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A histria bsica da transformao do Estado na Amrica Latina e nos Estados Unidos da dcada de 1960 at o ano 2000 pode ser descrita como um deslocamento de Estados desenvolvimentistas ou Estados do Bem-Estar para Estados neoliberais, envolvendo a abertura das economias, privatizaes e a implantao dos princpios do Consenso de Washington. As razes apresentadas para essas mudanas na Amrica Latina so, no entanto, contraditrias. Uma corrente afirma que o FMI e o Banco Mundial impuseram a agenda econmica do governo Reagan por meio de vrios programas de ajuste estrutural. Outra perspectiva, encontrada principalmente na literatura de Cincia Poltica e em estudos
* N.R. No original, professional expertise. Refere-se ao conhecimento cientfico exclusivo relacionado s profisses de nvel universitrio.
** O presente artigo, originalmente apresentado no XXIII Encontro Anual da Anpocs, outubro de 1999, baseado em nosso livro The internationalization of palace wars: lawyers, economists and the international reconstruction of the state (Dezalay e Garth, no prelo), que consubstancia mais de 400 entrevistas realizadas na Argentina, no Brasil, no Chile, no Mxico e nos Estados Unidos. Traduo de Eduardo Cesar Marques. Reviso de Maria da Gloria Bonelli.
jornalsticos recentes, sustenta que as preferncias das elites simplesmente mudaram: em vez de um Estado pesado, elas preferem agora um Estado neoliberal. O resultado, de acordo com essa explicao, que a maior parte dos pases latinoamericanos hoje governada por tcnico-polticos que combinam conhecimento tcnico sofisticado com sensibilidade poltica. Os principais exemplos desses tcnico-polticos incluem Pedro Malan e Fernando Henrique Cardoso no Brasil, Domingo Cavallo na Argentina, Alejandro Foxley no Chile e Pedro Aspe no Mxico (Dominguez, 1997). Os economistas so os exemplos paradigmticos. Os pesquisadores que estudam os tcnicopolticos no explicam como esses polticos tecnocrticos chegaram a esse conjunto peculiar de preferncias. Para a maior parte dos autores, na verdade, a predileo por esse conjunto de preferncias bvia e auto-explicativa. Os analistas tendem tambm a no examinar os indivduos que os tcnico-polticos substituram no Estado, desconsiderando, com isso, os polticos-bacharis***
*** N.R. No original, gentlemen-politicians of the law. Referia-se originalmente aos polticos com formao em Direito no parlamento ingls.
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que at ento ocuparam as posies dominantes e cujo conhecimento generalista foi atacado e desacreditado pelos tcnico-polticos. Nossa pesquisa busca explorar esses processos de mudana do Estado. Entretanto, nosso foco no est no Estado em abstrato mas, ao contrrio, nas pessoas e no conhecimento que o produzem. Nosso ponto de partida o Direito, j que ele fornece uma linguagem-chave de legitimao. Centramos a investigao, alm disso, em torno de dois instrumentos analticos. O primeiro o conceito de estratgia internacional, que se refere forma pela qual os indivduos usam capital internacional ttulos universitrios, conhecimento tcnico, contatos, recursos, prestgio e legitimidade obtida no exterior para construir suas carreiras em seus pases natais. A agncia na importao e exportao de idias, abordagens e instituies obtida por meio dessas estratgias internacionais. As estratgias so implementadas, particularmente, atravs de guerras palacianas, nosso segundo instrumento analtico. Guerras palacianas (Bourdieu, 1996) so lutas no apenas pelo controle do Estado, mas tambm pelos valores relativos dos indivduos e dos conhecimentos que do forma e direo ao Estado. A pesquisa descobriu que, de 1960 at hoje, as guerras palacianas do Sul so cada vez mais desenvolvidas em termos de estratgias internacionais. Uma concluso provisria da investigao que, na verdade, os Estados esto crescentemente inseridos em um mercado internacional de conhecimento tcnico centrado no circuito universitrio dos Estados Unidos e instituies correlatas. As estratgias internacionais executadas em guerras palacianas nem sempre levam a grandes transformaes profissionais ou institucionais. Os resultados so muito diferentes em diferentes pases. A chave para as transformaes institucionais e para a institucionalizao das mudanas o paralelismo estrutural entre os pases exportadores e importadores. A interao fundamental neste caso. Ao invs de centrar nosso enfoque analtico em como diferentes pases mudaram, ou no mudaram, com relao a estratgias internacionais, entretanto, este artigo observar profisses e conhecimento tcnico de uma forma mais ampla.
