1.

INTRODUCCIN HISTRICA Y CONCEPTUAL: EL CONSTITUCIONALISMO

1.1 ORGENES DEL CONSTITUCIONALISMO Todas las comunidades humanas han posedo algn tipo de organizacin que obliga a respetar unas normas para asegurar la supervivencia social (organizacin poltica) Esa organizacin intenta ser independiente de otras y ocupar un lugar geogrfico concreto. La organizacin ejerce un poder hacia el exterior (para dominar o no ser dominada) y hacia el interior (mantener la propia organizacin) El Estado aparece en el s XV y se afirma en el XVI, pero hay otros modelos: Polis griega: Esparta, Atenas. Sociedades pequeas en autarqua. Sociedades esclavistas, ciudadanos slo de esa ciudad, naturaleza defensiva. Esparta: asamblea ciudadana (dos reyes, cinco foros y la gerusa) Atenas: asamblea, votacin de cargos pblicos. Roma: sociedad esclavista. Repblica (magistrados, asamblea, Senado) Imperio (emperador, consilium principis, divisin en provincias) Formas feudales: con siervos. Desaparicin de la unidad poltica (pequeas organizaciones autosuficientes basadas en el vasallaje) Articulaciones polticas diferentes dependiendo de la zona. Aparicin de las ciudades y pocos excedentes en el campo (prdida de poder de la nobleza) Estado absoluto: debido a la determinacin del espacio geogrfico donde se ejerce el poder poltico y una mayor concentracin de poder en manos del rey. Beneficios para la Iglesia y la nobleza (seoros jurisdiccionales y eclesisticos). Destacaba por: autonoma del aparato poltico frente al funcionamiento social, unificacin del poder, aparato administrativo racionalizado y fronteras. Caractersticas: o Forma de gobierno: monarqua de origen divino. o El poder no fue uno ni el pueblo uniforme (muy segmentado) No se acab con las formas econmicas de dominacin feudal. o Aparece la burocracia y el ejrcito permanente. o Se legitima el poder (soberana) Se configuran en estados nacionales (fronteras, todos sbditos del rey) o Aparece el derecho sobre la vida pblica y privada como voluntad del rey, renacimiento del derecho romano y aparicin del juez como figura de la administracin. Se prefigura el concepto de validez del derecho o Aparece el derecho pblico. Basado en el d romano: la voluntad del rey se torna ley. El derecho no controlaba las acciones del Estado 1.2 LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO ABSOLUTO EN ESTADO LIBERAL Aparece con el ascenso de la burguesa trabada por los impuestos del e absoluto. Se da por revoluciones liberales. Soberana nacional y divisin funcional en tres poderes. El sustrato ideolgico: bajo el iusnaturalismo racionalista. Ideales de libertad, igualdad, universalidad, propiedad (esencia del contrato mercantil) Teoras contractualistas para justificar el Estado. El estado es soberano a cambio de que proteja los derechos naturales. Aparecen las constituciones. Caractersticas: separacin de poderes, igualdad ante la ley y propiedad como base de los derechos naturales Conceptos de nacin y soberana nacional: se entiende la comunidad poltica como un conjunto de ciudadanos. Se elimina a la nobleza (improductiva) y a la Iglesia (con privilegios) y se establece que slo la burguesa es el cuerpo poltico (en ella reside la capacidad y la voluntad de organizar el Estado -p constituyente-) La constitucin: plasmacin escrita de un contrato entre hombres libres e iguales que sienten poseer y expresar un poder suficiente para establecer un estado como forma poltica. En teora deba estar dominado por la burguesa pero en realidad se hicieron pactos entre las clases dominantes (nobleza, iglesia, rey) y la burguesa (diriga la nobleza pero se admita la separacin de poderes y los derechos) En EEUU la constitucin tuvo carcter de norma superior, en RU como conjunto de reglas. En Francia, pacto poltico sin aplicacin jurdica. Caractersticas: parte dogmtica (reconocimiento de los derechos de los ciudadanos) separacin de poderes y voto censitario Separacin de poderes y primaca de la ley: para evitar la acumulacin de poder y es la voluntad de la nacin ( primera expresin con la ley, segunda mediante su ejecucin y tercera mediante su aplicacin) La ley es general (para todos) y abstracta (no se dirige a supuestos particulares) Aparece el imperio de la ley (sometimiento a ella)

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Derechos de los ciudadanos: se recogan en el contrato. Se articulaban en los derechos del individuo (habeas corpus, libertad de ideas...) Tres modelos: o Se aseguraban jurdicamente en la Constitucin (EEUU) o Se dejaban a la accin del legislativo (Francia) o Se proclamaban como principios polticos no garantizados ni jurdica ni legislativamente (modelo centroeuropeo y espaol)

1. 3 LOS MODELOS CONSTITUCIONALES El modelo britnico: leyes constitucionales escritas (Instrument of government de Cronwell 1654-, Habeas Corpus act -1679- Bill of Rights -1688- Act of Settlement -1700-) que pasan a convenciones constitucionales no escritas. Se bas en un pacto desigual nobleza/burguesa/instituciones. No es un texto escrito sino un conjunto de textos, de tradiciones codificadas que el sistema poltico da carcter de constitucin. No es previa al Estado, sino consecuencia del mismo. Tiene carcter prescriptivo Modelo francs: o DDHC (libertad e igualdad, objetivo del Estado: conservar los derechos naturales, soberana nacional, la libertad consiste en no perjudicar a los dems, lo que no prohbe la ley se permite, la ley es la voluntad general, principios de legalidad penal, irretroactividad de las normas penales y presuncin de inocencia, libertad de opinin, gasto pblico y derecho a la propiedad) o Constitucin 1791: igualdad para cargos pblicos, libertad de circulacin, libertad de expresin, libertad de reunin, los derechos son los lmites del legislativo, garanta de la propiedad y creacin de instituciones de asistencia social y enseanza pblica. Se mantiene la monarqua hereditaria, sufragio censitario o Caractersticas: legitimacin del Estado, control interno del poder, unificacin del s jurdico bajo la ley parlamentaria y derechos naturales o Constitucin 1793 (Convencin: poder legislativo y ejecutivo) 1795 (desaparece la soberana nacional) Cartas de 1814, 1830 (monrquicas) Modelo estadounidense: presuncin ideolgica del pacto social, acto de voluntad suprema del constituyente. Igualdad (Declaracin de Independencia) y separacin de poderes. Pervive la esclavitud y sufragio censitario. Destaca su proyeccin jurdica Modelos liberales del principio monrquico: dominante en Europa en el s XIX. Coparticipacin de la soberana real con la nacional. Cartas otorgadas francesas de 1814, 1818,1830. Federacin alemana: constitucin 1818, Acta Confederal 1815, Acta de Viena 1820, Constitucin del Reich 1871 Evolucin de los modelos liberales: trnsito al sistema liberal democrtico (sufragio universal, soberana popular, derechos sociales, intervencin en economa, ms poder del ejecutivo...) gracias al mov obrero y los cambios econmicos. Constitucin: norma suprema del ordenamiento jurdico y poltico del estado que expresa los valores bsicos de convivencia en la comunidad, asegura los derechos individuales y colectivos y estructura el ejercicio del poder estatal 2. LA CONSTITUCIN ESPAOLA 2.1 LA DICTADURA FRANQUISTA Tras la II Repblica hay un alzamiento militar que acaba con la Guerra Civil. Los insurrectos imponen un sistema poltico militarista, dictatorial y con componentes fascistas. Durante 40 aos se neg el constitucionalismo y la democracia. Franco era jefe de Estado, del ejrcito, del Gobierno y del nico partido. Posea plena potestad legislativa. Las Leyes Fundamentales (a veces aprobadas slo por Franco, otras tambin con el parlamento) carecan de contenido normativo y ponan en funcionamiento algunas instituciones (Cortes, Consejo nacional del movimiento, consejo del Reino) 2.2 LA TRANSICIN POLTICA La ley para la Reforma Poltica (LRP) o Se proclama Juan Carlos I rey (noviembre de 1975) quien mantiene el sistema al nombrar a Arias Navarro presidente del Gobierno. Movimientos contrarios al nombramiento y represin (Vitoria, 1976) Arias Navarro es destituido y Surez es proclamado nuevo presidente

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Gobierno Surez: LRP aprobada por las Cortes franquistas (no derogaba las otras Leyes Fundamentales pero sentaba las bases para el proceso democrtico: la propia LRP ira desapareciendo conforme el proceso se llevara a cabo) Se aprob por Referndum o El resto de leyes importantes fueron decreto-leyes (Ley para las asociaciones -legalizacin de los partidos, del PCE-) y ley de asociacin sindical Las primeras elecciones democrticas Elecciones el 15 de junio de 1977, gana UCD. Crisis econmica, Senado y Congreso todava provisionales (hasta que se aprobase la constitucin) Intentos de reforma de la estructura centralista 2.3 ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN La gestacin del texto constitucional Se discuti durante ao y medio (julio 1977/diciembre 1978) Ratificada mediante referndum (6 de diciembre) sancionada el 27 de diciembre y apareci en el BOE el 29. Pactos de la Moncloa (octubre de 1977) reforma del Cdigo Penal, acuerdos econmicos. 27 de junio de 1977: se crea la Comisin Constitucional del Congreso (37 miembros) y en agosto una Ponencia redactora (7 miembros: 3 de UCD, 1 del PSOE, 1 del PCE, 1 de CiU y uno de AP) bajo los acuerdos de confidencialidad en las discusiones, redaccin diaria por un ponente distinto y acuerdo de unos mnimos. Se presentaron ms de 1.000 enmiendas y fue aprobado por el Congreso el 21 de julio. El Senado introduce reformas y una comisin mixta de ambas cmaras redacta el texto ltimo Difcil clima poltico: crisis econmica y atentados terroristas La discusin constituyente de los problemas polticos Temas ms debatidos: forma de gobierno (monarqua o repblica) relaciones con la Iglesia, estructura territorial y poderes del monarca Las relaciones Iglesia-Estado En el primer borrador: Estado no confesional. Finalmente el art 16.3. establece que ninguna confesin tiene carcter estatal, los poderes pblicos tienen en cuenta las creencias religiosas y coloca en mejor lugar a la Iglesia Catlica (posicin de UCD y AP) Influencia en la regulacin de la enseanza y las relaciones con el Vaticano. La estructura territorial del Estado Tres posturas: federalismo, estado autonmico y simple descentralizacin. Finalmente: bloque VIII de la Constitucin: inacabado, complejo, de contenido procedimental Los poderes del jefe del Estado y los del ejecutivo en relacin con los del Parlamento Papel arbitral del rey (ms auctoritas que potestas) Forma parlamentaria Mocin de censura constructiva: control del Parlamento sobre el Gobierno. Finalmente: ejecutivo fuerte, independiente del parlamento Legislacin ordinaria complementaria Las Cortes fueron legislativas ordinarias (aprobaban leyes ordinarias) y el Gobierno us las capacidades normativas de la LRP Aprobaron antes de la constitucin tres leyes importantes y un decreto-ley o Ley 54/1978 de Partidos Polticos o Ley 62/1978 de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona o Ley 85/1978 de las reales ordenanzas de la Fuerzas Armadas o Real decreto-ley 17/1977 sobre las relaciones del trabajo (derecho de huelga) 2. 4 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN Caracteres generales o Regular un estado democrtico en su articulacin interna (sometimiento a los principios del Estado de Derecho) como en las relaciones con los ciudadanos (derechos fundamentales) o Constitucin normativa: norma jurdica que se presenta a s misma como norma suprema u primaria (art 9.1 los poderes pblicos y los ciudadanos estn sometidos a la Constitucin y disp. derogatoria: deroga todas las normas contrarias) o Carcter rgido a la hora de la reforma o Consensuada entre las fuerzas polticas con mayor representacin o Cierto equilibrio entre principios dispares

