poltica. de erradicar
prcticas de gobierno autoritario, que no van con el proceso de transicin a la
democracia. Los nuevos estatutos del PRD buscan ser congruentes con el objetivo de
democratizar a la sociedad mexicana, de establecer una relacin responsable y
transparente entre: Partido y Gobierno donde lo primero siempre es atender las
demandas ciudadanas a travs de fomentar buenos gobiernos.
CAPITULO III
DE LAS RELACIONES DEL PARTIDO CON: SUS LEGISLADORES,
GOBERNADORES, MUNCIPES Y SERVIDORES PBLICOS
Articulo 99
Los candidatos postulados por el Partido a los puestos de eleccin popular, tanto
internos como externos, que hayan sido electos tendrn las obligaciones siguientes:
----------_._--_.
Instituto de Desarrollo Municipal
Il. Cumplir y hacer cumplir dentro de su mbito los Principios, el Estatuto y el
Programa de Partido y la poltica, programas y plataformas del Partido definidos
por las instancias municipales, estatales y nacionales correspondientes;
Ill. Desarrollar sus trabajos atendiendo a lo normado por este Estatuto, las instancias
de direccin y resolucin del Partido, 'informando segn sea el caso, a estas
instancias de manera regular sobre los mismos; atendiendo sus directrices y
convocatorias; sin menoscabo de los derechos a que hace referencia el artculo 10
de este Estatuto.
IV. Publicar su declaracin patrimonial al inicio y al trmino de su encargo;
V. Cubrir al Partido de la instancia correspondiente una cuota de sus dietas y
beneficios que no podr ser menor del diez por ciento de conformidad con las
reglas que emita el Consejo Nacional;
VI. En el caso de los legisladores, integrarse coordinada y armnicamente en los
grupos legislativos respectivos para la representacin adecuada y la accin eficaz
del Partido de las instancias a las que pertenezcan;
VII. Los legisladores y regidores informarn trimestral y personalmente en las
reuniones del Comit Ejecutivo Estatal y Municipal, respectivamente, sobre sus
actividades y trabajos de gestora, y atendern las directrices y convocatorias de
los rganos de direccin;
VIII. Los gobernadores de los estados se reunirn por lo menos cada seis meses con el
Comit Ejecutivo Nacional y con el Comit Ejecutivo Estatal respectivo, con el
objeto de hacer un anlisis poltico-de su gestin;
IX. Los Presidentes municipales, los sndicos y los regidores, se reurnran por 10
menos dos veces al ao con el Comit Ejecutivo Estatal y por lo menos una vez al
mes cuantas. veces sea necesario con el Comit Ejecutivo Municipal respectivo,
con el objeto de hacer un anlisis poltico de la gestin municipal.
X. Los legisladores del PRO debern realizar giras de trabajo en su respectivo
distrito o circunscripcin .en los periodos. de receso del Congreso. Las fracciones
parlamentarias informe escrito de. sus labores en cada seslrr":"
del Estatal respectivo, los legisladores
un aFto
- . 6 - ~ d e l gobierno municipal
Artculo 100
----------------
Los servidores pblicos militantes que deban su cargo al Partido debern:
1. Hacer pblica su declaracin patrimonial;
lI. Il. Servir al pueblo con diligencia, constancia, eficiencia y honradez;
IIl. Cubrir al Partido en la instancia correspondiente, una cuota no menor al diez por
ciento de sus ingresos netos.
Artculo 101
Los gobernadores, legisladores locales y presidentes municipales, sndicos y regidores
afiliados al PRD, que no sean consejeros, podrn participar con derecho a voz en los
consejos estatal y municipal de la demarcacin territorial respectiva.
Instituto de Desarrollo Municipal
Captulo 20
El buen decir municipal
(Glosario)
Fuente:: Dia:Wtt4rio delaAdministNci6ft PbliazMu,.iciptd.
Ral O/medo Carranza.
Editorial Comuna. Mxico. 1996. 174pp.
A
Acta de cabildo. Documento que contiene el conjunto de resoluciones adoptadas por
los miembros del ayuntamiento durante las sesiones en las que se proponen, analizan y
discuten los aspectos que derivan del ejercicio diario del gobierno y de la administracin
municipal. Los acuerdos o decisiones se toman segn el nmero de votos emitidos a
favor del asunto que se discute.
