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La notificacin judicial. Jurisprudencia de la Cmara Federal de la Seguridad Social y normativa Der Jachadurian, Alejandra A. Prctica y Actualidad Laboral (PAL) XIV Julio 2011 -

LA NOTIFICACIN JUDICIAL. JURISPRUDENCIA DE LA CMARA FEDERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y NORMATIVA

ALEJANDRA A. DER JACHADURIAN

I - INTRODUCCIN
En la presente nota analizaremos aspectos relativos a la notificacin judicial, bajo la luz de la jurisprudencia emanada de la Cmara Federal de la Seguridad Social, as como las ltimas novedades en materia de notificacin digital en el mbito de la Justicia Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social.

II - MARCO NORMATIVO
Las notificaciones a realizarse en los procesos judiciales en trmite ante el Fuero Federal de la Seguridad Social se practican de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo III ("Actos procesales"), Captulo VI ("Notificaciones") y tomando en cuenta lo prescripto en el Ttulo II ("Partes"), Captulo I ("Reglas Generales") -domicilio-, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin (modificado por L. 25488). La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a travs de la acordada (CSJN) 19/1980 (art. 1), haba aprobado el Reglamento para la Organizacin y Funcionamiento de la Oficina de Notificaciones para la Justicia Nacional y Federal. A travs de la resolucin 188/2007, el Consejo de la Magistratura -organismo al cual el Tribunal Cimero haba transferido la Direccin General de Mandamientos y Notificaciones [Ac. (CSJN) 23/2003]- practic modificaciones al procedimiento previsto en la referida acordada (CSJN) 19/1980 [modificada por Ac. (CSJN) 9/1990 y 24/1999]. La acordada (CSJN) 13/1987 [modificada por Ac. (CSJN) 21/1989 y 22/1991], a su turno, regul lo atinente al formulario de la cdula de notificacin. En lo que hace especficamente al Fuero de la Seguridad Social, cabe destacar que, con fecha 16 de noviembre de 2010, a los fines de reglamentar las clusulas II y IX del "Convenio entre la Administracin Nacional de la Seguridad Social, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el Consejo de la Magistratura del Poder Judicial y la Cmara Federal de la Seguridad Social, sobre Cooperacin e Intercambio Electrnico de Informacin", celebrado el 5 de agosto de 2009, el Poder Judicial, representado por la Cmara Federal de la Seguridad Social y el Consejo de la Magistratura del Poder Judicial, por una parte, y la Administracin Nacional de la Seguridad Social, por otra, suscribieron un acta de coordinacin especfica, cuyo objeto fue el de dotar a los juzgados con competencia en materia de seguridad social y a la Administracin Nacional de la Seguridad Social de un sistema de implementacin va Web, que permita el tratamiento informatizado de todo acto procesal que se vincule con las partes suscriptoras de tal acta. Las partes convinieron que la confeccin del mdulo de inicio y traslado de la demanda estar destinada a facultar a los letrados de la parte actora a registrar la minuta de inicio de la demanda, en atencin al escrito que la instrumenta y la documental asociada (ambos documentos digitalizados) para correr traslado electrnico de la causa al Ente Previsional, tenindose como objetivo permitirle efectuar la contestacin de la demanda por la misma va. Se dispuso en la mencionada acta, como fecha de puesta en marcha del sistema, el 1 de febrero de 2011 (una vez completadas las pruebas de funcionamiento entre ambos organismos, perodo durante el cual, y hasta tanto las partes lo determinen, la documentacin digital deber ser presentada en papel por ambas partes). En el punto 3 del Anexo ("Traslado electrnico de la demanda a la ANSeS"), se hizo saber que el traslado de la demanda consistir en la remisin electrnica de la documentacin necesaria desde el

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juzgado a la Administracin Nacional de la Seguridad Social para que este organismo proceda a su tratamiento. Asimismo, en el portal informtico del Poder Judicial de la Nacin (www.pjn.gov.ar) se puso en conocimiento de los letrados la puesta en entrada -a partir del 6/6/2011- del Servicio de Notificaciones Electrnicas, el cual, para la etapa de prueba piloto, se encontrar disponible para todos aquellos expedientes en trmite ante los Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social Nos. 1 y 7, indicndose que en esta etapa se realizara la notificacin electrnica de la sentencia definitiva a todos los letrados que hubieran iniciado la demanda va Web.

