OUTSIDERS E REGIMES DEMOCRTICOS Os casos do Brasil, Peru e Venezuela

____________________________________________ Jose Alexandre Silva Jnior Universidade Federal de Gois Dalson Britto Figueiredo Filho Universidade Federal de Pernambuco Enivaldo Carvalho Rocha Universidade Federal de Pernambuco Ranulfo Paranhos Universidade Federal de Alagoas

INTRODUO A instabilidade institucional dos regimes polticos na Amrica Latina um tema recorrente na Cincia Poltica contempornea (ODONNELL, 1994; CHEIBUB, 2003, VALENZUELA, 2004; MUNCK, 2005). Para alguns especialistas, essa instabilidade explicada pela estranha mistura entre sistemas presidencialistas e representao proporcional (LINZ, 1978; 1994; MAINWARING e SCULLY, 1995; STEPAN, 1993, VALENZUELA, 2004). Para outros, o que falta cultura democrtica (ALMOND e VERBA, 1963, INGLEHART e WEZEL, 2007). H quem aponte o legado de ditaduras militares como varivel explicativa das crises institucionais da regio (CHEIBUB, 2003). Por fim, alguns especialistas sugerem que o crescimento econmico influencia positivamente a probabilidade de ocorrncias de retrocessos institucionais, sendo a varivel-chave para explicar a instabilidade democrtica (PRZEWORSKI et al, 2002). Segundo Tanaka (1999), o esgotamento do modelo de desenvolvimento centrado na figura do Estado o grande motivo para as transformaes polticas ocorridas na regio nos anos 1990.

De acordo com o dicionrio da Oxford Outsider significa forasteiro(a), Intruso ou Azaro. A verso preliminar desse trabalho foi apresentada no V congresso da ALACIP, Buenos Aires, Argentina. Agradecemos a Natlia Leito por sugestes estilsticas. sempre bom lembrar que eventuais erros e omisses so totalmente creditadas aos autores desse trabalho.

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OUTSIDERS E REGIMES DEMOCRTICOS Os casos do Brasil, Peru e Venezuela Pginas: 115-142. Nas ltimas dcadas, a grande maioria dos pases latino-americanos sofreu transformaes em seu sistema poltico. Por exemplo, mudaram-se as regras eleitorais, os arranjos institucionais de accountability horizontal e o sistema partidrio. O grande volume de mudanas dificulta a classificao dos regimes polticos na regio (MAINWARING, BRING e PREZ-LIN, 2000). Seguramente, to variadas quanto s alteraes so as consequncias. Tanaka (1999) argumenta que pases andinos como Bolvia, Colmbia, Equador, Venezuela e Peru alteraram seu sistema eleitoral e alcanaram resultados bem diferentes. Em alguns casos houve a oxigenao do sistema poltico com a entrada de novos atores sociais na disputa poltico-eleitoral, em outros, a abertura parece ter favorecido a chegada de outsiders partidrios presidncia. O objetivo desse trabalho analisar a ascenso de outsiders presidncia da repblica de trs pases: Brasil, Peru e Venezuela. Mais que isso, examinar quais so e como se comportaram as variveis institucionais e partidrias que favoreceram essa ascenso. O pressuposto que o contexto socioeconmico interage com o desenho institucional e resulta em diferentes graus de instabilidade poltica. A escolha de Brasil, Peru e Venezuela pretende tambm evidenciar a diversidade de resultado dessa interao. O artigo est dividido da seguinte forma: na primeira sesso realizada uma anlise histrico-institucional dos trs casos: Brasil, Peru e Venezuela. O intuito definir o conceito de outsiders e narrar a chegada deles ao poder. Na segunda parte, procura-se diagnosticar os regimes democrticos desses trs pases analisando o arranjo institucional. O objetivo identificar qual deles estava mais estabilizado e qual era o mais propcio ao aparecimento de outsiders. Na terceira sesso, o foco a dimenso partidria com nfase no Poder Legislativo. Por fim, nas consideraes finais avalia-se a passagem dos outsiders, enfocando as fragilidades de cada regime.

1 OS TRS LATINOS: A HISTRIA POLTICA RECENTE No possvel entender a crise multifacetada que assombrou a Amrica Latina no final da dcada de 1980 e incio dos anos 1990 sem analisar a esfera econmica e a poltica partidria. Segundo Tanaka (1999), a economia dos pases andinos passou por grandes turbulncias nesse perodo. Os altos ndices de endividamento pblico, a inflao e o recrudescimento das taxas de crescimento econmico so dados que resumem a situao econmica de diversos pases dessa regio. Coutinho (2006) aponta que h anos de crescimento negativo (1982, 1983, 1989 e 1999), e, em apenas cinco oportunidades, a regio cresceu acima de 4% ao ano (1986, 1991, 1994, 1995 e REPOL | Revista Estudos de Poltica, Campina Grande, vol. 1, n 2, 2012.

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Jose Alexandre Silva Jnior, Dalson B. Figueiredo Filho, Enivaldo C. Rocha e Ranulfo Paranhos 2004) (COUTINHO, 2006, p. 798). Segundo Garretn et al (2003), esse cenrio representa o esgotamento da matriz nacional-popular estadista que obrigou os governos a pisarem no freio, adotando polticas rigorosas de ajuste fiscal. Uma receita que exigiu sacrifcios sociais para enfrentar quadros de recesso econmica. Por outro lado, Tanaka (2006) argumenta que diversos governos alteraram a estrutura institucional buscando um sistema de compensao. Analisando os pases andinos, ele coloca que uma forma de tentar aplacar a estagnao econmica foi abrir o sistema poltico para entrada de novos atores. Maior participao serviu como moeda de troca na luta pela estabilizao da ordem social dos pases. O reflexo disso percebido automaticamente no sistema partidrio. Antigos partidos so extintos e outros so criados em uma reformulao que tanto oxigenou o sistema quanto abriu espao para novos atores. Muitos deles podem ser considerados outsiders, j que so oriundos de partidos novos e apresentam um curto legado na histrica poltica desses pases (COTLER, 1995). A fim de compreender o conceito de outsiders, muitos pesquisadores interessados na ascenso de polticos independentes tendem a estudar esta questo no mbito terico do "populismo" ou "neopopulismo" (ARMONY, 2002; CAMMACK, 2000; FREIDENBERG, 2007; HAWKINS, 2010; MADRID, 2008; WALKER, 2008). Outros preferem usar o termo "antipartido" para descrever os lderes polticos que ascendem ao cargo de presidentes (GARCA MONTERO, 2001; KENNEY, 1998). Para Gogollos, os outsiders chegam ao poder com a promessa de atender as demandas da sociedade que no foram resolvidas com os lderes polticos tradicionais (COGOLLOS, 2012). Para Miller (2008), outsider um candidato que concorre para o gabinete presidencial, mas que no faz parte do sistema partidrio tradicional do pas, sendo mais propenso aparecer onde a democracia fraca ou no funciona. Tedesco (2004) e Taylor (2004) corroboram da tese de que a democracia na Amrica Latina percebida, em geral, como fraca, com altos nveis de corrupo, pouca prestao de contas pelos gestores e acentuada desigualdade de distribuio de direitos. Os outsiders aparecem em momentos de abertura poltica para novos atores. Os casos do Peru e da Venezuela so ilustrativos dessa abertura. J no Brasil, as alteraes no sistema partidrio foram ainda mais profundas, aps mais de duas dcadas de regime militar (1964-1985), ou seja, no Brasil, houve o estabelecimento de novas bases. De um bipartidarismo controlado pelo regime, foi adotado um sistema de representao proporcional com lista aberta (RPLA) e novas clusulas de barreiras. Obviamente, cada um desses casos guarda as suas peculiaridades, mas possvel identificar elementos comuns.

