TEMA 1 IMPLEMENTAO DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

TEMA 1 IMPLEMENTAO DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA Foco: Impactos da Emenda Constitucional do SNC na organizao da gesto cultural e na participao social nos trs nveis de governo (Unio, Estados/Distrito Federal e Municpios). 1.1 Marcos legais, participao e controle social e funcionamento dos Sistemas Municipais, Estaduais/Distrito Federal e Setoriais de Cultura, de acordo com os princpios constitucionais do SNC Sistema Nacional de Cultura
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Um dos grandes desafios a ser enfrentado na gesto de polticas pblicas de cultura diz respeito s relaes intergovernamentais, que o de organizar e equilibrar o direito fruio e produo de cultura, pelos cidados, com o modelo tripartite de federalismo, institudo pela Constituio Brasileira de 1988, num contexto de desigualdades inter e intraestaduais. Os entes federados so dotados de autonomia administrativa e fiscal, com compartilhamento de poderes nos seus respectivos territrios. Essa autonomia pressupe repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa: cabem Unio as matria e questes de interesse geral, nacional; aos estados, as matrias e assuntos de interesse regional; e aos municpios, os assuntos de interesse local. Assim como a rea da Sade e da Assistncia Social, que possuem arranjos muito complexos de atuao, envolvendo as trs esferas federativas e a sociedade, a Cultura precisa organizar sistematicamente suas polticas e recursos, por meio da articulao e pactuao das relaes intergovernamentais, com instncias de participao da sociedade, de forma a dar um formato poltico-administrativo mais estvel e resistente s alternncias de poder. A organizao sistmica, portanto, uma aposta para assegurar continuidade das polticas pblicas de Cultura definidas como polticas de Estado -, que tem por finalidade ltima/basal garantir a efetivao dos direitos culturais constitucionais dos brasileiros. Emenda Constitucional n 71, que acrescentou o Artigo 216-A Constituio Federal promulgada em 29 de novembro de 2012. Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de forma descentralizada e participativa, institui um processo de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais. Pargrafo 1. O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princpios:

diversidade das expresses culturais; universalizao do acesso aos bens e servios culturais; fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais; 4. cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na rea cultural; 5. integrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes desenvolvidas; 6. complementaridade nos papis dos agentes culturais; 7. transversalidade das polticas culturais; 8. autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil; 9. transparncia e compartilhamento das informaes; 10. democratizao dos processos decisrios com participao e controle social; 11. descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes; 12. ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura. 1. 2. 3. Pargrafo 2. Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas respectivas esferas da federao: 1. rgos gestores da cultura; 2. conselhos de poltica cultural; 3. conferncias de cultura; 4. comisses intergestores; 5. planos de cultura; 6. sistemas de financiamento cultura; 7. sistemas de informaes e indicadores culturais; 8. programas de formao na rea da cultura; e 9. sistemas setoriais de cultura. Pargrafo 3. Lei federal dispor sobre a regulamentao do Sistema Nacional de Cultura, bem como de sua articulao com os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais de governo. Pargrafo 4. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro seus respectivos sistemas de cultura em leis prprias. Conceito do Sistema Nacional de Cultura Todo sistema um conjunto de partes interligadas que interagem entre si. Os sistemas no so a simples soma de suas partes, pois tm certas qualidades que no se encontram nos elementos concebidos de forma isolada. Partindo do conceito acima, o Sistema Nacional de Cultura um conjunto que rene a sociedade civil e os entes federativos da Repblica Brasileira Unio, estados, municpios e Distrito Federal com seus respectivos Sistemas de Cultura. As leis, normas e procedimentos pactuados definem como interagem os seus componentes, e
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a Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada constituemse nas propriedades especficas que caracterizam o Sistema. Componentes do Sistema Nacional de Cultura O Plano de Cultura um instrumento de gesto de mdio e longo prazo, no qual o Poder Pblico assume a responsabilidade de implantar polticas culturais que ultrapassem os limites de uma nica gesto de governo. O Plano estabelece estratgias e metas, define prazos e recursos necessrios sua implementao. A partir das diretrizes definidas pela Conferncia de Cultura, que deve contar com ampla participao da sociedade, o Plano elaborado pelo rgo gestor com a colaborao do Conselho de Poltica Cultural, a quem cabe aprov-lo. Os planos nacional, estaduais e municipais devem ter correspondncia entre si e ser encaminhados pelo Executivo para aprovao dos respectivos Poderes Legislativos (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores), a fim de que, transformados em leis, adquiram a estabilidade de polticas de Estado . Da a importncia da participao da sociedade nas Conferncias de Cultura (aprovao de diretrizes) e nos Conselhos de Cultura (aprovao e monitoramento do Plano de Cultura).