III - NOTIFICACIN POR CEDULA

A) Intimaciones La Sala III de la Cmara Federal de la Seguridad Social, en la causa "Chene, Amado Omar c/CNA Aseguradora de Riesgos del Trabajo s/ley 24557", del 18 de octubre de 2010, revoc la resolucin dictada por el Magistrado de Primera Instancia, que haba tenido por no presentada la demanda, bajo el fundamento de que la parte actora haba contestado extemporneamente la intimacin formulada a los efectos de que se precisase la cosa demandada [inc. 3), art. 330, CPCC], a travs de la adjuncin de la liquidacin del monto reclamado en la que constarn las pautas empleadas para la confeccin de la misma. La Cmara entendi que la postura del juez, de concluir que el accionante haba quedado notificado de la intimacin por nota, no se ajustaba a la normativa adjetiva, sealando lo que sigue:

La providencia (que dispuso la intimacin) debi ser notificada mediante cdula, en tanto el artculo 135, inciso 6), del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin dispone que sern notificadas personalmente o por cdula ... las que ordenan intimaciones...

B) Sentencia definitiva La Sala I de la Cmara Federal de la Seguridad Social, en autos "Cresseri, Bernardina c/ANSeS s/reajustes varios", del 25 de abril de 2006, tuvo oportunidad de expedirse en un caso en el que el Ente Previsional pretenda que se tuviera por extemporneo el recurso de apelacin articulado por la contraparte dentro del plazo legal, a computar desde la fecha de recepcin de la cdula de notificacin, por considerar que la accionante ya se hallaba anoticiada del fallo a travs del retiro del expediente. El Tribunal, luego de indicar que la constancia del retiro de la causa no se hallaba suscripta por el actuario y resaltar el carcter restrictivo que corresponda otorgarles a las notificaciones, mxime en actos de tal envergadura como ser el dictado de una sentencia definitiva, concluy lo siguiente:

El principio legal es que toda resolucin judicial se notifica por nota y la notificacin personal o por cdula slo tiene lugar en los casos expresamente sealados por la ley procesal. Desde esta perspectiva, ante lo dispuesto en el artculo 135, inciso 13), del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, en cuanto a que las sentencias definitivas -entre otras resoluciones- debern ser notificadas personalmente o por cdula, estimo que se impondra desestimar el planteo efectuado por la demandada. Ello as, por cuanto, como lo ha sostenido la jurisprudencia, todo lo relativo a la notificacin tcita debe ser interpretado restrictivamente para no afectar el derecho de defensa en juicio (CNCiv. - Sala E - 5/10/1995, "Municipalidad de Buenos Aires c/Etapsa" - LL - T. 1996-C - pg. 780).

C) Reanudacin de los plazos procesales La Sala III de la Cmara Federal de la Seguridad Social, en el expediente "Lpez, Natividad Carmen c/ANSeS s/reajustes varios", del 18 de junio de 2008, analiz el supuesto relativo a la forma de notificar la providencia que dispona la suspensin de los plazos personales, destacando que tal auto no resultaba incluido en la enumeracin de aquellos que deban notificarse personalmente o por cdula, manifestando lo que sigue:

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El artculo 135 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin impone la notificacin por cdula de los despachos que disponen la reanudacin de los plazos procesales, pero no la de aquellos otros que conllevan la suspensin de los mismos. Esa diligencia resulta particularmente innecesaria cuando, como ocurre en autos, la suspensin del proceso fue dispuesta a pedido del propio Organismo (en el caso, solicit el prstamo del expediente administrativo) y luego manifest un desinters absoluto por retirarlo del Juzgado. Dicha solucin, lejos de vulnerar el derecho de defensa de la accionada, resguarda el debido proceso, en tanto aborta su maniobra manifiestamente dilatoria.