Administracin pblica municipal. Actividad del gobierno municipal regulada por
la Constiiucion Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en particular su artculo 115), la
Constitucin estatal, leyes, reglamentos y dems disposiciones jurdicas, encaminada a
planear, ejecutar y controlar las acciones e inversiones destinadas al desarrollo de la
comunidad municipal de acuerdo con las estrategias y objetivos de desarrollo integral
del estado y del pas en su conjunto. Es ejercida por el presidente municipal, el sndico,
los regidores y dems empleados durante un perodo de tres aos.
Agua potable, servicio de. Servicio pblico que implica la instalacin, mantenimiento
y conservacin de las redes de agua, la potabilizacin del lquido, distribucin y
vigilancia de las condiciones sanitarias de las instalaciones.
Artculo 115 constitucional_ Artculo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos que establece la normatividad que determina el mbito de
competencias, atribuciones.. derechos y obligaciones del municipio, como base de la
divisin territorial y de laorganizacin polticay administrativl' de los estados.
Asentamie.ntos. ItUlUan,()s*'i Coaglsrrierado de pei-sonasque radica en un rea
fsicamente localizada.
. de ms estdos,
pblico.
El .pFc>pQsjt9.: (jel!


ABe del gobierno mUnicipal
--_..
._----_._----------
Autoridad municipal. Integrante del ayuntamiento electo mediante sufragio directo;
es decir, representantes populares responsables del gobierno de la localidad. No hay que
confundir a la autoridad con el funcionario municipal, pues a ste no lo elige el pueblo
sino que recibe su nombramiento del ayuntamiento, en forma directa o a travs del
presidente municipal, para que realice tareas propias de la administracin municipal.
Ayuntamiento. Organo colegiado y deliberante que asume la representacin del
municipio. Integrado por el presidente municipal, el o los sndicos y los regidores,
electos por votacin popular: la reunin de los ediles constituye el ayuntamiento. Se
renueva cada tres aos.
B
Bando de polica y buen gobierno. Conjunto de disposiciones reglamentarias y
administrativas que regulan la organizacin polftica y administrativa de los municipios,
las obligaciones de sus habitantes y vecinos, as como las competencias de la autoridad
municipal para mantener la seguridad pblica en su jurisdiccin..
e
Cabecera municipal. Sector territorial del municipio donde se desarrolla la actividad
urbana y se encuentra la sede de los poderes municipales.
Cabildo. Es frecuente identificar el ayuntamiento con el nombre de cabildo, ello
responde al hecho de que el gobierno municipal es un cuerpo colegiado que emite
decisiones, delibera y discute los diversos aspectos de la vida local. Estas deliberaciones y
discusiones se llevan a cabo en reuniones denominadas de cabildo.
Concesin de un servicio pblico. Acto administrativo contractual y reglamentario
mediante el cual el funcionamiento de un servicio pblico es confiado temporalmente a
un individuo o empresa conasiotult1a, que asumetodas las responsabilidades del mismo y
se remunera con los ingresos que percibe de los usuarios del servicio concedido.
CongrelO de la Ubin.rgano en el cual reside el Poder Legislativo Federal. Lo
integran las cmaras de diputados y senadores.
Consejos de colaboracin mUDidpaL Organismos de participacin ciudadana que
coadyuvan a la definicin, progrwnacin y ejecucin de obras pblicas, con las
siguientes funciones: proponer a las autoridades municipales la creacin o
mejoramiento de servicios pblicos; promover la participacin ciudadana;\reaJ\iz
ar
los
estudios Y proyectos necesarios; .. ante Ias
diferentes autoridades; y en general. suscribir los .. contraros demu
comproOl$()S I)ccesarios

_____ Instituto de p ~ r r o l J o Municipal
Constitucin. Conjunto de normas que establecen los rganos del Estado, las
relaciones entre stos, los procesos fundamentales de creacin de las disposiciones que
integran el orden jurdico y los contenidos de esas formas.
Consulta popular. Proceso a travs del cual las autoridades someten a consideracin
de la poblacin los planes de desarrollo y sus programas.
Contadura mayor. rgano tcnico' dependiente del Congreso del Estado, cuya
responsabilidad es la revisin de la cuenta pblica de los gobiernos estatal y municipales.
Asimismo y en trminos estrictamente formales, se ("'ncarga de la revisin de las cuentas
en los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal y municipal,
verificando adems, su aplicacin al objeto autorizado.
Contaminacin. Presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes, o cualquier
combinacin de ellos, que perjudique o resulte nocivo a la vida humana, a la flora y/o a
la fauna; o que degrade la calidad de la atmsfera, del agua, del suelo o de los bienes y
los recursos naturales en general.
