INDICE

I. INTRODUCCION II. LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES ANTECEDENTES LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO Y LA "DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL III. LA ADOLESCENCIA Y LA INFRACCIN PENAL EN EL PER SITUACIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA LAS PERCEPCIONES SOBRE LA INFRACCIN PENAL ADOLESCENTE INFRACTOR DE LA LEY PENAL PANDILLAJE PERNICIOSO MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS MEDIDAS DE PROTECCION AL NIO QUE COMETA INFRACCION A LA LEY PENAL IV. CONCLUSIONES V. BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION
Del menor delincuente al adolescente infractor de la ley penal se ha debido recorrer un verdadero camino conceptual. No estamos ante un mero juego de palabras en el que todo queda igual, sino ante la elaboracin de un nuevo paradigma en el que se toma debidamente en cuenta: Al nio adolescente como sujeto de derechos, an luego de haber violado la ley penal, es decir, incluso reconocindolo como un sujeto responsable penalmente en grados a determinar. Al nio adolescente, cuyo inters superior se debe respetar, para lo cual, la privacin de libertad, la internacin y su frecuente correlato de institucionalizacin aparecen no slo como ltimo recurso y por el menor tiempo posible, sino como negativo en trminos generales, en relacin a la reintegracin del nio. La doctrina de la situacin irregular de los menores, actualmente superada por las normas y la doctrina, buscaba proteger al menor ponindolo a disposicin del juez, quien actuara como un buen padre de familia, tomando al menor como un objeto de proteccin, desconociendo su calidad de sujeto de derecho. De esta manera se limitaban las garantas sustantivas, procesales y de ejecucin de las medidas. Todas estas situaciones reciban respuestas similares y las medidas que se adoptaban no se distinguan materialmente entre s. Las infracciones se consideraban resultado de factores sicolgicos y sociales que determinaban la intervencin tutelar del juez. Progresivamente, la doctrina de la situacin irregular fue cediendo terreno a concepciones ms amplias doctrina de la Proteccin Integral- que implicaban la consideracin del nio y adolescente como sujetos de derechos. Por doctrina de la Proteccin Integral se entiende al conjunto de principios, directrices y derechos contenidos en los instrumentos internacionales de Naciones Unidas para la proteccin de los derechos de la infancia. Esta doctrina parte de la premisa de que el nio o adolescente es un sujeto de derecho, incluso en lo que se refiere al derecho penal, y en el caso de los adolescentes infractores de la ley penal, cuentan con idnticas garantas del derecho penal, ms aquellas propias de su condicin de adolescentes.

El adolescente infractor es una persona en desarrollo, sujeto de derechos y proteccin, quien debido a mltiples causas ha cometido una infraccin a la ley, por tanto, requiere de atencin especial e individualizada que permita desarrollar sus potencialidades, afectos, habilidades, valores y hbitos adecuados, dentro de un proceso educativo integral. Dicho proceso se lleva acabo a travs del medio abierto y el medio cerrado, segn la medida socioeducativa que corresponda. Es importante mencionar que todo abordaje sobre responsabilidad penal de los adolescentes que aspire a que se les d a ellos una proteccin integral, supone tener incorporada la doctrina de cuatro instrumentos internacionales o textos fundamentales: La Convencin sobre los Derechos del Nio1. Las Directrices de Riad para la prevencin de la Delincuencia Juvenil. Las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. Las Reglas de Beijing o Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores.

La Convencin es quizs el instrumento internacional mas importante y trascendente, aceptado por la mayor parte de los pases, y constituye un hecho histrico en el reconocimiento de los nios como sujetos de derechos. La Convencin sobre los Derechos del Nio, es adems el instrumento internacional mas importante del mundo, en materia de los derechos humanos otorgados a la infancia. Consagr la llamada Doctrina de la Proteccin Integral, la cual desarrolla tres fundamentos: los llamados derechos especficos, el reconocimiento del nio como sujeto de derechos y el principio del inters superior del nio. Es importante destacar que para la Convencin se debe establecer una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales2. Y, a partir de all, se extrae la conclusin que por debajo de esa edad siempre ser apropiado y deseable la adopcin de medidas para tratar a esos nios
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Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989, suscrita por el Per, el 26 de enero de 1990 y ratificada por Resolucin Legislativa N 25278 del 3 de agosto de 1990. 2 Articulo 40.3.a Convencin sobre los Derechos del Nio.

sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales3. La Convencin sobre los Derechos del Nio en su artculo 3 dice lo siguiente: 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones publicas o privadasuna consideracin primordial que se atender ser el inters superior del nio. 2. Los Estados se comprometen asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar. El Cdigo del Nio y Adolescentes tiene rango constitucional, constituye ley de la Repblica y es de cumplimiento obligatorio. Las personas menores de 18 aos que cometan una infraccion contra la ley penal quedan fuera del sistema de responsabilidad penal de los adultos y en ese exclusivo sentido son inimputables. Se crea un sistema de responsabilidad penal juvenil cuyas consecuencias son las llamadas medidas socioeducativas para los adolescentes mayores de 14 aos: amonestacin imperativa, reparacin del dao, prestacin de servicios a la comunidad, libertad asistida, semilibertad e internamiento o privacin de la libertad como extrema ratio. El sistema de responsabilidad penal juvenil no se aplica a los nios (menores de 14 aos), quienes son totalmente inimputables y para quienes la ley seala medidas de proteccin. Para el desarrollo y conocimiento del curso de Derecho del Nio y Adolescente, es de gran importancia la realizacin de la Actividad Obligatoria, que permite a los estudiantes reforzar el conocimiento y la comprensin del curso; es por esto que ponemos a vuestra consideracin el desarrollo de la presente actividad, la misma que se encuentra en concordancia con el programa del curso. Para la realizacin del presente trabajo fue necesaria, la investigacin en textos, revistas y libros especializados en la materia que nos permitieron un mejor desarrollo y entendimiento de los temas desarrollados.

