1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO

NO SCULO XXI

UFMA

CONCEITOS E PREMISSAS SOBRE POBREZA: um contraponto s argumentaes de Amartya Sen Mara de Oliveira** Carlos Nelson dos Reis*
RESUMO Neste texto constri-se uma sntese de alguns dos enunciados tericos condutores das propostas de enfrentamento pobreza, elementos fundamentais anlise da implementao das mesmas. Para tanto, tem-se como fio condutor as referncias de Amartya Sen, a quem vem sendo atribudas, enquanto estudioso do tema, a participao e a referncia terica na criao de indicadores de medio da pobreza, dentre eles, o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD. Importa salientar que a referncia a tal autor no significa a concordncia com seus argumentos. Palavras-Chave: Pobreza, Mensurao da Pobreza ABSTRACT This text shows a synthesis of some theoretical statements, which served as a guide for proposals for facing poverty, basic elements for their implementation analysis. For this purpose, Amartya Sens references are taken as a guide. This author, as an expert in this area, has been assigned participation and theoretical reference in the creation of indicators for measuring poverty, among them, Human Development Index (IDH) and United Nations Program for Development (PNUD). It is important to mention that reference to this author does not mean agreeing with his arguments. Key-Words: Poverty, Poverty Measurement

1 INTRODUO

Os organismos internacionais e os apoiadores do ajuste estrutural e suas respectivas reformas ao contexto geopoltico da Amrica do Sul definem vrios conceitos e premissas sobre a pobreza na regio. Em realidade, no h um consenso em torno de uma nica definio ou premissa. como se houvesse uma cesta de conceitos e premissas onde cada organismo ou apoiador fosse colher o que mais lhe conviesse as suas fundamentaes. Nessa reflexo contempla-se a posio de Amartya Sen, a quem vem sendo atribudas, enquanto estudioso do tema, a participao e a referncia terica na criao de indicadores de medio da pobreza, dentre eles, o ndice de Desenvolvimento Humano IDH e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD. Tambm evidente sua influncia terica nos conceitos do Banco Mundial desde 2001 (pobreza associada falta de oportunidades, a baixas capacidades, ao baixo
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Assistente Social. Doutora em Servio Social e Professora Titular da Universidade de Caxias do Sul. Economista, Doutor em Economia e Professor Titular Permanente da PUCRS. III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

nvel de segurana e no-capacitao). bvio que a influncia no necessariamente determina a adoo, em sua ntegra, da posio de quem influencia, mas um forte indicativo de apropriao de premissas. Este texto tem por objetivo sistematizar uma sntese que sustente a visibilidade dos enunciados tericos condutores das propostas de enfrentamento pobreza, elementos fundamentais anlise da implementao das mesmas, para tanto, tem-se como fio condutor as referncias de Amartya Sen, o que no significa plena concordncia com seus argumentos.

2 UM CONTRAPONTO S ARGUMENTAES DE AMARTYA SEN

Para Amartya Sen (2000 e 2001), a pobreza1 uma das formas de privao da liberdade humana. Como a liberdade humana identificada por ele como o principal objetivo e meio do desenvolvimento, ela deve integrar-se s atividades econmicas, sociais e polticas, concentrando-se especificamente nos papis e nas inter-relaes entre algumas liberdades julgadas instrumentais e fundamentais, por isso, substantivas. Tais liberdades instrumentais so suplementares e devem ser ligadas umas s outras. O autor considera particularmente as seguintes liberdades: (a) a de facilidades econmicas, oportunizadoras da participao no comrcio e na produo, que viabilizem aos indivduos recursos com propsitos de consumo, produo ou troca (SEN, 2000, p. 55); (b) a liberdade poltica, incluindo os intitulados direitos civis e polticos, apresentadas nas formas de livre expresso, direito de voto, de escolha e seleo dos governantes e participao poltica nas decises sobre os rumos da comunidade; (c) a de oportunidades sociais, manifestas em disposies que a sociedade estabelece atravs da possibilidade do recebimento de servios bsicos de educao e sade. Essas facilidades so importantes no s para a conduo da vida privada[2], [...] mas tambm para uma participao mais efetiva nas atividades econmicas e polticas[3] (SEN, 2000, p. 56) ; (d) a de garantia de transparncia, referida pela necessria sinceridade que as pessoas devem esperar umas das outras [...] a liberdade de lidar uns com os outros sob garantias de dessegredo e clareza [...]. Essas garantias tm um claro papel instrumental como inibidoras da corrupo, da irresponsabilidade financeira e de transaes ilcitas (SEN, 2000, p. 56) ; (e) a de
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Sen, apesar de ser um dos autores a propor uma metodologia para medir a pobreza (usada atualmente por vrios autores, pases e organismos internacionais), aponta sua insatisfao com essas medidas e com seus indicadores como possibilitadores de caminhos para erradicar a pobreza. Para maior esclarecimento, ver Sen (2001). Que permitam, por exemplo, levar uma vida saudvel. O analfabetismo citado como um exemplo pelo autor. Ele pode ser um impeditivo ao acesso a determinados empregos atividade econmica , ou participao poltica, pela incapacidade de ler jornais e comunicar-se por escrito (SEN, 2000, p. 56). So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