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 Estructura Muy extensa: 169 artculos dividido en un ttulo preliminar y 10 ttulos posteriores, 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, una derogatoria y una final. o Primero: derechos y deberes fundamentales o Segundo: de la Corona o Tercero: de las Cortes Generales o Cuarto: del Gobierno y la Administracin o Quinto: de las relaciones entre Gobierno y Cortes Generales o Sexto: del Poder Judicial o Sptimo: economa y hacienda o Octavo: de la organizacin territorial del Estado o Noveno: del Tribunal Constitucional o Dcimo: De la reforma constitucional Las cuatro disposiciones adicionales reconocen los derechos de los territorios histricos. Las nueve transitorias: las 7 primeras se dedican a regular el rgimen de las CCAA, la 8 del rgimen transitorio de la Cortes y el Gobierno y la 9, a regular el TC La derogatoria derogaba las leyes fundamentales, dos leyes del siglo XIX que afectaban a las Vascongadas y toda aquellas que se opusieran a la Constitucin Y la final haca referencia a la entrada en vigor de la Constitucin. Respecto a la divisin formal: o En primer lugar: la parte dogmtica (principios y derechos, ttulo preliminar y 1) o Parte orgnica: ttulos del II al VI y el IX o Disposiciones relativas a la reforma constitucional (ejercicio del poder constituyente constituido) ttulo X o Constitucin econmica: ttulo VII o Estado de las autonomas: ttulo VIII Contenido: Sistema de derechos, sistema de la forma parlamentaria de gobierno(mocin de censura, decreto-ley, disolucin de las cmaras...) y sistema de organizacin territorial. Divisin de poderes, democracia representativa, escasas formas de democracia semidirecta, principio de legalidad, amplios derechos y libertades, economa de mercado con intervencionismo, papel de los partidos polticos, Estado democrtico y social de Derecho Las influencias del constitucionalismo histrico espaol y del constitucionalismo comparado o Histrico: Soberana popular (concepto liberal) Cortes bicamerales (anterior a la 2 Repblica) modelo territorial de la 2 repblica, TC (inspirado en el T de Garantas Constitucionales republicano) derechos e instituciones histricos o Italia/Portugal: derechos y libertades o Francia: leyes orgnicas como leyes de aprobacin especial y para materias especficas o Alemania: poderes excepcionales del Presidente del Gobierno (mocin de censura constructiva) y configuracin del TC 3. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL 3.1 LOS CONCEPTOS DE FORMA DE ESTADO Y DE FORMA DE GOBIERNO La forma de estado atiende a las relaciones que se establecen entre los elementos bsicos que configuran la realidad estatal (el pueblo sometido a la autoridad estatal, la organizacin poltica del estado y el territorio dnde se asientan)-> Estado democrtico y social de Derecho y descentralizado La forma de gobierno se refiere al cuadro de relaciones entre las instituciones polticas del estado (parlamentario) 3.2 LA FORMA DE ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA Estado social y democrtico de Derecho: art 1.1 El Estado de Derecho Expresa la sumisin del Estado al orden jurdico e implica una especial estructura del aparato estatal conforme a unos principios que lo justifican: o Imperio de la ley como expresin general (principio de Constitucionalidad) o Reconocimiento de los derechos de los ciudadanos (principio de legalidad)

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Sometimiento de las instancias administrativas a la ley (principio de los informadores del ordenamiento jurdico) o Existencia de un poder judicial independiente que controla las decisiones administrativas (reconocimiento de un amplio elenco de derechos de los ciudadanos y consagracin del poder judicial independiente) o Separacin de poderes o Responsabilidad de los poderes pblicos Aparte de los tres poderes clsicos aparece el sistema de las autonomas (poder poltico propio) y las realidades institucionales de ese mismo estado (TC, jefe de Estado, CGPJ) El E de Derecho tambin permite a los particulares a reclamar por las acciones lesivas de los poderes pblicos El Estado democrtico Debido al sufragio universal, el pluralismo poltico y la soberana popular. o Soberana popular: art 1.2. puede ser concentrada (representativa) o difusa (la primera el pueblo slo puede ejercer la soberana por las vas marcadas) La espaola es difusa o Sufragio universal: prioridad de la democracia representativa sobre la directa o semidirecta. o Pluralismo poltico: reconocimiento de derechos fundamentales polticos (libertad ideolgica, de expresin...) o Pluralismo social: reconocimiento de los sindicatos y organizaciones de empresarios El Estado social Estado comprometido constitucionalmente con la satisfaccin de las necesidades primarias de la poblacin. Son: o las que atienden a la promocin de la igualdad material (art 9.3) igualdad formal o igualdad ante la ley (todos son iguales) e igualdad material o igualdad en el interior de la ley (promocin para la igualdad social) o las que se refieren al reconocimiento de unos derechos de prestacin: el derecho a la educacin gratuita y derechos de reconocimiento legal (proteccin de la salud, acceso a la cultura, disfrute del medio ambiente, a una vivienda digna...) Papel dbil de la Const. o los relativos a la Constitucin econmica: regulan las relaciones de propiedad, la produccin e intercambio de bienes y el papel reservado al Estado en dichos procesos. Son normas de principio (art 128.1) y de habilitacin (art 131.1) El Estado autonmico Principio indisoluble de la nacin espaola y principio de autonoma de las regiones. Plantea el pluralismo territorial. Dos tipos de autonomas: una con niveles altos de capacidad por razones histricas (Galicia, Pas Vasco, Catalua) o por mostrar una voluntad autonmica reforzada y otras con unos niveles bajos que pueden ir elevndose dependiendo de sus EEAA. Caractersticas: o Son un conjunto de orden procesal y procedimental que posibilitan la autonoma, no son pactos entre federaciones o Hay CCAA de rgimen especial (configuracin cerrada, rganos directamente constitucionales) y otras de rgimen comn (configuracin abierta, queda en manos de los poderes polticos) o No es un Estado Federal (cada regin no tiene su constitucin, no se necesita un pacto federal) sino un Estado Compuesto 3.3 FORMA DE GOBIERNO Monarqua parlamentaria (art 1.3) o Monarqua: la CE culmina la organizacin del estado reconociendo un rgano particular para la jefatura del Estado. No tiene poderes polticos directos, destaca su representatividad social. Sin poder ejecutivo, competencias: disolucin de las cmaras, presentacin del candidato a Presidente del Gobierno, RRII, sancin de las leyes... o Parlamentaria: el jefe del Estado depende de la voluntad de las Cortes Generales. Monarqua racionalizada: fijadas las funciones por la Constitucin. Parlamentarismo racionalizado: el gobierno requiere el soporte del Parlamento pero cuenta con un amplio margen de maniobra y cierta independencia y superioridad. El Presidente, tras ser nombrado en el Congreso, nombra a los miembros del gobierno, puede disolver ambas cmaras, convocar referndum poltico, el Consejo de ministros tiene iniciativa legislativa (decretos legislativos, decretos-leyes) El Parlamento puede interponer una mocin de censura constructiva

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4. ORDENAMIENTO JURDICO Y SISTEMA DE FUENTES 4.1 EL CONCEPTO DE ORDENAMIENTO JURDICO Pluralidad de centros de produccin jurdica La convivencia en una sociedad est marcada por unas normas que otorgan obligaciones y derechos. El referente es un sujeto (Estado) con capacidad legtima para hacer cumplir las normas. Pero no slo el estado produce normas. El o jurdico est formado por un conjunto de normas procedentes de uno o varios centros de produccin normativa organizadas bajo la obligatoriedad de su cumplimiento. Significado de la expresin: ordenamiento jurdico o Lista de normas jurdicas de distinta especie y origen, impresas con el carcter de exigibilidad legtima y articuladas internamente con arreglo a unos criterios comunes o Origen en Santi Romano: pluralidad de sujetos con capacidad de crear normas y tambin la norma como resultado. Ordenamiento como complejo institucional, normativo y orgnico o En la tradicin jurdica espaola: conjunto de normas a las que el Estado espaol confiere validez porque provienen de fuentes internas de creacin o porque, si son externas, el propio Estado admite (concepcin de Kelsen) o Similitud con el sistema jurdico Concepto de ordenamiento en el artculo 9 de la Constitucin o 1 apartado: los ciudadanos y los p pblicos estn sujetos a la Constitucin y al o jurdico o 2: determinados principios del o jurdico deben ser objeto de proteccin o El o jurdico est compuesto por la Constitucin y por las normas que sta admite como tales, fundamentndose en valores de libertad, justicia, igualdad y pluralidad poltica o No es un conglomerado de normas basadas en su validez formal sino un articulado de principios superiores de carcter axiolgico o 3: principio de jerarqua, seguridad jurdica, principio de legalidad 4. 2 ESTRUCTURA Y DINMICA DEL ORDENAMIENTO JURDICO Las normas y las categoras normativas No todas las normas son iguales, ni tienen la misma estructura. Se ordenan por su forma o tipo normativo (ley, norma con fuerza de ley, tratado internacional, reglamento, costumbre, jurisprudencia) La creacin de normas Se necesita una norma anterior y superior que lo regula al prever la autorizacin del sujeto para crearla y el procedimiento concreto que se debe seguir. La ltima norma, la fundante, es la Constitucin Los principios generales del ordenamiento: coherencia, unidad y complecin El orden pretende eliminar distorsiones al establecer principios de distribucin interna de las posiciones normativas con formas de equiordenacin, infraordenacin o supraordenacin. Los principios estructurales son jerarqua, competencia y funcin constitucional. o Coherencia: se basa en la jerarqua, competencia y funcin. Se tienen en cuenta antes de crear la norma y en su integracin. Se tiene en cuenta: que se aprueban normas sobre una materia sobre la que se tenga competencia y de acuerdo con la forma normativa. La funcin hace que las normas materialmente ms cercanas a la CE se impongan. Habilitacin: capacidad para producir normas dentro de su mbito Reserva: necesidad de que algunas materias sean reguladas mediante un tipo especfico de norma: reserva de ley orgnica u ordinaria. Principio de competencia: por el Estado compuesto (realidad jurdica en la general estatal, estatal central, autonmica y UE) o Unidad: el punto ltimo de las normas es la Constitucin desde el punto de vista normativo y el Estado desde el organizativo e institucional. Tres niveles: el ordenamiento de las CCAA, el ordenamiento del Estado Central y el general del Estado. Hay clausulas de cierre de sistema: la de supletoriedad y la prevalencia o Complecin: hay lagunas del ordenamiento. Para ello aparecen los principios de interpretacin analgica (aplicacin de una norma que prev un supuesto similar) y de supletoriedad (se usan normas de otro sector o de otro subordinamiento) Los supuestos de reenvo (frecuentes en el d internacional) validez a un ordenamiento jurdico externo para integrar algunas normas como internas La institucin de la recepcin: el ordenamiento interno copia y hace suyo el texto de otro ordenamiento