Contaminante. Materia o energa en cualquiera de los estados fsicos y formas, que al
incorporarse o actuar en el agua, suelo o aire, altere o modifique su composicin natural
y degrade su calidad.
Control de gestin. Proceso que se establece en las dependencias y organismos de la
administracin municipal para vigilar el cumplimiento de los planes y programas de
trabajo, evaluar su realizacin, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas,
fortaleciendo con ello la toma de decisiones del ayuntamiento.
Cuenta pblica. Informe que rinde el Poder Ejecutivo a la Cmara de Diputados
acerca de los estados financieros. Incluye la informacin presupuestal y contable,
mostrando los alcances de la accin reguladora del Estado en el desarrollo econmico y
social del pas.
Cueota pblica muaiclpal. Documento en el que el ayuntamiento presenta al
Congreso del estado los resultados del ejercicio presupuestal durante un periodo
determinado. conforme lo seale la Ley Orgnica Municipal respectiva. Representa una
evaluacin financiera de todas las acciones del gobierno municipal y permite determinar
el grado de aplicacin de la Ley de Ingresos Municipales y del presupuesto de Egresos.
Cuerpo de polida. Corporacin destinada a vigilar el orden pblico, a defender el
inters social y a prevenir delitos, utilizando para ello las medidas adecuadas, siempre
que seanrespetadas lasgarantas individuales constitucionales.
D
Delepcto mUDicip81. Auxiliares que representan a la autoridad civil en los poblados
de loa municipios. 9tbeD ser ci.udadInos mexicanos en pleno goce de sus derechos
civilel"l ~ queIClIpIDleeryesc:rilW san vecinos delajurisdiccin de que se
a_";'de'........tofId.... IAs YsuWeleplos son nombrados porel
~ .! . , dl' ..-idilte nNIlieipa1: tienen prohibido desem....
'11 ..
I,Be del gobierno municipal
funciones de tesoreros y, por tanto, no podrn recaudar contribuciones o hacer cobros
de impuestos o multas de cualquier naturaleza.
Desarrollo urbano municipal. Actividad coordinada de los gobiernos federal, estatal
y municipal dirigida a planear, ejecutar y controlar las acciones de ordenamiento y
regulacin del proceso de urbanizacin, de acuerdo con el desarrollo socio-econmico
del municipio, enmarcado dentro de un orden jurdico establecido.
Descentralizacin. Proceso poltico, social, econmico y administrativo que implica la
redistribucin equilibrada de las competencias entre la federacin, los estados y los
mUniCIpIOS.
Desconcentracin. Proceso de relocalizacin de actividades econmicas o
administrativas con el propsito de lograr un mejor equilibrio territorial de las mismas.
Drenaje y alcantarillado. Sistema subterrneo de tuberas por el que se desechan las
aguas negras y residuales. El alcantarillado es una red de colectores de los desechos
lquidos sanitarios, industriales yagua de lluvia para ser conducidos al canal del desage
o a plantas de tratamiento.
El servicio de drenaje y alcantarillado es una atribucin municipal, segn reformas al
artculo 115 constitucional realizadas en 1983.
E
Ecologa. Ciencia que estudia las relaciones existentes entre los elementos que
componen el medio ambiente, tales como: animales, agua, vegetacin, bosques,
poblacin, los cuales se influyen entre s para conformar un hbitat especfico.
Empleados municipales. Personal que ocupa puestos administrativos tcnicos; su
funcin es de carcter operativo y tienen a su cargo la ejecucin de trabajos concretos de
la administracin municipal. En este nivel se encuentran los profesionistas, tcnicos de
diversas especialidades, secretaras y dems trabajadores municipales.
Equipamiento urbano. Conjunto de edificios y espacios tales como escuelas clnicas,
hospitales, teatros, museos, mercados, plazas cvicas y unidades deportivas que se
utilizan para proporcionar a la poblacin los servicios bsicos que constituyen un factor
importante para el bienestar social.
Evaluacin. Anlisis de los resultados obtenidos contra lo esperado. A travs de l se
buscan las causas de las desviaciones en las metas de los programas y se propone
alternativas de solucin.
F
Facultad reglamentaria. Responsabilidad. de c;labol'al'
funcionamientoi.J'lterno y la. vida c;i<}lmu'nicipiQ'.
Instituto de Desarrollo Municipal
bando de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de acuerdo con las normas contenidas en la Constitucin Poltica de Jos
Estados Unidos Mexicanos, en las Leyes de Hacienda Municipal y en otras leyes de
aplicacin municipal.