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1.1 PERU E FUJIMORI: DA DEMOCRACIA AO AUTORITARISMO Em 28 de julho de 1990, o poltico nipo-peruano Alberto Key`na Fujimori chega ao poder. Todavia, o cenrio que abriu espao para esse outsider comea a se desenhar bem antes, com a crise econmica deflagrada na segunda metade do governo de Alan Garca (1985-1990). Nesse perodo, a economia peruana convivia com nveis hiperinflacionrios, carente de medidas estruturais de ajuste econmico, tornando-se insustentvel a administrao de polticas distributivistas e de expanso das demandas (TANAKA, 2006). O pano de fundo dessa crise um cenrio de guerra civil protagonizada pelo grupo armado Sendero Luminoso, criado em 17 de maio de 1980. Na verdade, o Peru um pas marcado por desigualdades sociais fortemente enraizadas. Por exemplo, as regies de Sierra Rural e Costa Rural concentram a grande maioria das pessoas que se encontram abaixo da linha de pobreza. Alm disso, h clivagens tnicas diretamente ligadas a essa pobreza regionalizada (TANAKA, 1999; CAREY, 2003). Para Anastasia, Melo e Santos (2004), as condies sociais do Peru so to graves que solapam as chances de sobrevivncia de um regime democrtico, tal como estabeleceu Dahl (1971). O impacto negativo dessa crise fez com que Alan Garca adotasse um conjunto de reformas institucionais para salvar seu partido de uma derrota anunciada. A principal iniciativa foi a criao de autoridades de governos subnacionais. A esperana era que a APRA (Aliana Popular Revolucionria Americana) conquistasse vrios desses governos, abrindo caminho para a vitria eleitoral no pleito presidencial seguinte. O primeiro intuito foi parcialmente atingido, porm, sobre o segundo no se pode dizer o mesmo. Esse esforo de Garca denunciava no apenas uma crise do partido Aprista, mas um fenmeno mais geral, que se aplicava a todo eixo das foras de centroesquerda que dominou a poltica peruana na dcada de 1980 (ANASTASIA, MELO e SANTOS, 2004). No sem razo, a eleio de 1990 foi vencida por Alberto Fujimori, considerado um recmchegado ao sistema, frente ao favoritismo de Mario Vargas Llosa, da Frente Democrtica (FREDEMO), poltico de centro-direita e representante da coalizo de partidos tradicionais. Nos primeiros anos de governo, Fujimori conseguiu efetivar algumas melhorias na esfera econmica do Peru. A mdia da taxa de inflao passou de 7,7% em 1991 para 3,9% em 1992. Isso lhe concedeu um relativo respaldo popular para promover o que ficou conhecido como o autogolpe de abril de 1992 (TANAKA, 2006; COUTINHO, 2005). Vale destacar que a taxa de aprovao do governo Fujimori registrou uma mdia de 60% no perodo entre janeiro de 1991 e setembro de 1992 (TANAKA, 2006). Aproveitando essa popularidade, Fujimori decretou a dissoluo do REPOL | Revista Estudos de Poltica, Campina Grande, vol. 1, n 2, 2012.

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Jose Alexandre Silva Jnior, Dalson B. Figueiredo Filho, Enivaldo C. Rocha e Ranulfo Paranhos Congresso Nacional e dos governos regionais em abril de 1992. Alm do mais, ordenou a reestruturao da Controladoria Geral da Repblica, do Conselho Nacional de Magistratura, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Garantias Constitucionais. Transformou e enfraqueceu o Poder Legislativo, estabelecendo o unicameralismo (CAREY e SHUGART, 1998), ou seja, decretou o fim do regime democrtico no Peru a consequncia foi o endurecimento do regime. Foram realizadas eleies para o Congresso em novembro de 1992 e ficou acertada a elaborao de uma nova Constituio para o pas.

1.2 VENEZUELA: FRAGILIDADE DOS PARTIDOS E O APARECIMENTO DO CHAVISMO Na Venezuela, a realidade no era diferente do contexto de outros pases andinos como o Peru. Em 1989, por exemplo, o pas registrou um crescimento econmico negativo de 8,7% (BARROS, 2006). Mais do que resultados ruins, esse dado expe a crise de um modelo de desenvolvimento econmico centrado na figura do estado venezuelano. O componente peculiar aqui a reduo do preo do petrleo, no cenrio mundial, e o impacto que isso teve nas classes alta e mdia do pas. Os sinais mais contundentes da crise representam o fracasso do segundo governo de Carlos Andrs Prez e sua agenda reformista. Antes de falhar, Andrs Prez tentou dar sequncia s reformas institucionais em marcha desde a criao da Comisso Presidencial para Reforma do Estado COPRE de 1984. As mudanas tinham o objetivo de permitir a abertura do sistema poltico a novos atores, em especial, por meio da reduo do poder de patronagem dos partidos tradicionais. O que se deu foi a eleio de Rafael Caldera para presidncia em 1993. Esse ltimo, um candidato independente, no pertencia a nenhum dos dois grandes partidos (Ao Democrtica AD e Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente - COPPEI). importante lembrar que esse pleito foi precedido por duas tentativas de golpe organizadas pelas foras militares ligadas ao coronel Hugo Chvez em fevereiro e novembro de 1992. Nessa fase, a Venezuela iniciou um processo de desestruturao do seu sistema partidrio, antes organizado em torno do bipartidarismo (ANASTASIA, MELO e SANTOS, 2004). O segundo governo de Andrs Perez reduziu sensivelmente a presena da Ao Democrtica (AD) no Governo, o que representou uma quebra do duoplio partidrio vigente. Existia no pas um acordo entre os trs principais partidos polticos, o chamado Punto Fijo, em que o conjunto dos lderes se comprometia aceitar o resultado das eleies, a formar um governo de unidade nacional,

