neoclssica sobre o comrcio internacional.

Refaz-Ias, sob a inspirao de Sraffa, uma tarefa tentadora para economistas tericos que queiram utilizar velhos modelos para dizer coisas originais. A reposio de idias em novos contextos, longe de ser um processo meramente repetitivo, implica num enriquecimento. Se existe um mundo para o qual o smile do motu contnuo intil, .universo dela outra Penso que noutro as for)'este o histrico-cultural do pensamento: faz o percurso da\coisa. "mesma" idia mulaes cepalinas constituem, neste sentido, um bom exemplo de ol'iginalidade: versaram sobre uma temtica que se anteps ao pensamento para enfrentar os problemas que surgiram na prtica econmica e, partindo embora do instrumental de anlises produzido noutros contextos, tiveram que refaz-lo para tentar explicar uma situao de desigualdade no comrcio internaferia. Se mais no foi feito, foi porque, como acentuei, o radica. justificar polticas favorveis industrializao da pericionailcrtico lism da CEPAL estava contido por sua posio polticoinstitucional - pois ao fim e ao cabo trata-se de um rgo intergovernamental - e porque faltou lan para propor a temtica abordada na perspectiva de uma teoria da reproduo e da acumulao capitalista/Se mencionei a escola de Cambridge e a Sraffa foi para indicar que mesmo dentro dos acanhados limites poltico-institucionais da CEPAL,sem assumir a crtica marxista como ponto de partida, seria possvel ter avanado mais e mais rigorosamente na crtica economia acadmica vulgar, ento (como hoje) predominante. Dizer, entretanto, que uma perspectiva de anlise intelectual poderia ter ido mais longe no implica em negar os avanos feitos por ela. Ao contrrio, creio que prprio da boa teoria deixar o leitor com gua na boca. S os dogmticos preocupam-se com cerrar o crculo do conhecimento e produzem sistemas que criam a iluso de que eles so como a velha esfinge que dizia "decifra-me, ou morres". A criatividade na cincia mede-se pela gula que uma teoria desperta em seus seguidores para super-Ia e faz-Ios ter de dizer: sem esta brecha, no teria podido abrir atalho que me permitiu ver mais longe. A CEPAL produziu idias que ajudaram a compreender, em seu momento, alguns dos problemas centrais da acumulao capitalista na periferia e alguns dos obstculos que se lhe antepem. No h portanto que escrever lpides para suas idias. Elas se modificaram e, trocando de pena como si acontecer com idias-fora, continuaram vivas, s vezes noutras instituies ou com outras cores, ao mesmo tempo em que deixaram pelo caminho os segmentos mortos, como costuma ocorrer com todas as interpretaes cientficas. (Cambridge, 1977).
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Captulo 11:

A DEPENDNCIA REVISITADA *

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ttulo deste captulo, que constitui apenas um conjunto de notas, no adequado para marcar seu propsito limitado. Desejo dar nfase apenas a alguns problemas tericos relacionados com os estudos sobre dependncia, no contexto. de uma percepo muito pessoal sobre o tema. No farei, portanto, um esforo para dar um balano sobre os inmeros (talvez excessivos) trabalhos escritos sobre o assunto nos ltimos anos, nem estarei preocupado com a discusso sistemtica da "teoria da dependncia" .

Desejo somente tentar esclarecer algumas das confuses que me parecem obscurecer os alcances e limites das anlises baseadas na perspectiva terica dos "estudos sobre a dependncia". Os subttulos indicaro que aspectos do assunto sero considerados neste captulo.
I - A Histria Intelectual do Conceito de Dependncia

Quase todos os conceitos manejados pelas cincias sociais podem remontar a autores que, ~r critrios" vrios, so c0!l~_l.~ rados clssicos. Parece-me destitUldo de sentido "enobrecer" uma 1diap~iguidade dela. As noes bsicas tm uma longa tradio. Mas o que conta para avaliar a vitalidade intelectual delas a recolocao que passvel de sofrer sempre que alguma corrente intelectual vigorosa trata de repensar processos sociais antigos ou, servindo-se de velhas abordagens e noes, trata de caracterizar processos emergentes. Isto Ocorre tambm Com a noo de dependncia. Por certo, mesmo sem remontar para trs do sculo XX, na pena de Lenin e de Trotsky, por exemplo, a expresso dependncia ocorreu com certa freqncia. Da mesma maneira a referncia dependncia
* Publicado na Revista Latinoamericana FLACSO, (4):originalmente 3-31, dez. 1972.

de Cincias Saciales,
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comum em autores que, elaborando o bvio, se referem a situa- "'",,: -. ',es" e portanto a nica perspectiva adequada para a anlise do es de dominao. Lenin formulou, com simplicidad, o princi;;'processo histrico nos pases dominados o de assumir a "prspal sobre a dependncia como uma forma de articulao entre ~ectiva de classe". Essas afirmaes so lugares-comuns, com as duas partes de um mesmo modo de produo e sobre a subordivirtudes e limitaes do bvio: contm gros de verdade, perdinao de um modo de produo a outro. No vou repisar o que dos no amlgama confuso da inestruturao terica. conhecido. A questo correta reside em perguntar por que, sendo bvio Entretanto, h um hiato de meio sculo entre a voga atual das que a economia capitalista tende internacionalizao crescente, anlises sobre a dependncia na literatura latino-americana e as que as sociedades se dividem em classes antagnicas e que existe formulaes dos clssicos do marxismo. Convm indagar, poruma relao entre o particular e o geral; com estas premissas tanto, por que e como ressurgiu a mesma (ou ser outra?) noo. no se vai alm da caracterizao parcial e portanto abstrata, no Eu diria, simplificando, que existem trs vertentes diversas sentido marxista " da situao scio-econmica do processo histrico latino-americano. (embora no mutuamente exclusivas em termos de histria intelectual) que contriburam para fazer ressurgir a noo de depenNeste sentido, a questo inicial (no plano lgico) antes de dncia. Estas trs vertentes so: as anlises inspiradas na crtica I mais nada uma questo terica e uma questo metodolgica. aos obstculos ao "desenvolvimento nacional", as atualizaes, A crtica s anlises de dependncia e a interpretao sobre o a partir da perspectiva marxista, das anlises sobre o capitalismo alcance delas deve centrar-se portanto sobre a teoria e a metodologia que a informam. internacional na fase monoplica e, finalmente, as tentativas de caracterizar o processo histrico estrutural da dependncia em Antes, entretanto, de discutir (ou indicar) estes problemas termos das relaes de classe que asseguram a dinmica das (como farei na seco seguinte), convm esclarecer que eles s sociedades dependentes, ligando a economia e a poltica internaaparecem historicamente como postos e resolvidos depois de um cionais a grupos e interesses locais e gerando, no mesmo moviprocesso de produo intelectual que no se desliga do promento, contradies internas e luta poltica. cesso histrico de transformao das sociedades que esto sendo analisadas. A diversidade das correntes intelectuais que inspiram as anlises de dependncia levou-as a um certo ecletismo. Por isso, houve Com efeito, na perspectiva marxista, o conceito no se produz pelo desdobramento da Razo sobre si mesma. Assim, no seria reaes crticas que procuraram pr a nu o "mal de origem" das devido pedir que a dependncia enquanto "teoria" pudesse cons"teorias da dependncia", encontrando-o em diferentes nveis. Na tentativa de fazer o exorcismo do pecado original do pensamento tituir-se pelo desdobramento lgico da dialtica abstrata das oposilatino-ameJ:licano,os crticos identificaram "erros" e "desvios" que ges entre conceitos anteriormente constitudos. Embora hOje leja possvel dar a impresso de que assim (basta formalizar vo do nacvonalismo "pequeno-burgus" ao esquematismo "marxista" que explica tudo pela dependncia externa. Ou ento bus- OS conceitos e derivar conseqncias lgico-metodolgicas da teoria sobre a expanso e a negao do capitalismo), a ordem histcaram insinuar que a dependncia era expresso rebarbativa para obscurecer o mesmo fenmeno mais claramente caracterizado . rica da pesquisa e da elaborao dos conceitos distinta. E esta distino no "acidental", nem deriva da "falta de rigor metoI pelas anlises do imperialismo. dOlgico" dos autores que elaboraram o tema da dependncia. Na medida em que estas crticas so feitas inespecifi,bamente, jogando em vala comum os diferentes estudos sobre a dependn- " Ao contrrio, ela deriva de que as categorias e teorias so constitUdas na prtica poltica e na prtica intelectual de um conjunto cia, elas so ao mesmo tempo. corretas e falsas. Mesmp quando de pessoas socialmente situadas. corretas, entretanto, so estreis. Neste sentido no existe (seno logicamente) uma ntida sepaParece-me, de fato, que o problema no est em saber se as rao entre conceito e histria, entre teoria e poltica. O conceito anlises da dependncia constituem o ltimo grito independennasce "impuro" na luta prtica (terica e poltica). No teste real tista da ideologia embebida no patriotismo econmico latino-americano depois de falidos os intentos do desenvolvimento nacional I. Uma caracterizao dita fWstrata quando se baseia em relaes parciais autnomo, ou, noutra verso, se, em ltima anlise, a dependn ,tndeterminadas. 'A passagem do abstrato ao concreto se faz pelo processo cia mera conseqncia do estgio atual do desenvolvimento do " determinao, ou seja, de elaborao da ordem pela qual se hierarquiza capitalismo internacional na etapa monoplico-imperialista. Nem I .e articula um conjunto de relaes e se distingue este conjunto (totalidade) outros conjuntos. Para isto necessrio produzir os conceitos que permisequer est em repetir que "o motor da histria a luta de clas- 11m articular e delimitar os conjuntos de relaes.
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de "ver claro" o nao decorre sImplesmente partldo (que, grosso modo, ia na mesma direo) foi para suamais adequao, a processo teoria se real consolida na medida que !que foiecomUnIsta oapesa: guardio do nacionalismo desenvolvimentista em certa permite mais claro processo rea~. o em eSforo.,poc.a, dos ziguezagues inconsistncias da poltica do (embora ver o suponha) d!J, o ordem lgica pelaMas, qual repit?, se estrutura foressa a tendncia que se constituiu ecomo eixo orientador do p~nsamalmente um conjunto de relaes. Decorre, ao mesmo t~n:Po, mento crtico at 1964.No se pode dizer que as anlises e as polda capacidade que se tenha de fundir nos movimentos SOCIaIS a ticas propostas nesta direo tenham deixado de ser criticadas. pelo discurso terico. Portanto, as tentativas de denunci~r. como impuras as orig~ns perspectiva poltica derivada do "campo de eles percepo" aberto de um conceito ou de um campo teonco por terem nascIdo No de outra forma que nascem quaisquer teorias. A ideologia fracasso poltico do nacional-populismo e a insero crescente da b~r.~uesia ,~acional r:o jogo imperialista t?rnaram _~raticaJ?ente . Houve esquerda enaclOnal-burgues", direita." Entretanto, Squndo imuavelcrticas o desenvolvImento as cntlCas teoricas As primeiras formulaes gerais que tentei fazer de crtica