D) Cuestiones relativas a la cdula de notificacin 1. Carcter de instrumento pblico de la cdula de notificacin. Redargucin de falsedad La cdula de notificacin, en la cual constan las afirmaciones suscriptas por el oficial notificador, constituye un instrumento pblico, y por tanto, las mismas no podran ser desvirtuadas por la sola afirmacin en contrario del impugnante, mxime cuando los actos realizados por aqul gozan de presuncin de regularidad, especialmente si concuerdan con la letra y el espritu de la ley ritual (CFSS - Sala I 3/12/2001, "Burgos, Arsenio R. c/ANSeS"). Ese carcter alcanza, a su vez, a la copia del original. La Sala II de la Cmara Federal de la Seguridad Social, "in re", "Rivadero, Agustn Orlando c/ANSeS s/reajustes varios", del 13 de marzo de 2006, se refiri a ello afirmando lo que sigue:

La criticable actuacin del oficial notificador (en el caso, informando que se ha producido un error material e involuntario al consignarse fechas distintas de notificacin en el original de la cdula y en el duplicado entregado al requerido), no excusable por el cmulo de tareas en su labor, mxime cuando de ello depender la consideracin oportuna o no de una actuacin judicial que hace al derecho de las partes, no ha de redundar en perjuicio de stas. "La eficacia de instrumento pblico que tienen las constancias efectuadas por el oficial notificador en el diligenciamiento de la cdula se extienden a la copia que se entrega al interesado, toda vez que en esta ltima tambin consta una actuacin cumplida por dicho funcionario. Ante la disyuntiva que significan ambos instrumentos pblicos, la jurisprudencia se inclina por la fecha ms favorable a la conservacin del derecho y al ejercicio del derecho de defensa en juicio, pues generalmente se trata de simples errores materiales" (ver Fassi y Yez: "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin comentado" - T. I; cfr. CNFed. Cont. Adm. - Sala V - 4/10/1999, "Asociacin Mdica Almirante Brown c/Ministerio de Economa").

Ese carcter de instrumento pblico de la constancia notificatoria fue tenido en cuenta por la Sala I de la Cmara Federal de la Seguridad Social en los actuados "Salvo, Norberto Horacio c/ANSeS s/reajustes varios", del 29 de junio de 2007, al establecer la necesidad de que su impugnacin se articulase va redargucin de falsedad, decidiendo en estos trminos lo siguiente:

La previsin del artculo 149 del Cdigo Procesal Civil y Comercial es de interpretacin restrictiva, slo aplicable cuando resulte fehacientemente que la parte no ha tenido conocimiento de la providencia, de manera que si de la diligencia de la cdula -que tiene carcter de instrumento pblico- surge que fue recibida por el encargado del edificio y que el requerido vive all, no procede declarar su nulidad. La doctrina ha sealado que "las modificaciones introducidas por la acordada 9/1990 al reglamento de organizacin y funcionamiento de notificaciones, respecto de la individualizacin de la persona que recepta una cdula de notificacin de demanda, no se refieren exactamente a que el oficial precise el nombre y apellido del recepto, sino que alude al carcter en virtud del cual esa persona dice ser de la casa, por lo que si dicha circunstancia se encuentra acreditada bajo la denominacin 'encargado', cabe concluir que la notificacin fue recibida por una persona que, en el domicilio del destinatario, acta como dependiente, presupuestos suficientes como para dar plena eficacia a la comunicacin procesal pertinente" (cfr. Gozaini, Osvaldo A.: "Cdigo

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Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Comentado y anotado" - T. I - pgs. 398/9). Las afirmaciones del notificador estampadas en la cdula no pueden ser desvirtuadas por la sola afirmacin en contrario del impugnante, mxime cuando los actos realizados por aqul gozan de presuncin de regularidad, especialmente si concuerdan con la letra y el espritu de la ley ritual. Por ello, revistiendo la cdula firmada por el oficial notificador el carcter de instrumento pblico, quien alega la nulidad de la misma est argumentando falsedad ideolgica, y la va idnea para tal planteo es la redargucin de falsedad.