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 Las relaciones entre las normas y las relaciones entre los ordenamientos Cualquier norma existe para ser aplicada y cualquier supuesto puede ser de aplicacin de una gran variedad de normas (las colisiones internormativas se producen en el proceso dinmico de la aplicacin) o En los supuestos de colisin entre normas de un solo ordenamiento: se aplica el principio de jerarqua, temporalidad o especialidad (la especial se impone a la general) o Colisin entre normas de ordenamientos distintos: reglas de solucin de conflictos derivadas del principio de competencia (se aplica la norma emitida por el competente para hacerlo) Otras clausulas: prevalencia y supletoriedad (mbito autonmico) y primaca (comunitario) 4.3 EL CONTENIDO DEL ORDENAMIENTO JURDICO La Constitucin como norma ltima sobre la produccin de normas Se encuentran en ella los elementos esenciales de ordenacin de la produccin normativa, son: o Especifica las categoras normativas y subcategoras (ley, clases de ley, normas con fuerza de ley...) y a partir de ellas se desarrollan otras categoras jurdicas o Introduce sujetos y procedimientos bsicos encargados de dicha produccin o Determina la correspondencia entre categoras normativas y materias de objeto de normacin mediante sistemas de reserva o Condiciona negativamente el contenido normativo de las categoras (han de ser conformes a la CE) Validez de la norma o Validez formal: cualidades de cualquier proposicin lingstica capaz de producir efectos jurdicos obligatorios al haber sido generada por un rgano competente. Si no, nulidad ordinaria (una no norma) o sobrevenida (una norma vlida deja de serlo por la aparicin de otra) o Validez material: la necesidad de que los contenidos de la norma respeten los principios de jerarqua y competencia del ordenamiento jurdico o mbitos de la validez: territorial, temporal, personal (a quin) y material (qu materia) Vigencia de las normas Tambin existe una vigencia territorial, material, personal y temporal. o Derogacin: hecho jurdico que hace decaer la vida de la norma y significa su fin de vigencia o Nulidad: presumir que la norma no ha existido nunca (salvo la nulidad sobrevenida) y se anulan sus efectos ex tunc La publicidad de las normas Exigencia histrica del estado liberal. Se publican en el BOE y en los boletines de las CCAA 4.4 LAS FUENTES DEL DERECHO Diversas acepciones de la expresin fuentes del derecho Aparece en la segunda mitad del s XIX como la teora de la centralidad de la ley parlamentaria. Actualmente pierde el significado porque la C desbanca a la ley como posicin principal, porque la ley ha perdido el carcter de norma general, abstracta y racional y porque el Parlamento no es el nico productor de leyes Las fuentes del derecho son las fuerzas sociales que producen legtimamente los distintos tipos de normas jurdicas. Tambin como el origen ltimo del derecho (teora iusfilosfica) Ahora como los tipos normativos por los que se manifiesta el derecho y se inserta en el ordenamiento. Clases de fuentes Se clasifican por el ordenamiento jurdico al que pertenecen. Son o Del ordenamiento estatal: la CE como fuente de las dems fuentes. De ella se deriva la validez y los regmenes jurdicos de las normas. El ms determinado en su estructura de fuentes es el Estado Central. Categoras: tratado internacional, ley orgnica, leyes especiales, ley ordinaria, decreto legislativo, decreto-ley, reglamento parlamentario y reglamento administrativo Jerarqua: CE->ley->reglamento administrativo. Desde un punto de vista material: ms complejo. LO necesita mayora en el Congreso, leyes marco, leyes de transferencia y delegacin y leyes de armonizacin (con las CCAA) o De los ordenamientos autonmicos: CE-> EA-> ley-> normas con fuerza de ley -> reglamento parlamentario-> reglamento Los EEAA son normas bicfalas cuya forma (LO) se inserta en el sistema estatal de fuentes y cuyo contenido (mandatos normativos) se sitan como norma jerrquicamente superior del ordenamiento interno de las CAA y como fuente de fuentes de lo que no est en la CE

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Del ordenamiento comunitario: sistema de fuentes propio con efecto directo y primaca. Categoras: derecho originario o de los tratados y sus modificaciones y derecho derivado o subordinado al originario (se subdivide en reglamento -creado por el Consejo de la UE para todos los pases-, directiva -por la comisin para algunos pases- y decisin-por la Comisin, para un solo pas-) y producido por las instituciones de la UE con capacidad normativa.

5. LA FUNCIN NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN 5. 1 LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO Es un concepto poltico (establece el rgimen estatal) y jurdico (fundamenta el ordenamiento jurdico) es decir, su carcter normativo. Es una de las ltimas Constituciones normativas (contiene normas jurdicas -fuente del derecho-, incorpora reglas consensuadas entre las fuerzas polticas -se consensua con la sociedad) 5. 2 LA NORMATIVIDAD DE LA CONSTITUCIN Queda reflejado en el art 9.1, 53.1, la disposicin derogatoria y el Ttulo IX (TC) La caracterizacin de las normas constitucionales o La heterogeneidad de las normas constitucionales: hay normas materiales (valores, principios, derechos fundamentales, mandatos al legislador) y formales (organizativas, sobre produccin normativa y sobre garantas) se clasifican en: Valores: normas muy genricas que expresan el orden axiolgico sobre el que se fundamenta la CE. Son postulados metajurdicos, expresin de los objetivos del constituyente. Tienen contenido finalista sin especificar los supuestos ni consecuencias de su aplicacin. Principios: son disposiciones genricas con un grado de abstraccin menor que el de los valores, no incorporan ni tipificacin ni supuestos ni consecuencias. Carcter principialista (normas que fijan componentes estructurales para determinar sus fines) pueden ser los principios fundamentales del orden jurdico-poltico (art 1.1) o fines del Estado (T I) Derechos fundamentales del ciudadano: ante los p pblicos y otros sujetos privados. En el cap. II del Ttulo I (derechos subjetivos) Mandatos al legislador: normas constitucionales directivas que prevn la emanacin de normas indispensables para completar la CE. Imponen obligaciones (derecho objetivo) pero se conectan con los derechos subjetivos Normas organizativas: para organizar el poder. Sobre la composicin y funcionamiento de los rganos constitucionales Sobre produccin normativa: art 81 y siguientes Mecanismos de garanta: en derechos fundamentales o principios rectores o Carcter abierto de las normas constitucionales: desde una perspectiva material las normas presentan un contenido abierto y susceptible de concrecin. Diferencia con las normas infraconstitucionales. Las reglas determinan el supuesto de hecho y prevn la consecuencia jurdica y los principios admiten ser aplicados a supuestos de hecho diversos y no se hace explcita la consecuencia. Desde una perspectiva formal: dos tipos de preceptos: Completos: no requieren operaciones de concrecin normativa por parte de los p pblicos, los destinatarios adecuan su comportamiento a la norma. Son los derechos fundamentales, las normas sobre produccin normativa, parte de las organizativas o regulaciones materiales o imperativas Incompletas: necesitan una operacin de concrecin normativa posterior. Los mandatos al legislador, las normas constitutivas de rganos, valores y principios estructurales que no requieren desarrollo especfico... La vinculacin y la aplicabilidad de la Constitucin a los ciudadanos y los p pblicos: No todos los preceptos tienen la misma eficacia normativa. La vinculacin de los poderes pblicos es positiva (deben respetar los mandatos y promocionar y afianzar los valores y principios de la CE: para el legislador la CE es un marco jurdico de actuacin, sin que la vinculacin comporte una estricta ejecucin, para el Ejecutivo y la admn. actan condicionados por una ley previa y los jueces operan en el proceso de interpretacin de las normas infraconstitucionalaes )y la de los ciudadanos negativa. En cuanto a la aplicacin de la CE como norma jurdica: Aplicabilidad directa e inmediata: no necesita ser desarrollada por otra norma. Algunos preceptos no la tienen (principios C III del T I)

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Aplicabilidad indirecta: sobre el poder de conformacin interpretativa e integrativa sobre el o jurdico (reflexin sobre si una norma es constitucional y a cubrir las lagunas)

5. 3 LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL Supremaca en el plano jerrquico y en el poltico. La CE es el parmetro de validez (formal y material) del o jurdico. Supremaca formal: es la fuente de fuentes del derecho (norma normarum) , especial rigidez. la CE es el instrumento definidor de las normas de produccin. Determina la pluralidad de fuentes (qu fuentes son reconocidas y la posicin en el ordenamiento) Atribuye la potestad normativa, establecimiento de normas externas, regulacin del proceso y la materia que debe regularse. Supremaca material: limitacin del contenido de todas las normas, predeterminado y adecuado a la CE. Condiciona la elaboracin, aprobacin, interpretacin y aplicacin de las normas. Derogacin e inconstitucionalidad o La disposicin derogatoria de la CE: tres apartados: 1 apartado: se derogan las Leyes Fundamentales 2 apartado: determinadas leyes sobre la reintegracin de los territorios vascos 3 apartado: la derogacin de toda disposicin contraria a la CE No se derogan todas las leyes del rgimen anterior, sino aquellas contrarias al nuevo modelo. o Problema de aplicacin de normas preconstitucionales y la inconstitucionalidad sobrevenida: distintos miembros del PJ pueden considerar una norma constitucional o no: el TS mediante el recurso de casacin pone solucin (lento) tambin est el TC o La inconstitucionalidad de las normas preconstitucionales: problemas formales y materiales. Si es una ley lo decide el TC, si tiene rango infralegal, la jurisdiccin ordinaria. 5. 4 LA REFORMA CONSTITUCIONAL La reforma constitucional y el poder constituyente Hay medidas que dificultan la reforma para asegurar la estabilidad. Hay constituciones flexibles (pueden modificarse mediante una ley ordinaria) y rgidas (procesos especiales como mayoras reforzadas) La reforma debe ser expresa (mayor conocimiento de la nueva norma) Ninguna fuente del derecho puede establecer limitaciones a su reforma o modificacin (porque estn en el mismo rango) excepto la CE (por el poder constituyente constituido) Los procedimientos de reforma En el ttulo X, reforma rgida y compleja. Fases: o Iniciativa: del Gobierno, las Cortes Generales (1/5 de los diputados o dos grupos parlamentarios en el Congreso y el 50% de los senadores de grupos parlamentarios distintos) y las CCAA (parte de los parlamentos) o Procedimiento ordinario: reformas generales o de preceptos no aludidos de procedimiento especial. Mayora de 3/5 del Congreso y el Senado. Si no se llega a un texto idntico, una comisin mixta paritaria presenta un nico texto que se aprobar por 3/5. Si no se superan los 3/5 en el Senado pero s 2/3 en el Congreso, se aprueba. Si 1/10 de los diputados pide referndum en los 15 das tras su aprobacin, se convocar. El referndum es vinculante o Procedimiento especial: para modificar la totalidad de la CE, o el ttulo preliminar (art 1-9), captulo segundo seccin primera del ttulo primero (art 15-29) o el ttulo II (art 56-65) Primera votacin de 2/3 del Congreso y del Senado, disolucin de las Cmaras y elecciones. Las nuevas Cortes deben ratificar la decisin (mayora simple en el Congreso y absoluta en el Senado) y aprobarlo por las mismas mayoras. Tras ello, referndum vinculante. Los lmites de la reforma constitucional: No hay clusulas de intangibilidad pero algunos cambios modificaran el rgimen constitucional, por lo tanto no hay lmites materiales El art 169 fija otros lmites: prohibicin de reforma en estados de alarma, excepcin o sitio El control de la reforma constitucional: No prev garantas jurisdiccionales. Se deduce esa garanta por la LOTC (art 27) 5.5 LA INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN La interpretacin constitucional Gran importancia en la actualidad, hasta la mitad del S XX existan unos preceptos (documento poltico de la C, soberana parlamentaria y supremaca de la ley) que impedan la interpretacin.