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e ao desenvolvImento nacional-burgus nasceram bem rente s ( preciso vezes repetir outra uma parte o bvio) do real. espelh~: A CIenCIatrabalha d~ forma inversa sobre e sociologia do d~senvolvimento e de crtica poltica ao populismo rentes perversa, ideologia tm vez interesse puramente escolstico-formal. ~nharam a fora da vida. idias anteriores, produzidas pela. ~ida (~ntelec~ual, poltica ou ' .eologia ~u~ os. sustentava. Se bem estivesse contra as posies cotidiana) e no processo de luta Ja refendo Val transf<:rman~o intelectuals mspnadas pelo ISEB (e nisso no fazia mais do que em "conhecimento racional" os sinais que qualquer relaao sOClal , acompanhar a tendncia acadmica predominante nas seces de implicitamente emite. cincias humanas e filosofia da Universidade de So Paulo e espeFoi assim tambm com a noo de dependncia e com sua re- : cialmente o "crculo do seminrio de Marx" ento em funciona-

nmico. nas No anlises cabe dvidas que o fracasso das tentatIvas de desentomada crticas das teorias do desenvo.lvimento ecovolvimento capitalista "genuinamente nacional" esteve na base das ter~cas dostempo, cientista~ .sociais _l~tino-americaEste processo fOl, a um teonco e pratlco.r nos. recolocaes Por certo, teoricamente, uma srie de crticos sempre recu~aram, por princpio, a possibilidade de sequer colocar a questao de um "desenvolvimento nacional". Entre pequenos grupos de esquerda, bem como entre os liberais ortodoxos, as campanhas nacionalistas o esforo da constituio de empresas monoplicas estatais etc.,' assim como -as ideologias que lhes correspondiam e os esquemas tericos que pretendiam sustentar a prtica poltica orientada nesta direo, sempre foram vistos com suspeio. No obstante, a transformao desta crtica em "fora social" no se fez a partir deste estilo de "trabalho terico". No caso brasileiro, por exemplo, apesar de algumas gritantes inconsistncias das posies terico-ideolgicas e da poltica sustentada pelo ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros),
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reorgamzaao da economIa da poltica nacionais. Sob o impulso mento),. ac:editava que ~ e luta antiimperialista poderia levar das grandes empresas estatais e de uma agricultura estimulada

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que marchar para um seria setor possvel do empresariado naI cional e :-uJ?entan~o a participao popular na poltica. As anlises e~o.nomlCasentao predominantes, com Celso Furtado frente, I' permItIam ver a necessidade da transposio de determinados I obstcu~os estruturais, na boa tradio cepalina, e sugeriam a 'alternatlva de um fortalecimento dos ncleos nacionais de decis~o poltica (do Estado), ao lado do robustecimento do mercado I interno, como pr-requisitos para o desenvolvimento. I Foi no processo de realizar um estudo sobre os empresrios , nacionais, entrevistando-os, que pude ir mais longe na crtica I "s bases sociais e polticas de tal estilo de "projeto desenvolvime~~ista". Isso ocorreu, entretanto, no apenas porque os dados ool1gldoschocavam com os quadros de referncia ideolgica, mas ,~ porque na poca das entrevistas (jUlho de 1961-outubro de 1962) depois da renncia de Jnio, as condies polticas do pas havia~ aCIr.rado a lut~ de classes. Parte pondervel do empresariado 2. Ver a este respeito Theotonio dos Santos, "La crisis de la teoria del desarnaclOnal conspIrava claramente com grupos estrangeiros orgarollo y las relaciones de dependencia en Amrica Latina", in La dependencia nizava-se politicamente e enfrentava ao mesmo tempo o ;indicapoltica-econmica de Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico 1970.Para uma critica
das teorias sociolgicas do desenvolvimento ver F. H. Cardoso, Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil, Difuso Europia do Livro, So Paulo, 1964, capo II (reproduzido, sob o titulo "Anlises sociolgicas del desarrollo econmico" pela Revista Latinoamericana de Sociologia, voz. I, n. 2, Buenos Aires, julho de 1965). Ver ainda Andrew Gunder Frank, "Sociology of Development and underdevelopment of Sociology", Catalyst, University of Buffalo, n. 3, 1967.
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,I. pe~a refor.m~ ag!ria, pensava-se 8.. mdustnal1zaao, robustecendo

3, Mesmo entre

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os que grosso modo encontravam-se dentro da mesma cor rente houve criticas consistentes. Basta consultar a coleo Revista Brasi Uense para ver que a denncia das "inconsistncias de classe" e dos riscos de um desenvolvimentismo-associado aos trusts eram percebidos por muita ,ente, pelo menos desde o governo Kubitschek. 61

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lismo nacional-populista e o governo que a esquerda acreditava ser "da burguesia nacional". Naquela altura eu resumia a concluso a que chegara quanto inviabilidade do desenvolvimento nacional-burgus dizendo que marchvamos para um subcapitalismo. Creio que trajetrias semelhantes so encontradias em outros autores brasileiros. No de espantar, portanto, que, no caso dos pases nos quais a crise nacional-populista no se fez de forma to estrepitosa quanto no Brasil, os intelectuais caminhem para a crtica do desenvolvimento ainda muito rentes ideologia nacional-burguesa. bvio que do ponto de vista "terico" no mau sentido do termo, isto , abstrato, se poderia demonstrar a partir de autores do sculo XIX a inviabilidade de qualquer tipo de desenvolvimento nacional. Contudo, se essa crtica se fizesse no comeo da dcada de 1930,apesar da "verdade geral" que ela contm, seria incapaz de explicar como e por que o Estado e as Empresas Estatais cresceram e se fortaleceram na Amrica Latina. Ela estaria (como esteve) repisando estaticamente que o capitalismo , "por sua essncia", internacional. Quando, a partir de meados da dcada de 1950, a "internacionalizao do mercado interno" viesse reafirmar que o capitalismo "por sua essncia" internacional, os tericos dessa "posio" se rejubilariam e, por cima dos ombros, apregoariam os textos sagrados. S que a internacionalizao de hoje outra, distinta daquela de 1930 (como se insistir adiante) e as diferenas entre os perodos teriam sido "tragadas" na verdade eterna dos princpios decorrentes da essncia imutvel do capitalismo e com eles ter-se-ia esboroado a dialtica do processo. De fato, o importante a reter teoricamente o movimento pelo qual se constituem as possibilidades histricas atravs da rede de interesses e oposies entre classes, fraes de classes ' e grupos sociais. Esta trama de relaes no se tece a partir de agentes estaticamente dados. A "burguesia nacional", o operariado, o Estado, etc., variam conforme as relaes que mantm entre si . e a posio que detm no processo poltico. Todo este jogo se complica sumamente quando se trata, como no caso de pases dependentes, de relaes sociais que se inserem e so redefinidas 'pelo contexto internacional. A busca do concreto, no caso, significa a constituio das categorias que permitam entender como se estruturam estas relaes, entendendo-se por este como tanto a explicao dos padres que as regem quanto o processo pelo qual- as relaes e os padres estruturais se constituem e I se transformam na prtica social real.
4 '~.

Este procedimento se abre portanto aos equvocos da prtica I social, mergulha nela e, de dentro, faz sua crtica. Assim como possvel exemplificar e indicar como o pensamento e a prtica nacional-popular desembocaram em sua autocrtica, possvel mostrar tambm como as demais vertentes intelectuais que levaram formulao das "teorias de dependncia" se constituram historicamente. /~A ttulo, indicativo: a especificidade e a dinmica da anlise das relaes entre "capitalismo monoplico internacional" e o "novo I car.ter da dependncia" no foram o produto da reafirmao do fter "inevitavelmente monopolstico e expansionista do imperialismo". Decorreram, antes, do reconhecimento na prtica social da Amrica Latina de que, por exemplo, o Governo Frei e as empresas monopolistas do cobre estavam entrando em novos tipos de acordo, de que as empresas automobilsticas brasileiras requeriam um mercado interno robustecido para vender seus pJ:odutos(ao contrrio do que ocorria na etapa anterior do imperialismo) de que havia grupos industriais nacionais aliados ao imperialismo e disso se beneficiando dinamicamente e assim por ) diante. E derivou tambm do fracasso poltico das anlises "de.braystas" que se baseavam no tipo anterior de relao imperia" lista. As formulaes sobre o carter novo da dependncia so anteriores a estes eventos polticos, mas a evidncia de que a teoria relativa "internacionalizao do mercado interno" resistiu prova da "falsificabilidade poltica" permitiu que uma proposio abstrata comeasse a ganhar foros de concretude, ao ajudar os movimentos polticos a verem mais claro socialmente os limites e possibilidades de sua ao no novo contexto da dependncia latino-americana. ''Importa pouco, no estilo de "histria-intelectual" que estou esboando, saber quem formulou tal ou qual categoria ou tipo de anlise. Em geral so muitos os intrpretes.' O que importa
8. No caso especifico deste novo tipo de dependncia, eu prprio escrevi um trabalho, em 1965 ("El proceso de desarrollo en Amrica Latina", ILPES,

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4. Cf. F. H. Cardoso, Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil, DIFEL, So Paulo 1964, 2" ed., 1972.