En una situacin de aristas similares, la misma Sala I de la Cmara Federal de la Seguridad Social, en la accin caratulada "Ceballos, Alberto Mario c/ANSeS s/reajustes varios", del 15 de noviembre de 2007, puntualiz lo siguiente:

Las afirmaciones del notificador estampadas en la cdula no pueden ser desvirtuadas por la sola afirmacin en contrario del impugnante, mxime cuando los actos realizados por aqul gozan de presuncin de regularidad, especialmente si concuerdan con la letra y el espritu de la ley ritual. La previsin del artculo 149 del Cdigo Procesal Civil y Comercial es de interpretacin restrictiva, slo aplicable cuando resulte fehacientemente que la parte no ha tenido conocimiento de la providencia, de manera que si de la diligencia de la cdula -que tiene carcter de instrumento pblico- surge que fue fijada en la puerta, y que el requerido vive all, no procede declarar su nulidad. La ausencia momentnea del demandado no obsta a que la notificacin cumpla con su objetivo. Una interpretacin contraria llevara a que bastase con ocultarse o ausentarse para impedir el cumplimiento de la notificacin (cfr. CNFed. Cont. Adm. - Sala III - 16/3/1988, "Fernndez de Souto, C. y otro c/Migliore, Rodolfo Enrique"; d., Sala II - 8/6/1995, "Gordillo, Jorge H. c/Estado Nacional"). Si no se desconoce el domicilio al plantearse la nulidad, la notificacin cumpli su fin, sin que sea bice para ello la ausencia momentnea del interesado (cfr. Maurino, Alberto L.: "Nulidades procesales" - pg. 123). Revistiendo la cdula firmada por el oficial notificador el carcter de instrumento pblico, quien alega la nulidad de la misma est argumentando falsedad ideolgica, y la va idnea para tal planteo es la redargucin de falsedad.

En otro caso, la Sala III de la Cmara Federal de la Seguridad Social, en el proceso "Obra Social Personal Edificios de Renta y Horizontal de la Repblica Argentina c/Tucumn 2232-34-36 Consorcio Propietarios Edificios s/ejecucin ley 23660", del 11 de julio de 2006, analiz un supuesto en el cual no se configuraban los recaudos legales necesarios para encuadrar el planteo intentado en una redargucin de falsedad, por cuanto el tema en controversia era el relativo a la persona que haba recepcionado la cdula, fallando lo que sigue:

En el presente caso, no estamos en presencia del supuesto previsto en el artculo 993 del Cdigo Civil, pues aqu no se cuestiona la existencia material de los hechos que el oficial pblico hubiese anunciado como cumplidos por l mismo o que han pasado en su presencia, sino que el punto controvertido se halla referido a la persona en quien se ha practicado la notificacin. En tal sentido, la ley adjetiva establece que cuando el notificador no encontrare a la persona a quien va a notificar, resulta eficaz la notificacin efectuada a otra persona de la casa, departamento u oficina, o al encargado del edificio (art. 141, CPCC). As, se ha decidido que no es nula la notificacin, si el oficial notificador entreg la copia de la cdula a una persona que dijo ser el encargado del edificio y no firm (vase Fenochietto-Arazi: "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin" - Ed. Astrea - julio/1993 - T. I - pg. 538 y jurisprudencia citada).

2. Planteo de nulidad de la cdula de notificacin. Acreditacin del perjuicio El artculo 149 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin reza lo siguiente:

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Ser nula la notificacin que se hiciere en contravencin a lo dispuesto en los artculos anteriores, siempre que la irregularidad fuere grave e impidiere al interesado cumplir oportunamente los actos procesales vinculados con la resolucin que se notifica. Cuando del expediente resultare que la parte ha tenido conocimiento de la resolucin, la notificacin surtir sus efectos desde entonces. El pedido de nulidad tramitar por incidente, aplicndose la norma de los artculos 172 y 173. El funcionario o empleado que hubiese practicado la notificacin declarada nula incurrir en falta grave cuando la irregularidad le sea imputable.