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OUTSIDERS E REGIMES DEMOCRTICOS Os casos do Brasil, Peru e Venezuela Pginas: 115-142. compartilhando responsabilidades e postos de poder, e a acionar mecanismos de consulta sobre os assuntos mais importantes, mantendo sob controle a retrica poltica (ANASTASIA, MELO e SANTOS, 2004, p. 139). Segundo Mainwaring e Scully (1995), no perodo correspondente a 1973 at 1993, a volatilidade eleitoral no era alta e os dois principais partidos controlavam a grande maioria das cadeiras na Cmara. Alm disso, os partidos polticos apresentavam uma estrutura fortemente nacionalizada e centralizada em torno das lideranas, alto grau de disciplina das bancadas e grande insero na sociedade civil. Ou seja, at aquele momento o pas parecia caminhar para institucionalizao do sistema bipartidrio. Entretanto, esse prognstico sucumbiu com a chegada de Hugo Chvez em 19981. Vale ressaltar que a eleio de Chvez reflexo de uma srie de divises internas dos principais partidos, consequncia da crise de legitimidade que eles enfrentavam junto populao. Segundo Tanaka (2000), nem a AD nem a COPPEI foram capazes de apresentar candidatos Presidncia. Alm disso, a Causa Radical (LCR) e o Movimento ao Sindicalismo (MAS) se fragmentaram, o que abriu ainda mais espao para Chvez, que, uma vez no poder, tratou de alterar a Constituio e modificar a relao entre os poderes Legislativo e Executivo. A estratgia foi convocar uma assembleia constituinte por meio de um referendum. Ou seja, Chvez usou a popularidade que dispunha para acionar dispositivos que o ajudassem a redesenhar a ordem poltica do pas. A convocao da ANC foi aprovada e na sequncia foram eleitos os membros que deveriam comp-la. Segundo Tanaka (2006),
el dato relevante aqu es que Chvez organiz esta eleccin con un sistema electoral personalizado, con un alto efecto mayoritario, que le permiti obtener, con el 65.5% de los votos, el 94.5% de los escaos (121 de 128 escaos); por el contrario, la oposicin, con un 34.5% de los votos, obtuvo apenas el 5.5% restante (TANAKA, 2006, p.12).

Portanto, Chvez ficou livre para desenvolver um projeto de Constituio alinhada com o seu movimento, sem ser incomodado pela oposio. Em 15 de dezembro de 1999, a nova Constituio foi aprovada por meio de um plebiscito que contou com a participao de menos da metade da populao venezuelana. O desfecho dessa histria a instaurao de um governo que domina grande parte das ramificaes do poder poltico no pas, desde os alcaldes2 at a representao no parlamento andino,

O coronel Hugo Chvez chega ao poder com 56% dos votos vlidos contra 40% do segundo colocado Salas Romer, do recm-criado Projeto Venezuela. Nessa eleio, a AD e o COPEI diante do fracasso que obtiveram nas eleies parlamentares (30% e 13% das cadeiras, respectivamente) decidiram no apresentar candidatos prprios e apoiar Salas Romer. 2 Prefeito ou presidente da Cmara Municipal, a principal figura do poder municipal, sendo eleito tambm para um mandato de quatro anos.
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Jose Alexandre Silva Jnior, Dalson B. Figueiredo Filho, Enivaldo C. Rocha e Ranulfo Paranhos passando pelas unidades federadas. Ou seja, forjou-se uma hegemonia Chavista que se traduz na efetivao de um governo quase absoluto com poucos contrapesos institucionais. De um reles mortal garantido pelo Punto Fijo, o presidente venezuelano torna-se um superpresidente controlando uma srie de prerrogativas institucionais, desde o poder de emitir decretos, passando por iniciativas exclusivas em questes oramentrias, endividamento pblico, at o poder para dissolver a Assembleia Nacional. O sistema partidrio foi praticamente diludo com a anuncia de parte da populao que viu em Chvez uma alternativa crise econmica e social em que a Venezuela estava mergulhada. Em sntese, o regime democrtico deu lugar ao autoritarismo competitivo.

1.3 BRASIL: SOLUES INSTITUCIONAIS E A RESISTNCIA DA DEMOCRACIA RECENTE O Brasil do final dos anos 1980 era uma Repblica que tentava restabelecer a base do seu regime democrtico, bruscamente interrompido pelo golpe militar de 1964. No plano econmico, o pas padecia de uma doena crnica, a inflao. Em 1989, atingiu-se a taxa mdia de 89% mensal (BRESSER-PEREIRA, 2006). Alm disso, registrava-se um enorme endividamento pblico que rolava todos os dias, com indexao de salrios, preos e rendas. Em termos de administrao pblica, era flagrante que o pas precisava de um novo modelo, capaz de otimizar os servios e frear a corrupo (BRESSER-PEREIRA, 2006). Adicionalmente, havia o peso de uma demanda reprimida pelo regime militar, alimentada pelo baixo nvel de participao e graves problemas sociais. Toda essa situao no fora alterada pelo primeiro governo civil de Jos Sarney (PFL3). Portanto, fracassou o projeto de antigas foras polticas oriundas do contexto do regime 4. Com isso, pode-se afirmar que a redemocratizao do Brasil exigiu uma completa reestruturao do seu sistema partidrio. Essa mudana causada por dois fatores principais: (1) no houve uma retomada do sistema que operava antes do golpe de 1964 e (2) os novos partidos no conseguiram
Em 1984 Jos Sarney deixou o PDS e criou com dissidentes do Partido a Frente Liberal (PFL), que posteriormente constituiu a aliana com o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), lanando a chapa Tancredo Neves (PMDB) e Jos Sarney (PFL). 4 Jos Sarney de Arajo Costa (PFL) foi eleito pelo Congresso para vice-presidente na chapa de Tancredo de Almeida Neves (PMDB). A chapa representava uma aliana de foras polticas relevantes durante o antigo regime. Podem-se considerar a ARENA e o MDB, que eram os dois nicos partidos legais da Ditadura, as principais matrizes do Partido da Frente Liberal (PFL) e do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), respectivamente.
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OUTSIDERS E REGIMES DEMOCRTICOS Os casos do Brasil, Peru e Venezuela Pginas: 115-142. herdar as matizes do bipartidarismo, vigentes durante o regime militar (SANTOS, 2003). Sendo assim, o sistema estava fortemente aberto, repleto de grupos partidrios socialmente desenraizados. No sem razo, a eleio presidencial de 1989 contou com mais de 20 concorrentes. Vale ressaltar que as eleies para os cargos legislativos, com o advento da Constituio de 1988, s ocorreram em 1990, adquirindo um carter independente das eleies para Presidncia da Repblica, um ano antes. No entanto, essa disputa acabou polarizada por dois candidatos que sinalizavam a diviso da sociedade brasileira. De um lado, um influente lder filiado ao sindicato dos metalrgicos do Estado de So Paulo (ABC paulista): Luiz Incio Lula da Silva (PT). Do outro, a representao das velhas oligarquias ficou por conta de Fernando Collor Affonso de Mello (PRN). O primeiro acabou representando as foras de esquerda na disputa do segundo turno naquele ano. Lula assumiu um discurso prximo do socialismo trabalhista que parecia flertar com o decadente socialismo real do leste europeu. Por outro lado, Fernando Collor optou por uma campanha baseada num discurso miditico defensor de um estado modernizante, prximo ao que, vulgarmente, costumou-se chamar de modelo neoliberal. Seja como for, o certo que, em 17 de dezembro de 1989, o Brasil optou pela proposta ofertada por Fernando Collor, sagrando-se vencedor com 49,9% dos votos vlidos contra 44,2% de Lula. De incio, o curto governo Collor elegeu dois desafios principais: (1) a modernizao da administrao pblica e (2) a estabilizao econmica. Dono de um estilo intempestivo, Collor tratou de reformar o Estado a partir de medidas pouco planejadas. Foram extintos vrios rgos e outros tiveram seu quadro reduzido, o problema foi o aproveitamento do excedente de funcionrios pblicos. Muitos passaram a ganhar trabalhando ainda menos e a poltica de caa aos marajs, um dos lemas da campanha de Collor, teve o efeito inverso. O governo tambm encontrou forte resistncia do funcionalismo ao seu plano de desestatizao. Resultado: a mquina estatal inchada, mal avaliada e mal remunerada continuou seu trajeto de ineficincia e de ineficcia diante das crescentes demandas sociais (ALMEIDA, 2010). Por outro lado, os planos de estabilizao da economia intitulados Collor 1 e 2 tambm no renderam bons frutos. O objetivo era uma reformulao fiscal e monetria, sendo a ltima decisiva. A estratgia para diminuir a inflao foi atacar a liquidez e abrir o mercado nacional para as importaes. A soluo encontrada foi o famoso confisco das poupanas, a ideia foi operar uma troca da moeda nacional (de Cruzados Novos para Cruzeiro), controlando os saques para converso e, com isso, reduzir o montante de moeda em circulao. A esperana era que essa reduo junto com a concorrncia de produtos importados forasse o recrudescimento da inflao. O resultado foi desastroso: uma REPOL | Revista Estudos de Poltica, Campina Grande, vol. 1, n 2, 2012.

