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avec le concours de l Assemble des Dpartements de France et du Commissariat Gnral la Stratgie et la Prospective
Rapporteurs
Antton Achiary, CGSP Jol Hamelin, CGSP Jean-Pierre Quignaux, ADF Avec le concours de lAssemble des Dpartements de France (ADF). du Commissariat Gnral la Stratgie et la Prospective (CGSP). et lappui de la Dlgation interministrielle lAmnagement du Territoire et lAttractivit Rgionale (DATAR). du Conseil Gnral des Ctes dArmor.
Septembre 2013
Avant-propos
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Avant-propos
Avant-propos
Lide de ce rapport est ne dune conversation avec Ccile Duflot, le 9 octobre 2012. La ministre de lEgalit des Territoires et du Logement, soucieuse dtablir avec les principales associations dlus un dialogue sur les grands enjeux de lamnagement du territoire, ma reu ce jour-l au titre de prsident de lAssemble des dpartements de France. Ce qui ma incit attirer son attention sur le rle moteur jou par les dpartements pour promouvoir lgalit daccs au numrique, ainsi que sur le caractre discutable du choix de la concurrence sur les infrastructures que traduit le plan national trs haut dbit du prcdent gouvernement. Llu dpartemental que je suis, ne pouvait que complter son propos en soulignant limportance des questions dusages, sauf accepter de subir passivement les impacts pas toujours positifs de la rvolution numrique en marche. Les lus de terrain sont en premire ligne pour constater les risques quil y aurait rduire le numrique sa dimension technologique et mme conomique. Cest parce quil nous conduit aussi vers dautres manires dapprendre, de comprendre et de partager, que lge du numrique ne doit pas tre un prtexte pour renoncer aux valeurs de progrs humain et dhumanisme, de libert, de dmocratie et dexception culturelle, ces valeurs qui sont celles de notre Rpublique. Bien au contraire. De mme, si le numrique bouscule nos pratiques quotidiennes, il nen mrite pas moins une mobilisation de notre intelligence collective et une adaptation en profondeur de nos politiques publiques. Immense dfi ! Ce que les penseurs du Sicle des lumires ont russi avec le livre imprim, nous devons maintenant lenvisager pour le numrique. Cest ce constat qui a inspir la mission qui ma t confie par Ccile Duflot et qui aboutit au prsent rapport. Lorsquelle ma tlphon pour men informer, jtais Chatelaudren, dans mon dpartement des Ctes dArmor, plus prcisment dans un nouveau centre culturel install dans les anciens locaux du Petit cho de la mode . Je participais une runion sur les nouvelles ruralits, dans le cadre dune dmarche initie par le Conseil gnral. Dune certaine manire, jtais au cur du sujet. Avant daccepter cette tche, ma seule hsitation a port sur le contenu de la lettre de mission, impliquant un regard pluridisciplinaire et transversal, local et global. trop embrasser Brve hsitation. Car si je ne suis ni scientifique, ni ingnieur, ni philosophe, ni sociologue, ni historien, ni conomiste, ni prospectiviste, je suis lu depuis 35 ans. Et cest bien avec cette pratique et ce regard de gnraliste des territoires que jai men ce travail aussi exigeant que passionnant.
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Avant-propos
Avant-propos
Raison de plus pour saluer et remercier tous ceux qui mont accompagn et aid : ceux qui ont accept de tmoigner de leurs propres expriences et rflexions, mes collaborateurs directs de lADF et du Conseil gnral des Ctes dArmor, le Commissariat gnral la stratgie et la prospective pour son concours actif cette analyse et llaboration de ce rapport ainsi que la DATAR pour son appui. Enfin, je naurai garde doublier les nombreuses contributions qui ont nourri notre rflexion, venant des dpartements et des rgions, des entreprises, des organisations syndicales, de diverses associations, etc. La dmarche qui a prsid la rdaction de ce rapport nest ni acadmique ni administrative. Elle consiste ouvrir une fentre sur le devenir numrique des territoires, formidable opportunit, en particulier du point de vue socital. Et cest pour sen saisir quil avance quelques propositions. Pour que la France des territoires ne se fragmente pas davantage et ne se fracasse pas sous leffet dingalits croissantes et dvolutions mal comprises. Jajouterai que jai pris un fort plaisir personnel la conduite de cette mission. Aussi audacieuses quelles puissent sembler, nos propositions ne sont quune pice ldifice qui se prsente nous : le dbat nest pas clos puisque laventure ne fait que commencer.
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Avant-propos
Claudy Lebreton
Prsident du Conseil gnral des Ctes-dArmor et de lAssemble des dpartements de France
Synthse Introduction Premire Partie lments de diagnostic 1. Ingalits face au numrique et dans les territoires 1.1. Les ingalits daccs et dusage du numrique 1.2. Comprhension des ingalits territoriales 2. Transformations socitales induites par le numrique 2.1. La transformation numrique concerne lensemble des secteurs conomiques et recompose la chane de valeur 2.2. Un bouleversement des modes de travail et de production 2.3. Une acclration du temps 2.4. Un nouveau rapport au savoir et la connaissance 2.5. Internet renforce surtout les liens locaux 2.6. La capacit des tats agir dans lunivers numrique mise en question 2.7. Internet et la croissance conomique 3. Politiques numriques et territoires 3.1. Une socit qui sest appropri le numrique mais qui reste prudente 3.2. Un pays intermdiaire, moyen et suiviste 3.3. Des politiques indtermines 3.4. Un tat qui sest affich volontaire 3.5. Les territoires : de lenrlement la dlgation 3.6. Une inflation de lois 3.7. Limpulsion europenne 3.8. Territoires : un foisonnement dexprimentations Deuxime Partie Des opportunits pour la France et ses territoires 1. La mtropolisation au dfi dune nouvelle urbanit 1.1. La mtropolisation ou le chaos 1.2. Une thse pr-numrique ? 1.3. Lrosion du besoin durbanit 1.4. Penser en termes de relations et de qualit 2. Dveloppement des territoires 2.1. Les potentialits du numrique pour le dveloppement conomique des territoires 2.2. Le tltravail, une opportunit saisir pour les territoires
7 14 19 20 20 29 41 42 45 46 48 49 50 51 55 55 57 58 59 62 64 65 66 68 69 70 72 73 74 76 76 81
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Table des matires
2.3. Renforcer lattractivit touristique grce au numrique 2.4. Un rseau lectrique intelligent pour amliorer lefficacit nergtique 2.5. Vers un dveloppement intgr et cohrent des territoires 3. ducation 3.1. De nouvelles gnrations dlves ayant grandi avec le numrique 3.2. Un enseignement devant tirer parti de toutes les potentialits du numrique 3.3. Le numrique comme remde lchec scolaire 3.4. Le numrique comme support la formation continue 3.5. Un retard proccupant des usages du numrique dans lenseignement en France 3.6. Faire entrer lcole dans lre du numrique 3.7. Le numrique ducatif, une rponse aux ingalits entre territoires 3.8. Un enseignement suprieur accessible partout et ouvert sur le monde 4. Sant et dpendance 4.1. Des changements profonds induits par les technologies numriques 4.2. Un systme de sant cloisonn et peu flexible 4.3. Des opportunits pour progresser avec le numrique 5. Administration et accs aux services publics 5.1. Un accs aux services publics maintenu dans les territoires au prix dune organisation complexe, coteuse et peu efficace 5.2. De nombreux projets de dmatrialisation ltat davancement et au succs varis 5.3. Mutualisation progressive de lingnierie informatique dans les territoires 5.4. Louverture des donnes publiques, un potentiel encore trop peu exploit 5.5. Freins et blocages au dploiement de ladministration lectronique 5.6. Le numrique bouleverse la gouvernance 5.7. Le projet europen Oasis de cration de biens communs numriques 6. Laccompagnement des usages numriques 6.1. Les politiques de solidarit numrique, un levier pour rduire les ingalits 6.2. Les espaces publics numriques, un instrument de mdiation appel voluer 6.3. Amliorer laccompagnement des personnes dans la proximit grce au numrique Troisime Partie Recommandations ANNEXES Annexe 1 Lettre de mission Annexe 2 Personnes auditionnes Annexe 3 Le zonage par bassins de vie Annexe 4 Glossaire
87 90 91 96 96 97 99 100 100 102 105 106 108 108 115 120 128 128 129 133 137 141 142 146 149 149 149 160 164 199 202 205 207
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Table des matires
Synthse
Internet et les nouvelles technologies constituent une vritable rvolution. La plupart des secteurs conomiques connaissent dj ou vont connatre des transformations majeures, sous linfluence dentreprises venant du monde du numrique et capables de capter, en offrant de nouveaux services, une part croissante de la valeur cre. Au-del de laspect purement conomique, cest lensemble de la socit qui se trouve boulevers par les technologies numriques. Celles-ci font merger de nouveaux modes de travail travail distance, travail collaboratif et rendent possibles des modes dorganisation et de production moins hirarchiques que par le pass. Internet dmocratise laccs au savoir, la connaissance et la culture, renouvelle les modes de communication, transforme notre construction identitaire, modifie notre rapport lespace et au temps. Les nouvelles technologies sont ainsi devenues un outil incontournable de la vie en socit. Pourtant, les individus et les territoires ne sont pas gaux face au numrique. Des ingalits persistent dans laccs aux quipements et aux rseaux de tlcommunications, mme si elles tendent se rduire sous leffet conjugu de la baisse des cots du matriel informatique et du dploiement des rseaux trs haut dbit. De manire plus inquitante, cest dans la capacit des individus utiliser les outils multimdias que les ingalits se creusent. Ces ingalits en matire dusage risquent daggraver les ingalits sociales et culturelles prsentes dans notre socit. Cest prcisment dans les territoires o se concentrent toutes ces ingalits territoires prioritaires de la politique de la ville, zones hyper-rurales, villes petites et moyennes frappes par la dsindustrialisation quil convient dagir en priorit. L plus quailleurs, les technologies de linformation et de la communication ont un rle fondamental jouer. Le maintien et le dveloppement des entreprises au sein des territoires seront conditionns, mme pour certaines activits traditionnelles, par ladoption doutils numriques. Dans les territoires les plus loigns, lentreprenariat de-
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Synthse
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vrait tre facilit si les liaisons numriques sont fiables par les solutions logicielles dans le nuage (sur le cloud), qui permettent partout et tout moment daccder aux ressources les plus performantes. Le tltravail, trop peu dvelopp en France malgr ses nombreux bnfices (qualit de vie, productivit, rduction des dplacements, etc.), est galement une opportunit majeure pour soutenir lconomie rsidentielle et aider la revitalisation des territoires isols. Enfin, les territoires peuvent valoriser leur patrimoine naturel, culturel et historique grce aux nouvelles technologies, en proposant notamment des offres personnalises et golocalises de biens et services valeur touristique. Les problmes daccs aux services publics auxquels les territoires ruraux et priurbains sont confronts peuvent tre en partie rsolus grce aux potentialits du numrique : dans le champ de lducation, o une volution de la pdagogie, en troite association avec le monde enseignant, est ncessaire pour sadapter la rvolution internet , des plateformes ducatives numriques vont accrotre loffre denseignement (soutien scolaire, e-learning, formation continue) et son accessibilit ; dans le domaine mdico-social, les avances technologiques lies la tlmdecine devraient faciliter laccs aux soins dans tous les territoires ainsi que la prise en charge et le maintien domicile des personnes ges ; les outils numriques peuvent galement amliorer laccessibilit des services et faciliter les relations entre ladministration et ses usagers, grce des stratgies hybridant le prsentiel et le virtuel. Les technologies numriques offrent donc des opportunits immenses pour la France et ses territoires. Mais ces potentialits ne se raliseront que si elles font lobjet de larges consensus. Or aujourdhui, force est de constater que la socit franaise est prudente, voire rticente, face aux transformations numriques. Ltat a pourtant adopt, ds la fin des annes 1990, une politique volontariste pour accompagner les premiers pas de la socit de linformation. Avec la dcentralisation, il sest progressivement dsengag des politiques numriques au profit des collectivits territoriales, dont la comptence damnagement numrique a t reconnue partir de 2003. Les communes, intercommunalits, dpartements et rgions ont alors fortement contribu au dploiement
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des rseaux (dans les zones non rentables) et la mise disposition dquipements numriques (dans les coles, collges, lyces, structures socioculturelles, espaces publics numriques, etc.). Mais les infrastructures et le matriel ont trop largement monopolis les dbats politiques et les investissements. Dans le champ des services et des usages numriques, de nombreuses exprimentations ont t conduites, mais trop souvent de manire isole, et sans quaient t identifies les conditions de leur gnralisation. Les initiatives des collectivits sont marques par une trs grande htrognit en matire dexpertise numrique et dingnierie de projet. Certains territoires voluent progressivement, passant dune qute dgalit daccs aux rseaux vers une dmarche dingnierie de dveloppement territorial intgr, mobilisant les outils numriques. linverse, dautres territoires, plus fragiles, ne parviennent pas organiser leur mutation. Lmiettement des initiatives publiques et le manque de cohsion de certaines dynamiques territoriales constituent une vritable menace pour lgalit des territoires. Face lampleur des transformations numriques et la rduction de ses marges de manuvre financires, lacteur public nest plus capable dagir seul. Lenjeu principal est de mettre en capacit les territoires, i.e. de les aider mobiliser les ressources dont ils disposent pour satisfaire leurs besoins. cet gard, les technologies numriques sont un outil prcieux pour susciter la crativit et linnovation territoriale : elles offrent la possibilit que de nouveaux espaces publics dchanges entre les citoyens se constituent, remettant ainsi en cause le caractre pyramidal de la gouvernance et permettant linitiative individuelle de trouver son champ dexpression. Le numrique offre en outre la possibilit de dpasser la dichotomie urbain/ rural et le choix trop souvent fait de valoriser les seuls atouts marchands, productifs et dynamiques des grandes agglomrations. Avec les technologies numriques et internet, une partie de la conception, de la fabrication et de la circulation des biens est dmatrialise. La production dchanges et dintelligence collective peut dsormais pour partie se passer de la ville. Symtriquement, cest la reprsentation que nous nous faisons du non-urbain qui se transforme. La notion de territoires phares ou pertinents disparat, il faut tre pertinent dans tous les territoires. Lheure nest donc plus une quelconque protection des territoires ruraux ou une nime politique de la Ville. Chaque territoire doit inventer son propre futur, en grant lensemble de ses ressources et contraintes (conomiques,
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Synthse
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nergtiques, environnementales, agricoles, financires, dmographiques, sociales, etc.) de manire intgre. Les collectivits territoriales ont un rle primordial jouer pour impulser ces nouvelles dynamiques et crer entre elles toutes les synergies ncessaires. La question de la rpartition des comptences entre les chelons de collectivits ne doit brider ni les volonts, ni les solidarits. Le processus de dcentralisation doit au contraire les susciter et laisser toute libert linitiative et la crativit. Ltat, quant lui, a pour responsabilit la rgulation du numrique et son dveloppement au sein de ses administrations et des entreprises, ainsi que la prparation de lavenir travers le financement de la recherche. Il doit stimuler et coordonner le dploiement du trs haut dbit sur lensemble du territoire en crant, au besoin, des mcanismes de solidarit lgard des collectivits les plus dmunies. travers les investissements davenir, il cherche faciliter le dveloppement des innovations. Il veille enfin dcliner lagenda numrique europen et ce que ses initiatives soient compatibles avec la politique europenne. Face lampleur de la transition venir ( la fois cologique, nergtique, numrique, conomique et politique), les pistes de rflexion et daction proposes dans ce rapport convergent vers la ncessit de sapproprier les nouvelles technologies : cest dans la proximit, sur la base des territoires vcus, que la culture numrique collaboration, ouverture, mutualisation, reconnaissance de linitiative individuelle, etc. doit tre mise au service du dveloppement territorial. La cration de biens communs qui en rsultera (logiciels, services, connaissance, donnes) offrira lassurance de mcanismes de solidarit durables, tant au niveau local que global.
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Synthse
Recommandations
Proposition 1 Se coordonner dans la proximit
Promouvoir, lchelle des bassins de vie, la culture, les pratiques et les services numriques.
Encourager le principe de Conventions numriques comme cadre de rfrence, au sein des diffrentes collectivits territoriales, pour le dveloppement de la culture, des pratiques et des services numriques.
Densifier le maillage territorial des espaces publics numriques (EPN) et largir leur champ dintervention ( la culture et la formation, au travail et aux solidarits, lexpression citoyenne et aux tl-services, la cration et linnovation, etc.).
Renforcer la mutualisation volontaire de lingnierie informatique entre les territoires pour le dveloppement de ladministration lectronique et des services publics numriques.
Mettre en uvre une stratgie interterritoriale mutualise de stockage et darchivage des donnes, garantissant leur traabilit, leur scurisation et leur accessibilit citoyenne, dans le but de construire le domaine public numrique.
Redistribuer spatialement les emplois par le dploiement volontariste du tltravail, tant dans le secteur public que priv.
Crer au profit des territoires ruraux un statut de Territoire de Transition et dInnovation afin de compenser les tendances la mtropolisation.
Recomandations
Mettre en place un Observatoire national de la culture, des pratiques et des mutations sociales lies au numrique.
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Recomandations
Dvelopper de nouvelles solidarits en mettant en rseau les initiatives des services sociaux, des associations solidaires, des bailleurs sociaux, etc.
Instaurer un pilotage oprationnel de la stratgie nationale de dploiement de la culture et des pratiques numriques.
Mettre lenseignement et la formation la culture et aux technologies numriques au rang des disciplines fondamentales de notre systme dducation.
Coordonner dans le domaine du numrique laction de tous les acteurs de lducation et de la formation grce des conventions territoriales pluriannuelles dinnovation pdagogique.
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Recomandations
Dvelopper la dmocratie locale grce au numrique. Dmocratiser et territorialiser les systmes dinformations mdico-sociaux et la mise en uvre des dispositifs numriques de sant, de soins et de prise en charge des dpendances.
Dvelopper une offre de transport multimodale et une information en temps rel sur sa disponibilit en consolidant les politiques collaboratives dans le domaine des mobilits.
Proposition 16 Vers des technologies numriques durables Proposition 17 Lavenir numrique de lnergie
Prendre en compte limpact environnemental du numrique. Respecter des critres dinteroprabilit, de mutualisation et daccessibilit des donnes dans le dploiement des rseaux dlectricit intelligents (smart grids), afin de faciliter la transition nergtique.
Faire des territoires de lOutre-mer des espaces-pilotes dans le domaine des services et des usages numriques.
Recomandations
Dvelopper et dfendre partir des territoires un modle de socit numrique pour la France et lEurope.
Acclrer le dploiement des rseaux mobiles daccs internet trs haut dbit dans tous les territoires.
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Recomandations
Introduction
Innovation capitale de ces dernires dcennies, internet peut tre considr comme le vecteur dune nouvelle rvolution industrielle, fonde sur la matrise de linformation, laccs au savoir et la capacit de chacun dinteragir avec le reste du monde. Les consquences de cette rvolution numrique sur les mcanismes conomiques sont majeures, tout autant que ses interfrences avec le fonctionnement social.
Ds aujourdhui, un tiers de la population mondiale utilise internet et sur ces quelques 2,3 milliards dindividus, nombre qui a doubl en 5 ans, 1,1 milliard se connectent en mouvement, grce aux smartphones et aux tablettes. lhorizon 2020, fort des nouveaux contingents, notamment issus des pays et des continents en croissance (Chine, Inde, Afrique, Amrique Latine, etc.), plus de la moiti de lhumanit sera alors en prise directe avec linternet, via des terminaux intelligents, fixes ou mobiles, eux-mmes en connexion avec plus de 50 milliards dobjets communiquant avec les humains ou entre eux. La France nest pas lcart de cette vague irrsistible. Le nombre dinternautes y a quadrupl en 10 ans et stablit, en janvier 2013, plus de 41 millions. Les utilisateurs dinternet vialeurs mobiles sont dj 24 millions. Le prsident de Google, Eric Schmidt, souligne que Tous les deux jours, nous produisons autant dinformations que nous en avons gnr depuis laube des civilisations jusquen 2003. . Ce qui se traduit pour Google par lanalyse quotidienne deplus de 30 milliards de documents et la distribution de20 000 milliards de pages, en rponse aux 3,3 milliards de questions quil reoit en 85 langues. Il dispose pour cela du plus imposant rseau informatique du monde : 2 millions dordinateurs rpartis dans plus de 30 fermes de serveurs . De son ct, le rseau social Facebook compte 1 milliard de membres actifs. Ils assurent, chaque jour, 584 millions de connexions rparties sur les cinq continents. Dbut 2013, on valuait 140 milliards les liens et 219 milliards les photos prsentes sur Facebook. Un score en constante augmentation, raison de 4 milliards de messages et de 300 millions de photos, jour aprs jour, et de 1 000 milliards de pages vues par mois.
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Introduction
Introduction
Ces chiffres peuvent faire rver ou donner le vertige. Ils napportent cependant pas dlment de rponse la question qui simpose aujourdhui : internet pourquoi et comment ? Le numrique dessine un nouveau paradigme dont nous ne percevons pas encore prcisment les contours parce quils sont encore tracer. Il nest pas abusif de considrer que tout ce qui fait notre existence individuelle et collective est concern. Internet nest pas seulement un objet technologique, cest galement un formidable outil qui va transformer fondamentalement notre rapport la connaissance. Bien que nous ne soyons encore qu lore de cette nouvelle re de linternet, nous avons dj eu maintes occasions de constater quel point cet outil bouleversait notre capacit acqurir et partager des connaissances, tous domaines et toutes disciplines confondus. lapprentissage vertical et pyramidal reconnaissant la primaut du sachant se substitue progressivement la constitution de rseaux horizontaux de partage. Un renversement non sans excs qui remet en cause la fonction prescriptive et rgulatrice du professeur, du mdecin, de lingnieur, du dcideur Internet nous conduit galement rinventer nos modes relationnels, notre manire dtre et dtre ensemble, jusque dans nos traditions et nos rflexes. Certaines socits prives, au premier rang desquelles celles dj voques plus haut, ont pris une longueur davance en dveloppant des logiciels et des algorithmes avec lesquels ils traitent des masses de donnes, disposant de visions de plus en plus prcises sur les individus comme sur les communauts, leur permettant dexercer un monopole dinfluence pour mieux vendre du lien. Si la boucle est boucle, le cercle nest pas fatal. Techniquement, rien ninterdit la plus modeste des collectivits de se donner les moyens de matriser les donnes quelle produit et celles qui lui sont ncessaires. Trier ou tre tri, lalternative nest pas ferme. Les politiques publiques, en France comme en Europe nignorent pas les transformations induites par le numrique. Ce qui ne signifie pas quelles en ont pris toute la mesure. Elles ont dabord port leurs efforts sur les infrastructures. Ctait ncessaire, compte tenu de lvolution constante des technologies qui contraignent passer du dbit au haut dbit, puis au trs haut dbit. Pour y parvenir, limplication des collectivits territoriales, notamment des dpartements, tait indis-
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Introduction
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pensable. La seule intervention des acteurs privs aurait invitablement accru les ingalits territoriales, privilgiant les zones urbaines denses, pour dvidentes raisons de rentabilit. Ensuite, la question se pose videmment de savoir comment parvenir ce que chaque internaute sapproprie pleinement loutil numrique, quil en soit un acteur et pas seulement un client. Ce qui, en bonne logique, interpelle galement la puissance publique. Or, rien nindique que nous en ayons peru la mesure. En France, nos institutions ont tard sapproprier la question du numrique et de ses enjeux. Ce nest quen 1998, sous lautorit du Premier ministre Lionel Jospin, que fut cr le Comit interministriel pour la socit de linformation. Soit six ans aprs quune initiative similaire ait t prise aux tatsUnis. La loi vote en 2004, reconnaissant notamment la valeur juridique de la signature numrique et autorisant les collectivits territoriales investir dans ce secteur, fut baptise confiance dans lconomie numrique . Intitul rvlateur dune ambivalence dont les Franais ont le secret. Toutes les tudes le constatent ; ils utilisent internet mais ils sen mfient. Ils lacceptent comme vecteur de consommation, voire de convivialit, mais ils doutent de leur capacit individuelle comme collective le matriser. Surtout, ils ne le peroivent pas vraiment comme un levier de transformation. Ainsi, nos administrations ont considr quil leur fallait se moderniser. Rien de plus. Au risque de changer sans rien changer. Comme si la rvolution numrique tait une vague, venant aprs dautres vagues, quil suffisait de canaliser pour la matriser. Cest faire peu de cas de lessentiel : ce nest quen empruntant la voie et lesprit de linnovation que nous trouverons le chemin de lavenir. Ce ne sont pas seulement les moyens financiers qui sont lorigine des positions dominantes acquises par IBM, Microsoft, Apple, Google, Amazon, Facebook. Ce ne sont pas seulement les cots du travail qui expliquent les parts de march mondial des biens lectroniques et numriques conquises Samsung ou Sony. Quelles aient 112 ans comme IBM, qui a su se rinventer pour surmonter une crise qui a failli lui tre fatale, 75 ans comme Samsung, bientt 40 ans comme Microsoft et Apple, ou respectivement 18, 15 et 7 ans comme Amazon, Google et Facebook, ces entreprises ont en commun de miser sur linnovation et dtre en permanence lafft des grands marchs mergents.
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Introduction
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Le monde a tellement chang que les jeunes doivent tout rinventer comme le rappelle Michel Serres. Par ailleurs, Bernard Stiegler, autre philosophe, nous explique quil ne sera pas possible dinventer la France des territoires du XXIme sicle sans porter un regard critique, sans concessions, sur lhistoire dont nous sommes tributaires et sans lenseigner largement dans le pays. Cest en raisonnant de la sorte que ce rapport veut envisager les territoires numriques de la France de demain. Et en sappuyant sur une conviction : si internet est un des principaux vecteurs de la mondialisation, cest aussi en inscrivant son usage dans la proximit, celle des territoires vcus, quil peut et doit aussi tre un formidable facteur de transformation. Le dploiement des technologies numriques et la cration de richesses et de valeurs issues de leur usage sont dsormais suspendus aux innovations de rupture que nous serons capables dimaginer et dassumer dans le contexte politique et organisationnel de notre pays. Pour librer les initiatives puisque cest bien de cela dont il sagit il importe notamment de revoir lensemble de notre conception de la dcentralisation des pouvoirs, ou encore dimaginer une optimisation des moyens en croisant les ressources publiques et prives. Ce qui ne laissera videmment pas lcart nos pratiques dmocratiques et le rle des lus. Cest en imaginant dautres faons de sapproprier le numrique et ses usages que nous saurons (re)construire notre identit et nos reprsentations, individuelles et collectives et, ce faisant, nos modes dexistence, notre vivre et agir ensemble. Le prsent rapport sattache dabord dgager des lments de diagnostic, en prcisant les ingalits que les individus et les territoires subissent en matire daccs et dusage du numrique, mais en passant aussi en revue dautres critres comme laccs aux services, le revenu, la sant, lducation, environnement, etc. Sont ensuite rappeles et analyses les principales transformations socitales en cours sous leffet des technologies numriques, ainsi que les politiques numriques conduites en France et en Europe, tout particulirement lgard des territoires. Dans un second temps, le rapport aborde les opportunits quoffre le numrique la France et ses territoires. Les potentialits pour le dveloppement des collectivits locales sont dcrites dans une perspective o le principe de lgalit des territoires doit tre rinvent laune de la diversit de leurs capacits et de leurs richesses sur le plan culturel, social, conomique et environ-
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Introduction
Introduction
nemental. De par leur importance, trois grands secteurs, lducation, la sant et laccs aux services publics sont analyss car ils sont intrinsquement porteurs de la ralit du territoire. Ils participent en ce sens la dfinition des bassins de vie , notion qui sera mobilise dans les recommandations du rapport comme entit lmentaire de mise en uvre des politiques numriques1. Sont abords galement dans cette deuxime partie laccompagnement des usages numriques et les politiques de solidarit, en tant que leviers de rduction des ingalits. La troisime partie, aprs en avoir prsent la philosophie gnrale, articule les 22 recommandations adresses la puissance publique qui se dgagent de lanalyse. Ces travaux ont donn lieu un large panel dauditions2 plus dune cinquantaine et de contributions crites, dont la transcription forme la charpente de ce rapport.
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Introduction
1. Le lecteur trouvera un glossaire en fin de volume (annexe 4). 2. Voir la liste des personnes auditionnes en annexe 2.
Premire partie
Elments de diagnostic
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Elments de diagnostic
Elments de diagnostic
Avec la dpendance croissante de nos socits lgard des usages numriques, la matrise des outils numriques est une ncessit. Internet1 est devenu un outil incontournable de la vie sociale : accs lemploi, la connaissance, aux services publics en ligne, gestion des relations avec ladministration, maintien des relations sociales, participation aux dbats publics, etc. Il le sera davantage encore avec les nombreuses perspectives lies linternet des objets2 . En matire dinsertion professionnelle par exemple3, internet est devenu le troisime outil le plus utilis pour trouver un emploi (cit par 63 % des personnes interroges), derrire le rseau relationnel (77 %) et les candidatures spontanes (69 %) mais devant les agences de Ple emploi (56 %). Son efficacit tient au grand nombre doffres mises en ligne et aux outils de tri et de recherche (par lieu, type de contrat, comptences, diplmes, mots-cls, etc.). Au-del de la simple consultation, internet peut rendre le demandeur demploi plus actif et entreprenant : cration de site ou de blog personnel, mise en ligne de CV, utilisation de rseaux sociaux professionnels (du type LinkedIn ou Viadeo), etc.
1. Nous faisons le choix dans ce rapport dcrire internet avec un i minuscule, comme le fait le Journal officiel de la Dlgation gnrale la langue franaise du 16 mars 1999. 2. Habitat intelligent, scurit domestique, assistance lautonomie, conomies dnergie, etc. Le lecteur trouvera en annexe 4 un glossaire des termes cls employs dans ce rapport. 3. Villes Internet en partenariat avec le Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes (SGCIV) et la Dlgation aux usages de linternet (DUI) (2011), Solidarits numriques et politique de la ville : un levier pour rduire les ingalits, Cahiers pratiques Hors-Srie, les ditions du CIV.
Laccs et la matrise des technologies numriques : une ressource essentielle ingalement distribue entre les citoyens
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Elments de diagnostic
Dans une recommandation de 2006, les institutions europennes ont dfini le numrique comme lune des huit comptences cls dont les citoyens ont besoin pour leur panouissement personnel, leur intgration sociale, la pratique dune citoyennet active et leur insertion professionnelle dans une socit fonde sur le savoir 4. Le Conseil constitutionnel a reconnu en 20095 quinternet tait une composante de la libert dexpression et de consommation . LOrganisation des Nations unies exhorte les gouvernements rendre possible laccs internet, rig en droit humain fondamental6. Laccs et la matrise dinternet peuvent donc tre considrs comme une ressource essentielle dont tous les citoyens devraient disposer. Or force est de constater que les individus ne sont pas gaux face aux technologies numriques. On dsigne ces ingalits entre individus mais aussi entre territoires par lexpression de fracture numrique , qui a t parfois critique 7. Certains prfrent parler de foss numrique 8 , dautres encore d e-exclusion . Ce dernier terme semble le plus mme de retranscrire le phnomne de marginalisation sociale que peut engendrer le numrique. Trois types de disparits coexistent : dans les possibilits daccs aux rseaux ; dans la capacit squiper de terminaux (fixes et mobiles) et dun accs internet ; dans les usages des outils multimdias et dinternet.
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Ingalits face au numrique
Les ingalits daccs et dquipement tendent se rduire mais certaines classes de population sont marginalises
L quipement en ordinateur et laccs internet connaissent une progression rgulire et soutenue depuis la fin des annes 1990. Selon lenqute annuelle du CREDOC9, en 2012, 81 % de la population franaise disposent dau moins
4. Recommandation du Parlement europen et du Conseil du 18 dcembre 2006 sur les comptences cls pour lducation et la formation tout au long de la vie. Avec son annexe Commission europenne (2007), Comptences cls pour lducation et la formation tout au long de la vie : un cadre de rfrence europen, http://ec.europa.eu/ dgs/education_culture/publ/pdf/ll-learning/keycomp_fr.pdf. 5. Dcision n 2009-580 DC du 10 juin 2009. 6. ONU (2011), Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression, Human Rights Council, mai. 7. Rallet A. et Rochelandet F. (2003), La fracture numrique : une faille sans fondement ?, 2e Workshop Marsouin, ENST Bretagne. 8. Centre danalyse stratgique (2011), Le foss numrique en France, La Documentation franaise, www.strategie. gouv.fr/content/le-fosse-numerique-en-france. 9. CREDOC (2012), La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise.
Elments de diagnostic
Taux dquipement en ordinateurs et internet domicile, tablettes tactiles et cls 3G (en pourcentage)
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Ingalits face au numrique
Note : avant 2003 (en pointills), les rsultats portaient sur les 18 ans et plus. partir de 2003, les rsultats portent sur les 12 ans et plus. Source : CREDOC, enqutes Conditions de vie et Aspirations
un ordinateur et 78 % dun accs internet, contre respectivement 34 % et 14 % en 2000. Lquipement en tlphonie mobile se poursuit galement10 . En juin 2012, 88 % de la population sont quips dun tlphone portable, suivant une progression quasi linaire depuis le dbut des annes 2000, o cette proportion ntait que de 24 %. Deux dynamiques rcentes sont signaler : lquipement croissant des seniors : entre juin 2011 et 2012, le taux dquipement de personnes de plus de 70 ans est pass de 47 % 56 % ; lacclration de la diffusion de linternet mobile : la proportion dindividus qui naviguent sur internet avec un smartphone est passe de 5 % 29 % entre 2008 et 2012, avec 21 % de la population qui tlcharge des applications mobiles.
10. CREDOC (2012), op. cit. 11. Lindicateur sinspire des coefficients de Gini : plus le coefficient est lev, plus les ingalits sont fortes. Pour le mode de calcul et la mthodologie, voir Alibert D., Bigot R. et Foucaud D. (2005), La dynamique des ingalits en matire de nouvelles technologies (Mthodes dapproche Analyse volutive), Cahier de recherche du CREDOC n 217, novembre.
Elments de diagnostic
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Ingalits face au numrique
Les ingalits en matire dquipement se rduisent, comme le montre ci-dessous lindicateur dingalits daccs aux TIC construit par le CREDOC 11. Laccs lordinateur et internet sest gnralis, la progression du taux dquipement en smartphone est forte (en 2012, 29 % des plus de 12 ans en possdent un, contre 17 % en 2011) et les mnages, mme pauvres, ont effectu des arbitrages conomiques en faveur de ces technologies. Cependant, lexclusion numrique persiste pour les populations les plus fragiles (personnes ges, personnes faible revenu, non-diplms) qui risquent de se trouver de plus en plus marginalises. Le Centre danalyse stratgique12 a identifi trois types de populations touches par les ingalits daccs et dquipement, qui constituent autant de fosss numriques : les diffrences dans la possession dun ordinateur sont trs marques selon les wrevenus mensuels suprieurs 3 100 euros sont quips contre 59 % des foyers aux revenus infrieurs 900 euros ;
12. Centre danalyse stratgique (2011), op. cit. 13. Agence nationale de lutte contre lillettrisme (2013), Lvolution de lillettrisme en France, janvier. 14. Agence nouvelle des solidarits actives (2012), Laccs aux tlcoms pour tous : la parole aux personnes en si tuation de prcarit. 15. AFUTT & ANSA (2011), Laccs de tous aux tlcommunications : quelles offres pour quels besoins ?