Santiago, mimeo.) no qual distinguia trs tipos de desenvolvimento (nacional':tportador, enclave, industrial-associado). Entretanto, o conceito dessa tipologia s foi produzido mais tarde no trabalho em colaborao com Enzo I'aletto, Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina, editado no ILPES em I Z967. Florestan Fernandes desenvolveu simultaneamente suas reflexes sobre "O estudo sociolgico do subdesenvolvimento econmico", apresentados em Z967, sem ter conhecimento do segundo trabalho meu e de Faletto. Em 1968 rheotonio dos Santos pUblica no CESO "El nuevo carater de la dependencia" I no qual expe claramente as conseqncias das transformaes do capitalismo mternacional sobre as economias dependentes. No af de alcanar niveis mais ooncretos de anlise, escrevi em 1968 o livro Poltica e Desenvolvimento em Iociedades Dependentes. Ao mesmo tempo, no ILPES e no CESO, Anibal Quifeno, Edelberto Torres Rivas, Orlando Caputo e Roberto Pizarro, e outros IIcreveram trabalhos que precisavam, retificavam e ampliavam as anlises

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 mostrar que, na medida em que uma perspectiva terica vai se concretizando, ela vai englobando e especificando mais relaes rJ'" A eles convm acrescentar que a snperao (no sentido ligoda expresso no discurso hegeliano-marxisla, ou seja, o de ("variveis") e, simultaneamente, vai se incorporando prtica : \so "egao sem anulao) do que se convencionou chamar de "teosocial e poltica, tornando-se "verdade concreta". E desta maf1a da CEPAL" foi, no plano mais estritamente econmico, essenneira que, ao particularizar-se, ela se generaliza: cada novo acordo "'al para possibilitar outras perspectivas de anlise. Convm reaentre um monoplio e o Estado, entre este e os setores compeI1rmar que sem os estudos da CEPAL, e de Prebisch em partititivos internos, bem como cada passo novo dado na crtica pollula r, a "superao" da anlise econmica tradicional pelo martica desse processo pelos sindicatos, partidos e movimentos, particulariza, constitui e generaliza os marcos da "nova situao de . smo tl:tclS to formal o foi a crtica abstratados da livros inviadependncia" . '.' de seria ctedra ou dos quanto pequenos grupos guardies lIidade do capitalismo na Amrica Latina na "atual etapa do imEntendida desta maneira a histria da produo intelectual de 'erialismo", to comum e sensaborona. A preocupao analtica uma categoria ou de uma teoria, tem pouco sentido rastrear os IP-a CEPAL e sua viso estruturalista so ganhos lquidos do penparadigmas anteriores em termos puramente intelectuais, para lamento social latino-americano e a nica crtica vlida, tambm deles derivar novos paradigmas. A luta poltica e a luta terica I l1este caso, a autocrtica. Em certa medida os estudos sobre a como que se fundem. Tanto assim que a crtica "Sociologia 'ependncia constituram uma espcie de autocrtica dinamizada do desenvolvimento" e a "crtica ao funcionalismo" apareceram, pelo ardor dos que, sem ter jamais passado pela escola cepalina, com vigor, simultaneamente com a crtica ao nacional-populismo .ouberam, entretanto, critic-Ia sine ira et studio. e s posies polticas que lhes correspondiam. So estes em conjunto os antecedentes poltico-intelectuais das anlises baseadas na perspectiva da dependncia. Ir - Algumas questes terico-metodolgicas
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sobre a forma atual de dedenpncia. Mais tarde Fernando Fajnzylber escreveu dois estudos, pUblicados pela CEPAL (Estrategia Industrial y Empresas Internacionales e Sistemas Industriales y Exportacin de Manufacturas) que, sem discutir conceitos, constituem a meu ver as contribuies fundamentais para caracterizar a nova situao de dependncia. Provavelmente uma srie de outros autores, ao mesmo tempo e independentemente dos aqui mencionados, contriburam para a anlise das formas atuais da dependncia. Se se buscar com ateno provavelmente se encontrar quem antes independentemente de todos estes tenha escrito sobre o mesmo tema. V-se, pois, que mesmo do ngulo mais limitado da histria intelectual vista pelas "obras e autores", o pensamento um produto social. Quando uma idia expressa, de fato (terica ou ideologicamente) um aspecto do real, ela surge ou ressurge por toda parte. 6. Neste sentido, parece-me equivocada a avaliao feita por Suzane Brodenheim sobre a influncia do paradigma de A. G. Frank nos estudos sobre a dependncia. Frank contribuiu, em alguns temas bastante, para a crtica do funcionalismo e da sociologia do desenvolvimento. Mas a caracterizao do processo histrico-estrutural da evoluo do capitalismo que faz em suas primeiras obras antes "ortodoxa" no sentido de partir de "perdwlg.$--11fIais" -que, . amidei-so.histo1'ieamentc--insujicie11tes. No deste estilo da anlise que deriva a vitalidade porventura existente no pensamento social latino-americano. Essa apreciao no invalida, obviamente, o papel 'de catalizador crtico da obra de A. G. Frank, especialmente quanto aos temas do dualismo, da colonialismo interno e da necessria integrao da anlise do processo da formao do capitalismo na periferia no conjunto do desenvolvimento capitalista internacional. Claro est que alguns destes temas j haviam sido propostos criticamente por autores como Pablo Casanova, Anbal Pinto, Rodol/o Stavenhagen, Florestan Fernandes etc. Mas o tom polmico de Franlc, em que pese os exageros e injustia com respeito a alguns autores latino-americanos, ajudou a generalizar a crtica.

No tem sentido inventar procedimentos terico-metodolgicos lupostamente novos para caracterizar a corrente de pensamento a que me estou referindo. Implcita ou explicitamente a fonte metodolgica a dialtica marxista.

ependncia 7 e qualquer vestgio de empirismo historicista ou eopositivismo". Na seco adiantei os argumentos entre a insistncia sobre anterior a natureza concreta das anlisesque de licitam o que se entende por caminho que leva ao concreto D dialtica marxista. Antes de mais nada uma anlise concreta 'um prOduto da prtica e da reflexo terica simultaneamente. Glandose enfatiza que as anlises sobre a dependncia devem Mrtir de uma "situao concreta" e resultar numa "anlise con"eta", o procedimento que est por trs desta afirmao o .esmo tantas vezes reafirmado por Marx ao dizer no texto ~oso da Contribuio Crtica da Economia Poltica que "o toncreto concreto porque a sntese de muitas determinaes, .to , unidade do diverso". "'8
.1 "'Ver F. H. Cardoso, "Teoria da Dependncia" ou anlises concretas de situade dependncia?, Estudos CEBRAP, So Paulo (1), 1970.

Entretanto, existem to variadas maneiras de conceber a utililao dapor dialtica entendo ela. marxista que pode ser til explicitar o que

Antes de mais nada, convm matar no nascedouro um novo equvoco que quer ter ares de polmica. No deve existir confu-

