Los Derechos Humanos de las nias y los nios

en contextos de pobreza

Marta Martnez Muoz

La lucha contra la pobreza en un mundo en crisis. Hay soluciones

UIMP/Manos Unidas Curso de Verano: Santander, agosto de 2009

Contenidos
1. 2. 3. 4. Infancia y Derechos Humanos: Impacto de la pobreza en la infancia Panorama a 20 aos de la CDN Agenda pendiente

1.- Infancia y Derechos Humanos

Acontecimientos clave
1959 1979 1979-89 Declaracin de los Derechos del Nio Ao Internacional del Nio Proceso de elaboracin de la Convencin de los Derechos del Nio Adopcin de la CDN 1 Cumbre Mundial sobre la Infancia Cumbre del Milenio Sesin especial de Naciones Unidas sobre Infancia

1989 1990 2000

2002

Proceso incorporacin CDN

Adecuacin Normativa Adecuacin de polticas pblicas y programas Establecimiento de mecanismos de coordinacin y monitoreo Asignacin de recursos presupuestarios Recoleccin de datos Capacitacin y sensibilizacin en la CDN Fortalecimiento de la capacidad nacional en la Convencin Fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil para la implementacin de la Convencin

Tendencias en polticas pblicas sobre infancia

Doctrina de la Situacin irregular

Doctrina de la Proteccin Integral

Visiones y acciones en trnsito: del discurso a la prctica

Enfoque de necesidades

Enfoque de Derechos

Tendencias en polticas pblicas sobre infancia

Enfoque de necesidades Enfoque de Derechos

Infancia irregular: peligrosa, incapaz, necesitada: Infancia como sujeto de derechos objeto a proteger Compromisos internacionales Acciones sin obligatoriedad Proteccin de sus derechos La infancia como asunto privado La infancia como asunto pblico Cultura de la prescindibilidad e invisibilidad social Programacin y metodologa de proyectos An no vs. ya s, los adultos son la norma y la desde un enfoque de derechos de la infancia es slo etapa de preparacin infancia La infancia es un grupo homogneo. Son miembros activos de su sociedad no son simplemente objetos pasivos de Mayor nfasis en necesidades vs. Derechos preocupaciones o vctimas La infancia objeto de proteccin Diversidad de modelos de niez Cultura de proteccin infancias Culturas adultocntricas Sujetos plenos de derechos

Acciones a favor de la infancia

Cumbre Mundial en Favor de la Infancia (1990) Declaracin del Milenio (2000) Sesin Especial a favor de la Infancia (2002)

Conjunto de ocho objetivos Se adopt una Declaracin que se refieren a los Plan de accin: Un derechos de la infancia en Mundo Apropiado para los y un Plan de Accin, que todo el mundo inclua 27 metas Nios relacionadas con la Promover las vidas supervivencia, salud, infantiles nutricin, educacin y Ofrecer una educacin proteccin de la infancia de calidad Proteger a la infancia contra el abuso, la explotacin y la violencia Combatir el VIH y SIDA

Mecanismo de seguimiento de la aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio

Marcos Constitucionales
Tratados Internacionales Comit Derechos del Nio ONU 18 expertos

Convencin de los Derechos del Nio ratificada Protocolos Facultativos

Informes Oficiales Informes Alternativos Periodo 5 aos

Sistemas para la vigencia Institucionalizacin Cumplimiento de los derechos

Recomendaciones

Observaciones Generales Temticas

Fuente: basado en Sauri, G. Red por los Derechos de la Infancia de Mxico

Mecanismos sobre Derechos de la Infancia vigentes en Amrica Latina

Naciones Unidas: Comit de los Derechos del Nio (ALyC perdieron a 2 representantes en las ltimas elecciones). Instituto Interamericano del Nio (Organizacin de Estados Americanos): Mecanismo intergubernamental que realiza planes de largo plazo en materia de infancia y que compromete a los gobiernos a seguirlos. Cada ao se realiza la Conferencia Iberoamericana de Infancia y Adolescencia, que sostienen los Ministros, Ministras y Altos Responsables de la Niez y Adolescencia de Iberoamrica en el marco de las Cumbre de Jefes de Estado y de gobierno, en donde se incorporan compromisos en materia de polticas pblicas sobre infancia.