Articulo 40.3.b Convencin sobre los Derechos del Nio

LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

ANTECEDENTES La jurisdiccin especializada para menores de edad y el llamado Derecho de Menores tuvo su origen a fines del siglo XIX (1899), cuando se cre el Primer Tribunal Juvenil en Chicago (Illinois), experiencia que luego se trasladara a Europa. Ello marc la culminacin de un prolongado proceso de reforma que comenz a inicios de dicho siglo XIX y que signific la superacin de criterios que sometan a los menores de edad que cometan un hecho punible a los juzgados y procedimientos de los adultos4. En las primeras dcadas del siglo XX, esta tendencia se extendi en Amrica Latina bajo la doctrina de la situacin irregular, cuya caracterstica central era concebir al menor de edad como un sujeto pasivo de la intervencin jurdica protectora estatal, como un objeto de tutela discrecional y no un sujeto de derecho. La aplicacin de dicha concepcin se hizo sentir especialmente en los sectores pobres de la infancia,5 ya que judicializaba problemas sociales (como el estado de abandono) de manera similar a las infracciones a la ley penal. El internamiento generalizado como medida tutelar se dictaba supuestamente para preservar la integridad del menor, tanto en los casos de abandono como las infracciones a la ley penal. Una caracterstica de la justicia de menores era la verticalidad en el trato, lo que se hallaba en correlacin con la ubicacin que se le asignaba al menor dentro de la sociedad. En materia de infracciones penales, el menor de edad era considerado irresponsable penalmente e inimputable, y se le trataba como una persona incapaz, incluyndolo as en una categora de personas diferentes a las normales, siendo la base de una
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PALOMBA, Federico. Tendencias evolutivas en la proteccin de los menores de edad. En; La niez y adolescencia en conflicto con la ley penal. Un nuevo Derecho Penal Juvenil, un derecho para la libertad y la responsabilidad. El Salvador: Ministerio de Justicia de la Repblica de El Salvador. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1995. p. 11. 5 Como indica Bustos: ... irregular o peligroso se iguala con situacin de abandono, es decir, con los nios y adolescentes pertenecientes a las clases o grupos menos favorecidos y, por tanto, donde los procesos de socializacin han sido ms deficitarios y ello se pretende sustituir a travs de polticas sancionatorias. La ideologa de la situacin irregular, protectora o educativa, provoca una identificacin entre proteccin al nio y sancin, sobre la base de un pretendido objetivo de beneficencia o bienestar. BUSTOS RAMREZ, Juan: Perspectivas de un derecho penal del nio . En; Nueva Doctrina Penal. 1997/A. Buenos Aires: Editores del Puerto, 1997, p. 65.

discriminacin y marginacin6 expresada en la prdida de garantas personales, reforzando el rol paternal del juez. De esta forma se afirmaba que las normas aplicables en estos procesos no correspondan al derecho penal al tener una naturaleza distinta, lo que no era cierto debido a que la lgica sancionadora era idntica, de manera tal que al menor se le aplicaba la severidad del derecho penal, pero sin ninguna garanta que lo protegiera. Al afirmarse que la sentencia no contena una pena, sino una medida de seguridad, la misma poda ser de duracin indeterminada (en razn al criterio de peligrosidad de la conducta del menor) y para su fundamentacin no se requera demostrar la culpabilidad del menor sino slo la peligrosidad. LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO Y LA "DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL Superada la doctrina de la situacin irregular, por su afectacin de derechos fundamentales del adolescente, a los criterios para determinar quines podran ser juzgados como infractores y el tipo de proceso a los que eran sometidos, el Derecho de menores adopt como criterio general la Doctrina de la Proteccin Integral, que sistematiz las reformas de los derechos de la infancia realizadas en Amrica Latina y Europa. Dicha doctrina, en la que se reconoce al menor de edad como ser humano y sujeto de derechos, encuentra su mxima expresin normativa en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 (en adelante, la Convencin), que reconoce los derechos del nio/nia como una categora especfica dentro de los derechos humanos. Dicho instrumento internacional orienta la mayora de las nuevas legislaciones sobre la materia, proporcionando lineamientos normativos que deberan aplicar todos los Estados. Asimismo, permite medir el respeto de los derechos del nio, lo que ha originado que varios pases de Amrica Latina se encuentren reformulando sus legislaciones o ya lo han hecho, a fin de adecuarse a los parmetros de la Convencin.
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FUNES, Jaime; GONZLEZ, Carlos: Delincuencia juvenil, justicia e intervencin comunitaria. En: Revista El Reformatorio, Ao 1, N 2. Diciembre 1993/marzo 1994, p. 33.