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Peculiaridades de la interpretacin constitucional: derivadas de tres elementos: o La naturaleza de su objeto: por su estructura abierta, menos detallada y finalista. Debido a que pretende fijar nos mnimos, no regular los comportamientos. o La funcin de los rganos jurisdiccionales: al interpretarla y sus decisiones son distintas. Delimita qu interpretaciones son admisibles, por lo tanto es admisible la interpretacin poltica del legislador o Efectos sobre el ordenamiento: las sentencias del TC tienen fuerza legislativa y operan directamente sobre el ordenamiento . La naturaleza poltica de los sujetos que participan en el proceso, el tipo de cuestiones hace que exista un contenido poltico en la interpretacin Tcnicas interpretativas clsicas y tpicos argumentales de la teora constitucional o Tcnicas interpretativas clsicas: Interpretacin gramatical: busca el sentido propio de las palabras en el lenguaje habitual. Se distingue de la interpretacin lgica (con lenguaje jurdico) Interpretacin histrica: indaga en las races, destaca la gentica (trabajos preparatorios, proyectos y debates surgidos en la elaboracin del texto) Interpretacin sistemtica: conexin de un precepto con el conjunto global del ordenamiento en el que se inserta Interpretacin teleolgica: se describen los valores y fines del precepto o Tpicos o criterios argumentales de la teora constitucional: criterios consensuados de los intrpretes constitucionales. Destacan: Principio de correccin funcional: se debe respetar el esquema de estructuras de poder y de distribucin de funciones entre los rganos que la CE consagra Principio de armonizacin o concordancia prctica: si dos o ms normas entran en conflicto debe evitarse una interpretacin que conduzca a la exclusin de una, debe haber coordinacin o se deben reducir proporcionalmente por ponderacin Principio de maximizacin de la eficacia: se priorizan los resultados interpretativos que permiten extraer una aplicacin inmediata y ms plena de la norma Principio de unidad de la CE: las normas constitucionales no pueden interpretarse de forma aislada o Funcin integradora de los principios y valores constitucionales: la positivizacin de los valores y principios dota de sentido y cierra el ordenamiento constitucional. Una interpretacin valorativa acoge un significado evolutivo de las nuevas exigencias sociales eliminando el carcter subjetivo. La mutacin constitucional: modificacin del contenido normativo que, restando intacta su literalidad, se le atribuye un significado distinto 6. LA GARANTA DE LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN: EL TC 6.1 EL ORGEN HISTRICO Y LA EVOLUCIN DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL La justicia constitucional slo aparece con las constituciones normativas que diferencian normas constitucionales (supremaca material y formal) de las ordinarias. Modelos bsicos de control constitucional: modelo difuso y modelo concentrado Clusula de supremaca de la CEEUU: carcter supremo y fundamental -> modelo de control de constitucionalidad->judicial review (control constitucional de las leyes por o judiciales) Primera aparicin: Marbury contra Madison (1803): si una ley entra en conflicto con la C, se aplica esta ltima pues es la ley superior. Control difuso: el juicio de constitucionalidad de la norma se encomienda a cualquier juez o tribunal. Control concreto: el enjuiciamiento de las leyes que efectan los o judiciales se realiza en el marco de un determinado litigio. El juez decide, en caso de excepcin, sobre una ley que ser aplicada en un caso concreto. Si hubiese un conflicto con la constitucin, se deja de aplicar la ley Principio de stare decisis: obligacin de los jueces a respetar sus propios precedentes y los establecidos por otros rganos superiores o iguales. La decisin del TS tiene valor erga omnes En Europa no se aplic el principio judicial review por el principio de primaca e infalibilidad de la ley como expresin de la voluntad popular. No se poda controlar a un parlamento anterior a la C

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Constituciones de Austria y Checoslovaquia: doctrinas de Kelsen (idea de pirmide normativa) Diferencias: la labor de declarar la inconstitucionalidad se le encomienda a un rgano especfico, independiente del resto de los poderes del Estado. Las decisiones no se adoptan a partir de un caso concreto, sino que hablan del concepto abstracto de constitucionalidad Es un legislador negativo: expulsa del ordenamiento las normas inconstitucionales, efecto erga omnes El acceso al TC se reserva a unos agentes vinculados con el ncleo orgnico del poder del Estado La evolucin de la justicia constitucional El sistema mixto de control de constitucionalidad: no se da hasta despus de la IIGM. Caractersticas: salvaguardar el sistema democrtico, sistema concentrado con notas de los difusos, expansin competencial de los tribunales. Referencias europeas de justicia constitucional: Italia y RFA.

6. 2 CARACTERSTICAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL rgano constitucional Est configurado por la CE, forma parte del conjunto de rganos considerados troncales para la configuracin del Estado. rgano estatal independiente y autnomo, actividad suprema en su mbito. Debe relacionarse y adaptarse al resto de rganos constitucionales. Con el legislativo debe autorestringirse (self-restraint) para no sustituirlo. Slo puede pronunciarse sobre la legislacin vigente. Con el PJ: la jurisdiccin ordinaria se mueve en el plano de la legalidad y el TC, en el de la constitucionalidad. An as hay concurrencia de competencias: inconstitucionalidad sobrevenida (ambas instituciones) o recurso de amparo Mximo intrprete de la Constitucin Aplica y hace que se aplique la CE, y al hacerlo, interpreta. No significa monopolio interpretativo. Su mbito de actuacin es tambin el del bloque constitucional (normas del art 28.1 LOTC de la relacin del ordenamiento estatal y los autonmicos y cualquier otra norma que se derive de sus atribuciones constitucionales. rgano jurisdiccional A pesar de no pertenecer al PJ es un tribunal (jueces con un estatuto similar al PJ y realiza sus funciones por medio de procedimientos jurisdiccionales) Sus decisiones adoptan la forma de actos jurisdiccionales (sentencias, autos, providencias) y no puede actuar de oficio sino cuando sea requerido por los agentes legitimados para ello. Dimensin poltica del TC rgano con naturaleza poltica: relaciones con el Parlamento (debe elegir miembros del TC) y la judializacin de los problemas polticos. Condicin jurdico-social: garanta del pacto poltico que firm la CE, interpreta las cuestiones que no quedaron cerradas entonces, garantiza los derechos fundamentales Decide jurdicamente, no polticamente. (naturaleza jurisdiccional) 6. 3 COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO La composicin del TC Se compone de 12 miembros (art 159.1) La designacin corresponde al rey. El Congreso y el Senado eligen 4 magistrados cada uno, el Gobierno 2 y el CGPJ 2 Los magistrados de extraccin parlamentaria deben ser elegidos por 3/5 del Congreso. En el Senado, dos pueden ser elegidos entre los candidatos de los parlamentos autonmicos (cada parlamento puede presentar 2) Mayora de 3/5 La duracin del mandato es de 9 aos para evitar que coincida con la legislatura parlamentaria y una vinculacin con la mayora parlamentaria. La renovacin se hace por periodos trienales y por tercios (cuatro magistrados cada 3 aos, sin opcin de reeleccin inmediata) Los magistrados deben ser espaoles, juristas de reconocida competencia (ms de 15 aos de ejercicio profesional o en activo) y elegidos entre magistrados y fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos y abogados (art 159.2 de la CE y 18 de LOTC)