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cos promovidos pelos tcnico-polticos, mas no tem operado na mesma velocidade em todos os lugares. Alguns meios profissionais so mais globais que outros, incluindo, especialmente, disciplinas mais novas, como a Economia. No interior do Direito, o direito empresarial est mais frente nesse processo do que a advocacia de defesa de causas sociais e polticas ou a advocacia de interesse pblico. Esse processo altamente desigual, que agrava o atual desequilbrio no mercado de conhecimentos tcnicos, um microcosmo do que est sendo disputado na globalizao ou na dolarizao. Com o objetivo de destacar esse processo desigual e as caractersticas estruturais que o produzem, desenvolvemos a seguir o argumento a partir do exemplo da Economia e de dois exemplos do Direito direito empresarial e advocacia de interesse pblico. Usando esses exemplos, podemos compreender como um enfoque centrado nos campos de poder nacionais, e nas prprias profisses, pode explicar a maneira pela qual o nacional e o transnacional se conectam e se confundem em momentos particulares. Olhando para alm da categoria dos tcnico-polticos, portanto, podemos notar importantes diferenas e tenses nos processos de dolarizao. Nosso enfoque centra-se nas histrias internas do desenvolvimento e da transformao dos campos nacional e transnacional, embora processos geopolticos mais amplos sejam cruciais para estruturar as interaes nos seus campos particulares. A partir da dcada de 1960, por exemplo, as estratgias internacionais embutidas nas guerras palacianas nacionais exacerbaram a competio internacional. A contra-revoluo conservadora contra a poltica externa reformista norte-americana, por exemplo, batalhou globalmente pela hegemonia contra os Estados desenvolvimentistas e de Bem-Estar, e as estratgias internacionais embutidas nas guerras palacianas locais basearam-se e alimentaram-se da competio internacional incluindo as disputas jurisdicionais entre diferentes disciplinas, especialmente economistas contra advogados, assim como entre diferentes culturas jurdicas, como o embate entre empresrios do direito norte-americanos e notveis juristas europeus. A Guerra Fria e a crise da dvida tambm
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foram ingredientes-chave na moldagem das interaes nesses campos. As histrias internas tambm se relacionam de maneira bastante prxima com as histrias estruturais especficas do Direito e de disciplinas mais novas como a Economia. O Direito esteve envolvido no fenmeno de trs formas distintas. Em primeiro lugar, o Direito, como arcabouo jurdico, historicamente desempenhou um papel central na reproduo e na legitimao do Estado (na Argentina e no Mxico em menor grau do que no Brasil e no Chile). Alm disso, esteve sempre fortemente implicado na reproduo (e na legitimao) das hierarquias sociais. Em terceiro lugar, as histrias nacionais especficas tambm produziram hierarquias profissionais internas relativamente rgidas, lideradas pelos estadistas-bacharis ligados s faculdades de Direito, s famlias de maior destaque nas oligarquias locais (especialmente no Chile e talvez tambm no Brasil) e ao conhecimento cosmopolita que vinha da Europa. A histria da Economia praticamente um tipo-ideal da trajetria dos tcnico-polticos e da dolarizao. A Economia teve de conquistar a sua autonomia em relao ao Direito na Amrica Latina e, em um certo grau, at mesmo nos Estados Unidos. As primeiras geraes de economistas depois da Segunda Guerra Mundial eram muito prximas do sistema jurdico nos Estados Unidos e na Amrica Latina (e do PRI, no Mxico). Vrios dentre os economistas de maior destaque na Amrica Latina tinham sido, na verdade, formados em escolas de Direito, que controlavam, ento, o ensino de contabilidade. O keynesianismo e o desenvolvimentismo funcionaram muito bem no ps-guerra e conseguiram sustentar Estados relativamente fortes, que mantiveram e modernizaram a posio de poder dos polticos-bacharis, especialmente no Brasil, no Chile e nos Estados Unidos, mas tambm no interior da elite poltica mexicana. As estratgias internacionais desde cedo desempenharam um papel importante na afirmao da Economia na Amrica Latina, onde a legitimidade externa da disciplina pde ser usada para colocar em xeque o poder das elites do Direito dominantes localmente, que precisavam de investimentos internacionais relativa-