Elments de diagnostic
enfin, le foss culturel tient au fait que les personnes les moins instruites sont touches par ces ingalits numriques. 32 % des non-diplms disposent dun ordinateur leur domicile, contre 93 % des diplms dtudes suprieures. Lillettrisme, qui touche 7 % des personnes ges de 18 65 ans ayant t scolarises13 , soit 2,5 millions de personnes, constitue galement une barrire importante pour accder aux contenus numriques (services publics en ligne, rseaux sociaux, etc.), qui restent essentiellement fonds sur lcrit. Lincapacit se servir dinternet ou dun ordinateur est parfois qualifie d illettrisme numrique ou encore d illectronisme . En matire daccs aux tlcommunications, les principales difficults rencontres par les personnes en situation de prcarit14 sont lies au cot ainsi quau manque de lisibilit sur la nature des services offerts. Si le prix des communications via un mobile a notablement diminu avec larrive du quatrime oprateur, les cots qui sajoutent aux abonnements (quipement, frais dinstallation, numros spciaux et surtaxs, temps dattente) sont susceptibles de mettre ces personnes en difficult financire. La complexit et la profusion des offres mobiles sont galement des obstacles. tre connect est pourtant un besoin fondamental pour ces populations15 : relations frquentes avec ladministration pour les personnes touchant des prestations sociales, insertion professionnelle et recherche demploi pour les jeunes et les chmeurs, autonomie et maintien dune vie familiale et sociale pour les personnes ges.
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Ingalits face au numrique
Elments de diagnostic
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Source : CREDOC, Enqute Conditions de vie et Aspirations , juin 2012
Diplme, revenus et catgorie sociale jouent un moindre rle dans les usages dinternet
Le positionnement sur la carte suivante des individus en fonction de leurs caractristiques socioprofessionnelles (niveau de diplme, profession, revenu) donne une indication de la varit des usages selon le type de population.
Elments de diagnostic
On retrouve ici les trois fosss , identifis plus haut, dans le champ des usages des outils et des informations issues de ces outils. Les grandes disparits entre, dun ct, un usage limit et ludique, et de lautre, un usage expert et pratique, soulignent la dualit des technologies numriques. Selon lutilisation qui en est faite, elles peuvent tre asservissantes ou capacitantes (notion comprise comme la capacit dun dispositif dvelopper dans un sens positif le potentiel daction, dapprentissage et dautonomie de ses utilisateurs). Il serait bon quune tude puisse, lchelle nationale, aller au-del de lusage des outils pour stendre au champ des pratiques sociales. Cette sociologie des usages des outils de communication pourrait permettre de tracer lhistoire de linnovation sociale et de caractriser la rvolution lie la dmocratisation des outils numriques en rseaux. Si les ingalits se rduisent en matire daccs et dquipement, elles semblent se dplacer lintrieur du champ des usages, entre usages routiniers et usages plus sophistiqus. Les territoires ruraux 19 connaissent des problmes daccs au trs haut dbit. La situation est particulirement problmatique pour les habitations isoles, distantes de plusieurs kilomtres dun point de concentration. Les dbits disponibles sont plus faibles et les offres moins nombreuses. Par ailleurs, les cots pratiqus par les oprateurs sont suprieurs en zones non dgroupes, qui sont majoritairement rurales20.
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Ingalits face au numrique
16. Une tude de TNS Mdia Intelligence a identifi lexistence de cinq groupes de jeunes de 11-15 ans : les dbutants , les gamers , les bavards , les no life et les ado techno sapiens . 17. Centre danalyse stratgique (2011), Le foss numrique en France, op. cit. 18. OCDE, PISA (2010), Are The New Millennium Learners Making The Grade? Technology Use and Educational Performance in PISA 2006. 19. Qualifis de zones peu denses par le cadre rglementaire. 20. AFUTT & ANSA (2011), op. cit.
Elments de diagnostic
Le plan national pour le trs haut dbit prsent par le gouvernement en fvrier 2013 rpond lengagement du prsident de la Rpublique de couverture intgrale de la France dici 2022. Une mission Trs haut dbit a t cre pour proposer un schma de dploiement du trs haut dbit, en concertation avec lensemble des acteurs concerns, dans lobjectif de consolider les initiatives prives dj engages et venir, et de soutenir les initiatives publiques sur le plan technique et financier. Le dploiement gnralis de la fibre optique jusquau domicile (FTTH) doit constituer un objectif de long terme. La fibre tue la distance, ce qui savCarte des dploiements de la fibre optique jusquau domicile (FTTH/B)
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Ingalits face au numrique
Communes avec des rseaux cbls dploys 100 Mbits/s Communes avec des rseaux cbls dploys 30 Mbits/s et < 100 Mbits/s
Elments de diagnostic
rerait trs important pour les territoires reculs qui souffrent aujourdhui dun dficit de dbit li au rseau cuivre. La symtrie des dbits (mme vitesse de transfert en download ou dbit descendant quen upload ou dbit montant) est galement un atout fondamental de la fibre, dans un contexte o le trafic de donnes explose. Mais le dploiement de cette technologie est coteux et seffectue lentement, comme latteste la carte des dploiements FTTH/FTTB21 de lARCEP (actualise au 31 dcembre 2012). Ce dploiement posera ncessairement la question de lextinction du rseau cuivre. Sachant que sa non-extinction entranerait un double risque : sur le plan conomique, le remplissage des rseaux FTTH serait trs modr : on aurait donc une rentabilit plus faible et un point mort plus loign ; sur le plan oprationnel, exploiter deux rseaux est complexe et coteux, en particulier en zone rurale, ce qui posera des problmes de qualit de service. Une exprimentation dextinction du rseau cuivre a t lance dans la ville de Palaiseau. Le gouvernement a galement annonc la cration dune mission cuivre confie Paul Champsaur22 visant prciser les conditions et le calendrier de lextinction du cuivre. La mission devra rendre ses conclusions en avril 2014. Il est donc illusoire de penser que la fibre optique pourra tre disponible dans tous les territoires, dans un futur proche. Cest pourquoi lobjectif fix par le gouvernement du trs haut dbit pour tous en 2022 ne sera pas uniquement fond sur la fibre optique, mais sappuiera ncessairement sur la complmentarit entre les technologies : cble modernis, VDSL, satellite, technologies radio (4G, Wimax, Wi fibre), etc. Rseaux mobiles Les obligations lies aux licences 4G sont insuffisantes. Le risque existe que les zones blanches de la tlphonie mobile deviennent aussi des zones blanches de linternet mobile. Pourtant, la couverture du territoire en internet mobile rpond une volution majeure de ces dernires annes : la mobilit. Selon Louis Naugs23 , 80 % des objets daccs internet sont aujourdhui mobiles : tablettes, Smartphones, PC portables, etc., et ils se connectent en priorit sur des rseaux sans fil, 3G ou Wi-Fi. Lavenir des usages, des rseaux, des objets daccs se trouve dans la mobilit, la capacit de se connecter en permanence, nimporte o, partir de nimporte quel objet. [] Le LTE et son volution, LTE Advanced, seront les rseaux universels de base utiliss pour proposer le Trs Haut Dbit, dploys aussi bien en zones denses qu faible population .
21. FTTB : fiber to the building, fibre jusquau pied de limmeuble. 22. Ancien prsident de lArcep et actuellement prsident de lAutorit statistique publique. 23. Expert en informatique, cofondateur de la socit Revevol, spcialise dans le cloud computing.
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Ingalits face au numrique
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Une enqute dAT Internet illustre cette explosion des usages mobiles : entre juin 2011 et juin 2012, la frquentation des sites web a baiss de 5 % tandis que lutilisation des applications via smartphone a cr de 54,8 %. Cette dynamique est mondiale. Entre 2010 et 2012, selon une tude mene par lentreprise Ping dom, le taux de pntration de linternet mobile est pass de prs de 4 % 10 %. Le continent asiatique a connu la plus forte hausse, son taux de pntration est de 18 %, contre 5 % en Europe.
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Ingalits face au numrique
Une dmographie dynamique porte par les petites communes sous influence dun grand ple urbain
Selon lINSEE, au 1er janvier 2013, 65,8 millions dhabitants rsident en France, dont 63,7 millions en mtropole. En 2012, la population a augment plus faiblement que les annes prcdentes (+ 0,47 %) mais la dmographie reste relativement dynamique. Entre 2006 et 2010, la France a gagn plus de 1,4 million dhabitants et a connu une croissance dmographique deux fois plus forte que la moyenne en Europe : Toutes les rgions franaises nvoluent pas au mme rythme. Le littoral atlantique, et en particulier la Bretagne, les Pays de la Loire et lAquitaine ont vu leur population augmenter fortement. Cest galement le cas des rgions Midi-Pyrnes, Languedoc-Roussillon et Rhne-Alpes. En revanche, la dynamique a t moins forte dans les rgions du nord et de lest de la France : Nord-Pas-de-Calais, Champagne-Ardenne, Lorraine, Bourgogne et Auvergne. LOutre-mer, la Guyane et la Runion restent dmographiquement dynamiques. La Guadeloupe se situe dsormais en de du rythme national moyen et la population de la Martinique diminue lgrement24 .
24. INSEE (2013), Recensement de la population, communiqu de presse.
Elments de diagnostic
70 % de cette croissance dmographique entre 2006 et 2010 ont t observs dans les petites communes priurbaines et rurales de moins de 5 000 habitants. Le dynamisme dmographique des communes rurales et des petites villes (moins de 10 000 habitants) sexplique le plus souvent par linfluence dun grand ple urbain proximit : les populations bnficient de lactivit conomique et de services, tout en disposant dune offre de logements moins chers et plus spacieux dans leur commune de rsidence. La croissance dmographique des communes rurales et des petites villes trs loignes des ples urbains est en revanche beaucoup plus faible. Les agglomrations qui comptent entre 20 000 et 100 000 habitants sont les moins dynamiques dmographiquement, ce qui tmoigne de leur situation conomique et demploi particulire : souvent spcialiss, ces ples ont t frquemment fragiliss (fermeture dune ou plusieurs grosses entreprises, rorganisations des services de ltat). Les grandes agglomrations, y compris lagglomration parisienne, ont t moins touches par ces phnomnes et se situent dans une situation intermdiaire.
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vie de leurs habitants qui se mtropolisent28 . Comme la rappel Stphane Cordobes (DATAR)29 lors de son audition, tre urbain aujourdhui, cest habiter nimporte o sur le territoire, mais avoir les mmes attentes en termes de services, dhabitudes de vie, etc. Cela pose invitablement des problmes de politique publique : pour rpondre une mme demande, toutes les collectivits ne disposent pas des mmes ressources. Les villes tendent leurs influences sur leurs campagnes environnantes et changent quotidiennement des ressources : les premires offrent des emplois et des services, les secondes fournissent des travailleurs30 .
Les bassins de vie ruraux confronts des problmes daccs aux services31
Le concept de bassin de vie peut tre mobilis pour rvler plus finement la diversit des ingalits territoriales (voir Annexe 3 pour une prsentation dtaille des bassins de vie). Ce niveau est pertinent pour envisager le rle que peuvent jouer les services et les usages numriques, puisquune grande partie du quotidien des habitants sorganise cette chelle : accs lessentiel des services, emploi, scolarisation, etc. Le bassin de vie constitue lchelon privilgi pour clairer la conduite des politiques damnagement du territoire notamment rural32. Lanalyse par bassins de vie permet de constater les problmes daccs aux services dont souffrent les territoires ruraux. Les bassins de vie ruraux nont accs en moyenne qu 9 quipements de la gamme suprieure, contre 24 en milieu urbain. Par ailleurs, le temps mdian daccs (aller-retour) ces quipements est de 33 minutes. Il est denviron 45 minutes pour accder aux quipements de sports et loisirs et de sant et il slve 78 minutes dans le domaine de lducation. Ainsi, les territoires touchs par lloignement de lurbain et des commerces et services correspondent aux espaces profondment ruraux qui connaissent les densits de population les plus faibles et un vieillissement important de la population33 .
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Ingalits face au numrique
28. Audition dEmmanuel Eveno, professeur de gographie luniversit Toulouse-II Le Mirail. 29. Responsable de la prospective, des tudes et des publications scientifiques de la DATAR, il a coordonn les travaux Territoires 2040. 30. Hilal M. et al. (2013), op. cit. 31. Brutel C. et Levy D. (2012), Le nouveau zonage en bassins de vie de 2012 : trois quarts des bassins de vie sont ruraux , Insee Premire, n 1425, dcembre. 32. Potier F. (2007), Le priurbain. Quelle connaissance ? Quelles approches ?, rapport dtudes CERTU pour le groupe Espaces sous influence urbaine, analyse bibliographique. 33. Hilal et al. (2013), op. cit.
Elments de diagnostic
Il est possible dtablir un parallle entre ces bassins de vie ruraux et la nouvelle typologie des campagnes franaises tablie par la DATAR 34 (voir carte ci-dessous). Ces territoires se superposent en effet en grande partie aux campagnes vieillies trs faible densit et dans une moindre mesure aux campagnes agricoles et industrielles sous faible influence urbaine . Selon des estimations35, 30 % des communes et 6 % de la population franaise seraient concernes en 2012, des degrs divers, par des problmes denclavement. Une telle analyse souligne le rle fondamental que jouent les ples urbains, mais aussi les bourgs et les petites villes, en matire dorganisation des services dans les bassins de vie quils animent.
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Ingalits face au numrique
34. DATAR (2012), Typologie des campagnes franaises et des espaces enjeux spcifiques (littoral, montagne et DOM). 35. Hilal et al. (2013), op. cit 36. Potier F. (2007), op. cit.
Elments de diagnostic
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Ingalits face au numrique
Fig
Elments de diagnostic
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Ingalits face au numrique
37. Burricand C., Houdr C. et Seguin . (2012), Les niveaux de vie en 2010 , Insee Premire, n 1412, septembre. 38. Chaput H., Luu Kim K.-H., Salembier L. et Solard J. (2011), Les ingalits de patrimoine saccroissent entre 2004 et 2010, Insee Premire, n 1380, novembre. 39.Lvy J. (2013), op. cit. 40.Cartogramme selon la population des communes.
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(*) Les donnes concernant les cantons de moins de 2 000 habitants ne sont pas communiques par lINSEE pour cause de secret statistique . (**) Les agglomrations correspondant la dfinition de lINSEE des ples urbains (agglomrations morphologiques regroupant au moins 2 000 habitants et 5 000 emplois, donnes de 1999). Source : INSEE, donnes pour les villes et cantons, 2007 Ralisation : Luc Guillemot, Chros, 2010 Anamorphose ralise avec ScapeToad
Elments de diagnostic
tamment Toulouse, Montpellier, Grenoble ou Strasbourg. Ce sont des zones qui permettent daccder aux avantages de la concentration sans avoir sexposer laltrit 41. Il est inexact dassocier les zones priurbaines la pauvret . Elles sont en moyenne largement favorises, surtout peuples par des personnes revenus moyens voire levs. Cet espace rassemble un grand nombre de couches moyennes salaries qui ont choisi lhabitat pavillonnaire et ses avantages 42 : espaces verts, maisons individuelles, cot du logement infrieur, etc. La pauvret du monde rural loign et vieillissant est en revanche bien relle. Le niveau de vie annuel mdian par habitant (aprs impts et prestations sociales) de lespace urbain est de 19 200 euros, contre 18 800 euros pour lespace rural, soit 2 % dcart (donnes 2009). Cependant, ces moyennes cachent des diffrences importantes entre les territoires43 : dans prs de la moiti des rgions (Champagne-Ardenne, le-de-France, Haute-Normandie notamment), le niveau de vie des ruraux dpasse celui des urbains, et dans une autre moiti (Aquitaine, Limousin, Midi-Pyrnes par exemple), cest linverse. Les rgions o la pauvret rurale est la plus forte par rapport la ville (Auvergne, Limousin et Bretagne notamment) sont celles qui comprennent des populations dagriculteurs gs avec des pensions de retraite trs faibles44. La pauvret y est accentue par le fait que lactivit des femmes sur les exploitations na pas toujours t enregistre officiellement45.
Les revenus dans les zones urbaines sensibles
Lignes
Zones urbaines sensibles
36,1 % 8,2 % 49 % 45,1 % 12 345
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Ingalits face au numrique
Taux de pauvret 60 % du niveau de vie mdian Taux de pauvret 40 % du niveau de vie mdian Taux de pauvret des moins de 18 ans 60 % du niveau de vie mdian Part des allocataires CAF percevant le RSA* Revenu fiscal moyen par personne*
Source : Onzus, rapport 2012, donnes 2010 (*) La comparaison est faite avec les donnes pour les villes comprenant une ZUS. Donnes 2009.
41. Lvy J. (2013), op. cit. 42. Observatoire des ingalits (2013), Villes, priurbain, rural : quels sont les territoires les moins favoriss ?, 19 fvrier. 43. Ibid. 44. Ibid. 45. INSEE Auvergne (2012), Ingalit et pauvret : tat des lieux en France et en Auvergne, juillet.
Elments de diagnostic
Si la ville est en moyenne plus riche, les carts y sont beaucoup plus grands que dans le monde rural, et les populations dfavorises bien plus pauvres. Les revenus moyens des villes sont tirs vers le haut par quelques quartiers trs aiss. Mais le taux de pauvret au seuil de 60 % du niveau de vie mdian (donnes 2009) est beaucoup plus lev en ville que dans les zones rurales. Il y atteint en moyenne 14 %, contre 11,6 % dans les campagnes, soit 20 % de plus. En le-de-France le taux de pauvret des villes est mme 2,7 fois suprieur celui des campagnes. Les zones urbaines sensibles demeurent, de trs loin, les territoires les plus dfavoriss de France (voir tableau ci-dessous). Le revenu fiscal annuel moyen par personne (donnes 2009) atteint 12 300 euros, soit moiti moins que celui des agglomrations comprenant une zone urbaine sensible (22 561 euros)46.
Des ingalits territoriales dans les domaines de la sant, de lducation, de lenvironnement et du dveloppement conomique
Comme laffirme le rapport dirig par loi Laurent, Vers lgalit des territoires, remis au ministre de lgalit des territoires et du Logement, le 22 fvrier 2013, caractriser les ingalits territoriales ncessite daller au-del des critres de richesse et de PIB par habitant, et danalyser des champs tels que la sant, lducation et les questions environnementales ou encore le dveloppement conomique. Sant Dans le domaine de la sant, les ingalits se sont creuses depuis la fin des annes 1980, entre les catgories sociales et entre les territoires49. Les changements sanitaires locaux qui accompagnent les profondes restructurations socioconomiques rgionales, conjugus au mouvement durbanisation de la socit franaise, crent des oppositions fortes entre mtropoles rgionales et petites villes, entre centres urbains et priphries, entre quartiers des grandes villes. Laccs aux soins reste limit dans les rgions rurales faible densit de population50, qui cumulent raret des soins de proximit (mdecins gnralistes) et loignement des soins spcialiss (mdecins spcialistes). Ces ingalits devraient se renforcer dans les annes venir en raison des difficults de remplacement des mdecins partant la retraite et des fermetures probables de pharmacies51.
46. Attention toutefois, le concept de revenu fiscal utilis ici ne comprend ni les impts ni les prestations sociales, contrairement aux donnes prcdentes. 49. Rican S. et al. (2013), Les ingalits de sant , in Laurent . (dir.), op. cit. 50. Coldefy M., Com-Ruelle L. et Lucas-Gabrielli V. (2011), Distances et temps daccs aux soins en France mtropolitaine , Questions dconomie de la sant, n 164, www.irdes.fr/Publications/2011/Qes164.pdf. 51. Collombet C. et Gimbert V. (2013), Vieillissement et espace urbain. Comment la ville peut-elle accompagner le vieillissement en bonne sant des ans ? , La Note danalyse, n 323, Centre danalyse stratgique, fvrier, www.strategie.gouv.fr/content/vieillissement-espace-urbain-na-323.
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Ingalits face au numrique
Elments de diagnostic
PIB par habitant des DOM-COM et des rgionsde lHexagone en 2009 (en euros)
Source : Parain C. et Merceron S. (2013), Approche compare des volutions conomiques des Outre-mer franais sur la priode 1998-2010 , Agence franaise de dveloppement, Document de travail n 131, mars. Calculs raliss partir des donnes INSEE, ISEE, ISPF
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Ingalits face au numrique
47. Rivire F. (2013), Les outre-mer au sein du territoire national : entre rattrapage et particularits , in Laurent . (dir.), op. cit. 48. Il convient cependant danalyser ces ingalits avec prudence quant au choix des rfrentiels, comme le note Franoise Rivire : quels types de territoires est-il raisonnable de comparer les DOM et les COM ? Doit-on les comparer aux rgions franaises, aux dpartements, aux petites conomies insulaires europennes, savoir les autres Rgions ultrapriphriques (RUP) espagnoles ou portugaises Canaries, Madre, Aores ou encore aux PTOM (Pays et Territoires doutre-mer rattachs la Grande-Bretagne ou aux Pays-Bas) ? ; Rivire F. (2013), ibid.
Elments de diagnostic
ducation secondaire Lducation secondaire est soumise de fortes disparits52, sous leffet de la hirarchisation des collges et de la mise en concurrence des tablissements 53. On observe des surcrots dchecs et dingalits scolaires dans les dpartements o les lves issus de diffrents groupes sociaux sont rpartis de faon trs dsquilibre. Les sgrgations scolaires les plus marques touchent les territoires urbains (surcrots dchecs quel que soit le milieu social et fortes ingalits daccs aux savoirs scolaires selon les ressources familiales). Les tablissements des quartiers dhabitat social subissent une ghettosation et une stigmatisation croissantes, lle-de-France tant particulirement touche par ces ingalits. Ainsi, en fonction des territoires o ils sont scolariss, des lves de statuts sociaux et culturels comparables ont de trs ingales chances dapprendre, ou de voir leurs trajectoires scolaires prmaturment interrompues54 . Enseignement suprieur Dans lenseignement suprieur55, loffre de formation universitaire ne couvre pas le territoire de manire homogne, ce qui tmoigne notamment des carts de ressources entre les territoires. Des disparits opposent de manire nette petites et grandes rgions56 : prdominance des filires technologiques courtes et professionnalisantes dans les petites rgions, prdominance des filires longues avec des spcialits marques dans les grandes ; poids plus important des ouvriers et des bacs technologiques dans les petites rgions, des catgories sociales suprieures et intermdiaires et des bacs gnraux dans les grandes rgions. Lautonomie des tablissements denseignement suprieur et lmergence de logiques de concentration et de polarisation seraient-elles de nature accrotre ou rduire ces ingalits ? Environnement Les individus et les territoires sont ingalement touchs par les dgradations de lenvironnement. Les disparits environnementales, la fois socioconomiques et territoriales, soprent diffrentes chelles57.
52. Ben Ayed C. et al. (2013), Les ingalits territoriales dducation secondaire , in Laurent . (dir.), op. cit. 53. ces deux facteurs sajoutent le dveloppement des scolarisations hors secteur et une hirarchisation accrue des classes elles-mmes lintrieur des collges. 54. Rican S. et al. (2013), op. cit. 55. Soldano C. et Filtre D. (2013), Les ingalits territoriales dducation suprieure et de recherche , in Laurent . (dir.), op. cit. 56. Soldano C. et Filtre D. (2012), Les systmes rgionaux denseignement suprieur en France : disparits et ingalits territoriales , in Benninghoff M., Fassa F., Goastellec G. et Leresche J.-P. (d.), Ingalits sociales et enseignement suprieur, Bruxelles, De Boeck.
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Ingalits face au numrique
Elments de diagnostic
Au niveau national, lexposition aux nuisances et pollutions lies aux transports et aux industries est trs ingale selon les territoires. Le Sud-est et le Nord de la rgion parisienne, les territoires modestes de la rgion marseillaise et les grandes agglomrations industrielles du Nord-Pas-de-Calais, sans oublier les DOM-TOM, concentrent lessentiel des sites risque (risques industriels, sites et sols pollus, quipements classs). Le changement climatique entrane galement des risques spcifiques certaines rgions58 : vulnrabilit conomique des stations de ski de moyenne montagne et des rgions viticoles, risques naturels plus levs dans les zones ctires et le Sud-Est du pays, difficult daccs leau dans le Sud-Ouest, etc. Au niveau plus local, les individus sont touchs par les ingalits environnementales, qui recoupent pour partie les ingalits socioconomiques et spatiales. La fragmentation sociale et la sgrgation urbaine entranent des ingalits de cadre de vie (salubrit, caractristiques paysagres, richesse de la biodiversit, etc.). La prcarit nergtique est galement un risque croissant pour les populations dfavorises : selon lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie59, en 2006, les 20 % des mnages les plus pauvres consacraient 15 % de leur revenu aux dpenses nergtiques, contre seulement 6 % pour les 20 % les plus riches. Mobilit En France, la mobilit rsidentielle est faible 60 . Si le taux annuel de mobilit rsidentielle des mnages se situe au voisinage de 12 %, dans la moyenne du Royaume-Uni ou de lAllemagne, la mobilit rsidentielle interterritoriale est bien plus faible : de lordre de 6 % pour la mobilit intercommunale, 2 % pour la mobilit interdpartemental et 1 % pour la mobilit interrgionale. linverse, la mobilit professionnelle intraterritoriale, dite pendulaire , sest considrablement renforce. Cependant, cest une mobilit souvent subie , avec un fort cot environnemental. Comme le montre un rapport du Centre danalyse stratgique 61, la mobilit peut tre source dingalits dans les territoires faible densit. Les transports collectifs tant rares, les habitants sont trs dpendants de lautomobile. Dj confronts lloignement des services essentiels, ils vont devoir faire face la hausse probable du prix des carburants qui risque de les marginaliser. Cette
57. Faburel G. (2013), Comprendre les ingalits et injustices environnementales , in Laurent . (dir.), op. cit. 58. Vigui V. et Hallegatte S. (2013), Les territoires franais face au dfi climatique : attnuation et adaptation , in Laurent . (dir.), op. cit. 59. Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (2008), Le poids des dpenses nergtiques dans le budget des mnages en France. Dvelopper la matrise de lnergie pour limiter les ingalits sociales , ADEME & Vous, n 11, avril, 6 p.
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Ingalits face au numrique
Elments de diagnostic
dpendance lgard de lautomobile a des consquences lourdes pour les personnes qui ne peuvent pas utiliser ce mode de transport : personnes ges ou handicapes, enfants et mnages aux revenus modestes. Dveloppement conomique Certains territoires ruraux sont confronts un problme dattractivit conomique, en partie li au manque dquipements numriques. Laccs aux infrastructures numriques tant une condition ncessaire au dveloppement territorial et conomique, les territoires les plus fragiles et en retard dans leur amnagement numrique risquent de voir les difficults saccumuler (voir Partie 2, chapitre 2).
Beaucoup considrent quinternet et les nouvelles technologies constituent, depuis 1980, la troisime rvolution industrielle, deux cent ans aprs la machine vapeur et cent ans aprs llectricit. Michel Serres62 y voit mme une rvolution bien plus vaste : Nos socits occidentales ont dj vcu deux grandes rvolutions : le passage de loral lcrit, puis de lcrit limprim. La troisime est le passage de limprim aux nouvelles technologies, tout aussi majeure. Chacune de ces rvolutions sest accompagne de mutations politiques et sociales. De lavis de nombreuses personnes auditionnes, cette rvolution nen est qu ses dbuts. Nous tentons dans cette section de comprendre en quoi le numrique bouleverse non seulement lconomie et lindustrie, mais galement notre rapport au temps, au travail, la connaissance et lespace. Ces transformations remettent en question la capacit des tats agir dans ce nouveau monde .
60. Laurent . (dir.) (2013), op. cit. 61. Centre danalyse stratgique (2012), Les nouvelles mobilits dans les territoires priurbains et ruraux, Rapport de la mission prside par Olivier Paul-Dubois-Taine, La Documentation franaise, www.strategie.gouv.fr/content/rapport-les-nouvelles-mobilites-dans-les-territoires-periurbains-et-ruraux. 62. Serres M. (2011), Petite Poucette, la gnration mutante , Libration, 3 septembre.Serres M. (2011), Petite Poucette, la gnration mutante , Libration, 3 septembre.
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Elments de diagnostic
2.1. La transformation numrique concerne lensemble des secteurs conomiques et recompose la chane de valeur
La transformation numrique est une transformation globale, affirmait lors de son audition Henri Verdier, directeur dEtalab63 . La citation de Mark Andreesen le logiciel dvore le monde , rgulirement reprise, tmoigne de la transformation majeure quoprent les TIC sur le plan conomique. Dsormais, explique ce pionnier du Web et fondateur de Netscape, le logiciel va simmiscer dans tous les secteurs de lconomie, shybrider avec le matriel et affecter les positions et les niveaux de marge de tous les acteurs en place 64. De nouvelles ides, venant du monde du logiciel et rsultant de start-ups construites sur le modle de la Silicon Valley, envahissent toutes les industries, tous les secteurs, et vont continuer le faire65 : Apple a conquis le march de la musique en imposant un nouveau modle conomique grce liPod et iTunes ; Amazon est devenu le plus grand commerant du monde. L entreprise investira trs probablement le secteur de la grande distribution dici peu. Paralllement, le phnomne des drive , qui consiste faire ses courses sur internet et venir les chercher ensuite dans un magasin ou un entrept, transforme lactivit des grandes surfaces ; le monde de la publicit a vu natre des centaines de nouvelles entreprises qui bouleversent la chane de valeur du secteur, Google captant une part croissante des recettes publicitaires ; le march du tourisme a t transform par les agences de voyage en ligne. Lentreprise Airbnb, en mettant les htels en concurrence avec les particuliers qui louent leur appartement la journe, rvolutionne le march ; les infrastructures urbaines sont dsormais penses comme un systme intgr. Lle de Malte a dcid en 2009 dattribuer pour 15 ans son systme dapprovisionnement deau et dlectricit IBM ;
63. Service du Premier ministre franais charg de louverture des donnes publiques franaises. 64. Colin N. (2012), Le logiciel dvore le monde depuis les tats-Unis , article publi le 4 novembre 2012 sur son site internet : http://colin-verdier.com/le-logiciel-devore-le-monde-depuis-les-etats-unis/. 65. Audition dHenri Verdier et article de Nicolas Colin (2012), ibid.
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le dveloppement du e-learning, sous forme de cours en ligne ouverts et massifs connus sous lacronyme MOOC (massive online open courses), bouleverse les modles ducatifs. La start-up Coursera, cre en avril 2012, diffuse sur internet des cours de plus dune soixantaine de grandes universits amricaines et trangres66 avec lesquelles elle a nou des partenariats. En un an, plus de trois millions de personnes se sont inscrites et suivent des cours en ligne sur la plateforme Coursera. Lducation suprieure devient un vritable march, sur lequel les entrepreneurs investissent ; des dispositifs de sant destins monitorer son corps (phnomne de quantified-self , cf. deuxime partie) se multiplient, des start-up bouleversant des marchs trs ferms et rguls ; La liste des exemples est encore longue67, peu de secteurs pourront viter cette transformation lie aux nouvelles technologies. Le numrique sinsinue dans les chanes de valeur, il y prend le pouvoir et capte une bonne partie de la valeur ajoute68. Des modes de fonctionnement auparavant intgrs se divisent, de nombreuses fonctions ne ncessitant plus dancrage territorial. Les marchs se restructurent autour dacteurs qui jouent le rle de plateformes et organisent autour deux des cosystmes dacteurs qui en deviennent dpendants. Le logiciel iTunes, dans le domaine de la musique, en est la parfaite illustration. Fin aot 2013, la capitalisation boursire des GAFA (Google, Amazon, Facebook, Apple), entreprises cres il y a moins de vingt ans pour les trois premires, reprsentait presque les trois quarts de toute la valorisation boursire du CAC4069. Comme lexpliquent Colin et Verdier70, cest le maillon logiciel qui permet une chane de valeur de faire levier de la multitude [] : le moteur de recommandation dAmazon, fond sur nos historiques dachat ; la rgie publicitaire AdWords, fonde sur nos clics ; lapplication Facebook tout entire, fonde sur le partage de notre intimit. Parce quil permet dincorporer des milliards dutilisateurs la chane de production, le logiciel atteint des
66. Parmi les universits amricaines les plus connues, on trouve notamment Stanford, Princeton ou Columbia. En France, lcole polytechnique est pour linstant le seul tablissement denseignement suprieur avoir mis des cours en ligne sur Coursera. noter que lcole polytechnique fdrale de Lausanne a t la premire diffuser des cours en langue franaise. 67. Dans le domaine des transports par exemple, le dveloppement de voitures sans chauffeur par Google laisse prsager dune emprise prochaine du logiciel sur les systmes de pilotage. 68. Audition de Daniel Kaplan, dlgu gnral et fondateur de la Fondation Internet Nouvelle Gnration (FING). 69. La somme des valorisations boursires du CAC40 tait cette date denviron 1 000 milliards deuros contre environ 718 milliards pour les GAFA (source : Boursorama.com, calculs CGSP). 70. Colin N. (2012), op. cit.
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rendements dchelle sans prcdent dans lhistoire. Il est donc comprhensible quil capte lessentiel de la marge . La France et lUnion europenne (UE) ont perdu pied dans la bataille industrielle et conomique du numrique. Comme le souligne ltude prospective du Commissariat gnral la stratgie et la prospective sur linternet lhorizon 203071, face aux gants amricains et, dans une moindre mesure, asiatiques, la place de lEurope dans cet cosystme est clairement pose. La capacit dinnovation europenne narrive pas sexprimer et le passage lchelle des ventuels succs reste exceptionnel. Lchec du projet de moteur de recherche Quaero confront au dveloppement de Google semble avoir dcourag dautres efforts. Les projets de cloud europen ou leurs quivalents nationaux semblent timides face aux gants amricains. En utilisant la classification par couches de lcosystme dinternet dveloppe par Didier Lombard72 (daval en amont : quipementiers, oprateurs de rseaux, fournisseurs de services et des plateformes dintermdiation, producteurs et diteurs de contenus audiovisuels), Jean-Michel Hubert, prsident dlgu du Comit stratgique pour le numrique (CSN), fait le constat suivant73 : Si lEurope occupe encore une position solide au niveau des rseaux et des contenus, sa place est significativement et dangereusement rduite au niveau des quipements et des services, dans le premier cas au bnfice de lAsie, dans le deuxime au bnfice des tats-Unis . Le graphique suivant, qui prsente lvolution du chiffre daffaires de ces diffrentes couches en Amrique du nord, en Asie et en Europe illustre ce propos. Grce leur immense capacit dinvestissement en recherche et dveloppement, les grands groupes privs mondiaux prennent une avance considrable et seront difficiles rattraper. La rvolution numrique nen est sans doute qu ses prmices. Les dformations de la chane de valeur ne sont quune des consquences de cette transformation qui touche la socit dans son ensemble.