Los postulados ms importantes de la Convencin, y de la misma Doctrina de la Proteccin Integral, son: El cambio de visin del nio: de objeto de compasin y represin hacia un sujeto pleno de derechos; La consideracin del principio del Inters Superior del Nio, que sirve como garanta, norma de interpretacin y/o resolucin de conflictos; y como criterio orientador de las polticas pblicas referidas a la infancia; La inclusin de los derechos de los nios en los programas de derechos humanos; El reconocimiento al nio de derechos y garantas en los casos en los que se encuentre en conflicto con la ley, especialmente la ley penal; La propuesta de un tratamiento a los nios abandonados distinto al asignados a los infractores de la ley penal, separando la aplicacin de una poltica social y una poltica criminal; La propuesta de una serie de medidas alternativas a la privacin de la libertad ante la comisin de una infraccin. Dicha privacin de libertad deba ser excepcional y sujeta al mnimo plazo posible; El principio de igualdad ante la ley y la no discriminacin.

Existen, adicionalmente, otros instrumentos internacionales que, si bien no gozan de la misma jerarqua de la Convencin, deben ser tomados en cuenta para su interpretacin y el diseo de polticas en la materia por los Estados. Estos instrumentos internacionales son: Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing). Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riyadh).

Directrices de accin sobre el nio en el Sistema de Justicia Penal (Directrices de Viena). Adoptadas en la 36 Sesin Plenaria del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, del 21 de julio de 1997.

Desde una concepcin punitivo-garantista, la Doctrina de la Proteccin Integral configura un Derecho Penal Juvenil, en donde el adolescente recobra su categora de persona, se le restituyen sus derechos generales y especficos (pues en el caso de privacin de la libertad, slo se ha visto suspendido dicho derecho) y se le reconocen su dignidad y su capacidad de respuesta ante las consecuencias de su conducta. Si bien el Sistema Penal Juvenil se asemeja al de los adultos, presenta determinadas caractersticas que definen su perfil particular: Sujeto de derecho penal juvenil.- A partir de determinada edad, la forma de hacer frente a hechos delictivos realizados por un nio (adolescente, en nuestra legislacin) es utilizando el criterio de la responsabilidad especial, sin que ello implique exigirle la misma responsabilidad de un adulto.7 La responsabilidad del nio es diferente a la del adulto. Por lo tanto, las medidas aplicables no deben tener la misma finalidad: en el caso del nio, por sobre el castigo debe primar la bsqueda de crear una conciencia de la responsabilidad de sus actos. De este modo, la Convencin reconoce garantas bsicas que corresponden al adulto, ms las propias de una persona en formacin (principio de doble garanta). Por ello, un primer paso para disear un sistema de responsabilidad penal juvenil, es diferenciar inimputabilidad con la ausencia de responsabilidad. Segn el artculo 40, inciso 3, literal a) de la Convencin, los Estados deben sealar una edad mnima antes de la cual la persona no tiene capacidad para infringir la ley penal. Los artculos 1 y 40 consideran como menor de edad a toda persona menor de 18 aos, debajo del cual se debe establecer una franja de responsabilidad especial con dos categoras:
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Si bien el adolescente tiene capacidad de comprender sus actos y ser responsable, no es de tal magnitud como para someterlo a la jurisdiccin de adultos. El proceso de desarrollo y formacin de personalidad en la que se encuentra, as lo justifica (regla 4 de las Reglas Mnimas para la Administracin de Justicia de Menores).

Una, en la que el nio tiene una responsabilidad especial, siendo el lmite mximo la mayora de edad. Otra, en la que el nio no tiene capacidad para realizar actos tipificados en la ley penal, siendo inimputable e irresponsable. La edad lmite entre la responsabilidad especial y la absoluta incapacidad de responder por infracciones a la norma penal queda a criterio de la legislacin interna de cada pas, al no existir una norma que la determine de manera expresa. En el caso peruano, esta edad se extiende hasta los 12 aos.

La respuesta adecuada del Estado ante la infraccin penal.- La condicin del adolescente como persona en desarrollo debe ser considerada para limitar, garantizar y adecuar la respuesta penal a la fase evolutiva de los mismos. 8 Ello implica reducir la sancin como una respuesta automtica frente a la comisin de un ilcito penal e introducir criterios de enjuiciamiento y medidas que evalen tanto la gravedad del hecho como las condiciones personales, familiares y sociales de los adolescentes. Segn el artculo 40, inciso 1 de la Convencin, toda intervencin debe estar basada en el respeto a la dignidad del nio, evitndose toda forma de degradacin o sometimiento, fortaleciendo el respeto de sus derechos y libertades; adems el objetivo de la intervencin es promover su integracin. Por ello, no todas las conductas consideradas como delitos en el adulto deben ser criminalizadas en el caso de los nios.9 Tambin se deben establecer mecanismos que impidan el inicio del proceso o la suspensin de ste, cuando se considere ms conveniente para el nio. En cuanto a las medidas que se les pueden aplicar, se debe establecer un catlogo flexible, incidindose en las que tengan contenido educativo, que puedan ser desarrolladas en el ambiente en donde vive, estimulando la participacin social en su ejecucin. Como se ha indicado, la Doctrina de la Situacin Irregular tuvo vigencia normativa a partir del Cdigo de Menores de 1962 y algunos artculos del Cdigo Penal de 1924; 10 As, se marc el cambio del paradigma hacia la Doctrina de Proteccin Integral con la
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FUNES, Jaime; GONZLEZ, Carlos. Op. cit., p. 33 Por ejemplo, los delitos que afectan bienes jurdicos macrosociales o difusos requieren de un proceso de internalizacin de valores que no se les puede exigir.

ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1990 11 y la vigencia del Cdigo de los Nios y Adolescentes en 1993, 12 el cual fue reemplazado en el 2000 por un nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes (en adelante CNA).13

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Los artculos 137 a 149 y 410 a 416, contenan disposiciones relacionadas con el tratamiento de los menores infractores, las medidas que se les podan aplicar y la jurisdiccin a la que eran sometidos. 11 El 3 de agosto de 1990, mediante Resolucin Legislativa N 25278. 12 El cual fue promulgado mediante Decreto Ley N 26102, del 28 de diciembre de 1992. En tanto la norma seal la entrada en vigencia a los 180 das de su promulgacin, el Cdigo de Menores recin dej de estar vigente a partir de junio de 1993. 13 Ley N 27337, publicada el 7 de agosto del 2000.

LA ADOLESCENCIA Y LA INFRACCIN PENAL EN EL PER

SITUACIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA Aunque el parmetro de la edad cronolgica no posee consenso al momento de definir los aos de vida que corresponden a esta etapa, muchos autores sealan el rango comprendido entre los 14 y 18 aos de edad como la edad adolescente. Por otro lado, para la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la adolescencia estara comprendida entre los 10 y 19 aos de edad. Esta etapa de la vida se subdivide en tres sub-etapas: i) adolescencia temprana (entre los 10 y 13 aos aproximadamente, constituye la pubertad propiamente dicha), ii) adolescencia media (entre los 14 y 16 aos de edad) y iii) adolescencia tarda (entre los 17 y 19 aos de edad). En el Per, y a nivel normativo, el Cdigo de los Nios y Adolescentes establece que los adolescentes son todas aquellas personas entre 12 y 17 aos de edad. Asimismo, el Consejo Nacional de la Juventud (2002) incorpora a los adolescentes entre 15 y 19 aos de edad en la definicin de jvenes. Han transcurrido ms de dos dcadas desde que fueron reconocidos los derechos de los nios, nias y adolescentes como personas con capacidades y atribuciones, derechos y deberes. La declaracin del 1995, como ao internacional de la juventud, fue trascendental para los cambios a favor de este grupo de edad. Quienes son jvenes hoy crecieron en el marco de las normas internacionales de proteccin internacional a sus derechos y de aliento a sus responsabilidades. Sin embargo, la realidad revela que la implementacin y el cumplimiento de estas normas no se han dado en un proceso simultneo con el cambio social favorable al desarrollo integral de los jvenes, en condiciones adecuadas y saludables, con oportunidades y acceso a la educacin, la salud y el trabajo. La violencia que afecta a los jvenes tanto como vctimas como protagonistas sigue constituyendo tambin una importante preocupacin que tambin parece avanzar. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES) aprob el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia (20022010) como un instrumento que permite

viabilizar los compromisos, acciones y estrategias planteadas por el Estado peruano para la atencin y promocin de la situacin de la niez y adolescencia. De acuerdo con el Plan Nacional se seala que los adolescentes peruanos (12-17 aos de edad) son en total 3,7 millones, de los cuales dos tercios habitan en reas urbanas. En su gran mayora, migran del campo a la ciudad en busca de opciones de vida y trabajo. En general, los adolescentes presentan los siguientes problemas: Principales problemas de la adolescencia en el Per14 Poco acceso a servicios bsicos de educacin y salud. Escasos espacios de participacin y de articulacin a su entorno. Conductas sexuales riesgosas basadas en el inicio temprano de la sexualidad con escasa proteccin, que derivan en embarazo precoz. Vulnerabilidad a conductas adictivas. Incremento de la participacin de los adolescentes en acciones violentas (barras bravas, pandillas juveniles y pandillas escolares). Las causas de tales problemas son mltiples. Entre ellas figuran la pobreza (un tercio de los adolescentes es pobre extremo), la inadecuada comunicacin en los hogares, la violencia familiar y extrafamiliar, la dbil responsabilidad parental y la falta de espacios que acojan adecuadamente a los adolescentes (entre los cuales podemos incluir a la escuela y los medios de comunicacin). De otro lado, muchos de ellos desconocen sus derechos y otros se ven afectados por una visin extendida en la sociedad acerca de la peligrosidad de algunos adolescentes. Los servicios de salud y programas de atencin especializada para adolescentes (salud sexual y reproductiva, salud mental, orientacin vocacional, implementacin de proyectos educativos para adolescentes) son an limitados en cobertura y calidad. Causas de ello son la limitada inversin pblica en este campo y los escasos programas preventivos promocionales, junto con la desinformacin sobre la existencia de la oferta por parte de la familia y de los propios adolescentes.
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MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010. Para un pas de oportunidades para Nias, Nios y Adolescentes. Lima: PROMUDEH, 2004. El citado plan fue aprobado por Decreto Supremo N 003-2002-PROMUDEH, y elevado a rango de ley mediante Ley N 28478.