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Os principais centros de pesquisa de assessoria administrao pblica da Argentina sempre bem conectados internacionalmente no precisaram da Economia para colocar em xeque o poder estabelecido ou os miliataes, mas os economistas, liderados inicialmente por Domingo Cavallo, encontraram o seu caminho nos mercados internacionais de conhecimento tcnico em Economia de forma relativamente fcil. A Matemtica podia ser usada para desafiar advogados convertidos como Martinez de Hoz. No Mxico, uma segunda gerao do PRI, exemplificada por Carlos Salinas, usou a Economia para ganhar o poder no interior do Estado e construir pontes com economistas de faculdades privadas e do setor privado, como Pedro Aspe. Vrios grupos de economistas melhoraram suas posies domsticas com a crise da dvida nos anos 1980. Eles se encaixaram muito bem com seus colegas que negociavam a crise da dvida pelo outro lado. Apoiando-se em seu conhecimento de ingls, em sua economia tcnica, em suas conexes com a comunidade dos economistas nos Estados Unidos, e nas simpatias democratas angariadas enquanto nadava nas guas acadmicas norte-americanas, essa nova gerao de economistas tornou-se o corao dos tcnico-polticos celebrados nos Estados Unidos. Na verdade, os mais proeminentes economistas latino-americanos, em sua maioria, encontraram-se e tornaram-se amigos nos Estados Unidos, especialmente no MIT ou em Harvard, onde grande parte da gerao de economistas ps-Chicago se formou. Eles tornaram-se o lado Sul da verso mais democrtica do Consenso de Washington. A integrao do mercado de conhecimento tcnico em Economia tem apenas crescido nos anos que se sucederam. Isso no se deve somente ao fato de que ttulos acadmicos internacionais so requeridos para se construir uma carreira que possa reivindicar conhecimento tcnico em Economia, mas tambm idia de que crescentemente necessrio ter tido uma posio nos Estados Unidos para apresentar credibilidade profissional adicional incluindo ter sido professor visitante ou mesmo ter tido um emprego universitrio estvel. Um resultado desse processo que existe hoje um
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nmero considervel de latino-americanos ensinando, at mesmo como professores regulares, nas universidades norte-americanas, assim como muitos outros com passagens pelo FMI ou o Banco Mundial. O fenmeno ilustrado pelo fato de que economistas do Estado no Sul observam e monitoram as carreiras de seus compatriotas mais novos lecionando e publicando nos Estados Unidos para determinar a sua adequao a cargos no pas de origem, assim como pela percepo dos que trabalham nos Estados Unidos de que um retorno arruinaria as suas carreiras. Ao longo desse processo, alguns economistas retornaro a seus pases natais, mas a maioria continuar a fazer as suas carreiras principalmente nos Estados Unidos, contribuindo para a drenagem de crebros do Sul para o Norte. Uma vez no poder no Norte e no Sul, ambos os lados, e as organizaes financeiras internacionais em Washington, deslocaram-se diretamente para um novo enfoque sobre as instituies e o Estado, autodenominado para alm do Consenso de Washington. Os economistas estavam inseridos, ao mesmo tempo, nas estruturas de poder estatal mais ainda como filhos e filhas talentosos da elite investidora na Economia norte-americana e no mercado internacional de conhecimento tcnico em Economia. O prprio campo transnacional deslocou-se para legitimar e preservar a conquista do poder. Os economistas tm hoje um interesse muito maior por Direito, como forma de legitimar e preservar as polticas que foram implementadas nos anos 1970 e 1980, assim como as suas posies de poder. Uma parte do interesse recente sobre reforma do Judicirio na Amrica Latina vem diretamente de economistas do Estado e de centros de pesquisas que assessoram o Estado. Os economistas no poder reconhecem, crescentemente, que para promover o mercado precisam de instituies fortes e de legitimidade internacional. Os ataques econmicos recentes ao FMI, em outras palavras, procuram mais consolidar do que atacar a hegemonia do conhecimento econmico produzido nos Estados Unidos. A situao do Direito diferente, em parte, porque a histria das instituies jurdicas muito mais longa na Amrica Latina e est intrinsecamen-
