La expropiacin en Colombia, resea normativa y jurisprudencial Introduccin El presente trabajo se constituye como un aporte normativo y jurisprudencial para la construccin

de una metodologa distinta de avaluacin que involucre elementos de tasacin intangibles sobre la propiedad, diferencindose de las metodologas tradicionales de construccin de avaluaos correspondientes a dinmicas que, principalmente, ponderan factores econmicos. Con la entrada de la constitucin de 1991, se evidenci una evolucin en la percepcin de los derechos fundamentales, apoyada principalmente en el concepto de materializacin de estos, establecindose a la dignidad humana como eje principal de Estado Social de Derecho. La creacin de la Corte Constitucional como un organismo encargado de proteger la Norma Fundamental y, adems, ser el principal productor y unificador de doctrina en accin de tutela, evidenci el nuevo enfoque constitucional frente a los derechos fundamentales, que pasaron de ser insuficientemente declarativos a garantizables de respeto y ejecucin, porque se lleg a la conclusin de que derechos sin mecanismos de proteccin se convierten en un simple saludo a la bandera y no se constituyen en derechos por s mismos. Derecho a la propiedad El derecho a la propiedad ha sido bandera de la concepcin del liberalismo econmico y poltico y concepto fundante en la materializacin del Estado Liberal, fue concebido en diferentes etapas del constitucionalismo europeo pasando, por ejemplo, por la Carta Magna de Inglaterra y posteriormente siendo consagrado en la Constitucin de Estados Unidos de 1787 y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

En nuestro desarrollo legislativo, desde el surgimiento de la Repblica en 1810, en todas las cartas Constitucionales se ha hecho expresa la elevacin de la propiedad privada como derecho y se han consagrado conjuntamente los mecanismos de proteccin. En un primer momento, y desde el surgimiento de la Republica, se proscribi cualquier forma de expropiacin sin indemnizacin o, mejor dicho, confiscacin; como lo hizo saber, en su momento, la Constitucin de la Repblica de Colombia, (6 de Octubre de 1821) en el artculo 177. Ninguno podr ser privado de la menor porcin de su propiedad, ni sta ser aplic ada a usos pblicos, sin su propio consentimiento, o el del Cuerpo Legislativo; cuando alguna pblica necesidad legalmente comprobada exigiere que la propiedad de algn ciudadano se aplique a usos semejantes, la condicin de una justa compensacin debe presuponerse. Posteriormente, y en correspondencia con el desarrollo normativo decantado en anteriores versiones de la constitucin, en 1936 ocurre un cambio drstico, por cuanto se introdujeron nuevos supuestos para la expropiacin derivados de un concepto de funcin social de la propiedad, llegando incluso a consagrar un modelo de expropiacin sin indemnizacin por

motivos de equidad, que exiga para su aplicacin que previamente el Congreso la impusiera por una ley votada con mayora absoluta (misma que se exiga para la reforma a la Constitucin). Pero debe advertirse que esta figura nunca oper; pero s se permiti la aplicacin de la expropiacin a favor de particulares cuando stos realizaban actividades que se consideraban como de inters social. Actualmente, la Constitucin Poltica de Colombia 1991 en su Articulo 58, modificado por Acto Legislativo 01 de 199, predica: Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultare en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pblica o inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Este se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosaadministrativa, incluso respecto del precio.
Consagracin Legal De La Expropiacin El modelo de expropiacin que se utiliza actualmente, derivado de la Constitucin Poltica vigente (1991 con sus reformas), establece principalmente tres vas, una voluntaria, una judicial y otra administrativa, siendo va judicial y la administrativa posteriores a la no aceptacin de la viaestablecindose como una figura de aplicacin restrictiva como se explicar a continuacin. La figura de la expropiacin implica dos momentos para su configuracin: en primer lugar la declaratoria de utilidad pblica o inters social y en segundo lugar el procedimiento expropiatorio propiamente dicho. Estas dos etapas implican actuaciones diferentes, por cuanto la primera, siempre es el resultado de un procedimiento administrativo para que se declare la utilidad pblica o el inters social; mientras que el segundo por regla general ser una actuacin judicial y excepcionalmente una actuacin administrativa. Es importante hacer la distincin en los momentos de la expropiacin, por cuanto en el caso de la declaratoria de utilidad pblica o inters social, sta no siempre se hace en beneficio de una entidad oficial, el rgimen habilita a un particular a solicitar a una entidad a que se declare el inters social y con ello proceda la expropiacin.