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Noutros termos, se certo que as anlises sobre a dependncia 'I t Ent~etanto, eu c~ncebo esta "sntese de pensamento" (diferendo que ~f~;ma Althusser em sua interpretao sobre a devem partir de processos sociais reais, este pont~ de partida I , H~~:~t~ reaparecer no pensamento como resultado, como smtese. Meto,. e ~e. pensee ) co~o um processo histrico de produo dologicamente, trata-se de um esforo de elevao do particular ~e~n~o-pratICado ,cOnhecIJ:~ento(nos termos referidos na seco para o geral no qual as relaes parciais (particulares) vo sendo \, :n enor deste ?,apItulo). Nao a vejo como resultado de "dialtica circunscritas em teias de rela~es e vo se especificando e dete~- d. Open~a~:nto ou como? esforo deste para captar o "sentido minando de tal modo que a smtese resultante (o todo, a totalIas COIsas. Penso que eXIste um mesmo e contraditrio movidade) aparea, no como um amlgama confuso, indeterminado, ,~~~~o P~lo ,q~al, na passagem. da ideologia cincia, se produz "geral", mas como um conjunto hierarquizado e articulado de re: a hIstona como o con~ecImento. E, jogando um pouco com :6 ?ala~ras, t~nto o conheCImento "sua histria", como a Hislaes. Este conjunto articulado de relaes s se alcana por intermdio da produo de conceitos que ponham a nu o modo de 'ni na ~o se deIxa apreender por meio dos conceitos que a orgarelao entre as partes que compem o todo e as leis de seu '.. po~ certo,. o oprocesso social emite os sinais que , sob a ozam, rma de Ideol dO movimento .. ogIa, m ICam os contornos entre as coisas mas o _ ConheCImentodo processo hist o _ '. aI de cont nco requer a produao mtelecDesse modo, a ..regresso do particuluar ao geral nao significa _ .. CeIos e cat. egonas bsicas apenas que se atmgem as condIoes mertes desse partIcular, mas P t d ' .. tambm que se mostra como o prprio universal mantido pelo bor udO ISSO,. re~f1rmo o .anteriormente indicado: nas anlises ? l'~~ a ependencIa a materia-prima da qual se parte a luta processo de particularizao. O imperialismo (o universal) no se manteria se no fossem encontradas formaes particulares ~ 1 ICa e a lu~a ~~onmica tal como se desdobram na superfcie (justamente aquelas que a teoria da dependncia quer estudar) Oproc.esso hIstonco, como luta nacional e antiimperialista. Mas que o repem. c~nceIto ~o.qual se chega distingue-se . ,. ' apos especIfICare determinar a 1 - do ponto de partida , pois Portanto inadequada a mterpretaao da "analIse concreta" 00 1 s re aoes entre os estados, destes das situaes de dependncia em termos de "anlises empricas" "l1mrr:t:sc a~es e de ambos com o processo produtivo) mostra as nas quais o conhecimento das partes (encaradas como dados, ' 1St ut oesd ~ ponto d~ pa:tida, m~stra c.omo se reproduz uma isto , como algo que a percepo aprende independentemente, f.:CiOura ata ~e domI~~ao e qums os lImites possveis de seu dos conceitos, das teorias ou das "abstraes") gera, por induo, namen o a negatIvIdade). a sntese "concreta". Bem como inadequada a idia de que a. este o ~ndamento metodolgico do ensaio sobre Dependncia anlise marxista supe que se determinem os atores e as conjun- " : Desen.vo~vlmento. ~ Nele se especificam as formas histricas de turas em termos de "aqui e agora", numa variante empobrecida ep~ndencoIaa partIr do modo pelo qual classes, estados e pro. de historicismo. Ambas perspectivas so, de fato, variantes do .f1Jao se mserem na ordem internacional para no ltimo '. neopositivismo metodolgico. Ulo, m~strar como a "internacionalizao do 'mercado" so~~~A sntese a que me refiro nas "anlises concretas" supe a ela- I :za os mteresses entre classes que no momento anterior apareborao dos conceitos (elaborao esta que, como se indicou na ,am como adversas (a burguesia nacional e a burguesia imperiaseco anterior, terico-prtica) que permitem organizar a uni ~tta e ~es~o setores das classes assalariadas e os monoplios dade do diverso. Ao mesmo tempo esta "unidade" no apaga as .H+ ernaclOr:ms; por exe~plo). Neste movimento,a prpria idia diferenas, no dissolve as particularidades na "abstrao" repre :e dep~ndencIa, na medIda em que pensada e tem seu ponto e ~artIda c_omo, ".dependncia nacional", revela suas limitaes. sentada por idias gerais. Assim, a idia de dependncia, na medida em que se define no li ~ao faltarao cntIc?~ apressados ou superficiais para bradar que universo de discurso terico a que estou aludindo, nem uma (eXIsteuma contradIao" entre o alcance de idia de dependncia "categoria geral" que dissolve as diferenas entre as vrias 1m geral) e o res~ltado a que se chega ao analisar a dependn. "partes" que compem uma situao de dependncia, nem ape lia n~ ~ase m,~nopolica e internacionalizante do capitalismo Ponas o resultado da reproduo no pensamento de uma ou de cada res dIaleta~ que se assustam com a dialtica! Porque pe~sam uma das relaes entre classes, estados e economias. uma "sno tue os conceIt?s so "verdades imutveis", essncias sempre pretese de pensamento" que reprOduz um modo de articulao dei IIntes no vaZIOda falta de imaginao, no percebem que os xando ver a tecitura pela qual a diversidade de relaes se hierar F. Ho Cardoso e Enzo Faletto, op. cito quiza e se unifica em um conjunto estrutural determinado .
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idades, pOssuem uma certa rigidez e so articuladas. Entreconceitos tm um movimento, uma histria e um alcance tericoto (e tambm isto bvio), as estruturas so concebidas como prtico limitado. oduto da luta social e como resultado da imposio social. Entretanto, a redefinio das formas de dependncia (e, obvialor conseqncia, so vistos, ao mesmo tempo, como processos. mente, de seu contedo) no significa a supresso da dependnoutras palavras, so historicamente respostas num movimento cia. No se eliminam as diferenas internas entre grupos e classes nem as contradies entre estados nacionais e entre os inte- 'WUe altera sua conformao presente. resses locais e os internacionais quando as relaes de dependn- . 'i1 A ambigidade da noo de histria pode levar a confuses cia so redefinidas e circunscritas pela nova diviso internacio,etodolgicas. No campo terico a que me estou referindo, hisnal do trabalho que incorpora partes das economias dependenria significa alternativa, futuro. Ou seja, no legtimo concetes a um mercado produtor e consumidor internacionalizado. Se r as estruturas dadas como invariantes, posto que elas foram redefinem os "atores", se revolvem as suas possibilidades de atuacialmente constitudas: e no processo de sua constituiO' a luta ,eial selecionou entre alternativas definidas as que se impus eo, bem como se redefinem os contedos poltico-ideolgicos da . Este processo de imposio, de dominao, por sua vez, prtica social. Assim, o que foi o nacional-desenvolvimentismo da o se d no vcuo: ele depende da relao de fora entre as etapa anterior de dependncia substitudo por um "nacionalsses sociais e destas com o processo produtivo. Outra vez a patriotismo" que aceita a associao crescente com os monoplios internacionais; o que fora o nacional-populismo pretende re;lebre frase-sntese: o homem faz a histria, mas em condies \ nascer sob a forma de nacional-corporativismo e assim por diante. I2-ciaisdeterminadas .. ~~Mas,enquanto a prtica poltica no destruir as desigualdades ria, neste contexto, salienta que em sentido delimitado existe de apropriao entre as classes e entre as naes, o conceito de . a "inveno do mundo". Mas, ao mesmo tempo, todas as dependncia continua pleno de significado. ~De qualquer forma, um dos aspectos implcitos nanem idia de hisA "anlise concreta" das situaes de dependncia requer que .ppes" so soc;almente viveis. Convm insistir, apesar da obvi . novas formas das relaes entre classes, estados e naes se dade da assero, que a rigor esta "opo" no tem aver direincorporem ao conhecimento, sntese, explicitando-se a arti- "-mente com os "valores" e com as "escolhas" individuais, nem culao existente entre elas e mostrando-se o movimento que as pQde ser concebida no plano de uma "dialtica da, conscincia". gerou, redefinindo as relaes anteriores. lIa, se bem se expresse por intermdio de objetivos e ideOlogiasf A "unidade do diverso" no estar completa, entretanto, se a nova sntese for incapaz de mostrar as "condies da negativi- , dade". Ou seja, se o estudo das novas formas de dependncia se Oscomponentes ovimento assentadas do individual modo nas de contradies produo. postas tem pela suas articulao se exteriorizam ou grupalmente, leis de limitar a considerar as condies de sua reproduo. " Portanto, por outro lado, h uma "estrutura" que, neste nvel, Outra vez aqui, contudo, o processo no meramente terico: tondiciona a histria. Esta ltima no pOde ser interpretada o conceito da negao nasce junto com o movimento real da trans- ~mo o jogo de intenes e resultados ao nvel da conscincia e formao social. A carncia de caminhos viveis de transforma- Ias formas de manifestaes da cultura. A jortiori, a leitura da o poltico-econmica estiola na ideologia o conhecimento das ~stria em termos de que os "resultados" (ou seja, a conjuntura "leis de movimento" das estruturas dependentes. OU a constelao estrutural atual) foram conseqncia de inten'es, maquiavlicas ou no, de pessoas ou de classes (por exemJ1o: a burguesia nacional sempre quis a associao com o impe1. Estrutura e Histria nas Anlises de Dependncia .lismo, posto que hoje est associada nos pases industrializa~s) uma simplificao grosseira e incorreta. ',Metodologicamente, aceitar que a explicao deve ser histConvm agora explicitar um pouco a relao entre estrutura e .o-estrutural no significa conceber a interpretao cientfica histria nas anlises de dependncia. termos de que o antecedente cronolgico "explica" o conseEm primeiro lugar, na referncia anlise histrico-estrutural ,ente. Remontar ao passado, nestes termos, e pensar que dele h um conjunto complexo de supostos sobre o que seja estrutura, l'iva alguma explicao assumir uma posio ao mesmo histria e a relao entre ambas. Como em qualquer outra pers- . po empirista e historicista, mas no materialista-dialtica. Idia de que existe uma explicao histrico-estrutural tem a pectiva que utilize a noo de estrutura, se assume que as relacom o processo de formao das estruturas e, simultaneaes entre as classes, os grupos e as instituies obedecem a regu

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mente, com a descoberta das ieis de transformao dessas estru- ' t1en aao de, polticas que espelham e incidem sobre por exemturas. Trata-se de conceber as estruturas como relaes entre os homens que, se bem so determinadas, so tambm, como se e~ t~ propnedade da terra ou o controle estatal d~ empresas viu acima, passveis de mudana, medida em que, na luta social nt e mdo e ao mesmo tempo redefinindo a correlao de for~ (poltica, econmica, cultural), novas alternativas vo se abrindo .cre as classes e alt~rando a configurao estrutural da sociedade. prtica histrica. Neste sentido, o objeto da anlise no se rei1 l~~ este eS?lareclment?, con.vm repisar que, em termos da tluar:a lca r:na~xlst~,a teona SOCIaldeve estar sempre embasada fica em atores, mas se dinamiza em conjuntos de relaes sociais. Assim, resumindo e usando como ponto de referncia crtica as 1l'10men~~:lOd~Zea~0f'e deve ,se: ?apaz de gerar a explicao dos correntes metodolgicas em voga, o mtodo histrico-estrutural, .ao. q e mem hlstonco-estruturalmente esta periodit' , . embora reconhecendo a existncia de estruturas e o condiciona- I' At ue mento do processo histrico por elas, nem pretende buscar (como I Apes~r :on o a ,t~~na da dependencIa suporta essa prova? no estruturalismo) as invariantes fundamentais que lgico-onto- 'mos sobre aStamblfUldades eXlster:tes.nos textos latino-americalogicamente conformam as aparentes variabilidades da histria, t ,rpria id ~ ~m~'de nos, m~us pl'?pnos) parece-me claro que a nem pretende caracterizar, como no emprismo historcista, ape- 'Ao estrut 81\;. ,ependencla ,nac:onal", posta como uma situarias os momentos, densos de contedos significativos e de deci- Um corte ~~~ _ ,lst~nta da domma?ao colonial" ", surge marcando ses individualizadas; que do a impresso de definir, indepen- "situae ;s on~o e~~rut~raI._DeIgual m.odo, as distines entre s e enc ave ~ sItuaoes nas qUaIShouve "controle naciodentemente de outros condicionantes, os rumos da histria. , nal do p rocesso produtIvo" marcam out t t d'f . Trata-se, por conseqncia, de um mtodo que requer a recons- 'I rico-estruturais de depend' , , ras an as I erenas hl~ttituio da "histria das relaes estruturais" e que, ao faz-Ia, : Clente estes processos pos encI: naclOr:al, embora cronologlcareproduz teoricamente a interao assinalada anteriormente entre / diferentes pases. Por fi~amo ~; ocorndo, ao mesmo teml!0 ~m o conceito e a prtica. Enquanto no esto desvendadas as arti- I m.arca outro perodo da histri ~ovo ~arater de dependencIa" culaes entre as partes fundamentais dos conjuntos de relaes I A complexidade da periodiz a_ as es r~turas dep~ndentes. e processo que formam as estrturas em questo, a referncia ao d~cia deriva da prpria cal'a:o ,a ~artIr d~ teo~la da depenantes e depois ( "histria" no sentido vulgar) no possui valor I' ~ncia, a qual supe Uma arti~~l~n~aaot da SItuaao. de depenexplicativo. ~s <::n :eta eco71omramundial - economias locais, entre a dom~ao maao m ernaclOnal e a do ' Pelo contrrio, quando se dispe de uma reconstituio da ,n~ao de classe em cada pas dependente mltransformao das estruturas, no sentido acima, ento sim, a I' , ~o necessrio (nem possvel) di~cutir t t histria fundamental para a explicao. Mas, neste caso, trata-se lIenodizaogerada pelos estudos da depend' n~s eA rabal~:lO .a
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cia meramente cronolgica ao deprocesso atores. e no da refern- 'i' ~. ClaraterhIstrico-estrutural das anlises sobre a dcussado, s~ re o de cincia-conscincia-objetiva de um &0 ~ema" neste estudo, est ligada apenas e~i~la. epen_ refe~encla enCla.