Mientras avanza la Convencin

Los ltimas dos dcadas las Polticas de la regin han estado basadas en su mayora en el Consenso de Washington:
Disminucin del peso del Estado Privatizaciones Apertura a mercados globales, Disciplina fiscal Control de la inflacin Cambio en las prioridades del gasto pblico

El mundo asiste a una de las mayores crisis econmicas conocidas

2.- Impacto de la pobreza en la infancia: retrocesos en la institucionalidad de los derechos de la infancia

Infancia y pobreza
Una condicin humana que se caracteriza por la privacin continua o crnica de los recursos, la capacidad, las opciones, la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales (NN.UU.) La pobreza tiene diferentes dimensiones para los nios que para los adultos, el mejor comienzo en la vida es fundamental para el desarrollo integral: fsico, intelectual, emocional. Pobreza priva a la infancia de sus derechos impidiendo alcanzar el pleno potencial necesario para participar como miembros plenos y en pie de igualdad de su sociedad
Supervivencia, salud y nutricin, educacin, proteccin, participacin

El impacto de la pobreza en la infancia

Nuevas formas de medirla

Es dificil comprimir las diferentes dimensiones de la pobreza (mortalidad, morbilidad, hambre, analfabetismo, falta de hogar, falta de poder) en un solo indicador. Uno de los ms ampliamente utilizados es la referencia de un dlar al da por persona-expresado en paridades de poder adquisitivo- (Banco Mundial). El ndice de desarrollo humano del PNUD son indicadores adecuados alternativos al ingreso.

Pobreza infantil: grave privacin

Nuevas formas de medirla

Cuando la infancia se ve severamente privada de al menos uno de los siguientes derechos:

vivienda, nutricin, saneamiento, acceso a agua potable, salud, educacin e informacin, entonces podemos hablar de pobreza y negacin de sus derechos.

En Amrica Latina ms del 20% de los nios y nias se ven privados de alguna de las siete esferas analizadas.

Fuente: Universidad de Bristol y Escuela de Economa de Londres en colaboracin con UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2005.

Pobreza infantil: grave privacin

Privacin: implica llamar la atencin sobre las circunstancias que rodean a las nias y nios, al proyectar la pobreza como un atributo del entorno en el que viven y crecen.

Sobre este enfoque: mil millones de nios y nias sufren a causa de una o ms formas de privacin grave (estos es ms de la mitad de toda la poblacin infantil de los pases del Sur).

Para ver esta pelcula, debe disponer de QuickTime y de un descompresor .

Formas de privacin extrema

Nutricin: Ms de un 16% de los menores de 5 aos de los pases del Sur, sufren desnutricin grave Agua: 400 millones (uno de cada cinco) carecen de acceso a agua potable.
Tasas de un 27% en zonas rurales vs. 7% zonas urbanas

Saneamiento: Uno de cada 3 nios y nias del Sur (ms de 500 millones) carece completamente de acceso a instalaciones de saneamiento. Salud: 270 millones (14% de la poblacin infantil de los pases del Sur) no tiene acceso a los servicios de salud. Vivienda: 640 millones sufren una privacin grave de vivienda, siendo frica Subsahariana la regin ms afectada. Educacin: Ms de 140 millones no han acudido nunca a la escuela (13%). Siendo un 34% de nias y un 12% de nios que nunca han acudido a una escuela. Informacin: Ms de 300 millones no tienen acceso a TV, radio, telfono, prensa

Fuente UNICEF, 2006

Tabla Clasificatoria de la pobreza infantil

Panorama de la pobreza
180 millones de nios y nias estn atrapados en las peores formas de trabajo infantil. 1,2 milln de nios y nias son vctimas todos los aos de la trata. 2 millones de nios y nias, la mayora nias, son explotadas en la industria del sexo. Los nios y nias que viven en las zonas rurales tienen dos veces ms probabilidades de carecer de bienes y servicios, y tres veces ms probabilidades de no acudir a la escuela, que los nios y nias de las zonas urbanas. Los indicadores para medir la relacin entre pobreza e ingresos no sirven para explicar de manera adecuada la forma en que los nios y las nias experimentan la pobreza.
Ej.: India y Senegal tienen un nivel similar de ingreso per cpita, pero mientras que los nios y las nias de la India corren un mayor riesgo de sufrir desnutricin, los nios y nias del Senegal corren mayor peligro de carecer de escolarizacin.

Panorama de la pobreza
Ms de la mitad de los nios y nias del mundo en desarrollo carecen de bienes y servicios bsicos.
uno de cada seis nios padece hambre uno de cada siete no recibe ningn tipo de atencin de la salud uno de cada cinco carece de agua potable uno de cada tres no dispone de letrinas o instalaciones de saneamiento en el hogar.