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Jose Alexandre Silva Jnior, Dalson B. Figueiredo Filho, Enivaldo C. Rocha e Ranulfo Paranhos corrida justia para o resgate do dinheiro retido e a falncia de diversos setores da indstria nacional. Todavia, h outros elementos que podem ajudar a caracterizar a meterica passagem de Collor pela Presidncia. O Partido da Renovao Nacional (PRN) estava longe de obter a maioria na Cmara e no Senado. Diante disso, Collor ao invs da negociao buscou o enfrentamento. Na montagem do seu gabinete ele no acomodou os principais partidos que compunham o Poder Legislativo, preferiu se utilizar do artifcio das medidas provisrias para governar (AMORIM NETO, 2002; FIGUEIREDO e LIMONGI, 1999, INCIO, 2006). Em resumo, ele tentou aproveitar a popularidade que dispunha para forar o apoio do Legislativo. No incio, essa estratgia obteve algum sucesso, mas logo se tornou obsoleta.

2 REGIMES DEMOCRTICOS E A PASSAGEM OUTSIDERS De algum modo, a trajetria de Collor parecida com a de Chvez e Fujimori, o que justifica como sendo metodologicamente apropriada a comparao entre os trs casos, isso tanto do ponto vista histrico-contextual, quanto de uma anlise institucional, centrada no sistema partidrio. Entretanto, uma anlise sobre a sade das trs democracias em foco fundamental para identificar as variveis que permitiram a ascenso desses atores. De uma forma ou de outra, todos os trs outsiders tentaram modificar a ordem poltica, mais precisamente, reagiram relao com outros poderes: Legislativo e Judicirio. Fujimori e Chvez alteraram a ordem constitucional, j Collor apelou para dispositivos legais herdados do perodo da ditadura militar. Por isso, importante que o ponto de partida da resposta seja uma definio de regime democrtico. A ideia definir e avaliar as trs democracias em foco para entender o papel da emerso de cada outsider.

2.1 CONSOLIDAO DEMOCRTICA E A RESISTNCIA A OUTSIDER Acerca do conceito de consolidao democrtica, Di Palma (1990) define-a como o conjunto de regras que asseguram a alternncia rotineira do poder entre competidores eleitorais, reduzindo a democratizao a uma normalizao das instituies polticas. Valenzuela (2004) segue essa definio schumpeteriana (minimalista), na qual a democracia conceituada exclusivamente pelo seu carter de institucionalizao poltica. Guilhot e Schmitter (2000) afirmam que a

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OUTSIDERS E REGIMES DEMOCRTICOS Os casos do Brasil, Peru e Venezuela Pginas: 115-142. consolidao democrtica o processo segundo o qual um regime democrtico consegue a fora suficiente para persistir no tempo, revelando-se preparada para prevenir ou resistir a eventuais momentos de crises. Para Monclaire (2001), a consolidao da democracia se daria de forma mais fcil e rpida quando o modelo econmico do pas em questo fosse compatvel com as regras do jogo e a satisfao dos interesses diversos, contraditrios e livremente expressos no espao pblico. Mainwaring, Bring e Prez-Lin (2000) renem as definies sobre democracia em dois polos: substancial e procedimental. Para explicar, elas podem discutir a natureza do regime, retomando vises clssicas (substancial), ou podem ater-se as principais condies que permitem sua realizao (procedimental). Para esses autores, dentre essas ltimas, h definies minimalistas e subminimalistas. As submnimas baseiam-se apenas na inclusividade e na contestao. Enquanto a primeira inclui a proteo de direitos civis e a capacidade do governo eleito de fato governar (MAINWARING, BRING e PREZ-LIN, 2000). Comumente, Schumpeter (1947) e Dahl (1971) so tomados como ponto de partida quando o assunto a definio das democracias modernas. Para o primeiro, a democracia um mtodo para selecionar elites. Um jogo com regras definidas em que grupos organizados disputam o poder. O foco nas eleies e o parmetro acaba sendo a permissibilidade das regras quanto alternncia no poder. Przeworski (1994) destaca os principais aspectos dessa definio: adeso s regras do jogo e incerteza do resultado. Para ser um mtodo eficiente de resoluo temporria de conflitos, a democracia precisa estruturar a disputa ao mesmo tempo em que abre espao para imprevisibilidade, ou seja, a democracia no pode determinar o resultado da interao competitiva (eleio). A ideia que os perdedores de um pleito tenham razes para acreditar na vitria em uma disputa seguinte, mantendo-se assim comprometidos com as regras do jogo (LINZ, 1994; ALVAREZ et al, 1996). Por outro lado, nas consideraes de Robert Dahl (1971), o conceito tende a incorporar outros elementos. Ele classifica os regimes existentes de acordo com oito indicadores que podem ser agrupados em duas dimenses liberalizao (contestao) e participao (inclusividade). Por liberalizao Dahl entende a amplitude da oposio, da contestao pblica ou da competio poltica permissveis (DAHL, 1999, p. 28). J a segunda dimenso diz respeito ampliao do nmero de pessoas formalmente incorporadas ao processo poltico. Mais recentemente, Mainwaring, Bring e Prez-Lin (2000) adicionam mais duas condies quelas definidas por Dahl, argumentando que mesmo que os parmetros elencados por Dahl (1971) sejam atingidos isso no assegura necessariamente que os pases sejam democrticos. A tese que um regime

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Jose Alexandre Silva Jnior, Dalson B. Figueiredo Filho, Enivaldo C. Rocha e Ranulfo Paranhos democrtico precisa proteger a liberdade civil e os direitos polticos e necessita garantir que os governos eleitos efetivamente governem. De forma mais tcnica, a contestao a varivel que mensura o nvel de liberdade poltica de um pas, como liberdade de expresso, a crtica ao governo, possibilidade de aceitar opinies divergentes do atual regime, direito expresso de preferncias, em outros termos, o direito de contestao pblica ao regime assegurado ao indivduo, sem que este sofra coero de qualquer natureza. A inclusividade a varivel que mensura o nvel de organizao e mobilizao dos indivduos num dado regime, seja contra ou em favor do governo, ou seja, a livre associao em sindicatos ou partidos polticos, organizao de passeatas e eleies com vrios partidos. Em termos mais tcnicos, Dahl argumenta que necessrio assegurar oito garantias institucionais: (1) Liberdade de forma e aderir a organizaes, (2) liberdade de expresso, (3) direito de voto, (4) elegibilidade para cargos pblicos, (5) direito de lderes polticos disputarem apoio, (6) fontes alternativas de informao, (7) eleies livres e idneas e (8) instituies para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e de outras manifestaes de preferncia. De acordo com Coppedge, Alvarez e Maldonado (2008),
cerca de trs quartos do que a Polity, a Freedom House e outros indicadores tm medido consiste em variaes das duas dimenses da democracia que Robert Dahl props em Poliarquia contestao e inclusividade (COPPEDGE, ALVAREZ E MALDONADO, 2008, p. 632).