Federalismo. Pacto o unin entre estados libres y soberanos donde coexisten dos
rdenes jurdicos (estatal y federal) y tres esferas de gobierno (federal, estatal y
municipal). Los estados no pueden contravenir las estipulaciones del pacto federal. Por
lo mismo, las leyes de un estado determinado s610 tendrn efecto en su propio territorio
y no podrn ser obligatorias fuera de l. De igual forma, la federacin cuidar de no
violar la soberana de la entidad federativa.
Finanzas municipales. Sistema que ofrece formas de obtenci6n de ingresos
monetarios, mecanismos para su utilizacin e instrumentos para medir sus efectos en la
actividad econmica y social del municipio, as como lo referente a los egresos, deuda
pblica y patrimonio.
Finanzas pblicas. Estudio de la naturaleza y los efectos del empleo de los
instrumentos fiscales por parte del gobierno, impuestos y gastos, prstamos y
emprstitos, compras y ventas,
Fisco. Organo de la administracin pblica que se encara de recaudar y exigir a los
particulares las contribuciones que la ley seala.
Frontera municipal. Demarcaciones polticas que determinan los lmites territoriales
del municipio. Seala asimismo los lmites poltico-administrativos respecto a los dems
municipios para no intervenir en los asuntos internos o externos de otra municipalidad.
Funcionario municipal. Persona designada por las autoridades municipales para
ocupar puestos de direccin o ejecutivos en los programas de gobierno. Su principal
funcin es la conduccin prctica de la administracin municipal. Son funcionarios: el
secretario del ayuntamiento, el tesorero municipal, los directores, contraloresy jefes de
departamento de las unidades administrativas del municipio.
G
Gasto corriente. Erogaciones en bienes, servicios y otros gastos diversos que realice la
administracin municipal para atender la operacin permanente y regular sus unidades
productoras de bienes o prestadoras de servicios.
Gasto pblico. Erogaciones que realiza el sector pblico para llevar a cabo sus
funciones. Incluye gasto corriente y de inversin o capital.
Gobernador. Poder Ejecutivo : Estatal que se deposita. en un solo individunce-
ciudadano HamadoGobemadordel'Esttdo": es' el, jefe' de "la fuerza pblica en los
municipios rde . .El

f{)nna sustituto,
cargo durante los ltimos aos del
f\BC del gobierno municipal
perodo, tampoco podr ser reelecto en el perodo inmediato. Para ser gobernador de
alguna entidad federativa es necesario ser ciudadano mexicano nativo de l o con
residencia de por lo menos cinco aos efectivos e inmediatos al da de la eleccin Tiene
la obligacin de publicar y hacer cumplir las leyes federales: es responsable por
violaciones a la Constitucin General y a las leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales. En caso de faltar a estas responsabilidades, y
slo en estos casos, el gobernador podr ser sujeto de juicio poltico.
Gobierno estatal. Forma de gobierno republicano. Representativo y popular que se
adopta por mandato constitucional para el rgimen interior de una entidad federativa,
cuyo territorio tiene como base de divisin y de organizacin poltica y administrativa el
municipio libre. Los habitantes de una entidad federativa son gobernados y regidos por
leyes y disposiciones jurdicas y administrativas propias, pero actan unidos en una
federacin segn los principios establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Gobierno municipal. Conduccin poltica y administrativa del quehacer municipal a
travs del ayuntarniento, el cual se encarga de administrar el municipio y su hacienda,
investido de personalidadjurdica para todos los efectos legales.
H
Hacienda municipal. Conjunto de actividades que tienen el fin de obtener y
administrar las rentas o recursos del municipio para proveer sus gastos pblicos.
1
Impuestos. Prestaciones en dinero o en especie que el Estado fija unilateralmente con
carcter general y obligatorio a todas aquellas personas fsicas o morales y agrupaciones
cuya situacin coincida con la que las leyes sealen como hecho generador de un
crdito fiscal.
Impuesto predial. Contribucin .monetaria que los ciudadanos propietarios y
poseedores de predios urbanos o rsticos, ejidales o comunales, poseedores o
propietarios de bienes inmuebles, pagan a la federacin estados o municipios por el uso
del suelo. Constituye una de las fuentes de ingreso ms importantes para el gobierno.