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segurana protetora, formada pela rede de segurana social necessria, porque impeditiva da misria, da fome e da morte, alm do que [...], inclui disposies institucionais fixas, como benefcios aos desempregados e suplementos de renda regulares para indigentes, bem como medidas ad hoc, como distribuio de alimentos em crises de fome coletiva ou empregos pblicos de emergncia [...] (SEN, 2000, p. 57). So essas liberdades substantivas, abrangendo capacidades fundamentais4, que podem se institudas, [...] evitar privaes como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel e a morte prematura, bem como as liberdades associadas a saber ler e fazer clculos aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso (SEN, 2000, p. 52). Enquanto forma de privao da liberdade humana, a pobreza compreendida por Sen no apenas como inadequao de renda, mas como privao das capacidades fundamentais, da qual a falta de renda a principal causa, mas no a nica. Para esse autor, a idia de estabelecer a pobreza por escassez de renda tem coerncia, uma vez que inegvel a sua influncia sobre as possibilidades de um indivduo, sendo a fundamental causa das privaes. Entretanto [...] existe um argumento igualmente bom para no terminar apenas com a anlise de renda (SEN, 2000, p. 92, grifo do autor), o das liberdades substantivas, para [...] de escolher uma vida que se tem razo para valorizar (SEN, 2000, p. 94). Sobre isso, o autor assim se expressa:

claro que o bem-estar de uma pessoa est conectado com o domnio que ela tem sobre bens econmicos tradicionais. Mas as oportunidades que ela tem (em termos de escolhas que pode fazer e realizaes) em sua vida no so limitadas apenas por seu conjunto oramentrio e outros fatores de riqueza ou renda. Existem circunstncias individuais (tais como idade, talentos e deficincias, propenso a doenas, sexo) e sociais (tais como a estrutura da famlia, disponibilidade de uma rede de segurana previdenciria, condies epidemiolgicas, extenso da poluio, incidncia de crimes) cujas variaes afetam substancialmente a converso em caractersticas de bens e servios em atividades e estados pessoais e em oportunidades que uma pessoa dispe para realizar coisas que considera valiosas (SEN, 2001, p. 15 grifo nosso).

Assim, o enfrentamento s privaes das capacidades fundamentais deve ter como parmetro a busca de liberdades individuais substantivas, elementos essenciais ao desenvolvimento. Essas capacidades so efetivadas atravs de vrias combinaes em diferentes funcionamentos5, cuja realizao factvel para a pessoa. Como se pode perceber, o enfoque de Sen, baseado nas capacidades fundamentais das pessoas, mais complexo e profundo que aquele vinculado apenas
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As capacidades fundamentais, aspecto vinculado a cada pessoa, compreendida por Sen como [...] um tipo de liberdade: a liberdade substantiva de realizar combinaes alternativas de funcionamentos (ou, pelo menos formalmente expresso, a liberdade para estilos de vida diversos) (SEN, 2000, p. 95). Funcionamento [...] reflete as vrias coisas que uma pessoa pode considerar valioso fazer ou ter. Os funcionamentos valorizados podem variar dos elementares, como ser adequadamente nutrido e livre de doenas evitveis, a atividades ou estados pessoais muito complexos, como poder participar da vida da comunidade e ter respeito prprio (SEN, 2000, p. 95). So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