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71. Commissariat gnral la stratgie et la prospective (2013), La dynamique dinternet. Prospective 2030, tude, juin, www.strategie.gouv.fr/content/etude-dynamique-internet-2030. 72. Lombard D. (2007), Le village numrique mondial. La deuxime vie des rseaux, Paris, Odile Jacob. 73. Hubert J.-M. (2010), Perspectives pour une Europe numrique, rapport au Premier ministre, www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/104000526/index.shtml.
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volutions du chiffre daffaires des diffrentes couches de lcosystme (en millions de dollars)
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On observe galement lmergence de modes de production collaboratifs. La double dynamique de dmocratisation des outils technologiques et de travail collaboratif a donn naissance des dispositifs dun genre nouveau75, les labs (FabLab, Biolab, Robolab, Brainlab, etc.). Ces dispositifs, souvent de statut associatif, mutualisent des outils technologiques de pointe afin de les rendre accessibles un plus grand nombre de personnes, capables den imaginer des usages ou des projets nouveaux, par le biais de lintelligence collective. La proprit des outils et les capacits de production qui en dcoulent ne sont plus lapanage des entreprises ou des laboratoires institutionnels de recherche. Ainsi, les frontires traditionnelles entre marchand et non-marchand, productif et non-productif sont brouilles, puisquune une part significative de la valeur est produite sur le temps libre des dveloppeurs qui participent ces communauts76 .
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Si les technologies numriques nous permettent daccomplir plus de choses plus vite, donc de gagner du temps, elles rvlent aussi le sentiment de ne rien matriser et dtre pris par le temps80 : dictature de lurgence, impossibilit de hirarchiser, rduction du temps de rflexion et de projection, hyperconnectivit, sollicitation permanente, surcharge cognitive, etc. Plus dun tiers des Franais81 aurait du mal mener de front les diffrents aspects de sa vie (travail, couple, famille, etc.), faute de temps et prs dun Franais sur deux dit avoir frl lpuisement nerveux (burn-out). Lorganisation collective des temps au sein de territoires semble affaiblie82. Auparavant, le soleil (pour les agriculteurs), la cloche de lglise ou la sirne de lusine (pour les ouvriers) craient des temps sociaux, une obligation dtre ensemble. Dsormais, les territoires sont polychroniques et on assiste des recompositions individuelles des temps grce aux technologies numriques. Cette dimension temporelle a longtemps t nglige par les logiques damnagement, comme le constate Luc Gwiazdzinski83 : On a surtout amnag
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Le psychiatre et psychanalyste Serge Tisseron affirme que les nouvelles technologies ont introduit une culture numrique (ou culture des crans), avec laquelle doit dsormais cohabiter la culture du livre , dveloppe depuis limprimerie. Ainsi, selon lui, les technologies numriques nous ont brutalement confronts au fait quil existe dautres relations possibles lidentit, au temps, aux autres, lespace et aux apprentissages. Et du coup, nous ne pouvons plus penser lhomme, la culture, lenseignement et la relation lespace public de la mme faon. Internet bouleverse la relation aux savoirs (voir ci-dessous). la culture verticale du livre, o celui qui sait crit un livre pour ceux qui ignorent, soppose dsormais la culture des crans,@ domine par une relation horizontale au savoir, sur le modle contributif de lencyclopdie Wikipdia. Les nouvelles technologies modifient galement le lien social et la sociabilit. Dans la culture du livre, la proximit physique organise le rseau social. Les liens familiaux et de plus grande proximit physique sont considrs comme les plus forts. Au contraire, dans la culture numrique, les liens sont privilgis par le fait de partager un centre dintrt commun, mme trs limit, pourvu que ce centre dintrt soit peru comme trs important. Dans la culture du livre, lautorit est assure par la reconnaissance que donnent les diplmes, eux-mmes donns par un pouvoir centralis reconnu. Au contraire, dans la culture numrique, lautorit est fonde a posteriori par lintrt et la validation par les pairs, dans une dmarche bottom-up. Serge Tisseron souligne lindispensable complmentarit de ces deux cultures. Faisant chacune appel un mode de fonctionnement crbral et psychique diffrent, elles permettent ltre humain d aller bien plus vite en utilisant les deux, exactement de la mme faon quil se dplace plus rapidement en utilisant ses deux jambes . Par ailleurs, chaque culture permet de temprer les dangers de lautre. Mais, conclut-il avec optimisme, cette opposition est probablement destine seffacer derrire une culture par les crans qui intgrera le meilleur de lune et de lautre.
Transformations socitales induites par le numrique
Source : Serge Tisseron, Les technologies numriques au cur de la rvolution des liens , Contribution la mission confie Claudy Lebreton
80. Fondation Internet Nouvelle Gnration (2013), Questions numriques 2013-2014. 81. Enqute Ipsos-Observatoire des bien-tre(s) pour Bion-Laboratoire Merck, 2010. 82. Audition de Luc Gwiazdzinski. 83. Gwiazdzinski L. (2012), Temps et territoires : les pistes de lhyperchronie , DATAR, Territoires 2040, n 6, La Documentation franaise.
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lespace pour mieux utiliser le temps limage du TGV qui rtrcit les cartes de lEurope. La dmarche inverse qui consiste amnager le temps afin dexercer un effet sur loccupation de lespace est moins courante. Face ces volutions, les administrations territoriales sont de plus en plus sollicites par les habitants pour une meilleure gestion du temps des services publics : prise en compte des diffrences demploi du temps (actifs, tudiants, enfants), organisation de laide domicile, animation des temps morts (vacances, nuit, etc.). Le numrique peut accompagner ces volutions et permettre : daccder certains services toute heure ; de plbisciter des ouvertures exceptionnelles dquipements publics (bibliothques, piscines, etc.) de connatre et danalyser les heures daffluence dans les commerces locaux, les guichets publics, etc.
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linformation (donc la dcision) est immense. Le risque de filtrage et de hirarchisation est concomitant cette structuration de linformation, et pose la question de la neutralit de lindexation. Lducation est bouleverse par cette volution du rapport au savoir. Michel Serres souligne le changement de la nature de la relation entre lves et enseignants et le renouveau ncessaire de la pdagogie86 : la gnration prcdente, un professeur de sciences la Sorbonne transmettait presque 70 % de ce quil avait appris sur les mmes bancs vingt ou trente ans plus tt. lves et enseignants vivaient dans le mme monde. Aujourdhui, 80 % de ce qua appris ce professeur est obsolte. Et mme pour les 20 % qui restent, le professeur nest plus indispensable, car on peut tout savoir sans sortir de chez soi ! [] Luniversit vit une crise terrible, car le savoir, accessible partout et immdiatement, na plus le mme statut. Et donc les relations entre lves et enseignants ont chang. Lapprentissage de second ordre ( apprendre apprendre ) savoir chercher, exploiter et poser un regard critique sur linformation est un lment fondateur de cette pdagogie renouvele.
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internet sont gographiquement cibles. Les TIC permettent aux individus de renforcer et resserrer les liens locaux, travers le maintien de relations denses avec les proches et la consommation de services produits ou mis disposition localement88. Des sites tels que Le bon coin89 ou RgionJob90, fonds sur le principe de lancrage local, sont trs populaires et rsistent aux gants mondiaux tels quAmazon, Ebay, ou LinkedIn. Stphane Cordobes (DATAR) va plus loin en soulignant linfluence spatiale dinternet : en mettant en relation des gens qui partagent les mmes intrts, internet peut favoriser l entre-soi et ainsi jouer un rle dans la fragmentation sociale et la sgrgation spatiale.
2.6. La capacit des tats agir dans lunivers numrique mise en question
Laction publique est remise en question par ces transformations socitales, qui renforcent les incertitudes : multiplication des acteurs et mergence de grands acteurs internationaux, nouvelle rpartition des rles, transformation de la chane de valeur, diffusion des capacits dinnovation, initiatives venant de la socit civile, etc. Le caractre mowndial du rseau affaiblit les actions nationales dans les domaines du droit, de la fiscalit, de la scurit, de la normalisation, etc. Comme le constate ltude La dynamique dinternet Prospective 203091 , cette remise en question est inhrente la nature mme dinternet : Internet sest largement dvelopp sans les tats et en dehors deux92. La puissance publique ne rgit pas le rseau et ne le matrise pas. Dun ct, lesprit libertaire ou coopratif des pionniers sest prolong et se fonde davantage sur la notion revisite de biens communs que sur la tradition des biens publics. De lautre, le rseau est devenu un immense espace marchand, rgi (dans une certaine mesure) par les rgles librales de lconomie mondiale. Quoi quil en soit, lemprise irrversible sur lconomie et la socit dinternet simpose la puissance publique quant son dveloppement et ses consquences. Les stratgies publiques sont adapter, sinon rinventer, pour certaines en urgence, pour la fois canaliser certains effets et en stimuler dautres.
91. CGSP (2013), op. cit. 92. lexception de la paternit amricaine de lArpanet.
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dcroissance de mme ampleur des prix, ce qui maintient un niveau en valeur trs plat. On constate mme une faible rgression du poids de ces secteurs. Une deuxime approche consiste sinterroger sur les apports dinternet aux secteurs utilisateurs, en tentant de relier leur performance leur usage dinternet. Les difficults mthodologiques de cet exercice sont nombreuses. Les recherches macroconomiques qui lont tent restent trs prudentes quant aux effets dentranement dinternet et des TIC sur lconomie. Lhypothse sousjacente ces travaux est quinternet amliore la productivit des secteurs utilisateurs de trois faons : en rduisant des cots de transaction dans la production et la distribution des produits et services ; en amliorant le management, en rendant plus efficace la gestion des processus de production internes ainsi quentre la firme et son environnement ; en intensifiant la concurrence, par une plus grande visibilit et transparence sur les marchs et un largissement de lhorizon de la connaissance. On peut penser quinternet a bien contribu ces trois phnomnes, et de faon radicale. Toutefois, si ces effets ne se traduisent pas en termes de croissance dans les dernires annes, cest que dautres effets les ont contrecarrs, au moins pour lEurope et les tats-Unis. Ces effets contraires se situeraient trois niveaux : au sein de lentreprise, de nombreux dysfonctionnements lis aux TIC ont t observs : obsolescence rapide des produits, cots de mise niveau considrables (que ce soit en termes dvolution des produits ou dapprentissage continu des utilisateurs), questions de fiabilit, dinteroprabilit, de rigidit, etc. sur le plan gographique, les trois effets de productivit noncs ci-dessus ne prjugent pas de la localisation de la croissance quils induisent. Jusqu prsent, dans lconomie mondiale, la croissance se produisait l o avaient lieu les progrs de productivit. Aujourdhui, il peut y avoir dissociation entre ce lieu et celui o la croissance de la production et de lemploi se produisent. Cest particulirement vrai dans les industries du numrique, o lon a observ massivement une dissociation entre les lieux de conception, largement aux tats-Unis, et les lieux de production, lAsie et la Chine.
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Transformations socitales induites par le numrique
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au niveau systmique, les TIC peuvent avoir un effet dstabilisant sur lconomie. Le rapport rdig en 2012 pour la Commission europenne par un groupe de travail dirig par Erkki Liikanen94 souligne le rle central dinternet dans la transformation et le dveloppement de lindustrie des services financiers. La crise actuelle a combin de faon spcifique les facteurs rels et financiers (instabilit financire, bulle immobilire) avec lamplification rendue possible par leffet TIC : capacits des communication dmultiplies qui acclrent la transmission de croyances et de rumeurs, transactions la microseconde, cration et gestion de produits structurs de plus en plus complexes, etc. Quels enseignements tirer de ces analyses ? Les TIC et internet connaissent depuis vingt ans une baisse spectaculaire des prix auxquels biens et services sont offerts sur le march (voir graphique ci-dessous) : si cette baisse na pas permis au secteur dlargir sa place dans les productions nationales en termes de PIB, elle a incontestablement bnfici lensemble de lconomie. Un secteur qui abaisse autant ses prix ne peut gure contribuer massivement lemploi. Limpact dinternet sur lemploi est donc vraisemblablement ngatif95.
volution des prix des services de tlcommunications en France de 1990 2012 compare lvolution globale des prix (indices de prix INSEE ensemble des mnages mtropole et DOM, base 1990 recalcule)
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Transformations socitales induites par le numrique
94. Gouverneur de la banque centrale de Finlande, membre du directoire de la BCE et ancien commissaire europen pour la Socit dinformation. 95. Les travaux conduits en matire demploi se heurtent la difficult didentifier les emplois perdus, par substitution demplois.
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Amliorer la productivit de lconomie, cest produire plus avec moins, notamment moins demplois. Mais la productivit insuffle dans lconomie du fait des baisses de prix cre un double appel dair : le pouvoir dachat est dop par ces baisses et loffre de produits se dveloppe sous leffet des innovations permises par le numrique96. Internet suscite de lemploi dans les firmes qui offrent de nouveaux services et dans celles qui accompagnent le fonctionnement du rseau, mais ces crations sont malheureusement infrieures celles qui rsultent des gains de productivit interne aux rseaux et aux prestataires de services traditionnels. De nombreux effets qualit induits par les services internet ne sont pas visibles dans les statistiques disponibles. Internet fait travailler les consommateurs et les clients, notamment par les contenus et les contributions quils produisent mais il leur permet galement de les soulager de tches logistiques (livraison domicile par exemple). Le bilan qualitatif est donc difficile tablir. Sur un plan prospectif, la validit vraisemblable de la loi de Moore sur la prochaine dcennie devrait maintenir la pression sur les prix des biens et services dinternet. La plus grande incertitude rside dans la capacit de nos conomies matriser les effets systmiques que peut engendrer la mise disposition de services de plus en plus performants et peu onreux. Le dbat sur le potentiel de croissance conomique apport par internet a t rcemment relanc par un article de Robert J. Gordon intitul Is U.S. Economic Growth Over?97 . Lauteur part de lanalyse de trois rvolutions industrielles successives : la machine vapeur et les chemins de fer, de 1750 1830 ; llectricit, les communications, la chimie, le ptrole, leau courante, de 1870 1900 ; enfin les ordinateurs, linternet, le tlphone mobile, de 1960 nos jours. Selon lui, les 250 annes de croissance forte et continue entre 1860 et 2007 pourraient navoir t quun pisode historique et unique dans lhistoire de lhumanit. Le rendement de linnovation serait dcroissant et des vents contraires98 pseraient sur la croissance conomique. La question se pose donc pour les annes venir de lexistence dun potentiel de croissance fond sur linnovation et linvention, en particulier dans la sphre TIC-Internet. Il ne semble pas exclu quinternet trouve enfin dans linternet des objets un rebond en termes dinnovation qui se traduise en termes de croissance.
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Transformations socitales induites par le numrique
96. Cest la mcanique schumptrienne de destruction cratrice, dont on sait que les mcanismes dajustement sur le court terme peuvent tre trs chaotiques. 97. Gordon R. J. (2012), Is U.S. Economic Growth Over? Faltering Innovation Confronts the Six Headwinds , NBER Working Paper, n 18315, aot, www.nber.org/papers/w18315. 98. Fin du dividende dmographique, nivellement des rsultats ducatifs, croissance des ingalits, mondialisation, etc.
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Politiques numriques et territoires
3.1. Une socit qui sest appropri le numrique mais qui reste prudente
Lenqute TNS SOFRES ralise fin 2011 par lINRIA100 sur lattitude des Franais vis--vis du numrique est pleine denseignements contradictoires. Dun ct, linfluence du numrique est dsormais perue comme plutt positive pour soi et pour son entourage. 59 % des personnes interroges dclarent ne plus pouvoir se passer de leur tlphone mobile, 56 % dinternet, 52 % des moteurs de recherche, 51 % de leur ordinateur personnel. 87 % estiment que le numrique a eu des consquences trs positives sur laccs la connaissance, 62 % sur la possibilit dassouvir ses passions, 56 % sur lintrt port au travail. 64 % se dclarent plutt confiants quant aux avantages, aux bnfices et
99. En rfrence La Fe lectricit, une peinture de Raoul Dufy. Mettre en valeur le rle de llectricit dans la vie nationale et dgager notamment le rle social de premier plan jou par la lumire lectrique , tel tait lobjectif de la commande passe Dufy par la Compagnie parisienne de distribution dlectricit pour tre montre au Pavillon de llectricit lexposition universelle de 1937. (Source : Wikipdia) 100. Enqute INRIA TNS/Sofres 2012 : www.inria.fr/actualite/actualites-inria/barometre-les-francais-le-numerique.
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linfluence du numrique au quotidien. 71 % se dclarent curieux de dcouvrir ceux qui apparatront demain. Lapport du numrique est dj clairement reconnu comme utile dans plusieurs grands domaines. Pour 79 % des personnes interroges, le numrique est devenu indispensable en matire dducation. 75 % identifient ses apports dans le domaine du transport et des technologies embarqus (avions, voitures, train, etc.). 87 % reconnaissent les avances en matire dchanges et de communication (rseaux sociaux, objets communicants, etc.) et 88 % les considrent comme utiles dans le domaine de la sant. 80 % pensent quil serait intressant et ncessaire de faire une place aux sciences et technologies numriques lcole au mme titre que la physique ou la chimie. Dun autre ct, cette enqute rvle que les avances numriques restent mal perues pour lenvironnement, 16 % seulement les jugeant ici trs utiles, et pour lagriculture, o 26 % les estiment peu ou pas utiles101. Pour certains, il y a deux ans, les progrs lis au numrique manquaient de visibilit. Ainsi, 55 % des Franais pensaient que lon ne pourrait jamais communiquer par la pense, or cest aujourdhui chose faite102 . 25 % pensaient quun chirurgien ne pourrait jamais oprer distance, alors que ctait dj fait depuis trois ans. 25 % estimaient que les voitures ne se conduiraient pas seules. Or, en janvier 2013, ltat du Nevada a dlivr Audi la premire autorisation de circulation pour une telle voiture. Cette enqute de lINRIA/TNS SOFRES rvlait encore que si 80 % des Franais se dclarent favorables un accs du plus grand nombre aux technologies numriques, lincertitude et linquitude ntaient pas pour autant absentes. 92 % jugent important de mieux protger la vie prive sur internet. 89 % estiment ncessaire dencadrer lutilisation dinternet pour les plus jeunes. 74 % souhaitent la mise en place dun code thique et de dontologie, surtout dans les secteurs de la robotique ou de la bio-informatique. Par ces craintes se rvle la permanence dun doute sur la nature des transformations induites par les technologies numriques. Plus profondment, lhsitation sur la ncessit de dvelopper les technologies numriques clate au grand jour lorsquon dcouvre que 32 % seulement des Franais pensent quil faut aller plus loin. 43 % dclarent que les choses sont bien comme elles sont aujourdhui et 16 % que nous sommes dj alls
101. Ce qui est significatif quand on sait que lensemble de lenvironnement, de llevage et de lagriculture est dj partiellement plac sous le contrle dun nombre grandissant de macro-capteurs (satellites) et de micro et nanocapteurs numriques communicants insrs au cur de la biosphre et du vivant. 102. Les technologies BIM (Brain Interface Machine) lont dmontr fin 2012 pour des ttraplgiques luniversit de Rennes.
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trop loin. Une majorit de Franais (59 %) juge quil vaudrait mieux en rester l et rsister au numrique, alors quils continuent de plbisciter ses avantages dans la vie quotidienne. Lattitude des Franais vis--vis du numrique est donc ambivalente, pour ne pas dire contradictoire. Comment lexpliquer ? Par un dfaut de stratgie et de formation ? Par une dfaillance culturelle et politique ? Par une sorte de mfiance lgard dun futur qui chapperait lordre convenu des choses ?
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datant dune autre poque. Dans le domaine du trs haut dbit, lavance de lAsie et de lAmrique du Nord sur lEurope est importante. La France nest pas beaucoup plus avance que ses voisins, et se situe loin derrire la Sude. Plus significatif encore est le fait que selon lindice Innovation Score Board de la Commission europenne104, la France ne figure pas parmi les quatre premiers innovation leaders que sont dans lordre la Sude, lAllemagne, la Finlande et le Danemark. Elle se situe au milieu des innovation followers juste devant lEstonie, Chypre, la Belgique et lAutriche, mais derrire lIrlande, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Slovnie et le Royaume-Uni (premier suiveur aprs les quatre leaders). Parmi les innovateurs modrs et modestes , derrire le peloton des suiveurs, remontent grande vitesse des pays comme la Bulgarie, la Roumanie ou le Portugal, qui pourraient dans les prochaines annes faire descendre la France dans ce classement europen des pays numriquement innovants. Il convient cependant de souligner le prisme souvent commercial des classements internationaux voqus. Comme le rappelle lassociation Villes Internet, les villes franaises et les lus locaux ont souvent t pionniers et restent en pointe dans le dveloppement dun internet territorial public et citoyen.
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filires de formation par le numrique commencent seulement tre lordre du jour. Si toutes les promesses sont tenues, il faudra cinq dix ans avant de voir les fruits de cette politique. Sagissant des clusters, le rapport de lIGF souligne que toutes les politiques russies dans le monde sont nes dune initiative prive, gnralement dune grande entreprise, rallie ensuite par des PME, des laboratoires, des universits. Le modle des clusters publics la franaise na pas permis daccueillir et de faire crotre suffisamment de PME numriques ou innovantes. Le campus dOrsay/Saclay, par exemple, reconnu pour la qualit de ses enseignements et de sa recherche, compte moins de dix entreprises prives (si lon exclut celles des ples de comptitivit Cap Digital et Systematics), quand la Silicon Valley en dnombre 6 000, Kista (Sude) un millier, Silicon Wadi (Isral) au moins 2 000 et la Tech City de Londres 800. Mme lElectronics City indienne, lune des moins dveloppes, en dnombre 120, soit plus de 10 fois le nombre prsent en France. Par ailleurs, constate le rapport, la moiti des investissements dans les ples de comptitivit est alle aux grands acteurs du numrique dans des projets collaboratifs trop lourds ou trop ambitieux pour laisser une place aux jeunes entreprises innovantes du secteur qui devraient pouvoir bnficier dune exonration dgressive de charges sociales pour favoriser la dpense dans lemploi, et permettre de rpondre leur fort besoin de ractivit et de capacit de rorientation stratgique en simplifiant les dmarches administratives pour lobtention des aides. Plusieurs recommandations mises par ce rapport de lIGF vont sans doute servir laction de la Banque publique dinvestissement (BPI), dote de 42 milliards deuros en fvrier 2013 et qui regroupe Oseo, la CDC Entreprises et le Fonds stratgique dinvestissement (FSI). Lobjectif est de pallier les dfaillances de march qui handicapent le financement des entreprises (en particulier des PME) et dinvestir dans des secteurs stratgiques davenir, comme la conversion numrique, cologique et nergtique de lindustrie, et lconomie sociale et solidaire.
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linformation (PAGSI). Dans la foule, tous les ministres et les services administratifs se sont peu ou prou lancs sur internet et ont engag des initiatives pour faciliter laccessibilit aux TIC pour le plus grand nombre. lpoque, seuls 4 % des Franais disposaient dune connexion internet domicile. Trois ans plus tard, en 2000, est cr Service-public.fr, portail officiel et premier guichet distance dinformation administrative et daccs aux dmarches en ligne complt par la possibilit douvrir un compte personnel pour faciliter toutes les procdures distance (monservicepublic.fr). Service-public.fr apparat comme une ralisation significative et exemplaire relaye par les prfectures, les mairies, etc. Environ 8 millions de personnes le visitent chaque mois. Nanmoins, fin 2011, seuls 21 % des Franais dclarent y recourir rgulirement et 54 % disent ne pas le connatre105. Entre 1998 et 2002, le PAGSI sest traduit par de nombreuses initiatives, plus ou moins volontaristes et coordonnes, lances par tous les services de ltat, amplifies par celles des collectivits territoriales qui parfois navaient pas attendu ltat pour agir. Les projets dquipement des tablissements scolaires, daides linvestissement pour les PME et les associations, de cration de sites dinformation en tous genres se multiplient. Grce au dispositif demplois aids Nouveaux Services - Emploi Jeune , des milliers de projets bnficient entre 1998 et 2005 dune aide indirecte au fonctionnement et de comptences de jeunes diplms en difficult dinsertion professionnelle. Parmi les initiatives, les lieux daccs public internet et les espaces publics numriques (voir Partie 2, Laccompagnement des usages numriques ) apparaissent alors comme la pierre angulaire pour amener le grand public dcouvrir et sinitier aux usages de lordinateur et dinternet. De nouvelles fonctions voient le jour (chargs de missions TIC, mdiateurs numriques, webmasters, etc.) ainsi que des cursus de formation correspondant106. Cette politique est confirme par le Comit interministriel pour la socit de linformation (CISI) du 10 juillet 2000, qui missionnera la Caisse des dpts et consignations (CDC) pour accompagner les collectivits dans la mise en place despaces publics numriques labliss Cyber-base (dispositif aujourdhui relay par le Label Net Public). En dcembre 2000 est cre auprs du Premier ministre la Mission interministrielle pour laccs public la micro-informatique, linternet et au multimdia. Cette MAPI va jouer, aux cts des grands acteurs associatifs naissants
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105. www.service-public.fr/apropos-du-site/qualite-service/statistiques/principaux-chiffres/#sommaire_1358 106. BEATEP multimdia (brevet dtat danimateur technicien de lducation populaire et de la jeunesse) puis BPJEPS TIC (brevet professionnel de la jeunesse, de lducation populaire et du sport).
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et des pionniers territoriaux de linternet, un rle de passeur et de mdiateur fondateur107. En 2003, afin de recadrer son action, changement de majorit oblige, ltat lui substitue la Dlgation aux usages de linternet (DUI), dont les missions seront : lharmonisation des mesures prises par les administrations et les tablissements publics de ltat en ce qui concerne la gnralisation auprs du grand public des usages de la micro-informatique, dinternet et du multimdia ; la cration de chartes dengagements volontaires et la diffusion dune signaltique commune lensemble des points daccs publics qui souscrivent ces engagements ; le conseil et lexpertise pour les administrations centrales, les services dconcentrs de ltat, les collectivits territoriales et les autres acteurs du dveloppement de laccs du grand public la micro-informatique, linternet et au multimdia ; la diffusion de linformation relative aux exprimentations, aux bonnes pratiques, aux usages par le grand public de la micro-informatique, dinternet et du multimdia et la facilitation des changes entre les acteurs, publics ou privs. La DUI a lanc des programmes intressants : laboration en 2003 de la charte NetPublic pour fdrer les Espaces publics numriques en coordination avec tous les niveaux de collectivits territoriales, les projets Confiance et Internet sans craintes en 2005 et 2006 daction et de sensibilisation aux enjeux et risques de linternet, les Passeports internet et multimdia , les oprations 1 euro par jour pour doter les tudiants dordinateur portable, Internet accompagn en direction des foyers les plus pauvres, le programme Proxima mobile108 visant ds 2008 soutenir la cration dapplications au service des citoyens sur les smartphones, etc. Mais, ntant pas rattache au Premier ministre comme ltait la MAPI, manquant de moyens et recourant de ce fait des partenariats avec les grands acteurs privs du numrique pour financer ses initiatives, la DUI sest heurte aux cloisonnements ministriels, une certaine rserve des acteurs publics et associatifs, nationaux et territoriaux, et na pas su ou pu enclencher une dynamique de coopration significative au niveau national. Depuis 2010, lessentiel des politiques numriques franaises ddies aux usages du numrique sest droul sur les cts, pour ne pas dire la priphrie, de laction de ltat.
107. La France est aujourdhui couverte par environ 6 000 Espaces publics numriques ou Points daccs public internet varis disposs dans des espaces publics ou associatifs (mdiathques, centres culturels, services sociaux, etc.) qui sinterrogent sur leur devenir tant la consommation de biens numriques et la dmocratisation des accs fixes et mobiles les ont pris de vitesse alors que leurs moyens et ressources ont diminu. 108. www.proximamobile.fr. Voir aussi Partie 2, point 5.5.
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109. Voir les travaux dEmmanuel Eveno, professeur de gographie luniversit Toulouse-II Le Mirail et prsident de lAssociation Villes Internet : http://univ-tlse2.academia.edu/EvenoEmmanuel. 110. Connue sous le nom de Dot Force pour Digital Opportunity Task Force. 111. Les communes du Sipperec (Hauts-de-Seine), Le Grand Toulouse, Metz, Parthenay (Deux-Svres), Issy-les-Moulineaux, la communaut urbaine du Grand-Nancy, Castres-Mazamet (Tarn), Besanon, Amiens, Villard-de-Lans (Isre), le Nord-Ardche, Brest et les rgions Bretagne, Pays-de-la-Loire et surtout Nord-Pas-de-Calais sont les premiers reliefs du paysage numrique franais local. Dautres vont suivre : Pau, Rennes, Montpellier, la Manche, les rgions et dpartements de lAuvergne, Midi-Pyrnes, Lorraine, Alsace, Champagne-Ardenne, Poitou-Charentes, Aquitaine, etc. 112.Expression dElie Cohen.
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Le rapport de Bruno Lasserre, remis en 2000 au Premier ministre113, le reconnat implicitement : Le dploiement des technologies de linformation et de la communication dans ladministration franaise rsulte dun double mouvement : dabord, depuis le milieu des annes 1990, une multiplication dinitiatives locales nes grce limplication personnelle dlus locaux ou dagents motivs par ces nouveaux outils, et ensuite limplication progressive du gouvernement . partir de ce moment, note le gographe Emmanuel Eveno, prsident de lassociation Villes Internet, ltat ne produit plus linnovation, il lappelle et, par ailleurs, il ne la finance plus automatiquement, il la labellise. On passe progressivement de la logique de larsenal celle du brevet et de la toise. Si auparavant on produisait des objets trs norms sous contrle direct de ltat, il ne sagit plus ici que de prendre la mesure de ce qui se prsente et de dcerner une sorte de brevet ou de label Sous la pression des lus territoriaux qui voient se creuser les ingalits daccs linternet et la tlphonie mobile, la reconnaissance du rle primordial des collectivits territoriales comme amnageurs numriques des territoires intervient cependant seulement trois ans aprs le rapport Lasserre, en juin 2003. La loi modifie alors le code gnral des collectivits territoriales et dispose quelles peuvent (elles ou leur regroupement) exercer une activit doprateur de tlcommunications () quaprs avoir constat une insuffisance dinitiatives prives propres satisfaire les besoins des utilisateurs et en avoir inform lAutorit de rgulation des tlcommunications . Les rgions, les dpartements et les grandes communauts dagglomrations ou de communes vont ds lors concentrer une grande partie de leurs politiques numriques dployer des rseaux dinitiatives publiques daccs linternet haut dbit et la tlphonie mobile 2G dans les zones dlaisses par les grands oprateurs prives. Avec le recul, les annes 2004-2005 apparaissent comme un tournant. Les ventes dordinateurs personnels, dabonnements internet et de tlphones mobiles ont pris leur envol. Entre 2001 et 2005, le pourcentage de foyers connects internet passe de 17 % 40 %114. Entre 2000 et 2004, le nombre dabonnements actifs la tlphonie mobile passe dun peu plus de 20 mil-
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113. Lasserre B. (2000), Ltat et les technologies de linformation. Vers une administration accs pluriel, rapport remis au Premier ministre, La Documentation franaise, www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/004000954/0000.pdf. 114. Selon Wikipdia.
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lions presque 44 millions (pour atteindre 73,7 millions en mars 2013 selon lARCEP). Les dynamiques dquipement sont assures par le march. Les politiques territoriales se mobilisent sur les rseaux et se technicisent. La politique de ltat se recentre sur ce qui cote le moins cher produire pour exister : les lois et la rgulation.
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communication audiovisuelle et nouveau service public de la tlvision, instituant taxe sur le chiffre daffaires des oprateurs, (2009) ; rgulation des jeux en ligne (2010) ; quipement numrique des cinmas (2010) ; prix du livre numrique (2011), exploitation numrique des livres indisponibles du XXe sicle (2012). Plusieurs textes de lois ou sujets de lgislation sont aujourdhui dans les cartons : un projet de loi pour linformation et la protection du consommateur, un projet de loi sur la copie prive, la rvision de la loi sur les jeux en ligne, une proposition de loi sur la fracture numrique, une proposition de loi sur la performance numrique du logement, la transcription de la directive sur les donnes personnelles, lvolution des autorits de rgulation (Arcep, CSA), la fiscalit numrique (taxation de la publicit en ligne ?). La production lgislative a certes rsult de la politique europenne des tlcommunications en faveur de louverture des marchs, de la libre circulation de linformation et de la socit de la connaissance, mais il apparat que la volont de ltat a aussi t de surmonter un un les problmes crs par le numrique et linternet en pensant pouvoir, par la loi, comme autrefois, circonscrire leurs impacts sur la socit.
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navaient jamais utilis internet en 2009. Lobjectif de lUnion europenne pour 2015 est de rduire de moiti cette proportion. Par son caractre transversal, le numrique dfie la vieille Europe : il renverse les modles daffaires, il se joue de limpt, il bouscule les rgles de droit... Cet espace transfrontire est domin par une poigne dacteurs privs non europens qui deviennent des rivaux des tats. Quelle est la place des territoires dans cette nouvelle gographie ? Aujourdhui, par le biais de son Agenda numrique, lUE tente de dgager le surplus de croissance que laisse esprer le numrique pour lconomie europenne mais cette approche par les usages manque denvergure politique : qui se soucie de savoir si lUE sera consommatrice ou productrice sur le march unique numrique ? Qui sinquite de la perte de souverainet de lUE sur ses donnes ? Qui se soucie de prserver la diversit de la culture europenne en ligne ? Bref, qui a pris la mesure de lenjeu de civilisation qui se joue dans le monde numrique?
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la mdiation numrique de proximit, assure par des travailleurs sociaux, des mdiateurs culturels, des assistants de vie auprs des personnes ges, etc. ; laccompagnement des usages financ de faon prenne dans les politiques de droit commun (lecture publique, action sociale, formation professionnelle) ; la prsence dagents de dveloppement numrique sur un territoire, chargs de contribuer la diffusion des usages et des bonnes pratiques ; Citons aussi des bilans en demi-teinte : la mutualisation laborieuse de moyens matriels ou humains avec lducation nationale ; larticulation difficile entre les organismes de formation et les espaces publics numriques ; Et des pistes de progrs : faciliter les cooprations (change dexpriences, recherche, exprimentations, appels projets rgionaux communs) entre les quipes de matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) et les agents de dveloppement rural ; se doter dindicateurs dvaluation de lutilit sociale de laccompagnement des usages du numrique (ou mdiation numrique) permettant dvaluer leffet de levier pour le dveloppement social. Il est dplorer, particulirement ces dernires annes, que le dbat a t largement monopolis par les lus sur le thme des infrastructures et quune large part des sommes consacres au dveloppement numrique par ltat (grand emprunt, fonds national pour la socit numrique, etc.) et les collectivits soit investie dans les infrastructures (dploiement de la fibre optique, stockage distance, scurit des rseaux), au dtriment des moyens ddis la cration de services adapts aux publics loigns, au dveloppement des comptences numriques et la mdiation des usages. Enfin, remarquons que les questions denclavement des territoires, de difficults daccs aux formations, de faible prsence des services publics et de transports en commun ont des consquences assez semblables dans les quartiers relevant de la politique de la ville et dans les territoires ruraux loigns des grands centres urbains.
