GRUPO DE OPINION PARLAMENTARIA

PROYECTO DE LEY ESPECIAL PARA LA BUSQUEDA Y DETENCION DE PERSONAS SOLICITADAS POR LA JUSTICIA

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EXPOSICION DE MOTIVOS PROYECTO DE LEY ESPECIAL PARA LA BUSQUEDA Y DETENCION DE PERSONAS SOLICITADAS POR LA JUSTICIA.
Para nadie es un secreto que la inseguridad es un problema que impacta negativamente la calidad de vida de los venezolanos. Segn recientes y diversos estudios de opinin la sealan como el primer problema de los venezolanos, de tal manera que todas las instituciones del Estado y particularmente la Asamblea Nacional debe dar pasos slidos en contribuir con su pronta y efectiva solucin, no solo por ser una obligacin moral con nuestro pueblo sino es que adems nuestra Constitucin Nacional seala en artculo 55, lo siguiente: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de
seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley sobre la responsabilidad del Estado y sus instituciones.

Pero el problema no es solo la inseguridad en trminos formales, sino ms grave an la percepcin que los ciudadanos tengan de ella, puesto que la misma es mucho mayor y esto tiene que ver entre otras cosas por la situacin de impunidad que se refleja por ejemplo en situaciones donde de cada cien homicidios solo hay ocho detenciones aproximadamente por parte de los cuerpos de seguridad. Varias son las medidas que se han tomado y seria mezquino no reconocerlas, la primera de ellas fue la implementacin de la Gran Misin a Toda Vida Venezuela en el ao 2012 como Poltica Pblica integral de Estado para el abordaje y combate a la inseguridad, la activacin del Plan Patria Segura en mayo de 2013 y la aprobacin de la Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones en el seno de la Asamblea Nacional en junio pasado. Asimismo, se anunci por parte del Ministerio de Interior, Justicia y Paz la creacin de un grupo especial de seguridad para dar captura a quienes cometan homicidios, secuestros y violaciones. En palabras del Ministro Mayor Gral. Miguel Rodrguez Torres crearemos un
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bloque especial de bsqueda para ubicar, buscar y capturar a toda persona involucrada y solicitada por el delito de homicidio, secuestro o de violacin, aqu tiene que haber cero impunidad, no puede haber orden de detencin y que no se le haga caso, (Trasmisin VTV. El Tronconal, Edo. Anzotegui 23.05.2013).

Y es en razn de esta ltima iniciativa que proponemos el presente PROYECTO DE LEY ESPECIAL PARA LA BUSQUEDA Y DETENCION DE PERSONAS SOLICITADAS POR LA JUSTICIA, con el objetivo de fortalecer el papel que desempean los rganos de justicia y los cuerpos de seguridad en el desarrollo e implementacin de una poltica de seguridad de Estado que permita poner bajo rdenes de la justicia a individuos que por diversas razones y motivos se presume de su participacin, en tanto autores intelectuales o materiales, asi como en grado de complicidad en dramticos hechos que enlutan a la familia venezolana y que por sus caractersticas delictivas impactan en la opinin pblica, tales como: homicidio intencional, violacin; delitos que atenten contra la libertad, integridad e indemnidad sexual de nios, nias y adolescentes; secuestro, trfico de drogas de mayor cuanta, legitimacin de capitales, contra el sistema financiero y delitos conexos, delitos con multiplicidad de vctimas, delincuencia organizada, violaciones graves a los derechos humanos, lesa humanidad.

Entre los aspectos ms resaltantes del PROYECTO DE LEY ESPECIAL PARA LA BUSQUEDA Y DETENCION DE PERSONAS SOLICITADAS POR LA JUSTICIA, podemos mencionar los siguientes: 1.- Se presenta una normativa contentiva de once (11) artculos, cuatro (4) captulos y una (1) disposicin final. 2.- Se establece como objeto de la ley promover, facilitar y garantizar la obtencin de datos tiles que faciliten la detencin de personas solicitadas por la justicia que registren orden judicial de captura o bsqueda de su paradero, en causas penales especficas como por ejemplo, homicidio intencional, violacin; delitos que atenten contra la libertad, integridad e indemnidad sexual de nios, nias y adolescentes; secuestro, trfico de drogas de mayor cuanta, legitimacin de capitales, contra el sistema financiero y delitos conexos, delitos con multiplicidad de vctimas, delincuencia organizada, violaciones graves a los derechos humanos, lesa humanidad. 3.- Se establece la obligatoriedad en denunciar y suministrar datos e informacin que permitan a los cuerpos de seguridad ubicar y aprehender al individuo o individuos sujetos a una orden judicial de captura o de bsqueda de paradero.