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co, com propores diferentes de cada lado. O empreendimento pode representar, como no Mxico, o encontro do conhecimento local das pessoas e dos canais de poder com o conhecimento tcnico norte-americano:** a tecnologia jurdica norte-americana e as conexes sociais mexicanas. No Mxico, a diviso do trabalho explcita no nome do primeiro escritrio criado: Baker, Botts, Miranda e Prieto. Os mexicanos sempre vm por ltimo. Os indivduos responsveis pelas conexes em ambos os campos, entretanto, esto mais prximos estruturalmente do que se pode considerar primeira vista. No caso acima, por exemplo, Henry Holland, o antigo secretrio-assistente norte-americano para assuntos latino-americanos, usou suas conexes no Mxico para facilitar o novo escritrio de advocacia. Outros escritrios mistos de advocacia Estados Unidos-Mxico trouxeram parceiros norte-americanos que, na verdade, se tornaram nativos, casando no interior da sociedade mexicana, diplomando-se em Direito na Universidad Nacional Autonoma de Mexico (UNAM) e, conseqentemente, tornando-se altamente mexicanizados. Por outro lado, a aliana foi facilitada porque os que queriam se associar a advogados norte-americanos nos anos 1960 e 1970 eram descendentes da elite mexicana que tinham tido suas carreiras bloqueadas no PRI e no Estado. Eles podiam suportar a condenao dos nacionalistas mexicanos que decerto cairia pesadamente sobre seus escritrios. O outro modelo de associao internacional mais freqente em pases onde os escritrios de advocacia norte-americanos e os imigrantes norteamericanos no so to presentes. Ele se apia em alianas informais entre notveis do direito empresarial local que usam a indicao de clientes e estgios para cimentar relaes e facilitar a troca de tecnologias jurdicas. Os pioneiros nesse tipo de estratgia so antigos escritrios de advocacia familiares da Argentina que se internacionalizaram muito cedo e obtiveram diplomas universitrios e conexes fora do pas. No Brasil, o mais importan** N.T. Trata-se de um trocadilho de traduo impossvel para a lngua portuguesa. No original, local knowwho and U.S. know-how.
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te escritrio desse tipo comeou com algum que no era oriundo nem das escolas de Direito, nem das hierarquias jurdicas tradicionais. Os escritrios chilenos de advocacia aparentemente se desenvolveram, em grande parte, a partir das famlias tradicionais de advogados. A crise da dvida e a atividade econmica, especialmente nos anos 1980, aproximaram muito todos esses escritrios dos escritrios de advocacia norte-americanos que necessitavam de parceiros e correspondentes locais no Sul. Na verdade, as tecnologias jurdicas para o gerenciamento da crise da dvida foram originalmente desenvolvidas no Mxico. Exatamente os mesmos escritrios norte-americanos principalmente o Shearman e o Sterling para o Citicorp e a Cleary, Gottlieb para os pases credores e at os mesmos advogados garantiram que o modelo fosse implementado em outros pases credores. O contato estreito entre os vrios advogados nos seminrios e intercmbios tambm facilitou o movimento das inovaes de um pas para outro, renegociando, de acordo com critrios particulares, dvidas por aes, privatizaes e a criao de mercados de capitais em economias emergentes. As empresas de advocacia de ambas as partes floresceram como resultado das inovaes introduzidas com a reestruturao dos Estados norteamericano e latino-americanos. Escritrios de advocacia do Sul, que antes serviam quase que exclusivamente uma clientela estrangeira, construram uma clientela de negcios mais domstica, oferecendo uma variedade de novas associaes e privatizaes de empresas. Os contatos tambm elevaram substancialmente o valor dos diplomas universitrios de Direito norte-americanos em todos os pases da regio. Os escritrios familiares cresceram e se dividiram, tornando mais fcil a constituio de uma rede de contatos que desse base comunidade de escritrios de direito empresarial orientada para assuntos internacionais. O processo levou tambm a uma dinmica de feudos familiares, nos quais herdeiros* e outros lutam pelos valores relativos de capital familiar e capital jurdico. O crescimento desses
* N.T. Em francs no original: hritiers.
