Pedrolenza Dicas Dir Const

PEDRO LENZA
PREPARE-SE
PARA OS CONCURSOS
DICAS de Pedro Lenza
na rea de Direito Constitucional.
1. CARREIRAS FISCAIS - CARTA AOS ILUSTRES
CONCURSEIROS DO BRASIL .............................................................................3
2. AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL - AS PROVAS ..........................7
2.1. Provas Objetivas ..........................................................................................................................7
2.2. Provas Discursivas ......................................................................................................................8
2.3. Sindicncia da vida pregressa .....................................................................................................8
2.4. Programa de formao ................................................................................................................8
3. AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL - AS DISCIPLINAS ................9
3.1. Constituio. Conceito. Classicao. Aplicabilidade e Interpretao
das Normas Constitucionais ......................................................................................................10
3.2. Poder Constituinte. Conceito, Finalidade, Titularidade e Espcies.
Reforma da Constituio. Clusulas Ptrea ..............................................................................11
3.3. Supremacia da Constituio. Controle de Constitucionalidade. Sistemas de Controle
de Constitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade. Ao Declaratria de
Constitucionalidade. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ........................12
3.4. Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira ................................................................13
3.5. Organizao dos Poderes do Estado. Conceito de Poder: Separao,
Independncia e Harmonia .......................................................................................................14
3.6. Direitos e Garantias Fundamentais: Direitos e Deveres Individuais, Coletivos, Sociais,
Polticos e Nacionalidade. Tutela Constitucional das Liberdades: Mandado de Segurana,
Habeas Corpus, Habeas Data, Ao Popular, Mandado de Injuno e Direito de Petio.
Ao Civil Pblica. ...................................................................................................................15
3.7. Da Ordem Econmica e Financeira: Princpios Gerais da Atividade Econmica.
Sistema Financeiro Nacional. ...................................................................................................16
3.8. Da Ordem Social. Seguridade Social: Conceito, Objetivos e Financiamento. Sade,
Previdncia Social e Assistncia Social. ...................................................................................17
3.9. Administrao Pblica: Princpios Constitucionais ..................................................................17
4. ANALISTA-TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
(Ministrio da Fazenda) .....................................................................................18
5. AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO
(Ministrio do Trabalho e Emprego) ......................................................................20
6. QUESTES COMENTADAS ...........................................................................22
6.1. Constituio. Conceito. Classicao. Aplicabilidade e Interpretao das
Normas Constitucionais. ...........................................................................................................22
Reforma da Constituio. Clusulas Ptreas. ...........................................................................23
6.3. Supremacia da Constituio. Controle de Constitucionalidade. Sistemas de Controle
de Constitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade. Ao Declaratria
de Constitucionalidade. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental. ..................25
6.4. Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira. ...............................................................29
SUMRIO
2 Direito constitucional esquematizado Pedro Lenza
Independncia e Harmonia. ......................................................................................................30
6.6. Direitos e Garantias Fundamentais: Direitos e Deveres Individuais, Coletivos, Sociais,
Polticos e Nacionalidade. Tutela Constitucional das Liberdades: Mandado de Segurana,
Habeas Corpus, Habeas Data, Ao Popular, Mandado de Injuno e Direito de Petio.
Ao Civil Pblica. ...................................................................................................................33
6.7. Da Ordem Econmica e Financeira: Princpios Gerais da Atividade Econmica.
Sistema Financeiro Nacional. ...................................................................................................38
6.8. Da Ordem Social. Seguridade Social: Conceito, Objetivos e Financiamento. Sade,
Previdncia Social e Assistncia Social. ...................................................................................39
6.9. Administrao Pblica: Princpios Constitucionais. .................................................................42
7. OBSERVAES FINAIS ..................................................................................44
1
CARREIRAS FISCAIS - CARTA AOS ILUSTRES
CONCURSEIROS DO BRASIL
So Paulo, 28 de setembro de 2009
Querido AMIGO, querida AMIGA,
Como do conhecimento de todos, foi publicado o Edital ESAF n. 85, de 18.09.2009
(DOU de 21.09.2009, Seo 3, p. 67-72), abrindo o Concurso Pblico para Provimento de
Cargos de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, no Padro e Classe iniciais da Car-
reira de Auditoria da Receita Federal do Brasil, do Quadro de Pessoal do Ministrio da
Fazenda, autorizado pela Portaria n. 87, do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento
e Gesto, publicada na Seo 1 do DOU de 24.04.2009, observadas as disposies constitu-
cionais referentes ao assunto e demais dispositivos legais.
Assim, o amigo guerreiro concurseiro, como sempre nos referimos queles que
esto se preparando para os concursos da vida, ter que se preparar e de forma muito cen-
trada, estratgica e direcionada.
O tempo curto!
As provas objetivas sero realizadas nos dias 5 e 6 de dezembro de 2009.
Assim, resolvemos orient-lo, seguindo o nosso Direito constitucional esquema-
tizado, 13 ed., Saraiva, 2009 (http://www.saraivajur.com.br/pedrolenza/) e tambm, um
novo material de apoio, no formato audiolivros (http://www.saraivajur.com.br/pedrolenza/
hotsite_audiolivros_lenza.html).
As principais informaes do concurso esto resumidas no quadro abaixo, e a pro-
va ser organizada e aplicada, como acontece tradicionalmente, pela ESAF, em razo de
subdelegao de competncia outorgada pela Portaria n. 174, de 07.05.2009, do Secretrio
Executivo do Ministrio da Fazenda, publicada na Seo 2 do DOU de 08.05.2009.
Cargo Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil
Escolaridade Curso Superior concludo, em qualquer rea, em nvel de graduao,
devidamente registrado no MEC
1
1
Trata-se de requisito a ser exigido no momento da posse e no na inscrio do concurso, nos termos do art. 19, pargrafo nico,
do Decreto n. 6.944, de 21.08.2009 (que dispe sobre normas gerais relativas a concursos pblicos), permitindo, assim, como a prova
ser no nal deste ano de 2009, que muitos que estaro se formando possam prestar o concurso.
Remunerao inicial subsdio mensal no valor de R$ 13.067,00
Taxa de Inscrio R$ 130,00
Nmero de vagas 450
Perodo de Inscrio Entre 10 horas do dia 28.09.2009 e 23h59min do dia
13.10.2009, exclusivamente via internet, no endereo
eletrnico www.esaf.fazenda.gov.br
Aplicao das provas
objetivas (trs provas
objetivas, de
Conhecimentos Gerais
e Especcos I e II)
dias 5 e 6 de dezembro de 2009 (nos termos do art. 8.1
do Edital, as datas e os horrios de aplicao das provas
sero oportunamente conrmados, por meio de Edital a
ser publicado no DOU e divulgados no endereo eletrnico
www.esaf.fazenda.gov.br ento, quem atentos!)
De acordo com o art. 6. da Lei n. 10.593/2002, na redao dada pela Lei n.
11.457/2007, so atribuies dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal
do Brasil, alm de, em carter geral, exercer as demais atividades inerentes competncia
da Secretaria da Receita Federal do Brasil, em carter privativo:
constituir, mediante lanamento, o crdito tributrio e de contribuies;
elaborar e proferir decises ou delas participar em processo administrativo-scal, bem
como em processos de consulta, restituio ou compensao de tributos e contribuies
e de reconhecimento de benefcios scais;
executar procedimentos de scalizao, praticando os atos denidos na legislao espe-
cca, inclusive os relacionados com o controle aduaneiro, apreenso de mercadorias,
livros, documentos, materiais, equipamentos e assemelhados;
examinar a contabilidade de sociedades empresariais, empresrios, rgos, entidades,
fundos e demais contribuintes, no se lhes aplicando as restries previstas nos arts.
1.190 a 1.192 do Cdigo Civil, e observado o disposto no art. 1.193 do mesmo diploma
legal;
2
De acordo com o art. 11, do Decreto n. 6.944/2009, durante o perodo de validade do concurso pblico, o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto poder autorizar, mediante motivao expressa, a nomeao de candidatos aprovados e no convocados, podendo
ultrapassar em at 50% o quantitativo original de vagas. Essa informao consta no item 1.1 do Edital, alertando que o fundamento l
indicado, qual seja, o Decreto n. 4.175/2002, foi revogado pelo citado Decreto n. 6.944/2009, que passou a regulamentar integral
mente a matria e com o mesmo contedo.
1 CARREIRAS FISCAIS - CARTA AOS ILUSTRES CONCURSEIROS DO BRASIL 5
proceder orientao do sujeito passivo no tocante interpretao da legislao
tributria;
supervisionar as demais atividades de orientao ao contribuinte.
Estima-se, analisando o quadro abaixo
3
, que o concurso de 2009 tenha mais de
100.000 inscritos, todos em busca do grande sonho, at porque o ltimo foi aberto h 4
anos.
interessante notar que, em relao ao concurso de 2005, a remunerao pratica-
mente dobrou, havendo valorizao da importante carreira de Auditor-Fiscal
3
.
3
Fonte: http://www.receita.fazenda.gov.br/historico/srf/recursoshumanos/concursopublico.htm
Ano de
Realizao
do
Concurso
1991/1997
1994/1997
1994
1996
1998
2000
2002
2002/II
2003
2005
2009
Edital
ESAF n
18
3
33
14
60
22
10
66
34
70
85
Data de
Publicao
no D.O.U.
18/10/1991
14/1/1994
7/7/1994
8/3/1996
1/7/1998
20/10/2000
21/2/2002
29/7/2002
29/9/2003
24/10/2005
21/09/2009
Vagas
Oferecidas
1281
800
1000
600
600
324
320
160
450
1000
450
Candidatos
Aprovados
1159
426
388
550
576
313
300
150
475
988
-
Ano de
Realizao
da 2
Etapa
1997
1997
1994
1997
1999
2001
2002
2002
2004
2006
-
N de
Inscritos
108.071
115.413
48.311
80.193
36.097
19.363
15.432
10.538
24.779
76.250
-
Remunerao
Inicial
-
-
-
4.439,01
4.439,01
3.132,55
3.740,98
4.268,12
5.250,87
7.531,13
13.067,00
Em nosso trabalho (Direito constitucional esquematizado), ao realizarmos minu-
cioso estudo dos concursos da rea scal (ESAF e CESPE/UnB, principalmente), constata-
mos que as provas encontram-se em um nvel extremamente exigente, muitas, inclusive,
superiores a algumas da rea jurdica (por exemplo, Auditor-Fiscal da Receita Federal do
Brasil; Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil; Analista de Finanas e Controle
AFC; Analista de Controle Externo do TCU; Analista de Comrcio Exterior do MDIC;
Analista do Banco Central etc).
Portanto, amigo concurseiro, mos obra!
Outros concursos tambm esto chamando muito a ateno, em relao aos quais
faremos alguns comentrios. Conra os concursos para Analista-Tributrio da Receita Fe-
deral do Brasil (Ministrio da Fazenda) e Auditor-Fiscal do Trabalho (Ministrio do Tra-
balho e Emprego).
Contem comigo nessa fase nal! Fiquem vontade para mandar qualquer questio-
namento em meu e-mail (pedrolenza@terra.com.br) e farei o possvel para, pessoalmente,
resolver qualquer dvida.