Infraestructura urbana. Conjunto de obras de ingeniera que constituyen los soportes
del funcionamiento de las ciudades y hacen posible el uso urbano del suelo. Dichos
soportes como son los caminos.rel drenaje, el alcantarillado y otros, .prmitenel'
saneamiento del medio ambiente, el transponer la. distribucin delos servicios como el
agua potable y la
lt.urso$.n.dinet.o;en especie/que refa\1Jl(ja'elfJ1UJ11C'l1)f(!);
Instituto de Desarrollo Municipal
Inhabilitacin. Sancin que consiste en separar el cargo a un servidor pblico, quien
no puede desempear otro puesto, empleo o comisin en el sector pblico por tiempo
determinado. .
Inversin pblica. Importe de las erogaciones de las dependencias gubernamentales,
organismos descentralizados y empresas de participacin municipal, destinadas a la
construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas; a la
explotacin, localizacin, mejoramiento y conservacin de los recursos naturales; a la
conservacin, mejoramiento y desarrollo de la riqueza agropecuaria; a la adquisicin y
conservacin de equipos, maquinaria; herramienta, vehculos de trabajo, utensilios, etc.;
y en general, todos aquellos egresos tendientes a aumentar, conservar y mejorar el
capital municipal.
]
Juez. Funcionario pblico que se encarga de impartir el servicio de justicia para resolver
los conflictos sometidos a su cargo.
L
Legislacin. Conjunto de normas jurdicas emitidas por un rgano legislativo.
Limpia, servicio de. Actividad pblica municipal que se encarga de la recoleccin de
basura de las casas y de las instituciones de la limpieza de calles, parques, mercados, vas
de acceso a la ciudad y lotes baldos: as como del tratamiento final de la basura.
M
Multa. Sancin pecuniaria impuesta por una autoridad en beneficio del Estado.
Municipalizacin de servicios. Administracin directa de los servicios urbanos
(transportes! electricidad, mercados, limpia, agua potable y alcantarillado, panteones,
etc.) por el ayuntamiento.
Municipio. Entidad poltico-jurdica integrada por una poblacin asentada en un
espacio geogrficodeterminado administrativamente, que tiene unidad de gobierno y se
funge por normas de acuerdo con sus propios fines. El municipio es la base de la,
divisin territorial. y de la. orgaxtizacin poltica administrativa de los estados de la
Repblica Mexicana. Es admnistrado por ayuntamiento de eleccin popular
directa, se forma sndicos El municipio es
un rene l ~
n tiene
I\Be del gobierno municipal
su hacienda; tiene facultades reglamentarias, ejecutivas y judiciales; y el ayuntamiento es
electo popularmente.
o
Ohra pblica. Obras que realiza el gobierno para beneficio de la comunidad. Estas
pueden ser escuelas, centros de salud infraestructura hidrulica, alcantarillado, caminos
rurales, carreteras vecinales y estatales, infraestructura para el comercio tales como
bodegas y almacenes regionales, obras de irrigacin ganaderas y proyectos productivos,
entre otros. Las obras se realizan en dos formas: la primera denominada directa, la cual
realiza el ayuntamiento con sus propios recursos materiales e infraestructura propia. La
segunda se denomina mixta, la cual consiste en la participacin del ayuntamiento y de la
comunidad, ya sea corno fuerza de trabajo o aportando materiales.
Organismo centralizado. Las secretaras de Estado y departamentos administrativos
definidos por la Ley Orgnica de laAdministracin Pblica Federal, los cuales auxilian
al Presidente de la Repblica en el .estudio, planeacin y despacho de los negocios de
orden administrativo encomendados al Ejecutivo.
Organismo descentralizado. Institucin creada por la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y autorizada por el Congreso de la Unin o, en su caso,
por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y con autonoma
tcnica y orgnica. Dicho patrimonio estar constituido con fondos o bienes
provenientes de la Administracin Pblica Federal: su objetivo y fin es la prestacin de
un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin,
la investigacin cientfica y tecnolgica y la seguridad social.
Organismo desconcentrado. Forma de organizacin administrativa que, de acuerdo
con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, tiene facultades especficas
para resolver asuntos de la competencia del rgano central, siempre y cuando siga los
sealamientos de normatividad dictados por este ltimo,
p
Participacin comunitaria. Organizacin de los habitantes del municipio con el
propsito de proponer las iniciativas que satisfagan sus necesidades. Definir intereses y
valores comunes, colaborar en la realizacin de obras y prestaciones de servicios
pblicos: conocer sus responsabilidades como miembros del municipio e. influir en la
toma de decisiones del ayuntamiento.
Partidpacin democrtica, Ejercicio de la voluntad soberana delapoqlaci6r{qtl
e
interviene . de la fo.rw
a

el.estable<:imiept(), . . .
nacional yen las acciones de. mejoramiento de la calidad de la vidaen el pars. .... ' .. i .