Ms de 640 millones de nios y nias viven en hogares con suelo de barro o en una situacin de hacinamiento extremo.
Ms de 120 millones de nios y nias no reciben instruccin primaria, la mayora nias. Ms de 300 millones de nios y nias no tienen acceso a la televisin, la radio, el telfono o el peridico.

Situacin en Amrica Latina y Caribe (1)

Desigualdad Amrica Latina y el Caribe constituye adems la parte del planeta ms desigual del mundo, donde en promedio: el 20% de los ms ricos obtienen el 60% de la riqueza generada y, el 40% de los ms pobres, apenas el 10%. Se estima que alrededor de 110 millones de nios y nias de la regin viven en situacin de pobreza. La pobreza que enfrenta la infancia es desproporcionada en comparacin con la pobreza adulta (-los ms invisibles de entre los invisibles-). Mientras que un 44% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe vive por debajo de la lnea de la pobreza, el 56% de los menores de 19 aos son pobres. Sociedades multitnicas y pluriculturales

Situacin en Amrica Latina y Caribe (2)

Infancia indgena
En Amrica Latina y el Caribe viven actualmente ms de 40 millones de indgenas, y alrededor de 150 millones de afrodescendientes. Ambos grupos constituyen cerca del 40% de la poblacin total de la regin y son los que sufren los mayores niveles de exclusin y de falta de acceso a servicios bsicos.
Se estima que el 92% de los afrodescendientes de la regin vive por debajo de la lnea de la pobreza.

La exclusin de los nios y nias indgenas se refleja en las tasas de mortalidad infantil, que siempre son mayores que las de los no indgenas.
Ej: en el caso de Bolivia, ms de 70 nios y nias indgenas de cada mil nacidos vivos no llegan a cumplir el ao de vida, mientras que la misma cifra para nios y nias no indgenas se sita en 50. El 20% de los nios y nias de Amrica Latina y el Caribe que viven en reas rurales carecen de acceso a agua potable

Situacin en Amrica Latina y Caribe (3)

Infancia y mundo rural
En las zonas rurales de Amrica Latina y el Caribe ms del 40% de los nios y nias se ven privados de al menos dos de estos derechos, por lo que ven minado de forma grave su desarrollo y, comprometido su futuro.
Ej. si en un pas como el Per, naces mujer en una zona rural y eres indgena, esto es casi sinnimo de ser pobre para toda la vida, no slo carente de recursos materiales para la subsistencia bsica, sino carente de recursos sociales que estimulen el crecimiento personal y colectivo.

En el campo, los nios llegan a tener hasta 6 aos de escuela, mientras las mujeres slo llegan a los 4.

En 2005 en AL el total de pobres alcanzaba los 209 millones de personas de los cuales 81 millones eran indigentes.

3.- Panorama a 20 aos de la CDN

UNICEF: Estado Mundial de la Infancia

2001.- Primera Infancia 2002.- Capacidad de liderazgo 2003.- Participacin infantil 2004.- Las nias, la educacin y el desarrollo 2005.- La infancia amenazada 2006.- Excluidos e invisibles 2007.- La mujer y la infancia: el doble dividendo de la igualdad de gnero 2008.- Supervivencia infantil

Dinmica de las economas latinoamericanas

Desigual distribucin entre grupos y clases sociales, edades, sexos, etnias
Ingresos Consumo Propiedad Derecho al trabajo Acceso a los servicios bsicos Poder poltico Movilidad social Estatus

i. Desigualdades estructurales, Dependen de la naturaleza y caractersticas de los correspondientes sistemas socio-econmicos; ii. Desigualdades sexuales: en cuanto desigual distribucin de derechos y oportunidades que en sus respectivas sociedades nacionales tienen mujeres y hombres; iii. Desigualdades fsicas, concernientes a la ubicacin y condiciones geogrficas, as como a la diversidad y riqueza de recursos naturales; y iv. Desigualdades por origen racial.

Evolucin de la pobreza e indigencia

Fuente: CEPAL, 2006

AL requiere de entre 70 a 80 mil millones de dlares para invertir en servicios bsicos sociales. En promedio los pases

Inversin en la Infancia en AL
Gasto social policiclico:
cuando aumentan las necesidades de apoyo a las familias a consecuencia de las contracciones econmicas, el gasto social pblico tambin se contrae y se afecta sustancialmente la provisin de servicios bsicos fundamentales.