O impacto dessa variedade de definies sentido na forma como os regimes democrticos so classificados. Alguns regimes so considerados como democracias por alguns autores e semidemocracias ou autoritarismos por outros especialistas5. Os casos do Brasil, Peru e Venezuela no so excees6. Nesse trabalho, optamos por trazer a classificao minimalista forjada por Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001). Metodologicamente falando, as regras que os autores usam para codificar as democracias so: (1) eleies para o Legislativo e Executivo, (2) se o direito de voto inclusivo, (3) se as liberdades civis so respeitadas e (4) se as autoridades eleitas tm condies para exercer o governo. O quadro abaixo situa os trs pases em foco conforme os parmetros adotados por esses autores

Existe ampla discusso sobre a classificao dos regimes democrticos, no apenas sobre os parmetros, mas tambm sobre as categorias. 6 Uma forma de conferir isso comparar as classificaes efetuadas por Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001) com a oferecida por Cheibub (2003).
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Quadro 01 - Classificao dos Regimes Referncia Peru 1945-47 1948-55 Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001) 1956-61 1962 1963-67 1968-79 Peru 1980-82 1983-84 1985-87 1988-91 1992-94 1995-99 Venezuela 1945 A 1946 1947 1948-57 1958-99 S D A D Brasil 1945 1946-63 1964-84 1985-99

S S A S A D

A S D S A S

A D A D

S= Semidemocracia; A= Autoritarismo e D= Democracia.

Seguindo a classificao proposta por Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001), em 1990, Fujimori assume o poder de uma semidemocracia, enquanto Chvez e Collor de democracias. No limite, isso sinaliza o quanto cada regime estava adequado ou no aos parmetros democrticos. Como foi discutido anteriormente, a literatura aponta alguns indicadores para avaliar a sade das democracias. Embora haja alguma discusso, existe uma forte convergncia sobre a relevncia dos parmetros estabelecidos por Dahl (1971). Sendo assim, salutar observar como Brasil, Peru e Venezuela se comportavam quanto capacidade de contestao e inclusividade dos seus regimes. importante ressaltar que essa etapa se beneficiou fundamentalmente do banco de dados produzido por Coppedge et al (2008)7. O esforo comparativo destaca os trs pases em foco aqui, no contexto da Amrica Latina. Essa opo analtica se justifica por acharmos pouco adequado comparar democracias mais jovens com outras mais antigas e consolidadas.8 A primeira varivel analisada diz respeito liberalizao (contestao), cujo nvel cresce quando o custo de tolerar menor que o de suprimir a oposio. A tabela 01 apresenta dados dessa dimenso na ltima dcada antes do aparecimento dos outsiders no Peru, Venezuela e Brasil:

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Os dados podem ser obtidos a partir do site: www.nd.edu/~mcoppedg/crd/datacrd.htm Segundo Huntington (1991), a maioria dos pases da Amrica Latina se (re)democratizaram entre 1973 e 1990.

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Tabela 01 Contestao na Amrica Latina (1980-1990) Pases Costa Rica Trinidad e Tobago Jamaica Equador Venezuela9 Colmbia Repblica Dominicana Peru Bolvia Brasil Argentina Honduras Amrica Latina Uruguai El Salvador Mxico Guatemala Panam Nicargua Paraguai Mnimo 1,49 1,29 1,07 1,08 0,53 0,66 0,85 0,35 -1,07 0,26 -0,85 -0,29 -1,22 -0,69 -0,49 -0,07 -1,17 -0,79 -0,82 -0,79 Mximo 1,66 1,46 1,47 1,29 1,46 1,13 1,12 1,07 1,33 1,21 1,31 0,92 1,66 1,53 0,77 0,33 0,72 1,01 0,74 0,05 1,17 Mdia 1,56 1,37 1,24 1,18 1,06 1,02 1,01 0,92 0,88 0,73 0,70 0,65 0,57 0,43 0,33 0,12 0,02 -0,31 -0,36 -0,54 -0,75 Desvio Padro 0,06 0,05 0,17 0,07 0,33 0,15 0,08 0,20 0,85 0,32 0,91 0,40 0,81 0,98 0,49 0,13 0,68 0,48 0,43 0,28 0,85

Chile -1,22 S= Semidemocracia; A= Autoritarismo e D= Democracia.

Todos os trs pases esto acima da mdia de contestao da Amrica Latina (0,57). Ordenando pela mdia, a Venezuela (1,06) ocupa o quinto lugar no conjunto dos pases, enquanto Peru (0,92) e Brasil (0,73) aparecem em oitavo e dcimo lugar respectivamente. Quanto ao desvio padro, pode-se dizer que os trs pases analisados registram patamares que vai de 0,20 a 0,33, ou seja, uma variao pequena se considerados todos os pases. O Peru o pas que apresenta a menor oscilao (desvio padro) dentre os trs analisados. Por outro lado, o Brasil e a Venezuela apresentam desvios muito prximos, o que indica maiores oscilaes. Embora rica em informao, a tabela acima no retrata com preciso o nvel de contestao que os outsiders encontraram em cada regime. Para tanto, o grfico abaixo parece um instrumento mais adequado:

Os dados referentes Venezuela consideram um perodo maior (1980 a 1998) por conta da chegada tardia de Chvez ao poder, em relao aos dois outros pases analisados.
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Grfico 01 Nvel de Contestao Peru, Venezuela e Brasil - (1980-2000)10

BRA Fonte: Elaborao prpria a partir de Dahl Dims (2000).