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1.2- Qualificao da gesto cultural: desenvolvimento e implementao de Planos Territoriais e Setoriais de Cultura e Formao de Gestores, governamentais e no governamentais, e conselheiros de cultura
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Assim como em outras reas, o setor cultural necessita profissionais cada vez mais capacitados, bem como maior planejamento de aes. A complexidade da cultura e as especificidades de cada setor ocasionam a necessidade de planejamentos prprios, porm, em dilogo com os demais setores e segmentos artsticos. Da mesma forma, ocasiona a necessidade de oportunidades de formao global e tambm especficas, alm da formao em linguagens artsticas. Nesse sentido o Sistema de Formao na rea da Cultura, componente do Sistema Nacional, Estaduais e Municipais de Cultura, pode ser estruturado de forma a contemplar e manter o dilogo das aes formativas entre os diversos setores e profissionais. A proposta do Ministrio da Cultura para o Programa de Formao na rea da Cultura aponta para o conjunto de iniciativas de qualificao tcnico-administrativa cursos, seminrios e oficinas de agentes pblicos e privados envolvidos com a gesto cultural, a formulao e a execuo de programas e projetos culturais. A formao de pessoal estratgica para a implantao do Sistema Nacional de Cultura, pois a gesto cultural uma rea que ainda se ressente da falta de profissionais com conhecimento e capacitao. Para atingir todos os estados e municpios, dever ser organizada uma rede nacional de formao na rea da cultura, com base no mapeamento e avaliao das instituies que oferecem cursos de poltica e gesto cultural no Brasil , mas complementando esta ao do Ministrio da Cultura, os municpios podem e devem organizar estruturas formativas de acordo com suas necessidades.
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1.3- Fortalecimento e Operacionalizao dos Sistemas de Financiamento Pblico Cultura: oramentos pblicos, fundos de cultura e incentivos fiscais O Sistema de Financiamento Cultura o conjunto dos instrumentos de financiamento pblico da cultura, tanto para as atividades desenvolvidas pelo Estado, como para apoio e incentivo a programas, projetos e aes culturais realizadas pela Sociedade. Podem ser de quatro tipos: Oramento Pblico (reembolsvel e noreembolsvel), Fundo (reembolsvel e no-reembolsvel); Incentivo Fiscal; e Investimento (reembolsvel). Os recursos dos Oramentos Pblicos destinam-se, principalmente, para custeio da mquina pblica (como pagamento de pessoal e manuteno de equipamentos culturais), realizao das atividades da programao cultural e implementao da infraestrutura cultural (centros culturais, teatros, museus, bibliotecas, etc.). Os Fundos aplicam recursos, quase sempre de origem oramentria, diretamente na execuo ou no apoio a programas, projetos e aes culturais, realizadas pelo Poder Pblico e pela Sociedade. No Sistema Nacional de Cultura os Fundos se constituem no principal mecanismo de financiamento e funcionam em regime de colaborao e co-financiamento entre os entes federados, sendo os recursos para os estados e municpios devero ser transferidos fundo a fundo, conforme prev o Projeto de Lei 6.722/2010 que estabelece o Procultura Programa de Fomento e Incentivo Cultura. O Incentivo Fiscal feito por meio da renncia fiscal, pela qual os governos abrem mo de receber parcela dos impostos de contribuintes dispostos a financiar a cultura. A experincia mostra que a renncia fiscal produz desigualdades entre regies, produtores e criadores porque a deciso final sobre o financiamento dos patrocinadores, que se orientam por razes de mercado. Os Fundos, alm de atuarem com equidade, podem focar suas aplicaes em projetos estratgicos que supram carncias e fomentem potencialidades culturais. Os projetos realizados pela sociedade devem ser escolhidos via seleo pblica, aberta pelo Poder Executivo por meio de editais . Atualmente a prefeitura de Santo Andr possui, alm do oramento pblico, dois mecanismos de financiamento: a Lei de Incentivo a Projetos Culturais (2004) e o Fundo de Cultura (1990). Essa legislao necessita ser revisada em conjunto com os interessados para que possa contemplar a dinmica cultural dos tempos atuais, tanto no que diz respeito s suas limitaes oramentrias como no que diz respeito aos critrios de distribuio dos recursos.