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 El estatuto de los magistrados Incompatibilidad con todo mandato representativo, con cargos polticos o administrativos, con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico, sindicato u otro cargo representativo en corporaciones, asociaciones, con el ejercicio de la carrera fiscal y judicial y cualquier actividad profesional y mercantil. Tambin las clausulas de incompatibilidad del PJ (art 159.4 CE y 19.1 LOTC) Seis causas de cese: renuncia, expiracin del mandato, por concurrir alguna de las causas de incapacidad, por incompatibilidad sobrevenida, por falta de diligencia en la atencin de los deberes del cargo y por haber sido declarado civilmente por dolo o condenado por delito culposo o por culpa grave. Tambin por el voto favorable de 3/4 del Pleno (art 24 LOTC) Se aseguran las tres garantas clsicas de la jurisdiccin: independencia, inamovilidad y responsabilidad La organizacin del TC Se estructura en dos rganos individuales (presidente y vicepresidente) y tres colegiados (el Pleno, las salas y las secciones) rganos individuales: el presidente es elegido en un pleno por votacin secreta. En caso de empate, dos y tres votaciones. Si no se consigue mayora, en la segunda vuelta es elegido el miembro con ms votos. Si sigue el empate, ser el magistrado con ms aos en el cargo y si hay empate de nuevo, el de mayor edad. Tres aos de mandato, una sola reeleccin inmediata posible. El mandato puede ser prorrogado si no coincide con una renovacin del TC. Representa al TC ante otros rganos y tiene el voto de calidad en caso de empate. El vicepresidente, elegido del mismo modo, asumir las funciones en caso de delegacin expresa, de vacante, ausencia o enfermedad o presidencia en la Sala Segunda del Tribunal rganos colegiados: el Pleno (todos los magistrados) dos salas (6 en cada una) y cuatro secciones (dos por sala) Para firmar acuerdos en todas se exige la presencia de 2/3 o Pleno: controles de constitucionalidad de la ley y tratados internacionales, conflictos constitucionales (de competencias, en defensa de la autonoma local y entre rganos constitucionales) impugnaciones por la va del art 161.2 de la CE, todas las cuestiones del rgimen interno de los magistrados y aprobacin y modificacin de los reglamentos del TC. Establece la plantilla y las directrices para la ejecucin del presupuesto o Salas: asuntos que no son competencia del pleno (conocimiento de los recursos de amparo, admisibilidad o no de los procesos constitucionales -juicio preliminar-) Los actos del TC Las decisiones del TC se producen en forma de sentencia (art 86.1 LOTC) Las decisiones de inadmisin inicial, desistimiento y caducidad adoptan forma de auto El resto, en forma de auto si son motivadas o de providencia si no lo son (segn el contenido) Tienen el mismo valor las sentencias constitucionales que las de tratados internacionales Las sentencias y las declaraciones son publicadas en el BOE en un plazo inferior a los 30 das Los autos (o interlocutorias) a diferencia de las providencias son resoluciones motivadas que resuelven un determinado punto sobre el que ha habido debate o han sido odas las partes. Para desestimar un recurso de amparo se requiere unanimidad de los tres miembros de la seccin. Un miembro del TC puede mantener una discrepancia (dissenting opinions) respecto al fallo de la decisin colectiva (voto discrepante) o a todo o a una parte de la argumentacin del TC (voto concurrente) 6. 4 LAS ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El art 161 establece los cometidos del TC pero con carcter abierto (posibilidad de ampliarlas en el apartado d) son: recurso de inconstitucionalidad, recurso de amparo y conflicto de competencias entre el Estado y las CCAA. Tambin el art 163 (cuestin de inconstitucionalidad) 95 (control previo de los tratados internacionales) 161.2 (impugnacin de las disposiciones y resoluciones de las CCAA) 59.1 LOTC (conflicto entre rganos constitucionales) 59.2 LOTC (conflicto en defensa de la autonoma local) Concentra su actuacin en cuatro bloques: El control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley: el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad Slo pueden ser susceptibles de declaracin de inconstitucionalidad: los EA, LO, leyes, disposiciones normativas, actos con fuerza de Ley el Estado y las CCAA, decretos legislativos, tratados internacionales y reglamentos parlamentarios (art 27.2 LOTC)

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Recurso de inconstitucionalidad: impugnacin directa y objetiva de la norma en el momento de su entrada en vigor (3 meses desde su publicacin y 9 en determinados casos) La legitimacin se reserva al presidente del Gobierno, Defensor del Pueblo, 50 diputados o senadores y gobiernos y parlamentos autonmicos. Control abstracto, se controla la inconstitucionalidad sin tener en cuenta su posible aplicacin. Cuestin de inconstitucionalidad: puede plantearse por cualquier rgano judicial cuando el fallo dependa de la norma cuestionada. No est sometida a plazos

El control previo de los tratados internacionales Slo se establece el control a priori en el supuesto de la recepcin de las normas internacionales en el orden jurdico interno y antes de que el Estado de consentimiento al tratado (art 95.2 CE) El requerimiento lo hace el Gobierno o cualquiera de las dos cmaras. La proteccin de los derechos fundamentales: el recurso de amparo La tutela jurisdiccional de los derechos corresponde a los tribunales ordinarios por el procedimiento de preferencia y sumariedad. Por lo tanto el TC es de carcter superior, extraordinario y subsidiario aunque se le encomienda el amparo y proteccin de los derechos en la CE (art 161) El amparo constitucional es el recurso ante el TC tras el agotamiento de la va jurisdiccional ordinaria. Ms del 90% de los asuntos del TC son de amparo, se produce saturacin. Los conflictos constitucionales: los conflictos de competencias, los conflictos entre rganos constitucionales y los conflictos en defensa de la autonoma local Conflictos derivados de la distribucin territorial de poder (entre el Estado y las CCAA): Positivos: cuando el Estado o las CCAA consideren que una disposicin o resolucin no respeta el orden de competencias (art 62 y ss. LOTC) Adems el Gobierno puede suspender la ejecucin de los actos autonmicos impugnados ante el TC (art 161.2 CE) o Negativos: cuando ninguno de los dos entes reconocen la titularidad o el ejercicio a la competencia. EL TC acta como garante del reparto constitucional Los conflictos entre los poderes del Estado (art 73-75 LOTC) el TC decide a qu rgano corresponde la atribucin y declara nulo el acto ejecutado por la invasin de la atribucin. Son rganos constitucionales: el Gobierno, el Congreso, el Senado y el CGPJ. Conflictos en defensa de la autonoma local (LO 7/99) abre las puertas a la legitimacin directa de las entidades locales frente a disposiciones legales del Estado o las CCAA. Compleja regulacin y muy restrictiva por miedo a la avalancha de recursos. o 7. LA GARANTA DE LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN [II] 7.1 CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: CARACTERSTICAS GENERALES Es un juicio de validez constitucional sobre las normas con fuerza de ley. Se asigna al TC. Puede darse por el recurso de inconstitucionalidad (art 160.1a, 29.1 LOTC) y la cuestin de inconstitucionalidad (art 163, 29.1 LOTC) La funcin de control Finalidad de garantizar la superioridad y supremaca de la CE en relacin con la ley. Si la ley es declarada inconstitucional, desaparece del o jurdico. Finalidad abstracta: garantizar la primaca de la CE El objeto de control La ley y las disposiciones con fuerza de ley (art 161.a) Estatutos de autonoma, leyes orgnicas, leyes, disposiciones normativas, actos del Estado y las EEAA con fuerza de ley, tratados internacionales y reglamentos de las cmaras parlamentarias y asambleas de las CCAA(art 27.2 LOTC) Estas normas ya han culminado el proceso de aprobacin e integracin en el o jurdico (su publicacin oficial debe ser posterior a la entrada en vigor de la CE) No se establece el control de las reformas de la CE (control material, se discrepa sobre si se puede someterlas a un control formal) El parmetro de control Se puede tener en cuenta el bloque de constitucionalidad (slo para problemas de competencias E/CCAA) pero el parmetro sigue siendo las disposiciones constitucionales.

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Art 28 LOTC: pueden ser declaradas inconstitucionales los preceptos de un decreto-ley, decreto legislativo, ley no aprobada como orgnica o norma legislativa de una CA si regulan materias de una LO o implicasen una modificacin o derogacin de una LO (LO como parmetro de constitucionalidad) Tambin actan as los reglamentos parlamentarios: valoran si la actuacin del Parlamento se lleva conforme a lo acordado en la norma fundamental La legitimacin: exclusividad de la intervencin pblica Slo puede llevarse a cabo por rganos o fracciones de rganos pblicos legitimados ya que son cuestiones de inters pblico objetivo 7. 2 EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD Naturaleza y caracteres Carcter abstracto por: no se tiene en cuenta la aplicacin de la ley y el TC slo tiene en cuenta el bloque de constitucionalidad. No permite la correccin tcnica, de utilidad o de si juzga con menor o mayor acierto de las leyes sino su adecuacin con la CE En el caso competencias E/CA: sin carcter abstracto y se debe pronunciar sobre a quin le corresponde esa competencia. Procedimiento hbrido: recurso de inconstitucionalidad (formalmente) y conflicto competencial (materialmente) La legitimacin activa El presidente de Gobierno: (art 2.2.i LG) tambin en un gobierno en funciones (art 21.4 LG) Puede impugnar cualquier ley, mayor significacin con las de las CA (se suspende provisionalmente la norma) Defensor del Pueblo: slo al estatal, no se limitan qu leyes puede impugnar. 50 diputados, 50 senadores: instrumento de proteccin de las minoras. Puede ser una agrupacin temporal de distintos grupos rganos colegiados de las CCAA y las asambleas de las CCAA: deben ser actos estatales y que afecten a su propio mbito de autonoma. El procedimiento Plazo de interposicin: tres meses tras la publicacin de la ley (arts. 31,33 LOTC) Se ampla a 9 meses si es del Presidente a una ley autonmica Trmite de admisin: identidad y circunstancias del rgano que lo presenta, disposicin legal impugnada y precepto constitucional vulnerado. Debe haber una argumentacin fctica y jurdica (presuncin de constitucionalidad de las leyes) Partes del proceso: Congreso, Senado, Gobierno (art 34.1 LOTC) El resto de rganos no pueden intervenir ni en calidad de coadyuvantes Formas de finalizacin: sentencia del TC estimando o desestimando el recurso(art 86 LOTC) rechazar la admisin del recuso, desistimiento parcial o total y renuncia

7.3 LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Finalidad Un juez puede llevar al TC la duda sobre validez constitucional. Para conciliar la necesidad de someterse a la ley pero que sta no contradiga a la CE La legitimacin activa Se atribuye el rgano ordinario que estime que alguna norma con fuerza de ley aplicables a la resolucin de un caso concreto puedan ser contrarias a la CE. Slo puede hacerse cuando existe el proceso (no jueces del R Civil o que ejercen el arbitraje...) El procedimiento Ausencia de plazo Fase previa en la instancia judicial: antes de adoptar la sentencia se debe or a las partes y al ministerio fiscal y tienen un plazo de 10 das para alegar si se debe plantear o no la cuestin de inconstitucionalidad. El juez resuelve mediante auto si promueve la cuestin o no. Trmite de admisin: suspensin del proceso judicial pero no de la ley impugnada. Puede ser rechazada si no concurren las condiciones procesales necesarias o es infundada, debe tomarse tras or al fiscal general del Estado mediante auto motivado.

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Partes del proceso, la posibilidad de comparecencia de las partes del proceso a quo: pueden presentarse el Congreso, el Senado (sus presidentes) el Gobierno (M de Justicia) y el Fiscal General del Estado. Adems si es una ley autonmica, el parlamento y gobierno de la CA.