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4.- Se establece la creacin de la Unidad Especial para la Bsqueda y Detencin de personas solicitadas por la justicia adscrita al Ministerio del Poder Popular con competencia en Seguridad Ciudadana, as como las competencias de la misma en conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 5.- Se establece la activacin del Sistema de Atencin Telefnica con operaciones permanentes las veinticuatro horas del da y los trescientos sesenta y cinco das del ao y la obligatoriedad de reportar incidencias a la Unidad Especial para la Bsqueda y Detencin de personas solicitadas por la justicia. 6.- Se establece la gratuidad y confidencialidad de las denuncias hechas por ciudadanos incluso para con los miembros de la Unidad Especial para la Bsqueda y Detencin de personas solicitadas por la justicia. 7.- Se establece la obligatoriedad de difundir mensualmente en medios de comunicacin pblicos y privados, nacionales y regionales, informacin de relevancia que facilite la obtencin de datos para la detencin de las personas solicitadas. 8.- Se exime de responsabilidad a funcionarios debidamente autorizados que participen en operaciones encubiertas. 9.- Se tipifican como sanciones como el incumplimiento de la medida de confidencialidad que a su vez comprometa con ello la seguridad del denunciante o los denunciantes estableciendo penas de prisin de seis (6) meses a dos (2) aos y estableciendo agravantes en caso de tratarse de funcionarios pblicos. Con la aprobacin de esta Ley, se dotara al Estado Venezolano de un instrumento actualizado e idnea para avanzar de manera mucho ms efectiva en la detencin y captura de personas que presuntamente hayan cometidos los delitos tipificados en la misma y que tantas lagrimas han hecho derramar a la familia venezolana. As como favorecer los esfuerzos que se adelanten desde el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana y fortalecer el principio de cooperacin de poderes entre el Poder Ejecutivo, Poder Judicial y el Ministerio Publico. En lo que respecta al Impacto Presupuestario que generara este proyecto, es importante sealar que el mismo no est contemplado en el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013, ni en en los Gastos de Funcionamiento del Ministerio del Poder

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Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz en cual se estiman acciones especficas para organizar, desarrollar y generar polticas en la materia; razn por la cual resulta necesario tomar en cuenta los crditos adicionales a que hubiere lugar, para ejecutar los lineamientos establecidos en el instrumento legislativo bajo mencin, a los fines que permita desarrollar y consolidar las polticas pblicas que se desprendan como consecuencia de la aprobacin del presente instrumento.

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LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETA la siguiente, LEY ESPECIAL PARA LA BUSQUEDA Y DETENCION DE PERSONAS SOLICITADAS POR LA JUSTICIA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES OBJETO DE LA LEY Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto promover, facilitar y garantizar la obtencin de datos tiles mediante informes, testimonios, documentacin y todo otro elemento o referencia fidedigno y/ o fehaciente que resultasen determinantes para la detencin de personas solicitadas por la justicia que registren orden judicial de captura o bsqueda de su paradero, en causas penales en las que se investiguen delitos de homicidio intencional, violacin; delitos que atenten contra la libertad, integridad e indemnidad sexual de nios, nias y adolescentes; secuestro, trfico de drogas de mayor cuanta, legitimacin de capitales, contra el sistema financiero y delitos conexos, delitos con multiplicidad de vctimas, delincuencia organizada, violaciones graves a los derechos humanos, lesa humanidad.