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inadequao de renda. Nesse sentido, suas concepes e anlises configuram elementos importantes, inovadores6 e imprescindveis anlise da pobreza em todas as suas configuraes, demonstrando, em seus estudos, a preocupao com a melhoria das condies de vida da populao em geral. A defesa do desenvolvimento como liberdade em detrimento da instrumentao econmica encerra uma posio que procura novas alternativas s condies alarmantes at mesmo para o capitalismo de pobreza e desigualdade e para as limitantes taxas de crescimento econmico dos pases perifricos. Merece destaque seu reconhecimento da opulncia sem precedentes do mundo em que se vive, e, igualmente, da privao, da destituio e da opresso extraordinrias. O autor destaca a convivncia de velhos e novos problemas, como persistncia da pobreza e insatisfao de necessidades fundamentais, fome coletiva e crnica, violao de liberdades, ameaas ao meio ambiente e sustentabilidade da vida, negligncia aos interesses das mulheres, etc. (SEN, 2000, p. 9), questionamento que parece, atualmente, ser crescente entre alguns liberais. No entanto, a posio de Amartya Sen, igualmente do PNUD (que tem nesse autor um dos criadores de seus indicadores de desenvolvimento), no possui como proposio colocar a democracia e os direitos humanos acima do mercado.7 Por mais que ambos digam que o mercado um meio e no um fim para alcanar crescimento econmico rpido e expandir melhores padres de vida, quando discutem liberdade e oportunidade, [...] parece visvel o eco do mercado. Essa relao ainda mais notria na valorizao que se faz da educao: sua importncia to apreciada funo de competitividade, no propriamente da cidadania (DEMO, 2000, p. 75). A educao, reconhecida mundialmente como uma das questes mais importantes na vida das pessoas, exposta como tal nos relatrios do PNUD, nas anlises e nos relatrios do Banco Mundial e como objetivo central das Cpulas das Amricas, nada mais do que a perspectiva do mercado.8 Assume-se posio de discordncia quanto ao eixo terico e analtico estruturador da proposta de Amartya Sen, que no sai do espao liberal, uma vez que este centraliza suas premissas na liberdade individual9 e na diversidade profunda entre os seres

Considera-se inovao aqueles indicadores de avaliao internacionais e anlises sobre a pobreza que ganharam visibilidade a partir da dcada de 90, via relatrios do Banco Mundial e do PNUD. Nesse sentido, so posicionamentos ainda novos e que necessitam de maiores estudos e aprofundamentos. Pedro Demo traduz, de forma direta e prtica, a importncia da posio do PNUD, que se acrescenta posio de Sen: [...] o fato de tal proposta estar imersa na prtica neoliberal no lhe retira sua propriedade terica. Recordando a notria postura marxista, o fato de o modo de produo capitalista ser adverso aos trabalhadores no impediu que Marx reconhecesse seu trao revolucionrio, porque, pelo menos teoricamente falando, toda passagem de modo de produo acarreta processo revolucionrio, pois muda a relao infraestrutural (DEMO, 2000, p. 84). Reafirma-se a tendncia do mundo contemporneo, onde a expanso do trabalho, em todas as esferas, dotada de maior dimenso intelectual, o que exige maior e melhor escolaridade. Para um maior esclarecimento sobre as necessidades do mercado de trabalho, ver Antunes (2000). Mesmo que a forma como centralize suas anlise difira das tradicionais, incluindo a suas crticas s agncias patrocinadoras da globalizao. So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