7. 4 LA AUTOCUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD No previsto en la CE (art 55.2 LOTC) En el supuesto de que en un recurso de amparo estimado la ley vulnere las libertades pblicas se elevar la cuestin al Pleno con la suspensin del plazo para dictar sentencia (el propio TC puede plantear la inconstitucionalidad de una ley) La cuestin viene por parte de una sala o seccin y se expone al Pleno. Se hace en el momento final del recurso de amparo antes de dictar sentencia estimativa. La sentencia queda suspendida hasta que se declare la inconstitucionalidad (o no) de la ley 7.5 LAS SENTENCIAS DE LOS PROCESOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD El contenido de la sentencia Estimatoria: declara la nulidad de las disposiciones que se consideran inconstitucionales. Puede ampliarse a otros preceptos del texto legal impugnado que guarden conexin material. Slo se revisan los procesos penales o c-a que incluiran una reduccin de la pena. Normalmente se declara la inconstitucionalidad ex tunc e incluso no se declara su nulidad. Desestimatoria: no significa que no sea irrevisable. Sentencias interpretativas Interpreta la norma (invade el campo del legislador positivo) Tipos de sentencias: Meramente interpretativas: selecciona la interpretacin no conforme de la CE De mera inconstitucionalidad: no impone nulidad, realiza advertencias, recomendaciones o mandatos al legislador para que modifique la ley Manipulativas: introduce nuevas normas. Valor y efecto de las normas Tienen valor de cosa juzgada (no puede volver a ser planteada, visin formal: la sentencia es inimpugnable, material: fuerza vinculante a futuros procesos que impide que el recurso recaiga un nuevo pronunciamiento) , vinculan a los p pblicos y tienen efectos generales desde su publicacin en el BOE. 8. LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO 8. 1 EVOLUCIN HISTRICA Y CONCEPTO ACTUAL DE LEY La ley en el Estado liberal En los inicios del E liberal dos tipos: monismo parlamentario (origen francs, soberana nica de la nacin) Caractersticas: o Supremaca: ninguna fuente normativa se puede oponer a la ley, caracteres de primaca (es el principal modo de creacin del derecho) omnipotencia (ausencia de lmites para el legislador) y fuerza de ley (soberana, ejecutoriedad y carcter no fiscalizable) o Uniformidad formal: no hay distinciones entre los productos del p legislativo. Todos los actos del parlamento tienen el mismo rango y fuerza o Generalidad de la ley: oposicin al particularismo y al privilegio. Tres dimensiones: subjetiva (indeterminacin de los destinatarios) objetiva (definicin abstracta de las situaciones abstraccin-) y temporal (posibilidad de aplicaciones sucesivas) dualismo germnico (doble legitimidad monrquica y representativa) o Menor alcance de la supremaca de la ley: poder residual del monarca o La competencia del parlamento para aprobar leyes no es ilimitada, sino restringida por materias o Fuerza de ley: distincin entre ley formal -aprobada por el parlamento- y material -norma que afecta a la libertad y propiedad-) Aparicin de la reserva de ley (libertad y propiedad) La ley ejerce una funcin racionalizadora y legitimadora de los regmenes polticos. La crisis del concepto liberal del ley Este concepto acta como sustrato histrico sobre el que se proyectan cambios a partir de la I GM. En primer lugar, se democratiza el estado, aumenta el sufragio. El parlamento pierde poder en pro del ejecutivo. Estas tendencias se acentan en el estado social.

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Crisis del estado-nacin unitario: descentralizacin poltica interna e integracin creciente en la esfera internacional. Afirmacin del valor normativo de la Constitucin (tras la II GM) El concepto actual de ley en el estado social Concepto formal: acto aprobado por el parlamento de acuerdo con un procedimiento prescrito y publicado en los boletines oficiales, expresa un mandato normativo de los rganos del p legislativo. Limitacin del legislador a la Constitucin. Aparicin de las leyes singulares, medida o de caso nico (sobre un supuesto de hecho concreto) Diferentes posturas: generalidad de la ley (principios de igualdad y social) funcin ordenadora bsica (fuente del principio democrtico)... 8.2 EL CONCEPTO DE LEY EN LA CONSTITUCIN El concepto de ley Concepcin clsica y las transformaciones del E social. Es la fuente bsica del o espaol (expresin de voluntad popular art 1.1) Difcil de trazar: sin definicin y pluralidad de tipos legales. Es la categora normativa unitaria a partir de una serie de elementos que se extraen del propio texto constitucional. La CE establece que sujetos tienen la potestad legislativa (art 66.2): Cortes Generales y asambleas de las CCAA (art 152, 153.a) Sumisin a la ley del Gobierno (art 97) y los jueces y magistrados (art 117.1) Intervencin del monarca: sancin y promulgacin de leyes(art 91) El gobierno puede dictar actos normativos con rango y fuerza de ley pero controlado por el legislativo con carcter previo (decreto legislativo art 82-85) o en su control (decreto-ley art 86) Proceso especial para aprobar normas (Ttulo III CE) Posicin preferente de la ley en el s normativo: labor vertebradora del o jurdico mediante la disciplina del ejercicio de la potestad reglamentaria, la costumbre y principios del D o los EEA. Adems los mbitos materiales ms importantes se regulan por ley La posicin de la ley en el ordenamiento jurdico El sometimiento formal y material: la ley se sita en el escaln normativo inferior a la CE. o El sometimiento formal: la CE es la fuente de fuentes (define quin tiene la capacidad legislativa, ciertos aspectos procedimentales y las materias regulables por determinados tipos de leyes) Una ley puede ser declarada nula por el TC o Sometimiento material: necesidad del legislador de respetar la CE. o Este sometimiento determina que la validez viene condicionada por la CE La no ejecucin de la CE: la ley es libre tanto en los fines como en los medios para alcanzarlos. El legislador est vinculado de forma negativa a la CE El imperio de la ley y la legitimidad democrtica directa La primaca respecto de las normas infralegales. Conceptos de fuerza y rango de ley: o Rango de ley: principio de jerarqua normativa (art 9.3) estn supraordenadas a los reglamentos dentro de la escala normativa. o Fuerza de ley: principio de temporalidad (art 2.2 Cdigo Civil) una ley slo puede ser modificada o derogada por otra ley (fuerza pasiva) La presuncin de constitucionalidad de la ley: su control a posteriori corresponde al TC. El resto de rganos estn vinculados a ellas y no pueden declararlas nulas (s las reglamentarias) Adems hay un principio de validez (iuris tantum) El procedimiento legislativo Concepto y caractersticas generales: conjunto de actos que el o califica como necesarios en el proceso de formacin de la ley. Caractersticas: publicidad de las sesiones y participacin en un debate de los grupos polticos (principios de celeridad -aprobar las leyes en un plazo razonable de tiempo- y el de publicidad y libre discusin) Fases del procedimiento legislativo: o Iniciativa legislativa: art 87-89. Los titulares son: el Gobierno: Ms frecuente (proyecto de ley) ha de ser aprobada primero por los ministros. (art 88) Posicin preeminente de esta iniciativa sobre otras. Algunas materias (como la presupuestaria) son exclusivas del Gobierno.

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las Cortes: proposiciones de ley por grupos parlamentarios (15 diputados o 25 senadores) Debate a la totalidad, votacin en el pleno sin motivacin. Si arranca en el Senado, el Congreso slo inicia la tramitacin substantiva. Si arranca del Congreso, el Gobierno puede oponerse a la tramitacin de las proposiciones que impliquen un aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios o si modifica una delegacin legislativa en vigor. Sobre el Senado, el Gobierno tiene 10 das para oponerse a la tramitacin las asambleas de las CCAA: solicitar al gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir al Congreso una proposicin de ley. los ciudadanos: 500.000 electores. Se excluyen las leyes orgnicas, tributarias, carcter internacional, referentes a la prerrogativa de gracia o las reservadas a la iniciativa gubernamental. o Tramitacin en el Congreso de los Diputados: captulo II ttulo V Reglamento del Congreso: Proyectos o proposiciones de ley: presentadas ante la mesa, se publican en el BOCD. 15 das para presentar enmiendas y el envo a la comisin legislativa Las enmiendas a la totalidad slo pueden ser presentadas por un grupo parlamentario. No pueden presentarse a la totalidad a las proposiciones de ley La comisin nombra una ponencia que redacta un informe. En la comisin legislativa se debate el texto y se votan las enmiendas. El Pleno debate y aprueba el texto. El presidente debe elegir el texto del dictamen, el alternativo o una transaccional de ambos. o La tramitacin en el Senado: cap. I ttulo IV RS: mismas fases que en el congreso, limitacin de 2 meses. Puede pronunciarse: aprobando el texto, introduciendo enmiendas por mayora simple, o veto (con mayora absoluta) El texto vuelve al Congreso que acepta o rechaza por mayora simple las enmiendas. En caso de veto hay debate a la totalidad y se somete a votacin (mayora absoluta) Si no hay mayora, tras dos meses, se puede levantar por mayora simple o La formalizacin: sancin y promulgacin del rey (para que adquiera validez y eficacia) y publicacin en los boletines oficiales. Desde ese momento, el vacatio legis (pariodo hasta que entra en vigor) normalmente 20 das Procedimientos especiales: o Leyes de comisin: las leyes pueden aprobarse en las comisiones legislativas permanentes (sin pasar por el pleno) Se excluyen los proyectos de reforma constitucional, de cuestiones internacionales, de leyes orgnicas, de leyes de bases del art 82.2 y las leyes de los PGE. Se suelen relegar todas las materias posibles. o El procedimiento de lectura nica: por decisin del pleno, se procede a un debate a la totalidad y votacin de conjunto de un proyecto o proposicin de ley. o Los procedimientos de urgencia y acelerado: el plazo se reduce a la mitad. La iniciativa se atribuye al Gobierno, a dos grupos parlamentarios, 1/5 parte de los diputados y la decisin corresponde a la Mesa del Congreso (reduce o prorroga los plazos) El plazo del Senado se reduce a 20 das si surge de la Mesa o del Gobierno y si surge el Senado, se reduce en un mes. El mbito material de la ley La inexistencia en la CE de reservas reglamentarias: no acot un mbito material que debiera regularse necesariamente por el Gobierno o la Admn. sin que la ley pudiera incidir. Las reservas de ley o Origen: principio de la clusula libertad-propiedad. Fuerza material de la ley (capacidad de crear reglas jurdicas) y la fuerza formal (capacidad de modificar normas y resistir a ser modificada -fuerza pasiva-) o Transformaciones en el constitucionalismo actual: actualmente el principio de reserva de ley indica que la CE exige ciertas materias de especial importancia sean reguladas mediante ley (garanta del parlamento frente al Gobierno) El Parlamento no puede relegarlo al Gobierno. Hay clusulas que definen un mbito que debe ser regulado por la ley o bien reservas sobre materias concretas. Hay tambin reservas en favor de tipos de leyes con procedimientos especiales (reserva de ley orgnica) Hay reservas absolutas y relativas.