Tampoco cuentan con programas de asistencia los adolescentes en riesgo social, como aquellos que trabajan, los discapacitados y excepcionales, las vctimas de abuso sexual y maltrato, los adolescentes infractores y los consumidores de drogas, as como los que viven en la calle, los explotados sexualmente y los afectados por la violencia poltica. Alguno de los albergues que cobijan a nios, nias y adolescentes en estado de abandono y desproteccin, no se encuentran en buenas condiciones, otros ya han cubierto totalmente su capacidad y esto determina que muchos nios, nias y adolescentes deambulen por calles y plazas, sometidos a una permanente violacin de sus derechos, incluso los ms elementales. Adems, casi no existen albergues especializados en nias, nios y adolescentes con discapacidad. La juventud ha crecido siendo testigo o vctima de la poca de mayor violencia poltica, siendo este escenario mucho ms dramtico entre las poblaciones pobres y rurales. Adems, un significativo grupo ha vivido o vive en lugares con violencia familiar, entorno inmediato en el cual la violencia se practica de padre a madre, de ambos progenitores a los hijos, de los hermanos mayores a los ms pequeos, tc; al mismo tiempo, puede ocurrir que abuelos, tos o hermanos mayores abusen sexualmente de los menores, en especial de las nias y las adolescentes. A esto hay que sumarle que la escuela pblica an es un agente social violento que no ha logrado cambiar su estructura vertical para avanzar hacia una convivencia democrtica y pacfica. Algunos componentes de este proceso de deterioro social inciden directamente sobre el aumento de la criminalidad, observndose significativas correlaciones estadsticas en tres reas, que no agotan de ningn modo la causalidad de la criminalidad pero que aparecen como claves importantes para entenderla.15 LAS PERCEPCIONES SOBRE LA INFRACCIN PENAL Resulta de inters comprobar que en la comunidad existe la percepcin de que la seguridad ciudadana (o la inseguridad ciudadana) es uno de los problemas ms graves que afectan a nuestro pas, conforme se puede observar en los ltimos estudios sobre la

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KLISBERG, Bernardo. El Crecimiento de la Criminalidad en Amrica Latina: un tema urgente. Web en lnea [www.iadb.org/Etica/Documento/Kli_creci.pdf]. p. 5.

materia, destacando entre ellos el Estudio de victimizacin en las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo (2005).16 Dicha investigacin establece que, para el ciudadano y la ciudadana, el principal problema del pas es el desempleo (85%), seguido de la delincuencia (50%). Esta ubicacin de la criminalidad, por sobre otros problemas de extrema gravedad como la pobreza (35%), consumo de drogas (34%) y corrupcin (30%), refleja la necesidad de abordar adecuadamente este problema social. En cuanto a los motivos que originan la inseguridad, las peleas entre pandillas muestran un importante porcentaje en el caso de Lima (42%), Huamanga (25%) y Trujillo (20%).17 Es claro entonces que, para los ciudadanos, una de las principales causas de la inseguridad es la actuacin de los jvenes, especialmente adolescentes, organizados en pandillas. Parecera entonces existir, para la percepcin ciudadana, una relacin entre violencia criminal y juventud. ADOLESCENTE INFRACTOR DE LA LEY PENAL El Art. 183 del Cdigo de los Nios y Adolescentes considera como adolescente infractor a quien se le ha sealado responsabilidad como autor o participe en un hecho punible tipificado como delito o falta en la ley. El Art. 23 del Cdigo Penal previene que sern reprimidos con la pena establecida, el que realiza por si o por medio de otro a cometer el hecho punible, y los que cometan conjuntamente. En los casos de mayores de edad corresponde a la justicia penal ordinaria la instruccin y juzgamiento de los delitos y faltas comunes. El nio menor de 14 aos que infrinja la ley penal, debe ser sometido a medidas de proteccin y el nio mayor de 14 aos ser sometido a medidas socio-educativas. De otro lado, salvo el caso de flagrante infraccin penal, no puede privarse de la libertad del adolescente sin que exista orden judicial debidamente motivada, en caso de privrsele de libertad, puede impugnar dicha orden y ejercer la accin de habeas corpus

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APOYO OPINION Y MERCADO. Estudio de victimizacin en las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo. Lima: Instituto Apoyo Opinin y Mercado 2005. 17 Op cit., p, 10.