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vorecidas. Esse padro foi reforado ao longo do tempo e construdo no interior das escolas de elite e atravs das carreiras dos advogados mais bemsucedidos. As escolas de Direito propagandeiam o seu compromisso tanto com a advocacia de interesse pblico quanto com o direito empresarial. Mesmo que o mercado leve praticamente todos os seus formandos a procurar empregos no setor empresarial, a profisso como um todo reconhece e premia os que atuam em defesa dos grupos e indivduos desfavorecidos e seus direitos. A diferena com a posio tradicional na Amrica Latina fica evidente se observarmos a reao dos advogados argentinos especialistas em direito empresarial visita a Buenos Aires dos advogados de empresas da Associao dos Advogados de Nova York, na metade dos anos 1970. Como parte do profissionalismo norte-americano, os advogados nova-iorquinos mostraram-se bastante preocupados com a situao dos direitos humanos. Os advogados argentinos, entretanto, simplesmente no conseguiam entender por que advogados de direito empresarial dariam apoio a comunistas e terroristas. A legitimidade do Direito e a posio dos formados em Direito na Amrica Latina se originam muito menos de investimentos nos direitos justia dos indivduos alijados do poder e muito mais da poltica tradicional. Os advogados de direito empresarial latino-americanos viam relativamente pouca necessidade de se investir na legitimidade do Direito, e a elite da profisso no enxergava espao para qualquer estratgia jurdica para os desfavorecidos ou para os processados pelo Estado. Advogados ambiciosos que tinham interesse em ajudar ou representar desfavorecidos no seguiram estratgias profissionais. Eles se tornaram ativos, principalmente em partidos polticos, na busca pelo poder do Estado. Na Amrica Latina, o Direito forneceu alguma legitimidade para o Estado, mas no havia incentivos para investimento profissional no desenvolvimento e na aplicao dos direitos legais como carreira profissional. Esse processo poderia ser visto como uma valorizao da poltica e no como uma prtica que conferisse reconhecimento profissional. Advogados de empresas e faculdades de Direito no viam nenhuma razo para investir
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nesse tipo de advocacia de interesse pblico. Colocado de outra forma, nos Estados Unidos, um advogado cuja carreira envolvesse advocacia de interesse pblico de grande prestgio poderia usar esse investimento para o lado empresarial de sua trajetria. Esse tipo de investimento, porm, no seria recompensado no interior da comunidade de advogados da Amrica Latina. Depois da ascenso de Pinochet ao poder em 1973, e do incio das perseguies aos indivduos que haviam trabalhado no regime de Allende, alguns advogados que simpatizavam com o grupo de Allende se uniram Igreja que ainda refletia fortemente o engajamento social dos religiosos e tentaram encaminhar algumas medidas legais. Eles tinham relativamente poucas opes polticas ou profissionais, e essa alternativa tambm trouxe pouco em termos concretos de sucesso jurdico. Naquele momento particular, entretanto, a Anistia Internacional tinha trabalhado intensamente para construir a idia de que os direitos humanos no eram simplesmente instrumentos para grupos polticos fora do poder, mas refletiam valores universais que levavam proibio radical de prticas como a tortura e os desaparecimentos. Um grupo relativamente marginal de advogados ligados a escolas de Direito nos Estados Unidos associados Anistia Internacional e Comisso Internacional de Juristas havia trabalhado com o mesmo objetivo aproximando-se de princpios europeus e desenvolvimentos do ps-guerra como a Conveno Europia de Direitos Humanos. Toda a estratgia visava construir a credibilidade dos direitos humanos no direito internacional. O investimento desses grupos foi reconhecido e aumentado pela diviso do sistema de poder responsvel pela poltica externa norte-americana. O racha do lado norte-americano da Guerra Fria gerou novas oportunidades. As Pombas Democratas* promoveram audincias nos Estados Unidos logo aps o golpe no Chile e tentaram usar o seu conhecimento tcnico em direitos humanos para
* N.T. Trata-se da ala do Partido Democrata que questionou a Guerra Fria e as intervenes americanas nos pases do Terceiro Mundo. A ala rival na luta interna do partido era denominada de hawks, falces.