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AMBITO DE APLICACIN Artculo 2. La presente Ley es aplicable a las personas que sean solicitadas por la justicia que registren orden judicial de captura o bsqueda de su paradero, en las causas penales mencionadas en el artculo anterior dentro del espacio geogrfico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. OBLIGATORIEDAD Artculo 3. Toda persona est obligada a denunciar y suministrar datos e informacin que permitan a los cuerpos de seguridad ubicar y aprehender al individuo o individuos sujetos a una orden judicial de captura o de bsqueda de paradero emitida en la pesquisa de los delitos mencionados en el artculo primero de la presente Ley. CAPITULO II DE LA UNIDAD ESPECIAL PARA LA BUSQUEDA Y DETENCION DE PERSONAS SOLICITADAS POR LA JUSTICIA Artculo 4. Se crea la Unidad Especial para la Bsqueda y Detencin de personas solicitadas por la justicia. La misma estar adscrita al Ministerio del Poder Popular con competencia en Seguridad Ciudadana en conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. COMPETENCIAS Artculo 5. Sern competencias de la Unidad Especial para la Bsqueda y Detencin de personas solicitadas por la justicia, las que a continuacin se mencionan: a) Recabar de organismos oficiales y no oficiales, nacionales o internacionales, y de personas de existencia ideal o fsica, con domicilio dentro o fuera de la Repblica Bolivariana de Venezuela, informacin til que permita dar con el paradero de quienes hayan sido autores, coautores, encubridores y partcipes necesarios, de hechos vinculados con los delitos mencionados en el artculo primero de la presente ley; b) Coordinar con la Fiscala General de la Republica las estrategias de investigacin para proceder a la captura de las personas buscadas; c) Actuar en coordinacin con las fuerzas de seguridad y autoridades oficiales para garantizar la detencin de las personas solicitadas por la justicia, as como el fiel cumplimiento de los objetivos de la Unidad; d) Colaborar con los poderes del Estado para garantizar la proteccin de todas aquellas personas que hayan brindado la informacin que posibilite la detencin de las personas buscadas por la justicia en conformidad con la Ley de Proteccin de Victimas, Testigos y dems sujetos procesales. e) Difundir mensualmente en los medios de comunicacin pblicos y privados, nacionales y regionales, informacin de relevancia que facilite la obtencin de datos para la
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detencin de las personas solicitadas, contentivos en: nmero de la causa, juzgado y fiscala actuante, la fecha y autoridad judicial que orden la captura, fotografa de frente o retrato hablado y datos filiatorios de las personas buscadas objeto de la medida y las oficinas a las que debern concurrir quienes aporten informacin. Siempre y cuando no exista oficio o mandato expreso del Ministerio Publico que prohba la difusin en razn fundamentada de que la accin pudiese afectar el desarrollo de la investigacin, en conformidad con el numeral cuatro del artculo 119 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. SISTEMA DE ATENCION TELEFONICA Artculo 6. El Ministerio del Poder Popular con competencia en Seguridad Ciudadana, establecer y mantendr en operacin las veinticuatro horas del da y los trescientos sesenta y cinco das del ao una lnea telefnica para atender denuncias y procesar la informacin que contribuyan a la captura de personas solicitadas por la justicia con personal especialmente capacitado para tales fines, al servicio de las vctimas, testigos y dems sujetos procesales. De las llamadas recibidas a travs de esta lnea se notificar peridicamente a la Unidad Especial para la Bsqueda y Detencin de personas solicitadas por la justicia. CAPITULO III DE LAS OBLIGACIONES GRATUIDAD Artculo 7. Toda informacin suministrada o apoyo que contribuya a la bsqueda y detencin de personas solicitadas por la Justicia ser gratuito, por lo que aquellas personas, medios de comunicacin e instituciones pblicas y privadas a quienes corresponda proporcionarla y difundirla, no podrn exigir remuneracin alguna por ello. CONFIDENCIALIDAD Artculo 8. La identidad de la persona o las personas que suministren informacin que contribuya a la bsqueda y detencin de personas solicitadas por la justicia ser mantenida en secreto, aun para los agentes que intervengan en la ejecucin de la captura de la persona o personas solicitadas.

EXIMENTE PARA OPERACIONES ENCUBIERTAS Artculo 9. Los funcionarios y funcionarias adscritos a la Unidad Especial para la Bsqueda y Detencin de personas solicitadas por la justicia, autorizadas por el Tribunal de Control y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas pertenecientes a unidades especializadas sobre los delitos previstos en esta Ley, que se encuentren infiltrados o infiltradas entre los autores o autoras, cooperadores o cooperadoras, cmplices o encubridores o
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encubridoras, quedan exentos o exentas de los efectos de la presente Ley por el uso y mantenimiento de la identidad falsa creada para la realizacin de las operaciones encubiertas. Las acciones derivadas de las operaciones encubiertas debern ser coordinadas con el Ministerio Pblico. Las operaciones encubiertas establecidas en este artculo y su eximente de responsabilidad, excluyen la posibilidad de alterar registros, archivos o libros pblicos para la creacin de la identidad falsa. CAPITULO IV DEL REGIMEN SANCIONATORIO Artculo 10. El incumplimiento de la medida de confidencialidad que a su vez comprometa con ello la seguridad del denunciante o los denunciantes, ser sancionado o sancionada con prisin de seis (6) meses a dos (2) aos. Asimismo, en caso de tratarse de un funcionario o funcionaria pblico, la pena ser aumentada en una tercera parte. Si con ocasin a la revelacin de la informacin, el o los denunciantes sufrieren un dao o lesin en su integridad, libertad o bienes materiales, la pena ser la establecida en el Cdigo Penal para ese delito y se incrementar a la mitad si se produjere la muerte. Artculo 11. Cuando se compruebe que algn funcionario o funcionaria perteneciente a la Unidad Especial para la Bsqueda y Detencin de personas solicitadas por la justicia, actuando de mala fe comprometa la integridad psquica o moral de una persona que no est solicitada por los delitos mencionados en el artculo primero de la presente ley ser sancionado o sancionada con multa equivalente al monto en bolvares de cien (100) a doscientas (200) unidades tributarias. Sin menoscabo de otras sanciones que contemplen las leyes de la Republica. DISPOSICIN FINAL NICA. La presente Ley entrar en vigencia el mismo da de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los . das del mes de . de dos mil ..

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