Conforme escrevi no prefcio do nosso Direito constitucional esquematizado, sai-
bam que sempre estarei procura de elementos para ajud-los nesta fase difcil de suas
vidas. Nunca desistam! Sejam sempre fortes! Tenho certeza, e sempre falo para os meus
alunos, que todos podem... s depende de vocs. Cono plenamente em cada um. Vocs s
precisam acreditar em si e se concentrar ao mximo em seus objetivos, e tenho f em Deus
que sempre conseguiro o que buscam.
No nal, quando olharem para trs e disserem que valeu o esforo, que atingi-
ram o que buscavam, essa alegria, tenham certeza, ser a minha maior recompensa, e isso
bastar para que eu olhe para trs e tambm diga: Pedro, valeu a pena tanto esforo neste
trabalho....
Agora, vamos luta. Muito boa sorte neste seu projeto de vida. Aproveitem as
orientaes abaixo e, quando tudo der certo, chamem-me para a posse!

Pedro Lenza
pedrolenza@terra.com.br
http://www.saraivajur.com.br/pedrolenza/
cf., tambm, vrias aulas do Programa Saber Direito (TV JUSTIA), digitando o meu nome no YOUTUBE - http://www.youtube.com/
results?search_query=%22pedro+lenza%22&search_type=&aq=f
cf., ainda, no YOUTUBE, Aula Magna da TV Justia sobre Controle de Constitucionalidade (tema que tem cado bastante)
2
AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL - AS PROVAS
De acordo com o Edital ESAF n. 85/2009, o concurso para o Cargo de Auditor-
Fiscal da Receita Federal do Brasil - AFRFB ter duas grandes etapas, assim estabelecidas:
primeira etapa: provas objetivas e discursivas;
segunda etapa: sindicncia da vida pregressa e programa de formao.
2.1. Provas Objetivas
Conforme vimos, as provas sero aplicadas nas cidades constantes no Anexo II do
Edital e nos dias 5 e 6 de dezembro de 2009 (data a ser conrmada pela internet).
O Edital estabelece que sero aplicadas 3 provas objetivas, de Conhecimentos
Gerais e Especcos I e II, relativas s disciplinas constantes do quadro a seguir, cujos
programas constam no Anexo I do Edital, todas de carter seletivo, eliminatrio e classi-
catrio.
PROVAS
Conhecimentos Gerais
Conhecimentos Especcos I
Conhecimentos Especcos II
DISCIPLINAS
Lngua Portuguesa
Espanhol ou Ingls
Raciocnio Lgico-Quantitativo
Direito: Civil, Penal e Comercial
Direito: Constitucional e Administrativo
Direito Previdencirio
Direito Tributrio
Comrcio Internacional
Contabilidade Geral e Avanada
Auditoria
Administrao Pblica
Economia e Finanas Pblicas
2.2. Provas Discursivas
Os candidatos aprovados nas provas objetivas na forma do Edital e classicados at
o limite de 1.024 (ampla concorrncia) e 56 (candidatos com decincia) sero convocados
para realizao das provas discursivas.
Chamamos a ateno de nosso ilustre leitor no sentido de ser, em todo o histrico
das provas para Auditor, a primeira vez que existir prova discursiva, lembrando ser ela de
carter seletivo, eliminatrio e classicatrio.
Enquanto as provas objetivas valero no mximo 350 pontos, a discursiva valer,
no mximo, 200 pontos.
O foco, contudo, nesse momento, so as provas objetivas, j que haver um certo
perodo de tempo entre o resultado da primeira fase e a prova discursiva.
Sero aplicadas 2 provas discursivas, cada uma valendo no mximo 100 pontos e
versando sobre o desenvolvimento, em letra cursiva legvel, com caneta esferogrca (tinta
azul ou preta), de 1 tema, em um mnimo de 40 e em um mximo de 60 linhas, e de 2
questes, em um mnimo de 15 e em um mximo de 30 linhas, observados os roteiros esta-
belecidos, sobre as seguintes disciplinas:
direito constitucional
direito administrativo
direito tributrio
comrcio internacional
auditoria
administrao pblica
economia e nanas pblicas
2.3. Sindicncia da vida pregressa
De carter unicamente eliminatrio, a sindicncia da vida pregressa ser realizada
pela ESAF, segundo regras estabelecidas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, me-
diante o exame da documentao exigida do candidato, indicada no subitem 13.1 do Edital,
em conformidade com o disposto no 3 do art. 3 da Lei n. 10.593/2002 (alterado pelo art.
9 da Lei n. 11.457/2007).
2.4. Programa de formao
Nos termos do art. 13, 7, do Decreto n. 6.944/2009, no caso da realizao do
concurso em duas etapas, a segunda ser constituda de curso ou programa de formao, de
carter eliminatrio e classicatrio, ressalvada disposio diversa em lei especca.
Contudo, tendo em vista a autorizao contida no art. 19, XV, e a liberalidade
xada na parte nal do referido art. 13, 7 (ambos do referido Decreto), de maneira posi-
tiva, o Edital do concurso estabeleceu que a fase do curso de formao ter carter apenas
eliminatrio.
Isso evitar que situaes desagradveis possam surgir durante o curso de forma-
o, como, infelizmente, um aprovado considerar o colega como inimigo, como concor-
rente. Melhor assim, propiciando que a solidariedade impere, felizmente...
3
AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL - AS DISCIPLINAS
As disciplinas do concurso constam no Anexo I do Edital.
Os concurseiros que j vinham se preparando com base no Edital de 2005 tero,
nesta reta nal, que se adaptarem ao novo programa.
Em nossa matria, direito constitucional, nada mudou! O Edital idntico ao de
2005:
1. Constituio. Conceito. Classicao. Aplicabilidade e Interpretao das Normas
Constitucionais.
2. Poder Constituinte. Conceito, Finalidade, Titularidade e Espcies. Reforma da
Constituio. Clusulas Ptreas.
3. Supremacia da Constituio. Controle de Constitucionalidade. Sistemas de
Controle de Constitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade. Ao
Declaratria de Constitucionalidade. Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental.
4. Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira.
5. Organizao dos Poderes do Estado. Conceito de Poder: Separao,
Independncia e Harmonia.
6. Direitos e Garantias Fundamentais: Direitos e Deveres Individuais, Coletivos,
Sociais, Polticos e Nacionalidade. Tutela Constitucional das Liberdades:
Mandado de Segurana, Habeas Corpus, Habeas Data, Ao Popular, Mandado
de Injuno e Direito de Petio. Ao Civil Pblica.
7. Da Ordem Econmica e Financeira: Princpios Gerais da Atividade Econmica.
Sistema Financeiro Nacional.
8. Da Ordem Social. Seguridade Social: Conceito, Objetivos e Financiamento.
Sade, Previdncia Social e Assistncia Social.
9. Administrao Pblica: Princpios Constitucionais.
Nesse sentido, com o objetivo de auxiliar o ilustre concurseiro, passamos a indicar
as pginas correspondentes do livro e alguns brevssimos comentrios, para, em seguida,
fazermos alguns comentrios das questes da ltima prova.
3.1. Constituio. Conceito. Classicao. Aplicabilidade e Interpretao das
Normas Constitucionais
O item 1 do Edital engloba vrios temas pertinentes ideia de Constituio,
sendo necessrio no apenas dominar seu conceito e classicao (tambm chamado de
tipologia das constituies), mas tambm temas correlatos, quais sejam, o da eccia e
aplicabilidade e, tambm, o da interpretao, este chamado de hermenutica.
Passamos, agora, a identicar as pginas correspondentes do livro, o que facilitar
o estudo de nosso ilustre leitor.
TEMA PGINAS (captulos e
itens do livro Direito
constitucional
esquematizado)
BREVSSIMO
COMENTRIO
Achamos interessante olhar,
tambm, muito embora no
expresso no edital, o concei-
to de constitucionalizao
simblica (p. 30-36).
Tema bastante frequente e
que vem sendo chamado em
alguns editais de tipologia
das Constituies.
Em verdade, mais comum
a denominao eccia e
aplicabilidade.
As questes podero versar
sobre o conceito, ou, em sen-
do dado um artigo da consti-
tuio, a sua classicao.
Tema bastante frequente,
especialmente em relao
aos mtodos e princpios.
Conceito de
Constituio
Classicao das
Constituies
Aplicabilidade
das normas
constitucionais
Interpretao
das normas
constitucionais
item 2.1
pginas 25-30
sugesto ler,
tambm, p. 30-36
item 2.3
pginas 36-49
captulo 5
pginas 135-148
captulo 3
pginas 89-110
Reforma da Constituio. Clusulas Ptreas.
O item 2 do Edital rene tanto a teoria do Poder Constituinte, como temas dele
derivados, a exemplo da reforma da Constituio e das clusulas ptreas.
Sem dvida, essa aproximao temtica deve-se ao fato de o poder constituinte
derivado reformador ser responsvel pela reforma do texto, mas de forma limitada. Nesse
ponto que aparecem os limites ao poder de reforma (dentre outros, as clusulas ptreas) a
ensejar, inclusive, a ideia de uma constituio rgida (uma das classicaes a ser estudada
no item 1 do Edital).
Vejamos as pginas correspondentes do livro.
constitucional
esquematizado)
BREVSSIMO
COMENTRIO
Alm do estudo do edital na nte-
gra, eu, ainda, leria o que escreve-
mos no item 4.7 (pginas 122-127)
e 4.8 (pginas 127-129) para termos
uma ideia mais apurada do impacto
de uma nova Constituio, em razo
da manifestao do Poder Consti-
tuinte Originrio.
A reforma em si est sendo es-
tudada quando tratamos do poder
constituinte.
Ainda, analisar os limites ao poder
de reforma (em processo legislati-
vo).
Estude, tambm, em hermenuti-
ca (interpretao) a diferena entre
mutao e reforma.
Veja, tambm, a ideia de consti-
tuio rgida, em classicao das
Constituies.
Na medida em que uma das clu-
sulas ptreas a forma federativa
de Estado, acho prudente dar uma
olhada no captulo 7 do livro, j que
no Edital no consta, de maneira in-
dividual, o tema da Federao.
Em contraposio, o Edital para
Tcnicos (atualmente Analista), de
2005, fazia previso explcita do
tema Federao, assim como o Edi-
tal para Auditor-Fiscal do Trabalho
de 2006.
Poder Constituinte.
Conceito, Finalidade,
Titularidade e Espcies
Reforma da
Constituio
Clusulas Ptreas
captulo 4
pginas 111-122
pginas 122-129
sugesto de leitura
pginas 111-122
pginas 411-416
pginas 89-91
pginas 41-43
pginas 199-200
pginas 411-416
dar uma olhada no cap-
tulo 7 do livro (sugesto)
3 AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL - AS DISCIPLINAS 11
3.3. Supremacia da Constituio. Controle de Constitucionalidade. Sistemas
de Controle de Constitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade.
Ao Declaratria de Constitucionalidade. Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamental
constitucional
esquematizado)
BREVSSIMO
COMENTRIO
Como se trata de tema extremamente
complexo, sugerimos uma leitura de
todo o captulo 6.
No havendo tempo, os itens indivi-
duais foram abaixo discriminados.
Para facilitar, sugerimos, tambm, a
nossa Aula Magna da TV Justia (http://
www.youtube.com/results?search_
quer y=%22pedro+l enz a%22&
search_type=&aq=f)
Percebemos, no concurso anterior,
que vrios temas que no estavam no
Edital j foram perguntados, como a
questo dos momentos de controle.