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8. 3 LA LEY ORGNICA Naturaleza Ley reforzada para materias relevantes (derechos fundamentales, libertades pblicas, EEAA, rgimen electoral general y otras previstas en la CE) -diferencia material- Exige mayora absoluta en el Congreso en una votacin final sobre el conjunto del proyecto -diferencia formal Elemento formal Mayora absoluta del Congreso para su aprobacin, modificacin o derogacin. Se prohben las leyes de comisin, la delegacin legislativa y la iniciativa legislativa popular. La Mesa del Congreso declara el proyecto o proposicin orgnico, puede tramitarse en ponencia o comisin. Votacin final del pleno del Congreso, remisin al Senado (mayora absoluta) Si no se consigue, otra votacin dentro de un mes. Si hay enmiendas del Senado, el Congreso las aprueba/rechaza por mayora simple. En caso de veto, mayora absoluta del Congreso Las instancias territoriales tambin participan en la votacin en la aprobacin de los EEAA Elemento material Las materias de LO slo pueden ser reguladas por LO y las LO no pueden regular otras materias. Derechos fundamentales y libertades pblicas: sec I cap. II ttulo I CE. Rgimen electoral general: elecciones generales. elecciones territoriales que abarquen todo el territorio estatal (municipales, al P europeo) No se contemplan las autonmicas ni las elecciones a rganos supramunicipales. Otras: regulacin de rganos e instituciones constitucionales y de importancia constitucional (fuerzas armadas, cuerpos de seguridad, PJ, T de Cuentas...) organizacin territorial del E, normativa antiterrorista, modalidades de referndum, estados excepcionales, tratados internacionales, sucesin de la Corona... Materias conexas: materias que sin estar en el mbito de la LO se rigen por ella por conexin directa de los contenidos. Posicin en el sistema de fuentes Relacin con la ley ordinaria: principio de competencia (se impone si la ley se mueve en su campo) La ley ordinaria se impone a la orgnica si excede en su campo. Funcin de constitucionalidad: desarrollo directo de la CE, concrecin de la CE para legislar ciertas materias y la de integracin y expansin constitucional para continuar el rgimen de la CE donde sta no llega. En los dos primeros casos estara al mismo nivel que la ley y se atiende al principio de reserva 8. 4 OTROS TIPOS DE LEYES Las leyes ordinarias, leyes estatales y autonmicas Tipo genrico y comn de todas las disposiciones legislativas. Normas bsicas del ordenamiento, de carcter general y nivel jerrquico superior (subordinadas nicamente a la CE) Se distinguen las leyes del Estado y de las CCAA, se rigen por el principio de competencia. Leyes de presupuestos Aprobacin de los PGE, dimensin econmico-contable, poltica y jurdica. Duracin de 1 ao, puede modificar otras leyes. Elaborado por el Gobierno y aprobado por las Cortes. Se debate a la totalidad, si se modifica una partida debe equilibrarse con otra. En la vigencia de la ley se pueden presentar leyes que la modifiquen Los Estatutos de Autonoma Son la norma institucional bsica de cada comunidad autnoma. Leyes del artculo 150 de la CE Leyes marco, leyes orgnicas de transferencia y delegacin y leyes de armoinizacin

9. OTRAS NORMAS CON RANGO DE LEY 9.1 EL DECRETO LEGISLATIVO Proviene del gobierno. Tiene rango de ley. Lo adquiere por la preceptiva intervencin parlamentaria (el gobierno no las dicta sin ms, hay intervencin parlamentaria) Slo son ''real'' si son del Estado Central. Las Cortes pueden recuperar esta materia mediante revocacin expresa (emitiendo una nueva ley) o de forma implcita procediendo por s mismas a la regulacin de la materia. Dos fases: previa delegacin de las Cortes al gobierno (ley de delegacin)

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Leyes de bases (distintas del 141 CE) ->texto articulado (escrito por el Gobierno) Se pueden prever controles posteriores a la publicacin del decreto. Regula la materia en el nivel de principios y directrices. Otorgan gran margen al Gobierno pero no pueden ser modificadas ni dictar normas retroactivas. Deben ser aprobadas por el Pleno o leyes ordinarias de refundido de textos, muy habituales. Labor tcnica del gobierno (no hay leyes) Deben ser expresas. Art 83. No pueden tramitar contenidos de LO. La delegacin es por plazo determinado. Materia concreta y expresa. Suelen ser leyes que han tenido muchas modificaciones y el Congreso pide al Gobierno que haga un texto nico. Si hay objeciones, el texto se pasa a la Comisin que emitir un dictamen que ser debatido por el Pleno. la posterior utilizacin de esa delegacin: tras hacer el decreto legislativo, el Gobierno enva el texto al Congreso y se publica en el BOE. Los diputados tienen 1 mes para interponer objeciones. 9.2 EL DECRETO- LEY Art 86: disposicin legislativa provisional que emana del Gobierno en supuestos de extraordinaria y urgente necesidad con colaboracin del Congreso si quiere obtener vigencia indefinida. No tiene por qu contar con el apoyo del Congreso (sern provisionales) Hay 30 das para que el Congreso convalide (mayora simple) el decreto-ley y prosiga su vida definitiva. Si no se pronuncia, el decreto-ley caduca. No se pueden emitir enmiendas. Slo son ''real'' si son del Estado. Dificultad de definir la ''extraordinaria y urgente necesidad'' Tiene fuerza de ley con lmites constitucionales (art 86.1) Emana del Gobierno, el Congreso de pronuncia a posteriori (art 86.2) El decreto-ley puede pasar a ley si ha sido convalidado por el Congreso. Si algn grupo parlamentario quiere que sea tramitado como proyecto de ley se le pregunta a la cmara. Este proyecto no admite enmiendas a la totalidad. Si se aprueba como ley, pierde las limitaciones materiales del decreto-ley. No pueden decretarse decretos-ley de: las instituciones bsicas del Estado: autonmicas, provinciales y municipales, Ministerio Fiscal, el Jurado, Delegacin de Gobierno. Slo se prohben decretos-ley sobre su desarrollo directo, pueden dictarse decretos-ley que incidan sobre ellas. los derechos y libertades del ttulo I: al rgimen de las CA derecho electoral general: tanto todos los tipos de elecciones como elementos de stas (quin puede votar, bajo qu condiciones...) Se puede presentar un recurso de inconstitucionalidad como una ley ordinaria. En caso de derogacin los efectos producidos se mantienen. Quien se ha visto afectado negativamente impondr un recurso. 9.3 REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS No son leyes (rango de ley) pues slo se aprueba en una cmara. Son expresin de la autonoma de las cmaras. La CE quiso que las cmaras se doten a s mismas de su gestin. No son reglamentos administrativos. Gran importancia. Slo se aplican dentro de la cmara pero si son infringidos, se considera que se infringe una garanta bsica. La publicacin preceptiva se realiza en el boletn de las cortes y, posteriormente, en el BOE. Hace falta mayora absoluta. Se dedica a la vida interna de las cmaras. Facultad de interpretacin del presidente de la cmara: quien tiene la potestad de interpretar el reglamento. Puede llegar a tener cualidad de interpretacin constitutiva del reglamento, que su interpretacin valga como reglamento.

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10. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL 10.1 LOS TRATADOS INTERNACIONALES Cap. III del T III de la CE(especialmente art 96). Tratado internacional: acuerdo regido por el derecho internacional y celebrado entre estados, entre o internacionales y estados, o entre o internacionales. Destacan dos convenios internacionales: Convenio de Viena (sobre el derecho de los tratados) y el Convenio de Viena (sobre tratados incluidos en o internacionales y estados) Los tratados sobre derechos humanos adquieren rango constitucional (art 10.2) La incorporacin de los TI se produce por : la recepcin automtica (teoras monistas) modo de la CE. Necesita refrendo del Presidente o del ministro de Exteriores. Entran en vigor tras su publicacin aunque normalmente no coincidan por una norma de transformacin o de ejecucin del tratado, adquiere vigencia (dualistas) Formas de incluir tratados: art 93: conclusin de tratados que supongan una transferencia del ejercicio de competencias derivadas de la CE a una organizacin supranacional. Solicitud del Gobierno a las Cortes mediante LO. Principalmente para la adhesin a la UE Art 94: por razn de materia (poltico, militar, integridad territorial del Estado, derechos y deberes del ttulo I, obligaciones financieras para Hacienda) o de forma (modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su aplicacin) Iniciativa del Congreso, pasa por las dos cmaras. Adopta la forma de acuerdo de las Cortes. Para modificarlo, derogarlo... se siguen o bien las normas del tratado o las normas generales del derecho internacional (por la voluntad concertada de los estados que forman parte) O por denuncia (art 96.2) siguiendo el mtodo del art 94 Relacin con leyes: no bastan las reglas de competencia y jerarqua. Normalmente prevalece el tratado (al no poder ser modificado por el Estado) pero no tiene primaca. La ley no puede derogar un tratado, pero una ley contraria no es nula sino inaplicable. El control previo de constitucionalidad nace del Gobierno o las cmaras (pleno del Congreso, dos grupos parlamentarios o 1/5 de los diputados en el Congreso y a un grupo parlamentario o 25 senadores en el Senado) Sentencia vinculante, carcter erga omnes y de cosa juzgada. El tratado a posteriori se produce por cuestin o recurso. El tratado se considera inaplicable y puede acarrear una responsabilidad internacional del Estado 10. 2 LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA El o jurdico de la UE es un conjunto organizado y estructurado de normas jurdicas que posee sus propias fuentes y est dotado de rganos y procedimientos aptos para producirlas, interpretarlas y sancionar. Es un o autnomo. Se distingue: Derecho originario: tratados constitutivos y sus modificaciones (Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, el de la CEE, el de la CEEA, Acta nica europea, Tratado de la UE, Tratado de msterdam, Tratado de Niza, Tratado de Lisboa) Carcter de tratado internacional, se rigen por las normas del derecho internacional general. Supremaca ante otras normas de la UE y normas de los estados. Derecho derivado: normas adoptadas por las instituciones de la UE fundamentadas en las normas originarias o Sistema institucional de la UE. art 13 del TUE: Parlamento Europeo (no ms de 750), Consejo Europeo, Consejo, Comisin Europea (iniciativa legislativa), TJUE, BCE, Tribunal de Cuentas. o Actos institucionales: fuentes reglamentos (obligatorio para todos los Estados) directivas (a un estado miembro, para armonizar las legislaciones nacionales sobre una materia) decisiones (a unos estados determinados) recomendaciones y dictmenes (no son vinculantes) o Actos atpicos: actos para los que los tratados han asumido competencias pero no la forma de su ejercicio normativo (resoluciones, decisiones del Consejo que no son a institucionales...) Principios generales del Derecho: interpretacin del TJUE. Se distinguen los principios formalizados en la letra de los tratados y los principios generales de la UE (acoge slo los que son compatibles con la naturaleza propia del derecho) Actos resultantes de la actividad convencional de la UE: los mbitos que no son competencia de la UE, los acuerdos internacionales de la propia UE y los convenios entre miembros