ante el respectivo Juez especializado, al amparo del Art. 200 inciso 1) de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 2823718. La privacin de la libertad del adolescente y el lugar donde se encuentre detenido debe ser comunicado por la autoridad aprehensora al juez, fiscal y, a sus padres o responsables, por escrito e indicando los motivos y los derechos que le asisten; no pueden ser privados del derecho de defensa. Los incisos 14) y 15) del Art. 139 de la Constitucin Poltica del Per, establecen los principios de no ser privados del derecho de defensa en ningn estado del proceso y que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito de la causa o razones de su detencin. Los adolescentes detenidos, deben permanecer separados de los adultos privados de libertad. En atencin al principio de legalidad ningn adolescente puede ser procesado o sancionado por acto u omisin, que al tiempo de cometerse no se encuentre previamente calificados en las leyes penales de manera expresa e inequvoca como infraccin punible, ni sancionado con medidas socio educativas que no este previsto en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Dicho principio sealado en el Art. 189 del aludido Cdigo, proviene del inciso d) del Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per. En los litigios deben observarse los principios de confidencialidad y reserva del proceso. Mediante el primero, los datos que consignan la infraccin de parte del adolescente son confidenciales y secretos, a fin de cautelar su imagen o identidad. La reserva del proceso significa que las actuaciones judiciales no pueden hacerse de conocimiento pblico y por lo mismo el acceso al expediente es limitado. La administracin de justicia respecto de los adolescentes tienen como propsito, no solamente resolver el conflicto de intereses, sino que el menor consiga una pronta rehabilitacin encaminndolo adecuadamente para obtener su bienestar.

PANDILLAJE PERNICIOSO.
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Nuevo Cdigo Procesal Constitucional.

Las pandillas no son un fenmeno exclusivamente peruano, ya que se conoce en muchos pases. Si bien la aparicin de las pandillas en el Per es anterior incluso a la dcada de los 90, slo a partir del declive de la siniestra actividad de las organizaciones terroristas en que los medios de comunicacin dan cabida a su actividad, originando paulatinamente un inters y preocupacin respecto a ellas. Las explicaciones sobre su surgimiento, que son diversas, se remiten a un conjunto de factores interrelacionados que dan como resultado el fenmeno. Entre ellos se pueden sealar:19 La pobreza. Crisis de instituciones bsicas como la familia y la escuela. La violencia social

A dichas causas se pueden adicionar otras, siendo evidente que el origen de las pandillas es mltiple y complejo. Es una institucin de fuerte presencia, especialmente en los espacios urbanos marginales, que cuenta con un importante nivel de aceptacin y admiracin por los nios y jvenes que ven en ella una instancia y espacio que les brinda proteccin, reconocimiento y formacin, supliendo y superando a otras que deberan de cumplir dicho rol. La normatividad que identifica y regula a las pandillas -la Ley contra el Pandillaje Pernicioso20- define a la pandilla como grupo de adolescentes mayores de 12 aos y menores de 18 que se renen y actan para agredir a terceras personas, lesionar la integridad fsica o atentar contra la vida de las personas, daar los bienes pblicos o privado u ocasionar desmanes que alteren el orden interno. Esta definicin estigmatiza al pandillero como delincuente, reduciendo su motivo de agrupacin a lo puramente criminal. El Art. 193 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, adopta la definicin del pandillaje pernicioso del Decreto Legislativo N 890.

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VILLEGAS ALARCN, Francisco. Las pandillas Juveniles de Lima. En: Revista Espacio Abierto. Enero-Marzo, ao/vol 14, nmero 001. Asociacin Venezolana de Sociologa. Maracaibo: 2005. p. 71. 20 Decreto Legislativo N 890-2007.

La descripcin del pandillaje pernicioso dad en el CNA, se ocupa concretamente de las bandas de adolescentes sumamente perjudiciales, solamente hace referencia a los actos antisociales que puedan lesionar la integridad fsica de las personas, a la perpetracin de violacin de menores o daos a la propiedad pblica o privada, usando armas de fuego, armas blancas, cuchillos, lanzas, estiletes, material inflamable, explosivos, u otros objetos contundentes, piedra, madera, o bajo el influjo de bebidas alcohlicas o drogas, etc. No menciona los actos de latrocinio a transentes o el saqueo de viviendas o establecimientos comerciales. Con relacin a la infraccin indicada en el Art. 194 del CNA, al menor infractor cuya edad se encuentre comprendida entre 12 y 14 aos de edad se le aplicar las medidas de proteccin previstas en el Cdigo. Si son adolescentes con edades comprendidas entre mas de 14 y 16 aos de edad, se aplicara la medida socio-educativa de internacin no mayor de 4 aos; y en el caso de adolescentes entre 16 y 18 aos de edad, se aplicara la medida socio-educativa de internacin no mayor de 6 aos. La infraccin resulta agravada cuando se ocasiona la muerte del agraviado o se cause lesiones graves o si la victima de violacin sexual fuese menor o discapacitada, y la edad del adolescente esta comprendida entre 12 y 14 aos de edad, se aplicara la medida de proteccin. Tratndose de adolescentes entre ms de 14 y 16 aos, se aplicara la medida socio-educativa de internacin no menor de 3 ni mayor de 5 aos. Si la edad fuera de ms de 16 y 18 aos, se aplicara la medida socio-educativa de internacin no menor de 4 ni mayor de 6 aos. El cabecilla, lder o jefe ser pasible de medida socioeducativa de internacin no menor de 3s ni mayor de 5 aos. Si el menor infractor alcanza la mayora de edad en plena ejecucin de la medida socio educativa debe ser trasladado a un ambiente especial de un establecimiento penitenciario primario que se encuentre bajo la responsabilidad del Instituto Nacional Penitenciario, a fin de culminar su tratamiento. Los padres, tutores, apoderados o quienes tengan la custodia de los adolescentes sometidos a la medida socio-educativa de internacin, sern responsables solidarios por los daos y perjuicios ocasionados por el infractor.