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Premire partie
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Des opportunits pour la France et ses territoires
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trs forte pousse dmographique, nouvelles campagnes, espaces priurbains, banlieues et quartiers difficiles, territoires transfrontaliers chacun se dclinant en sous-catgories3 . Si riches soient-ils sur le plan de la recherche et des horizons quils discernent, ces travaux nclairent que partiellement les grands choix oprer sur le plan de lamnagement du territoire.
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3. Voir par exemple le travail de prospective de la DATAR Territoires 2040 . 4. Avec pour chef de fil en France Laurent Davezies ; Davezies L. (2012), La Crise qui vient : La nouvelle fracture territoriale, La Rpublique des ides, Paris, Seuil. 5. Sur les 350 zones demploi que compte la France, 120 ont connu depuis dix ans une progression demplois publics plus forte, en nombre, que celle des emplois privs.
Quatre types de grands territoires en ressortent : les territoires marchands dynamiques qui se confondent dsormais avec les grandes mtropoles (Paris, Lyon, Marseille, Lille, Rennes, Nantes, Bordeaux, Toulouse et Montpellier) et qui concentrent 40 % de la population. Aprs avoir connu une forte dsindustrialisation depuis les annes 1980, ces territoires se sont reconvertis et ont su se doter dune main-duvre qualifie qui a t lorigine de leur redressement productif et du maintien voire de la cration demplois industriels et/ou de services lindustrie ; les territoires non marchands dynamiques, qui regroupent aussi 40 % de la population, et qui, sans tre trs productifs ni trs comptitifs, ont vu cependant leur situation samliorer jusqu prsent grce au tourisme, la prsence de retraits et lemploi public ; ce sont eux qui vont connatre le plus srieux coup de frein en termes demplois avec le dsendettement public ; les territoires marchands non dynamiques qui comptent 10 % de la population, ceux de la France industrielle historique, surtout dans le Nord-Est mais aussi autour du bassin parisien, dont la vie conomique sanmie avec les plans sociaux qui sy succdent ; les territoires non marchands et non dynamiques, qui ont perdu leur activit productive, qui vivent dsormais essentiellement des revenus sociaux et qui reprsentent eux aussi 10 % de la population. Pour les tenants de la thse de la mtropolisation, les seuls atouts marchands, productifs et dynamiques de la France dans les annes venir vont se concentrer dans les mtropoles et en tout premier lieu en le-de-France, car cette rgion contribue 30 % du PIB national et redistribue 10 % de son PIB aux autres rgions, soit 3 % du PIB national. Dans le cycle de rduction du dficit public qui sest ouvert, toute augmentation des impts nationaux pnaliserait lle-de-France, sans garantie que le produit de cette hausse bnficie la rduction des ingalits territoriales. Toute baisse des dpenses publiques, sans pnaliser significativement lle-deFrance, se traduirait de faon plus ou moins proccupante pour les territoires dont lconomie est rsidentielle ou assise sur les transferts sociaux. Si fonde puisse-t-elle paratre, cette thse de la mtropolisation est inacceptable pour les populations et les lus des territoires les plus ruraux, les moins riches, les plus touchs par la dsindustrialisation et la concurrence internationale, mais aussi pour les territoires bnficiaires jusqu prsent des transferts sociaux et dont lconomie rsidentielle va ptir demain de leur restriction.
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ment global et local des technologies numriques et de linternet dont lessence est de dmatrialiser une partie de la conception, de la fabrication, de lchange et de la circulation des biens matriels et immatriels transforme la fonction de densification et dintensification relationnelles joue jusqualors par la concentration urbaine. Un vaste processus transfrontire, spatial et temporel, de refocalisation et de resynchronisation des activits socitales avec une urbanit transcendant la ville nest pas exclure dans les prochaines dcennies. La croissance des mgalopoles et lapparition de villes-monde dans les puissances mergentes de lAsie, de lAmrique latine, de lInde, de lAfrique, ne doivent pas faire illusion. Du point de vue de la conscience plantaire que distillent sur les temps longs les technologies de la connaissance, ces villes-monde apparaissent inluctables mais dj dates et se fondant dans un ensemble (une toile) plus vaste et global port par le numrique.
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Il ny a plus de territoires-phares ou de territoires pertinents. Chacun doit tre en mesure demain de matriser sa production de donnes et de liens et denrichir ses espaces de vie, de connaissances et dintelligence collective. De ce point de vue, il faut tre pertinent dans tous les territoires. Lheure nest plus une quelconque protection des territoires ruraux ou une nime politique de la Ville, elle est inverser des tendances sculaires grce au numrique, en osant inventer un autre futur, souhaitable, rsilient, soutenable, pour chaque territoire, tout en prenant en compte lensemble des contraintes (conomiques, nergtiques, environnementales, financires, dmographiques et sociologiques). Des pactes de gouvernance entre les diffrents niveaux de collectivit sont inventer pour matriser ltalement urbain, dvelopper des politiques de logement et de mixit sociale, irriguer lensemble des territoires par des rseaux daccs au trs haut dbit fixe et mobile, soutenir et renforcer les solidarits et les services publics de proximit, promouvoir les transports collectifs, relancer des politiques de cration de valeur ajoute et dentreprenariat. Aucun de ses objectifs ne pourra tre vis sans une conscience augmente des citoyens sur la valeur de leur contribution lintelligence collective des territoires o ils vivent, sans la promotion volontariste de nouvelles faons de faire lien et de cooprer grce au dploiement dune culture et de pratiques numriques mises au service de linnovation politique et sociale locale.
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7. IDATE Research (2013), Dploiements du Trs Haut Dbit et de la 4G, Nouveaux usages pour les entreprises et les collectivits.
Part des entreprises franaises dotes dun accs THD selon la localisation
Base : ensemble des PME connectes. Source : IDATE Enqute PME 2011
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Dveloppement des territoires
Source : Caisse des dpts (2010), Synthse de lvaluation de limpact territorial des RIP, www.valoffre.caissedesdepots.fr/IMG/pdf/RIP_synthese_10p.pdf
ces ingalits daccs sajoute le problme persistant du faible taux de pntration des outils numriques dans les TPE/PME . De nombreuses TPE et PME sous-estiment limportance des TIC dans leurs activits et nont pas connaissance de solutions informatiques qui seraient pourtant adaptes leurs besoins. Le cloud computing est par exemple une pratique mergente dans les entreprises : respectivement 69 % et 57 % des dirigeants de TPE et PME dclarent ne pas connatre cette technologie8 . Pourtant, les TIC et le trs haut dbit sont un atout majeur pour les entreprises et les territoires. Selon lIDATE9 , laccs aux technologies les plus performantes simpose de plus en plus aux entreprises comme une ncessit pour la prennisation et le dveloppement de leur activit [] Le THD est peru comme un service permettant la fois aux entreprises de gagner en comptitivit (en ayant accs lensemble des services valeur ajoute les plus innovants) et aux territoires dattirer de nouvelles entreprises et/ou de limiter
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PME trs haut dbit contre les autres PME
Dveloppement des territoires
Base : ensemble des PME connectes. Source : IDATE Enqute PME 2011
8. TNS Sofres (2012), Comment les TPE-PME utilisent la puissance du cloud ? 9. IDATE Research (2013), op. cit.
dventuelles dlocalisations. Les technologies numriques sont un facteur de transformation et de modernisation de lorganisation interne des entreprises et permettent damliorer et de valoriser leur activit (gain en visibilit, potentiel pour lexportation, etc.). La fibre optique acclre ladoption de nouveaux usages (tlphonie sur IP, visio-confrence, applications collaboratives, etc.) en garantissant une bonne qualit de services. Les PME connectes au trs haut dbit disposent dun parc applicatif systmatiquement plus fourni que les autres (voir graphique ci-dessous) : logiciels CRM (customer relationship management ou en franais gestion de la relation client ), logiciels mtiers, agendas partags, utilisation du cloud computing et notamment des solutions SaaS (Software as a service), etc. Elles semblent galement plus ouvertes aux innovations et potentialits du march (mdias sociaux, open source gratuit, etc.). Il nest donc pas tonnant que la couverture en trs haut dbit soit considre comme lun des trois principaux critres dattractivit pour les investisseurs (avec les ressources humaines et les infrastructures de transports). Les potentialits du trs haut dbit peuvent galement profiter certains secteurs susceptibles de valoriser lactivit dans les territoires ruraux. Un accs internet de bonne qualit, la fois fixe et mobile, sur tous les territoires est par exemple primordial pour les agriculteurs. Outre lusage des outils gnriques ncessaires au fonctionnement quotidien de leur exploitation (internet et messagerie, services publics en ligne, rponse des obligations rglementaires telles que la dclaration pour les aides PAC ou lidentification des animaux dlevage), il offre un potentiel de dveloppement de lactivit conomique dans au moins trois domaines : lutilisation des machines : elles centralisent toujours plus dinformations destines leur fonctionnement et au reporting dans les outils de gestion des agriculteurs ; les outils et services spcifiques pour mieux grer les exploitations : compteurs intelligents, appel aux quarisseurs, alertes mto, alertes sanitaires animale et vgtale, formation, accs aux marchs, etc. ; la vente directe et le tourisme rural : gestion de site internet, e-commerce, rservations, gestion des commandes, etc. Une couverture trs haut dbit de lensemble du territoire est galement indispensable pour le dveloppement de lactivit des professions librales, notamment dans le cadre de la structuration du rseau des Maisons de professions librales (MPL).
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Enfin, grce au numrique, cest lentreprenariat qui est facilit. La baisse globale du cot des quipements informatiques et le cloud computing rendent les outils numriques accessibles tous. Des solutions logicielles en mode SaaS de gestion des activits support de lentreprise (comptabilit, ressources humaines, informatique) se sont notamment dveloppes. Elles permettent la fois des conomies financires et un gain de temps, qui peuvent tre consacrs au dveloppement dactivits haute valeur ajoute pour lentreprise. Le cloud computing donne galement la possibilit davoir accs des services plus labors, qui taient jusque-l rservs aux grandes entreprises (Gestion de la relation client, progiciels de gestion intgrs, gestion prvisionnelle de lemploi et des comptences, etc.). En dcouplant la production de la diffusion du service, le cloud computing donne ainsi accs de nombreux services informatiques sur tous les territoires, la condition quils disposent dune connectivit de qualit suffisante. Laccs aux rseaux trs haut dbit est donc une condition ncessaire pour que les potentialits du numrique puissent tre exploites.
Selon une tude de la Caisse des dpts et de lAssociation des rgions de France, laction des collectivits territoriales pour le dveloppement conomique sexerce dans quatre domaines principaux10 : lenvironnement daccueil des entreprises et des salaris ; loffre de services matriels et immatriels (voir encadr) ; laccompagnement des entreprises de la filire numrique ; le soutien des clusters et des ples de comptitivit.
cale, fichiers graphiques, messagerie, changes entre bases de donnes, applications lourdes, flux multimdia (visioconfrence, vido surveillance, support vido, tltravail), scurit des donnes, etc. ; didentifier les services numriques haute valeur ajoute pour ces zones dactivit ; damliorer les performances de
gestions de flux (nergie, eau, transports) sur les ZAE en utilisant les outils numriques ; de rationaliser, par une offre de services intgrs, les services informatiques de base ncessaires au dveloppement des entreprises des ZAE.
10. Caisse des dpts et ARF (2007), Comptitivit numrique des territoires, La Documentation franaise.
Le rle fondamental des collectivits territoriales souligne un risque de renforcement des ingalits territoriales
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Ltude de la Caisse des dpts et de lARF souligne que le dveloppement territorial nest pas uniquement li sa capacit dattraction des entreprises. Il dpend galement de laptitude dun territoire valoriser ses ressources, mettre en uvre une culture de linnovation, susciter des initiatives locales, faire merger des porteurs de projets, etc. Certains cosystmes numriques mis en place lchelle communale, intercommunale ou dpartementale, ports par des acteurs politiques territoriaux, ont pris conscience de ces diffrentes dimensions activer et ont labor de vritables stratgies numriques territoriales. Ainsi, comme le note la DATAR dans sa contribution, constatant que la cration de valeur et demploi passe surtout par une meilleure matrise des ressources de la socit de linformation, les territoires voluent progressivement dune qute de lgalit daccs aux rseaux vers une dmarche dingnierie du dveloppement par le numrique. La DATAR souligne cet gard le risque de voir les ingalits se renforcer, au dtriment des territoires qui ne russiraient pas organiser leur mutation vers le numrique : Lmiettement des initiatives publiques, la faible appropriation des outils par le tissu des ETI et TPE, le manque de cohsion de certaines dynamiques rgionales constituent de vritables difficults et menaces pour les territoires les plus fragiles. Malgr de nombreuses initiatives volontaristes, les collectivits locales rencontrent des difficults attirer des entreprises sur leurs territoires, en particulier dans les zones rurales et enclaves. Le tltravail peut constituer une opportunit pour convaincre des individus de venir vivre sur un territoire et participer la revitalisation des campagnes.
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Selon le Code du Travail11, qui reprend la dfinition de lAccord national interprofessionnel sign en 2005, le tltravail dsigne toute forme dorganisation du travail dans laquelle un travail qui aurait galement pu tre excut dans les locaux de lemployeur est effectu par un salari hors de ces locaux de faon rgulire et volontaire en utilisant les technologies de linformation et de la communication dans le cadre dun contrat de travail ou dun avenant celui-ci. Cette dfinition juridique sapplique donc uniquement aux travailleurs salaris, et ninclut pas les indpendants, qui ont tout loisir de travailler distance sils le souhaitent. La notion de rgularit souligne quil sagit dun mode dorganisation du travail et non pas dune situation dexception que pourrait connatre le salari dans des situations durgence ou dimpratifs 12. On parle de tltravail gris ou informel lorsquil ne fait pas lobjet dun accord dentreprise, ngoci et organis. Le tltravail peut seffectuer domicile, dans des lieux professionnels (tlcentres, espaces de coworking) et non professionnels (htel, caf) et de manire nomade lorsque les personnes travaillent lors de dpassement professionnels. Dernier lment de dfinition, le tltravail est pendulaire lorsque le salari travaille pour partie dans les locaux de lentreprise et pour partie en dehors.
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La sous-utilisation des bureaux tant assez frquente, la mise en place du tltravail peut aussi saccompagner dune rationalisation de la politique immobilire de lentreprise et permettre la rduction des cots immobiliers pour lemployeur. Au niveau macroconomique, le tltravail entrane dimportantes externalits positives et agit sur tous les leviers du dveloppement durable : diminution de la pollution urbaine et des missions de gaz effet de serre, due la rduction des dplacements ; amlioration de la qualit de vie ; augmentation de la comptitivit des entreprises. Ces externalits seront dautant plus grandes que le tltravail concerne ou concernera une partie importante de la population. Selon le rapport du CAS, environ 30 % de la population active occupe tait thoriquement ligible au tltravail en 2008. un horizon de dix ans, le tltravail pourrait concerner jusqu 40 % ou 50 % des emplois, en raison de la diffusion des TIC.
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applications mtiers) se dveloppent dans le secteur public, sous limpulsion des technologies mobiles (ordinateurs portables, smartphones et tablettes). Le nomadisme concernerait selon lenqute du CGEIET au moins 6 % des agents. Les tablissements publics et les collectivits locales apparaissent plus entreprenants que ladministration centrale. Des structures publiques et parapubliques (CNAF, Banque de France) ont lanc des initiatives. Malgr une forte proportion de personnel dont les tches ne se prtent pas au tltravail (environ 80 % selon le CGEIET), les collectivits conduisent de nombreuses exprimentations. Selon une enqute de lAssemble des dpartements de France (ADF) effectue en 2012, 51 dpartements ont des projets de tltravail et tlcentres, et 28 sont rellement dynamiques (dont le Cantal, lOrne, le Lot, lHrault, la Cte-dOr et le Finistre). On peut regretter que les services dconcentrs de ltat naient pas su profiter de cette dynamique.
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sation du management sont rarement mobiliss18. Les gains de productivit ventuels ne sont ni perus, ni mesurs, les conomies sur lutilisation des locaux ne sont pas non plus identifies. De leur ct, les employs peuvent nourrir la crainte dun sentiment de dconsidration de la part des dirigeants, qui les laisseraient notamment lcart des promotions ventuelles. Sur le plan des infrastructures, la faible qualit des rseaux de tlcommunication dans certains territoires a pu affecter le dveloppement du tltravail. La problmatique des lieux daccueil (tlcentres, espaces de coworking, tierslieux) est aussi un lment cl du dbat (voir ci-dessous). Si labsence de cadre juridique clair et pragmatique a frein le dveloppement du tltravail au cours de la dernire dcennie, la lgislation est en cours damlioration. Laccord national interprofessionnel (ANI) du 19 juillet 2005 a dfini les trois principes fondamentaux du tltravail : le caractre volontaire, la rversibilit et lgalit des droits pour les tltravailleurs et les travailleurs en poste. La loi du 22 mars 2012 a fait entrer le tltravail dans le Code du travail, en reprenant ces trois principes. La loi du 12 mars 2012 les applique au tltravail dans la fonction publique. Cependant, ses dcrets nont toujours pas t publis, ce qui cre une incertitude juridique quant la prennisation des exprimentations de tltravail menes par les collectivits. Une impulsion politique forte semble donc ncessaire pour quune prise de conscience collective des potentialits du tltravail sopre et que ce nouveau mode dorganisation se dveloppe massivement, dans ladministration comme dans le secteur priv, et sur tous les territoires. Les retours des expriences menes au niveau des collectivits territoriales soulignent limportance dun portage fort par le politique et ladministration pour passer outre les freins culturels et organisationnels. Mais une fois mis en place, le tltravail satisfait la fois les salaris et les managers.
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services aux occupants. Connus sous le nom gnrique de tlcentres , ces lieux constituent un outil essentiel qui facilite la mise en uvre juridico-technique du tltravail. Le moteur du dveloppement des tlcentres est avant tout conomique : des oprateurs privs dploieront ces structures seulement si elles sont rentables et rpondent une demande identifie (fonctionnaires, salaris). On peut donc distinguer diffrents modles de tlcentres selon les zones gographiques : en zone urbaine, loffre existe dj sous forme de centres daffaires19. mergent galement des espaces de coworking aux formes juridiques varies (priv, associatif, public) ; en zone priurbaine, o la demande potentielle est forte et o les externalits positives de transport sont trs leves, les modles conomiques de tlcentres peuvent savrer rentables. Cependant, loffre sest peu dveloppe jusqu prsent. Afin damorcer et de structurer le march, la Caisse des Dpts a co-investi, avec Orange, Regus et Cisco, dans un projet de socit qui dploiera des tlcentres dans les grandes agglomrations franaises ; en zone rurale, les cibles vises sont essentiellement des travailleurs indpendants et de trs petites entreprises. La probabilit de voir merger des modles rentables de structures daccueil pour des oprateurs privs semble donc faible. Les projets de tlcentres ruraux devront donc ncessairement sintgrer des lieux de vie prexistants qui rempliront des fonctions varies (tierslieux), en termes daccueil et daccessibilit des services notamment. Malgr les nombreuses formes quils peuvent prendre, la mise en rseau de tlcentres interoprables et maills sur le territoire sera lune des cls de la russite du dveloppement du tltravail. Les stratgies locales ne devront pas tre concurrentes mais complmentaires. Lapplication Neo-nomade golocalise de nombreux espaces de travail et en facilite laccs. Lassociation Actipole 21 travaille au dveloppement dun rseau maill, cohrent et interoprable sur lensemble du territoire. Elle a lanc un projet de labellisation des tlcentres, qui dfinit un socle minimum accessible dans trois champs : la proximit gographique et humaine, la haute performance technique, rseautique et environnementale, et le lien social.
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transports peut inciter des travailleurs venir sinstaller dans des espaces de faible densit. De nouveaux lieux de travail, parfois qualifis de tiers-lieux car ils ne sont ni le domicile du salari ni le sige de lentreprise, peuvent devenir un lment dattractivit et de renouveau pour ces territoires. La venue de quelques travailleurs, quils soient entrepreneurs indpendants, salaris dune PME, dune grande entreprise ou dune administration, peut constituer un soutien majeur lconomie rsidentielle et aider la revitalisation des territoires isols.
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20. Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (2012), Chiffres cls du tourisme.
Les acteurs en charge du dveloppement touristique se doivent de rpondre cette nouvelle donne21 : livraison dune information touristique contextualise, prise en compte de la mobilit des individus, gnralisation de nouveaux types de terminaux (smartphones et tablettes), dmatrialisation des titres de transports, etc. La matrise des outils numriques est un atout indispensable pour accrotre la visibilit touristique des territoires. Les stratgies de dveloppement touristique doivent, de plus en plus, hybrider le rel et le virtuel. En matire dinformation par exemple, les services en ligne et les structures daccueil tels les Offices de tourisme peuvent mener des actions complmentaires. Au sein des espaces daccueil, les nouvelles technologies permettent galement de dlester les agents des tches rcurrentes faible valeur ajoute, au profit des missions de conseil22. Les outils numriques facilitent galement la connaissance des flux touristiques. Ils peuvent permettre une meilleure rpartition des flux dans lespace et dans le temps et un ciblage des offres selon les types de publics (catgorie socioprofessionnelle, ge, nationalit).
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Les grands acteurs du web se positionnent sur loffre golocalise de biens et services valeur touristique
Les grandes entreprises du numrique ont parfaitement compris la valeur du patrimoine culturel et touristique des territoires. Grce son moteur de recherche, lapplication cartographique Google Maps ainsi qu lapplication mobile gratuite et collaborative de navigation GPS Waze quil vient dacqurir, Google occupe un positionnement stratgique sur un march porteur : proposer une offre personnalise et golocalise de biens, dinformations et de services, en fonction des habitudes de consommation et de navigation gographique.
21. Contribution du dpartement de la Manche la mission. 22. Fabry P. (2011), Loffice de tourisme lre du numrique , article de blog, 20 octobre. 23. Benhamou B. (2012), Perspectives technologiques et enjeux du m-tourisme, Dlgation aux usages de linternet, novembre.
Les applications mobiles rpondent un nouveau type dusage qui sest dvelopp avec linternet mobile et les bases de donnes cartographiques en ligne24: en plus des recherches dinformation pralables au voyage, les voyageurs et touristes cherchent des services en ligne directement au cours du voyage. Cest ce que lon nomme le m-tourisme ou tourisme en mobilit. La continuit territoriale de laccs aux contenus via les terminaux mobiles est une condition ncessaire aux stratgies de m-tourisme. Elle appelle un surcrot defforts pour dployer les rseaux mobiles de nouvelle gnration dans tous les territoires, en particulier les territoires ruraux dont lactivit conomique repose essentiellement sur lattractivit touristique. Le projet de la Commission europenne de suppression des frais ditinrance (roaming) constituerait un avantage stratgique pour le dveloppement du m-tourisme lchelle europenne. Face ces nouvelles opportunits, la question du rle des collectivits territoriales se pose. Dans un premier temps, elles ont souhait dvelopper leurs propres services mobiles. Mais elles ne sont sans doute pas les plus comptentes pour concevoir ce type dapplications, dont lergonomie est un facteur cl de succs. Les collectivits seraient dsormais plus enclines rendre disponibles les donnes quelles ont rassembles, pour laisser le soin des socits spcialises de crer des services valorisant ces donnes, dans un souci de simplicit et defficacit de laction publique25. Louverture des donnes publiques (open data, voir Partie 2, section 5) est donc un lment structurant des nouvelles stratgies de politique publique, pour la cration de services aux citoyens forte valeur ajoute. Dans cette perspective, le dveloppement du portail Proxima Mobile26, qui slectionne et labellise des applications utiles aux citoyens, permet de valoriser les technologies et les usages innovants et la rutilisation de donnes publiques. Louverture de donnes publiques golocalises peut jouer en faveur du patrimoine culturel, gographique et touristique dun territoire. Croiser des donnes golocalises sur la vgtation, lhistoire, la culture locales avec des itinraires de randonne offre par exemple la possibilit de valoriser des circuits culturels et de dcouvrir la richesse des territoires (voir encadr).
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24. Google Maps, OpenStreet Maps, etc. 25. Benhamou B. (2012), ibid. 26. Portail europen coordonn par la Dlgation aux usages de linternet (DUI).
chemins et sentiers : la description des itinraires (nature et tat du balisage, largeur, revtement de la voie, signaltique, scurit et technicit du cheminement) ; le patrimoine naturel et historique; les lments de service (informations pratiques, hbergement, transport, restauration). Ce systme dinformation gographique permettra :
de renforcer la qualit et la fiabilit de linformation pour les randonneurs par une actualisation plus rgulire et enrichie des donnes ; de promouvoir les territoires et la pratique de la randonne grce aux nouvelles technologies ; de devenir le portail de rfrence de la randonne sur internet : itinraires, informations pratiques, conseils de scurit, offres de pratique des clubs.
En matire de gestion nergtique, lapport des technologies informatiques aux rseaux lectriques pourrait tre dterminant. Il repose principalement sur le concept de rseau intelligent ou smart grid . Selon la dfinition de lAgence internationale de lnergie, il sagit dun rseau lectrique coupl un rseau dinformation et de communication pour contrler et grer lacheminement de llectricit partir de toutes les sources de production afin de rpondre la demande variable des utilisateurs finaux. Ces rseaux intelligents pourraient donc coordonner les besoins et les ressources des diffrents acteurs du march de llectricit pour grer lensemble du rseau de manire efficiente. Il faut cependant se mfier des fausses promesses qui accompagnent parfois le concept de rseaux intelligents (smart grids) : ils ne permettront pas une dcentralisation totale de la production lectrique et nentraneront pas de baisse progressive des prix de llectricit. Le dploiement de compteurs intelligents (compteurs Linky en France) doit offrir la possibilit, indite ce jour, dun relev prcis et frquent des consommations dlectricit faible cot (en remplacement du relev manuel qui prvaut aujourdhui). Il doit galement permettre au gestionnaire de rseau denvoyer des signaux tarifaires incitatifs la rduction de la consommation lors des priodes de saturation du rseau.
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Les bnfices lis au dploiement de compteurs intelligents en termes de gains sur la relve des compteurs ainsi que sur certaines interventions techniques sont avrs, et justifient une part importante des investissements raliser. En revanche, les bnfices en termes deffacement de consommation (i.e. rduction de la consommation lors de pics de demande) ou de report de consommation (des ballons deau chaude, des batteries de vhicules lectriques, etc.) sont encore trs incertains et seront conditionns : dune part, par la capacit pour le transporteur (ventuellement le fournisseur) dterminer la valorisation dun effacement ou dun report de consommation ; dautre part, par le fait de savoir si la fraction de cette valeur qui sera reverse lutilisateur du rseau lincitera effectivement un comportement vertueux. Les compteurs modernes faciliteront lintgration au rseau de production dcentralise dnergies nouvelles et renouvelables (ENR, panneaux solaires par exemple). Mais pour tre efficiente, une telle stratgie ncessite que la localisation des infrastructures de production et de stockage dENR rponde des critres techniques de localisation de nature compenser les faiblesses des endroits spcifiques du rseau lectrique. Or, aujourdhui, ces implantations ne sont pas dtermines sur des critres techniques, et ne garantissent en aucun cas loptimisation globale du systme lectrique.
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27. Caisse des dpts et OCDE (2013), Politiques de dveloppement territorial intgr : les circuits courts.
Exemples de circuits courts tudis dans le rapport de la Caisse des dpts et de lOCDE
Les circuits courts ne se limitent pas lagro-alimentaire. Tous les secteurs dits de lconomie verte font aujourdhui lobjet dexprimentations : lagglomration de Plaine Commune, en le-de-France, a engag une dmarche dagenda 21 et rflchit la promotion dco-industries sur le territoire ; la commune de Peyrelevade, en Corrze, sest fix un objectif dautonomie nergtique, tout en relanant la filire bois ; la ville moyenne de Saint-Dides-Vosges, durement touche par la dsindustrialisation, mise sur la reconstruction dune chane de valeur qui va de lenseignement suprieur la production industrielle. Paralllement, la ville poursuit une politique nergtique fonde sur les nergies renouvelables et la ressource locale ; la ville de Genve a dvelopp de nouveaux circuits innovants en matire dnergie, de recyclage ou de financement de projets.
Sources : CDC et OCDE (2013), op. cit. ; Tendil M. (2013), Les collectivits, chevilles ouvrires des circuits courts, Localtis.Info
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Cette notion de circuits courts est au carrefour de plusieurs concepts, comme lillustre le schma suivant. Ce schma souligne la ncessit dadopter une vision systmique du dveloppement territorial. Lensemble des ressources disponibles (capital nergtique, agricole, conomique et humain) doit tre optimis de manire intgre, lchelle du territoire, en dpassant les acceptions gographique, politique et administrative. Le territoire peut alors tre
considr comme un systme conomique qui, dans son dveloppement, vise optimiser les synergies entre sa performance conomique, la qualit de son cadre de vie et la valorisation de son capital humain28. Les collectivits territoriales ont un rle important jouer pour impulser ces nouvelles dynamiques. Leurs diffrents domaines dintervention (recyclage, co-filires, emploi local, nergie, etc.) peuvent constituer le point damorage dune politique de circuits courts. De nombreux instruments sont leur disposition pour soutenir des initiatives locales (commande publique, levier foncier, actions de formation et de sensibilisation, outils de financement, etc.), mais la capacit danimation et daccompagnement des projets sur le long terme fait souvent dfaut. Les acteurs publics devront voluer pour se dmarquer, au moins partiellement, de leurs pratiques habituelles de conduite des projets, essentiellement linaires et programmatiques29: le soutien au dveloppement des circuits courts implique la fois veille active et souplesse, valuation rgulire, intgration de nouveaux intervenants, adaptation progressive lextension des champs dactivit et du primtre gographique des projets. De manire plus gnrale, cest la question de la gouvernance des territoires qui est une nouvelle fois pose. Raisonner en circuits courts, de manire systmique, au niveau local apparat peu compatible avec lorganisation en silos des collectivits territoriales et la rpartition des comptences par blocs entre les chelons de collectivits. Dans lintrt du dveloppement des territoires, une nouvelle articulation entre les chelons territoriaux semble ncessaire.
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Lenjeu principal est de mettre en capacit les territoires, autrement dit de les aider mobiliser les ressources dont ils disposent pour satisfaire leurs besoins, tout en sinscrivant dans les enjeux sociaux, environnementaux, conomiques plus larges qui les traversent et auxquels ils doivent prendre part31. cet gard, les technologies numriques sont un outil prcieux. En crant des espaces de rencontre virtuels qui font fi de la distance, elles mettent en relation les personnes et suscitent la crativit territoriale et linnovation. Lhorizontalit et lubiquit qui caractrisent le numrique sont de nature remettre en cause le caractre descendant de la gouvernance, et offrent la possibilit que de nouveaux espaces publics dchanges entre les citoyens se constituent. Le rle de la puissance publique est donc en pleine volution. Lacteur public nest plus capable dagir seul. Il doit sapproprier les logiques de plateforme et de mutualisation32. Cela suppose de porter une attention particulire aux biens communs (logiciels, services, connaissance, donnes) pour les protger de leur prdation par les grands acteurs mondiaux du numrique et ainsi crer un espace de linalinable, un espace de bien commun partag sur la base duquel il est possible de construire. La monte en capacit des territoires est un enjeu particulirement important pour les espaces de faible densit33. Ceux-ci se singularisent par labondance de certaines ressources non dlocalisables (eau, foncier, biomasse, etc.) dont la matrise est essentielle, car elles gnrent des activits vitales (production agricole et alimentation, nergie, etc.). Mais ces ressources ne sont souvent pas considres aujourdhui comme des biens cologiques communs, et leur valorisation est soumise des conflits dusage, entre une logique dexploitation et une logique de conservation. Lenjeu pour ces territoires est donc de protger ces ressources sur le plan environnemental et de les exploiter au mieux dans lintrt des territoires, en vitant le risque de captation, par des acteurs extrieurs ou, linverse, par une gestion en vase clos qui suscite des phnomnes de rentes territorialises. Contrairement aux ressources naturelles, la ressource humaine, motrice de toutes les innovations, y est plus rare. Ainsi, comme le constatent Barthe et Milian34, plus quailleurs, la mise en capacit des territoires de faible densit ne peut saffranchir dune attention particulire porte laccompagnement de
31. Cordobes S., Estbe P. et Vanier M. (2013), Territoires 2040 : une invitation renouveler les politiques damnagement en France , Futuribles, n 393, mars-avril. 32. Audition de la Fondation internet nouvelle gnration (FING). 33. Barthe L. et Milian J. (2012), Les espaces de faible densit en France lhorizon 2040 , Futuribles, n 389, octobre. 34.Ibid.
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la qualification et de la mise en rseau des savoirs et connaissances des habitants, des acteurs, des usagers. [] La cration dune intelligence territoriale dans les espaces de faible densit repose sur le dfi de la mobilisation des comptences internes et externes, mais elle ne peut se concevoir sans mcanismes de solidarit entre territoires lchelle tant rgionale que globale.
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Lducation35 est probablement le domaine o les attentes lies au numrique sont les plus importantes . Elles proviennent dune part dune gnration ne avec internet, et qui en fait un usage quotidien ; dautre part, de linstitution scolaire elle-mme, qui peroit lampleur des champs ouverts par les technologies numriques bien qutant fortement dstabilise par celles-ci. Brutalement confronte lirruption du numrique, lcole doit, dans un laps de temps trs court, relever quatre dfis majeurs : doter les tablissements dquipements adapts et les relier internet trs haut dbit ; intgrer les outils numriques, en tirant parti de toutes leurs potentialits en termes dducation, de pdagogie, de matrise de lhtrognit, de lutte contre lchec et les ingalits sociales ; accompagner la communaut ducative (enseignants, personnels de vie scolaire, et personnel dencadrement des coles, collges et lyces) dans son appropriation du numrique et dans la refondation de la pdagogie quil entrane ; enseigner aux lves les codes et langages de linternet, leur apprendre utiliser et matriser les technologies numriques et en connatre les cueils. Le dveloppement du numrique peut constituer une vritable opportunit pour les territoires en ce sens o demain chaque lve, o quil soit, par son ordinateur, devrait pouvoir accder au savoir, plus spcifiquement ses enseignements, ainsi qu des aides personnalises. La notion de territoire synonyme disolement et dacculturation pourrait ainsi seffacer progressivement.