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La CE no establece qu materias son susceptibles de transferencia a la UE pero no permite una cesin ilimitada (soberana del Estado, de las instituciones bsicas y del s de valores y principios) TFUE: art 3 competencias exclusivas de la UE, competencias compartidas (art 4) y competencias de coordinacin (art 5) y otro tipo de competencias de acuerdo con los tratados (art 6) Las competencias no atribuidas a la UE las ejercita el Estado (principio de subsidiariedad y proporcionalidad) Eficacia directa: normas que no requieren medidas estatales para ser efectivas en el mbito interno (genera derechos y obligaciones y puede ser invocada ante los tribunales) Slo se predica de los reglamentos aunque el TJUE lo ha extendido a otras normas (caso Van Gend VS Loos, sentencia Simmenthal) Deben ser normas claras y precisas y mandatos incondicionales (sin plazos de ejecucin o reservas) 10.3 EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO Son las normas jurdicas dictadas por el Gobierno con rango inferior a la ley (art 97) Funcin ejecutiva y potestad reglamentaria del Gobierno. La potestad recae sobre el Consejo de Ministros, para dictar reglamentos ad extra se requiere una habilitacin expresa. Las comisiones delegadas del gobierno (rganos colegiados del gobierno) no tienen potestades legislativas prima facie (necesitan previa atribucin legal) Tambin pueden dictarlos los gobiernos autonmicos, los plenos municipales, el TC, el CGPJ, Consejo de Estado, universidades... Subordinacin en todos los mbitos a la ley. Hay que distinguirlos de los actos administrativos en: Carcter general: los reglamentos son normas generales que afectan a una pluralidad indeterminada de ciudadanos mientras que los actos administrativos tienen como destinatario una persona o a personas identificadas El reglamento tiene capacidad para crear un nuevo derecho con clara perdurabilidad en el tiempo. El acto administrativo se agota con su cumplimiento y no aporta nada a la normativa vigente La elaboracin del reglamento se regula en el art 24 de la ley del gobierno (realizacin de un texto con la necesidad del reglamento y la memoria econmica del coste que dar lugar, dictamen de la Comisin Permanente del Consejo de Estado y del Consejo Econmico y Social para ciertas materias, audiencia a los ciudadanos) Los actos administrativos no estn sometidos a publicacin Tipos de reglamentos segn el rgano titular: Estatales: real decreto (por el Presidente) real decreto acordado en el Consejo de Ministros (por el Consejo de Ministros) orden del ministro competente (comisiones delegadas del Gobierno) Autonmicos: decretos, decreto del orden de la consejera correspondiente Locales: reglamento orgnico de la entidad (para el rgimen interno) y ordenanzas Tipos de reglamentos segn la materia: Interna: regula el funcionamiento interno Externa: crea jurisprudencia nueva Segn su relacin con la ley: Ejecutivos: desarrollan o complementan el texto de una ley. Reglamentos independientes: para materias no reguladas por ley. El reglamento se somete a la ley por los principios de reserva de ley y primaca de la ley (primaca formal y material) Las leyes incluyen clusulas de remisin (''Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin de esta ley) Son autorizaciones en materias reservadas a la ley (no habr reglamentos independientes) y lmites en las no reservadas a ley. El control de los reglamentos se lleva a cabo por cualquier juez ordinario por la tcnica de inaplicacin (seleccin del derecho vlido, principio de jerarqua sin tener en cuenta la ilegalidad del reglamento) En el mbito c-a recursos: Directo: los demandantes reclaman la declaracin de ilegalidad y la anulacin

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Indirecto: se impugnan los actos de aplicacin del reglamento que se consideren contrarios al derecho Procedimiento preferente y sumario: control de las disposiciones reglamentarias lesivas de derechos fundamentales Control de constitucionalidad: si hay o no intervencin de la ley

11. ESTADO AUTONMICO Y SISTEMA DE FUENTES 11.1 ESTADO COMPUESTO Y PLURALIDAD DE ORDENAMIENTO Estado general: gobierno presidido por un presidente, con Cortes generales y poder judicial nico para todo el Estado. Est compuesto pues al Estado general (o central) le acompaan las Comunidades Autnomas (con poder poltico autnomo) No es un Estado Federal. Autonoma: art 2 CE (''se inserta en la unidad de la nacin espaola'', ''solidaridad entre las CCAA'', ''reconoce y garantiza la autonoma de las nacionalidades y regiones'') STC: autonoma no es soberana. La soberana es el pueblo espaol. No obstante autonoma tampoco es heteronimia (las CCAA deciden sobre s mismas) En un principio se estableci para Euskadi, Catalua y Galicia, pero hoy toda Espaa est constituida en CCAA. Principio dispositivo: la CE reserva una serie de materias al Estado (las bsicas que muestran los intereses de todos los ciudadanos -art 149.1-) y todo lo dems puede ser asumido por las CCAA (es dispositivo, no obligatorio) El nivel de autogobierno lo decide cada CA con el lmite de la CE (no autodeterminacin, no asumir competencias estatales...) Los ordenamientos autonmicos son subordenamientos del ordenamiento compuesto, por lo tanto, ordenamientos espaoles. Son independientes del ordenamiento estatal pero enganchados a l. La autonoma es una expresin de la divisin del poder territorialmente. Es una descentralizacin poltica (las CCAA son entes polticos, no slo administrativa) 11.2 EL ESTATUTO DE AUTONOMA Art 147. Los estatutos estn dentro de la CE. Dentro de sta, los EEAA son la norma institucional bsica de cada CA. El Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico estatal. Los EEAA debern contener la denominacin de la CA, delimitacin del territorio, sede de la CA y sus competencias asumidas dentro del marco establecido por la CE. El 149.1 establece las competencias del Estado. El 149.3: lo que no est en el Estatuto de Autonoma, es competencia del Estado. Procedimiento de reforma (147.3): se ajustar al procedimiento establecido en los propios EEAA. Requiere la aprobacin de las cortes generales mediante Ley Orgnica. Tiene ms que rango de ley (no puede ser modificado por las Cortes por iniciativa propia) Tienen una funcin cuasiconstitucional. Tienen jerarqua funcional (tienen una funcin tan caracterstica que tienen una posicin jerrquica especial) Hay otras reservas como la cooficialidad lingstica (4.2, 69.5, 145.2...) El EA es la fuente de fuentes autonmicas (establece cules son las fuentes) 11.3 OTRAS LEYES ESTATALES SOBRE EL RGIMEN AUTONMICO: LEGISLACIN BSICAS Y LEYES DEL 149.1 Art 150: tres tipos de leyes (ordinarias u orgnicas) referidas al rgimen autonmico (leyes marco: atribuyen las competencias a las CA, son leyes ordinarias; leyes de transferencia o delegacin: mediante ley orgnica, leyes de armonizacin: leyes ordinarias pero necesitan mayora absoluta de ambas cmaras -si existe la necesidad para la ley- ley orgnica para la armonizacin = ley del proceso autonmico) Art 149.1: las 32 competencias exclusivas del Estado. 16, 23...''legislacin bsica'': el Estado es competente para dictar la legislacin bsica. Las CA dictan la legislacin de desarrollo pero sigue siendo una relacin competencial. Forma parte del bloque constitucional. 11.4 EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: POTESTAD LEGISLATIVA Y REGLAMENTARIA Est presidido por su Estatuto de Autonoma. Por debajo, leyes y reglamentos. Hay leyes estatales que no existen en el ordenamiento autonmico (leyes orgnicas, tratados internacionales, leyes estatales del 150, leyes bsicas del 149.1)

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Son suspendibles por el Presidente del Gobierno. No estn subordinadas a las Estatales. No todas pueden dictar decretos-ley (Catalua, C Valenciana, Aragn, Castilla-La Mancha, Andaluca, Euskadi) pero s todas decretos legislativos. Las normas por debajo de la ley: si son del gobierno son decretos, si son de los consejeros, rdenes de la consejera 11.5 RELACIONES ENTRE EL DERECHO AUTONMICO Y EL DERECHO ESTATAL Son dos ordenamientos distintos, uno dentro del otro. Estn conectados a travs del Estatuto de Autonoma. El ordenamiento autonmico es tambin ordenamiento estatal. Se relacionan por tres principios: Separacin: son dos ordenamientos distintos no relacionados jerrquicamente. Complementariedad: ej.: relacin bases/desarrollo Clausulas de cierre: se deciden los conflictos. Son: (149.3) o Supletoriedad: el derecho estatal ser supletorio del de las comunidades autonmicas o Prevalencia: prevalecen las normas del Estado en caso de conflicto 12. LA INCORPORACIN DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA AL ORDENAMIENTO ESTATAL 12. 1 INTEGRACIN SUPRANACIONAL Y DERECHO CONSTITUCIONAL: ART 93 Las normas bsicas son (ambos firmados en Lisboa en 2007 y entran en vigor en 2009 El Tratado de la Unin Europea (TUE) Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) La UE se instituciona con arreglo a sus competencias (no funciona donde no es competente) Los Estados forman parte al adherirse por un tratado internacional (el Tratado de Adhesin) Art 93: prevea la entrada en la UE (se produjo en 1986) Autorizacin mediante ley orgnica pues se entregan competencias constitucionales. DTC 1/2004: la adhesin respeta la soberana del Estado. La adhesin supone el respeto a la estructura constitucional bsica del Estado. Se respeta el sistema de valores y principios fundamentales de la CE. Consecuencias de la adhesin: en el orden competencial: o se le han cedido competencias constitucionales o La adhesin supone el desempeo de funciones europeas por las instituciones espaolas. en el orden normativo: o la adhesin supone la asuncin del acerbo comunitario (asume como derecho interno todo el derecho comunitario existente) o Bloqueo normativo: Espaa no puede dictar normas contrarias al derecho europeo o Para el TC el art 93 desconstitucionaliza la interpretacin del derecho europeo (una norma espaola que vulnera una europea no es un asunto de rango constitucional) o Se mantiene la supremaca de la CE y la primaca del derecho europeo en el orden jurisdiccional: o los poderes pblicos y ciudadanos europeos quedan sometidos al TJUE 12.2 EL ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO Derecho originario: los tratados. Destacan el TUE, el TFUE y el Tratado de adhesin. Derecho derivado: creado por algunos rganos de la UE (Comisin Europea: iniciativa legislativa, Parlamento Europeo y Consejo: codecisin en la aprobacin) dictan: o actos tpicos: previstos en los tratados. Reglamentos: las leyes europeas. Directivas: obligan a los Estados en cuanto a los objetivos pero dejan libertad para alcanzarlos. Suelen necesitar una ley interna de trasposicin. Puede tratar materias reservadas a la ley Decisin: decisiones concretas: nombramientos, autorizaciones... Son vinculantes. Recomendaciones: Dictmenes: es una opinin. Para su validez necesitan publicacin en la UE, no en el BOE o actos atpicos: destacan programas, libros blancos, planes... Otras fuentes:

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o o

principios generales del derecho europeo: tratados con otros pases de fuera de la UE o sobre materias que normalmente no son competencia de la UE. actividad convencional: ha nacido en el tribunal de justicia. Algunos han quedado incorporados a los tratados

12.3 RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO COMUNITARIO Y EL INTERNO Se basan en dos principios: Eficacia directa: en los estados. Principio monista: no hace falta ninguna norma del ordenamiento estatal para su aplicacin. El derecho europeo es derecho espaol desde que es publicado en el diario oficial de la UE. Primaca: sobre el derecho estatal. Es un derecho supranacional dentro de su mbito de competencias. En caso de conflicto entre una norma estatal y una de derecho europeo prima la segunda. En caso de duda el juez eleva una cuestin prejudicial al TJUE.

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