Siguiendo las pautas de las leyes de colaboracin eficaz, el Art. 199 de la Ley 27337, contempla beneficios para el menor que proporciona al Juez informacin veraz y oportuna que conduzca o permita la identificacin y ubicacin de los cabecillas de pandilla. Pueden acogerse al beneficio de reduccin de la medida dispuesta en su contra de hasta un cincuenta por ciento. MEDIDAS SOCIO-EDUCATIVAS Con la aplicacin de las medidas socio-educativas se persigue la rehabilitacin del adolescente infractor, dejndolo apto para continuar integrado en la sociedad, sin el temor de ser sindicado como elemento al margen de la ley. La amonestacin consiste en la recriminacin o llamada de atencin al adolescente y, a sus padres o responsables. La prestacin de servicios comunales conlleva a la realizacin de determinadas tareas de acuerdo con la aptitud del adolescente y sin causar perjuicio a su salud, educacin y trabajo, por un periodo que no exceda de los 06 meses y bajo la supervisin y control de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, en coordinacin con los municipios. La Libertad Asistida consiste en designacin de centros juveniles del Poder Judicial de un tutor que oriente al adolescente y que aconseje a su familia. La Libertad Restringida propicia la asistencia y participacin del adolescente en el servicio de orientacin al adolescente a cargo de la gerencia de operaciones de centros juveniles del Poder Judicial, a fin de obtener orientacin, educacin y reinsercin. La internacin o propiamente internamiento es unas medida privativa de la libertad, que se aplica como ultimo recurso y por un periodo que no sobrepasar los 6 aos, cuando se trata de un acto infractor doloso tipificada en el Cdigo Penal con una pena mayor de los 04 aos; cuando se comprueba que el adolescente es reiterante de otras situaciones graves, y, por incumplir de manera reiterada e injustificada la medida socio-educativa impuesta.

En la internacin, tienen carcter de obligatorio las actividades pedaggicas y las evaluaciones peridicas del equipo multidisciplinario. Se cumple en centros juveniles donde son ubicados de acuerdo a su edad, sexo y gravedad de la infraccin. Si durante la internacin el adolescente llega a cumplir la mayora de edad, el juez tiene la potestad de prolongarla hasta el cumplimiento de la medida. Todo el tiempo que dure la internacin, el adolescente debe recibir un trato digno, ocupar establecimientos adecuados, recibir formacin profesional o tcnica, realizar actividades recreativas, profesar su religin, recibir atencin medica, realizar un trabajo remunerado, mantener contacto con la familia, comunicarse con su abogado en forma reservada, tener acceso a los medios de comunicacin, impugnar las medidas disciplinarias, y recibir sus documentos cuando sea externado. Cuando el menor ha cumplido las dos terceras partes de las medidas de internacin, tiene expedido su derecho de solicitar el beneficio de la semilibertad, con miras a concurrir al trabajo o al centro educativo ubicado fuera del centro juvenil, como paso previo a su externamiento. MEDIDAS DE PROTECCION AL NIO QUE COMETA INFRACCION A LA LEY PENAL. Le corresponde medidas de proteccin al nio que incurre infraccin a la ley penal. Corresponde al juez especializado disponer se le cuide en el propio hogar o la incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar dispone se le brinde una atencin integral. Debido a su edad, requiere de una mayor atencin, no solamente de los organismos del estado y del Poder Judicial sino tambin de instituciones de defensa. El juez especializado tambin debe propiciar su participacin en un programa oficial o comunitario de defensa con atencin educativa, de salud y social. El nio asimismo requiere de la intervencin de los profesionales especializados. Es necesario prodigarle una atencin esmerada para morigerar su conducta si es necesario se le debe aplicar una terapia.

CONCLUSIONES
Hoy se sabe ms que nunca de las causas, y de las patologas sociales por las que en la gran mayora de los casos terminan en distintos centros de atencin, privados de libertad, los adolescentes de nuestro pais. Pero las sociedades que verdaderamente progresan en sus ndices de desarrollo humano son aquellas capaces de pedir una oportunidad para esos jvenes por tenerse confianza en lo socioeducativo, y por creer en la libertad como nica terapia posible, y que elaboran Cdigos y leyes para actuar como paradigmas o como horizonte, al cual irse aproximando sin interrupciones. Los jvenes que han actuado irresponsablemente, penalmente hablando, lo harn responsablemente slo si se les dan oportunidades reales de ejercer plenamente su libertad. Es preferible fracasar por volverles a otorgar el ejercicio de la libertad, que engendrar hijos del encierro para quienes no quedar alternativa fuera de la institucionalizacin, que sera el peor de los finales. No debemos permitir, pues, que inconscientemente prefiramos que los jvenes infractores abdiquen del deseo de libertad, es decir, que estn interiormente muertos, si con eso se cree poder ahuyentar los fantasmas de los miedos y las inseguridades. La privacin de libertad como medida de ltimo recurso, y por el menor tiempo que proceda, no puede ni debe ser ms que un corte teraputico hacia la libertad. Un corte en el ejercicio de la libertad del joven que carece de sentido en s mismo, y que se habr de justificar solamente si logra traducirse en trminos de responsabilidad por cuidar y preservar la propia libertad, y en respeto por los derechos de los dems. Los nios, nias y adolescentes requieren de un sistema especial de atencin y tratamiento, que responda a los principios que sustentan la doctrina de la proteccin integral. Este sistema est actualmente en construccin en el Per por lo que se observan numerosos vacos y deficiencias en la ley y en la estructura organizativa del Estado. Las normas y principios del Derecho Internacional sirven precisamente para guiar la conducta de los funcionarios pblicos, en particular de la Polica, cuando enfrenta una