PER

VEZ

De acordo com o grfico acima, o surgimento de Collor no Brasil como uma opo para a Presidncia estava inserido num contexto de baixo nvel de contestao em relao aos outros pases, mas, relativamente estvel na histria recente do Brasil. Em especial, se considerarmos o perodo ps-1985, ou seja, embora o regime parecesse bastante fechado oposio, permitiu a entrada e ascenso de Collor ao poder. O cenrio oposto registrado na Venezuela onde Chvez estava presente no sistema desde a tentativa de golpe em 1992. Ele conseguiu ascender Presidncia da Venezuela num dos momentos de maior abertura do regime contestao, o nvel era de 2,06 em 1997 e passa para 2,18 em 1998. Algo semelhante acontece no Peru com Alberto Fujimori. Ele alcana a Presidncia num claro momento de distenso do regime, o nvel era de 0,87 e passou para 1,58, registrando um aumento de 0,71 pontos, o maior desde o ano inicial da anlise. O outro clssico indicador de Dahl o conceito de inclusividade. Na verdade, ele apostava que esse ltimo apenas cresceria aps a abertura para contestao. Isso porque se acreditava na construo de um sistema de segurana mtua, onde os atores estabelecem uma cultura democrtica para resoluo da disputa poltica, logo, seria mais fcil ocorrer no ambiente em que atores conhecem bem interesses e pretenses uns dos outros (DAHL, 1971). Segundo Coutinho

Para melhorar a apresentao dos dados, somamos o menor escore encontrado (0,72) a todos os outros de modo que todos automaticamente se tornaram acima de zero.
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Jose Alexandre Silva Jnior, Dalson B. Figueiredo Filho, Enivaldo C. Rocha e Ranulfo Paranhos (2008), grande parte da literatura viu na sugesto dessa sequncia uma predileo pela contestao. Muitos herdeiros de Dahl acabaram por interpretar a incluso como um fator desestabilizador do regime democrtico. Seja como for, a inclusividade continua sendo uma importante medida para analisar os regimes polticos. A tabela abaixo situa os trs pases aqui analisados no contexto da inclusividade da Amrica Latina:
Tabela 02 Inclusividade na Amrica Latina (1980-1990) Pas Mxico Costa Rica Repblica Dominicana Paraguai Venezuela Colmbia Equador Peru Trinidad e Tobago Honduras Amrica Latina Jamaica Panam Brasil El Salvador Argentina Uruguai Bolvia Guatemala Nicargua Mximo 0,27 0,53 0,49 0,38 0,14 -0,08 -0,16 -0,07 0,44 -2,06 -0,24 -0,09 -0,20 -0,16 -2,03 -2,03 -1,78 -2,32 -2,45 -1,76 Mnimo 1,00 0,89 0,87 0,82 0,92 0,73 0,69 0,78 0,76 0,82 1,12 0,68 1,12 0,66 0,86 1,02 1,03 0,36 0,89 0,62 0,88 Mdia 0,82 0,78 0,73 0,69 0,68 0,59 0,56 0,53 0,53 0,25 0,25 0,23 0,18 0,15 0,12 0,07 -0,15 -0,17 -0,24 -0,60 -0,95 Desvio Padro 0,21 0,10 0,10 0,11 0,23 0,24 0,25 0,30 0,09 1,10 0,83 0,28 0,43 0,24 1,07 1,32 1,22 0,91 1,25 0,93 0,92

Chile -2,21 Fonte: Elaborao prpria a partir de Dahl Dims (2000).

Dos trs pases focos dessa anlise, apenas o Brasil tem inclusividade abaixo da mdia da Amrica Latina, com 0,15 pontos contra 0,25. Em mdia, o mais inclusivo a Venezuela, que atinge 0,68 pontos. Quanto ao desvio padro, Brasil e Venezuela esto muito prximos com 0,23 e 0,24 respectivamente. O Peru apresenta um desvio de 0,30, mas nada que o destaque na regio. Claro est que a anlise agregada por meio da tabela 02 deixa pouco espao para caracterizar a chegada dos outsiders no quesito inclusividade. Para tanto, o grfico 02 oferece maiores detalhes do desempenho dos trs pases aqui analisados durante duas dcadas:

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Grfico 02 Nvel de Inclusividade no Peru, Brasil e Venezuela (1980-1998)11

BRA Fonte: Elaborao prpria a partir de Dahl Dims (2000).

PER

VEZ

A observao mais geral que h menor nvel de inclusividade em relao ao nvel da contestao nos trs pases, essa a tnica para quase todos os pases da regio. Mais precisamente, em nenhum momento dessas duas dcadas observadas a inclusividade superou a contestao. Durante todo o perodo, a Venezuela registrou nveis de inclusividade mais altos, seguidos pelo Peru e, por ltimo, o Brasil. Quanto ao contexto dos outsiders, pode-se dizer que Chvez o que alcana a presidncia num cenrio mais favorvel. A dcada de 1990 marcada por uma subida gradual da inclusividade na Venezuela. No Peru, o ano de 1990 o mais inclusivo considerando o incio da srie analisada at aquele momento. De 1983 a 1989 a inclusividade esteve estvel, sendo ampliada justamente em 1990, ano que registra a eleio de Fujimori para presidente do Peru. Precisamente, a medida passa de 0,69 em 1989 para 0,85 em 1990. Algo parecido ocorre com o Brasil, a inclusividade desse pas se mantm estvel entre 1983 e 1989 e tem um aumento justamente no primeiro ano do governo civil escolhido via voto direto, de um patamar de 0,47 em 1989 salta para 0,53 em 1990, com ascenso Presidncia da Repblica por Fernando Collor. Vale lembrar que tanto o aumento da inclusividade quanto da contestao so indicadores da sade do regime e no do inverso. Nos trs casos h crescimento das duas medidas. Na contestao
Para melhorar a apresentao dos dados, somamos o menor escore encontrado (0,16) a todos os outros de modo que todos automaticamente se tornaram acima de zero.
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Jose Alexandre Silva Jnior, Dalson B. Figueiredo Filho, Enivaldo C. Rocha e Ranulfo Paranhos as oscilaes so mais fortes, porm, a inclusividade cresce tambm nos anos em que os outsiders alcanam a presidncia. Entretanto, o fato dessas dimenses crescerem no significa que se tornaram mais vulnerveis a outsiders descomprometidos com as regras do regime democrtico, como so os casos dos trs aqui em destaque. Na verdade, o nvel dessas duas dimenses entre os trs pases bastante diferente. Portanto, um questionamento que se pode fazer se essas dimenses so suficientes para observar se um regime democrtico est de fato se consolidando. Em resumo, a Venezuela o pas mais bem situado na anlise, apresentando os maiores nveis de contestao e inclusividade. Todavia, a chegada Chvez Presidncia daquele pas marcada mais por um aumento maior da primeira varivel do que da segunda. Algo semelhante acontece com o Peru, onde as duas dimenses apresentam-se acima da mdia da regio. A grande diferena est nos nveis menores em relao Venezuela e no fato de o pas registrar o maior aumento na inclusividade no ano da chegada de Fujimori ao poder. O Brasil est acima da mdia na regio quando o assunto contestao, mas abaixo em relao inclusividade. Ao que parece, os trs pases analisados seguiram a receita de Dahl (1971), mas o resultado no foi o esperado. Portanto, o enigma persiste: como foi possvel o aparecimento de Collor, Fujimori e, em especial, Chvez? 2.1 ESTADO DO SISTEMA PARTIDRIO E A COMPOSIO DO LEGISLATIVO Segundo Anastasia, Melo e Santos (2004) outra dimenso importante para avaliar a consolidao das democracias observar o seu sistema partidrio. Da mesma forma, Mainwaring, Brinks e Prez-Lin (2001) levam em considerao o sistema partidrio para fazer a classificao dos regimes na Amrica Latina. Para esse texto, o ponto o quo aberto o sistema poltico est para entrada de novos atores. Segundo Tanaka (1999), a explicao para o aparecimento dos outsiders no Peru e na Venezuela passa pelas transformaes do sistema partidrio desses pases. O quadro abaixo mostra o movimento do sistema partidrio a partir do Nmero Efetivo de Partidos (N):