Outro exemplo, o controle difuso.
Assim, realmente, entendemos im-
portante a leitura de todo o captulo 6
do livro.
Chamamos a ateno, tambm,
para deciso recente do STF, de-
talhando melhor o que disse-
mos na pgina 230 do livro,
no sentido de que a possibilida-
de de interveno do amicus curiae
est limitada data da remessa
dos autos mesa para julgamento
(Inf. 543/STF, ADI 4071).
vide primeiro comentrio
No est prevista de modo explcito
no Edital, mas foi objeto de questio-
namento no prova de 2005. Portanto,
sugerimos a leitura do tema.
No est prevista literalmente no Edi-
tal, mas est relacionada temtica da
federao (que tem um tema explcito,
qual seja, clusulas ptreas).
Controle de
Constitucionalidade
Supremacia da Constituio
Sistemas de Controle de
Constitucionalidade
Ao Direta de
Inconstitucionalidade
Ao Declaratria de
Constitucionalidade
Arguio de Descumprimen-
to de Preceito Fundamental
Ao Direta de Inconstitu-
cionalidade por omisso
ADI Interventiva
captulo 6
pginas 149-287
pginas 149-150
pginas 175-190
pginas 190-250
pginas 267-270
pginas 250-257
pginas 257-264
pginas 738-743 (contra-
posio com o mandado de
injuno)
pginas 264-266
3.4. Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira
Os princpios fundamentais da Constituio Brasileira esto previstos no Ttulo I,
ou seja, nos arts. 1- 4.
O art. 1 trata dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, ao passo que o
art. 3 trata dos objetivos fundamentais.
O pargrafo nico consagra a ideia da democracia semidireta ou participativa
(tema que ser retomado no item 6 do Edital direitos polticos).
Por seu turno, o art. 2 consagra o princpio da Separao de Poderes, tema pre-
visto no item 5 do Edital.
Finalmente, o art. 4 trata dos princpios que regero a Repblica Federativa do
Brasil em suas relaes internacionais.
constitucional
esquematizado)
BREVSSIMO
COMENTRIO
Achamos interessante dar uma lida
sobre Federao (captulo 7).
O destaque deve ser dado para a
dignidade da pessoa humana, que
ser analisada em direitos funda-
mentais (pginas 669-677).
Os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa esto ligados ao de-
senvolvimento do tema sobre os di-
reitos sociais (captulo 15 do livro).
O pluralismo poltico ser desen-
volvido no captulo 17 do livro e
est no item 6 do Edital.
A democracia indireta est de-
senvolvida no captulo sobre legis-
lativo (captulo 9 do livro).
A democracia direta foi analisa-
da nas pginas indicadas e, de ma-
neira indireta, no captulo 17 sobre
direitos polticos.
O tema retomado no item 5 do
Edital.
Destacamos o princpio da no
discriminao, previsto no art. 3,
IV e a discusso sobre o reconheci-
mento da unio homoafetiva (ADPF
n. 132).
Destacamos o MERCOSUL.
Fundamentos da Repblica
(art. 1, caput., e incisos)
Democracia
Separao de Poderes
Objetivos Fundamentais da
Repblica (art. 3)
Princpios que regem
a Repblica Federativa
do Brasil em suas relaes
internacionais (art. 4)
pgina 293
pginas 14-21
captulo 9 (democracia
indireta)
captulo 8
pginas 337-341
pginas 293-295
pginas 295-298
Independncia e Harmonia
Nos termos do art. 2 da CF/88, so Poderes da Unio, independentes e harmni-
cos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Dependendo do tempo do ilustre concurseiro, valeria dar uma olhada nos captulos
que tratam de cada um dos Poderes captulos 9, 10 e 11 do livro (Direito constitucional
esquematizado).
Analisando a prova de 2005, percebemos que algumas questes exigiam o conhe-
cimento de assuntos de cada um dos Poderes.
Chamamos a ateno para a promulgao da EC n. 58/2009, que j comentvamos
no captulo sobre o Poder Legislativo, no item 9.1.2.3 (PEC dos Vereadores), e que
teve a sua interpretao dada conforme o art. 16 da Constituio (princpio da anualidade
eleitoral), em liminar concedida na ADI n. 4307.
constitucional
esquematizado)
BREVSSIMO
COMENTRIO
vide comentrios acima
Organizao dos Poderes
do Estado. Conceito de
Poder: Separao,
Independncia e Harmonia
Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
captulo 8
captulo 9
captulo 10
captulo 11
3 AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL - AS DISCIPLINAS 15
3.6. Direitos e Garantias Fundamentais: Direitos e Deveres Individuais,
Coletivos, Sociais, Polticos e Nacionalidade. Tutela Constitucional das
Liberdades: Mandado de Segurana, Habeas Corpus, Habeas Data, Ao
Popular, Mandado de Injuno e Direito de Petio. Ao Civil Pblica.
Este item do programa do concurso exige o conhecimento do Ttulo II da CF/88,
captulos I a IV. No Edital do concurso no constou o captulo V, (partidos polticos), mas
entendemos interessante, havendo tempo, dar uma lida, tambm, no captulo 18 do livro.
constitucional
esquematizado)
BREVSSIMO
COMENTRIO
Basicamente o concurso est
exigindo o conhecimento do art. 5,
lembrando que podem ser encon-
trados direitos individuais e coleti-
vos esparsos na Constituio e em
Tratados Internacionais.
Lembramos (tema aprofundado no
item 9.12.5.2.3 pgina 443) que
o STF entende que no cabe mais
a priso civil do depositrio in-
el (apesar da armao na pgina
711 e previso constante ainda na
CF/88).
Sugerimos, de acordo com a prova
anterior, uma lida da letra dos in-
cisos do art. 5.
Analisar arts. 6 a 11, CF/88.
trata-se dos remdios constitucio-
nais.
No caso do mandado de segu-
rana, ateno para a recente Lei n.
12.016/2009.
Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos
Direitos Sociais
Direitos Polticos
Nacionalidade
Tutela Constitucional das
Liberdades: Mandado de
Segurana, Habeas Cor-
pus, Habeas Data, Ao
Popular, Mandado de In-
juno e Direito de Petio.
Ao Civil Pblica.
captulo 14
pginas 669-726
captulo 15
pginas 757-767
captulo 17
pginas 785-799
captulo 16
pginas 769-783
captulo 14
pginas 726-751
pginas 696-697 (direito
de petio)
pginas 189-190 e 636
3.7. Da Ordem Econmica e Financeira: Princpios Gerais da Atividade
Econmica. Sistema Financeiro Nacional.
De acordo com as questes dos ltimos concursos, percebemos que o examinador
limitou-se letra da lei, no havendo grande incidncia da referida matria (ao menos de
modo direto em constitucional).
Os princpios contidos no art. 170 aproximam-se, em vrios pontos, das questes
estudadas nos Ttulos I e II da CF/88 e no Ttulo VIII sobre a ordem social.
Dessa forma, sugerimos, para esse momento de preparao, uma leitura atenta dos
arts. 170 a 192 da CF/88.
Sugerimos, tambm, a leitura, do Captulo 20 do livro (Direito constitucional es-
quematizado), destacando-se o item 20.3 (pgina 902) sobre a novidade introduzida pela
EC n. 49/2006 (radioistopos).
Ainda, a EC n. 40/2003 e o ponto central dos juros reais de 12% a.a., revogada a
regra original pela referida reforma. Cf., ento, a Smula n. 648/2003 do STF, que tem
a seguinte redao: A norma do 3. do art. 192 da Constituio, revogada pela emenda
constitucional 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicabi-
lidade condicionada edio de lei complementar.
3.8. Da Ordem Social. Seguridade Social: Conceito, Objetivos e
Financiamento. Sade, Previdncia Social e Assistncia Social.
O Ttulo VIII da CF/88 trata da ordem social e est dividido em 8 captulos.
Parece que o Edital exige, apenas, o Captulo II, no caso, a temtica da seguri-
dade social arts. 194-204.
Alertamos que a preparao do meu ilustre leitor dever focar, tambm, os livros
de direito previdencirio, especcos nesse assunto. De fato, o programa de previdencirio
abrange, sem qualquer dvida, o presente item do Edital.
Analisando a prova de 2005, percebemos que as questes focaram, exclusiva-
mente, a letra da lei. No houve, ao menos na matria de Constitucional, quando se inda-
gou sobre a seguridade social, qualquer questionamento de doutrina ou legislao. Insisti-
mos, apenas a letra da CF/88. Portanto, est aqui uma importante tcnica de preparao!
constitucional
esquematizado)
BREVSSIMO
COMENTRIO
Destacamos a cobrana da
COFINS e o posicionamento do
STF nos REs 377.457 e 381.964.
Seguridade Social:
Conceito, Objetivos e
Financiamento. Sade,
Previdncia Social e
Assistncia Social
captulo 19
pginas 815-822
captulo 20
3.9. Administrao Pblica: Princpios Constitucionais
Este tema ser tambm estudado nos livros de direito administrativo.
Desenvolvemos algum ponto no captulo 20 do livro (pginas 891-905).
Assim, temos recomendado aos nossos queridos leitores que leiam esse item do
Edital nos livros de direito administrativo.
4
ANALISTA-TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
(Ministrio da Fazenda)
De acordo com a Portaria n. 87, de 23.04.2009, o Ministro de Estado do Planeja-
mento, Oramento e Gesto, no uso de suas atribuies, autorizou a realizao de concurso
pblico destinado ao provimento de 700 cargos de Analista-Tributrio da Receita Federal
do Brasil da Carreira de Auditoria da Receita Federal do Brasil do Quadro de Pessoal do
Ministrio da Fazenda.
possvel que o amigo concurseiro venha prestar os dois concursos (este e o de
Auditor), motivo pelo qual resolvemos trazer alguns brevssimos comentrios.
A responsabilidade pela realizao do concurso pblico ser do Secretrio-
Executivo do Ministrio da Fazenda, a quem caber baixar as respectivas normas, mediante
a publicao de editais, portarias ou outros atos administrativos.
O prazo para publicao de edital de abertura do concurso pblico ser de at 6
meses, contado da data de publicao desta Portaria.
Assim, o Edital dever ser publicado at 24.10.2009!
De acordo com a Lei n 11.890/2008, que reestruturou a composio remune-
ratria da Carreira de Auditoria da Receita Federal do Brasil, os titulares dos cargos da Car-
reira passaram a ser remunerados por subsdio, que, a partir de julho de 2009, est xado
em R$ 7.624,56.
Analisando o quadro abaixo, percebemos uma ntida valorizao da carreira em
termos remuneratrios (em relao ao ltimo Edital de 2005), havendo a expectativa de um
nmero muito grande de inscritos
4
.
Ano de
Realizao
do
Concurso
1994
1997
1998
2000
2002
2002/II
2003
2005
2009
Edital
ESAF n
44
23
7
19
11
67
33
72
-
Data de
Publicao
no D.O.U.