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foi deixado para trs no foi substitudo pela nova gerao, ansiosa por copiar a carreira de seus predecessores. A conjuntura particular que tinha unido ativismo moral com advocacia por meio de atores internacionais e da Igreja no mais existia. As novas estruturas institucionais que criaram as ONGs de direitos humanos se desarticularam, revelando as estruturas que existiam antes dos anos 1970. Apesar disso, organizaes locais de direitos humanos, uma vez formadas, podem continuar a existir no Sul, mesmo se elas no mais se parecem com o que representavam anteriormente. Muitas, por exemplo, voltaram-se para questes e problemas como o controle do crime ou a preveno da violncia contra mulheres. Nos dias de hoje, elas so muito mais postos avanados de ajuda internacional do que instituies jurdicas de ativistas confrontando o Estado. Profissionais do Direito esto envolvidos, mas difcil considerar essas instituies como anlogas profissionais da advocacia de interesse pblico. O padro pode mudar ao longo do tempo, entretanto, e possvel que j existam algumas excees no Sul envolvendo instituies que continuam a seguir uma abordagem de investimento moral na lei contra o Estado. No Brasil, por exemplo, o Viva Rio um exemplo de um misto entre movimento social, religio, poltica e advocacia. As suas atividades, que cresceram a partir do movimento de direitos civis, enfocam o crime, a fome e a violncia policial no Rio de Janeiro, e a sua organizao conta com advogados de elite, assim como com ativistas polticos. No Chile, as atividades centradas na Universidade de Diego Portales, uma universidade privada originalmente criada para produzir advogados de direito empresarial, continuam a enfatizar os direitos humanos e a advocacia de interesse pblico. A Argentina parece oferecer o exemplo mais promissor de advocacia de defesa de causas sociais e polticas, j que existe uma longa tradio no pas de profissionais investindo em instituies e organizaes fora do Estado. Entidades tm sido criadas recentemente, como, por exemplo, a Poder Cidado e uma entidade a ela associada, denominada Associao para os Direitos Civis (ADC), que se dedica
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proteo das liberdades civis na Argentina e financiada principalmente pela Fundao Ford. Em contraste com o padro geral do Sul, as organizaes de direitos humanos de maior destaque dos Estados Unidos esto florescendo no interior da comunidade profissional do Direito. Ao invs de abandonar os seus investimentos em conhecimento tcnico jurdico para se engajar em partidos polticos e movimentos, as organizaes de direitos humanos continuam a investir recursos jurdicos e tcnicos para influenciar os novos desdobramentos da poltica externa norte-americana. Da mesma forma que os advogados de empresas de Washington, alguns vo para o governo com base em sua experincia e conhecimento tcnico, mas a maioria continua a avanar graas sua ligao simbitica com o Estado. Dois desenvolvimentos adicionais se relacionam com a assimetria estrutural do perodo atual. Primeiramente, os advogados que continuaram a investir profissionalmente no campo dos direitos humanos a partir do Sul tenderam a ir para o exterior, onde seu conhecimento tcnico e seu investimento em direitos humanos internacionais continuam sendo validados e reconhecidos. Essa moralidade jurdica e essa migrao de crebros do Sul para o Norte ajudam a manter a legitimidade das organizaes internacionais de direitos humanos baseadas no Norte. As organizaes do Norte podem utilizar seu grau de abertura e fazer certas modificaes que acompanham essa abertura para aumentar ainda mais a legitimidade de suas posies de liderana no campo dos direitos humanos internacionais. O florescimento das organizaes de direitos humanos nos Estados Unidos, em contraste com sua absoro e reincorporao no Estado no Sul, consistente com o que se poderia esperar de seu modelo estrutural. Novas formas de capital simblico tendem a gravitar na direo de bancos simblicos dominantes mais bem estabelecidos, onde elas podem ser mais bem avaliadas, garantidas e intercambiadas. Isso significa que, nos Estados Unidos, esses inovadores simblicos continuam a gravitar em torno de meios profissionais poderosos e relativamente autnomos especialmente dada a porosidade e baixa solidez do Estado