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Quadro 02 - Nmero Efetivo de Partidos Nmero de Partidos 3,0 < N < 4 Peru 1978-1990 1995-2001 Venezuela 1973-1993 1998-2000 1986-1990 1990-2002 Brasil

N>4 Fonte: Anastasia, Melo e Santos (2004)

O Peru e o Brasil no tm oscilao, o sistema partidrio do primeiro entre 1978 at 2001 tem menos de quatro partidos efetivos. No Brasil, desde a redemocratizao o sistema no apresenta menos de quatro partidos efetivos. J a Venezuela transita entre trs e quatro para mais de quatro. Isoladamente esses nmeros dizem pouco, j que no existe um nmero ideal de partidos para um sistema democrtico. Isso depender do grau de heterogeneidade da sociedade em foco e das regras eleitorais adotadas. Mas possvel imaginar que sociedades com clivagens tnicas fortes e grandes desigualdades sociais tendem a levar a expanso do sistema partidrio. Todavia, a principal implicao do nmero efetivo de partidos a necessidade de governar por coalizes. O raciocnio simples: quanto maior o nmero de partidos, maior ser essa necessidade. Entretanto, a necessidade de coalizo depende tambm da magnitude dessa fragmentao partidria na respectiva cmara legislativa. Para a anlise aqui empreendida fundamental observar qual o quadro enfrentado pelos governos que precederam os outsiders. Isso serve de indicador do quo fragmentado era o parlamento e da possibilidade do governo excluir os atores na formao do gabinete. Na prtica, esse indicador serve para ver o quo exclusivo os governos pr -outsiders poderiam ser sem comprometer a governabilidade (AMORIM NETO, 2006). O grfico abaixo ilustra essa varivel:

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Grfico 03 Partidos na Cmara Governos Anteriores aos Outsiders (%)

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de Anastasia, Melo e Santos (2004)

Os dados sugerem que, no Peru, o maior partido (APRA) dominava 59,7% das cadeiras. Vale lembrar que esse era o partido do presidente Alan Garca. Portanto, pode-se imaginar que existia pouca necessidade de forjar uma coalizo no governo antecessor a Fujimori. Na Venezuela o quadro diferente: o maior partido no tem maioria, embora uma associao com o segundo (COPPEI) garanta mais de 80% das cadeiras da casa legislativa. Esses dados corroboram a tese de Mainwaring e Scully (1995) de que a Venezuela caminhava para um bipartidarismo. Como foi exposto antes, existia um acordo entre os dois partidos dominantes no cenrio poltico. J no Brasil, o cenrio de refundao do sistema partidrio no se reflete na correlao de foras dentro da Cmara dos Deputados, onde o PMDB dominava a maioria absoluta das cadeiras seguido do PFL e PDS. Em resumo, nos trs pases, vencer a correlao de foras no parlamento no era uma tarefa muito complexa, envolvendo na prtica de dois a trs partidos. Ao que parece nenhum dos trs antecessores aos outsiders tinha um quadro muito desfavorvel do ponto de vista da governabilidade frente ao Poder Legislativo, embora esses nmeros agregados desprezem o nvel de disciplina dos parlamentares. Ou seja, o enfraquecimento dos partidos tradicionais, algo que ocorreu com maior clareza na Venezuela e Peru, no se refletia na formao das cmaras pre-outsiders. Isso surgere que o desgaste tem bases externas a constituio

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OUTSIDERS E REGIMES DEMOCRTICOS Os casos do Brasil, Peru e Venezuela Pginas: 115-142. dos poderes. Por outro lado, esse dado implica que os governos pr-outsiders no precisam formar alianas com os pequenos partidos. Uma consequncia que a oxigenao tende a gerar mudanas mais radicais. Em termos de teoria dos jogos, se o jogo tem regras que promove a excluso de atores que, por motivos externos acabam entrando, pode-se esperar a reao desse ator a regras estabelecidas previamente (TSEBELIS, 1998; PRZEWORSKI, 1994). interessante observar se os prprios outsiders tiveram quadros semelhantes. Isso porque a histria coloca como caracterstica comum a Fujimori, Chvez e Collor uma postura de enfrentamento ao Legislativo. A pergunta : eles necessitavam assumir essa postura? A tabela abaixo ajudar a responder esse questionamento.

Tabela 03 Tamanho do Partido do Presidente e Coalizes Governamentais (%) Pases Peru Governos Fujimori 1 Fujimori 2 Fujimori 3 Venezuela Chvez 1 Chvez 2 Collor Brasil Collor Collor Fonte: Anastasia, Melo e Santos (2004) Partido Presidente 17,8 55,8 43,3 22,3 S/I 5,3 8 8 2 3 4 24,2 32,8 35,2 Patidos na coalizo 1 2 3 3 Total da Coalizo 17,8 58,3 52,3 34,7

Fujimori chega ao poder pela primeira vez com uma base parlamentar de 17,8% e decide no formar coalizo, ou seja, decide montar um governo de minoria. Segundo a histria, por trs dessa corajosa posio esto os altos ndices de aprovao popular que seu gorveno alcanou. Todavia, nem a postura nem essa aprovao se sustentaram nos governos seguintes. No terceiro mandato, Fujimori abriu espao para coalescer com mais dois partidos. J o partido de Hugo Chvez conseguiu controlar 22,3% da Cmara no seu primeiro mandato, formando uma coalizo com mais dois partidos, elevando o seu apoio para 34,7%, dessa forma, continuou governando com minoria. O curioso que esse nmero no favorecia a um dos seus principais objetivos: aprovar uma nova Constituio. Por fim, Collor possua uma minoria de 5,3% das cadeiras, formou coalizo com mais dois partidos, conseguindo uma base de 24,2%. Com passagem meterica pelo

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Jose Alexandre Silva Jnior, Dalson B. Figueiredo Filho, Enivaldo C. Rocha e Ranulfo Paranhos poder, Collor ainda teve tempo para formar mais dois gabinetes, o ltimo bem mais amplo, composto por quatro partidos e 35,2% da base parlamentar. Um dado complementar e definitivo nessa anlise a coalescncia desses gabinetes. A tabela abaixo sumariza essas informaes.