5/9/1994
10/7/1997
17/2/1998
12/9/2000
22/2/2002
29/7/2002
29/9/2003
10/11/2005
-
Vagas
Oferecidas
2000
500
400
850
380
190
550
1820
700
Candidatos
Aprovados
1702
461
378
776
355
161
532
1698
-
Ano de
Realizao
da 2
Etapa
1995
1997
1998
2001
2002
2002
2004
2006
-
N de
Inscritos
306.487
195.601
102.001
52.232
25.495
16.437
35.878
97.250
-
Remunerao
Inicial
-
2.026,02
2.026,02
1.285,33
1.534,98
1.837,43
2.477,69
3.937,81
7.624,56
4
Fonte: http://www.receita.fazenda.gov.br/historico/srf/recursoshumanos/concursopublico.htm
4 ANALISTA-TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL (Ministrio da Fazenda) 19
Apesar de o Edital para Analista (antigos Tcnicos) ainda no ter sido publicado
at a data de elaborao desse texto (28.09.2009), j momento de turbinar os estudos!
Assim, indicamos abaixo as matrias de constitucional do ltimo programa do
concurso realizado em 2005 para orientar os meus ilustres leitores.
Tendo em vista que a remunerao praticamente dobrou, imagina-se que a exign-
cia das matrias seja um pouco mais abrangente. Vamos aguardar o Edital!
Programa (Edital n. 72/2005,
para Tcnico da Receita
Federal do Brasil) (rea Tribu-
tria e Aduaneira - rea de
Tecnologia da Informao)
1. Princpios fundamentais da
Constituio de 1988
2. Direitos e deveres individuais e
coletivos
3. Direitos sociais
4. Nacionalidade brasileira
5. A organizao nacional. Unio.
Estados. Distrito Federal. Municpios.
Competncias
6. Administrao Pblica: princpios
constitucionais
Comparao com o
Edital para Auditor
e alguns comentrios
Corresponde ao item 4 do Edital para
Auditor (vide comentrios acima).
Corresponde ao item 6 do Edital para
Auditor. Em 2005, no constava o tpi-
co Direitos Polticos.
Entendemos que os remdios devam
ser estudados.
Ler o captulo 14 inteiro do livro
(Direito constitucional esquematiza-
do).
Mesmo ponto do item 6 do Edital
para Auditor. Ler todo o captulo 15 do
livro.
Mesmo ponto do item 6 do Edital
para Auditor. Ler o captulo 16 na n-
tegra.
O tema Federao foi tratado de
maneira clara e com maior preciso.
Ler todo o captulo 7 do livro.
Este tema ser tambm estudado nos
livros de direito administrativo.
Desenvolvemos algum ponto no cap-
tulo 20 do livro (pginas 891-905).
5
AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO (Ministrio do Trabalho
e Emprego)
Outro concurso que est sendo bastante esperado o de Auditor-Fiscal do
Trabalho.
De acordo com a Portaria n. 277, de 02.09.2009 (DOU, de 03.09.2009), o Ministro
de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, no uso de suas atribuies e tendo em
vista a delegao de competncia prevista no art. 10 do Decreto n. 6.944/2009, autorizou
a realizao de concurso pblico para o provimento de 234 cargos de Auditor Fiscal do
Trabalho do Quadro de Pessoal do Ministrio do Trabalho e Emprego.
A responsabilidade pela realizao do concurso pblico ser do Secretrio-Exe-
cutivo do Ministrio do Trabalho e Emprego, a quem caber baixar as normas necessrias,
mediante a publicao de editais, portarias ou outros atos administrativos.
O prazo para a publicao do edital de abertura do concurso pblico ser de at 4
meses, contado da data da publicao da Portaria.
Portanto, o Edital do Concurso deve ser publicado at o nal deste ano de 2009!
Conforme informao contida no site do Ministrio do Planejamento, Oramen-
to e Gesto, os cargos exigem nvel superior de formao e fazem parte da Carreira de
Auditoria-Fiscal do Trabalho. A remunerao inicial, paga sob a forma de subsdio, de
R$ 13.067,00 (Notcias, 03.09.2009).
O nvel da prova deve ser bastante rigoroso!
Temos insistido com os amigos concurseiros que as provas das reas scais esto,
muitas vezes, em nvel mais complexo do que aquelas jurdicas.
A seguir, o quadro do ltimo Edital (2006), indicando os temas e o comparativo
com a prova de Auditor, j delineada anteriormente.
Programa (Edital ESAF
n. 36/2006, com contedo
idntico ao Edital ESAF
n. 44/2003)
1. Os Poderes do Estado e as
respectivas funes
2. Constituio: eccia e signicado.
3. Anlise do princpio hierrquico
das normas
4. Controle da constitucionalidade
das leis e atos normativos no direito
brasileiro
5. Princpios fundamentais da
Constituio Brasileira
6. Dos Direitos e Garantias
Fundamentais
7. Organizao do Estado Brasileiro
8. Organizao dos Poderes na
Constituio Brasileira
9. Da Seguridade Social
Comparao com o
Edital para Auditor
e alguns comentrios
Corresponde ao item 5 do Edital para Au-
ditor.
Ler captulos 8, 9, 10 e 11 do nosso Direi-
to constitucional esquematizado.
ditor.
Tratamos do signicado no item 2.1
(conceito), e a eccia est no captulo 5.
Tratamos do tema em controle de consti-
tucionalidade, item seguinte do programa.
Ler todo o captulo 6 do livro. A previso
bastante ampla.
Valem as sugestes dadas no concurso
para Auditor-Fiscal da Receita.
ditor (vide comentrios acima).
A previso de todo o Ttulo II da Cons-
tituio, arts. 5 a 17, da CF/88, sendo mais
amplo, ento, que o Edital para Auditor, j
que engloba, tambm, os partidos polticos.
Ler captulos 14, 15, 16, 17 e 18.
Os remdios constitucionais esto no ca-
ptulo 14.
O tema Federao, foi tratado de ma-
neira clara e com maior preciso.
Ler todo o captulo 7 do livro.
Estudar Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
Ler captulos 8, 9, 10 e 11.
Analisar as pginas 815-822 do captulo
19.
Destacamos a cobrana da COFINS e o
posicionamento do STF nos REs 377.457
e 381.964.
Em igual sentido, o tema ser aprofun-
dado nos livros de direito previdencirio.
5 AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO (Ministrio do Trabalho e Emprego) 21
6
QUESTES COMENTADAS
Nesta parte comentamos as questes do ltimo concurso para o cargo de Auditor-
Fiscal da Receita Federal do Brasil, realizado em 2005.
Sem dvida, prestar os ltimos concursos uma importante tcnica na preparao
do amigo concurseiro.
Vamos perceber que os itens 7, 8 e 9 do Edital exigiam, praticamente,
a letra da lei.
Ento, vamos ao estudo!
6.1 Constituio. Conceito. Classicao. Aplicabilidade e Interpretao das
Normas Constitucionais.
1. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre conceito de Constituio e suas classicaes e so-
bre a aplicabilidade e interpretao de normas constitucionais, marque a nica opo
correta.
a) Segundo a doutrina do conceito de constituio, decorrente do movimento constitucional
do incio do sculo XIX, deve ser afastado qualquer contedo que se relacione com o prin-
cpio de diviso ou separao de poderes, uma vez que tal matria no se enquadra entre
aquelas que se referem de forma direta estrutura do Estado.
b) Uma constituio no escrita aquela cujas normas decorrem de costumes e convenes,
no havendo documentos escritos aos quais seja reconhecida a condio de textos consti-
tucionais.
c) De acordo com o princpio da mxima efetividade ou da ecincia, princpio de inter-
pretao constitucional, a interpretao de uma norma constitucional exige a coordenao
e combinao dos bens jurdicos em conito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em
relao a outros.
d) O art. 5, inciso XXII, da Constituio Federal de 1988, que estabelece Art. 5 [...] in-
ciso XXII garantido o direito de propriedade, uma norma constitucional de eccia
contida ou restringvel.
e) O princpio de interpretao conforme a constituio no pode ser aplicado na avaliao
da constitucionalidade de artigo de uma Emenda Constituio promulgada pelas Mesas
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
6 QUESTES COMENTADAS 23
Resposta: d. Conforme escrevemos em nosso livro, Segundo Jos Afonso da Silva, ne-
cessidade ou utilidade pblica, interesse social ou econmico e perigo pblico iminente
so outros tantos conceitos que interferem com a eccia de determinadas normas constitu-
cionais. Com base neles, o Poder Pblico pode limitar situaes subjetivas, circunscreven-
do a autonomia de sujeitos privados, especialmente em relao ao direito de propriedade.
O inciso XXII do art. 5. garante o direito de propriedade, mas os incisos XXIV e XXV
oferecem os elementos de suas limitaes, permitindo sua desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica ou por interesse social, bem como seu uso pela autoridade competente
no caso de perigo pblico iminente (Direito constitucional esquematizado, 13 ed, p. 137,
nota 4).
letra a est errada, pois dentre as caractersticas do liberalismo estava o princpio
da separao de poderes.
letra b est errada, pois, conforme j escrevemos, mesmo na Inglaterra, comum a
existncia de documentos escritos. Assim, a sua inexistncia no indispensvel para
se caracterizar um Estado que adota a constituio no escrita.
letra c est errada, pois a descrio, em realidade, do princpio da concordncia
prtica ou harmonizao. Conforme escrevemos, partindo da ideia de unidade da
Constituio, os bens jurdicos constitucionalizados devero coexistir de forma harm-
nica na hiptese de eventual conito ou concorrncia entre eles, buscando-se, assim,
evitar o sacrifcio (total) de um princpio em relao a outro em choque. O fundamento
da ideia de concordncia decorre da inexistncia de hierarquia entre os princpios
(Direito constitucional esquematizado, 13 ed, p. 95).
letra e est errada, pois as emendas Constituio, fruto do poder constituinte
derivado reformador, podem e devem ser analisadas e interpretadas perante a Consti-
tuio. Tanto que, se violarem os limites ao poder de reforma, podero ser declaradas
inconstitucionais.
Reforma da Constituio. Clusulas Ptreas.
1. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre o poder constituinte, marque a nica opo correta.
a) A impossibilidade de alterao da sua prpria titularidade uma limitao material im-
plcita do poder constituinte derivado.
b) A existncia de clusulas ptreas, na Constituio Brasileira de 1988, est relacionada
com a caracterstica de condicionado do poder constituinte derivado.
c) Como a titularidade da soberania se confunde com a titularidade do poder constituinte,
no caso brasileiro, a titularidade do poder constituinte originrio do Estado, uma vez que
a soberania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
d) A impossibilidade de a Constituio Federal ser emendada na vigncia de estado de de-
fesa se constitui em uma limitao material explcita ao poder constituinte derivado.
e) O poder constituinte originrio inicial porque no sofre restrio de nenhuma limitao
imposta por norma de direito positivo anterior.
Resposta: a. De fato, chegamos a armar: ...as limitaes expressas j apontadas carac-
terizam-se como a primeira limitao implcita ou inerente. Outras duas limitaes impl-
citas apontadas pela doutrina so a impossibilidade de se alterar tanto o titular do poder
constituinte originrio como o titular do poder constituinte derivado reformador.
letra b, em nossa anlise e com o mximo respeito, no deveria ter sido coloca-
da como errada, pois, de fato, as clusulas ptreas, fazendo uma anlise mais ampla,
so limites materiais ao poder de reforma (poder constituinte derivado reformador
e revisor). O poder constituinte derivado est condicionado aos limites colocados pelo
originrio, da ser ele constitudo, institudo, secundrio ou de segundo grau.
letra c est errada pois, conforme escrevemos, A titularidade do poder constituin-
te, como aponta a doutrina moderna, pertence ao povo. Apesar disso, lembramos que
seu grande terico, o abade de Chartres, Emmanuel Joseph Sieys, por meio do paneto
denominado Que o terceiro Estado? (Quest-ce que le tiers tat?), apontava como
titular a nao. (Obs.: para as provas, adotar o posicionamento de que a titularidade do
poder constituinte pertence ao povo, sabendo do conceito clssico exposto por Sieys.)
