Curso: Polticas Pblicas

Clases 8 y 11

La calidad de las polticas y las capacidades estatales

Docentes: Nicols Bentancur
Dominique Rumeau Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica

El origen de la preocupacin por la calidad de las polticas

z

Las fallidas promesas del desarrollo: desde el intervencionismo estatal al Consenso de Washington La bsqueda tecnocrtica del camino correcto y el posterior desencanto La revalorizacin de las polticas: no existe una frmula nica que pueda aplicarse a todas las circunstancias; la eficacia de las medidas de poltica depender de la manera en que se debatan, aprueben y ejecuten las medidas de polticas (BID 2006) La renovada atencin a las capacidades estatales

Capacidades del Estado

(Weaver y Rockman) (I) 1. Establecer y mantener prioridades entre demandas contrapuestas 2. Focalizar los recursos hacia donde sean ms efectivos 3. Innovar cuando las polticas fallan 4. Coordinar objetivos contrapuestos 5. Capacidad de imponer prdidas a grupos poderosos 6. Representar intereses difusos y desorganizados

Capacidades del Estado

(Weaver y Rockman) (II)
7. Garantizar la implementacin efectiva 8. Garantizar la estabilidad de las polticas 9. Formular y mantener compromisos internacionales en el largo plazo 10. Prevenir conflictos sociales (guerra civil) 11. Asegurar adaptabilidad de las polticas 12. Garantizar la coherencia de polticas nuevas con precedentes 13. Asegurar coordinacin entre actores de polticas

Caractersticas claves de las PP (BID 2006)

1. Estabilidad 2. Adaptabilidad 3. Coordinacin y coherencia 4. Implementacin y efectiva aplicacin 5. Orientacin al inters pblico 6. Eficiencia

1. Estabilidad

libertad econmica grado en que los cambios legales o polticos limitan la planificacin de las empresas grado en que los nuevos gobiernos respetan los compromisos asumidos por los anteriores capacidad del Estado para establecer y mantener prioridades entre objetivos contrapuestos grado en que los gobiernos garantizan la estabilidad de las polticas grado en que el Estado mantiene compromisos internacionales

2. Adaptabilidad

medida en que existe innovacin cuando las polticas fallan

medida en que los gobiernos adaptabilidad de las polticas

garantizan

3. Coordinacin y coherencia

medida en que las nuevas coincidentes con las existentes

polticas

son

coordinacin efectiva entre los encargados de formular polticas en el mismo mbito

4. Implementacin efectiva

grado de cumplimiento de salario mnimo grado de control de la evasin de impuestos congruencia de la regulacin ambiental medida en que el Estado implementacin efectiva de las PP asegura la

5. Orientacin al inters pblico

medida en que los funcionarios favorecen a los bien

conectados

medida en que las transferencias sociales llegan efectivamente a los pobres capacidad del Estado para imponer prdidas a actores poderesos medida en que el gobierno representa intereses difusos y desorganizados

6. Eficiencia

composicin del gasto pblico eficiente

asignacin de los recursos a los fines ms efectivos

Caractersticas claves de las PP: la metodologa de medicin (BID 2006)

z

Estudios de caso sobre cmo operan las instituciones polticas y cmo se elaboran PP en 13 pases de Amrica Latina Estudios sobre el papel de los diferentes actores Estudios comparativos vinculando proceso de las polticas y resultados en sectores especficos (sociales y econmicos)

Caractersticas claves de las PP: Uruguay en contexto comparado

PAIS Estab Adaptab Implem Coord. Inters Pblico media Eficiencia ndice

ARG.

baja

media

baja

baja

baja

Baja

CHILE

alta

alta

alta

alta

alta

alta

Muy Alta Alta Alta

BRASIL URUG.

alta alta

alta alta

alta alta

alta media

media media

media media

La capacidad estatal (I) (Repetto 2003)

z 9

Concepto: Aptitud de los gobiernos para plasmar, a travs de las PP... los mximos niveles posibles de valor social... definido y redefinido interaccin poltica de difererentes intereses, poder. constantemente por la individuos y grupos con ideologas y recursos de

9 9

La capacidad estatal (II) (Repetto 2003)

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Los para qu de la capacidad estatal: Legitimidad: consensos bsicos con respecto al modo en que se produce la PP (actores relevantes, ciudadana, beneficiarios) Equidad pertinente: logro de la igualdad de oportunidades en el acceso y en los efectos de las PP, adecuada a los problemas y con capacidad para resolverlos

La capacidad estatal (III)

z Componentes

(Repetto 2003)

de la capacidad estatal:

1. Capacidad administrativa

2. Capacidad poltica

La capacidad estatal (IV)

1.

(Repetto 2003)

Capacidad administrativa:
aparato organizacional, comprendiendo: separacin de los cuadros burocrticos de los grupos de inters eficacia del sistema de RRHH para constituir un cuadro funcional experto a largo plazo (reclutamiento, promocin, salario, escalafn) mritos del sistema burocrtico y calidad de su vnculo con la dirigencia poltica

La capacidad estatal (V)

2. Capacidad poltica:

(Repetto 2003)

Capacidad de los gobernantes para problematizar las demandas de los grupos mayoritarios de la poblacin, tomando decisiones que expresen sus intereses e ideologas independientemente de su dotacin de recursos para influir en la vida pblica

La capacidad estatal (VI)

(Repetto 2003)

Ms all de la capacidad administrativa: la autonoma enraizada (Evans) como capacidad poltica: no alcanza un aparato administrativo aislado y dotado de coherencia corporativa se requiere inteligencia, inventiva, dinamismo y adaptacin a realidades cambiantes por ello, el estado debe tener conexiones externas, estar enraizado en la sociedad

La capacidad estatal (VII)

z

(Repetto 2003)

Cmo se expresa la capacidad estatal

9 Coordinacin
9 9 9 9 9 9 9 9

Flexibilidad Innovacin Calidad (satisfaccin de las demandas) Sostenibilidad Evaluabilidad Eficiencia Eficacia Accountability

El tringulo del buen gobierno

(Matus 2007)
a) Proyecto de gobierno: propuesta de medios y objetivos que compromete un cambio en la direccin esperada b) Gobernabilidad del sistema: grado de dificultad del camino que debe recorrer la propuesta (aceptacin o rechazo y capacidades de los actores para respaldar u obstruir) c) Capacidad de gobierno: pericia para conducir, maniobrar y superar las dificultades del cambio propuesto (adems de diseo organizativo y sistemas de trabajo)

Las deficiencias en la pericia del gobernante

(Matus 2007)
a) b) c) d) e) f) Egocentrismo objetivista (visin nica del diagnstico) Determinismo (exceso de confianza en proyecciones cuantitativas) Departamentalismo (cientificismo estrecho) Accionismo (menosprecio por el diagnstico) Normativismo (voluntarismo poltico y tecnocrtico) Inmediatismo (subestimacin del proyecto y del largo plazo)