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O mesmo no ocorre com a advocacia de interesse pblico, apesar do extraordinrio sucesso profissional e jurdico que se construiu no campo dos direitos humanos. A prosperidade institucional da advocacia de interesse pblico nos Estados Unidos se apia no modelo esquizofrnico dos advogados de empresas que se desenvolveu a partir do sculo XIX. Os tribunais e as escolas de Direito de elite dos Estados Unidos tambm contriburam para esse sucesso. O papel profissional do advogado de interesse pblico, entretanto, no lanou razes na Amrica Latina at agora. O movimento dos direitos humanos encontra histrias estruturais paralelas no Norte e no Sul, mas o Sul no tinha outras instituies, alm de escritrios familiares de advocacia, que pudessem ser usadas para colocar a advocacia de interesse pblico em um caminho local mais duradouro. Ainda no se sabe se esse lado emancipatrio do profissionalismo norte-americano vai se enraizar junto e paralelamente com o lado empresarial e se um esforo conjunto pode criar um desafio real para as posies tradicionais dos tribunais e das escolas de Direito. Tanto na advocacia quanto na Economia, o critrio para a legitimao do conhecimento tcnico especializado dado de acordo com o mercado internacional centrado nos Estados Unidos. H uma nova hierarquia que coloca profissionais norte-americanos de elite no topo (se isso produto da migrao de crebros, ou se motivado pelo crescimento domstico, no importa) e no interior de cada pas h tambm uma hierarquia profissional de dois nveis. H uma elite cosmopolita e uma massa crescentemente provincializada de profissionais em Direito, Economia e outros campos que tiraram vantagem da expanso das oportunidades educacionais no perodo do ps-guerra. Cada uma dessas hierarquias coloca questes sobre legitimidade que ainda no podem ser enfrentadas. Primeiro, cada um desses campos internacionais Economia, direito empresarial, direitos humanos dominado pelos Estados Unidos e seus mecanismos de legitimao de conhecimento tcnico universidades privadas de elite, fundaes filantrpicas, organizaes no-governamentais transnacionais, centros de pesquisa que
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assessoram a administrao pblica, peridicos acadmicos, o Estado norte-americano e a mdia global. Aqueles que so excludos de participar na elaborao das regras de governo e na operao dessas instituies podem questionar a legitimidade da aplicao do conhecimento tcnico internacional ao seu caso e formar alianas com aqueles que procuram promover conhecimento tcnico alternativo (os contadores, por exemplo) ou mesmo modelos de Estado diferentes (o japons, por exemplo). Segundo, em um nvel nacional, possvel levantar questes semelhantes sobre a elite cosmopolita. Ela pode ser acusada pelos profissionais do baixo clero de vender o Estado no mercado internacional para se promover pessoalmente e aumentar o seu poder. Nenhuma das hierarquias estvel ou inevitvel, e a legitimidade dos Estados que se origina desse conhecimento tcnico cosmopolita est longe de estar assegurada.
NOTAS
1 Um estudo recente de organizaes no-governamentais no Chile chegou a uma concluso similar: Com o fim da ditadura militar, em 1990, logo se tornou difcil para as organizaes no-governamentais justificar a sua existncia da forma como elas existiam antes. Agora elas operavam na democracia, na qual a resistncia poltica por si s no era uma justificativa plausvel para se sustentar financeiramente as ONGs. Se isso no bastasse, as ONGs agora tinham de competir com o Estado. Os regimes democrticos recm-constitudos se tornaram locais onde pessoas anteriormente ligadas s ONGs passaram a trabalhar. O Estado ganhou a confiana dos doadores que antes dirigiam recursos para as ONGs. Esse elemento tornou-se, aos poucos, extremamente crtico para as ONGs. O financiamento externo para as ONGs comeou a cair e tem cado cada vez mais. (Bebbington e Bebbington, 1997, parte 3). Um outro exemplo a Associao Americana de Advogados (American Bar Association) que, por um longo perodo, baseou-se em um forte compromisso institucional de prestar servios jurdicos para a populao pobre como parte da atividade profissional legtima. Atualmente, as atividades da ABA na exportao do Estado de direito, especialmente para a Europa do Leste e a sia, so igualmente promovidas como parte da expresso profissional do idealismo institucional.