(Direito constitucional esquematizado, 13 ed., p. 111).
letra d est errada pois confunde conceitos. De fato, o poder constituinte derivado
reformador, que se implementa por meio das emendas Constituio, sofre diversas
modalidades de limites. Dentre os limites ao poder de reforma esto as denominadas
limitaes circunstanciais, quais sejam, a impossibilidade de alterao do texto na
vigncia de interveno federal, estado de defesa e estado de stio (art. 60, 1). As
limitaes materiais so as clusulas ptreas do art. 60, 4 (cf. nosso Direito constitu-
cional esquematizado, 13 ed., p. 411).
letra e est errada, pois, conforme armamos, O poder constituinte originrio
inicial, autnomo, ilimitado juridicamente, incondicionado, soberano na tomada de
suas decises: a) inicial, pois instaura uma nova ordem jurdica, rompendo, por com-
pleto, com a ordem jurdica anterior; b) autnomo, visto que a estruturao da nova
constituio ser determinada, autonomamente, por quem exerce o poder constituinte
originrio; c) ilimitado juridicamente, no sentido de que no tem de respeitar os limi-
tes postos pelo direito anterior, com as ressalvas a seguir indicadas e que passam a ser
uma tendncia para os concursos pblicos; d) incondicionado e soberano na tomada
de suas decises, porque no tem de submeter-se a qualquer forma prexada de ma-
nifestao; e) poder de fato e poder poltico, podendo, assim, ser caracterizado como
uma energia ou fora social, tendo natureza pr-jurdica, sendo que, por essas caracte-
rsticas, a nova ordem jurdica comea com a sua manifestao, e no antes dela (cf.
nosso Direito constitucional esquematizado, 13 ed., p. 112-113). Portanto, a letra e
deniu a caracterstica de ser o PCO ilimitado juridicamente.
6.3. Supremacia da Constituio. Controle de Constitucionalidade. Sistemas
de Controle de Constitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade.
Ao Declaratria de Constitucionalidade. Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental.
1. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), mar-
que a nica opo correta.
a) No h possibilidade de ser conhecida pelo Supremo Tribunal Federal uma ao direta de
inconstitucionalidade na qual se discute a constitucionalidade de um decreto.
b) Pode ser proposta ao direta de inconstitucionalidade em relao a qualquer lei distrital,
em razo da equivalncia entre o Distrito Federal e os Estados-membros.
c) Mesmo sendo equivalentes s emendas constitucionais, os tratados internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, podero ser objeto
de controle de constitucionalidade por meio de uma ao direta de inconstitucionalidade.
d) No caso de um partido poltico perder sua representao no Congresso Nacional aps
ter proposto uma ao direta de inconstitucionalidade, essa ao considerada prejudicada,
por perda superveniente de legitimidade ativa para a sua propositura.
e) A eccia de uma liminar concedida em sede de ao direta de inconstitucionalidade
opera, regra geral, com efeitos ex tunc, podendo ter efeitos ex nunc, em carter excepcional,
se o Supremo Tribunal Federal assim o declarar expressamente, demonstrando a conveni-
ncia da medida.
Resposta: c. Resposta correta, na medida em que referidos tratados ou convenes tero
a mesma natureza das ECs. Trata-se de novidade introduzida pela EC n. 45/2004 e xada
no art. 5, 3.
letra a est errada. De fato, a regra que os decretos, por regulamentarem as leis,
padecem, no caso, de crise de legalidade. Assim, no podem ser objeto de controle de
direito de constitucionalidade por ADI, at porque lhes falta tambm a generalidade
da abstrao. Eventual inconstitucionalidade ser indireta, reexa ou oblqua, no se
admitindo, no sistema brasileiro, o controle direto. Excepcionalmente, contudo, quan-
do os decretos buscarem fundamento diretamente na prpria constituio, nesses casos
excepcionais, ento, podero ser objeto de controle (decretos autnomos, como, por
exemplo, o art. 84, VI, da CF/88).
letra b est errada. Conforme escrevemos, No tocante ao Distrito Federal, o poder
constituinte originrio de 1988 deixou de fazer qualquer previso expressa ao contro-
le de constitucionalidade das leis emanadas do Legislativo do Distrito Federal. Apesar
disso, o art. 32, 1., estabelece que ao Distrito Federal so atribudas as competncias
legislativas reservadas aos Estados e Municpios. Assim, o controle concentrado a ser
exercido pelo STF ser possvel ou no, de acordo com a natureza da norma constitucio-
nal elaborada pelo Distrito Federal: 1) Lei ou ato normativo distrital de natureza estadual
que contrariar a CF competncia do STF, e a referida lei distrital ser tratada como lei
estadual; 2) Lei ou ato normativo distrital de natureza municipal que contrariar a CF
no h controle concentrado atravs de ADI, s difuso. Trata-se do denominado silncio
eloquente. H, contudo, a possibilidade do ajuizamento de ADPF, tendo por objeto lei
ou ato normativo distrital, de natureza municipal, confrontada perante a CF (cf. nosso
Direito constitucional esquematizado, 13 ed., p. 222). Portanto, deveria a questo ter
explicitado a natureza jurdica das normas do DF.
letra d est errada. Conforme anotamos, ...cabe destacar que o STF decidiu que a
perda de representao do partido poltico no Congresso Nacional, aps o ajuizamento
da ADI, no descaracteriza a legitimidade ativa para o prosseguimento na ao. Isso
porque, alm dos argumentos j expostos, ... a aferio da legitimidade deve ser feita no
momento da propositura da ao... (ADI 2159 AgR/DF, rel. orig. Min. Carlos Velloso,
rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, 12.08.2004... (cf. nosso Direito constitucional
esquematizado, 13 ed., p. 226).
letra e est errada, pois o examinador inverteu a ordem dos efeitos da cautelar. Em
verdade, conforme escrevemos, De acordo com os 1. e 2. do art. 11 da Lei n.
9.868/99, em total consonncia com o posicionamento do STF, a concesso da medida
cautelar ter eccia contra todos (erga omnes) e efeito ex nunc, salvo se o Tribunal
entender que deva conceder-lhe eccia retroativa (ex tunc). Lembramos, ainda, que a
concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo
expressa manifestao em sentido contrrio (cf. nosso Direito constitucional esquema-
tizado, 13 ed., p. 246).
2. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre o controle de constitucionalidade, marque a nica
opo correta.
a) A inconstitucionalidade por omisso, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Fe-
deral, s pode ser total.
b) O Supremo Tribunal Federal no aceita a inconstitucionalidade superveniente por enten-
der que a norma incompatvel com o novo texto constitucional foi por ele derrogada.
c) No h possibilidade de manifestar-se o Supremo Tribunal Federal, ainda que inciden-
talmente, sobre a constitucionalidade de uma proposta de emenda Constituio, uma vez
que o controle de constitucionalidade no Brasil repressivo e essa manifestao ofenderia
o princpio de separao dos poderes.
d) Os rgos fracionrios de Tribunais, onde houver, podem declarar, por maioria absoluta
de seus membros, a inconstitucionalidade de uma lei.
e) A atribuio do Senado Federal de suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso denitiva do Supremo Tribunal Federal vinculada.
Resposta: b. Esta alternativa foi tida, originalmente, como correta, pois se a lei no for
compatvel com o novo ordenamento ser revogada por no recepo. Entendemos que a
expresso derrogada (revogao parcial) seja um dos motivos que levou a ESAF (Edital
ESAF n. 7, de 20.01.2009) a ANULAR esta questo. Outro ponto a necessidade de ob-
servncia do princpio da contemporaneidade, ou seja, a constitucionalidade de um ato
normativo deve ser aferida em relao Constituio sob cuja regncia ela foi editada e
no em relao a um novo ordenamento jurdico. Como exemplo de revogao, destacamos
a deciso do STF em relao Lei n. 5.250/67 (Lei de Imprensa, cf ADPF n. 130/STF, j.
30.04.2009).
letra a est errada, pois a omisso poder ser total ou parcial. Exemplo de omisso
total seria o art. 37, VII (direito de greve dos servidores pblicos) ou o art. 40, 4 (apo-
sentadoria especial dos servidores pblicos). Como exemplo de parcial podemos citar,
por exemplo, o art. 7, IV, que estabelece o direito ao salrio mnimo. A lei xando o
seu valor existe, contudo o regulamenta de forma deciente, pois o valor estabelecido
muito inferior ao razovel para cumprir toda a garantia da referida norma constitu-
cional.
letra c est errada. Em realidade, o controle de constitucionalidade poder ser pre-
ventivo e realizado pelo Poder Judicirio. Como exemplo, podemos lembrar a impe-
trao de MS por parlamentar para se fazer respeitar o princpio do devido processo
legislativo ou o direito lquido e certo do parlamentar a um processo legislativo hgido.
Nesse caso, teramos o STF analisando, de modo preventivo e em sede de controle di-
fuso, a constitucionalidade de uma PEC.
letra d est errada, pois, nos tribunais, de acordo com a clusula de reserva de
plenrio, a atribuio para a declarao de inconstitucionalidade das leis do Pleno ou
do rgo Especial. Nesse sentido, cf. art. 97, CF/88, e Smula Vinculante n. 10/STF.
Alguns chegaram a sugerir o art. 481, pargrafo nico, CPC, para sugerir a anulao da
presente questo. Contudo, com o mximo respeito, parece-nos que o rgo fracionrio
nada decide, mas, em realidade, ca vinculado deciso, esta sim, j proferida pelo
Pleno ou rgo Especial do Tribunal (a citada clusula de reserva de plenrio).
letra e est errada, pois referida atribuio do SF, prevista no art. 52, X, discri-
cionria.
3. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre a Ao Declaratria de Constitucionalidade e Ao de
Descumprimento de Preceito Fundamental, marque a nica opo correta.
a) Nos termos da Constituio Federal, podero ser objeto de ao declaratria de constitu-
cionalidade os atos normativos federais e estaduais.
b) A medida cautelar, concedida em sede de ao declaratria de constitucionalidade, no
pode ter efeito vinculante para os demais rgos do Poder Judicirio, em face do princpio da
independncia do juiz.
c) Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, s cabe a propositura de arguio
de descumprimento de preceito fundamental para reparar leses a princpios, direitos e ga-
rantias fundamentais previstos na Constituio Federal.
d) A deciso prolatada em sede de arguio de descumprimento de preceito fundamental
pode ser objeto de ao rescisria.
e) Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de arguio de
descumprimento de preceito fundamental, por razes de segurana jurdica ou de excepcio-
nal interesse social, o Supremo Tribunal Federal, por quorum qualicado, poder restringir
os efeitos daquela declarao.