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Os cortes no "tempo" so cortes entre estruturas e dependem da .',. O status t " d 'd" , , Nisso reside o essencial da periodizao nacomo dialtica marxista, produo dos conceitos capazes de elucidar "relao arti- r'" . eorzco a z eza de dependencza culada", a um s tempo como lgica e como conscincia social " leitos os esclare ... , objetiva, as diferenas entre um e outro perodo. Por cert.o, os. "ento de discutOclm~n~os pr,el.lmmares ~clma, chegado o ~a noao de d~pendncia e, mopor cortes entre uma e outra estrutura no se do mecanicamente" ilnseguinte a pl: o ~ a us teon?o A deve, portanto, mais pormenorizadamente, 'Em a crtida rece P[l~"c;r~ctenzaao qu~ se~a dependncia. as periodizao sucessivas conjunturas por recortar intermdio das quais se objetiva a ~ 10m idia de d~ e d' Ol.r~ssalt~da do a he~Itaao com que lido fuso de mltiplas contradies em momentos determinados, pen enCIa. noao, conceIto, "teoria", caracteCada contradio em particular no se situa necessariamente ao nvel das oposies bsicas que configuram as estruturas. De qual , , , quer modo, a slntese de Oposloes partICulares pode levar a transformaes que incidem sobre as condies estruturais. Assim, a queda ou ascenso de um governo, por exemplo, se em si mesmo um fenmeno conjuntural, pode abrir possibilidades implc70
71 Para mim a distino entre situao colonial e d d" . cltara e bsica. B~a parte do ensaio Dep:~~~~~cz: ~~~eZOnnall ~emPtre es ruturou a partlr desta d'f . sobre VO Vlmen o tID texto algu f'" ,,1 erenc:a~o. Portanto, embora possa aparecer IOminal POi;~ :~:~~~~i~a~Ode:ende~cw col0n,ial", a confuso meramente f4stinta-/nente. e am as as sztuaes feita inequvoca e
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rizao "concreta" ou o qu? O reparo, neste ponto como eml alguns outros mais, procedente. Em parte esta hesitao pode' ser explicada por motivos poltico-ideolgicos, em parte, entretanto, ela deriva da falta de definio mais clara do universo de discurso terico em que me situo. Quanto s razes poltico-ideolgicas, basta reafirmar o que escrevi noutra oportunidade. 11 O sentido prtico do estudo sobre a dependncia, no contexto latino-americano, deriva da maior sensibilidade que este tipo de abordagem poderia ter para discriminar situaes de dependncia e especificar, em cada uma delas, quem so os contendores reais na luta poltica pela dominao econmica. Na medida em que a "dependncia" passa a ser o "amlgama confuso" de relaes e articulaes indeterminadas (como em alguns textos passou a ser) e na medida em que se pretende fazer uma "teoria" a partir da opacidade de um "conceito" brumoso, minha reao imediata a de recusar foros de I cincia a este tipo de ideologia. Entretanto, alm dessa reserva (que compartilhada por certo, por quem encara o tema com seriedade), existe outra, de natureza expresso dimenso diversa (estou da expresso intelectual. sem Eu atribuir-lhe no penso que a categoria usando conesta, ;\ ceito) no se de pode pensar napossua dependncia semstatus os conceitos de mais [ dependncia o mesmo terico das catef"
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"Na\iliedida em que tambm ns reclamamos uma concepo ialtica e materialista da dependncia, preciso conceb-Ia como Uma unidade dialtica dos determinantes gerais do modo de produo capitalista e das determinaes especficas de cada uma das ,ociedades dependentes, e, portanto, corno sntese dos 'fatores '''xternos' e dos 'fatores internos"'. " At esta altura, a caracterizao metodolgica acima quase fpsis literis a contida no livro Dependncia e Desenvolvimento. ,ntretanto, Quartim de Moraes ajunta que necessrio colocar questo da gnese da dependncia e de sua periodizao. Con1ordo com ambos aspectos, com os esclarecimentos feitos na seo jnterior, bem como com a qualificao sobre as condies em
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gorias centrais da teoria do capitalismo. A razo para isto bvia:

~ .,. valia, expropriao, acumulao etc. A idia de dependncia se ..." Isto posto, no h razo para negar a existncia de um campo define no campo embora terico da teoria marxista do capitalismo. terico prprio, limitado e subordinado teoria 12mar.f

dependncia. E neste caso no h por que utilizar as aspas na expresso teoria. Existe, pois, a possibilidade de pensar-se na teo xista capitalismo,sempre no qual se inscrevem anlises ai ria dado dependncia, e quando ela se as inscreva nosobre campo terico mais amplo da teoria do capitalismo ou da teoria do saciai lismo (de precrio desenvolvimento at agora). Para poupar esforo, reproduzo, endossando, o que foi escritoI com inteno crtica por outrem sobre a dependncia como umuI forma de articulao entre fatores externos e internos:

'. tima instncia, pelos perodos do desenvolvimento do capitaformaes das(p. sociedades dependentes e, em mo em escala econmicas internacional" 11). Talvez haja formulado em outros trabalhos caracterizaes variantes dessa. No desejo insistir sobre detalhes nem se trata aqui de fazer a defesa de textos. Penso que tanto eu como vrios dos que tm escrito sobre dependncia na Amrica Latina ternos -.entado analisar, com esta preocupao metodolgica, as formas de articulao entre os pases dependentes (classes, estados e ,conomias) e os pases imperialistas. E este o campo de uma ,ossivel teoria da dependncia. Esta, como assinalei em outros trabalhos, no uma alternativa para a teoria do imperialismo, ~as um complemento. 'Como complemento teoria do imperialismo, a teoria da depen,ncia requer, entretanto, que se revise continuamente a perio,izao da economia capitalista mundial e a caracterizao da tapa atual do imperialismo. 14 Por outro lado, supe que se deliie no campo terico a anlise das situaes especificas que derrem da existncia da dominao econmica imperialista e da istncia de Estados Nacionais que, de uma ou outra forma, pressam e respondem aos interesses e s relaes de classe cais (ainda quando estas estejam, em parte, subordinadas doIninao poltica e econmica internacional). , A discusso do mtodo, portanto, quase que se resume a afi '. tar as formulaes com o paradigma do prprio Marx. A queso

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, ue "se examine a periodizao do desenvolvimento das "ecodeve estudar esta periodizao: dependentes" como sendo complexamente dcterm;nadas: Q11.er dizer, determinada em primeira instncia pela luta de clas~s e o desenvolvimento do capitalismo no interior de cada uma

11. Cf. "Teoria da Dependncia" ou anlises concretas de situaes de depeu dncia, op. cito 12. Note-se que estou deixando de lado (mas no recusando o cabimento tell rico) a possibilidade de pensar outras formas, no capitalistas, de subordinaiill de uma nao a outra, como por exemplo a Tchecoslovquia Unio SoviticlI Deixo de lado porque os mecanis7[1os de articulao e de dominao entre !li estruturas econmicas e politicas destes paises dependem de mecanismos qll no estudei e que se explicam por "leis de movimento" distintas das q1/jl Ver F. H. Cardoso, "Imperialism and dependency", apresentado no Semiprevalecem entre economias capitalistas, embora nem por isso automaticll , rio sobre o realizado !'~. Quartim deImperialismo Moraes, op. cit., p. 11. na Universidade de Stanford em fevemente menos expoliativas. , lro de 1972, publicado em New Left Review (74) jul.jago. 1972.

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to fundamental passa a ser, com estes esclarecimentos, muito mais uma questo substantiva: como caracterizar as situaes vigentes e pretritas de dependncia?

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Farei com este problema o que fiz com os anteriormente tratados neste trabalho: procurarei salientar as novas linhas de interpretao que se abrem e indicarei alguns problemas tericos com elas relacionados, sem preocupar-me em indicar os trabalhos e autores que mais contriburam para isto. lU - Algumas Questes Substantivas Comecemos pelo ponto que pode parecer mais discutvel: a caracterizao da atual etapa da dependncia mostra que existe a No cabe neste trabalho retomar as anlises substantivas feitas possibilidade de acelerar-se a industrializao nas economias pepE;llosautores que tm desenvolvido o tema da dependncia na I rifricas, redefinindo-se as bases de dependncia. Esta verificao .Amrica Latina. Vou apenas chamar a ateno para alguns mecacontm uma srie de implicaes que, se levadas s ltimas connismos novos da relao de dependncia e para alguns campos de seqncias, obrigam a redefinir algumas interpretaes sobre o estudo que a problemtica da dependncia recolocou ou abriu. imperialismo e o subdesenvolvimento. Antes de mais nada, embora no tenha a inteno de fazer um Com efeito, o processo atual de diviso internacional do tralevantamento sistemtico sobre o que tem sido publicado dentro balho, impulsionado pelo capitalismo monoplico e pela reorgado campo de estudos sobre dependncia, convm esclarecer que errnea a suposio de que estes tm jogado antes um papel 'nizao das empresas chamadas multinacionais que passam a crtico de delimitao das deficincias encontradas nas anlises operar como "conglomerados" nos quais se incorporam distintos ramos de produo, abre a possibilidade da industrializao de baseadas em perspectivas "desenvolvimentistas" ou funcionalistas, do que um papel positivo na caracterizao de novoS temas e na reas perifricas do capitalismo. anlise de situaes concretas. Um levantamento da bibliografia ,I Este processo no havia sido previsto pelas teorias do imperiasobre a Amrica Latina nos ltimos cinco anos demonstrar, cer- lismo e da acumulao capitalista. Nem o paradigma leninista tamente, que existe quase um corte entre a temtica pretrita e a (que, no obstante, na anlise concreta da penetrao capitalista atual. Este corte trouxe primeira plana, mesmo nos organismos , na Rssia enfatizava seu carter dinmico) nem a verso de Rosa internacionais e nas universidades, instituies em geral cautas Luxemburgo contemplavam esta hiptese. de todo evidente nesta matria, a recolocao da relao entre os pases imperia- (embora no possa discutir o assunto aqui e remeta o leitor para listas e os pases dominados. Mais do que isto, importa salientar' outro trabalho 10) que a industrializao da periferia recoloca o que multiplicaram-se anlises sobre o Estado, sobre as burgue- problema da realizao da mais-valia e exige novos esforos tesias locais, sobre os sindicatos, os operrios e os movimentos ricos e de pesquisa para equacion-lo contemporaneamente. sociais, sobre as ideologias (para no mencionar os estudos sobre Substantivamente, medida em que progride o processo de marginalidade e urbanizao), que, de um ou de outro modo, se 1nternacionalizao do mercado interno e que, graas a ele, inspiram no quadro de referncia dos estudos sobre dependncia. aumenta a industrializao das reas perifricas, bem como cresce No seria pertinente discutir a qualidade destes trabalhos, de resto, como em qualquer outro campo de trabalho cientfico, Opapel do consumo local para a colocao dos produtos fabricamuito varivel. Importa apenas salientar que se formou uma cor- I dos nas economias dependentes, cresce tambm a massa de capirente intelectual preocupada com uma problemtica comum. Disso tal gerada pelo setor internacionalizado. Por outro lado, como derivou um enriquecimento indiscutvel no conhecimento da teia I decresce em forma crescente o investimento em hot money em de relaes que conforma o processo social na situao latino- proporo ao investimento realizado pelo setor internacionalizado I%'aas poupana local ou aos crditos internacionais (que oneamericana. rim, por certo, a capacidade das economias dependentes) aumenta limultaneamente a massa de dinheiro que, sob a forma de lucros