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Instituto de Desarrollo Municipal
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Participacin poltica. Proceso mediante el cual la poblacin se organiza en partidos
polticos para participar en procesos electorales por medio del sufragio universal. Est
regulado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexcanos, el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales yla legislatura estatal.
Participacin social. Actividad organizada, racional y consciente de las personas que
integran comunidades con el propsito de satisfacer necesidades o alcanzar objetivos
comunes para lograr su propio desarrollo y mejorar sus condiciones de vida.
Participaciones. Ingresos que percibe el municipio por concepto de recaudacin que
realizan las autoridades fiscales federales o estatales con arreglo a los convenios,
disposiciones y cuotas establecidas para tal fin. La federacin obtiene en los estados
ingresos por acciones impositivas, de Jos cuales los hace partcipes en un porcentaje de
los municipios yen forma similar participan a stos una proporcin de los mismos.
Partidas presupuestales. Cantidad de presupuesto pblico destinada a un fin
especfico. Es un gasto previsto en todo presupuesto para su mejor erogacin. Las
partidas presupuestarias en ningn caso debern utilizarse para necesidades distintas de
aquellas que comprende su definicin.
Patrimonio. Total de bienes y riquezas que pertenecen a una persona fsica o moral,
una institucin o una nacin. El patrimonio municipal se compone de sus recursos
naturales, bienes materiales y culturales.
Patrimonio municipal. Conjunto de propiedades recursos materiales y de
infraestructura que posee el municipio. Estos bienes sirven al ayuntamiento para la
correcta prestacin de los servicios que requiere la comunidad: en el caso de sus
recursos naturales, ara explotarlos adecuadamente en provecho de obras municipales y
de la poblacin.
Personalidad jurdica. Capacidad legal que se otorga a la persona fsicas y morales
para intervenir en un negocio o para comparecer en un juicio y ser sujeto de los
derechos y obligaciones que marcan las leyes referentes al caso.
Personalidad del municipio. Orden jurdico municipal que se establece a
travs de tres niveles de ordenamientos. El primero es el constitucional, contenido en
las disposiciones relativas de las leyes fundamentales tanto de la Repblica como del
Estado. El segundo es el orgnico, contenido en las leyes orgnicas municipales de cada,
entidad federativa. El tercero es el reglamentario, que emana de los acuerdos de los
ayuntamientos como rganos colegiados y deliberantes y que rige la vida municipal con
apego a las disposiciones tanto constitucionales sorno orgnicas.
Plan. Conjunto coherente de objetivos) metas e instrumentos de poltica econmica,
social y administrativa que se desarrollan en un tiempo, espacio y sector determinado.
Existenplanes de corto, mediano y largo.plazos.
PlantnwticipaJ de desarrollo. Documento eaboradoper les ayuntamientos acorde
con la .. . ptesetita u.
n
.esque
tl1
3 de
.. Ull;plan .de
desarrollo es ayuntamientos convoquen a foros de consulta popular,
ABe del gobierno municipal
--_...__._------------_._-------_.__.
tomen en consideracin los resultados de sta, incorporen sus planteamientos y
presenten a travs de los Comits de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE) las
demandas y prioridades que deban incorporarse al plan estatal de desarrollo. Los
ayuntamientos, al integrar el plan municipal y sus programas correlativos deben incluir
asimismo los planteamientos formulado por la administracin pblica municipal y la
planeacin de las actividades y servicios pblicos municipales que realizarn con sus
recursos propios, incluyendo las propuestas concertadas con los grupos sociales
interesados.
Poder ejecutivo municipal. El presidente municipal es el nico miembro del
ayuntamiento a quien la Ley otorga facultades ejecutivas. Si bien tericamente no es
superior jerrquico de los dems miembros del cabildo, generalmente la planilla que lo
acompaa por tradicin poltica arraigada respeta la jerarqua del presidente municipal.
Aunque parezca contradictorio, esto no necesariamente significa una subordinacin
total, puesto que con cierta frecuencia tanto sndicos como regidores ejercen su derecho
de veto contra las propuestas del presidente.
Poder Judicial. Poder a travs del cual se resuelven las controversias judiciales entre
particulares, entre particulares e instituciones y entre las instituciones mismas.
Poder legislativo. Poder que se asienta en el Congreso de la Unin, el cual se divide
en dos cmaras, la de diputados y la de senadores: su funcin primordial es expedir
leyes.