Resposta: e. De acordo com o art. 11 da Lei n. 9.882/99, lembrando que referido quorum
qualicado de 2/3!
letra a est errada, pois o nico objeto da ADC a lei federal (art. 102, I, a). Quando
for aprovada a PEC Paralela da Reforma do Judicirio, que ainda tramita, a sim, a lei
estadual passar a ser objeto da ADC. Estamos diante do denominado silncio eloquente
ou do princpio da reserva constitucional de competncia, ou seja, a competncia e
atribuies dos Tribunais devem estar previstas expressamente na CF/88.
letra b est errada, pois, de fato, um dos efeitos da cautelar concedida em ADC a
vinculao em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e da administrao p-
blica. Conforme anotamos, malgrado posicionamento minoritrio em contrrio, o STF,
por votao majoritria, apreciando preliminar suscitada pelo Ministro Sydney Sanches,
quanto ao cabimento ou no de liminar em ao declaratria, no julgamento da ADC
(MC) 4, pacicou o entendimento segundo o qual perfeitamente possvel a atribuio
de efeito vinculante e erga omnes em sede de liminar (deciso no denitiva de mrito)
na ADECON, tendo em vista o poder geral de cautela da Corte, podendo suas decises
ser preservadas pelo instrumento da reclamao (CF, art. 102, I, l) (cf. nosso Direito
constitucional esquematizado, 13 ed., p. 270).
letra c est errada, pois, dentre as hipteses da ADPF est aquela para, alm de repa-
rar, tambm, evitar leso a preceito fundamental, em ntido carter preventivo (cf. art. 1,
caput, da Lei n. 9.882/99).
letra d est errada. De acordo com o art. 12 da Lei n. 9.882/99 (que dispe sobre
o processo e julgamento da ADPF, nos termos do 1 do art. 102 da CF/88), a deciso
que julgar procedente ou improcedente o pedido em ADPF irrecorrvel, no podendo
ser objeto de ao rescisria.
6.4. Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira.
1. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre os princpios fundamentais da Constituio de 1988,
marque a nica opo correta.
a) No caso do Federalismo brasileiro, a soberania um atributo da Unio, o qual distingue
esse ente da federao dos estados e municpios, ambos autnomos.
b) A adoo da dignidade humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil
tem reexos, no texto constitucional brasileiro, tanto na ordem econmica como na ordem
social.
c) A forma republicana de governo, como princpio fundamental do Estado brasileiro, tem
expressa proteo no texto constitucional contra alteraes por parte do poder constituinte
derivado.
d) A especializao funcional, elemento essencial do princpio de diviso de poderes, im-
plica o exerccio exclusivo das funes do poder poltico legislativa, executiva e judiciria
pelo rgo ao qual elas foram cometidas no texto constitucional.
e) Segundo a doutrina, o princpio do Estado Democrtico de Direito resulta da reunio
formal dos elementos que integram o princpio do Estado Democrtico e o princpio do
Estado de Direito.
Resposta: b. Alis, a dignidade da pessoa humana regra matriz dos direitos fundamen-
tais.
letra a est errada, pois, em verdade, a soberania, nos termos do art. 1, I, CF/88,
fundamento da Repblica Federativa do Brasil e no atributo da Unio. Lembramos,
ainda, que todos os entes federativos, Unio, Estados, DF e Municpios, so autnomos
entre si, nos termos da Constituio, e no somente os Estados e Municpios, como
indicado na alternativa.
letra c est errada, pois, nos termos do art. 60, 4, a Repblica no clusula
ptrea, ao contrrio do que se vericava no art. 47, 1, da Constituio de 1967, na
redao conferida pela EC n. 1/69, que estabelecia a Federao e a Repblica como
limitaes materiais explcitas ao poder de reforma. A Repblica princpio sensvel e
a sua violao possibilita o ajuizamento da ADI Interventiva (art. 34, VII, a). Acres-
cente-se, nalmente, que a proteo Repblica, apesar de no ser expressa (como
indicado na questo), indireta, pois, mediante plebiscito, nos termos do art. 2, ADCT,
o povo conrmou a forma republicana de governo. Assim, para a sua modicao, por
emenda, deveria proceder-se a um novo plebiscito, sob pena de se violar o princpio da
soberania popular.
letra d est errada, pois o exerccio das funes legislativa, executiva e jurisdicional
pelos rgos (Poderes) Legislativo, Executivo e Judicirio (art. 2, CF/88) no ex-
clusivo de cada Poder, em razo da previso das funes atpicas constitucionalmente
asseguradas. Como exemplo dessa no exclusividade, o Legislativo exerce a funo at-
pica jurisdicional quando o Senado Federal julga o Presidente da Repblica por crime
de responsabilidade.
letra e est errada, pois, conforme aponta Jos Afonso da Silva, ao discorrer sobre o
prembulo, o artigo indenido um tem, no contexto, funo diretiva importante, cono-
tativa da ideia de que o objetivo era instituir um tipo diferente de Estado Democrtico,
com nova destinao qual seja, a de assegurar os valores supremos (...) de uma socie-
dade fraterna, pluralista e sem preconceitos (Comentrio contextual Constituio, 6
ed., p. 23).
Independncia e Harmonia.
1. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre a organizao do Poder Legislativo, na Constituio
de 1988, marque a nica opo correta.
a) competncia exclusiva do Congresso Nacional a concesso de anistia.
b) O julgamento, pelo Senado Federal, do Advogado-Geral da Unio, por crime de respon-
sabilidade, no prescinde da autorizao da Cmara dos Deputados, por quorum qualicado,
para a instaurao do processo.
c) A inviolabilidade civil e penal dos Parlamentares, por quaisquer de suas opinies, palavras
e votos, abrange atos praticados fora do exerccio da atividade parlamentar.
d) No possvel, em uma sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional deliberar
sobre matria para a qual no foi convocado.
e) A perda de mandato do Parlamentar que sofrer condenao criminal em sentena tran-
sitada em julgado ser decidida pela Casa respectiva, por voto secreto e maioria absoluta.
Resposta: e, cf. art. 55, VI e 2.
letra a est errada, pois as matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacio-
nal esto indicadas no art. 49. A concesso de anistia est prevista nos arts. 21, XVII, 48
e VIII. Nesse sentido, como sempre alertamos, vale uma leitura da letra da Constituio
para as provas!
letra b: de fato, o AGU processado e julgado pelo Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade, de acordo com o art. 52, II. Contudo, a Cmara dos Deputados no
funcionar como verdadeiro Tribunal de Pronncia, conforme acontece, por exemplo,
na hiptese de crime praticado pelo Presidente da Repblica (art. 51, I). No encontra-
mos essa atribuio no artigo 51 na hiptese do AGU. Assim, no necessrio o con-
trole prvio pela CD. Logo, esse controle prescindvel, dispensado, desnecessrio.
No prescindir signica ser o controle no dispensado, o que no o caso do AGU
(teria o ilustre leitor que saber o exato sentido do verbo prescindir; para ser sincero, j
escutei de alguns alunos a consso de que eles no tinham a exata denotao).
letra c est errada, pois, as imunidades so prerrogativas inerentes ao efetivo exer-
ccio da funo parlamentar. Tem que existir alguma conexo com a atividade parla-
mentar, no se restringindo ao mbito do Congresso Nacional.
letra d est errada, pois, nos termos do art. 57, 7 e 8, de fato, na sesso legisla-
tiva extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a
qual foi convocado, ressalvada a hiptese de medidas provisrias em vigor na data de
convocao extraordinria, que sero automaticamente includas na pauta da convoca-
o e, assim, trazendo uma exceo regra geral e alternativa.
2. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre a organizao do Poder Executivo, na Constituio
de 1988, marque a nica opo correta.
a) Na eleio para presidente da Repblica, ser considerado eleito em primeiro turno de
votao o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta do total
de votos apurados na eleio.
b) Tendo sido autorizada, pela Cmara dos Deputados, a instaurao de processo contra
o presidente da Repblica, por prtica de crime comum, o presidente car suspenso de
suas funes, em decorrncia da autorizao, por cento e oitenta dias, cabendo ao Supremo
Tribunal Federal process-lo e julg-lo.
c) O Conselho da Repblica o rgo superior de consulta do presidente da Repblica
competente para pronunciar-se sobre questes relevantes para a soberania nacional e a
defesa do Estado Democrtico.
d) Compete aos ministros de Estado, na sua rea de competncia, referendar os atos e de-
cretos assinados pelo presidente da Repblica.
e) Do Conselho de Defesa Nacional participam os lderes da maioria e minoria na Cmara
dos Deputados e no Senado Federal.
Resposta: d, nos termos do art. 87, pargrafo nico, I, da CF/88. Esta questo foi, nos
termos do Edital ESAF n. 7, de 20.01.2006, ANULADA. O motivo, nos parece, a litera-
lidade da redao do referido art. 87, pargrafo nico, I, verbis: Compete ao Ministro de
Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei, exercer a orien-
tao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de
sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica.
Assim, as atribuies na rea de sua competncia, pela letra do texto, no abarcam a de
referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica.
letra a est errada, pois, de acordo com o art. 77, 2, ser considerado eleito Pre-
sidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de
votos, no computados os em branco e os nulos.
letra b est errada, pois a suspenso do presidente da Repblica por 180 dias inicia-
se com o recebimento da denncia ou queixa-crime pelo STF e no a partir da auto-
rizao da Cmara dos Deputados como sugerido na questo.
letra c est errada, pois as atribuies citadas so, nos termos do art. 91, caput, do
Conselho de Defesa Nacional.
letra e est errada, uma vez que os lderes da maioria e minoria na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal so os integrantes do Conselho da Repblica e no do
Conselho de Defesa Nacional (art. 89, IV e V). Assim, sugerimos ler os arts. 89-91, a m
de memorizar os integrantes e atribuies.
3. (AFRFB 2005 ESAF) A organizao do Poder Judicirio, na Constituio de
1988, marque a nica opo correta.
a) Caber ao Supremo Tribunal Federal julgar, mediante recurso extraordinrio, deciso de
Tribunal de Justia que considerar vlida lei estadual contestada em face da Constituio
Federal ou contestada em face de lei federal.
b) As smulas aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal, aps a sua publicao na imprensa
ocial, tero efeito vinculante para todos os demais Poderes e para os rgos da administra-
o pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
c) No pode o Conselho Nacional de Justia, quando da apreciao da legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, desconstituir os
atos considerados irregulares, cabendo-lhe, apenas, xar prazo para que sejam adotadas as
providncias necessrias para sua legalizao.
d) A concesso de exequatur s cartas rogatrias competncia do Supremo Tribunal Fe-
deral.
e) Nos termos da Constituio Federal, os servidores do Poder Judicirio podero receber
delegao para a prtica de atos administrativos e atos de mero expediente com carter
decisrio, desde que, no ltimo caso, a conduta estabelecida no ato j esteja sumulada no
Tribunal.
Resposta: a, nos termos do art. 102, III, c e d, na redao conferida pela EC n. 45/2004.
No fundo, quando se questiona a aplicao de lei local em face de lei federal, acima de tudo,
tem-se conito de constitucionalidade, j que a CF que xa as regras sobre competncia
legislativa federativa, ou seja, qual o ente federativo que legisla sobre o assunto. Por outro
lado, quando se questiona a validade de ato de governo local em face de lei federal, acima
de tudo, estamos diante de questo de legalidade a ser enfrentada pelo STJ, como mantido
na reforma (arts. 102, III, d, e 105, III, b).
letra b est errada, pois, de acordo com o art. 103-A, caput, o STF poder, de ofcio
ou por provocao, mediante deciso de 2/3 dos seus membros, aps reiteradas decises
sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa
ocial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem
como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. Assim, est
errada a armao quando estende o efeito vinculante para todos os demais Poderes.
letra c est errada nos termos do art. 103-B, 4, II.
letra d est errada, visto que, a partir da Reforma do Poder Judicirio (EC n.