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1.4- Sistemas de Informao Cultural e Governana Colaborativa O Sistema de Informaes e Indicadores Culturais o conjunto de instrumentos de coleta, organizao, anlise e armazenamento de dados cadastros, diagnsticos, mapeamentos, censos e amostras a respeito da realidade cultural sobre a qual se pretende atuar. Por meio do levantamento dos artistas, produtores, grupos de cultura popular, patrimnio material e imaterial, eventos, equipamentos culturais, rgos pblicos e privados e movimentos sociais de cultura possvel planejar e executar com maior preciso programas e projetos culturais. Os indicadores podem ser qualitativos e quantitativos. Os primeiros so coletados em documentos e entrevistas abertas, e, em geral so expressos por meio de palavras. Os indicadores quantitativos tambm podem ser acessados em documentos ou por meio de questionrios fechados; so,

quase sempre, expressos por nmeros. Os indicadores no so simples dados. Na verdade, os dados alimentam os indicadores, que so medidas permanentes cujo objetivo sinalizar tendncias. O desejvel que os sistemas nacional, estaduais e municipais de informaes e indicadores sejam conectados e constantemente atualizados. A atualizao permite construir o que se chama de srie histrica de indicadores, pela qual possvel avaliar as polticas ao longo do tempo, sua evoluo ou eventual retrocesso. Dessa forma, possvel corrigir rumos e incrementar aes bem-sucedidas .
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A prefeitura de Santo Andr realizou em 1999 um Censo Cultural, porm no foram dirigidos esforos para a criao de um sistema eficaz de atualizao, bem como de utilizao das informaes. Atualmente, a criao de mapeamentos colaborativos uma alternativa de baixo custo e eficaz, desde que bem planejada e monitorada. O Ministrio da Cultura j disponibilizou uma plataforma virtual (em fase de teste), o Registro Aberto da Cultura (RAC), que funcionar como um cadastro bsico de todos os agentes e servios culturais do pas, formado de forma aberta e participativa (http://sniic.cultura.gov.br/). Alm disso, a prefeitura de Santo Andr possui um departamento responsvel por indicadores sociais e econmicos que possui condies tcnicas para desenvolver metodologias de pesquisa e de indicadores culturais em parceria com o Departamento de Cultura.
1Sistema Nacional de Cultura. In: Estruturao, institucionalizao e implementao do SNC. Dezembro 2011 (documento produzido no mbito do Convnio/MinC n 702106 SNC, entre o Ministrio da Cultura e o SESC-SP). 2Guia de Orientaes gerais para os municpios. Ministrio da Cultura; Conselho Nacional de Polticas Culturais; Secretaria de Articulao Institucional SAI. Dezembro de 2012 3 Sistema Nacional de Cultura. In: Estruturao, institucionalizao e implementao do SNC. Dezembro 2011 (documento produzido no mbito do Convnio/MinC n 702106 SNC, entre o Ministrio da Cultura e o SESC-SP) 4As metas do Plano Nacional de Cultura. Ministrio da Cultura. Junho de 2012. 5Sistema Nacional de Cultura. In: Estruturao, institucionalizao e implementao do SNC. Dezembro 2011 (documento produzido no mbito do Convnio/MinC n 702106 SNC, entre o Ministrio da Cultura e o SESC-SP) 6Idem 7Ibidem