Tabela 04 Taxa de Coalescncia e Durao Mdia dos Gabinetes Pases Peru Venezuela Brasil Governo Fujimori Chvez 1 Collor Coalecncia Mdia 0,1 0,36 0,34 Mnimo 0 0,3 Mximo 0,5 0,4 Durao Mdia ( dias) 335 112 305 Minimo 99 166 Mximo 844 375

Fonte: Anastasia, Melo e Santos (2004)

A tabela 04 mostra a coalescncia mdia dos governos de Fujimori, Chvez e Collor. Dentre os trs, o mais coalescente o gabinete comandado por Chvez 1, embora tenha uma durao menor (111 dias). O pior desempenho o do gabinete de Fujimori, sua taxa mdia de 0,10, numa escala de 0 a 1. Vale dizer que a mdia dos demais no alta, nenhum ultrapassa 0,3 nessa escala. Isso significa que todos estiveram longe de igualar o peso dos partidos na casa legislativa ao peso deles na formao dos gabinetes. Segundo Amorim Neto (2006), a governabilidade est ligada coalescncia dos gabinetes, ou seja, o quanto o partido do presidente capaz de formar coalizo com outros, a fim de assegurar o cumprimento de sua agenda poltica. Ele argumenta contra a tese dos malefcios inatos do presidencialismo e analisa a fora dos regimes democrticos latino-americanos segundo a necessidade e/ou a preferncia dos presidentes em formar ou no coalizes. Para ele, quanto maior for o equilbrio entre o peso do partido no gabinete e o seu tamanho no Poder Legislativo, mais garantida estar a governabilidade (AMORIM NETO, 2006). At aqui, este trabalho mostrou que o enfrentamento foi uma postura racional diante do quadro poltico que os outsiders encontraram. Todos eles pertenciam a partidos sem maioria nos seus respectivos congressos. O resultado parece bvio: uma forte tenso entre os poderes Executivo e Legislativo dutrante seus governos. O Peru tinha um sistema com poucos partidos efetivos e a oposio a Fujimori dominava o legisltativo. Por isso, sua chegada representa uma forte distenso do sistema. Alm disso, no seu primeiro governo, Fujmori forma um gabinete minoritrio e pouqussimo coalescente, isso mostra que s lhe restava desafiar o desenho institucional, o pice foi o autogolpe em 1992. Todavia, o que sustentava o regime de Fujimori era sua popularidade, ou melhor, o descrdito das foras REPOL | Revista Estudos de Poltica, Campina Grande, vol. 1, n 2, 2012.

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OUTSIDERS E REGIMES DEMOCRTICOS Os casos do Brasil, Peru e Venezuela Pginas: 115-142. polticas tradicionais do Peru. O saldo histrico que o nvel de democratizao do Peru se apresentou de forma mais frgil entre os trs pases analisados. Tanto do ponto de vista da inclusividade quanto da constestao seus ndices so os menores. Logo, havia pouco espao para contestar e baixo nmero de atores no jogo poltico. Embora o caso da Venezuela se diferencie quanto aos indicadores de contestao e inclusividade, no diferiu muito quanto ao jogo partidrio. A participao dos trs principais partidos menor e melhor distribuda. Mas o acordo entre o maiores partidos anulava a oxigenao do sistema, ao menos, em termos de participao no Governo. O apoio parlamentar a Chvez era minoritrio, embora um pouco maior. A coalizo formada por ele dominava cerca de 30% do parlamentro, algo incompatvel com suas inspiraes reformistas. Esse dado anunciava a tenso que Chvez procurou resolver recorrendo s suas bases de sustentao popular, via plebiscitos e referendus. Quanto ao Brasil, os dados partidrios tambm apontam que o governo pr-outsider foi excludente na formao dos seus gabinetes. Mais que isso, esses dados mostram que a fragmentao partidria que existia eleitoralmente no se refletia na correlao de foras dentro do Congresso Nacional. Semelhante aos demais casos, a eleio de Fernando Collor Presidncia da Repblica no foi acompanhada de um suporte parlamentar. Collor um caso crtico, seu partido conquistou apenas 5% das cadeiras na Cmara dos Deputados e sua primeira coalizo conseguiu reunir apenas 24,2% dos congressitas (MELO e ANASTASIA, 2005). Em resumo, todos os parlamentos analisados aqui tinham um nmero restrito de atores e a maior parte deles decidiram no apoiar os recm-chegados ao sistema (outlsiders), o choque parecia ser o cenrio mais provavl, e foi. CONSIDERAES FINAIS A anlise histrica revela que os trs pases enfrentavam crise econmica profunda durante o perodo que precedeu a chegada dos outsiders. Essa crise rendeu dividendos negativos aos partidos polticos tradicionais nos trs pases, em especial, no Peru e na Venezuela. Algumas manobras polticas foram tentadas para evitar recuperar o prestgio das velhas siglas, mas acabaram no surtindo o efeito esperado. Quando diagnosticamos os regimes, tendo como parmetro a contestao e a inclusividade, mostramos que nos trs casos a contestao supera a inclusividade seguindo a receita de Dahl (1971). Todavia, isso no foi capaz de selar a consolidao do regime democrtico nos trs pases. A Venezuela o caso mais emblemtico: naquele pas as duas dimenses apresentam nveis bastante razoveis dentro do contexto da Amrica Latina. Entretanto, isso no evitou o sucesso de REPOL | Revista Estudos de Poltica, Campina Grande, vol. 1, n 2, 2012.

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Jose Alexandre Silva Jnior, Dalson B. Figueiredo Filho, Enivaldo C. Rocha e Ranulfo Paranhos Chvez. O perodo que precede a ascenso dos outsiders registra o crescimento da inclusividade no Brasil e no Peru essa subida mais concentrada e acentuada. Adicionalmente, a anlise dos partidos polticos bastante reveladora. No sem razo, so encontradas grandes semelhanas entre os trs casos. Primeiro, os governos pr-outsiders tm suporte legislativo confortvel sem precisar contar com muitos partidos. Nos trs casos, os dois maiores partidos polticos compem mais da metade da casa legislativa. Em termos tericos, nenhum desses partidos polticos fazia oposio ao governo corrente. Na prtica isso sugeria um bloqueio do sistema poltico a novos atores, ou seja, de partidos polticos no tradicionais. No entanto, a situao dos outsiders foi justamente a oposta: suporte parlamentar pequeno e formao de coalizes minoritrias. Soma-se a isso a pretenso de realizar reformas estruturais profundas. Portanto, a postura de enfrentamento ao Poder Legislativo, adotada pelos trs presidentes outsiders, parece no ter sido mera falta de tato, mas uma opo.

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OUTSIDERS E REGIMES DEMOCRTICOS: Os casos do Brasil, Peru e Venezuela

Resumo Que fatores explicam a entrada de outsiders no sistema poltico? Esse trabalho procura responder essa questo a partir de uma anlise comparada de trs casos: Brasil, Peru e Venezuela. Acreditamos que o sistema partidrio uma varivel-chave para explicar o desempenho desses outsiders. A anlise se apoia no nmero efetivo de partidos e na formao de coalizo para mostrar que, embora vencedores da disputa presidencial, os outsiders no conseguiram mudar a correlao de fora no poder legislativo. A principal concluso que esses regimes enfrentaram altos nveis de instabilidade poltica. Palavras-chave: Regime Democrtico; Outsider Partidrio; Sistema Poltico; Poltica Comparada.

OUTSIDERS AND DEMOCRATIC REGIMES: The cases of Brazil, Peru and Venezuela Abstract Which factors explain the entry of party outsiders in the political system? This paper aims to answers this question based on a comparative study of three cases: Brazil, Peru and Venezuela. We believe that the party system is a variable-key to explain the performance of party outsiders. Our analyze is based on both effective number of parties and coalitions formation and we show that although party outsiders won presidential elections they were unable to change the correlation of power inside of legislative branch. The main conclusion is that these regimes faced high levels of political instability. Keywords: Democratic Regime; Party Outsider; Political System; Comparative politics.

Recebido para publicao em 11/04/2012 Aprovado para publicao em 06/08/2012

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