Predio. Porcin de terreno comprendido en un permetro cerrado con construccin o
sin ella, que pertenece a una o varias personas, empresas oinstituciones,
Presidente municipal. Autoridad electa por voto popular que ejecuta las disposiciones
y acuerdes del ayuntamiento y tiene su representacin administrativa. En su carcter
ejecutivo, el presidente municipal es la instancia ms viable y eficaz ara la organizacin e
impulso de la comunidad. Adems de sus facultades administrativas, esta autoridad
municipal tiene la capacidad de realizar un papel poltico fundamental. Como' lder de
su comunidad puede impulsar la organizacin y el trabajo voluntario mediante la
participacin de la poblacin en obras de beneficio social.
Presupuesto municipal. Forma en la que los ayuntamientos deciden cmo invertirn
o gastarn su presupuesto, con base en los programas y proyectos de desarrollo
elaborados por el propio ayuntamiento y de acuerdo con sus recursos disponibles.
Proceso legislativo. Trmite que seala la Constitucin Poltica Mexicana para que
una ley sea obligatoria. Las etapas que incluye el trmite con: presentacin de la
iniciativa de ley, anlisis, aprobacin y promulgacin de al misma.
Productos. Ingresos que percibe el municipio. por la explotacin de sus bienes
patrimoniales, por ejemplo, el arrendamiento y la venta de inmuebles y muebles del
municipio..o-el remate o v e n t ~ d e bienes mostreneos..:
diversas unidades de la administracin municipal tomando en cuenta el tiempo, los
recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros disponibles.
Pueblo o poblacin. Grupo humano que reside en un cierto espacio fsico: conjunto
de habitantes que se asientan sobre un territorio determinado, vinculado por hechos de
convivencia. La poblacin adquiere la calidad de comunidad cuando estn presentes
elementos comunes de carcter histrico, religioso econmico. El pueblo es la sustancia
humana del estado.
R
Recaudacin. Funcin tributaria que comprende un conjunto de acciones destinadas a
percibir recursos por el pago de obligaciones y derechos.
Regidores. Miembros del ayuntamiento encargados de administrar, como cuerpo
colegiado, los intereses del municipio. No tienen facultades de gobierno en forma
individual, pues sta queda delegada en el presidente municipal: sin embargo deben
cumplir las comisiones que les seale el ayuntamiento.
Registro de contribuyentes. Listado de datos de la autoridad fiscal para identificar a
las personas que estn obligadas a contribuir en trminos de las leyes tributarias.
Reglamentacin municipal. Transferencia de atribuciones y responsabilidades al
municipio derivadas de las facultades que le deposita el artculo 115 constitucional. El
reglamento indica cmo debe organizarse el ayuntamiento y cmo ejercer esas
atribuciones.
Reglamentos municipales. Orden jurdico municipal que emana de los acuerdos de
los ayuntamientos como rganos colegiados y deliberantes y que rige la vida municipal
con apego-a las disposiciones tanto constitucionales como orgnicas.
Los reglamentos pueden agruparse en cuatro tipos:
a) Los que establecen y regulan la integracin y funcionamiento interior del
ayuntamiento.
b) Los que establecen y regulan la organizacin administrativa del municipio.
e) Los que establecen y regulan la organizacin y funcionamiento de los servicios
pblicos.
d) Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el
desarrollo de la vida comunitaria.
Reserva ecolgica. Territorio destinado a preservar el medio ambiente mediante la
conservacin racional de los recursos naturales. Vase administraci6n de reservas
ecolgicas, ecologa,zoniflcacin.
Reserva territorial Porcin determinada de suelo .... urbano destinada al desarrollo
futuro de.los asentamien.tos nurnanQs.
Corresponde.algobierno.mUlliciPlll,deacuetdocon,ihtfracein V del .artculo 115,

ABe del gobierno municipal
s
Secretara del ayuntamiento. Instancia de gobierno municipal que coordina y
atiende todas aquellas actividades que le sean encomendadas por el presidente
municipal.
Secretario municipal. Funcionario encargado de coordinar el despacho de los asuntos
administrativos y el desempeo de las funciones asignadas a los empleados municipales.
Entre sus obligaciones esta la de llevar el libro de actas de cabildo, atender la audiencia
pblica y privada del presidente municipal, informar al ayuntamiento el estado que
guardan los negocios, llevar el archivo, turnar la correspondencia.
Donde existen juzgados populares, encargados de calificar y sancionar faltas
administrativas menores, el secretario ejerce funciones de vigilancia y un sinnmero de
funciones desde tesorera hasta las de registro civil.