En esta tesitura es dable remarcar que, como principio aplicable a todo planteo de nulidad procesal, se deben mencionar expresamente las defensas que el afectado se ha visto privado de oponer, o que no ha podido ejercitar con la amplitud debida, pues toda sancin nulificatoria debe tener un fin prctico y no meramente terico. No basta una invocacin genrica, sino que el interesado debe indicar cul es el agravio que le causa el acto irregularmente cumplido.(1) En esta tnica, la Sala III de la Cmara Federal de la Seguridad Social, en la causa "Carrasco, Carlos Alfredo c/Estado Nacional s/accin meramente declarativa", del 14 de junio de 2007, sentenci lo que sigue:

El que impugna de nulidad un acto de notificacin debe expresar y acreditar la existencia del perjuicio, ajustndose a las condiciones de ese presupuesto de las nulidades procesales y demostrando el inters que persigue en su declaracin. El perjuicio deber traducirse en el quebrantamiento del derecho al debido proceso, en el estado de indefensin que genera el acto notificatorio cuestionado, siendo precisamente la proteccin de ese bien jurdico -que tiene raz constitucional- lo que en definitiva rige la teora especial de las nulidades procesales. Consecuentemente, en la prctica, se indica que es insuficiente la manifestacin hecha por el impugnante que expresa slo que la notificacin objetada le ha impedido, por ejemplo, ofrecer y producir pruebas relativas a su derecho (cfr. Maurino, Alberto L.: "Notificaciones procesales" - pg. 290). La adecuada notificacin de las distintas etapas fundamentales del proceso tiene por objeto conceder a los interesados la oportunidad de ejercer su defensa con la amplitud que exige el debido proceso y plantear las cuestiones que crean conducentes para la correcta solucin del litigio. Cuando est en juego el instituto procesal de la notificacin, es adecuado indagar, por su sentido, desde la ptica constitucional. Esto es obvio en tanto asegura a los interesados en decisiones judiciales que hacen a sus derechos la efectiva defensa en juicio, evitando que se desconozcan actuaciones producidas en los estrados judiciales que podran afectarlos (cfr. CSJN - 24/3/1992 - ED - T. 148 - pg. 385).

La Sala II de la Cmara Federal de la Seguridad Social, a su turno, en las actuaciones "Villavisencio lvarez, Elsa Gumercinda c/ANSeS s/incidente", se aboc a la cuestin concerniente a la improcedencia de declarar la invalidez de una notificacin cuando el anoticiamiento, ms all de que fuera defectuoso, satisfizo el objetivo de que la parte tomara conocimiento de un acto procesal. As, dict pronunciamiento en estos trminos:

La circunstancia formal de no tratarse del domicilio legal de la Administracin Nacional de la Seguridad Social no puede llevar -por s solo- a privar de efectos propios al acto de notificacin, pues ello implicara decretar la nulidad por la nulidad misma, mxime si se considera que los recaudos exigidos tienden a hacer efectiva la garanta que asegura la posibilidad del correcto ejercicio de los derechos y que tales recaudos se ven resguardados por el conocimiento real de la existencia del juicio (cfr. CNFed. Cont. Adm. - Sala II - 29/6/1993, "Di Prspero, Mariana c/Telefnica Argentina"). No se advierte el estado de indefensin que alega la Administracin Nacional de la Seguridad Social, por no haber sido notificada en el domicilio legal sito en Capital Federal, cuando ello no le impeda contestar la demanda. "Sera incurrir en una excesiva solemnidad y en un formalismo vaco sancionar con nulidad todos los apartamientos del texto legal, aun aquellos que no provocan perjuicio alguno" (cfr. Couture: "Fundamentos del derecho procesal civil" - pg. 3890). Las formas en el proceso tienen un fin: dar certeza a los litigantes para que los mismos sepan a qu atenerse respecto de la conducta a observar en el proceso y no verse sometidos a imprecisiones que pueden perjudicar sus pretensiones. No son un fin en s mismas, sino que tienen una finalidad. No hay nulidad por la nulidad misma.