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ces technologies et ne peuvent imaginer le monde sans elles. Les lves sont dsormais habitus obtenir des informations rapidement grce internet et ne comprendraient pas que lcole nglige les technologies nouvelles. Les jeunes sont devenus multitches : 67,5 % des 11-20 ans dclarent utiliser rgulirement plusieurs mdias en mme temps 36. Travailler dans des communauts virtuelles leur semble naturel, de mme que naviguer entre le monde rel et le monde numrique. Les communications plurielles synchrones ou asynchrones font partie de leurs habitudes. Comme le souligne Philippe Mallein37, lusage dinternet a fait natre peu peu des paradoxes dans le rapport au temps, lespace et aux autres. Il entrane la coexistence de phnomnes auparavant contradictoires, engendrant des modifications de comportement parmi les nouvelles gnrations : la possibilit quasi simultane la fois de gagner du temps et de perdre son temps : la segmentation du temps devient plus difficile lheure o le numrique mlange temps de travail et de loisirs, o la recherche dinformation et laccroissement des connaissances est plus rapide quautrefois mais peut conduire des navigations sur la toile la fois plus longues et plus morceles ; une ralit augmente par le virtuel effaant les contraintes gographiques : le passage frquent du monde virtuel au monde rel rend plus confuse la distinction entre les deux ; un individualisme apparent cultivant son rseau : grce internet, les frontires gographiques habituelles nexistent plus, de nouvelles communauts non localises se crent. Il est devenu ais et normal davoir des amis partout dans le monde. Pour autant, une analyse fine des relations les plus intenses et les plus stables au sein de ce rseau montre quelles recoupent largement les relations habituelles familiales et du premier cercle damis mme si celles-ci, fait nouveau, sont disperses de par le monde.
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natifs du numrique aux changements de rythme et de situation. Il convient de prciser cependant que tous nen font pas le mme usage. Paul Attewell 38 remarque que les enfants qui ont des difficults crire et lire sont parfois frustrs lorsquils effectuent des recherches sur internet. Ils northographient pas correctement les mots-cls dans les moteurs de recherche et ont de la peine trouver les informations. De mme, il note que les enfants issus de milieux dfavoriss tendent se contenter des divertissements informatiques, tandis que les enfants issus de milieux aiss se montrent plus actifs, tout en se divertissant comme les autres. Internet devient pour les uns un important outil daccumulation de comptences et de savoirs, alors quil apporterait peu aux enfants issus de milieux dfavoriss. Le rapport de lOCDE sur le dpouillement des tests PISA raliss en 2006 mettait galement en vidence une corrlation entre les moindres rsultats scolaires et labsence dordinateur et dinternet domicile, ou plus prcisment entre la performance scolaire et la frquence dutilisation de linformatique au domicile (plutt qu lcole). Les comparaisons internationales en la matire doivent tre manies avec prudence, dans la mesure o les technologies numriques ne sont quune composante dun systme ducatif qui doit tre considr dans son ensemble, en tenant compte du contexte culturel. Nanmoins, lexamen des plans mis en uvre par plusieurs pays de lOCDE39 (Canada, Danemark, Pays-Bas, Finlande, Core du Sud, Royaume-Uni), plusieurs lments semblent dterminants (au-del de la mise en place doutils numriques au sein des tablissements scolaires) : des financements la hauteur des enjeux, qui doivent intgrer la maintenance et le renouvellement des matriels ; lexistence de plateformes nationales ou rgionales de ressources numriques utilisables la fois par les enseignants et les lves : au-del de laccs des contenus, elle doit offrir un accompagnement pdagogique pour tous les lves qui le souhaitent ; la mise en place dun accompagnement adquat des enseignants ; la cration de ressources et de contenus innovants par le recours des appels doffres ou par le soutien et la valorisation des travaux des enseignants ; limplication des parents, grce aux technologies numriques, dans le suivi scolaire, qui constitue un facteur damlioration des performances des lves.
38. Paul Attewell est professeur de sociologie et dducation urbaine au CUNY Graduate Center, New York. 39. tude BearingPoint (2010) pour le CAS. Voir galement Wastiau P. et al. (2009), Quels usages pour les jeux lectroniques en classe ?, European Schoolnet.
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40. Cour des comptes (2010), Lducation nationale face lobjectif de la russite de tous les lves, mai.
Les outils numriques peuvent galement contribuer rduire lanxit de certains lves vis--vis de linstitution scolaire par une approche plus ludique, plus concrte, grce des situations pdagogiques o lerreur est valorise comme moyen datteindre la russite.
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En France, le dbat sest longtemps focalis sur des enjeux dquipements numriques, au dtriment de la refondation du protocole pdagogique43. Ainsi, seuls 21 % des enseignants franais dclarent utiliser le numrique en classe au moins une fois par semaine44.
Progression de lquipement en TICE en France
2009 Collge : 1 ordinateur pour 6 lves Lyce : 1 ordinateur pour 3 lves TNI (Tableau numrique interactif ) : 5 % des classes quipes ENT (Espace numrique de travail) : 41 % dtablissements secondaires quips 2011 Collge : 1 ordinateur pour 5,2 lves Lyce : 1 ordinateur pour 2,5 lves TNI : 10 % des classes quipes ENT : 60 % des collges et 70 % des lyces 70 % des coles primaires proposent des ressources pdagogiques en ligne Cahier de texte en ligne : 65 % des collges et lyces
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Source : ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche (2012), Apprendre autrement lre numrique. Se former, collaborer, innover : un nouveau modle ducatif pour une galit des chances , avril.
La question principale est donc, de loin, celle des usages du numrique pour lenseignement et de llaboration dune pdagogie adapt au XXIe sicle et lre de linternet. Cette situation est proccupante. court terme, elle conduit les collectivits territoriales sinterroger sur la raison dtre de leurs investissements dans les quipements numriques, alors que ces investissements sont considrs comme essentiels. Un sondage ralis en novembre 2012 a confirm lexistence de fortes attentes en matire de numrique ducatif45. Ainsi, 74 % des enseignants, 75 % des parents et 87 % des lves considrent quil accrot lefficacit des enseignements et 79 %, 81 % et 84 % sont davis quil favorise la participation des lves. Le systme ducatif franais stagne en termes de rsultats alors que nos voisins europens, Finlande, Danemark par exemple, et nos partenaires internationaux, investissent dans lducation numrique et amliorent leurs rsultats dans les classements internationaux, PISA notamment. La France perd du terrain par rapport aux pays dvelopps, sans que cette corrlation en soit lunique explication.
43. Babinet G. (2013), Pour un New Deal numrique, tude de lInstitut Montaigne, fvrier, www.institutmontaigne. org/fr/publications/pour-un-new-deal-numerique. 44. Enqute PROFETIC, ministre de lducation nationale 2011. 45. Le numrique lcole, sondage Opinionway pour le ministre de lducation nationale, novembre 2012.
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De manire plus gnrale, la France est confronte un vritable dficit dducation linformatique. Ainsi, bien que la matrise des techniques usuelles de linformation et de la communication fasse partie depuis 2005 des sept comptences constitutives du socle commun de connaissances et de comptences46 de tout lve, jusqu lintroduction de loption Informatique et science du numrique (ISN) en terminale scientifique lors de la rentre scolaire 2012, linformatique et son langage ntaient pas enseigns dans le secondaire47. Ils ne le sont toujours pas en primaire48.
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Ltude dimpact de la loi rappelle que lcole a pour mission nouvelle dintgrer dans la formation et les programmes denseignement lutilisation des outils et des ressources numriques50. Celle-ci se traduit par une ducation aux mdias, adapte aux supports et outils de communication contemporains et elle comporte en particulier une sensibilisation aux droits et aux devoirs lis lusage de linternet et des rseaux, notamment la protection de la vie prive et au respect de la proprit intellectuelle. Cette approche est nanmoins rductrice de la ralit dinternet et du numrique, qui ne se rsument pas un nouveau mdia et au respect de la proprit intellectuelle, mais bouleversent les rapports sociaux et lconomie, simmiscent dj dans notre vie quotidienne et le feront encore plus demain avec linternet des objets. Il nest ainsi nulle part propos une formation aux codes et langage du numrique comme cela est prconis par de nombreux experts et rcemment rappel avec force par un rapport de lAcadmie des sciences52, qui a reu le soutien du Conseil national du numrique53. La loi cre galement un service public du numrique ducatif et de lenseignement distance remplaant et largissant les missions du CNED avec pour objectif de : mettre disposition des coles et des tablissements denseignement des services numriques permettant de diversifier les modalits denseignement, de prolonger loffre des enseignements qui y sont dispenss, denrichir les modalits denseignement et de faciliter la mise en uvre dune aide personnalise aux lves ; proposer aux enseignants une offre diversifie de ressources pdagogiques, des contenus et services contribuant leur formation ainsi que des outils de suivi de leurs lves et de communication avec les familles ; assurer linstruction des enfants qui ne peuvent tre scolariss dans une cole ou dans un tablissement scolaire, notamment ceux besoins ducatifs particuliers. Des supports numriques adapts peuvent tre fournis en fonction des besoins spcifiques de llve ; contribuer au dveloppement de projets innovants et des exprimentations pdagogiques favorisant les usages du numrique lcole et la coopration. Il est prcis que lacquisition et la maintenance des infrastructures et quipements ncessaires (matriels informatiques et logiciels) sont la charge du dpar50. Projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, tude dimpact, 21 janvier 2013. 50. Projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, tude dimpact, 21 janvier 2013. 51. Loi n 2013-595 du 8 juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique. 52. Lenseignement de linformatique en France, il est urgent de ne plus attendre, rapport de lAcadmie des sciences, mai 2013, www.academie-sciences.fr/activite/rapport/rads_0513.pdf. 53. Avis n 2013-2 du Conseil national du numrique sur lenseignement de linformatique, 18 juin 2013, www.cnnumerique.fr/enseignementinformatique/.
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tement pour les collges et de la rgion pour les lyces. Ce point, qui avait reu laval des excutifs rgionaux et dpartementaux, nallait pas, selon ces derniers, sans compensation financire ou de postes des personnes assurant actuellement cette maintenance. Cette compensation nest pas prvue dans le projet de loi, au grand dam des collectivits territoriales et au risque daccrotre les ingalits en termes de moyens numriques. Nanmoins, deux tudes de lInspection gnrale de lducation nationale (IGEN) conduites en Corrze54 fin 2011 et dans les Landes55 fin 2012 lont soulign, toutes modifications pdagogiques significatives, reposent avant tout sur lengagement des enseignants ou de groupe denseignants ayant le soutien de la direction de leurs tablissements. Cest dans un mode de gouvernance bottom up plutt que top down que soprent les changements les plus profonds et les plus durables.
Source : Le numrique lcole , sondage OpinionWay pour le ministre de lducation nationale, novembre 2012
54. Le plan Ordicollge dans le dpartement de la Corrze. Rapport IGEN Jean-Louis Durpaire, Pascal Jardin, Didier Jouault et Michel Perez novembre 2011, www.education.gouv.fr/cid67068/le-plan-ordicollege-dans-le-departement-de-la-correze.html. 55. Le plan Un collgien, un ordinateur portable dans le dpartement des Landes. Rapport IGEN Jean-Louis Durpaire, Didier Jouault, Annie Lhrt et Michel Perez dcembre 2012, www.education.gouv.fr/cid71608/le-plan-uncollegien-un-ordinateur-portable-dans-le-departement-des-landes.html.
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Les collectivits territoriales, sur lesquels reposent les investissements et la gestion des outils numriques mis disposition de linstitution scolaire, devraient tre attentives aux contenus et la mise en uvre de ces plateformes. Elles pourraient, par exemple, au travers de chartes entre lducation nationale ou ses acadmies et elles-mmes, prciser leurs attentes. Elles devraient veiller, en outre, la compatibilit, en termes oprationnels et dusages, entre ces plateformes ducatives et les Espaces numriques publics ou autre tierslieux quelles grent.
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physique de luniversit sur le mme sujet. Cette exprience a donn naissance la plateforme Udacity59. Le MIT, Stanford, Yale, Oxford, lcole Polytechnique de Lausanne, tous ces tablissements dispensent dsormais un enseignement en ligne de trs haut niveau et se lapproprient pour en faire un des pivots de leurs prestations et de leur renomme. Toutes les universits sont dsormais confrontes au dfi des MOOC ( massive online open courses ou cours en ligne ouverts et massifs). Citons nouveau Gilles Babinet : Coursera 60, Kahn Academy61, Alison62, et autres, propagent, dans le domaine de lducation une rvolution qui pourrait tre dune porte essentielle pour lhumanit, savoir faciliter lapprentissage de toutes les formes de connaissances scolaires et acadmiques, en simplifier laccs et en rduire les cots et plus radicalement encore changer la faon dont on apprend. Un tel mouvement renforcera inluctablement les universits de classe internationale et pourrait entraner une slection darwinienne pour les moins ractives. Cette nouvelle organisation dans lenseignement des savoirs aura aussi un impact dans lquilibre des missions traditionnelles des universits savoir la transmission des connaissances et la recherche. Outre la qualit des enseignements, le succs des cours en ligne tient largement au fait que pour nombre dtudiants qui les suivent, leur vritable choix est, compte tenu de loffre universitaire de leurs pays, entre un cours en ligne et rien du tout. En outre, ces cours sont gnralement gratuits, les frais ne sont dus qu lobtention du diplme. Lducation en ligne permet aussi aux salaris de complter leur formation, sans pour autant retourner sur les bancs de lcole.
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plus dun titre, les domaines de la sant, de la dpendance et du handicap sont emblmatiques de la profondeur et de lampleur des transformations socitales qui soprent sous leffet des technologies numriques. Dans ces domaines dactivits se jouent lessentiel des rapports la vie et la mort, soi et lautre, au corps et lesprit, la souffrance et au bonheur, lespace et au temps. Cest dans ces domaines que se jouent surtout, de la faon la plus explicite et sensible qui soit, les rapports de lhomme aux multiples prothses psychologiques, relationnelles, physiques, chimiques, biologiques, mcaniques, lectroniques, numriques, quil cre et utilise pour pallier les fragilits, dysfonctionnements, incapacits, insuffisances, mal-tre, inconforts, incompltudes, etc. qui laffectent et le font souffrir. Lhomme naccde un commencement dimmortalit que par ses prothses , nous dit Rgis Debray63.
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La rvolution bio-informatique
Un corps numrique Les progrs raliss en vingt ans dans le domaine de limagerie et de linformatique mdicale sont prodigieux. Lhomme sest dot dune vision lectronique et numrique et dun arsenal diagnostique, thrapeutique et oprationnel ad hoc pour voyager et intervenir dans linfiniment petit du corps. Limagerie mdicale a rvolutionn la mdecine en permettant de visualiser lanatomie, la physiologie et le mtabolisme du corps humain, afin den dterminer les anomalies et de les traiter. Pareillement, la chirurgie (quelle soit osseuse, viscrale ou neurologique) sest dote de dispositifs dintervention et de rparation de plus en plus prcis et cibls, biocompatibles, systmiques, robotiss et de moins en moins invasifs et traumatisants. Dans le domaine des greffes dorganes, de tissus et de cellules, les chances de russite reposent sur lanalyse de donnes extraites au niveau chromosomique et sur le recours dimportantes bases de donnes sans frontires sur les organes et sur les donnes immunologiques des personnes64. Ces volutions posent le problme crucial de la mmorisation, du stockage et de la circulation des donnes numriques, dont les volumes ne cessent de crotre tout en devenant des pices essentielles du dossier du patient. La dmatrialisation numrique du corps va-t-elle de plus en plus influer sur la recherche, le diagnostic et lacte mdical ? Tout laisse penser que oui. Le code des codes dcod et ses applications industrielles Lachvement du dchiffrage complet de lADN constitue le bond le plus rvolutionnaire et significatif des connaissances mdicales permises par les technologies et les rseaux numriques. Le squenage complet du gnome humain a t publi en 2004 par le consortium international public Human Genome Project65. Dmarr en 1990, la projet a t financ par le Department of Healthcare et le Department of Energy66 amricains. Les informations obtenues permettent dsormais de dvelopper des procdures (tests ADN, tudes pangnomiques, dveloppement de vaccins, thrapies gniques) visant maintenir la bonne sant des personnes, prvenir lapparition de maladies, diagnostiquer, traiter et soigner. Conjugu au d64. Et celles des animaux pour les xnogreffes. 65. Pour mesurer lapport prodigieux de linformatique et du numrique la biologie, consulter la srie darticles dOlivier Ezratty sur les technologies du squenage du gnome humain , publis sur son blog en juillet et aot 2012 : www.oezratty.net/wordpress/archives-complete/?y=2012&t=1&f=1. 66. Ce dernier tant intress par la gntique pour ses applications dans la production dnergies vertes comme les biofuels.
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veloppement des neurosciences et de la pharmacie gnomique, ces avances technologiques pourraient faire basculer la mdecine du XXe sicle dans un nouveau paradigme interdisciplinaire qui remettrait en cause les comptences, les savoirs et les mtiers actuels. Sil a fallu 13 ans et 3 milliards de dollars pour dcoder lintgralit du gnome humain, soit les trois milliards de lettres, le squenage complet pourrait prochainement tre effectu en quelques heures seulement, pour un cot de 1 000 dollars67. Cette rvolution est donc en marche et se dveloppent dsormais des offres destines au grand public. La socit de biotechnologie 23andMe propose par exemple, pour 99 dollars, danalyser le code gntique de ses clients, grce un simple chantillon de salive. Sont identifis les origines de la personne, ses anctres et ses potentielles pathologies dorigine gntique (diabte type 2, maladie de Parkinson, etc.) mais aussi certaines allergies alimentaires, les effets indsirables de certains mdicaments et, en prime, la variante du gne qui conditionne la performance athltique au sprint ou lendurance. Les avances commerciales de la mdecine prventive sont cependant critiques68 , notamment en raison du caractre simpliste des calculs effectus, dapplications sanitaires relativement limites et de consquences sur les individus difficilement prvisibles (pouvant avoir un caractre anxiogne). Au travers dune fondation, Mark Zuckerberg et Priscilla Chan (Facebook), Sergue Brin (Google), Anne Wojcicki (23andMe) et Yuri Milner (entrepreneur et capital-risqueur) ont cr en fvrier 2013 le Breakthrough Prize in Life Sciences, prix couronnant les dcouvertes, inventions et innovations majeures et de rupture dans les sciences de la vie, avec une dotation trois fois suprieure celle du prix Nobel. Leur premier objectif est didentifier les recherches remarquables axes sur le traitement des maladies incurables et le prolongement de la vie humaine. Cet intrt des gants du numrique pour les sciences de la vie et la sant est comprhensible. Lexercice de la mdecine prdictive et personnalise ncessitera de nouveaux algorithmes, pour traiter en rseaux des masses gigantesques de donnes et dinformations, ainsi que des systme-experts daide la dcision clinique69. La demande mondiale pour les produits et services de
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67. Morin H. (2013), Le gnome humain 1 000 dollars , Le Monde, 1er janvier. 68. Reynaudi M. et Sauneron S. (2012), Mdecine prdictive : les balbutiements dun concept aux enjeux considrables , La Note danalyse, n 289, Centre danalyse stratgique, octobre, www.strategie.gouv.fr/content/medecinepredictive-les-balbutiements-dun-concept-aux-enjeux-considerables-note-danalyse-289. 69. Cegedim-Activ (2010), tude des systmes daide la dcision mdicale, tude commande par la Haute Autorit de sant.
sant est estime lheure actuelle 5 500 milliards de dollars, et elle devrait atteindre 12 000 milliards de dollars lhorizon 203070, notamment en raison du vieillissement de la population. moyen terme, le but de cette nouvelle mdecine est didentifier la maladie un stade trs prcoce en tenant compte des antcdents mdicaux du patient et de sa famille afin de choisir le meilleur traitement possible. plus long terme, lobjectif sera de dceler et gurir les maladies avant mme lapparition de symptmes, ce qui suppose la cration dun continuum de diagnostics et de services de sant personnaliss, et, de fait, une rorganisation densemble du systme de sant. En janvier 2013, lInstitut europen de bio-informatique a annonc 71 que lADN se rvle tre une mmoire de stockage numrique exceptionnelle, la plus prometteuse et durable qui soit72. Selon la revue scientifique Nature, ces nouvelles techniques bio-informatiques pourraient savrer rentables dans les dix prochaines annes. La boucle est ainsi boucle : le gnie logiciel a pntr dans lintimit de la vie et sapprte dsormais linvestir. Percevons-nous bien la rvolution bio-informatique et gnomique qui sannonce ?
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consulter un professionnel de sant, tandis que 50 % dentre eux se renseignent aprs une consultation. 24 % des personnes ayant effectu des recherches sur internet ont renonc consulter un professionnel de sant, estimant les informations trouves suffisantes. Les patients atteints de pathologies incurables, chroniques et rares, les handicaps, les victimes daccidents de sant, mais aussi leurs proches ont utilis internet pour rechercher des informations, communiquer, partager des savoirs et se reconnatre au sein dune mme communaut de destin75. De nombreuses associations de malades, de victimes, de personnes handicapes, daidants se sont renforces et organises pour partager des connaissances et des savoirs grce internet et, parfois, elles se sont mailles au niveau international. Ce mouvement socital profond a t initi et acclr par la dcision rapide des grands instituts nationaux de sant nord-amricains (par exemple le National Cancer Institute) de crer des sites grand public de vulgarisation des connaissances mdicales et des protocoles de soins. On recense en France plus de 9 000 associations de sant76, dont 6 000 font lobjet de soutien public. Souvent aux avant-postes de lutilisation dinternet, elles assurent un rle de plus en plus reconnu de mdiation entre le malade et le monde mdical. Les mdecins en voie dappropriation des technologies numriques ? En 2011, selon une tude Accenture77, sest opr un basculement en faveur du dploiement des technologies numriques chez les mdecins. Selon eux, les principaux atouts des nouvelles technologies sont laccs des donnes de qualit pour la recherche clinique (72,3 %), une amlioration des processus transverses (69,3 %) et une meilleure coordination des soins entre les diffrents tablissements ou services (68,7 %). Prs des deux tiers des mdecins franais (62,9 %) estiment en outre que linformatique mdicale permet damliorer les diagnostics. Ce mouvement est soutenu par la puissance publique, qui a offert des primes la performance pour linformatisation des cabinets mdicaux. Un certain scepticisme persiste chez les praticiens de plus de 50 ans78 sur lapport des technologies numriques la pratique, mais aussi sur leur intrt
75. Avec pour consquence le fait de pouvoir sunir afin damliorer leur sort, de faire reconnatre leurs droits et de faire avancer la recherche. 76. Voir par exemple le Collectif interassociatif sur la sant : www.leciss.org. 77. Mene en aot-septembre 2011 auprs de 3 727 mdecins dans huit pays (Allemagne, Angleterre, Australie, Canada, Espagne, tats-Unis, France et Singapour) : www.accenture.com/SiteCollectionDocuments/PDF/Accenture_Physician_Survey_Connected_Health. pdf#zoom=50 78. Lge moyen des mdecins est de 50 ans selon lAtlas de la dmographie mdicale en France du Conseil national de lOrdre des mdecins.
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pour le patient, qui nest pas toujours arm pour comprendre ce quil lit sur le web. Un changement gnrationnel important dans la population des mdecins au cours de la prochaine dcennie servira sans doute dacclrateur lappropriation du numrique. La perception positive des technologies numriques est directement corrle leur usage et leur appropriation dans les pratiques professionnelles quotidiennes. De nouveaux environnements numriques de sant sont inventer pour impliquer et former les professionnels et connecter progressivement tous les actes mdicaux. Lenrichissement de la relation soignant-soign Du dialogue singulier asymtrique entre un soignant-sachant et un soign-ignorant qui fondait autrefois la relation de confiance, le dialogue entre mdecin et patient est en train de devenir plus symtrique, entre une mdecine pluridisciplinaire organise en rseau et un patient qui a intgr laccs internet comme outil de recherche et de gestion de son tat de sant. Les rserves souleves jusqualors sur le potentiel anxiogne de linternet pourraient tre dpasses par un lien de plus en plus enrichi avec les professionnels de sant, fond sur la capacit de ces derniers orienter et accompagner le patient vers les bonnes connaissances et les bons partenaires de soins. Si les Franais ne sont pas encore prts accepter la tlconsultation mdicale comme en Sude ou en Suisse, ils semblent dsormais considrer internet comme un dispositif qui facilite la consultation mdicale plus quil ne la concurrence. Toutes ces volutions requirent des acteurs de la sant et du soin : quils soient en mesure de grer un accroissement quantitatif et qualitatif dinformations ; quils inscrivent leurs pratiques dans des rseaux multidisciplinaires mdicaux, sanitaires et sociaux79 ; quils partagent de faon scurise la connaissance du patient au moyen dun dossier de sant de plus en plus prcis ; quils reconnaissent et confrent au citoyen-patient un rle dterminant dans le parcours de sant et de soin quil sera conduit tt ou tard effectuer.
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79. Anger . et Gimbert V. (2011), Quelles opportunits pour loffre de soins de demain ? Les cooprations entre professionnels de sant , La Note danalyse, n 254, Centre danalyse stratgique, dcembre, www.strategie.gouv.fr/ content/les-cooperations-entre-professionnels-de-sante-note-danalyse-254-decembre-2011.
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80. Le phnomne est tel que le Service de sant publique et dinformatique mdicale de la Facult de mdecine Broussais Htel-Dieu (SPIM) et lINSERM ont cr le site www.automesure.com, qui encourage et guide les patients dans la prise de mesures personnelles, afin de soigner ou mieux prvenir certaines maladies. 81. Caisse des dpts (2013), Compte-rendu du colloque Ecoter du 10 avril 2013 Le numrique au service de la sant et du mdico-social : passer de lexprimentation au dploiement , prsentation dOlivier Desbiey, CNIL. 82. www.themavision.fr/jcms/rw_358650/quantified-self-effet-de-mode-ou-enjeu-societal.
De gigantesques intrts sont en train de se positionner sur ce march florissant83 (multinationales du numrique, des mdias, du sport, du fitness, oprateurs de tlcoms, grandes socit pharmaceutiques, compagnies dassurances et mutuelles, etc.), au point que la CNIL, inquite datteintes nouvelles la vie prive, a mis le 26 novembre 2012 une premire srie de recommandations84 sur le Quantified Self et en a fait lun des axes de son programme de recherche 2013. Comme le montre Emmanuel Gadenne85, spcialiste franais, la mesure de soi stend au collectif et aux territoires. Lentreprise amricaine Asthmapolis agrge par exemple les informations enregistres par des inhalateurs quips dun GPS pour afficher, en temps rel, une carte des zones asthmatiques. Dans un autre registre, plusieurs grandes villes des tats-Unis organisent des weight loss challenges , dfis invitant les volontaires perdre du poids. Les donnes issues des capteurs individuels, anonymises et consolides, constituent des informations intressantes pour la sant publique et les programmes de prvention de sant. Ainsi, un nouveau continent virtuel dinformations territorialises de sant sapprte merger dans le quotidien, qui pourrait apporter de rels bnfices en matire de suivi et daccompagnement des individus. Toutefois, cela ncessitera des rgles dencadrement claires et strictes, afin de rduire le risque que ces donnes de sant prives soient utilises dautres fins, notamment commerciales (assurances, par exemple).
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83. Aux tats-Unis et au Canada par exemple, les remboursements de sant bien moindres quen France poussent les individus sengager dans des dmarches individuelles de prvention, alimentant ainsi encore plus lessor du secteur. 84. CNIL (2012), Quantified self : Comment mieux se connatre grce ses donnes, 26 novembre ; www.cnil.fr/linstitution/actualite/article/article/quantified-self-comment-mieux-se-connaitre-grace-a-ses-donnees. 85. http://webusage.blogspot.fr.
acteurs sont insuffisants86. Comme lanalyse Solange Mnival87, les maladies ont chang, les malades ont chang, les professionnels ont chang, mais le systme de sant franais est rest bloqu sur le logiciel des Trente Glorieuses . Linfrastructure hospitalire a mut, avec une hirarchisation progressive entre dune part, des hpitaux hyperspcialiss, situs dans les grandes villes, qui constituent de grandes plateformes rgionales de connaissances avances et haute technologie, et dautre part, des hpitaux de proximit dans des villes moyennes. Ces structures sont de mieux en mieux coordonnes pour offrir une gradation des soins, notamment grce aux apports de la tlsant 88. Cependant, cette gradation et le partage de la connaissance qui en rsulte nont pas t tendus la mdecine de ville et aux intervenants mdicaux-sociaux, par manque de systme dinformation commun, et en raison de barrires culturelles et financires. Le cloisonnement entre les structures et les acteurs du systme de sant dcoule la fois de lexistence de plusieurs rseaux 89 (services de ltat, de lAssurance maladie), et du manque de coordination dans lorganisation de ces rseaux . Il entrane des oppositions entre acteurs prjudiciables la bonne excution des politiques de sant, mais galement des gaspillages de ressources et un pilotage incohrent entre la ville et lhpital.
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tuation et lvolution de la dmographie mdicale franaise91. Une telle analyse permet de faire le constat de dserts mdicaux dans quasiment tous les dpartements de France92. Trois rgions sont plus affectes que les autres : la Corse, la Champagne-Ardenne et lAuvergne, avec respectivement 11 %, 2 % et 1,5 % de leur population plus de quinze minutes en voiture dun mdecin gnraliste.
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que le projet britannique a t tout bonnement abandonn en 2011, aprs des investissements proches de 15 milliards deuros sur dix ans.
La prise en charge des personnes ges en perte dautonomie, symbole du cloisonnement et de linefficacit de lorganisation mdico-sociale
Lenjeu du vieillissement En 2012, selon lINSEE 95, la population ge de plus 65 ans reprsente en France plus donze millions de personnes (soit 17,1 % du total). 5,9 millions de personnes ont plus de 75 ans, contre 4,6 millions en 2002. Le vieillissement de la population va saccentuer dans les annes venir et renforcer les besoins de prise en charge des personnes en situation de dpendance. Selon les projections de lObservatoire des retraites96, le nombre des plus de 80 ans, qui tait denviron 3 millions de personnes en 2007, devrait atteindre 4,8 millions en 2030 et 7,3 millions en 2050. Aujourdhui, en cas de dgradation des capacits physiques, 9 Franais sur 10 dclarent prfrer vieillir domicile plutt quen tablissement spcialis97. Paralllement, il ressort de diffrentes tudes98 que : 24 % des 65-75 ans dclarent tre tombs au cours des douze derniers mois ; 18 % des plus de 75 ans sont atteints de dmences, au premier rang desquelles figure la maladie dAlzheimer (80 %) ; un tiers des personnes en affection de longue dure ont plus de 75 ans ; 85 ans, 70 % des hommes et 80 % des femmes dclarent au moins une diminution fonctionnelle cognitive, sensorielle ou physique et la moiti dentre eux cumulent deux voire trois formes de limitations ; dici 2017, la France comptera 130 000 personnes ges dpendantes de plus et le nombre de personnes porteuses dune pathologie chroniques passera de 15 20 millions lhorizon de 2020. Le vieillissement dmographique devrait se traduire par une acclration des dpenses de sant. Cette acclration sera-t-elle prise en charge par la solidarit nationale, au risque daccrotre les prlvements obligatoires ou bien se reportera-t-elle sur les familles et leurs mutuelles, augmentant par la mme les ingalits sociales et territoriales daccs aux soins des plus vulnrables ?
95. www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_id=ip1385. 96. LObservatoire des retraites (2007), Face loctoboom, quels accompagnements ? , La Lettre de lObservatoire des retraites, n 15, dcembre. 97. www.ljcom.net/newsletter/sondage_bien_vieillir.pdf. 98. DREES (2011), Ltat de sant de la population franaise. IGAS (2011), Limpact des modes dorganisation sur la prise en charge du grand ge.
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Un univers de soin cloisonn, inefficace et inefficient Un rapport de lInspection gnrale des affaires sociales99 montre que lefficacit et la pertinence des dpenses de sant lies au vieillissement passent dsormais par le dploiement dans la proximit dune organisation coordonne des acteurs hospitaliers avec les professionnels de sant et les intervenants sociaux. Le rapport souligne limportance du partage des cultures professionnelles au sein dune mme approche globale et personnalise du parcours de sant et de soins des personnes avanant vers le quatrime et le cinquime ge. Cependant, lorganisation actuelle de la prise en charge et du march du vieillissement se caractrise plutt par une balkanisation des fonctions sur les territoires, qui ne permet pas de savoir clairement qui fait quoi et qui pilote. Ces diagnostics sont peu diffrents de ceux qui ont pu tre faits il y a dix ans. Le systme de sant franais, fragment et hospitalo-centr 100, est mal adapt aux personnes ges, qui constituent une population spcifique du fait de leurs multiples fragilits101. Lhpital nest pas forcment efficace lorsquil sagit de prendre en charge des patients souffrant de polypathologies, et lhospitalisation des personnes trs ges peut aggraver leurs fragilits physiques ou psychologiques. Le recours trop important aux urgences et les trajectoires souvent longues et compliques des personnes ges entre les diffrents services hospitaliers constituent des difficults supplmentaires qui justifient la ncessit dune rorganisation de loffre de soins pour rpondre aux besoins de cette catgorie de population. Les cloisonnements entre le niveau national et les diffrents niveaux territoriaux, entre le public, le priv, lassociatif, le libral, linstitutionnel, le sanitaire, le mdico-social et le social sont lgions. Des regroupements sont pourtant observs, pour rpondre des programmes et des appels doffre. Impulses au niveau national, les Maisons pour lautonomie et lintgration des malades Alzheimer (MAIA) sont un exemple de guichet unique et de processus de regroupement au sein dun rseau de partenaires pour les soins, les aides et laccompagnement des malades qui vivent domicile. Les dixsept MAIA exprimentales mises en place depuis 2009 sont portes par des
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99. IGAS (2011), op. cit. 100. Selon un rapport de lIGAS et de lIGF (Propositions pour la matrise de lONDAM 2013-2017), la dpense en soins hospitaliers reprsente 36 % de la dpense de sant en France contre 29 % dans les pays de lOCDE. Symtriquement les soins de ville en France apparaissent nettement plus faible (23 % en France contre 33 % en moyenne dans lOCDE). 101. Gimbert V. (2010), Le systme de sant face au vieillissement , in Centre danalyse stratgique (2010), Vivre ensemble plus longtemps, La Documentation franaise, www.strategie.gouv.fr/fr/content/rapport-vivre-ensembleplus-longtemps-0.
acteurs dj prsents dans le paysage institutionnel102. Il faut cependant noter que ces dispositifs produisent galement du cloisonnement, en ne sadressant justement quaux personnes ou aux familles de patients atteints de maladies dAlzheimer. Le recours des modes de coopration et de travail en rseau est galement trs insuffisant, notamment en raison dune mobilisation trop faible des outils numriques disponibles (dossier mdico-social, partage dagenda, quipes mobiles griatriques, tlassistance, tlsurveillance, tlmdecine, etc.). Les acteurs ne disposent pas doutils et/ou de mthodologie pour faciliter la coordination et lchange de formation. Les systmes dinformation ne sont pas ou peu interoprables et nchangent que rarement les mmes donnes, du fait de labsence de normes dchange et de rfrentiel commun. Lusage des technologies de linformation et de la communication est rest relativement basique au regard des potentialits quelles offrent : dploiement des rseaux sociaux professionnels collaboratifs, applications mobiles, golocalisation et systmes dinformation gographique, traitement des donnes en nuage, etc.