45/2004), nos termos do art. 105, I, i, passou a ser competncia originria do STJ (e
no mais do STF, como era antes da Reforma) a homologao de sentenas estrangeiras
e a concesso de exequatur s cartas rogatrias.
letra e est errada, pois, de acordo com o art. 93, XIV, os servidores recebero de-
legao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter
decisrio.
6.6. Direitos e Garantias Fundamentais: Direitos e Deveres Individuais,
Coletivos, Sociais, Polticos e Nacionalidade. Tutela Constitucional das
Liberdades: Mandado de Segurana, Habeas Corpus, Habeas Data, Ao
Popular, Mandado de Injuno e Direito de Petio. Ao Civil Pblica.
1. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre os direitos e garantias individuais e coletivos, na
Constituio de 1988, marque a nica opo correta.
a) Em face da liberdade de associao para ns lcitos, as associaes s podero ter suas
atividades suspensas por deciso judicial transitada em julgado.
b) Nos termos da Constituio Federal, toda desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, dar-se- mediante justa e prvia indenizao em dinheiro.
c) Segundo a Constituio Federal, os atos necessrios ao exerccio da cidadania sero
gratuitos, na forma da lei.
d) Havendo cnjuge ou lhos brasileiros, a sucesso de bens de estrangeiros situados no
Brasil ser sempre regulada pela lei brasileira.
e) Segundo a Constituio Federal, a todos assegurado o direito de obteno de certides
em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal, independentemente do pagamento de taxas, salvo nas hipteses que a lei o exigir.
Resposta: c, nos termos do art. 5, LXXVII.
letra a est errada, pois, de acordo com o art. 5, XIX, as associaes s podero
ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judi-
cial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado. Portanto, para a suspenso
das atividades das associaes no imprescindvel o trnsito em julgado da deciso,
podendo ser, inclusive, mediante pedido de tutela antecipada. Apenas para a dissoluo
compulsria que se exigir o trnsito em julgado.
letra b est errada. De acordo com o art. 5, XXIV, a lei estabelecer o procedimen-
to para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, como, nos termos do art. 184, na hiptese de desapropriao por interesse
social, para ns de reforma agrria, em relao ao imvel rural que no esteja cumprindo
a sua funo social, sendo a indenizao prvia e em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser denida em lei.
letra d est errada, pois, de acordo com o art. 5, XXXI, a sucesso de bens de estran-
geiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos
lhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus.
letra e est errada, pois, de acordo com o art. 5, XXXIV, b, so a todos assegu-
rados, independentemente do pagamento de taxas e sem excees na forma da lei, a
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal.
2. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre a tutela constitucional das liberdades, marque a
nica opo correta.
a) Uma organizao sindical, desde que em funcionamento h pelo menos um ano, poder
impetrar mandado de segurana coletivo em defesa de seus membros ou associados.
b) Como denido no texto constitucional, o habeas corpus poder ser utilizado para fazer
cessar coao liberdade de locomoo promovida por ato ilegal de particular.
c) O ajuizamento da ao de habeas data, por ter as hipteses de cabimento previstas no
texto constitucional, dispensa a comprovao da negativa administrativa de fornecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante ou reticao de dados.
d) Quanto aos efeitos do mandado de injuno, a jurisprudncia dominante do Supremo
Tribunal Federal lia-se corrente concretista individual direta.
e) A ao popular, por ter a possibilidade de condenao no nus da sucumbncia no caso
de comprovada m-f, no pode ser proposta por brasileiro com dezessete anos de idade,
ainda que ele tenha realizado seu alistamento eleitoral.
Resposta: b. Conforme escrevemos, o HC pode ser interposto para trancar ao penal
ou inqurito policial, bem como em face de particular, como no clssico exemplo de hos-
pital psiquitrico que priva o paciente de sua liberdade de ir e vir, ilegalmente, atendendo
a pedidos desumanos de lhos ingratos que abandonam os seus pais (cf. nosso Direito
letra a est errada, pois, conforme escrevemos, o requisito de estarem em funcio-
namento h pelo menos 1 ano exclusivo das associaes, no sendo exigida referida
pr-constituio nua para os partidos polticos, organizaes sindicais e entidades de
classe. Nesse sentido, tratando-se de mandado de segurana coletivo impetrado por
sindicato, indevida a exigncia de um ano de constituio e funcionamento, porquanto
esta restrio destina-se apenas s associaes, nos termos do art. 5., LXX, b, in ne,
da CF... (RE 198.919-DF, rel. Min. Ilmar Galvo, 15.06.1999, Inf. 154/STF) (cf. nosso
Direito constitucional esquematizado, 13 ed., p. 737). Em igual medida, o art. 21 da
nova lei do mandado de segurana (Lei n. 12.016/2009), que sugerimos a leitura para
a prova.
letra c est errada. Conforme escrevemos, acompanhando posio do antigo TFR
(HD 7-DF, 16.03.1989, DJU, 15.05.1989), do STJ (materializada em sua Smula 2),
bem como do STF (RHD 22-8-DF), o art. 8. da lei regulamentadora estabelece a neces-
sria recusa de informaes pela autoridade, sob pena de, inexistindo pretenso resisti-
da, a parte ser julgada carecedora da ao, por falta de interesse processual (cf. nosso
Direito constitucional esquematizado, 13 ed., p. 744).
letra d est errada, pois, poca do concurso (2005), a posio dominante no STF
era a no concretista. Para a prova de 2009/2010, contudo, sugerimos que os alunos
adotem, como novo posicionamento do STF, a posio concretista individual, como
em vrios precedentes, assim como, avanando, a posio concretista geral, como no
caso do direito de greve dos servidores pblicos (MIs 670, 708 e 712) (cf. nosso Direito
constitucional esquematizado, 13 ed., p. 740-743).
letra e est errada. Conforme escrevemos, Somente poder ser autor da ao popu-
lar o cidado, assim considerado o brasileiro nato ou naturalizado, desde que esteja no
pleno gozo de seus direitos polticos, provada tal situao (e como requisito essencial
da inicial) atravs do ttulo de eleitor, ou documento que a ele corresponda (art. 1.,
3., da Lei n. 4.717/65). Assim, excluem-se do polo ativo os estrangeiros, os aptridas,
as pessoas jurdicas (vide Smula 365 do STF) e mesmo os brasileiros que estiverem
com os seus direitos polticos suspensos ou perdidos (art. 15 da CF/88). Entendemos
que aquele entre 16 e 18 anos, que tem ttulo de eleitor, pode ajuizar a ao po-
pular sem a necessidade de assistncia, porm, sempre por advogado (capacidade
postulatria). Teoricamente, ainda, se houver reciprocidade (art. 12, 1.), o portugus
poder ajuizar a ao popular. Na prtica, contudo, como existe vedao da Constituio
de Portugal, no seria possvel, pois no haver como se estabelecer a reciprocidade (cf.
nosso Direito constitucional esquematizado, 13 ed., p. 747).
3. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre os direitos sociais, na Constituio de 1988, marque
a nica opo correta.
a) Para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, a jornada ser sempre
de seis horas.
b) A Constituio Federal xa que a remunerao do servio extraordinrio ser superior em
cinquenta por cento do normal.
c) O salrio-famlia, pago em razo do dependente, direito apenas do trabalhador conside-
rado de baixa renda, nos termos da lei.
d) Nos termos da Constituio Federal, assegurada ao empregado a participao nos lu-
cros, ou resultados, vinculada remunerao, e participao na gesto da empresa.
e) A Constituio Federal assegura a eleio, nas empresas, de um representante dos empre-
gados com a nalidade exclusiva de promover o entendimento direto com os empregadores.
Resposta: c. Cf. art. 7, XII.
letra a est errada, pois, nos termos do art. 7, XIV, so direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social, jornada
de 6 horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo ne-
gociao coletiva.
letra b est errada, pois, nos termos do art. 7, XVI, so direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social, remunera-
o do servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do normal;
letra d est errada, pois, nos termos do art. 7, XI, so direitos dos trabalhadores,
urbanos e rurais, a participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao,
e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme denido em lei;
letra e est errada, pois, nos termos do art. 11, somente nas empresas de mais de
200 empregados que est assegurada a eleio de um representante destes com a na-
lidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores
4. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre os direitos polticos e da nacionalidade, na Consti-
tuio de 1988, marque a nica opo correta.
a) Cumpridas as demais condies de elegibilidade, previstas na Constituio Federal, to-
dos os que tiverem feito alistamento eleitoral so elegveis.
b) O alistamento eleitoral facultativo no implica obrigatoriedade do voto.
c) Os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, sero sempre brasileiros natos,
porque o Brasil adota, para ns de reconhecimento de nacionalidade nata, o critrio do jus
solis.
d) Nos termos da Constituio Federal, o cargo de Ministro de Estado da Justia privativo
de brasileiro nato.
e) A condenao criminal, transitada em julgado, de brasileiro naturalizado implica a perda
dos seus direitos polticos.
Resposta: b. Nos termos do art. 14, 1, II, tanto o alistamento eleitoral como o voto
so facultativos para as hipteses de analfabetos, maiores de 70 anos e menores de 18 anos
de idade. Assim, o alistamento eleitoral facultativo no implica obrigatoriedade do voto,
qual seja, a contrario sensu, o voto ser, tambm, conforme mandamento constitucional,
facultativo.
letra a est errada, pois, apesar de cumprir as condies de elegibilidade, pode ser
que o candidato ao mandato eletivo preencha uma das condies de inelegibilidade,
conforme art. 14, 4 ao 9.
letra c est errada, pois sero brasileiros natos, pelo critrio do jus solis, os nascidos
na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, mas somente se estes
no estiverem a servio de seu pas e no sempre, conforme sugerido na questo.
letra d est errada, pois o nico cargo de Ministro de Estado que exige o requisito
de ser brasileiro nato o de Ministro de Estado da Defesa, conforme art. 12, 3, VII.
letra e est errada, pois a condenao criminal, transitada em julgado, de brasileiro
naturalizado implica no a perda dos seus direitos polticos, mas, sim, segundo a dou-
trina, a suspenso e enquanto durarem os efeitos da condenao.
6.7. Da Ordem Econmica e Financeira: Princpios Gerais da Atividade
Econmica. Sistema Financeiro Nacional.
1. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre os princpios gerais da ordem econmica e o sistema
nanceiro nacional, na Constituio de 1988, marque a nica opo correta.
a) princpio da ordem econmica o tratamento favorecido para as empresas constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sede e administrao no Brasil.
b) Nos termos da Constituio Federal, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado apenas permitida quando houver relevante interesse coletivo, conforme denido
em lei.
c) As autorizaes para pesquisa de recursos minerais sero concedidas sem prazo deter-
minado, porm no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia
anuncia do poder concedente.
d) A concesso ou permisso para a prestao de servios pblicos por empresas privadas
far-se- sempre por meio de licitao.
e) reduo e ao restabelecimento da contribuio de interveno no domnio econmico
relativa s atividades de comercializao de petrleo e seus derivados, aplica-se o princpio
da anterioridade.