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IV - NOTIFICACIN TCITA
Desde antiguo la jurisprudencia ha entendido que, en materia de notificaciones tcitas, la interpretacin debe ser restrictiva, con la finalidad de evitar posibles lesiones a los derechos de las partes (conf. CNCiv. Sala C - 7/10/1980). Por ello, en caso de que se configurara una situacin dudosa en cuanto al anoticiamiento de una resolucin, deba primar el principio de defensa en juicio. As lo resolvi la Sala III de la Cmara Federal de la Seguridad Social en los autos "Aguirre, Esforginio c/ANSeS s/reajustes varios", del 1 de abril de 2009, al expedirse en los siguientes trminos:

Lo relativo a las notificaciones tcitas debe interpretarse con criterio restrictivo a fin de evitar que el derecho de las partes resulte lesionado, y slo cuando de las circunstancias del caso resulte de manera inequvoca que el interesado tuvo efectivo conocimiento de la providencia o resolucin, podrn suplirse las formalidades de la notificacin personal o por cdula (cfr. CNCiv. - Sala G - 8/2/1984, "M., M. A. c/S. de M., T. L."). En consecuencia, surgiendo de las constancias de autos que, pese a haberse ordenado la notificacin de la excepcin de cosa juzgada opuesta por el Organismo, dicha diligencia no fue practicada, corresponde revocar la decisin del "a quo" que tuvo por extempornea la contestacin espontnea del referido traslado, por entender que la parte actora haba quedado notificada en ocasin de distintas presentaciones que haba realizado en el expediente con anterioridad.

V - DOMICILIO
La temtica relativa al domicilio adquiere relevante importancia en materia de notificaciones y ha sido objeto de fallos sobre tal tpico. A) Estudio jurdico La Sala I de la Cmara Federal de la Seguridad Social, en las actuaciones "Norberto Zerbino y Asociados SA c/AFIP-DGI s/impugnacin de deuda", del 16 de junio de 2006, al analizar el concepto de domicilio, en lo concerniente a las notificaciones judiciales, se pronunci en este sentido:

La mencin del estudio jurdico no forma parte del concepto "domicilio", ya que para identificar al mismo debe colocarse -necesariamente- la calle y el nmero, y en caso de tratarse de un edificio de departamentos, el piso y la unidad (cfr. RJN y CFSM Sala II, "Adifita, Claudia c/Estado Nacional"). En consecuencia, surgiendo de las constancias de la notificacin en cuestin que fue recibida por persona del lugar, quien suscribi y aclar su identidad en el mismo acto, ha de concluirse que la misma tuvo plena eficacia.

B) Domicilio social En lo que hace al aspecto relativo al domicilio social, la misma Sala I de la Cmara Federal de la Seguridad Social trat el tpico en el expediente "Obra Social de la Actividad Vitivincola c/Licores Argentinos SA", del 20 de diciembre de 2001, considerando lo que sigue:

Tanto el requisito de inscripcin del domicilio social ante la Inspeccin General de Justicia como la exigencia del artculo 10 de la ley de sociedades, respecto de su publicacin en el Boletn Oficial, tienen como finalidad su publicidad frente a terceros, otorgando seguridad a las relaciones jurdicas generadas entre ellos y el ente societario. En consecuencia, si se encuentra acreditado el conocimiento de dicho domicilio por parte de la actora, la falta de publicacin pierde virtualidad (cfr. CNFed. Civ. y Com. - causa 50421-95, "Martima Gaitn SA c/Chiarpesca SA").

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Nota: [1:] Cfr. Maurino, Alberto L.: "Nulidades procesales" - Ed. Astrea - Bs. As. - pg. 46 y CFSS - Sala II - 6/6/2003, "Baratelli, Enriqueta c/Instituto Municipal de Previsin Social"
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