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dont la France a besoin. Les Rgions peuvent et doivent en tre le partenaire stratgique et oprationnel. Il est temps de passer sur les corporatismes et les gos, pour relever ensemble le dfi des maladies chroniques et de la sant intgre , prvient Solange Mnival. Lutter contre les ingalits de sant ncessite de raisonner dans la proximit des territoires et de concevoir des systmes dinformations de sant dcentraliss reposant sur la production de donnes contributives. Territorialiser les politiques daccs au soin pour lutter contre la dsertification mdicale En matire de lutte contre la dsertification mdicale, il importe de raisonner lchelle dun territoire pertinent, au niveau infradpartemental. Il ne sagit plus davoir un mdecin dans chaque village, mais de dfinir des territoires de proximit sur lesquels laccs aux soins sera assur par les diffrents acteurs de sant . Tel est le constat du rapport des snateurs Herv Maurey (UDI) et Jean Luc Fichet (PS) sur les dserts mdicaux 104. En raisonnant lchelle des bassins de vie, les auteurs dtaillent les ingalits daccs au soin sur les territoires, les raisons de leur formation et les efforts que les collectivits territoriales les plus sous-mdicalises ont tent de dployer (mdecine de groupe, ples et maisons de sant, centre de sant, primes et aides linstallation, etc.). Pour les deux rapporteurs, la tlmdecine peut constituer une solution partielle la rarfaction des praticiens libraux dans certains territoires, et rpondre au souci des mdecins gnralistes isols de pouvoir sappuyer en tant que de besoin sur lexpertise de mdecins spcialistes. Alors quil ny a plus de vritables entraves technologiques, le dveloppement de la tlmdecine se heurte aux mmes obstacles qui freinent de manire gnrale linformatisation du systme de sant : miettement des prestataires de services ; absence dinteroprabilit des divers logiciels ; retard dans la mise en uvre dun dossier mdical personnel partag ; cloisonnement des systmes dinformations ville/hpital ; sentiment que ces technologies peuvent dshumaniser les rapports entre soignants et soigns. Lheure nest plus multiplier les exprimentations, sur lesquelles les pionniers travaillent maintenant depuis plus de vingt ans. Lurgence est de dployer la tlmdecine et la tlsant grande chelle dans les territoires qui
104. Maurey H. (2013), op. cit.
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en ont le plus besoin. Cela ncessite dinscrire les projets de dploiement dans un nouveau cadre plus systmique et plus volontaire de lamnagement du territoire, car les zones de dsertification mdicale sont le plus souvent aussi les zones qui ne disposent pas dun accs fixe et mobile de qualit linternet. Les politiques daccs aux soins dans les aires de sant les plus dfavorises sur le plan de la dmographie mdicale rejoignent ainsi les politiques damnagement numrique des territoires. Cest aussi au voisinage des besoins dune population qui vieillit que doivent sexprimer et sorganiser des nouvelles solidarits intergnrationnelles sappuyant sur les technologies numriques.
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segments doffres et de service (sanitaire, mdico-social, prestations domicile) et financer le volet tlmdecine/tlassistance par la rallocation (dune partie) des ressources de notre systme de sant ? quelles volutions sont ncessaires dans lallocation des ressources de sant pour crer un modle conomique public/priv prenne ? Ces questions doivent se poser de faon urgente dans tous les territoires, en commenant par ceux o la dmographie mdicale est la plus faible et risque de faiblir dans les dix prochaines annes. Il y a urgence, lheure nest plus la dmonstration mais la transformation. Comme le dmontre Luc Broussy108, cest la socit dans son ensemble qui doit sadapter son vieillissement et nous devons agir sans tarder. Selon lInspection gnrale des affaires sociales109, la prise en charge des personnes ges pose galement et de faon particulirement aigu des questions thiques tant dans la dimension individuelle de la relation au soin que dans les conceptions collectives du vieillissement. Quels sont les justes actes qui donneront de la qualit aux annes vivre de la personne ge ? Quel quilibre entre le care (prendre soin) et le cure (soigner) ? . Ces questions sont au centre des interrogations actuelles des professionnels de sant et des professionnels sociaux, qui formulent une demande de rflexion thique sur la prise en charge sous des formes varies : espaces thiques physiques ou virtuels, organisation de formation commune en prsentiel et distance, etc. Sans la cration de tels espaces, il est fort probable que les formes les plus avances et les plus technologiques de coordination continueront de se heurter aux cloisonnements varis, aux rapports de pouvoir entre les diffrentes professions, aux cultures professionnelles, etc.
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108. Broussy L. (2013), Ladaptation de la socit au vieillissement de sa population France : anne zro !, rapport remis Michle Delaunay, ministre dlgue aux Personnes ges et lAutonomie. 109. IGAS (2011), op. cit.
un systme de traitement des donnes permettant danticiper et suivre les parcours de sant et la fragilisation des personnes ges ; des plateformes techniques de tlsant, de tlmdecine et de tlassistance, communes aux intervenants mdicaux sociaux, qui communiquent en temps rel avec les quipements du domicile et dsormais avec les dispositifs de mesure et de rgulation mobile de la personne elle-mme. Aujourdhui, le chanage des soins et des intervenants ne fonctionne pas de faon efficiente et pertinente : aucun acteur neutre ayant un statut thique et dontologique suffisamment fort ne joue, dans la proximit, un rle de tiers de confiance, lgitime et reconnu, dans la collecte, le traitement, lchange, le partage et la scurisation de linformation au bnfice de chacun et dans lintrt de tous. Un gardien pour notre double virtuel de sant Depuis un demi-sicle, les sciences de linformation et de la communication, des technologies lectroniques, informatiques et numriques, et de la pense systmique ont confr aux sciences biologiques et mdicales et notre conception du corps et de la sant une dimension nouvelle, dmatrialise, dsincarne et virtuelle. Sagrgent sur chaque individu tout au long de la vie un ensemble de donnes, dinformations, de connaissances, allant du diagnostic gntique in vitro du ftus110 jusquau positionnement golocalis de loctognaire atteint dAlzheimer hors de son domicile. Ces donnes forment dsormais un double numrique bio-psycho-social de la personne grce auquel elle pourra, avec tous les intervenants de sant et soins, dterminer son destin face aux vnements de la vie. Au cur des socits reposant sur les technologies numriques se trouve de nouveau pose la question de la confiance et plus particulirement de lthique et de la dontologie des systmes dinformation de sant. Ces questions sont fondamentales sur le plan socital : qui a accs aux donnes ? pour quel acte ? quand ? comment ? dans quel contexte ? qui stocke et scurise les donnes de sant dans le temps ? qui peut tracer les consultations, les contributions, les changes, pour faire foi de leur bon usage au bon moment ? Qui peut compiler et traiter ces donnes pour donner la personne (si elle le souhaite) un tableau de bord prventif du meilleur parcours de sant
110. Pratique trs encadre.
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adopter ? qui est susceptible de fournir de faon confidentielle aux professionnels de sant des indicateurs compars de leurs pratiques et leurs prescriptions ? qui peut se porter garant de lanonymisation des donnes de sant pour offrir rgulirement au citoyen et aux pouvoirs publics, par territoires de vie, des tudes pidmiologiques, environnementales et conomiques fiables ? qui peut avoir une confiance et une lgitimit suffisante auprs des citoyens et des professionnels de sant, au point que lui soit donn la charge de prendre soin du double virtuel de sant de chacun afin den faire le meilleur usage individuel et collectif possible, dans le respect du secret mdical et professionnel d au patient ? En 1999 dj, les rflexions conduites dans le cadre de lAssistance publiqueHpitaux de Paris111 sur lthique du dossier mdical partag et des systmes dinformation des rseaux de soins et de sant hpital-ville avaient dmontr quil tait impossible de btir un systme dinformation de confiance si le traitement des donnes personnelles de sant tait le fait dun organisme ou intervenant payeur, rgulateur ou prescripteur du soin et/ou dentreprises dingnierie informatique spcialises mandates pour grer ces donnes. La cration dun nouveau mtier, indpendant mais fortement rgul sur le plan dontologique, la frontire du mdical et du numrique, du priv et du public, tait apparue comme la seule solution envisageable pour lavenir de la coordination des soins et du systme de sant franais. Ce nouveau mtier, exerc par bassin de sant, sinspire de la charge dofficier public du notaire et repose sur une conomie de la contribution des soignants et des soigns. Quatorze ans plus tard, alors que les solutions du dossier mdical personnel centralis sont inoprantes et que le risque devient majeur que les grands acteurs privs du numrique fassent main basse sur le profilage des donnes de sant, il apparat dune brlante actualit de remettre lordre du jour les problmatiques thiques des systmes dinformation de sant de proximit et de leur maillage territorial. Ces rflexions doivent ncessairement partir des besoins et des attentes de terrain des citoyens et des professionnels mdicaux et sociaux et tre facilites par les pouvoirs publics centraux. Cest par cette double approche de la confiance mutuelle bottom up/top down que sinventeront les systmes dinformation de sant qui serviront de levier la mutation plus globale du systme de sant lui-mme.
111. Sminaires de rflexion prospective conduits dans le cadre de lEspace thique de lAssistance publique-Hpitaux de Paris, anims par Rginald Allouche, mdecin-urologue et ingnieur informatique, directeur de lquipement et des Systme dinformation (DESI) de lAP-HP, Emmanuel Hirsch, philosophe, directeur de lEspace thique de lAPHP, et Jean-Pierre Quignaux, conomiste ; voir aussi : Danzin A., Quignaux J.-P. et Toporkoff S. (2001), Le Net-travail, cration et destruction des mtiers, Paris, Economica.
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La priorit humaine Lavenir de la sant et de la prise en charge des personnes dpendantes dans les territoires nest pas seulement dtermin par la capacit y mailler et coordonner grce aux technologies les soins mdicaux, les interventions mdicosociales et sociales autour de la personne, ni extraire des donnes des dispositifs communicants quelle porte pour la scuriser et pour interagir avec elle en temps rel. Lapport le plus essentiel des technologies numriques pour la sant rside dans le fait quelles sont avant tout des technologies relationnelles, des technologies de la connaissance et qu ce titre elles ne se substituent pas aux relations humaines mais sont susceptibles surtout de les rorganiser, de les enrichir, de les augmenter. De ce point de vue, ce sont les associations caritatives qui montrent le chemin aujourdhui en lanant, comme lont fait les Petits Frres des Pauvres en 2011 avec la plateforme Voisin-ge , des rseaux sociaux de solidarit de proximit entre voisins pour lutter contre la solitude et lisolement des personnes ges112. Aprs avoir t agr comme voisineur par lAssociation, le bnvole a accs lagenda dune personne ge isole ou fragile dont il est le voisin et peut, avec les autres bnvoles qui lassistent, proposer des visites, des services, des aides, etc. sans que ceux-ci nengagent chaque bnvole outremesure. Devenue lgre grce internet, la solidarit de voisinage est alors dautant plus fluide et souple pour chacun quelle est visible et assiste par un permanent de lassociation qui gre jusqu une vingtaine de communauts de bnvoles et quelle permet de faire connaissance avec la personne ge et de former autour delle un groupe de connaissances nouvelles partageant un objectif humain concret dont chacun tmoigne de lenrichissement apport. Lance dans le 17e arrondissement de Paris, cette initiative peu coteuse a t tendue six autres villes. Elle peut tre multiplie et applique des situations disolement et de dpendance dans des cas de maladies chroniques, de perte dautonomie, daide aux aidants, en tant coordonne avec les services mdicaux et sociaux. Une telle dmarche est possible ds lors quun travail
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112. En novembre 2011, la plateforme Voisin-ge a reu le Prix du Vivre ensemble aujourdhui et demain dans la catgorie Ralisation exemplaire et innovation pour les personnes ges ; www.petitsfreres.asso.fr/nos-actions/ voisin-age.html. Voir aussi www.voisin-age.fr. Le concept de Voisin-ge est issu de lapproche dveloppe ds 2003 par le site Peuplades pour soutenir les collaborations et solidarits de quartiers.
de reprage gographique des personnes en situation de fragilit est entrepris sur les territoires et partag entre tous ceux et celles qui, titre professionnel et bnvole, souhaitent sengager dans la fabrication de nouvelles solidarits de proximit grce aux applications numriques communautaires et collaboratives. Tout aussi important que le voisinage du lointain quelles autorisent est le voisinage du proche que les technologies numrique permettent de rinventer. De ce point de vue, cest par lappropriation des technologies numriques dans la proximit des territoires vcus, par linformation de ceux qui y vivent et y travaillent, et par le dbat sur les progrs des sciences mdicales et les enjeux de la sant que se fabriqueront les briques du systme de sant de demain.
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grce limprimante et au scanner associs la borne. Au 31 dcembre 2012, la DATAR rpertoriait 296 RSP sur le territoire national. Depuis octobre 2010, le protocole daccord + de services au public sign par neuf oprateurs de services publics (La Poste, la SNCF, GDF Suez, EDF, la MSA, la CNAMTS, la CNAF, la CNAV et Ple emploi) et deux partenaires experts (la Caisse des dpts et lUnion nationale des points dinformation et de mdiation multiservices) permet dexprimenter dans vingt-trois dpartements une offre mutualise de services en zone rurale, largissant ainsi loffre des Relais Services Publics. Les points daccueil mutualiss ont dornavant vocation devenir des guichets multiservices inter-administrations permettant lusager de trouver un bouquet de services largi sur son territoire. La DATAR assure la coordination de cette exprimentation qui doit sachever le 31 dcembre 2013 et qui pourrait tre gnralise. Cumulant ainsi loffre de services de diffrents chelons de collectivits locales, dtablissements publics de coopration intercommunale, de services dconcentrs de ltat, doprateurs de services publics et de dispositifs multiservices, lorganisation territoriale des services publics est complexe, peu lisible pour lusager, parfois de faible amplitude horaire115 et au final coteuse et relativement peu efficace.
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117. Les Interconnects et Kurt Salmon (2012), Baromtre annuel des e-services des collectivits territoriales 2012. 118. Mandats de dpenses, titres de recettes et bordereaux. 119. Lavance de la dmatrialisation dans la chane comptable et financire, Prsentation dans le cadre des 14mes Rencontres TIC des collectivits publiques. 120. Direction des affaires juridiques du ministre de lconomie et des Finances (2012), Dmatrialisation des marchs publics : guide pratique.
conomiques des obligations rglementaires spcifiques de transmission lectronique des offres et des candidatures121. Les collectivits ont donc d se doter de plateformes accessibles en ligne permettant de grer les procdures de passation dmatrialises des marchs publics. Elles ont souvent dvelopp ces plateformes indpendamment les unes des autres. Les entreprises dsireuses de rpondre des appels doffre font donc face un grand nombre de plateformes non interoprables, auxquelles elles doivent sadapter. Cest un facteur de cot et de complexit supplmentaire, qui nuit la concurrence entre oprateurs et lefficacit des procdures dappel doffre. Les collectivits territoriales, en plus de leur obligation de participer, avec plus ou moins dentrain, aux dmarches nationales dordre rglementaire, conduisent de nombreux projets de dmatrialisation de leur propre initiative, afin damliorer le fonctionnement interne de leur organisation et la relation aux usagers. Les initiatives sont trs variables dune collectivit lautre, et dpendent notamment de leur capacit dingnierie et de la volont politique des lus qui les dirigent.
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Source : contribution du Conseil gnral de lAube (Philippe Ricard, directeur des TIC, et Cline Guyon, responsable de larchivage lectronique)
Une dmarche dharmonisation des modes dchange a aussi t entreprise afin de permettre linteroprabilit des diffrentes procdures mises en uvre de manire indpendante (ACTES, Helios, etc.). La dmatrialisation des procdures administratives progresse. Cependant, les diffrents projets ont gnralement t conduits de manire spare, que ce soit sur le plan fonctionnel ou territorial, et nont pas t penss pour tre interoprables. Par ailleurs, la multiplication des projets et les nombreuses obligations rglementaires associes peuvent tre dstabilisantes pour les collectivits territoriales. Le baromtre annuel des e-services des collectivits territoriales124 souligne le dcalage entre le discours et la ralit des dmarches mises en uvre. Le faible
122. lexception des ministres de la Dfense et des Affaires trangres qui disposent de directions des archives autonomes. 123. On trouve notamment les dpartements de lAube, les Landes, les Alpes-Maritimes, lOise, le Nord, la CharenteMaritime, la Manche, la Drme, et les rgions Aquitaine, Bourgogne et Bretagne. 124. Les Interconnects et Kurt Salmon (2012), op. cit.
taux de mise en place dun parapheur (42 %), dun coffre-fort (29 %) ou de la signature lectronique (7 %) sexplique sans doute en partie par la maturit trop rcente des solutions mais galement par la ncessit pour les collectivits de revoir leurs processus de gestion et circuits de dcision. La dmatrialisation requiert en effet un important travail prparatoire de rationalisation et de simplification des procdures.
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elles sont des relais dans le dveloppement des changes numriques entre les services de ltat, les collectivits territoriales et les citoyens ; elles favorisent laccs des communes des services innovants grce la mutualisation des cots dinvestissement ; elles contribuent dgager des conomies dchelle importantes en matire dinformatisation. Ces plateformes de services proposent galement des services en faveur du dveloppement conomique (plateforme de marchs publics, mise en relation avec les acteurs conomiques, etc.), de la mutualisation des donnes publiques pour la construction de systmes dinformation gographiques, ou sont encore spcialises sur des thmatiques plus prcises (sant, ducation, culture, etc.).
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missions facultatives en matire dinformatique et de dveloppement de ladministration lectronique ; 7 associations ; 4 agences techniques dpartementales ddies ces sujets et structures en tablissements publics ; 3 groupements dintrt : deux groupements dintrt public (GIP) et un groupement dintrt conomique (GIE). Si le dpartement est le territoire de rfrence de la plupart des structures de mutualisation (73 % des entits ayant rpondu lenqute), lchelle de la rgion prvaut cependant dans certains cas (Bourgogne et Bretagne notamment). La territorialisation peut galement ne pas reprendre le dcoupage administratif rgional : la socit publique locale (SPL) Xdmat runit par exemple des collectivits des dpartements de lAube, de la Haute-Marne, de la Marne, des Ardennes (Champagne-Ardenne) et de lAisne (Picardie). Lintercommunalit napparat pas tre un chelon pertinent, compte tenu des risques daccentuation de fractures numriques selon la taille et la richesse des collectivits et en raison dun primtre de mutualisation sans doute trop petit. lchelle nationale, le maillage du territoire est important mais demeure incomplet comme le montre la carte du SGMAP ci-dessous. Des structures ont t recenses dans deux tiers des dpartements (mme si une absence de structure identifie n quivaut pas une absence dinitiative de la part des collectivits territoriales). Elles ont t identifies en majorit dans des zones faiblement urbanises, o la taille des communes peut avoir un effet incitatif la mutualisation, afin datteindre une taille critique ncessaire lengagement dinvestissements en matire informatique.
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Source : SGMAP
de mutualisation seraient dans lattente dun rle facilitateur de ltat dans lmergence dune structure fdratrice lchelon national. Une clarification juridique et une reconnaissance des statuts de ces structures semblent galement attendues des prochaines lois de dcentralisation. Franck Bourdeyron, consultant, souligne quant lui laction souvent trop descendante des agences techniques de mutualisation vis--vis des communes et des intercommunalits, qui peuvent les percevoir comme tant
seulement le relais de la politique rgionale ou dpartementale. Le risque existe en effet que ces agences vivent en autarcie par rapport aux territoires quelles sont censes accompagner. Par ailleurs, la recherche de ressources financires pour se prenniser peut conduire les structures de mutualisation dvelopper une activit commerciale (bureau dtudes, dveloppement dapplications) de nature faire concurrence au secteur priv. Enfin, Sophie Houzet, directrice du Ple numrique de la Drme, relve le problme rcurrent de linteroprabilit des plateformes de service. Si les initiatives de mutualisation ont la volont dassurer linteroprabilit des applications quelles agrgent progressivement, ce nest pas le cas entre les services de diffrents prestataires et linteroprabilit globale nest toujours pas assure.
5.4. Louverture des donnes publiques, un potentiel encore trop peu exploit
Le secteur public produit une grande varit dinformations potentiellement rutilisables par les citoyens et les entreprises. Les donnes sociales, conomiques, politiques, mtorologiques ou touristiques dun territoire peuvent tre la base dun nouvel lan dmocratique et de nouveaux services129. Pour tre rutilises, ces donnes doivent tre mises disposition : cest l ouverture des donnes publiques , connue sous le terme anglo-saxon dopen data.
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portails de donnes publiques. En France, la suite dinitiatives locales (la ville de Rennes en 2010 notamment), ltat a lanc en 2011 la mission Etalab, qui coordonne laction des services de ltat et de ses tablissements publics pour faciliter la rutilisation la plus large possible de leurs informations publiques. Etalab administre le portail unique interministriel www.data.gouv. fr destin rassembler et mettre disposition librement lensemble des informations publiques de ltat, de ses tablissements publics et, si elles le souhaitent, des collectivits territoriales et des personnes de droit public ou de droit priv charges dune mission de service public130. La qualit et laccessibilit des donnes sont des paramtres importants du succs dune dmarche dopen data : des donnes structures, sous licence et format ouverts, dont la lisibilit peut tre facilite par des outils de visualisation, sont plus facilement exploitables pour fournir de linformation et crer des services et des applications innovantes. La prochaine tape, au carrefour de lopen data et de lanalyse big data, consistera probablement recruter des data-analystes, limage de la geek squad de la ville de New York, qui a par exemple t capable didentifier les restaurants rejetant leurs huiles usages dans les gouts en croisant diffrents jeux de donnes132.
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leau, voirie, activits conomiques, lments budgtaires). La mise disposition des informations locales contribuera, par ailleurs, au rayonnement territorial (attractivit conomique, touristique) et au renforcement de la confiance des citoyens dans leurs lus. Au niveau europen, la directive INSPIRE du 14 mars 2007 vise tablir dans lUnion europenne une infrastructure de donnes gographiques afin de favoriser la protection de lenvironnement. Elle garantit linteroprabilit entre les bases de donnes et facilite la diffusion, la disponibilit, lutilisation et la rutilisation de linformation gographique en Europe133.
Carte de France des initiatives douverture de donnes publiques
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Source : LiberTIC
133. http://inspire.ign.fr/directive/presentation.
L ouverture des donnes publiques golocalises, conjugue au crowdsourcing134, qui permet aux citoyens de produire des informations publiques, est un vecteur fondamental de cration de services pour les territoires, comme le souligne lassociation LiberTIC : en librant des donnes golocalises, les collectivits permettent leurs communauts de professionnels ou de bnvoles de sen emparer pour crer de nouvelles informations, de nouvelles connaissances et de nouveaux usages. Lapplication Handimap, cre grce louverture des donnes de voierie de la ville de Rennes, permet par exemple de calculer des itinraires accessibles et optimiss pour des personnes mobilit rduite. Handimap est dsormais aussi disponible dans la ville de Montpellier. Dans le domaine de la sant, louverture des donnes publiques sur la localisation et les espces darbres permet de mettre en place une politique dinformation et de prvention contre les allergies. Le projet Asthmapolis consiste quiper des asthmatiques dinhalateurs dots de GPS : ds que linhalateur est actionn, le GPS envoie un signalement golocalis. Ces informations permettent de reprer les zones risque et les sources potentiellement allergisantes en les recoupant avec les donnes locales135. Les potentialits en matire de valorisation du patrimoine touristique sont galement immenses (voir Partie 2, point 2.3).
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134. En franais externalisation ouverte . 135. LiberTIC, op. cit. 136. Acteurs publics (2013), Lopen data, pourquoi a coince , 11 fvrier, www.Acteurspublics.com. 137. Ibid.
Sophie Houzet, directrice du Ple numrique de la Drme, constate quaudel des obligations lies la directive INSPIRE, les collectivits sont rticentes publier leurs donnes en raison de leur caractre engageant , tant en termes de responsabilit juridique que de qualit de services rendus aux usagers. Il existe galement des donnes non publiables, pour des raisons de scurit (Dfense nationale, scurit de ltat), de vie prive (donnes caractre personnel) de droit (donnes qui appartiennent un tiers ou dont lutilisation pourrait affecter ses intrts)138, ou, plus simplement, parce quelles ne sont connues de personne. Les promesses de lopen data sont donc nombreuses, mais il semble que ni les lus, ni les administrations, ni le grand public nen aient rellement peru les bnfices. Cela tient en partie au fait quil sagit dun concept relativement rcent, les premires initiatives datant de la fin des annes 2000. Mais Henri Verdier, directeur dEtalab, met aussi en garde contre les fausses promesses de lopen data : linnovation nmergera pas de louverture de petits jeux de donnes, louverture des donnes publiques doit tre pense et entreprise grande chelle .
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On peut galement reprocher au modle franais le manque rcurrent de connaissance des initiatives prises dans les territoires. Trop souvent, les collectivits ignorent ce qui a dj t fait ailleurs. Elles dveloppent ou font dvelopper des logiciels, des plateformes, des applications, etc. indpendamment les unes des autres, souvent sans se proccuper de leur ventuelle interoprabilit. Les mmes questions se posent, les mmes erreurs se reproduisent, le cot financier est dcupl et laction publique inefficiente. Franck Burdeyron (consultant) constate ce manque de mutualisation dans la conduite de projets. Les ressources financires facilement accessibles pour la phase dinvestissement crent des effets dopportunit qui nincitent pas la mutualisation. Mais le financement du fonctionnement et de lanimation de ces projets, primordial pour les faire vivre au cours du temps, est plus difficile mobiliser. Ainsi, l o la logique de mutualisation serait pertinente, elle nest plus possible en raison de la mise en concurrence de projets qui rpondent chacun des logiques spcifiques. Des programmes initialement ambitieux se dlitent donc avec le temps.
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Dautre part, le dveloppement rapide des smartphones, qui offrent un accs internet, un systme de golocalisation et la possibilit dinstaller des applications, sont une opportunit pour crer de nouveaux services. Dans lcosystme des applications mobiles, lergonomie et l exprience utilisateur sont des lments fondamentaux du succs des solutions proposes, rappelle Bernard Benhamou, dlgu aux usages dinternet. De ce point de vue, ladministration centrale et les collectivits territoriales ne sont peut-tre pas les plus comptentes pour concevoir ce type dapplications. Cest pourquoi le portail Proxima mobile (voir encadr ci-dessous) slectionne et labellise des applications utiles aux citoyens, qui peuvent tre dveloppes par tous types dorganisation ou par des particuliers.
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Malgr ces initiatives, la possibilit dune prise en charge de la relation lusager par des oprateurs privs est bien relle. En particulier, des progrs considrables peuvent tre faits dans la gestion technique de services de comptence rgalienne (eau, dchets, transports), grce la collecte et au traitement de donnes, permettant un pilotage de plus en plus fin. La capacit des oprateurs privs exploiter ces donnes pourrait les amener prendre en charge ces services, et imposer progressivement aux citoyens une relation qui dpasse le champ du service public. Lexemple le plus marquant est sans doute celui de lle de Malte qui a confi la gestion des rseaux deau et dlectricit IBM. Lentreprise informatique va y dployer des rseaux intelligents (smart grids) pour les compagnies nationales.
distance, accessibles par internet, pour traiter ou stocker de linformation. Ses avantages sont nombreux : baisse des cots lie la mutualisation des infrastructures et la facturation lusage, capacits de stockage et de calcul quasi illimites, volutivit, flexibilit, etc. Il sagit donc dune opportunit majeure dallgement des cots et de flexibilisation des organisations, dont pourrait profiter ladministration pour se moderniser. La scurit constitue cependant un frein important au dveloppement du cloud computing143. Ladministration ne peut pas prendre le risque de compromettre la confidentialit 144 des donnes sensibles quelle doit hberger (donnes personnelles, donnes de sant, etc.). Loffre de cloud tant majoritairement nord-amricaine, son utilisation est susceptible de remettre en question la souverainet nationale dans ce domaine, comme le montrent les rcentes rvlations sur les programmes de surveillance et les systmes dcoute mis en place par le gouvernement amricain. Au niveau tatique, seule une faible proportion des donnes (donnes ouvertes, services publics) serait, sans risque, ligible aux services dans le nuage. Pour tous les autres services, la Direction interministrielle des systmes dinformation et de communication (DISIC) avance donc de manire prudente et par exprimentations, en adoptant notamment des techniques de construction des systmes dinformation qui seront compatibles avec leur dpt sur un cloud145. La question se pose davantage au niveau des collectivits territoriales o lon constate une monte en puissance de lutilisation du cloud computing. Le mode Saas (Software as a service, logiciels utiliss distance) est une offre trs attractive et plusieurs communes, dont Gap et Allanche, viennent par exemple de basculer toute leur bureautique (stockage de donnes et outils) sur le cloud de Google. Des initiatives de cloud priv se dveloppent galement: en 2013, le syndicat mixte Manche Numrique a lanc le premier nuage dpartemental franais destination des collectivits locales et des autres entits publiques du dpartement146. Support par le rseau de fibre dploy sur le territoire et par la cration dun centre de donnes, ce nuage public vise offrir une gamme tendue de services adapts aux collectivits : interconnexion trs haut dbit, tlphonie sur IP, visioconfrence, serveurs virtuels,
143. Achiary A., Hamelin J. et Auverlot D. (2013), Cyberscurit, lurgence dagir , La Note danalyse, n 324, Centre danalyse stratgique, mars, www.strategie.gouv.fr/content/cybersecurite-urgence-na324. 144. Mais galement leur intgrit et leur disponibilit. 145. Intervention de Jacques Marzin, directeur interministriel des systmes dinformation et de communication, lors des premires rencontres parlementaires sur le cloud, 5 juin 2013. 146. Contribution du dpartement de la Manche la mission Lebreton.
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applications mtiers en mode hberg (email, bureautique, SIG, comptabilit) et autres services complmentaires (bureau virtuel, sauvegarde, archivage, etc.). On peut donc se demander quels acteurs seraient les plus adapts pour fournir des solutions de cloud computing des institutions publiques, dans le souci de lintrt gnral et de la prservation des donnes. Faut-il profiter des conomies dchelle des grandes infrastructures nord-amricaines ? Est-il prfrable de dvelopper un cosystme territorial de datacenters et de cloud computing au sein duquel les plateformes dingnierie informatique auraient un rle central jouer, limage de linitiative de Manche Numrique ? Faut-il envisager un dveloppement de loffre franaise prive de services cloud destination des collectivits, en sappuyant ventuellement sur les deux co-entreprises de cloud computing, Cloudwatt (Orange & Thals) et Numergy (Bull & SFR), dans lesquelles ltat a investi147 ? Des solutions hybrides de cloud computing existent-elles ? Selon Louis Naugs, consultant et spcialiste du sujet, il faut sparer la question des infrastructures de celle des usages. En matire de grandes infrastructures de cloud, les gants amricains (Amazon, Google et consorts) investissent chaque anne des montants tels quils ont pris une avance trs difficile rattraper. Cest donc sur les usages que la France doit investir et innover, afin de crer de la valeur. Les possibilits de cration dapplications mtiers sont nombreuses, que ce soit pour les collectivits territoriales, les hpitaux ou encore les chambres de commerce et dindustrie. Il serait possible denvisager le maillage de dix quinze centres de donnes communautaires rpartis sur le territoire et destins hberger les donnes publiques et personnelles, sur lequel on maillerait ces diffrentes applications mtiers.
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anglais API, application programming interface) afin de faciliter le dveloppement dapplications ; ladministration en tant que plateforme149. Une des modalits dintervention publique pourrait consister distribuer des ressources, construire des places de march sur lesquelles les acteurs privs interviendraient ; adapter le numrique chaque mission de service public (ducation, sant, etc.) ; impliquer les citoyens. Ces rflexions soulignent que les modalits dintervention publique sont et seront de plus en plus bouleverses par le numrique et pousseront la gouvernance sy adapter.
La production et la prservation des donnes, biens communs numriques, doivent tre une priorit. Il est urgent de protger cette richesse de sa prdation par les gants du web amricains (voir Partie 1, section 2.1.). Il convient donc dorganiser, de manire efficiente et en rseau, louverture, la standardisation et le stockage des donnes. Sophie Houzet, du Ple numrique de la Drme, souligne une condition ncessaire pour prendre une longueur davance dans ce domaine : rflchir, ds prsent, collectivement et collaborativement aux modalits dexploitation et de rutilisation de ces donnes, au-del du Big data, en accompagnant les exprimentations citoyennes et lmergence de nouveaux modles conomiques autour de la liaison des donnes . Suivant cette ambition, le dpartement de la Drme pilote depuis 2012 le projet OASIS150, cofinanc par lUnion europenne dans le cadre du programme cadre de comptitivit et dinnovation151, et conduit avec cinq pays (lAngleterre, lEspagne, lItalie, la Bulgarie et la Turquie). Lobjectif du projet est dtre le trait dunion entre les collectivits, les entreprises et les citoyens pour le dveloppement local et la cration dun bien commun.
149. En anglais Government as a platform , concept de Tim OReilly, initiateur de lexpression Web 2.0. 150. OASIS : Openly accessible services for an interacting society. 151. CIP : Competitiveness and innovation framework programme.
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OASIS est un patrimoine de services interoprables par leurs donnes (voir schma ci-dessous). Bas sur une plateforme entirement open-source, il peut accueillir tous types de logiciels dans le but de crer de linteroprabilit grce des rfrentiels de donnes co-construits avec les diteurs et utilisateurs des services. OASIS utilise ainsi les avantages des standards ouverts et de larchitecture cloud pour casser les silos des systmes dinformation actuels. L objectif est de fournir aux administrations publiques un environnement de services (applications mtiers, tltransmission, e-administration, archivage, etc.) bas sur le cloud pour faciliter le dploiement de services interactifs aux citoyens, entreprises, associations, ainsi que la cration, la diffusion, et la rutilisation des donnes produites dans ces services par tout type de rutilisateurs.