Resposta: d. Esta questo foi ANULADA nos termos do Edital ESAF n. 7, de 20.01.2006.
Cf. art. 177, 1.
letra a est errada por violar a literalidade do art. 170, IX.
letra b est errada por violar a literalidade do art. 173, caput.
letra c est errada por violar o art. 176, 1.
letra e est errada por violar o art. 177, 4, I, b.
2. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre os princpios gerais da atividade econmica e sobre a
assistncia social, na Constituio de 1988, marque a nica opo correta.
a) Nos termos da Constituio Federal, pode a Unio contratar com particulares a realizao
de lavra e enriquecimento de minrios e minerais nucleares.
b) A Constituio Federal veda o transporte de mercadorias na cabotagem por embarcaes
estrangeiras.
c) Nos termos da Constituio Federal, havendo reciprocidade de tratamento, o atendimento
de requisies de documento ou informao de natureza comercial, feitas por autoridade
administrativa ou judiciria estrangeira a pessoa fsica ou jurdica residente ou domiciliada
no Pas, no depender de autorizao do Poder competente.
d) A prestao de assistncia social est vinculada ao recolhimento, por parte do benecia-
do, de contribuio para a seguridade social.
e) diretriz constitucional de organizao das aes governamentais na rea de assistncia
social a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formao
das polticas.
Resposta: e, de acordo com a literalidade do art. 204, II, da CF/88.
letra a est errada por violar a literalidade do art. 177, V. Cuidado, pois, a partir da
redao conferida ao referido dispositivo pela EC n. 49/2006, passou a existir exceo
no prevista poca da prova de 2005.
letra b est errada por violar a literalidade do art. 178, pargrafo nico.
letra c est errada por violar a literalidade do art. 181.
letra d est errada por violar a literalidade do art. 203, caput, que estabelece que a
assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contri-
buio seguridade social.
6.8. Da Ordem Social. Seguridade Social: Conceito, Objetivos e Financia-
mento. Sade, Previdncia Social e Assistncia Social.
1. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre a previdncia social, na Constituio de 1988,
marque a nica opo correta.
a) A Constituio Federal, ao disciplinar o sistema especial de incluso previdenciria para
atender a trabalhadores de baixa renda, autoriza que esse sistema tenha alquotas inferiores
s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social, mas veda a
xao de prazos de carncia inferiores.
b) As condies contratuais previstas nos estatutos das entidades de previdncia privada
integram o contrato de trabalho dos participantes.
c) Desde que haja expressa previso legal, o aporte de recursos pela Unio a entidade de
previdncia privada de suas empresas pblicas, feito na condio de patrocinadora, sob a
forma de contribuio normal, pode corresponder at ao dobro da contribuio do segura-
do.
d) A Constituio Federal embora permita, para ns de aposentadoria, a contagem rec-
proca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, veda a
aplicao desse instituto em relao atividade privada rural, pela impossibilidade, nesse
caso, de compensao nanceira dos diferentes regimes de previdncia social.
e) A lei complementar que disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpios, includas as suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, e suas
respectivas entidades fechadas de previdncia privada, aplicar-se- s empresas privadas
concessionrias de prestao de servio pblico, quando patrocinadoras de entidades fecha-
das de previdncia privada.
Resposta: e, cf. art. 202, 4 e 5. Entendemos que esta matria deveria estar em direito
previdencirio. Nesse sentido, a preparao do ilustre leitor dever focar esses li-vros espe-
ccos, at porque a matria de previdencirio ser cobrada autonomamente em conheci-
mentos especcos (cf. item 9.2 do Edital, matria D6). No caso em referncia, o questiona-
mento exigia, contudo, apenas o conhecimento da letra da lei.
letra a est errada por violar o art. 201, 13, da CF/88 (novamente, questo letra de
lei e, por isso, insistimos na leitura de todo o texto constitucional).
letra b est errada por violar o art. 202, 2, da CF/88 (letra de lei).
letra c est errada por violar o art. 202, 3, da CF/88 (letra de lei).
letra d est errada por violar o art. 201, 9, da CF/88 (letra de lei).
2. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre a seguridade social, na Constituio de 1988, marque
a nica opo correta.
a) A seguridade social ser nanciada com recursos, entre outros, provenientes de contribui-
es do trabalhador e demais segurados da previdncia social, incidentes, inclusive, sobre
aposentadorias e penses concedidas pelo regime geral de previdncia social.
b) Nenhum benefcio da seguridade social poder ser criado ou majorado sem a correspon-
dente fonte de custeio total, salvo os de carter emergencial para atendimento de calamidade
pblica.
c) O pescador artesanal que exera a sua atividade em regime de economia familiar, ainda
que possua at trs empregados permanentes, contribuir para a seguridade social mediante
aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo.
d) A contribuio para nanciamento da seguridade social paga pela empresa poder ter
alquota diferenciada em razo da utilizao intensiva da mo de obra.
e) vedada, pela Constituio Federal, a transferncia de recursos para o Sistema nico de
Sade e aes de assistncia social da Unio para os estados.
Resposta: d, cf. art. 195, 9.
letra a est errada por violar o art. 195, II, da CF/88 (novamente, questo letra de
lei).
letra b est errada por violar o art. 195, 5, da CF/88 (novamente, questo letra de
lei). Cf., ainda, art. 148, I, e art. 167, 3.
letra c est errada por violar o art. 195, 8, da CF/88 (novamente, questo letra de
lei), que exige a inexistncia de empregados permanentes.
letra e est errada por violar o art. 195, 10, da CF/88 (novamente, questo letra
de lei).
3. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre a sade, na Constituio de 1988, marque a nica
opo correta.
a) As diretrizes constitucionais para organizao do Sistema nico de Sade permitem, em
cada esfera de governo, a descentralizao da direo e das aes e servios pblicos de
sade.
b) A Constituio Federal no impe condies para a participao indireta de empresas
estrangeiras na assistncia sade no Brasil; no entanto, com relao participao direta,
ela s poder ocorrer nos casos previstos em lei.
c) A participao de instituies privadas no Sistema nico de Sade dar-sede forma
complementar, mediante contrato de direito pblico ou convnio, dando-se preferncia s
entidades lantrpicas ou as sem ns lucrativos.
d) O Sistema nico de Sade pode controlar e scalizar produtos de interesse sade, mas
no pode participar da produo de medicamentos.
e) A atribuio do Sistema nico de Sade na colaborao proteo do meio ambiente,
restringe-se ao meio ambiente do trabalho.
Resposta: c, cf. art. 199, 1.
letra a est errada por violar o art. 198, I, da CF/88 (novamente, questo letra de
lei).
letra b est errada por violar o art. 199, 3, da CF/88 (novamente, questo letra
de lei).
letra d est errada por violar o art. 200, I, da CF/88 (novamente, questo letra de
lei).
letra e est errada por violar o art. 200, VIII, da CF/88 (novamente, questo letra
de lei).
4. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre a previdncia social, na Constituio de 1988, mar-
que a nica opo correta.
a) Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para
efeito de contribuio previdenciria.
b) vedada a liao ao regime geral de previdncia social de pessoa participante de regi-
me prprio de previdncia.
c) A graticao natalina dos aposentados e pensionistas tem por base o valor dos proventos
do ms de novembro de cada ano.
d) A idade mnima exigida do produtor rural em regime de economia familiar, para ns, nos
termos da lei, de aposentadoria pelo regime geral de previdncia social, de sessenta e cinco
anos, desde que ele tenha trinta e cinco anos de contribuio.
e) O regime geral de previdncia social no atende a cobertura do evento idade avanada, a
qual se insere dentro das aes da assistncia social.
Resposta: a. Esta questo foi ANULADA, nos termos do Edital ESAF n. 7, de 20.01.2006.
Sobre a letra a, de fato, o art. 201, 11, estabelece que os ganhos habituais do empregado,
a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e
consequente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. Assim, deveria ter a
questo indicado que a incorporao se d nos casos e na forma da lei.
letra b est errada por violar o art. 201, 5, da CF/88 (novamente, questo letra
de lei), que tem a seguinte redao: vedada a liao ao regime geral de previdncia
social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio
de previdncia.
letra c est errada por violar o art. 201, 6, da CF/88 (novamente, questo letra de
lei), que toma por base o ms de dezembro de cada ano e no o de novembro, conforme
indicado na alternativa.
letra d est errada por violar o art. 201, 7, II, da CF/88 (novamente, questo letra
de lei).
letra e est errada por violar o art. 201, I, da CF/88 (novamente, questo letra de
lei).
6.9. Administrao Pblica: Princpios Constitucionais.
1. (AFRFB 2005 ESAF) Sobre os princpios constitucionais da Administrao P-
blica, na Constituio de 1988, marque a nica opo correta.
a) Segundo a doutrina, o contedo do princpio da ecincia relaciona-se com o modo de
atuao do agente pblico e o modo de organizao, estruturao e disciplina da Adminis-
trao Pblica.
b) O princpio da impessoalidade no guarda relao com a proibio, prevista no texto
constitucional, de que conste da publicidade ocial nomes, smbolos ou imagens que carac-
terizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos.
c) O princpio da moralidade administrativa incide apenas em relao s aes do admi-
nistrador pblico, no sendo aplicvel ao particular que se relaciona com a Administrao
Pblica.
d) O contedo do princpio da publicidade no abrange a questo do acesso do particular aos
atos administrativos, concludos ou em andamento, em relao aos quais tenha comprovado
interesse.
e) Segundo a doutrina, h perfeita identidade do contedo do princpio da legalidade aplica-
do Administrao Pblica e o princpio da legalidade aplicado ao particular.
Resposta: a. Perfeita previso do princpio da ecincia.
letra b. H total relao entre o princpio da impessoalidade e a proibio contida no
art. 37, 1, da CF/88.
letra c est errada. Como exemplo dessa possibilidade, destacamos o instrumento da
ao popular, prevista no art. 5, LXXIII, da CF/88.
letra d est errada. Cf., art. 5, XIV e XXXIII, alm do direito fundamental de peti-
o e obteno de certides (art. 5, XXXIV, a e b).
letra e est errada. Conforme escrevemos, no mbito das relaes particulares,
pode-se fazer tudo o que a lei no probe, vigorando o princpio da autonomia da
vontade, lembrando a possibilidade de ponderao deste valor com o da dignidade da
pessoa humana e, assim, a aplicao horizontal dos direitos fundamentais nas relaes
entre particulares, conforme estudado. J em relao administrao, ela s poder
fazer o que a lei permitir. Deve andar nos trilhos da lei, corroborando a mxima do
direito ingls: rule of law, not of men. Trata-se do princpio da legalidade estrita, que,
por seu turno, no absoluto! Existem algumas restries, como as medidas provis-
rias, o estado de defesa e o estado de stio, j analisados por ns neste trabalho (Direito
7
OBSERVAES FINAIS
Assim, agora o momento de focar ao mximo!
O planejamento deve ser traado!
Grandes oportunidades surgiram e este pode ser o seu momento!
Muita dedicao, muito estudo e no desistam do sonho sonhado!
Contem comigo e, novamente e sempre, chamem-me para a posse!

Pedro Lenza

Pedrolenza Dicas Dir Const

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