De lo anterior entonces se desprende, que existe una diferencia fundamental entre la utilidad pblica y el inters social. Mientras que la primera surge como resultado de la actuacin de una entidad pblica en su beneficio, la segunda aparece como el resultado de la solicitud de un particular pero entendiendo que la expropiacin beneficiar a la comunidad. Proceso de adquisicin predial con indemnizacin Marco Jurdico: En Colombia, existen tres formas bsicas de adquisicin por motivos de utilidad pblica: a) Enajenacin voluntaria, b) Expropiacin por va judicial y c) Expropiacin por va administrativa. En conjunto existen otros instrumentos legales por medio de los cuales la administracin accede a la titularidad de los derechos de dominio y posesin de inmuebles, los cuales, aunque se han nombrado anteriormente, son: donacin, extincin de dominio, sucesin, etc. Sin embargo, estas son formas de adquisicin que no estn asociadas a motivos de inters general. Este particular escenario supone entonces la activacin por parte del estado de rigurosos criterios de planeacin urbana concretados en los denominados planes de ordenamiento territorial. Los procesos y tramites asociados a la adquisicin de inmuebles necesarios para la ejecucin de obra pblicas y, o, de inters general, tienen su amparo inicial en el artculo 58 de nuestra Carta Poltica, como ya lo hemos reseado con anterioridad Esta norma constitucional, tiene desarrollo legal en las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997, sta ltimo reglamentado por el Decreto 1420 de 1998 en materia de avalos. Las cuales se trataran posteriormente El artculo 58 de la Ley 388 de 1997, destaca cuales son los motivos de Utilidad Pblica que pueden generar la adquisicin de los inmuebles necesarios para ser afectados a dicha utilidad en los siguientes trminos: Artculo 58.- Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as: "Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines: a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana; b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo;

c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos; d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios pblicos domiciliarios; e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo; f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes; g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con excepcin de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economa mixta, siempre y cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen; h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico; i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades; j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos hdricos; k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley; l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta Ley; m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes." Respecto de la oferta de compra, vale precisar que ella deber estar sustentada en un avalo comercial, en los siguientes trminos: Articulo 61. Ley 388 de 1997. Modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria: El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el decreto reglamentario especial que sobre avalos expida el gobierno. Sobre dicha reglamentacin, debe precisarse que ella est contenida en el Decreto 1420 de 1998.

El valor comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinacin econmica

Articulo 67 ley 388 de 1997. Indemnizacin y forma de pago. En el mismo acto que determine el carcter administrativo de la expropiacin, se deber indicar el valor del precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios, el cual ser igual al avalo comercial que se utiliza para los efectos previstos en el artculo 61 de la presente ley. El nico avalo vlido y con fuerza jurdica apta para producir efectos jurdicos y ser oponible, es aquel cuyos valores se incorporan en la oferta de compra. Dicha oferta de compra debe ser notificada tal como lo dispone el inciso 4 del precitado artculo 61 de la Ley 388 de 1997.

La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se har con sujecin a las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo y no dar lugar a recursos en va gubernativa.

Con relacin a la posibilidad de revisar el avalo, tal circunstancia se encuentra igualmente regulada por el Decreto 1420 de 1998, reglamentario de la Ley 388 /97, en los siguientes trminos:

ARTICULO 15. La entidad solicitante podr pedir la revisin y la impugnacin al avalo dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha en que la entidad que realiz el avalo se lo ponga en conocimiento.