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Source : OASIS
Il permet une approche transversale du territoire car il apporte les conditions pour accueillir au fil du temps, des services varis : touristiques, mdico-sociaux, de transport, de gestion nergtique, etc. La plateforme se caractrise par sa neutralit : tout diteur, en capacit de respecter les normes de scurit et de fiabilit prconises pour le bon fonctionnement des services, sera accueilli de faon neutre dans des conditions quitables pour tous ; toute structure publique, dintrt gnral souhaitant mutualiser les services quelle a dvelopps, ou co-construire de nouveaux services, sera accueillie dans les mmes conditions de neutralit. La plateforme devrait devenir pleinement oprationnelle en septembre 2013. Le projet Agrilocal, dvelopp par le Conseil gnral de la Drme en partenariat avec la Chambre dagriculture constitue un bon exemple de lutilisation qui pourra tre faite de la plateforme OASIS. Agrilocal est un portail qui quipe les collges et qui organise une liaison directe entre collges et les agriculteurs locaux pour lachat de produits alimentaires pour la restauration scolaire. Ce service est hberg sur OASIS et pourra tre tendu dautres dpartements. Regroups en association, ils feront la promotion dAgrilocal et imagineront son volution. Ils disposeront dun accs permanent au logiciel, au code source, pour tester de nouvelles fonctionnalits. En se connectant au site internet Agrilocal dj existant, les acheteurs et les vendeurs pourront utiliser leur identifiant unique pour se connecter dautres services sur OASIS, et ainsi permettre la rutilisation de leurs donnes par dautres services (touristiques, de valorisation des producteurs locaux, etc.).
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avec et par le numrique, contribuent, sous diverses formes, lutter contre de nombreux types dingalits : aide linsertion professionnelle, formations, lutte contre lexclusion, cration de lien social, expression citoyenne, accs aux services publics, etc.
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organisations (structures dinsertion sociale, centres socio-culturels et socioducatifs, associations) peuvent galement bnficier de ce matriel informatique. Une filire de collecte, de reconditionnement et de redistribution dordinateurs a t organise au niveau national, travers le programme Ordi 2.0, cr en 2008, dans une dmarche dconomie solidaire et de qualit environnementale. Il sappuie sur un rseau de neuf ples interrgionaux qui couvrent lensemble du territoire, et qui organisent au niveau local des partenariats avec les grandes entreprises pour la rcupration de leur matriel usag et leur reconditionnement par des structures de recyclage. Un tarif social pour les tlcommunications Les quartiers dhabitat social bnficient gnralement dinfrastructures de tlcommunications de bonne qualit et ont donc un accs satisfaisant aux rseaux ADSL et/ou en fibre optique. Cependant, comme pour les quipements, le cot des abonnements internet constitue une barrire importante lutilisation du numrique. La concentration de lhabitat permet denvisager des solutions spcifiques territorialises par la mobilisation des partenariats publics et privs o peuvent simpliquer les bailleurs sociaux, les fournisseurs daccs internet, la collectivit locale et les associations de quartiers afin de rduire ces zones blanches sociales golocalises156. Le programme internet pour tous en habitat social de la ville de Brest permet ainsi aux habitants des logements sociaux de bnficier dun abonnement internet moindre cot, rendu possible par la ngociation entre le fournisseur daccs et le bailleur. Dans le domaine de la tlphonie mobile, bien que larrive du quatrime oprateur de tlcommunications ait notablement fait baisser le prix des tlcommunications, les cots qui sajoutent aux abonnements et la complexit des offres sont susceptibles de mettre des personnes fragiles en difficult financire. Par ailleurs, ces offres prix rduit ne sont gnralement accessibles que sur internet et excluent de fait les personnes qui ny ont pas accs. Le programme Tlphonie solidaire157, fruit dune collaboration entre Emmas, la Ville de Paris et SFR, vise offrir aux personnes en difficult un accs juste et durable aux tlcommunications, grce des heures de communication bas cot via des cartes prpayes. Ce programme sadresse des publics varis et rpond donc diffrentes problmatiques. Pour les personnes en situation de grande exclusion, lobjectif est de les quiper pour quelles soient joignables (notamment par les travailleurs sociaux) et quelles puissent sortir
156. Villes Internet (2011), ibid. 157. Ce programme a depuis t tendu laccs internet, dans le programme Connexion solidaire.
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de leur isolement. Pour le public en insertion socio-professionnelle, il sagit de permettre aux personnes qui cherchent un emploi ou effectuent des dmarches administratives dappeler et se connecter sans que cela ne vienne grever dautres postes de dpenses essentiels (nergie, alimentation, loyer). Enfin, pour les bnficiaires en grande fragilit budgtaire (souvent des familles), lobjectif est alors de rduire les dpenses de tlcommunications. Rappelons quau titre du service universel des communications lectroniques 158, il existe un tarif social du service tlphonique 159. Ce service doit assurer le raccordement ainsi que lacheminement des communications tlphoniques et des communications de donnes des dbits suffisants pour permettre laccs internet160 des dbits suffisants, lesquels restent fix en France 56 Kbit/s161.
Des initiatives conduites avec et par le numrique peuvent permettre de combattre les diffrentes formes dexclusion. Soutien linsertion sociale Les outils du numrique peuvent contribuer la reconqute de lestime de soi et au dveloppement de liens sociaux, facteur dinsertion professionnelle, dautonomisation et de mieux-vivre ensemble. Les projets de-inclusion doivent pour cela instaurer, dans la dure, une relation de confiance avec les publics jusque-l exclus des usages du numrique162. Comme le souligne lassociation Villes Internet163, la valeur ajoute du numrique pour les publics en situation dexclusion ne tient pas tant loutil en soi qu ce que cet outil peut susciter, partir des besoins et des centres dintrt qui constituent le point de dpart dun apprentissage directement utile, ludique et valorisant . Donner une domiciliation numrique des sans-abris via une adresse lectronique peut par exemple leur redonner un sentiment
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158. Le service universel garantit tous laccs au rseau de communications public () un prix abordable. Cette exigence sapplique la fourniture () de communication de donnes des dbits suffisants pour accder des services en ligne tels que ceux qui sont proposs sur le rseau Internet public : directive 2009/136/CE du 25 novembre 2009. 159. Sous conditions de ressources. 160. Article L. 35-1 du code des postes et des communications lectroniques. 161. Centre danalyse stratgique (2011), Le foss numrique en France, op. cit. Voir le chapitre 4 intitul Rduire le foss numrique : les conditions dun traitement social en France , www.strategie.gouv.fr/content/le-fosse-numerique-en-france. 162. Ndlec S. (2012), Laccs aux nouvelles technologies pour le plus grand nombre, un levier de rduction des ingalits , Les Cahiers du dveloppement social urbain, n 55, premier semestre. 163. Villes Internet (2011), op. cit.
dappartenance et de reconnaissance, trs importants pour accder progressivement au droit commun. La fondation Abb Pierre met disposition des sans domicile fixe une bagagerie lectronique scurise . Il sagit dun coffre-fort numrique o ils peuvent stocker les pices vitales dont ils ont besoin : documents administratifs, fiches de paie, photos, etc. La personne sans abri peut ainsi retrouver ses informations depuis nimporte quel ordinateur (des bornes sont notamment mises disposition dans des centres daccueil) et peut galement disposer dune cl USB. Les sans-abris ou mal-logs pourront ainsi prouver la vracit de leur dclaration en cas de perte ou de vol de leurs documents. Aide linsertion professionnelle Laccompagnement des personnes la recherche dun emploi peut tre facilit par les outils numriques. Internet est devenu loutil essentiel pour chercher un emploi et de nombreuses offres sont dsormais consultables uniquement en ligne. Le numrique tend galement les possibilits de formation, par le biais d universits numriques , de formations distance, etc. De nombreuses initiatives sont conduites pour favoriser linsertion professionnelle et le retour lemploi grce aux outils numriques 164. Lassociation Acteurs Montpellier organise par exemple des sances de formation la cration de blogs professionnels. LAssociation des cits du secours catholique (ACSC) a cr un Parcours emploi coopratif intercits (PECI) pour des personnes accueillies dans les centres dhbergement de lassociation. Ce parcours, dune dure de six semaines temps plein, a pour objectif le retour lemploi, via une dynamique de groupe pour remobiliser les individus et des ateliers de dcouverte des mtiers, de prparation la recherche demploi, dexpression et de travail sur limage de soi et de sensibilisation au numrique. Ce programme est lun des cinq laurats de lappel projet du programme TICActives de lAgence nouvelle des solidarits actives. Une rponse encore partielle lillettrisme Grce lutilisation dicnes, de sons, de procds interactifs, les outils numriques peuvent faciliter la communication et ont un rle jouer pour des personnes analphabtes ou parlant peu le franais.
164. Villes Internet (2013), Cits en rseaux.
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Les politiques orientes vers les publics en situation dillettrisme peuvent tre efficaces pour rsoudre les ingalits. travers des usages spcifiques et adapts des TIC, elles permettent galement de trouver des remdes certains des autres handicaps sociaux dont ces personnes peuvent souffrir. Comme le constate Emmanuel Eveno165, linstallation dans certains quartiers dfavoriss dchoppes dcrivains publics numriques permet la population immigre et illettre en langue franaise de mieux accder lensemble des services administratifs et ainsi dexercer leurs droits et de rpondre aux obligations lgales. Des efforts restent faire en matire daccessibilit. Les sites internet, notamment ceux des services publics en ligne166, sont marqus par la prdominance de lcrit alors que le numrique permet justement limage, loralit, linfographie. Des interfaces multimdia pourraient facilement intgrer des images, des signes et des sons susceptibles de se substituer au langage crit. Langlicisation du vocabulaire technique lis au numrique (big data, cloud computing, etc.) et lutilisation de langlais, pour installer des logiciels par exemple, constituent une barrire supplmentaire lusage des TIC. Linsertion des personnes handicapes Le numrique est lune des voies pour faciliter linsertion des personnes handicapes. En 2011, lassociation Solidarits numriques a ouvert un appel projet sur le thme de lintgration professionnelle et du maintien dans lemploi de personnes en situation de handicap par le numrique. Plusieurs projets ont t retenus, parmi lesquels : ADAPEI qui dveloppe sur des tablettes tactiles des supports audiovisuels pour les travailleurs handicaps ; le Groupement des intellectuels aveugles ou amblyopes (GIAA) qui dveloppe la premire Bibliothque numrique francophone accessible aux personnes handicapes visuelles, qui permet toute personne aveugle ou malvoyante daccder via internet un large catalogue douvrages au format audio pour aider lintgration professionnelle ; Intellinium qui met au point un systme de commande en ligne pouvant tre activ par plage braille, par clavier ou par commande vocale ; IDACT, application pour tablettes tactiles destine aider les malvoyants se dplacer dans les lieux publics.
165. Observatoire des territoires numriques (2011), op. cit. 166. Et ce malgr le Rfrentiel gnral daccessibilit pour les administrations (RGAA).
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Le domaine de la surdit constitue galement un vritable enjeu de socit puisque 10 % de la population franaise prsente une atteinte auditive (un quart de la population des 15-25 ans) et 1 % ne peroit pas la parole. Lentreprise Tadeo a dvelopp un systme de transcription instantane de la parole qui permet aux personnes sourdes ou malentendantes de tlphoner. Le handicap peut donc tre vu non comme une contrainte ou un cot mais comme un levier conomique, crateur demploi, de richesse et dinnovation.
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Mise en rseau des acteurs locaux Selon lassociation Villes Internet, on voit se dvelopper depuis peu des dispositifs lchelle des quartiers qui permettent aux citoyens actifs et aux acteurs locaux de coordonner leurs actions. En se mettant en rseau, ces acteurs locaux reprent leurs comptences et dveloppent leur connaissance mutuelle [] Le multimdia peut tre pens [] comme un outil de mise en rseau des professionnels et des bnvoles uvrant avec ces publics isols. On entrevoit ainsi travers le numrique la possibilit de nouveaux maillages entre acteurs institutionnels, sociaux et associatifs pour faire merger des projets et crer des rseaux de solidarit de proximit. Solidarit intergnrationnelle Les personnes ges sont la catgorie de population la plus loigne des technologies numriques. Pour tenter de rduire le foss gnrationnel, il est important de dmontrer lutilit de ces outils numriques dans la vie quotidienne : lemail, lchange de photos ou la conversation vido pour garder des liens avec les enfants et petits-enfants, la dcouverte de nouvelles recettes de cuisine, les applications ludiques, etc. Laccs internet peut ainsi permettre de rompre lisolement des personnes ges et crer, ou recrer, du lien intergnrationnel. Linitiative Voisin-ge des petits frres des Pauvres lillustre bien. Ce site internet met en relation des personnes ges et leurs voisins, en privilgiant la proximit, les affinits, et la rciprocit des changes. Les voisins peuvent rendre visite, prendre des nouvelles par tlphones, faire les courses ou du bricolage, etc. La plateforme web permet aux voisineurs de se rencontrer et de coordonner les services quils rendent grce un agenda partag des voisins .
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lutter contre les disparits lies au dveloppement du numrique. Destins tous types de publics, ils offrent un accs au rseau internet ceux qui nen disposent pas, et proposent des initiations et des approfondissements pour les personnes dsireuses de se familier avec les nouvelles technologies. La nature des EPN est trs varie. Ils se sont dvelopps de multiples faons, certains grce un programme national, impuls par un ministre ou un organisme public, dautres dans le cadre de programmes territoriaux (voir encadr ci-dessous) ou linitiative dassociations locales. Il peut sagir dun simple accs internet avec des ordinateurs isols dans une bibliothque ou dun espace daccueil plus structur bnficiant de la prsence dun encadrement form proposant des ateliers ddis des populations cibles.
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Ds lan 2000, le programme Cyber-base de la Caisse des dpts a constitu le premier rseau national dEPN franais170. Les efforts de dploiement des EPN se sont poursuivis et les programmes et labels se sont multiplis171. Aujourdhui, cest le label NetPublic, cr en 2003 linitiative de la Dlgation aux usages de linternet (DUI), qui recense, cartographie et labellise la plupart de ces espaces. Comme le constate lassociation Villes Internet, les EPN ont touch les populations exclues du numrique avec des rsultats significatifs. Sur quelques 4
170. La Caisse des dpts (CDC) a lanc en 2000 le dispositif Cyber-base , rseau national despaces publics numriques. Elle a cofinanc le dploiement despaces numriques et a galement pris en charge le financement de lanimation du rseau, en contrepartie dune adhsion des espaces membres. 171. Cyber-base, Point Cyb, programmes rgionaux, dpartementaux et locaux, une liste plus exhaustive est disponible ladresse suivante : www.netpublic.fr/net-public/espaces-publics-numeriques/programmes-reseaux-labels/.
700 EPN recenss par la DUI, environ 40 % sont localiss dans des villes sous contrat urbain de cohsion sociale172 (CUCS). La trs grande majorit de ces points daccs publics de proximit (environ 1 500) se situent dans un quartier prioritaire ou moins dun kilomtre de celui-ci. Il faut cependant noter que 18 % seulement des zones urbaines sensibles173(ZUS) comportent un ou plusieurs EPN174. Les EPN ont jou un rle essentiel de vulgarisation, de promotion et daccompagnement des usages numriques dans les territoires. On assiste cependant aujourdhui une stagnation voire une baisse de la frquentation des EPN, mme si les tudes menes par diffrentes collectivits territoriales permettent difficilement dapprcier lvolution de la frquentation au niveau national 175. Hubert Guillaud, rdacteur en chef dInternet Actu sinterroge donc : Sil demeure des publics en difficult, que les structures de mdiation prennent gnralement assez bien en charge, quen est-il des autres publics ? Les EPN ont-ils particip rduire la fracture numrique ? On peut lesprer. Ont-ils russi renouveler leurs publics ? Pas si sr !
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Les EPN se transforment pour accompagner lvolution des usages numriques et des attentes des utilisateurs
Les EPN cherchaient initialement toucher les publics les plus exclus (retraits, demandeurs demploi, etc.), qui navaient pas accs aux quipements informatiques. Cet accs sest aujourdhui gnralis. Lvolution rapide des technologies numriques (smartphones, tablettes, web 2.0) a transform la relation linformatique et internet. Certaines comptences acquises au dbut des annes 2000 deviennent obsoltes, laccs internet et la matrise des outils bureautiques ne sont plus suffisants. Les besoins de formation et daccompagnement semblent avoir remplac les besoins daccs. Ces espaces sont galement investis par des nouveaux publics, notamment des personnes en qute dun espace de sociabilit. Prs de quinze ans aprs leur apparition, les espaces multimdias sont aujourdhui confronts une volution des usages, des besoins et des publics et leur rle est remis en question.
172. Succdant depuis 2007 au contrat de ville, le CUCS est un contrat pass entre ltat et les collectivits territoriales qui engage chacun des partenaires mettre en uvre des actions concertes pour amliorer la vie quotidienne des habitants dans les quartiers connaissant des difficults (chmage, violence, logement, etc.). Il est labor linitiative conjointe du maire, ou du prsident de lEPCI, et du prfet de dpartement. 173. Les zones urbaines sensibles (ZUS) sont des territoires infra-urbains dfinis par les pouvoirs publics comme cible prioritaire de la politique de la ville, en raison des difficults que connaissent leurs habitants. 174. ANSA et SG-CIV (2011), Espaces publics numriques et politique de la ville. 175. Guillaud H. (2012), Quel avenir pour les Espaces publics numriques ? , Internet Actu, 13 dcembre.
Les missions des espaces numriques ont volu et se sont enrichies au cours du temps. Moins centrs sur laccs loutil numrique, ils conoivent de plus en plus le numrique comme un mdia au service des besoins et des pratiques des individus176. Certains EPN ont conserv une dimension gnraliste, dautres se sont spcialiss, sur des thmes tels que la vido et la photo numriques, laccompagnement la recherche demploi, laide la ralisation de dmarches administratives, la lutte contre lexclusion, lillettrisme, etc. Ces spcialisations dpendent en grande partie des structures qui les portent (centres sociaux, espaces culturels, etc.). Les EPN sintressent galement de plus en plus aux nouvelles formes de travail, dorganisation, de production, dapprentissage, de collaboration et dexpression crative que permet le numrique. Ces volutions se traduisent par le dveloppement des FabLab (fabrication dobjets numriques) et des InfoLab (production dinformation et de donnes), qui permettent de proposer de nouvelles formes danimation pour apprhender et sapproprier la culture numrique. Ils aident les individus devenir des utilisateurs avancs de linternet et du numriques plutt que de simples consommateurs177. Certains EPN sont donc extrmement dynamiques : ils investissent de nombreux champs et peuvent jouer un rle important dans lanimation et le dveloppement local. Dautres, nombreux, nont pas su voluer avec le numrique : ils ne rpondent plus aux attentes de leurs utilisateurs potentiels et voient leur frquentation baisser.
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moins les personnes vritablement exclues du numrique entranent le risque dune rduction de leurs financements. Les EPN avec une forte culture numrique et technique ne sont peut-tre pas les structures les plus adaptes pour travailler avec ce public. Des projets plus spcifiques de rinsertion sociale mobilisant le numrique (cf. les projets de rinsertion voqus plus hauts) semblent plus efficaces.
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Les politiques numriques ont besoin dun ancrage territorial fort et doivent sinscrire dans les dynamiques de leur territoire. Les EPN en particulier ont besoin dentrer dans une logique de convergence et de transformation. Selon Didier Paquelin181, ils doivent quitter leur posture dacculturation du numrique pour devenir les accompagnateurs des dynamiques territoriales . La grande diversit des types de lieux publics daccs et daccompagnement vers internet est certainement le meilleur gage pour rpondre la diversit des attentes individuelles. Laccompagnement des usages et des pratiques numriques dans la proximit peut permettre de solliciter limagination et lexpression citoyenne, susciter linnovation sociale et capter lintelligence collective des territoires. Tous les territoires, et pas seulement les villes, doivent devenir des laboratoires vivants et innovants des usages. Pour cela, une structuration des rseaux dacteurs locaux du numrique est indispensable pour aider leur reconnaissance. La formation des professionnels du champ social (travailleurs sociaux, animateurs) la mdiation numrique est galement primordiale.
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Il ne faut cependant pas oublier que ces animateurs ont avant tout un rle social, comme le rappelle Thanh Nghiem182 : Le mdiateur numrique na pas besoin dtre un geek, au contraire, il vaut mieux quil soit plutt intress par le mieux vivre et par le lien social et quil apprenne ensuite les outils : lordinateur, mais surtout la capacit dialoguer avec les gens, inciter la participation et faciliter la collaboration des uns et des autres.
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ce titre, on peut saluer linitiative du gouvernement de lancer le dispositif 2 000 emplois davenir dans les EPN (voir encadr suivant), qui va crer un vivier de comptences dans le numrique dans une dmarche de rinsertion professionnelle. Il convient cependant de se demander si ces profils avant tout techniques permettront de rpondre la problmatique de le-exclusion et aux attentes des publics dfavoriss en marge du numrique.
Inscrire la mdiation numrique dans une politique globale daccompagnement des personnes
La mdiation numrique doit sinscrire dans une politique plus globale daccompagnement des personnes. Technologie relationnelle mais aussi technologie de la connaissance, le numrique gagnera tre considr comme un outil au service du dveloppement humain et non comme une fin en soi.
182. Fondatrice de lassociation Angnius, cite dans les Carnets de la mdiation numrique (op. cit.).
Annabelle Boutet 183 souligne ainsi que la question du numrique est une fausse problmatique. La question que soulve la socit de la connaissance nest pas daccder des outils mais la connaissance. Et lancien Observatoire des territoires numriques184 dajouter : Loin de reprsenter une rponse aux problmatiques de solidarits, et plus largement du social, le numrique (qui associe les technologies et les usages), par son implication transversale, reprsente un facteur cl de russite si, et cest une vidence, il accompagne lhumain.185 On retrouve aujourdhui les politiques TIC dans pratiquement toutes les directions classiques des collectivits locales (la culture, la sant publique, lducatif, le socioducatif, lorganisation administrative et les relations avec les administrs, le dialogue social et citoyen, le dveloppement conomique, touristique, etc.), ce qui souligne la ncessit daborder ces questions TIC de manire systmique dans une approche intgre de laccompagnement des personnes.
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Administration et accs aux services publics
183. Enseignante-chercheuse Tlcom Bretagne et au GIS M@rsouin, cite dans Les Carnets de la mdiation numrique (2012), op. cit. 184. LOTeN a cess son activit en 2012 suite sa liquidation. Lensemble du fond immatriel a t transmis lassociation Villes Internet. 185. Observatoire des territoires numriques (2011), op. cit.
Troisime Partie
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Introduction
Rvolution encore ses prmices, la diffusion du numrique va transformer en profondeur nos comportements et lensemble de la socit. Aujourdhui, la plante compte prs de 2,5 milliards dinternautes ; en 2030, plus de la moiti de lhumanit utilisera internet ; entre 50 et 100 milliards dobjets y seront connects1. Si le dploiement de linternet trs haut dbit est une ncessit, conformment aux orientations gouvernementales nonces en fvrier 2013, il nous semble urgent daffirmer une stratgie de dveloppement des services et daccompagnement des usages numriques. Cette stratgie doit remettre lHomme et la culture au cur des politiques numriques. Celles-ci ont un rle fondamental jouer pour : amliorer la qualit de vie dans les territoires ; promouvoir un dveloppement humain plus harmonieux, la fois conomique, social et environnemental ; imaginer une nouvelle identit pour notre pays, refltant la diversit et le dynamisme de ses territoires ; voluer vers une nouvelle organisation institutionnelle territoriale et de nouvelles relations entre les territoires et ltat. Le risque de renforcement des ingalits existe, pour la couverture du territoire en trs haut dbit ou pour lappropriation des usages. Le numrique nen demeure pas moins une opportunit pour le dveloppement local et la rnovation des capacits cratrices et productives de notre pays. Il peut tre une nouvelle source de connaissances et de cration de valeurs pour toutes les organisations publiques et prives, petites et moyennes, qui structurent les territoires et pour les personnes qui ont fait le choix dy vivre, dy travailler, dy rsider ou sjourner. La rvolution numrique offre aussi la possibilit de rinventer lorganisation de ces territoires et de repenser la qualit et laccessibilit des services publics. Les potentialits du numrique dans les domaines de la sant, de lducation ou de la solidarit sont immenses mais elles ne se raliseront que si elles font lobjet de larges consensus.
1. CGSP (2013), La dynamique dinternet Prospective 2030, op. cit., www.strategie.gouv.fr/content/etude-dynamique-internet-2030.
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Le succs dune telle dmarche dpendra de la capacit collective, dans chacun des territoires de vie, construire de la connaissance et du bien commun ouverts et libres daccs, en les protgeant de leur prdation par les grands acteurs privs mondiaux. Nous avons acquis la conviction que le numrique et linternet sont bien plus quune combinaison magique de technologies abolissant les distances et rorganisant le temps. Bien plus quun dispositif de rseaux, de serveurs et de terminaux censs rendre plus attractifs nos territoires et plus efficaces nos systmes dducation, de sant, de services publics, nos entreprises, nos changes commerciaux, notre conomie Le numrique, plus encore que lcriture et limprimerie, est en train de transformer les bases cognitives et relationnelles de ltre humain. Faire ce constat, cest poser les fondements de la rflexion ncessaire llaboration de toutes les politiques au XXIe sicle. Le dploiement du trs haut dbit, les premiers pas de linternet des objets, la dmatrialisation de la gestion comptable et administrative, le paiement sans contact, etc., ne sont pas des fins politiques en soi. Ce sont des politiques dinvestissement, ncessaires mais non suffisantes, pour produire du mieux-vivre, du mieux-tre et un espoir dans une nouvelle forme dmancipation collective. Dans ce contexte, ltat doit, en mme temps que les territoires, se mettre en capacit dagir en rseau, de garantir et dharmoniser les politiques locales innovantes en jouant un rle de passeur et de mdiateur entre les territoires, entre les politiques europennes et territoriales. Charge aux territoires et aux individus de dessiner ensemble des horizons et de dvelopper des projets numriques. La question de la rpartition des comptences entre les chelons de collectivits ne doit brider ni les volonts ni les solidarits. Le processus de dcentralisation doit au contraire les susciter et laisser toute libert linitiative et la crativit. Cest dans une dcentralisation plus pousse que rside lespoir dun rebond cratif et innovant de notre pays. Notre pays doit faire preuve dune capacit imaginer un modle de dveloppement territorial innovant et cratif, conforme cette diversit, en se dgageant grce au numrique des tendances lourdes dun pass trop normatif, trop centralisateur et trop peu coopratif. Les pistes de rflexion et daction que nous proposons dans ce rapport convergent toutes vers la ncessit dutiliser dans la proximit les technologies nu-
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mriques pour ce quelles sont, savoir des technologies relationnelles et de la connaissance qui doivent tre mises au service de la cration de biens communs. Tout pousse imaginer et promouvoir un mouvement conventionnel innovant entre les citoyens et leur territoire, engager les lus de terrain, les acteurs de la socit civile et les entrepreneurs dans llaboration de conventions locales portant sur la ncessit dentrer collectivement dans la transition numrique et cologique qui a commenc.
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2. Voir notamment Dupuy J.-P., Eymard-Duvernay F., Favereau O., Salais R. et Thvenot L. (1989), conomie des conventions , numro spcial, Revue conomique, vol. 40, n 2. Selon la thorie des conventions, il existerait un fonds prsuppos commun qui simpose aux acteurs confronts des situations marques par lincertitude et qui leur permet de se coordonner entre eux. Cest prcisment la co-laboration de ce prsuppos commun quil faut travailler dans le cadre de politiques numriques dconcentres. 3. Nologisme calqu de langlais serendipity , la srendipit consiste faire une dcouverte ( lorigine, scientifique ou technique) par hasard, au cours de recherches effectues sur un autre sujet. Organiser cette srendipit est un moyen de susciter linnovation, qui trouve parfois son origine dans des rencontres imprvues entre individus. Par exemple, le projet Downtown Las Vegas, initi par Tony Hsieh, PDG de lentreprise Zappos et fondateur du VegasTechFund, vise crer un environnement encourageant les rencontres et linnovation ; http://downtownproject.com.
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un paradigme nouveau doivent correspondre des espaces de dveloppement neufs, de nouvelles mthodes de gouvernance, de nouveaux moyens de crer des biens et des services et dinstaurer une confiance mutuelle dans lavenir. La seule dimension territoriale franaise qui, tout en tant connue et dlimite sur le plan statistique, soit suffisamment souple, adaptable, volutive et sociologiquement vcue par les citoyens est celle des bassins de vie
Bassins de vie 2012
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Source : Observatoire des territoires de la DATAR
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(voir Annexe 3), proche de la notion de pays 4. Nous pensons que cest principalement sur la base de cette maille lmentaire que doivent tre labors avec les citoyens les services et les pratiques numriques de demain. Cest aussi cette maille quil nous parat pertinent de dfinir les premiers niveaux de mutualisation et de coopration interterritoriale ncessaires la mise en capacit des territoires, pour faire face, grce au numrique, aux dfis conomiques, nergtiques et environnementaux de demain. Ce sont ces politiques numriques de proximit, appliques prioritairement aux territoires priurbains et ruraux qui, moyen et long terme, permettront le plus srement notre pays de se dmarquer et de se diffrencier par la qualit de son dveloppement numrique dans un monde globalis. Si laction publique et lintervention prive ont chacune leur logique propre, il existe des convergences tant en termes de diagnostic que de stratgie, voire de solutions. Ces synergies innovantes sont trouver ou imaginer, en laissant chacun le soin de cultiver sa singularit. Face la diversit des individus et des ralits culturelles, conomiques et sociales, il est primordial de laisser libre cours toute initiative, quelle soit collective ou individuelle, publique ou prive, lchelle dun hameau, dun quartier, dune grande ville ou dun territoire plus vaste. Lesprit dentreprendre, de crer, dinnover, de sorganiser, de cooprer, de mutualiser, doit irriguer notre socit et sinscrire dans une logique de rseaux, du local au global et du global au local. Les propositions et les pistes dactions prsentes ci-dessous sont avant tout des invitations se servir du levier du numrique pour passer de logiques dexprimentations des logiques de transition collective, de logiques de concurrence et de dfiance des logiques de collaboration et de confiance. Lessentiel est de produire, grce au numrique, des dynamiques locales de dbat et de rencontres, et des cosystmes locaux dinnovation et de fabrication du mieux-tre et de mieux vivre ensemble . Loin dtre une fin en soi, cette dmarche est un encouragement poursuivre les rflexions.
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4. Le pays est une catgorie administrative damnagement caractre gographique dsignant un territoire prsentant une cohsion gographique, conomique, culturelle ou sociale, lchelle dun bassin de vie ou demploi . Exprimant la communaut dintrts conomiques, culturels et sociaux de ses membres , elle permet ltude et la ralisation de projets de dveloppement. Source : Wikipdia.
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Proposition 1 / Se coordonner dans la proximit
Promouvoir, lchelle des bassins de vie, la culture, les pratiques et les services numriques.
Lobjectif est dlaborer les politiques numriques de demain sur la base des bassins de vie, par une coopration interterritoriale et par une mutualisation des ressources et moyens renforce, et en regroupant au sein dun systme de gouvernance partage lensemble des dispositifs publics, associatifs et privs qui concourent : la promotion de la culture et des pratiques numriques et lappropriation des usages ; laccs aux services publics ; linnovation collaborative ; au dveloppement du tltravail ; aux collaborations sur des projets locaux ; la gestion locale de donnes numriques, etc. cette mutualisation et cette gouvernance doivent tre associs les espaces publics numriques, les maisons de la culture, de sant, du handicap, de services publics, de lemploi, les associations, les tablissements denseignement, les entreprises et les reprsentants des Chambres de commerce, dindustrie, dartisanat, et dagriculture. Deux principaux axes soutiendront cette stratgie. Axe 1 : Coordonner les politiques numriques et les politiques dinnovation au sein de chaque bassin de vie en crant un nouveau statut de Coordonnateur territorial linnovation et la culture numrique. Pilote de faon concerte par les excutifs des communes, villes, des communauts, des dpartements et des rgions et les prfets concerns, cette coordination serait charge de mettre en uvre les stratgies locales numriques. cette fin, un coordonnateur territorial linnovation et la culture numrique (CTICN) serait nomm dans chaque bassin de vie. Le financement de ces
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CTICN, qui reposerait sur la mutualisation des moyens des diffrents chelons territoriaux, pourrait galement sappuyer sur les financements prvus dans le cadre des schmas daccessibilit au service public, des futurs contrats de plan tats-Rgion et des fonds europens. Axe 2 : Crer des Conseils locaux du numrique pour conforter et structurer localement la cration, linnovation et le dveloppement collaboratif grce aux technologies internet. Sur le modle du Conseil national du numrique (CNNum), des Conseils locaux du numrique (CLNum) seraient mis en place dans chaque bassin de vie (ou dans des groupements volontaires de bassins de vie). Ils seraient composs de personnalits qualifies, issues de la socit civile et du monde de lentreprise, reconnues pour leur engagement dans la vie locale et leur recours aux technologies numriques. Proposs aprs un appel public candidatures par les maires des communes, les membres de ce conseil pourraient tre dsigns, pour une dure de trois ans, par les excutifs territoriaux des bassins de vie de faon composer un conseil paritaire et reprsentatif de lintrt local. Le Secrtariat gnral de ce Conseil local du numrique serait assur par le Coordonnateur territorial linnovation et la culture numrique. La mission de ce Conseil local du numrique consisterait formuler de manire indpendante et rendre publics des avis et des recommandations sur toute question relative au dveloppement de la culture et des pratiques numriques au niveau des bassins de vie. Il pourrait tre consult sur tout projet de dveloppement de services publics par les diffrents niveaux de collectivits qui sont partie prenante dans leur gouvernance partage. linstar du CNNum, les CLNum pourront se saisir librement de sujets spcifiques et jouer un rle proactif de proposition pour le dveloppement de la culture, des pratiques et de services locaux innovants. Ils auront galement pour mission de contribuer aux rflexions prospectives et aux politiques dinnovation locale de toute nature reposant sur les usages du numrique. Les prsidents des CLNum constitueront un rseau de conseillers numriques interagissant avec les prsidents de communauts de communes, de conseils gnraux et de rgions. Le coordonnateur territorial linnovation et la culture numrique aura donc un rle cl danimation et de coordination au sein de chaque bassin de vie :
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il assurera le secrtariat gnral du Conseil local du numrique ; il animera localement la concertation relative aux Conventions locales de coopration et dinnovation numrique (voir proposition 2) ; il identifiera, cartographiera et mettra en valeur les comptences et les projets prexistants lis, de prs ou de loin, au numrique ; il mettra en relation et coordonnera laction des diffrents acteurs territoriaux dans le champ numrique, notamment les espaces publics numriques ; il constituera avec ses homologues au niveau dpartemental et rgional un rseau dinformation, dobservation, de rflexion et de mise en commun des projets en relation avec lObservatoire national ddi la culture et aux pratiques numriques (voir proposition 3).