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I exportados ou de pagamento de juros e royalties, retorna s eco1. Dependncia e desenvolvimento capitalista ..... t' sobre o ponto que mo Ilomias centrais. Essas, que no passado exportavam capital, Feita est~ .ressalva mlC.lal,volto atl~~~ 1~0 das anlises da depen' mesmo quando continuem a faz-lo (sob a forma de capital finanparece baslCo para a~Ull~tar a con n h~;trico atual na Amrica~oeirorde emprstimos privados ou pblicos etc.), passaram a recedncia compre~nsa_o dafProcesso Latina: a caractenzaao orm~ contempornea de relao entnlP "er mais recursos (sob a forma de juros, royalties, lucros expor.. l' tas e os pmses dependentes. I se. F. H. Cardoso, "Imperialism and dependency", 1972, op. cito os centros lmpena lS
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.tcebidos em forma distinta do que o foram em termos do "desen .volvimento do subdesenvolvimento" ou do "predomnio crescente blema da realizao da mais-valia. (ia oligarquia agrrio-imperialista" que se expande ao lado de uma Tudo isso exige novas reflexes tericas e constitui problema 'lumpen-burguesia'" . no resolvido na teoria do capitalismo. O carter contraditrio da Os beneficirios desse "desenvolvimento dependente", alm do acumulao reaparece sob novas formas e tem aspectos novos no , mais, so distintos daqueles que a teoria do "desenvolvimento do .endividamento externo crescente e simultaneamente na amplialubdesenvolvimento" supe. Passam a ser as empresas estatais, as o da capitalizao nas economias dependentes. corporaes multinacionais e as empresas locais associadas a amPor trs desses problemas da acumulao financeira e da cirbos. Estes agentes sociais constituem o que chamei noutras oporculao de capitais existem outros, na rbita da produo e na , tunidades "trip do desenvolvimento dependente-associado". forma de explorao da mais-valia. Convm comear indicando o ponto mais polmico: a nova forma de dependncia est ~ baseada na explorao da mais-valia relativa e no aumento da , 2. Acumulao capitalista em escala mundial e dependncia produtividade. A razo da polmica possvel bvia. Ao afirmar isto, oponho:Deque modo pode-se pensar que se mantm e ampliam-se liames me interpretao de A. G. Frank sobre o "desenvolvimento do , de dependncia quando existe, ao mesmo tempo, um processo subdesenvolvimento". Ao mesmo tempo, a interpretao de Rui " interno de capitalizao? No se estaria, neste caso, ancorando a Mauro Marini sobr a natureza fundamental das relaes de de~ldeia de dependncia apenas no Estado-Nacional e no no propendncia como uma forma de reproduo da explorao da mais- , tlesso produtivo e nas relaes de classe? valia absoluta e da produo de matrias-primas baratas requer Ii aqui que a discusso da tese de R. M. Marini parece-me pertialguma delimitao. Z)ente.Em trabalho recente Marini discute os mecanismos pelos A tese que desejo indicar (sujeita naturalmente a estudos posquais se d o intercmbio desigual no comrcio exterior entre as teriores e que nesta comunicao exposta como exemplo de um 'naes industrializadas e os produtores de alimentos e matriascampo aberto discusso terica) insiste em que o novo carter primas. 10 Ao explicitar estes mecanismos mostra a maneira espeda dependncia (depois da internacionalizao do mercado incfica pela qual se organizam as relaes de explorao dos traterno e da nova diviso internacional do trabalho que franqueia balhadores na regio e o papel que a produo exportadora lati industrializao as economias perifricas) no colide com o deno-americana teve para o processo de acumulao em escala senvolvimento econmico das economias dependentes. Por certo, m.undial. Resumindo, o mecanismo seria o seguinte: a) a superquando se pensa que o desenvolvimento capitalista supe redis- , explorao do trabalhador nas economias capitlistas dependentribuio de renda, homogeneidade regional, harmonia e equilbrio entre os vrios ramos produtivos, a idia de que est ocorrendo um processo real de desenvolvimento econmico na peri- I, industrializadas porque este incremento dependia do aumento da feria dependente (ou melhor, nos pases da periferia que se indus- produtividade do trabalho sempre e quando esta permitisse que classe trabalhadora demais-valia "meios de relativa subsistncia" mais permitiu aumentar dispusesse a quota de nas naes trializaram, pois no possvel generalizar o fenmeno) parece ti tas baratos; b) ora, a exportao de alimentos pelas economias absurda. Mas no este o entendimento marxista sobre o que seja desenvolvimento (ou acumulao) capitalista. Esta contrade reposio da fora de trabalho europia, pois alimentos baraditria, espoliativa e geradora de desigualdades. Nestes termos; \os incidem sobre o custo dos "meios de subsistncia" permitindo ~ino-americanas, desde meados do sculo XIX, barateou o custo no vejo como recusar o fato d.e que a economia brasileira ou a mexicana estejam desenvolvendo-se capitalisticamente. Nem se I diminuio do tempo gasto pelos trabalhadores na reposio alegue que existe apenas um processo de "crescimento", sem alte- d.o custo da fora de trabalho ("trabalho necessrio"); c) por raes estruturais. A composio das foras produtivas, a alo- outro lado, a exportao de matria-prima nas mesmas condies cao dos fatores de produo, a distribuio da mo-de-obra, as 18. Rui Mauro Marini, "Dialectica de Ia Dependencia: Ia economia, exportarelaes de classe, esto se modificando no sentido de responder 'ora", Sociedad y Desarrollo, vol. I, n. 1, Santiago, maro 1972. Convm dizer, mais adequadamente a uma estrutura capitalista de produo. '.ntretanto, que os estudos de Nans Singer e Raul Prebisch, do final da dcada Assim, parece-me queE:)~jsJ&_simultaneamente.....um.-P!Q~sso de 'fi 1940, que serviram de base s interpretaes da CEPAL, j haviam chadependncia e de desC21JvQl'ime11to apitalista. Se isto for verda- mado a ateno para o que hoje se batiza de "troca desigual", e propuseram deiro, as reles de classe e o processo poltico devem ser con tados etc.) do que a export-Ios, agravando dessa forma o pro1&

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diminui os investimentos em capital constante nas economias industrializadas, permitindo que, ao mesmo tempo que ocorre um aumento na quota de mais-valia, seja compensada a tendncia queda na taxa de lucro, uma vez que esta depende do montante global do capital varivel e do capital constante e no apenas dos gastos com a fora de trabalho; d) ambos processos (barateamento de matria-primas e de produtos de alimentao) dependeram, por sua vez, da superexplorao do trabalhador local; e) essa foi possvel, sem alterar negativamente o processo de acumulao porque nas economias dependentes a circulao se separa da produo e se realiza no mercado externo. Assim, o consumo individual do trabalhador no interfere na realizao do produto (embora determine a quota de mais-valia). Estariam dadas, portanto, as condies para explorao mxima da fora de trabalho, sem ser necessrio sequer existir a preocupao com sua reposio, sempre que existisse (como ocorreu) algum reservatrio fcil de mo-de-obra. Creio que existem alguns problemas no resolvidos pela interpretao de R. M. Marini: com respeito ao desenvolvimento do capitalismo central este processo no necessrio. Ele ajuda, facilita, complementa, mas no um requisito para a expanso capitalista. Com efeito, a tica da expanso do capital a partir das economias centrais, de Lenin, explicava a necessidade de investimentos no exterior e sua importncia para o capitalismo. O mecanismo descrito por Marini justifica ex-post a funo do capitalismo dependente e explica a razo pela qual d-se uma superexplorao da fora de trabalho sem que isso acarrete problemas de realizao do produto. Mas creio que seria possvel mostrar qu~ o capitalismo central, no que ele possui de especfico e dinmico, depende da produo de mais-valia relativa e do aumento da produtividade - que atinge, por certo, os produtos necessrios reposio da fora de trabalho -, no da pura espoliao das regies perifricas. Para que o ltimo argumento fosse verdadeiro, seria preciso demonstrar que o peso dos produtos alimentcios importados era decisivo na cesta de consumo do trabalhador europeu e que no teria sido possvel, com tcnicas mais avanadas, lograr o barateamento da alimentao e dos demais meios de vida na Europa. Isto sem contar que, nos pases capitalistas, a cesta de consumo compe-se em forma crescente de produtos industrializados, alimentcios ou no. Alm do mais, o desenvolvimento capitalista nos EEUU deu-se de forma muito mais independente da importao de alimentos do que na Inglaterra, sem que com isto as contradies apontadas por Marini tivessem entravado a expanso da economia.
78

Poder-se-ia acrescentar ainda que as exportaes da Amrica ttina nos 50 anos anteriores Primeira Grande Guerra no rep~esentaram contribuio importante para reduzir o custo da l'lJ.o-de-obra ou capital constante. Os nicos pases da regio (juntamente com o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia) que exportaram produtos alimentcios importantes para a cesta de con-. sumo dos trabalhadores do "centro" foram a Argentina e o Uru(uai. Ou seja, precisamente os que mais se desenvolveram e pagaram salrios mais altos mo-de-obra local. Inversamente, a substituio do linho e da l pelo algodo na indstria txtil influenciou a reduo relativa do valor do capital constante e o pas bsico na exportao do algodo foi a Amrica do Norte, que ol;>viamente no pode ser classificada como pas "dependente" , i e' explorador da mo-de-obra extensiva em comparao com os I' pases da periferia. r (' A razao pela qual trato de lImItar o alcance teorico das expli, ! caes dadas por Marini (sem negar o peso histrico de alguns de seus argumentos) diz respeito prpria teoria marxista do capitalismo e ao ponto anteriormente mencionado relativo compatibilidade entre dependncia e desenvolvimento capitalista. Com efeito, parece-me que na tica marxista as condies gerais da acumulao (ou seja, a explorao absoluta do trabalho) combinam-se com as (a trabalho diminuio do perOdo traba lho necessrio emespecficas proveito do excedente e a de potenciativo.,Atribuir o carter de necessidade ao processo de explorao da fora de trabalho da nestas periferia do sistema (convm '~ 1rrefreado o das foras produtivas) e tem ltimas o trao distin1,1