Como bien lo establece la norma, la revisin o la impugnacin est sujeta a que exista motivaciones de orden tcnico para llevar a cabo una solicitud de revisin, que en ultimas garantiza la debida aplicacin de la resolucin 620 de 2008 expedida por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, conforme as lo establece el Artculo 17.- (...) Pargrafo 1.- Al decidirse la revisin o la impugnacin, la entidad correspondiente podr confirmar, aumentar o disminuir el monto del avalo-

Adicionalmente, El Proceso de Adquisicin Predial esta soportado en la siguiente normatividad:

ARTICULO 29 DE LA C. N. (Debido Proceso). ARTICULO 58 DE LA C. N. (Propiedad Privada). CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LEY 9a DE 1989 LEY 388 DE 1997 (Tramite adquisicin). DECRETO 1420 DE 1998 (Avalos comerciales). RESOLUCION IGAC 620 de 2008 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LEY 446 DE 1998 (Articulo 10 numeral 1o).

2.- PRODUCTOS NECESARIOS PARA INICIAR LA ADQUISICION: los insumos o productos necesarios para hincar el proceso de adquisicin predial son:

RESOLUCION RESERVA VIAL expedida por Planeacin Distrital DECRETO ANUNCIO DEL PROYECTO expedido por el Alcalde DECRETO DE URGENCIA Expedido por la Alcalda REGISTROS TOPOGRAFICOS ESTUDIOS DE TITULOS AVALUOS DE REFERENCIA AVALUO COMERCIAL Con base en estos insumos, se profiere una oferta de compra, cuya no aceptacin, puede originar un proceso de expropiacin por va judicial por expropiacin administrativa. Ambas, suponen la expedicin de una resolucin mediante la cual se ordena la expropiacin, contra la cual procede nicamente recurso de reposicin.

2.1.- RESOLUCION RESERVA VIAL: Consiste en la emisin por parte de la Secretara de Planeacin, de una Resolucin que contiene la delimitacin cartogrfica del corredor geogrfico que se ver afectado por la ejecucin de la obra respectiva y que a la postre sern objeto de adquisicin.

2.2.- DECRETO DE ANUNCIO DEL PROYECTO: Se trata del acto administrativo expedido por el seor Alcalde Mayor, mediante el cual se socializa la prxima ejecucin de un proyecto especifico.

2.3.- DECRETO DE URGENCIA: Comporta la decisin administrativa por parte del Alcalde Mayor de ordenar la adquisicin de los predios requeridos para un proyecto especifico, bajo el modo de adquisicin por expropiacin administrativa (es opcional).

3.- REGISTROS TOPOGRAFICOS: Representacin cartogrfica (plano) que contiene los linderos, ttulos de dominio, rea de terreno, rea de construccin y detalles constructivos que presenta el inmueble, el cual es elaborado por un contratista seleccionado por el IDU para el efecto, con arreglo a la Ley 80 de 1993 a raz de la reestructuracin, la DTDP elabora los R. T.

Aspecto tcnico

Levantamiento de la Poligonal. Levantamiento de detalles del rea de influencia. Levantamiento detallado del predio. Archivo fotogrfico. Aspecto jurdico.

Escritura Pblica. Certificado de Tradicin y Libertad. Boletn Catastral. Cdula o NIT.

4.- ESTUDIO DE TITULOS: Se trata de la verificacin mediante los ttulos (folios de matricula inmobiliaria, escrituras pblicas, etc.), de los reales titulares de los derechos de dominio del predio correspondiente. Este producto era elaborado por un contratista seleccionado por el IDU para el efecto, con arreglo a la Ley 80 de 1993, a raz de la reestructuracin, la Direccin Tcnica de Predios elabora los Estudios de Ttulos.

5.- AVALUOS: Una vez consolidados los anteriores insumos, se ordena la elaboracin del avalo comercial del predio respectivo. Dicho avalo se elabora por parte de una Lonja de Propiedad Raz contratada por el IDU, quien es seleccionado por el IDU con arreglo a la Ley 388 de 1997 y criterios contenidos en el Decreto 1420/98.. El objetivo de estos avalos es determinar el valor comercial de los bienes inmuebles de acuerdo a las normas, parmetros, procedimientos

Qu parmetros se tienen en cuenta para su elaboracin?