Servicio pblico. Actividad de la administracin pblica, o concesionada a
particulares, creada para asegurar de una manera permanente, regular y continua la
satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial
de derecho pblico.
Servicio pblico municpal. En el artculo 115 constitucional, fraccin JII, se
establece que los municipios, con el concurso de los estados cuando as fuere necesario,
tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos: agua potable y alcantarillado;
alumbrado pblico; limpia; mercados y centrales de abasto; panteones; rastro; calles,
parques y jardines; seguridad pblica y trnsito; y los dems que las legislaturas locales
determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera.
Sesiones de cabildo. Las sesiones pueden ser pblicas o privadas, y se realizan en un
saln exclusivo localizado generalmente en el interior del palacio municipal al que se le
denomina sala o saln de cabildos. Las sesiones de cabildo pueden ser ordinarias o
extraordinarias: cada ayuntamiento determina con qu periodicidad se debern realizar
las sesiones ordinarias y llevar las acciones a nivel de disposicin reglamentaria en el
bando de polica y buen gobierno. Las sesiones extraordinarias de realizan cuando la
urgencia del caso lo amerita; para ello, cualquiera de los miembros del ayuntamiento
est en posibilidad de solicitar al presidente municipal que convoque al cuerpo edilicio
a sesionar y discutir sobre el asunto motivo de la reunin y decidir acerca del mismo. El
presidente municipal convoca y preside las sesiones.
Sndico. Integrantes del ayuntamiento encargado de vigilar los aspectos financieros del
mismo) de procurar los intereses municipales y de representarlo jurdicamente. Cuando
10.s sndicos municipales forman parte del Ministerio Pblico funcionancotn
auxiliares, cuyas funciones de investigacin en ningn <caso lleg.u-m al ejercicio de la
accin
Los sfndicosdebWt.ser. asistidos. .. SecJ"etarios,.oj.en{st;lcleftQ;:pOftrlOS
Instituto de Desarrollo Municipal ._-_.__ . , . _ - _ . _ ~ - - - - - - - - - - ~ - - - _ . _ - - _ .. - - _ . _ - - ~ _ . _ - - - - - ~ ~ - - - - - - - - - - ~ - _ . _ . _ - - - - - - - - - - - - - - - - -
testigos de asistencia en las diligencias de averig1.1aciones previas, a fin de dar fe de las
actuaciones de los mismos, firmando cada una de las diligencias que se practiquen.
T
Tarifas. Agrupamiento de cuotas o tasas con precios maximos y muumos que un
usuario debe pagar en forma inmediata o en plazos previamente determinados para
disfrutar de un servicio pblico.
Territorio municipal. Espacio fsico determinado jurdicamente por lmites
geogrficos en el cual se realizan las actividades productivas, sociales y polticas e una
poblacin y se desarrollan las acciones de gobierno y de la adminIstracin municipales
Tesorera municipal Funcin aclministrativa del ayuntamiento que consiste en
recaudar los ingresos del municipio de conformidad con la Ley de Hacienda Municipal,
la Ley de Ingresos Municipales, y percibir las participaciones que por ley o convenio le
correspondan a los rendimientos de impuestos federales y estatales.
Tesorero municipal. Autoridad fiscal encargada de recaudar los ingresos municipales
y efectuar las erogaciones consignadas en el presupuesto.
Trabajo voluntario. Organizacin de la poblacin para realizar trabajos de beneficio
colectivo a favor del municipio.
Transporte urbano. Servicio pblico municipal mediante el cual se establecen las
rutas que ceben atender la transportacin confiable y segura de personas: en muchas
ocasiones se concesiona este servicio a particulares.
v
Vialidad. Conjunto de arterias, calles y avenidas que integran el trazo urbano de una
ciudad o centro de poblacin. Se define como sistema integral que tiene la finalidad de
proporcionar un desplazamiento eficiente y seguro del trnsito de vehculos, personas y
bienes, de tal forma que satisfaga las necesidades y objetivos de los diferentes sectores de
la comunidad.
,
t
1
Instituto de Desarrollo Municipal
Partido de lo Revolucin Democrtico
Bajo No. 167, Col. RolTU Sur,
Mxico, D.F., 06760
Telfax, 264-11221 264-1310;'264-7825
IY-h..,..rn de 1999.
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"AITONlO CARRIllO rJRES"
FECHA DE DEVOLUCION
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No. DEAOQUISICION
014667
352.0072/A22
A B C DEL GOBIERNO MUNICI
284JO
014667
352.0072/A22
A B e DEL GOBIERNO MUNIeI
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