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humanos, seja por caractersticas pessoais idade, sexo, propenso a doenas, aptides fsicas e mentais , sejam por caractersticas externas riquezas herdadas, ambiente social e natural, etc. (SEN, 2001). Concorda-se com o fato emprico da diversidade humana, mas tambm verdade que muitas das aptides fsicas e mentais dos sujeitos tm sido construdas por representao simblica da sociedade de consumo, a qual tem criado meios cerceadores da liberdade de escolha dos indivduos, ao negar a potencializao das capacidades humanas, desfigurando e aviltando a personalidade humana (LUKCS, 1981 apud ANTUNES, 2000, p. 193). Esses meios cerceadores, centrados na criao de valores de troca, criam barreiras busca de uma vida social livre, vinculada a desejos prprios e autnomos, a preferncias individuais. A vida social tem sido submetida [...] aos valores do sistema produtor de mercadorias e das suas necessidades de consumo, tanto materiais como imateriais (ANTUNES, 2000, p. 193). O sistema do capital articula formas disseminadoras e reprodutoras de suas idias e aspiraes ideologicamente engendradas como sendo de toda a sociedade , capazes de garantir sua hegemonia. Acredita-se que, para haver o desenvolvimento de uma vida digna, preciso que determinadas necessidades essenciais, independentemente de opes individuais, sejam satisfeitas. A no satisfao dessas necessidades representa srios prejuzos, porque sua no-proviso impede a vida. Compreende-se que a liberdade do sujeito, manifesta atravs de sua autonomia, recurso inalienvel contra as vrias formas que tm adquirido a opresso, a explorao, a misria, o desamparo, enfim a desigualdade. Essa autonomia pressupe a superao das atuais condies econmicas, mas no suficiente. Para a realizao integral das potencialidades humanas, necessrio o fim da alienao poltica. Autonomia10 no significa liberdade para agir conforme uma escolha individual julgada valorosa (SEN, 2000; 2001), mas consiste na capacidade do indivduo de eleger opes informadas sobre o que tem que fazer e como efetiv-lo (DOYAL; GOUGH, 1991). Nesse sentido, a autonomia, enquanto elemento das Necessidades Humanas Bsicas, no se vincula compulso por algum objeto de consumo, nem motivao, expectativa ou esperana de obter algo que o sujeito julga ser merecedor, mas relaciona-se sua competncia em eleger objetivos e crenas, valor-los e sentir-se responsvel por suas decises e por seus atos. Ela representa condio fundamental, primeira, para que o indivduo possa respeitar a si mesmo e ser respeitado pelo outro como sujeito capaz de fazer algo e ser responsvel por isso (PEREIRA, 2000).

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Importa ressaltar que a autonomia processo a ser construdo, atravs de relaes sociais onde [...] o livre desenvolvimento de cada um seja o pressuposto do livre desenvolvimento de todos (MARX [1848], 1998, p. 37). So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

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Ainda em relao s escolhas julgadas valorosas para o sujeito indicadas por Amartya Sen , preciso no esquecer que o valor no algo abstrato e atemporal, independente de sua histria e de suas leis. O valor uma [...] categoria ontolgico-social e, como tal, algo objetivo [...] independente das avaliaes dos indivduos, mas no da atividade dos homens, pois expresso e resultante das relaes e situaes sociais (HELLER, 1972 apud COUTINHO, 2000, p. 22-23). Quanto s caractersticas externas (riquezas herdadas, ambiente social e natural, etc.), discorda-se sobre o ordenamento social e o significado que Sen d s circunstncias externas apesar de no desconsider-las como significativas e importantes. Para melhor compreend-las, seria preciso, antes, depurar quais so as riquezas herdadas, positivas e negativas. No caso das riquezas positivas, seria preciso apreender quem as detm. Com certeza, no so os pases perifricos, mas aqueles que, atravs do poder poltico e das armas, deixaram como herana negativa a enorme e histrica pobreza e desigualdade e os vrios elementos que a constituem. Destaca-se, aqui, a colonizao da Amrica Latina, centrada, dentre outros elementos, na explorao das comunidades indgenas, na sua expulso e destruio, atravs do domnio dos pases centrais, detentores do direito de escravizar, de apropriar-se das riquezas desse continente como suas.

3 CONSIDERAES FINAIS

No resta a menor dvida a respeito da complexidade do tema o que, provavelmente, tem levado os diferentes organismos internacionais e os apoiadores dos ajustes e das reformas estruturais a elegerem, de uma cesta de conceitos e premissas, o que melhor sustenta seus objetivos. O questionvel se desta forma efetivamente se compe propostas que resultem em programas de enfrentamento pobreza na Amrica Latina. As anlises e as estatsticas tm mostrado o recrudescimento das desigualdades na regio no perodo ps reformas. Os organismos fundamentam suas defesas em nmeros que, em algumas situaes apontam quantitativamente uma reduo, no entanto chama-se ateno para o que realmente pode mostrar a consistncia das desigualdades: a condies qualitativas da populao. Ser pobre no perodo ex ante a terceira onda de transformao produtiva tem um significado totalmente diferente do que ser pobre no perodo ex post. Da o contraponto as formulaes de Amartya Sen que elege como locus referencial das relaes polticas, econmicas e sociais o indivduo em detrimento a projetos coletivos, defensores da democracia, da garantia dos direitos humanos e de necessidades essenciais que independem de opes individuais, portanto, acima do mercado.
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