La reglamentacin urbanstica municipal o Distrital vigente. La destinacin econmica del inmueble. Para propiedad horizontal (coeficiente de copropiedad). Caractersticas del terreno y construccin. Conservacin histrica, arquitectnica o ambiental. La estratificacin socioeconmica del bien. Su mayor y mejor uso. 6.- GESTION DE COMPRA: el objetivo de esta gestin es la adquisicin de los Derechos Inmobiliarios que recaen sobre los predios que se encuentran dentro del rea de influencia necesaria para la construccin del proyecto, as como brindar asesora legal al proceso de compraventa.

Estrategia de Adquisicin: Determinar las prioridades de adquisicin teniendo en cuenta las conveniencias financiera, tcnica, jurdica y actitud del vendedor.

Conveniencia Financiera: Costo vs. Presupuesto

Conveniencia Tcnica: Proceso constructivo. Conveniencia Jurdica: Limitacin de Dominio. Actitud del vendedor: Disposicin de venta. Polticas de Adquisicin

Etapas de Adquisicin. Forma de pago. Tiempo de entrega. Garantas adicionales. Acompaamiento Social. Actividades que realiza

Visita individual a cada predio y/o los propietarios. Recoleccin de antecedentes inmobiliarios. Estudio de ttulos. Preparacin de documentos legales de compraventa. Elaboracin de conceptos legales inmobiliarios. Acompaamiento y asesora Registro de documentos en notaria y/o oficina de registro. 7.- ENAJENACIN VOLUNTARIA: se da cuando el propietario acepta la resolucin u oferta de compra y se desarrollan las siguientes actividades:

Elaboracin Oferta de compra. Notificacin Personal (5) o por Edicto (10). Inscripcin oferta en el Folio (15 aprox.). Termino aceptacin o rechazo 30 das hbiles.

Aceptacin elaboracin promesa se tramitan los pagos y se pacta la entrega del predio. Con los paz y salvos se tramita la escritura de venta ante la notaria con proceso de reparto notarial. 8.- EXPROPIACIN ADMINISTRATIVA: Vencido el Trmino de 30 das hbiles contados a partir de la notificacin de la resolucin de oferta, con el rechazo del titular o su silencio, se profiere la resolucin de expropiacin administrativa y se contina con los siguientes pasos:

Notificacin Personal (5 das) o por Edicto(10 das) Interposicin Recurso de Reposicin (5 das). Respuesta IDU al recurso (10 das) Consignacin 100% del valor del predio segn avalo. Solicitud de levantamiento oferta y registro de la expropiacin administrativa en el folio. Solicita acompaamiento policivo para la entrega.

9.- EXPROPIACIN JUDICIAL: Para los proyectos que no cuentan con decreto de urgencia y vencido el Trmino de 30 das hbiles contados a partir de la notificacin de la oferta, con el rechazo del titular o su silencio, se llevan a cabo siguientes pasos:

Proyectar el acto administrativo que ordena la expropiacin Presentar demanda ante el Juez Civil del Circuito de reparto solicitando la entrega anticipada del predio Consignacin de la caucin para obtener la entrega El juez profiere sentencia ordenando la expropiacin Dictmenes periciales objecin al mismo y pruebas Registro de la sentencia Terminacin proceso y archivo Nota: No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario y la administracin lleguen a un acuerdo para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso.

10.- INDEMNIZACION DE PERJUICIOS: Para cuantificar la indemnizacin de perjuicios, el Artculo 1613 C. C. dice: comprende el dao emergente y el lucro cesante, ya provenga de no haberse cumplido la obligacin, o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el cumplimiento. Exceptundose los casos en que la ley la limita expresamente al dao emergente.

Igualmente el Artculo 1614 C. C. define: dao emergente y lucro cesante. Entindase por dao emergente el perjuicio o la prdida que proviene de no haberse cumplido la obligacin o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado su cumplimiento; y por lucro cesante, la ganancia o provecho que deja de reportarse a consecuencia de no haberse cumplido la obligacin, o cumplido imperfectamente, o retardado su cumplimiento.

Dao emergente: El dao emergente abarca la prdida misma de elementos patrimoniales, los desembolsos que hayan sido menester o que en el futuro sean necesarios y el advenimiento de pasivo, generados por los hechos de los cuales trata de deducirse su causacin.

Lucro cesante: Esta constituido por todas las ganancias ciertas que han dejado de percibirse o que se recibirn luego, con el mismo fundamento de hecho