Impacto en la Infancia:
Aumento de desigualdad y pobreza Mortalidad infantil por causas fcilmente prevenibles Reduccin de acceso a servicios de educacin y salud y baja calidad de los mismos. Crecimiento en ndices de inseguridad y violencia. Migracin general e infantil. Explotacin infantil: laboral y sexual Deficientes sistemas de procuracin de justicia para la infancia

de la regin necesitan invertir al menos un 8% adicional para lograr la cobertura universal de servicios bsicos.

Polticas de ajuste estructural para

reducir los dficit de los gobiernos y que obligan a reducir el gasto pblico. Servicio de la Deuda: el costo del pago de la deuda en los presupuestos nacionales se ha cuatriplicado en la regin (y en algunos casos se ha incrementado ms de 6 veces)

La ayuda oficial para el desarrollo

disminuy un 20% durante la dcada de los 90 en AL

Derechos econmicos y sociales: supeditados

al crecimiento econmico

Fuente: elaboracin propia en base a datos de CEPAL

4.- Agenda Pendiente

Agenda pendiente
Fortalecer los compromisos y las medidas nacionales y locales
Alto consenso y baja intensidad

Prohibir toda violencia contra los nios, nias y adolescentes Dar prioridad a la prevencin y mecanismos de deteccin temprana Aumentar la capacidad de todos los que trabajan con y para los nios, nias y adolescentes Proporcionar servicios de recuperacin y reinsercin social Garantizar la participacin de los nios, nias y adolescentes Crear sistemas de denuncia y servicios accesibles y adecuados para los nios, nias y adolescentes Asegurar una rendicin de cuentas que ponga fin a la impunidad Abordar la dimensin de gnero de la violencia contra las nias y los nios Presupuestos sensibles a la infancia

Presupuestos sensibles a infancia

No son presupuestos especiales Evaluar el gasto gubernamental dirigido a nios y nias Analizar las implicaciones que la poltica de ajuste estructural tiene en la asignacin de recursos de algunos sectores claves de la economa Herramienta para examinar cules y cuntos recursos asigna el Estado a los programas enfocados a la niez, a la vez de analizar si estos programas y recursos responden cabalmente a necesidades especficas.
Nivel de polticas y legislacin las que explcitamente se dirigen a la niez, tales como la provisin de atencin primaria en salud, la educacin y las regulaciones contra la explotacin del trabajo infantil Nivel de polticas e instituciones que impactan de manera indirecta el desarrollo de la niez: polticas sobre los impuestos redistributivos y del gasto pblico, las polticas sobre el seguro y la asistencia social y, en general, las polticas que afectan directamente la situacin de la familia. Nivel de polticas macroeconmicas por ejemplo, la poltica fiscal, la poltica de tipo de cambio y la poltica monetaria, donde el impacto es todava ms fuerte, pero an ms indirecto.

Problemas de especial preocupacin

La pobreza niega la seguridad, la dignidad y la proteccin. Invertir en la infancia ofrece recompensas en el desarrollo humano. Fortalecer el entorno protector de la infancia Contar con la participacin de las nias y los nios como agentes de desarrollo, como protagonistas de sus vidas. El cumplimiento de los ODM es una responsabilidad y una exigencia tanto internacional como nacional

Obligaciones y compromisos de los Estados

Determinar las prioridades del gobierno con respecto a los derechos de la niez y qu obligaciones y compromisos ha convenido un pas para cumplir con stos. Utilizar indicadores e informacin sobre los derechos socioeconmicos de los nios y las nias para evaluar si el gobierno necesita gastar ms o de manera ms adecuada para el cumplimiento efectivo de esos derechos. Analizar los sectores que influyen sobre el estado de los derechos de la niez (particularmente los sectores de salud, educacin y vivienda).

Obligaciones y compromisos de los Estados

Utilizar el anlisis de gastos e ingresos del gobierno para determinar si el gobierno est cumpliendo con sus obligaciones mediante asignaciones presupuestales. Acciones necesarias para asegurar el respeto de los derechos de la niez e indicadores que pueden ser utilizados para monitorear los cambios en el gasto gubernamental para la niez. CDN piedra angular en la construccin de las polticas pblicas, referente tico pero igualmente es un: Referente metodolgico: EBDH (Enfoque Basado en Derechos Humanos) PDN (Programacin de Derechos del Nio)

La lucha contra la pobreza en un mundo en crisis.

Hay voluntades?
Pacto social por la infancia: infancia como asunto poltico

Muchas gracias por su amable atencin

martamartinezm@gmail.com