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co-construire et co-laborer tout nouveau projet, en tenant compte des initiatives et des comptences prexistantes ; construire et prserver lidentit et le patrimoine numrique local ; mettre disposition des autres collectivits territoriales les services numriques dvelopps ; ouvrir les donnes publiques (open data) et accompagner les PME, associations et particuliers qui creront de nouveaux services lintention des habitants partir de ces donnes ; mutualiser les moyens et les achats, en particulier pour larchivage et le stockage des donnes (voir proposition 6) ; respecter des critres dinteroprabilit, dvolutivit, dindpendance technologique et douverture dans le dveloppement des services. Des modles de Conventions numriques pourraient tre proposs et dbattus au cours de concertations locales, animes par les coordonnateurs numriques. Le processus dlaboration, de dbats et de signature de ces conventions pourrait jouer au niveau local un rle fondateur sur le plan pdagogique et politique.
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leurs projets numriques, solliciter des avis et des soutiens et bnficier de ressources via le financement collaboratif (crowdfunding) et la mise en rseau des acteurs ; lexpression, la circulation et la prise en compte de lexpertise citoyenne dans les systmes publics de prise de dcision et lorganisation des solidarits et de laction bnvole de proximit grce au numrique ; la formation des lus territoriaux, des responsables associatifs, des acteurs du secteur social et plus gnralement de tous les citoyens, aux outils numriques. Partant du constat que les EPN interviennent dans des domaines aussi essentiels que lducation, lemploi, le dveloppement conomique et social, mais quils sont gnralement peu connus des acteurs du champ social, les coordonnateurs territoriaux linnovation et la culture numrique (voir proposition 1) auront pour rle de faire connatre ces lieux et de les insrer dans les diffrents rseaux constitus par les acteurs du territoire.
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La promotion de cette mutualisation dans les territoires et la structuration de ce mouvement au niveau national sont une priorit. Une rflexion doit tre conduite sur lavenir de ces structures de mutualisation dingnierie informatique, qui se caractrisent par lhtrognit de leur cadre juridique. Les diffrentes structures juridiques pourraient tre amenes voluer, terme, vers un nouveau statut de Ple interterritorial dingnierie informatique. linitiative du ministre de lgalit des Territoires, une ngociation nationale approfondie sur la mutualisation interterritoriale des plateformes dingnierie informatique et numrique doit tre lance au plus tt, avec la participation des grandes associations dlus, des structures existantes, des associations techniques et des services de ltat concerns.
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Limplantation dun nombre significatif de centres de traitement de donnes (data centers) rpartis sur le territoire national, conjugue la dfinition de critres de traabilit et de scurit trs stricts, constitueraient un atout majeur pour garantir la confidentialit des donnes publiques et personnelles. Le stockage et larchivage interterritoriaux rpondent aux besoins des administrations publiques et notamment lenjeu de la mutualisation de lingnierie informatique (voir proposition 5). partir de ce rseau de centres de donnes pourraient par exemple se mailler des applications mtier destines aux collectivits territoriales. Une telle stratgie facilitera, encouragera et structurera la dynamique douverture des donnes publiques (open data) et le partage public/priv des donnes concourant lintrt gnral. Lenjeu serait galement, terme, de rendre accessibles des bibliothques de donnes aux citoyens et lensemble des acteurs publics (notamment les coles et les tablissements denseignement, de recherche et de formation) et de promouvoir la notion de bien commun numrique territorial.
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pour lemployeur : amlioration de la productivit, rduction des cots immobiliers, management plus communiquant et collaboratif ; pour le salari : amlioration des conditions de travail, meilleure articulation entre vie prive et professionnelle, gains de pouvoir dachat ; pour la collectivit : diminution de la pollution urbaine et de lmission de GES, rduction de la pression sur les transports, soutien lconomie rsidentielle, incitation linstallation de travailleurs en zone rurale. Il convient donc de dvelopper de faon trs volontariste le tltravail partiel dans les tiers-lieux de-activits de proximit pour oprer une redistribution spatiale des emplois qui y sont adapts, au profit de la revitalisation des bourgs et des petites villes situs linterface du priurbain et du rural. On pourra ainsi optimiser les bilans carbone, donner au travail une nouvelle valeur et un nouveau rythme mais aussi amliorer les conditions de vie par une meilleure gestion des temps et de dplacements. Cela suppose de raliser de faon contributive avec les habitants et les rsidents des enqutes sur les emplois, les trajets professionnels, les bilans carbone, les temps de vie, etc., et douvrir des concertations sur le tltravail temps partiel avec les socits prives locales concernes. Corrlativement, des incitations fiscales pour les entreprises sengageant aux cts des collectivits territoriales dans cette politique pourraient tre prvues (voir proposition 8 sur la cration dun statut de Territoire de transition et dinnovation ). Dans ce contexte, la dmarche de structuration de loffre de tlcentres en zone priurbaine conduite par la Caisse des dpts doit tre poursuivie dans le cadre dune politique plus large de dploiement du tltravail porte au plus haut niveau de ltat. Ltat, ses administrations, les collectivits territoriales, les grandes entreprises de services publics et de lconomie sociale et solidaire doivent rsolument promouvoir des politiques de recours au tltravail partiel, en privilgiant son exercice dans des tiers-lieux dactivits proches du domicile des employs. Pour ce faire, le cadre juridique du tltravail dans le secteur public doit tre prcis par la publication des dcrets dapplication de la loi Sauvadet du 12 mars 2012, laquelle transcrit les principes du tltravail inscrits dans le code du travail la fonction publique. De manire plus gnrale, une volution de la culture et des pratiques managriales sera ncessaire.
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Exemples davantages dont pourraient bnficier les territoires de transition et dinnovation (TTI)
Avantages fiscaux pour les op rateurs privs dveloppant leurs ser vices dans les territoires de transition et dinnovation, pour lquipement numrique et durable des entreprises et des particuliers rsidents, pour toutes les entreprises y encourageant le tltravail temps partiel de leurs salaris qui y ont une rsidence ou qui souhaitent sy installer, pour les tltravailleurs indpendants qui y rsident, etc. Dispositions rglementaires ou conomiques permettant aux mdecins de facturer les tldiagnostics pour les rsidents des TTI, aux professions infirmires et pharmaciennes de facturer certains actes mdicaux, aux enseignants dy bnficier dune installation de longue dure valorise dans leur carrire ds lors quils sont porteurs de coopratives ducatives exprimentant des solutions innovantes (classes et superclasses inverses multiniveaux rattaches au CNED, par exemple), aux conjoints des professions de sant et enseignants sinstallant dans les TTI de disposer dun revenu dexistence ds lors quils sinvestissent dans les projets coopratifs locaux, etc.
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Des concertations et cooprations entre services sociaux, associations caritatives et pouvoirs publics doivent tre favorises pour tout ce qui concerne les dimensions culturelle, relationnelle et solidaire de la lutte contre lexclusion numrique, de faon renforcer lefficacit de laction publique (emploi, logement, sant, ducation, accs aux droits) et du bnvolat en direction des populations les plus fragiles. Sous limpulsion des coordonnateurs territoriaux (voir proposition 1), ces cooprations pourraient se traduire au niveau local (bassin de vie, quartier, etc.) par la mise en place dune instance de concertation spcialise visant optimiser laction des intervenants de terrain bnvoles et travailleurs sociaux, et favoriser linnovation sociale locale dans ce domaine. Au niveau national, on pourrait : lancer avec le concours de la CDC un programme national e-solidarits avec un appel projets innovants dont les rsultats permettraient lessaimage ultrieur ; instituer une Journe nationale sur les nouvelles solidarits numriques, donnant lieu un bilan de la lutte contre les exclusions numriques avec lensemble des acteurs associatifs, publics et privs engags.
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de la Connaissance (CISC), plus symbolique de la porte des transformations socitales en cours. Sur le plan oprationnel, la mise en uvre des recommandations de ce rapport serait confi une Dlgation aux usages de linternet, aux missions largies laction des collectivits territoriales, rattache au plus haut niveau gouvernemental.
Lurgence diffuser une culture du numrique est unanimement reconnue. Cette culture est dsormais fondamentale faire de chacun un citoyen inform et responsable, qui exerce de manire effective ses droits et devoirs dans lespace relationnel numrique. Ce qui fait lien et socit sest pour partie dmatrialis. Lexercice de la citoyennet a pris une dimension numrique dterminante pour lavenir de lmancipation individuelle, des liberts publiques et de la dmocratie. Dans un tel contexte, il faut rinterroger les fondements culturels de nos socits et changer dchelle dans les actions pdagogiques. Cette urgence relve dune responsabilit partage entre tous les acteurs. Il convient dagir sans tarder : en accordant la culture numrique une visibilit nationale. Cest ce que demandent les 28 organismes reprsentants des acteurs conomiques, de la socit civile, du monde de lducation et des institutions, qui se sont constitus en collectif le 10 juillet 2013 linitiative de la CNIL, pour faire de lducation au numrique une grande cause nationale 6 ; en mobilisant les ressources universitaires et pdagogiques dans tous les domaines de la connaissance pouvant concourir la comprhension des transformations socitales sous leffet des sciences de linformation et de la communication et des technologies numriques ; en levant les sciences et techniques du numrique au rang denseignement acadmique.
6. www.cnil.fr/linstitution/actualite/article/article/education-au-numerique-28-organismes-unis-pour-la-grandecause-nationale/
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Cet ensemble de connaissances pourrait servir de support aux nouvelles conceptions de laction publique nationale et locale mais aussi aux programmes de formation scolaire et continue, dducation populaire et plus spcifiquement pour la formation des lus politiques et associatifs territoriaux. Une formation universitaire diplmante en ligne, limage des MOOC (Massive Open Online Course), place sous lgide dune universit ou dune grande cole, concrtiserait partiellement cette dmarche. Dans une approche multidisciplinaire, alliant sciences et technologies du numrique et sciences sociales, elle aurait pour mission de fdrer les connaissances et de les transcrire sous forme de cours en ligne destins tant au grand public quaux auditeurs spcialiss.
Coordonner dans le domaine du numrique laction de tous les acteurs de lducation et de la formation grce des conventions territoriales pluriannuelles dinnovation pdagogique.
Lexistence dune offre denseignements ouverts et accessibles tous, via des plateformes ducatives numriques, et la mise en uvre, distance, dune aide personnalise aux lves sont de formidables atouts pour les territoires et leurs habitants, permettant de casser la fatalit de lexclusion. Les collectivits territoriales lont bien compris et ont largement investi dans les outils numriques pour lcole, tous les niveaux dducation. Elles sont confirmes dans ce rle par la loi pour la refondation de lcole de la Rpublique. Elles ont en charge lacquisition et la maintenance des infrastructures, des quipements informatiques et les logiciels ncessaires lenseignement et aux changes entre les membres de la communaut ducative. De faon gnrale, se pose la question de larticulation des financements et des spcifications des supports numriques : leur financement dpend en effet du niveau local alors que la responsabilit pdagogique relve du niveau national. Lampleur des investissements en quipement et en fonctionnement demande dinstaurer un nouveau dialogue et de nouveaux rapports entre les collecti-
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vits territoriales et les diffrents chelons de lducation nationale dans la mise disposition des outils numriques mais aussi dans leur mise en uvre et la dfinition de loffre denseignement, en particulier pour les territoires loigns. Cette coordination pourrait se concrtiser au travers de conventions territoriales pluriannuelles dinnovation pdagogique entre lducation nationale ou ses acadmies et les territoires prcisant les attentes et les engagements de chacun. Une mutualisation des quipements, des ressources et de leur maintenance, pour tous les tablissements du primaire et du secondaire, est indispensable de faon crer un continuum numrique ducatif, scolaire et priscolaire cohrent, qui vise lquit territoriale. Les collectivits doivent veiller la compatibilit, en termes oprationnels et dusages, entre les plateformes ducatives et les Espaces publics numriques ou autre tiers-lieux quelles grent. Ces plateformes devraient tre ouvertes et servir ainsi au soutien scolaire, la lutte contre lillettrisme, la formation continue et aux activits priscolaires. Llaboration de conventions dinnovation pdagogique entre le monde de lducation et les territoires ne sera possible, du moins efficiente, que si elle implique les acteurs de terrain et que ltablissement, le chef dtablissement et lquipe pdagogique sont, avec les collectivits territoriales, au centre de la rflexion et du dialogue sur les dispositifs mettre en place. Des contreparties sont imaginer pour linvestissement des personnels enseignants dans la vie numrique locale.
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Il convient donc de saisir les opportunits numriques pour favoriser le dveloppement de la dmocratie locale, selon trois principaux axes. Axe 1 : Structurer le partage de linformation Internet peut tre considr comme un mdia, un vecteur dinformation, ceci de particulier quil est plus interactif que les mdias traditionnels. Cest cette interactivit qui sert lorganisation de la dmocratie locale, fonde sur une diffusion dinformations qui constitue la matire essentielle du dbat et de lensemble du processus de participation. Internet permet de rendre linformation accessible tous, de la faire circuler et de diffuser la citoyennet par des changes culturels ou conomiques, des confrontations dides, des dbats autour de projets, etc. Axe 2 : Valoriser lexpression des citoyens Les citoyens ne veulent plus seulement tre informs mais comprendre les mcanismes de dcision, y tre associs et savoir ce qui a t retenu de leur apport. Il en va de la crdibilit et de la prennit de la dmocratie. Il convient : de mettre en rseau les acteurs du territoire ; dorganiser le dbat public ; de dynamiser les instances consultatives et participatives ; de donner du temps et de lespace lexpression citoyenne. Axe 3 : Prendre en compte et agir Larticulation entre dmocratie reprsentative et dmocratie participative doit tre inscrite dans le temps, en faisant apparatre une phase dcoute suivie dun temps de dlibration et danalyse destin aboutir des dcisions enrichies par le dbat public. Cest cette tape que le lien se fait entre lexpertise citoyenne et lexpertise traditionnelle. Les technologies numriques permettent assez facilement de : produire une analyse structure des contributions ; restituer la parole publique ; prendre des dcisions claires en mettant le citoyen au cur de laction publique ; proposer un suivi citoyen de la politique publique. La dmocratie locale pourrait tre notablement renforce grce au numrique, partir des quelques recommandations suivantes : faciliter laccs aux droits en encourageant des dispositifs nationaux comme www.Mon.Service-Public.fr ;
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organiser une signaltique des contenus publics produits par les collectivits (afin de les distinguer des contenus non sourcs ) ; ouvrir les donnes publiques et les rendre accessibles tous, notamment par des outils de consultation et de visualisation ; faciliter la capacit des citoyens interpeller les pouvoirs publics locaux et nationaux via le numrique, en mettant leur disposition des outils en ligne ; soutenir la Commission nationale du dbat public dans le dploiement numrique de ses mthodes de collecte de lexpression citoyenne, de dbat en ligne et de restitution de la parole.
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Axe 2 : Crer, dans la proximit, de nouveaux tiers-de-confiance mdicaux pour grer et oprer des systmes dinformation de sant territorialiss. Il est ncessaire de crer de nouveaux tiers-de-confiance mdicaux pour grer et oprer des systmes dinformation de sant territorialiss dans lobjectif : de scuriser dontologiquement la consolidation des donnes de sant de la personne tout au long de la vie afin doptimiser ses parcours de sant et de soin ; de fluidifier la circulation de ces donnes entre lensemble des intervenants mdicaux et sociaux de proximit ou distants ; de produire des donnes de sant publique et des tudes pidmiologiques et mdico-conomiques territorialiss de trs haute qualit en garantissant au citoyen et aux acteurs concerns lanonymat et le secret mdical. Le dbat sur la cration et lconomie dun nouveau mtier de sant, neutre, non prescripteur de soins et non-payeur, libral mais rglement, assurant dans les bassins de sant la charge dontologique du traitement et de la circulation des donnes de sant, de la traabilit et du caractre dontologique de leur usage entre les acteurs professionnels mdicaux et sociaux, apparat impratif. Un appel projets dtude de faisabilit, de cration et dexprimentation de ce nouveau type de mtier de sant sur des bassins de vie pourrait tre lanc par ltat, en coordination avec les associations dlus territoriaux, de faon susciter la crativit et linnovation. Axe 3 : Impliquer davantage les acteurs locaux dans llaboration des programmes rgionaux de tlmdecine et tendre le champ dapplication de ces programmes. La tlmdecine et la tlassistance, si elles sappuient sur un maillage dynamique de maisons de sant conjugu des rseaux sociaux locaux de professionnels de sant, de services la personne et daide social, peuvent tre dun secours essentiel et amliorer la qualit de vie des malades et des personnes dpendantes rsidant dans des territoires ruraux et loigns. En permettant le maintien domicile des patients, elles participent grandement la rduction des cots financiers et sociaux. Une stratgie nationale de dploiement de la tlmdecine, pilote par la direction gnrale de loffre de soins (DGOS), a t mise en uvre en 2010.
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Elle doit se dcliner au niveau rgional par un Programme rgional de tlmdecine (PRT), qui dfinit les orientations souhaitables du dveloppement de la tlmdecine dans les territoires8. Il convient dimpliquer davantage les acteurs locaux (intervenants mdicaux et sociaux, collectivits territoriales) dans son laboration, sa mise en uvre et son suivi, en portant une attention particulire aux territoires les plus ruraux. La porte de ces programmes pourrait galement tre largie avec : la cration de rseaux et portails locaux de sant et de soins, pour les malades, les aidants familiaux, les professionnels et les bnvoles ; la formation aux soins de premiers secours, la connaissance des ressources numriques de sant et lusage des technologies numriques pour la sant ; la mise en rseau des maisons de sant avec les tiers-lieux polyvalents de mdiation numrique, de-activits et de tltravail ; la ralisation de portails dinformation adapts aux personnes handicapes ou mobilit rduite pour faciliter leurs trajets.
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Les services de transport intelligents (ITS) restent limits et parcellaires, par manque dune vision commune et mature des nombreux acteurs intresss. Sont aussi en cause la centralisation et la complexit des processus nationaux et internationaux de normalisation, linsuffisance de la structuration de loffre, la fragmentation des solutions techniques et leur manque dinteroprabilit. Les technologies numriques et de golocalisation peuvent tre largement dployes pour fluidifier les dplacements et en valuer les cots comme les avantages, tant pour les individus que pour la collectivit, en temps rel et temps diffr. On observe cependant aujourdhui un cart important entre les opportunits quoffrent ces technologies et la ralit de leur usage. Les efforts de recherche, de dveloppement et dinnovation doivent tre soutenus, condition quils soient collaboratifs, publics-privs et interterritoriaux et quils sinscrivent dans une perspective dinteroprabilit des systmes pour : linformation des usagers et la billettique : cration de boucles de services et de systmes billettiques multimodaux, gestion multi-supports, multi-transports (publics et alternatifs : covoiturage, voitures et vlos en libre-service, autopartage y compris entre particuliers, etc.) et multicritres (cot, temps de parcours, missions de CO2, etc.) ; laide la gestion des dplacements : capteurs de trafic intelligents, jalonnement dynamique indiquant en temps rel les offres de stationnement, exploitation de donnes htrognes issues de vhicules et dobjets nomades, systmes multimodaux daide linformation et la dcision des usagers et des autorits publiques concernes, etc. ; la communication pour vhicules : capture et traitement des informations de toute nature pour amliorer les conditions de conduite (scurit, nergie, tat du vhicule, comportements sensoriels, etc.), fiabilit des communications entre les vhicules et des systmes tiers, connectivit internet avance dans les vhicules. Louverture des donnes publiques de lensemble des oprateurs de transport et le recours aux donnes contributives des particuliers constituent une ncessit absolue pour le dveloppement de tels services. Lanalyse des mobilits et des offres de dplacements des personnes et des biens doit tre conduite de faon trs fine dans la proximit et dans le cadre dune gouvernance interterritoriale ddie aux co-mobilits.
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La gnralisation de centrales dinformation multimodales rassemblant toutes les donnes sur loffre de service des infrastructures et rseaux de transport public permettra de fournir lusager des lments dynamiques sur loffre de transport.
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dinitiatives locales en stendant progressivement13, linfrastructure de transport et de distribution nationale continuera cependant jouer un rle stratgique : larticulation entre le rseau national et les rseaux locaux est en effet fondamentale pour assurer la stabilit du rseau et matriser les cots, notamment pour les usagers14 . Compte tenu de la complexit des systmes, des diffrentes chelles prendre en compte (du local au transeuropen) et de la multiplicit des acteurs, linteroprabilit (des formats des donnes, des protocoles de communication, des services proposs, etc.) sera un lment cl considrer. Comme ceux de linternet, les protocoles et standards seront trs vraisemblablement dfinis lchelle mondiale, et il est donc primordial que la France occupe une place de premier rang dans les discussions internationales et les instances de normalisation. En raison des investissements colossaux qui seront ncessaires aux tatsUnis, le ministre de lnergie les estime 20 milliards de dollars par an pendant 20 ans15 la mutualisation, la collaboration et linnovation ouverte seront des valeurs essentielles pour partager le poids financier entre un maximum dacteurs, susciter linnovation et faire du dploiement de ces nouveaux rseaux une russite. Il est galement ncessaire, ds maintenant, dtablir des rgles sur lutilisation des donnes oprationnelles (proprit et condition daccs) afin de favoriser linnovation et la cration de services. Au regard de ces principes fondamentaux, un retour dexprience du dploiement des premiers compteurs de nouvelle gnration dvelopps par ERDF (Linky) sera ncessaire, afin que les rseaux dlectricit de demain puissent vritablement tre au service de la transition nergtique.
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la plupart des territoires disposent, ou devraient disposer lhorizon de deux trois ans17, dau moins deux connexions sous-marines par cble pour un approvisionnement scuris internet ; la rpartition gographique des territoires ultra-marins au niveau mondial (Amrique du Nord, Amrique du Sud, Ocan indien, Ocanie-Pacifique) constitue un avantage stratgique pour le dveloppement de services numriques. On constate cependant un retard certain dans lattribution des frquences radio ; aucun calendrier na encore t fix pour lattribution de licences 4G dans les DOM alors quen France mtropolitaine ces licences ont t accordes en 2011. Les DOM pourraient devenir un terrain dexprimentation dans le numrique, sur lequel il serait possible de dvelopper des projets pilote. Les caractristiques du march ultra-marin sont trs favorables au dveloppement dapplications mobiles innovantes, notamment le M-paiement. La rpartition des DOM dans le monde offre galement la possibilit dassurer un service dhbergement et de protection des donnes efficace et rsilient. Dans une approche multiterritoriale et globale des DOM, il serait possible de valoriser une offre de services en continu, 24h/24h. La diversit gographique offrirait quant elle une scurit pour lhbergement des services, limitant les incidences dun vnement majeur en un point du globe qui paralyserait lactivit dun tlservice. Sur le plan juridique, la lgislation franaise et europenne sapplique dans les DOM et offre donc un cadre dhbergement des donnes extrmement scurisant. Enfin, dans le contexte dune forte croissance dmographique, notamment en Guyane18, et dindicateurs sociaux toujours proccupants (voir Premire Partie, encadr LOutre-mer : des territoires marqus par de fortes ingalits ), le dploiement des infrastructures et des services numriques constitue un axe de progrs majeur pour laccs aux services publics, en particulier laccs la sant et lducation. En sus de lapplication des recommandations gnrales de ce rapport aux territoires ultramarins, il apparat ncessaire de crer au niveau national une instance spciale de concertation et daction en faveur du dveloppement numrique ultramarin.
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17. La Polynsie est une exception, le projet de cblage devrait aboutir dici cinq ans. 18. Saint-Laurent-du-Maroni en Guyane, avec une croissance dmographique annuelle de 8 % 9 %, devrait devenir la plus grosse ville doutre-mer en 2030.
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19. Barreau B., Vielliard F. et al. (2013), Pour un affichage environnemental obligatoire des produits de consommation ? , La Note danalyse, n 319, Centre danalyse stratgique, fvrier, www.strategie.gouv.fr/content/pour-un-affichageenvironnemental-obligatoire-des-produits-de-consommation-note-danalyse-319.
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domaine des usages et services numrique, de multiplier les cooprations entre les territoires europens, notamment transfrontires et de peser ainsi sur les choix europens. Les instances de concertation telles que la Confdration europenne des pouvoirs locaux intermdiaires (CEPLI) ont dans ce domaine un rle essentiel jouer.
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Inde, Brsil, etc.) et sur lensemble du continent africain o les accs mobiles linternet sont en train de bouleverser lconomie, la culture mais galement lexercice de la dmocratie. Lavenir de linternet et des usages du numrique sinvente dsormais sous toutes les latitudes. En troite relation avec la Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales (DAECT) du ministre des Affaires trangres et les associations dlus, lObservatoire national de la culture, des pratiques et des mutations sociales lies au numrique (voir proposition 3), pourrait tre charg de mettre en rseau les cooprations dcentralises dans le domaine numrique et dorganiser tous les deux ans des assises nationales sur les cooprations numriques permettant lensemble des acteurs publics et privs, nationaux et territoriaux de faire connatre leurs actions et de les mutualiser.
Acclrer le dploiement des rseaux mobiles daccs internet trs haut dbit internet dans tous les territoires.
Au regard de lacclration mondiale des usages du trs haut dbit en mobilit, des progrs des technologies hertziennes, du retard que vont accuser les territoires considrs comme non rentables , de la concurrence qui fragilise les investissements des oprateurs et de limportance dinnover massivement dans les services en mobilit, il sagit davoir aujourdhui le courage politique douvrir une ngociation nationale exceptionnelle quadripartite (tat/Oprateurs/Collectivits territoriales/Usagers) pour le dploiement des rseaux mobiles daccs trs haut dbit internet. Cette ngociation permettrait de redfinir les critres de couverture des territoires et de parvenir, dans les cinq ans venir, au trs haut dbit mobile pour tous partout, sur la base dun nouveau programme national avanc, public-priv, de dploiement mutualis acclr des rseaux mobiles trs haut dbit dans les territoires ruraux et priurbains.
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Annexe 2
Personnes auditionnes
Personnalits qualifies
Gilles Babinet, champion du numrique (digital champion) de la France auprs de la Commission europenne et entrepreneur Michel Briand, lu en charge du numrique, ville de Brest Franck Burdeyron, consultant (Ocalia) Dominique Cardon, sociologue Jrme Coutant, ancien membre du Collge de lARCEP Patrice Flichy, sociologue Godefroy Dang Nguyen, conomiste (Groupement dtudes M@rsouin) Xavier Delaporte, journaliste spcialis, France Culture Emmanuel Eveno, gographe Cline Faivre, directrice dE-Megalis Bretagne Thierry Gaudin, expert en politique dinnovation et prospective Luc Gwiazdzinski, gographe Sophie Houzet, directrice du Ple numrique de la Drme Jean-Pierre Jambes, gographe loi Laurent, conomiste Stphane Lelux, consultant (Tactis) Philippe Lemoine, prsident du Comit conomie et socit numriques du MEDEF et prsident de la FING Marlne Lesteven, chef du service Dveloppement des usages numriques du Conseil rgional dAuvergne Vincent Marcatt, directeur gnral du Ple Image et Rseaux Gilles Moutet, consultant (E-Gov) Louis Naugs, consultant (Revevol) Philippe Parmantier, journaliste et consultant
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Annexes 2
Annexes
Pascal Plantard, anthropologue (Groupement dtudes M@rsouin) Herv Rannou, consultant (Items International) Bernard Stiegler, philosophe Serge Tisseron, psychiatre et psychanalyste Philippe Vidal, gographe
Associations
Agence nouvelle des solidarits actives (Caroline Allard et Simon Roussey) Assemble des communauts de France (Christophe Bernard) Association des maires de France (Pascale Luciani-Boyer) Association des maires ruraux de France (Vanik Berberian) Association des Rgions de France (Christian Paul) Association franaise des utilisateurs de tlcommunications (Jrme Cochet) Collectif Ville Campagne (Ninon Bardet) Conseil National Handicap (Herv Allart de Hees, administrateur) Emmas Dfi (Jean Deydier et Margault Phelip) Fondation internet nouvelle gnration (Daniel Kaplan, dlgu gnral, et Jacques-Franois Marchandise, directeur de la recherche et de la prospective) Villes Internet (Florence Durand-Tornare, dlgue et fondatrice, Emmanuel Eveno, prsident)
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Annexes
Annexes
DATAR (Stphane Cordobes, Caroline Larmagnac, Marc Laget et Pierre Jandet) Dlgation aux usages de linternet (Bernard Benhamou, dlgu aux usages) Etalab (Henri Verdier, directeur) Mission Trs haut dbit du gouvernement (Antoine Darodes, directeur) Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes (Serge Ndlec, charg de mission Cohsion sociale et intgration) Secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique (Herv Le Bars, Service Innovation et services aux usagers)
Oprateurs de tlcommunications
Bouygues Tlcom Eutelsat Fdration franaise des tlcoms Fdration des industriels des rseaux dinitiative publique Free Numericable Orange SFR
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Contributions crites
Ce rapport a par ailleurs bnfici de contributions spcifiques sur les usages et services numriques territoriaux en provenance de : Conseils gnraux : Aisne, Alpes-de-Haute-Provence, Bas-Rhin, CharenteMaritime, Cte-dOr, Ctes-dArmor, Deux-Svres, Doubs, Drme, Eure, Eure-et-Loir, Gironde, Hautes-Alpes, Haute-Corse, Haute-Loire, Haut-Rhin, Hauts-de-Seine, Indre, Isre, Loire, Manche, Marne, Martinique, Mayenne, Meurthe-et-Moselle, Meuse, Morbihan, Nivre, Nord, Runion, Rhne, Sarthe, Val-de-Marne, Yvelines Conseil rgionaux : Alsace, Aquitaine, Auvergne, Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes, Nord-Pas-de-Calais, Poitou-Charentes, Provence-Alpes-Cte dAzur, Rhne-Alpes
1. Construction statistique
Le zonage en bassins de vie a t cr par lINSEE en 2004 pour mieux qualifier lespace dominante rurale et faciliter la comprhension de la structuration du territoire de la France mtropolitaine. En 2012, lINSEE a procd une rnovation de ce zonage, qui couvre lensemble de la France (hors Mayotte). La dlimitation des contours se fait en plusieurs tapes. Chaque bassin de vie est construit autour dun ple de services , dfini comme une commune ou un ensemble de communes qui disposent dau moins 50 % des quipements de la gamme intermdiaire2 (voir encadr). Les zones dinfluence de chaque ple de services sont ensuite dlimites en regroupant les communes les plus proches, la proximit se mesurant en temps de trajet, par la route, heure creuse. Pour chaque commune et pour chaque quipement non prsent sur la commune, on dtermine la commune
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La notion dquipement
Un quipement est dfini comme un lieu dachat de produits ou de consommation de ser vices. Les sept grands domaines dquipements (services aux particuliers ; commerce ; enseignement ; sant, mdico-social et social ; transports ; sports, loisirs et culture ; tourisme) se rpartissent en trois gammes : la gamme de proximit comporte 29 types dquipements : poste, banque-caisse dpargne, piceriesuprette, boulangerie, boucherie, cole ou regroupement pdagogique intercommunal, mdecin omnipraticien, pharmacie, taxi, etc. ; la gamme intermdiaire comporte 31 types dquipements : police-gendarmerie, supermarch, librairie, collge, laboratoire danalyses mdicales, ambulance, bassin de natation, etc. ; la gamme suprieure comporte 35 types dquipements : ple emploi, hypermarch, lyce, urgences, maternit, mdecins spcialistes, cinma, etc.
1. Sources : INSEE Premire (2012), Le nouveau zonage en bassins de vie de 2012 : trois quarts des bassins de vie sont ruraux, n 1425, dcembre ; INSEE, La mthode de dtermination des bassins de vie 2012 ; Site internet de lObservatoire des territoires, Les bassins de vie 2012 . 2. Cette gamme dquipement a t retenue car elle nest pas prsente sur tout le territoire et a donc un rle plus structurant.
la plus proche proposant cet quipement. La mthode ANABEL permet enfin dagrger par itrations successives les communes et de dessiner le primtre dun bassin de vie, plus petit territoire sur lequel les habitants ont accs aux quipements et services les plus courants. La typologie rural/urbain repose sur des critres statistiques europens, dfinis par la Commission europenne et Eurostat. partir de carreaux contigus de 200 mtres de ct, on dtermine des mailles urbaines qui remplissent deux conditions : une densit de population suprieure ou gale 300 habitants au km et une population dau moins 5 000 habitants. Les autres mailles sont considres comme rurales.
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Annexe / Glossaire
Glossaire
Les dfinitions suivantes sinspirent du glossaire de louvrage Cits en rseaux 2013 de lassociation Villes Internet ainsi que de lencyclopdie libre et collaborative Wikipdia.
Bassin de vie
Dcoupage statistique qui dfinit le plus petit territoire sur lequel les habitants ont accs aux quipements et services les plus courants. Le principal intrt de ce zonage est de dcrire les espaces non fortement peupls. Biens communs Ensemble des ressources matrielles et immatrielles (connaissance, technique, savoir) qui relvent dune appropriation, dun usage et dune exploitation collectifs. Les logiciels libres et les donnes sous licence ouverte sont qualifis de biens communs .
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Annexe / Glossaire
Dmatrialisation
Remplacement des supports dinformation matriels (souvent sous format papier) par des fichiers informatiques et des ordinateurs.
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Golocalisation
Procd permettant de positionner un objet (voiture, personne, etc.) sur un plan ou une carte laide de ses coordonnes gographiques.
Internet
Rseau informatique mondial, constitu dun ensemble de rseaux nationaux, rgionaux et privs, et conu pour relier des ordinateurs sur des distances intercontinentales, sans centre nvralgique, selon un ensemble standardis de protocoles de transferts de donnes. Le World Wide Web, le courrier lectronique, la messagerie instantane et le transfert de fichiers sont les principales applications dinternet.
Annexe / Glossaire
Mdiation numrique
Accompagnement vers lautonomie de publics varis, dans les usages quotidiens des technologies, services et mdias numriques.
Mutualisation
Partage dquipements (mnagers, outils, logement, transports, moyens informatiques, etc.) de manire optimiser laccs ces ressources et leur rentabilit.
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Srendipit
Nologisme calqu de langlais serendipity , la srendipit consiste faire une dcouverte ( lorigine, scientifique ou technique) par hasard, au cours de recherches effectues sur un autre sujet. Organiser cette srendipit est un moyen de susciter linnovation, qui trouve parfois son origine dans des rencontres imprvues entre individus.
Tiers-lieu
Espace de travail mi-chemin entre le domicile et le bureau, qui offre aux travailleurs les conditions matrielles et environnementales leur permettant dexcuter leur activit. Ces espaces sont souvent propices pour gnrer des synergies collectives, cratives, solidaires et conomiques (voir aussi Srendipit).
Annexe / Glossaire
Travail collaboratif
Modle conomique de production qui rassemble un grand nombre de personnes au moyen de nouveaux outils de communication, sans tre fond sur lorganisation hirarchise traditionnelle, dans le but de maximiser lnergie crative lors de projets denvergure (une encyclopdie par exemple).
Web 2.0
tape de lvolution du web, qui se caractrise par une implication plus forte de lusager, du fait dun accs ais et dinterfaces plus intuitives, se traduisant par des contributions importantes et des interactions plus intenses (web social).
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