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dizer que no afirma isto) para a acumurao nas Marini economias centraiscategoricamente leva a descaracterizar a especificidade do capitalismo industrial. car os efeitos da penetrao do capitalismo na Rssia foi oposto a este. A suposio de que partia era quepor o capitalismo desempeO ponto de vista defendido P9r Lenin, exemplo, para explinha um papel "progressista", provocando o desenvolvimento das 'foras produtivas e dinamizando as relaes de produo. Os autores marxistas clssicos, sem deixar de sublinhar o papel da "acumulao primitiva" e da explorao colonial na formao do capital, insistiam em que a especificidade do sistema capitalista industrial estava exatamente no desenvolvimento tecnolgico e na extrao da mais-valia relativa. Assim, a funo histrica da periferia no deve confundir-se com as caractersticas de funcionamento do capitalismo industrial nem com sua forma tpica de acumulao. Alm do mais, h um problema novo que surge depois da industrializao de parte da periferia: como se d a acumulao nos setores industriais da periferia e que funes cumprem na acumu79

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lao em 'escala mundial? possvel que a funo indica da por Marini como existente no perodo exportador de matrias-primas e produtos alimentcios continue a ser cumprida. Assim, o traslado para as economias perifricas de parte do parque manufatureiro dos conglomerados permitir - graas exportao de produtos industriais fabricados na Coria, em Formosa, Singapura, Hong-Kong, Brasil, Mxico ou Argentina - que, no futuro, o custo de reposio da fora de trabalho mundial diminua em funo dos baixos salrios dos operrios da periferia. Estamos, certo, -longe deste ponto . De qualquer forma, a meu ver convm focalizar a industrializao da periferia pela tica do capital e do investimento, muito mais do que pela idia de que o "capitalismo avanado" requer mo-de-obra superexplorada da periferia. A forma pela qual se expandem os capitais na economia monoplica contempornea , portanto, outro campo aberto investigao e teoria. Em face do indicado acima, caberia perguntar: como possvel sustentar a idia de dependncia no contexto de uma situao na qual existe a criao de vrios focos perifricos de industrializao? Apenas a ttulo indicativo, gostaria de mencionar que neste passo seria conveniente reafirmar a necessidade de fazerem-se estudos sobre os mecanismos de acumulao tal como operam na atualidade. Vrios autores j demonstraram que os conglomerados substituram o papel dos bancos e do setor financeiro na acumulao capitalista. Eles funcionam quase autonomamente a este respeito. Entretanto, a diviso entre os dois setores clssicos da economia, o setor de produo de bens de produo e o setor de produo de bens de consumo, continua sendo bsica para a compreenso dos mecanismos de acumulao.' Entre estes dois setores, o setor I, ou seja, o setor de produo de bens de pro duo, que joga o papel decisivo, tanto para explicar o ciclo de expanso e contrao do capital (a reproduo, simples ou ampliada, e a retrao), como para regular as "queimas" de maisvalia pela obsolescncia tecnolgica. Pois bem, na nova diviso internacional do trabalho, d-se concentrao crescente do setor I, ou, pelo menos dos ramos dele que tm a ver com a criao de novas tecnologias, na1;leconomias centrais e, especialmente, nos EEUU. Assim, o que aparece conscincia comum como "dependncia tecnolgica" dos pases, perifricos , na verdade, ao mesmo tempo, dependncia financeira. A industrializao da periferia, na medida em que consiste na implantao de fbricas para a produo de bens de consumo imediato ou de bens intermedirios de "mediana tecnologia", reproduz, noutra escala e noutro contexto, a situao de dependncia.
80

Sobra dizer que este mecanismo de reproduo da dependn-cia concomitante com o outro, j mencionado, de endividamento e_xternocrescente, e a ele se relaciona na medida em que gera '. novas necessidades de emprstimos para sustentar a importao ~,cta tecnologia Pl'Oduzida nas economias centrais. Assim, desen, Volvimento e dependncia (tecnolgica e financeira) so proces'~ sos contraditrios e cOlTelatos, que se reproduzem, modificam-se . cessos e se ampliam sempre e quando inexistam pro" polticosincessantemente, que lhes dem fim. .J (
3. Marginalidade

e acumulao

<Antes, entretanto, de indicar alguns problemas polticos relaciocom a forma atual de dependncia, conveniente aludir, , 'ainda que de passagem (pois o tema para ser realmente enfrentado requer trabalho parte), a um problema que se liga dis;'cusso anterior. Refiro-me ao tema da marginalidade. i A insistncia com que se tem juntado a falta de "capacidade de r absoro" das economias capitalistas perifricas com a utilizao de tecnologia altamente desenvolvida e com a superexplorao da ' mo-de-obra de todos conhecida.
' l. nados

\ .' Neste caso novamente, como no que diz respeito a qualquer @.nlise indefinida, tanto h de verdadeiro como de falacioso nas ',interpretaes correntes. No faltar quem pense que a margilalidade "funcional" ao desenvolvimento capitalista da periferia. ' Pode at ter sido. inegvel que, em determinadas condies, abundncia de mo-de-obra (e seu barateamento como conseUncia da concorrncia) podem influenciar na acumulao. En;retanto, a expanso capitalista no depende da concorrncia '!:tltretrabalhadores apenas (ou seja, do exrcito de reserva) as do custo da reposio da fora de trabalho, nos termos -teriormente indicados, da taxa de lucro, da competio entre capitalistas, da renovao tecnolgica etc. Alm disso, para :e a "marginalidade" faa baixar o custo de reposio preciso O s que sua magnitude force o trabalhador a aceitar trabalho 'ago ao redor dos custos mnimos de reposio (funo normal bs exrcitos de reserva), como que aqueles custos dependam existncia de Uma produo de meios de vida feita margem .10 sistema capitalista-industrial. Nestes casos a existncia de bol-

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Ees de se organize para oocusto conreposio da nos fora de trabalho. " uma produo , mo " misria margem do quais sistema" pO.decontribuir para baixar

t. tta",VerinFrancisco Estudos
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de Oliveira, economia brasileira: CEBRAP, So"A Paulo (2), 1972.

critica

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Eu no penso, entretanto, que esta seja a caracterstica distintiva do processo de expanso capitalista na fase de internacionalizao do mercado interno. Basta repetir os argumentos dos tpicos anteriores para que se entenda a razo das reservas que fa~ ~ interpretaes que colocam.? peso d~ espe~i~ici.dadedo capItalIsmo dependente na exploraao extenSIva e IlImItada da mo-de-obra dita marginal. No quero ,negar a exist~cia. de bols~es de misria (.s vezes, em alguns palses a verdade e o mverso: Ilhas de prospendade em mares de misria), nem da existncia de "populaes marginais", Mas estas se explicam antes pela formao histrica do capitalismo na Amrica Latina, pela qual superpuseram-se distintos modos de produo (subordinados, por certo, ao capitalista) - como os descreveu' Anbal Quijano _ do que por qualquer "lei" do capitalismo perifrico ou dependente. No creio ser necessrio repisar o que penso sobre a diferena entre uma "teoria da populao" e a teoria da acumulao. O essencial reside em que cada modo de produo instaura sua lei de populao, e o modo capitalista "fabrica" tanto os trabalhadores de que necessita como sua reserva. Se isso cria um pro blema de emprego (e de fato, em certas circunstncias, isso inegvel), de miserabilidade e de marginalizao, trata-se de um devi~o a seu baixo dinamismo .. .~Il!1araoguardando enorme impo ~~du.stnal, pr?v~velmente contiNeste sentido, creio que . r anCla nas prOXImasdcadas. dar conti':1Uidadeaos estud;sx~~~renorme car::p~ para a pesquisa na acepao anteriormente as' I ~ a depende~cla, entendida esta ,~os modos de articulao e~~a a a que sublll1ha a importncia ,tIva~. Com efeito, a anlise da ~~s:=[!:~ruturas _sociais e produ,agro e~portadora para o perodo em'" do peno?o da economia ;a t:r 1mp~r.tncia nas economias dep~u~ otsetor ll1dustrial passa \ z~ao P?SIt1~a dos ill.Q!:!Qs transiciona7 ~n es requ~r a caracteri,. ,~:o se f1ze~1st.?com rigO~~o d: prOdua?,. Er:quanto ,', 1d_.modermz~ao seja apenas verbal. De p que a cntICa ~ teoria \ :re elaS ~e ~ocIedade tradicional e sociedadeo~codvale sUbstIt~ir as I expgnotda etapa de transio", pelas idias dO c~m .0 mter01'a ora e depe d- . e derna ependencla ag uma indefinid t n enCla te?n.olgica financeira per d 1'0j existem apa de transIao. Por certo, com~ indTea .as por .tiuas forma~s u I os que comeam a explicar no que coqu.e~antes, quais os mec po.ares de dependncia acima mencionada~sIs em ~s de explora _amsmos de reproduo e transformao da; o~ s~Ja, e explicar ~Sa?l ~u~ as su~tentam. Falta entretanto esmiu re ao~s um "modo d eIS e m..0vI~ento" do que se poderia desi ~ar maIS
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problema porno seus aspectos humanos e poUcamente no dque e produ~ao ll1tersticial" que poderia eXPI~ar ~~1~om? vagueza consls~e o .chamado fenmeno da mar~farl' ticos, mas histrico no deveimportante confundir-se, plano terico, com um pro- " A blema que torne irrealizvel a expanso capitalista." produzirem-se a expres~ao denota a necess~daa dI e de. e pesqUIsas "mtersticial" e an T' Por outro lado, estudos recentes mostram que nos pases mais J,esponder as questes t -. a 1se~. maIS aprofundadas para eoncas e pratIcas que essa problemtica industrializados da Amrica Latina se verdade que existe o fen- apresenta, 20 meno da "terciarizao", tambm certo que os empregos indusSobra repetir que triais, depois de liquidado o setor artesanal de produo, voltam llos correspondentes' enq~anto ?ao forem produzidos os co 'a crescer em nmeros absolutos e relativos. 10/ Alm disso, uma I ,Ilao e transforma a es ~ real1da~~, a relao entre indust~~~~_ parte da expanso do setor tercirio est diretmente relacionada' ','!bdeterminada. con~eo .~?cI~1e pol1tICa,na periferia permane ~ com a expanso capitalista-industrial. O "inchao" urbano e a ter- ~Olticas sobre o "c quencla ?lSSOsera a prOliferao de t~~~a
gerais, "abstratas", da industrializao da periferia. Devem ser am gros de verda~~a _a pobreza qu~, por mais que con~~ ciarizao no podem ser considerados como caractersticas t' arginais" ou a CUI~nser~antIsmo operrio", a "revoluo d s concretamente situados considerando-se, simultanemente, a magni-' ,ouco eficazes praticam' s:o pouco convll1centes teoricamente e en e. tude do setor primrio das economias, o lan da industrializao l , e seu grau de avano. Por certo, como problema social e como problema poltico, a capacidade relativamente reduzida de absor-l to Algumas consideraes sobre temas polticos o de mo-de-obra nas economias dependentes, principalmente Jeitos estes breves comentrios, passo a indicar, para concluir, 18. Remeto o leitor a outro trabalho no qual elaboro mais este ponto de vista: temas polticos que me parecem fundamentais para caracteri. "Comentrio sobre os conceitos de superpopulao relativa e marginalidade", IIr a situao de dependncia na atualidade.