situacin ante la cual ni la ley ni las instituciones nacionales tienen respuestas satisfactorias. Es en este sentido que el conocimiento de dichas normas internacionales es de particular importancia para los funcionarios que tratan nios, nias y adolescentes. La falta de aplicacin no justifica el incumplimiento de la ley, dice un viejo precepto filosfico. Si hay homicidios o violaciones sexuales, ello no significa que hay que cambiar las normas que reprimen esas conductas sino ms bien buscar su aplicacin de una manera ms eficaz. El fin supremo de la sociedad y del Estado es el ser humano. En el tema que nos ocupa, el inters superior del nio, nia y adolescente debe guiar la aplicacin de las normas y la interpretacin de las mismas. En caso de duda, diramos, debera optarse por la decisin que favorezca ese inters en particular. Quizs el punto neurlgico de todo el sistema nacional de atencin del nio, nia y adolescente se da cuando el funcionario policial se enfrenta con una infraccin de la ley penal cometida por ese nio, nia o adolescente. Algunas de esas infracciones pueden traer consecuencias tan letales como las cometidas por los adultos. Sin embargo, no debemos perder de vista que el nio, nia o adolescente son sujetos de derechos y como tales, cuando nos enfrentamos con casos de infractores de la ley penal, debemos analizar la forma en que la aplicacin de sta pueda favorecer la reintegracin de esos sujetos de derechos en los cauces de una sociedad pacfica, dentro de la convivencia ciudadana. Eliminar progresivamente la doctrina de la situacin irregular es el primer paso en el largo camino de la consolidacin de los derechos del nio, as como en la construccin de una poltica integral y especfica de atencin. Los trminos nios de la calle, pandilleros, vagos, maleantes deben ser desterrados tanto por su carga negativa y discriminatoria cuanto por lo peligroso que resulta involucrar al sistema penal en el tratamiento. El Derecho Penal es el ltimo recurso para enfrentar una infraccin. Como tal, hay una serie de medidas previas que tienen que ser agotadas antes de pensar en investigaciones penales y en la aplicacin de figuras contempladas para los adultos.

En materia de infancia-adolescencia, se deberan dedicar ms esfuerzos institucionales que promuevan la prevencin en lugar de la represin. Para ello se requiere del diseo de programas de asistencia social, econmica, educacional y laboral, que ayuden a prevenir. Se debe fortalecer la educacin en todos los niveles, desarrollar polticas y programas que mejoren la distribucin de los ingresos y de la riqueza; brindar oportunidades de trabajo y mejorar, de esta manera, las oportunidades de vida para todos. A menudo, se piensa ms en la represin y en la necesidad de someter a castigos a los potenciales infractores, que en medidas que prevengan estas situaciones. El tema de la prevencin aparece claramente recomendado en las Directrices de Riad para la prevencin de la delincuencia juvenil. El art. 5 responde, de manera precisa, a la necesidad de prevenir: deber reconocerse la necesidad y la importancia de contar con polticas progresistas de prevencin de la delincuencia (). Esas polticas y medidas debern comprender lo siguiente: a) suministro de oportunidades, en particular educativas, para atender las diversas necesidades de los jvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo personal de todos los jvenes, en particular de aquellos que estn latentemente en peligro o en situacin de riesgo social y necesitan un cuidado y una proteccin especiales; b) doctrinas y criterios especializados para la prevencin de la delincuencia, basados en las leyes, los procesos, las instituciones, las instalaciones y una red de servicios, cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades de comisin de las infracciones o las condiciones que las propicien; c) una intervencin oficial cuya principal finalidad sea velar por el inters general del joven, y se inspire en la justicia y equidad El art. 9 propone Que los gobiernos formulen, en todos sus niveles, planes generales de prevencin que:

 le den participacin a la comunidad a travs de servicios y programas; promuevan la participacin de los jvenes en las polticas, en el proceso de prevencin, y aplicacin de programas de autoayuda juvenil; colaboren en la formacin de personal especializado. En el art. 10, se expresa la importancia que tiene la familia en este proceso, as como tambin la comunidad en su conjunto, los grupos de jvenes que se encuentran en situaciones similares, la escuela, el trabajo y las acciones de organizaciones voluntarias.

BIBLIOGRAFIA

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Otros: APOYO OPINION Y MERCADO. Estudio de victimizacin en las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo. Lima: Instituto Apoyo Opinin y Mercado 2005. MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL . Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010. Para un pas de oportunidades para Nias, Nios y Adolescentes. Lima: Internet:
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/legisla/peru/pen44.htm www.iadb.org/Etica/Documento/Kli_creci http://www.mimdes.gob.pe/