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Estudos CEBRAP, So Paulo (1), 1971. 19. Ver Singer, Paul Israel, Fora de trabalho e emprego no Brasil: 1920-196!), So Paulo, Brasiliense, 1971 (Cadernos CEBRAP, 3); Fora de trabalho Da Amrica Latina. Cebrap, So Paulo, 1971.
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O estudo de

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Oliveira, j citado, um passo nesta direo. O CEBRAP

realizando uma pesquisa sobre problemas. relaes de Em trabalho na Bahia que Rubens poder dar a esclarecer alguns destes particular Juarez ndo Lopes e Vilmar Faria esto interessados nesta temtica.
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Antes de mais nada convm repisar que o fenmeno de industrializao abrange setores muito limitados da periferia. Nem todos os pases encontram nesta forma de produo o modo bsico' de insero na economia mundial e, mesmo no caso daqueles que o encontram, a industrializao coexiste com as formas anteriores de relao de dependncia. Isso no deve obscurecer que, teoricamente, a "internacionalizao do mercado interno" a forma fundamental da situao contempornea de dependncia. Mas no pode, por outro lado, deixar de incidir sobre o alcance' preciso de algumas das indicaes temticas feitas neste trabalho. Em, termos gerais, portanto, a heterogeneidade continua marcando as estruturas dependentes, com todas as conseqncias polticas e sociais deste processo. No posso alongar-me no tema neste trabalho, nem desejo discutir como se recoloca a problemtica da vida poltica das classes trabalhadoras no contexto atual, que um dos temas de eleio dos que se preocupam com os estudos sobre a dependncia. Por razes de brevidade, desejo concentrar os comentrios finais na questo do Estado e da Nao nas sociedades dependentes. Tambm neste caso, entretanto, no quero agregar novos comentrios falsa colocao terica da oposio ou dissociabilidade entre, por um lado, classe e, por outro, nao. Ningum medianamente informado pensa em termos to estreitos e equivocados. nas sociedades dependentes, as classes relacionam-se, estruturam-se e agem politicamente, e qual o papel do Estado neste t' contexto. Isto posto, continua de' p o problema dos modos pelos quais, - A considerao a srio do tema levaria ao mesmo procedimento indicado anteriormente de relao entre histria e estrutura e de periodizao. Para elJ,curtar razes: impOSSvelpensar a ao poltica das classes, fraes de classe, pessoas e grupos ~ociais sem relacion-los com o Estado Colonial Metropolitano do perodo da expanso capitalista europia (sob a gide do mercantilismo ibrico no caso da Amrica e sob a gide direta do imperialismo colonialista, no caso africano), e com o estilo de sociedade patrimonialista por ele gerado nas colnias. De igual modo, a constituit.o dos Estados Nacionais tem que ser histrico-estruturalmente referida tanto ao liberalismo da primeira fase da expanso capitalista industrial como simbiose entre interesses privatistas e interesses burocrtico-estatais que a expanso anterior constitura desde o perodo colonial, Assim, o paradigma anglo-saxo de relacionamento entre a "sociedade civil" (os produtores, as classes, as instituies privadas em geral) e o Poder nunca teve vigncia nos pases dependentes. Por outro lado a "nao" foi-se constituindo pela imposi
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.o de algum setor dominante de classe que, utilizando o apado Estado, incorporou mercados e .imps,J.ealdades. Por certo, este fenmeno no esteve ausente na Europa Continental. ,Mas, de qualquer modo, na situao europia o pacto entre o P.rncipe e a burguesia, fortalecido muitas vezes pela adeso de setores de massa que se motivavam por valores culturais (uma lngua comum, uma religio comum), soldou interesses distintos "atravs de Um processo relativamente consensual de "pacto e outorga". Mesmo nos casos mais tpicos em que o processo de nificao se fez pela utilizao dos instrumentos e das vanta-,gens de constituio de um Estado - como no caso da Sua _ iidadania. racionalidade de interesses mtuos cimentou as bases da
.relho

. No caso dos pases dependentes a tendncia hist'rica foi outra. '51e dentro do aparelho de Estado ou dos fragmentos deste deiados pelo colonialismo politicamente vencido, algum grupo ecoomicamente dominante e politicamente dirigente tratou de imar s massas politicamente marginalizadas, culturalmente desrovidas e miserveis, uma "dominao nacional". Da que o )'Estado tenha sido o verdadeiro bero da Nao. I Por certo, variando de pas para pas, as lealdades, smbolos e aspiraes nacionais acabaram por penetrar outras camadas .ociais, especialmente as classes mdias urbanas. Mas a origem I'!listrica do Estada-Nao deixou marcas profundas tanto na 'elativa apatia poltica das maiorias como na formao das camaas burocrticas que, vinculadas s vezes com interesses econ,icos, e s vezes independentemente deles, passaram a definir-se ' orno a guarda pretoriana da Nao. E bvio que este papel coube ilitar. rincipalmente - embora no exclusivamente _ burocracia Este pano de fundo torna comp1i~xaa anlise do jogo pOltico s classes, especialmente nos casos em que existe um processo crescimento econmico que se caracteriza pela expanso simulnsrcios externos. ea do setor pblico e do setor eeonmico controlado por No POSsvelpormenorizar a anlise para os fins deste tralha. Entretanto, salta vista que a "unidade do diverso" s se grar quando o simplismo das anlises polticas correntes for bstitudo por estudos que ponham a nu pelo menos trs ordens ter-relacionadas de prOblemas: P) as relaes entre classe, Estado e partidos;
2') nacional"; as condies, efeitos e bases do processo de "mobilizao
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as contradies e tenses, dentro e fora do Estado, entre o interesse imperialista e o "interesse nacional".

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local. No caso latino-americano este componente to forte em alguns pases (Peru e Argentina por exemplo), que a anlise "de classe", que se recusa a ver a realidade poltica da nao como uma forma de identificao e de solidariedade entre ./ classes populares, s serve para facilitar a tarefa da manipuI as lao destes sentimentos por parte dos que controlam o Estado e desejam fundir nele a Nao, mantendo a massa e a sociedade civil presas a uma participao simblica e, quando muito, ritual 11formao do Estado e de seu relacionamento com a Sociedade, . no processo de transformao nacional. !,.,existe, mesmo hoje, uma simbiose entre o Estado e a "sociedade ' no significa a sociedade seja aantes pura referidos, expresso da do I' ( Civil".Isto . Assim, dados os cortesque histrico-estiuturais Estado, como pensam os romnticos de direita, nem tampouco que o estado seja o puro reflexo dos interesses econmicos da I classe dominante, como crem os esquerdistas mais simplrios.y, s vezes _ como nos perodos populistas - os crculos de inte- , resse ancorados no Estado amalgamam inclusive interesses popu- " lares no jogo dos "anis burocrticos", incluindo neles os sindi-, I catos, quando no at alguns movimentos sociais, como as greves dirigidas. II Por certo, a estrutura de classes baliza e conforma os limites !\III possveis de acordos entre grupoS. A necessidade de expandir a acumulao um norte certo para marcar at que ponto podem ampliar-se e manter-se as conjunturas de poder organizadas sob bases to mveis como as acima caracterizadas. Mas este parmetro estrutural no deve obscurecer a anlise das contradies internas que este tipo de amlgama poltico 22. Ver a este respeito F. H. Cardoso, "El Modelo Poltico Brasileio", DesarIIII!I\ 21. "Estado e Sociedade", in Cardoso, F. H., Autoritarismo e Democratizao, .. folIo Econmico, n. 42-44, voZ. 11, Buenos Aires, maro de 1972.
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dependentes um "Setor do Estado" ocupado por um "grupo social". Entretanto, este "grupo social", implemente inteA ttulo de mera ilustrao: amide o embora "partido" nas sociedades resse econmico de classe (em ltima instncia ... ), pode muito bem estar constitudo sob a liderana de "funcionrios", ou seja, de membros dos aparelhos do Estado. As relaes entre as classes e os grupos encastelados no Estado so variveis e comple-' xas: eu sugeri, por exemplo, noutro trabalho", que para caracterizar a atual situao de autoritarismo tcnico-burocrtico vigente no Brasil e as relaes de classe que jazem por trs dela, seria necessrio pensar na funo dos "anis burocrticos". Por esta expresso entendo o crculo de interesses que se forma compatibilizando os anseios polticos e as necessidades econmicas de grupos e faces de classes distintas (a prpria burocracia, especialmente a militar, o empresariado nacional ou estrangeiro, as empresas do estado etcJ para, num dado momento, sustentar um conjunto de polticas/Existem distintos "anis" deste tipo funcionando no mesmo momento, ora chocando-se, ora compondo-se. So portanto uma forma menos durvel e mais flexvel de organizao poltica do que um partido, alm de serem menos definidos quanto ideologia que sustentam. Tm em comum o solo que os une: a mquina do Estado./

gera. Especialmente no caso das formas contemporneas de ~:dependncia com industrializao preciso pesquisar, em cada I situao, as oposies e conciliaes entre interesses e as diferen) as de viso do mundo que o desenvolvimento dependente-assoi ciado gera quando tem no Estado um princpio bsico de regula_ mentao da vida econmica e poltica. " t O mesmo af de busca do concreto, ou seja, de determinao da multiplicidade de contradies que compem e do forma s
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anlise do de processo de "mobilizao Neste caso, o papel situaes dominao econmicanacional". e poltica, deve orientar a do "nacionalismo popular" e sua diferenciao diante do "naciode que um grupo dominante, encastelado no Estado, empolgue politicamente a idia de Nao so grandes. Mas isto no elimina , ',. a necessidade de peneirar mais fundo a questo e de verificar,
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l' " . me tlalismo referiestatal" acima impulsionado de fundamental pelos importncia. guardies As daprobabilidades Nao a que
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'1 que, sendo antiimperialistas, so, ao mesmo tempo,

. da tradio denote na exemplo ideologia nacional-popular sentimentos mesmaque forma que no anterior, se no existe uma conanti-esta-

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Paz e Terra, Rio, 1976.

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