Universidade Federal do Rio Grande do Sul Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Departamento de Sociologia HUM 04074 - Polticas de Desenvolvimento

Rural Prof. Dr. Sergio Schneider - 2013/1 Aluno: Alex Torres dos Santos 180755

AVALIAO PARCIAL 2
1. Uma das caractersticas mais salientes dos Programas de Aquisio de Alimentos (PAA) e Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) que o Estado passa a ter um papel ativo na interao com atores sociais na formao da poltica de comercializao e segurana alimentar. Aponte de que forma, por quais mecanismos (dispositivos, leis, normas, etc.) o Estado opera, e descreva como so realizadas as compras pblicas em um ou outro dos Programas citados.

Um grande problema atual para os governos nas reas de sade pblica e segurana alimentar a questo do hbito alimentar da populao e do controle de qualidade dos alimentos consumidos. Os gastos do setor pblico com tratamentos, remdios e internaes oriundos da m alimentao tendem aumentar em uma sociedade imediatista como a nossa, onde as redes de fast-foods crescem e disputam espao no bolso e nos olhos de seus clientes, presos ao frenesi do capitalismo que devora o tempo-lazer. Diante de ndices de sobrepeso cada vez mais alto na populao, cabe ao Estado promover aes e polticas pblicas para estimular prticas sustentveis e hbitos mais saudveis. Desta forma, o Estado pode operar de forma regulatria nos processos de aquisio de alimentos nas cadeias alimentares e dentro do sistema de abastecimento alimentar governamental, tornando-se ento o principal ator dentro desse processo. Para melhor gerir as polticas de abastecimento alimentar o passo mais importante foi o da descentralizao. Ao invs de centralizar toda a cadeia no governo federal, em 1994 optou-se por decentralizar o processo de aquisio e distribuio. A gesto da alimentao escolar, municipalizada, possibilitou, por exemplo, um melhor

planejamento dos cardpios, segundo a cultura alimentar da localidade atendida e uma maior participao da sociedade civil, pela criao dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE) na fiscalizao das aplicaes dos recursos. Do ponto de vista do direito, esse salto legal foi possvel devido institucionalizao de iniciativas do Estado, como a Medida Provisria n. 21/01/2009, a qual passou a ter forma de lei com a aprovao do Projeto Lei n 11.947, sendo regulamentada pela Resoluo n. 38. O salto legal deu por conta do amparo explcito agricultura familiar, tornando obrigatria a utilizao de, no mnimo, 30% do valor remetido s entidades executoras pelo FNDE na aquisio de gneros alimentcios desses fornecedores. (SHNEIDER; TRICHES, 2010) Outro aspecto importante desta lei a dispensa do processo licitatrio na participao do agricultor familiar nos programas de aquisies de alimentos. A dispensa licitatria para o agricultor familiar no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), por exemplo, desburocratiza a compra dos produtos da agricultura familiar, remodelando o cardpio das localidades atendidas, mudando os alimentos consumidos nas escolas. No PAA, programa criado em 2003 para colaborar com o enfrentamento da fome e fortalecer a agricultura familiar, parte dos alimentos adquirida pelo governo diretamente dos agricultores familiares para a formao de estoques estratgicos e distribuio populao em maior vulnerabilidade social. Uma parte dos produtos destinados doao oferecida para entidades atendidas dentro da rede socioassistencial. J outra parte dos alimentos adquirida pelas prprias organizaes da agricultura familiar, para formao de estoques prprios, onde podem comercializ-los nos mercados locais com preos compatveis com o praticado na localidade. Desta forma, o Estado alm de regular a aquisio e distribuio de alimentos, tambm prope novos hbitos alimentares, uma vez que os produtos adquiridos da agricultura familiar so mais sustentveis e saudveis do que os produtos industrializados normalmente utilizados. E principalmente impulsiona e estimula a agricultura familiar, gerando renda e auxiliando no desenvolvimento das comunidades.

2. Indique trs caractersticas que evidenciem mudanas nas formas de interao poltica entre atores da sociedade civil e instncias do Estado que surgiram com as polticas de desenvolvimento territorial. Como toda poltica pblica torna-se indispensvel a participao social no processo de construo das ideias e debates. Talvez seja essa a primeira caracterstica evidenciada pelas mudanas nas formas de interao poltica entre os atores sociais e o Estado quando se pensa as polticas de desenvolvimento territorial. Reflexos de um novo aparato institucional pautado em uma nova Constituio que preza por maiores participaes coletiva dentro da dinmica da governabilidade. Quando as aes so construdas hierarquizadas, de cima para baixo, perde-se o sentido coletivo de sociedade organizada. E esse modelo concentrador de gesto poltica no corresponde com os princpios democrticos com que uma democracia pautada. A presena de organizaes sociais, sindicatos, cooperativas, partidos polticos essencial no dilogo e no enriquecimento das propostas que so discutidas entre eles e o Estado. A segunda caracterstica advm principalmente da Constituio tambm: a descentralizao das polticas pblicas. Descentralizar melhorar a capacidade de gerir determinada poltica, facilitando tambm a fiscalizao e o controle sobre os processos. Ao se criar Conselhos, Colgios de Discusso, Comits Gestores permitese articular de maneira mais eficiente as diferentes instncias governamentais, dar mais transparncia execuo e o melhoramento de determinado programa e principalmente, sendo esta a terceira caracterstica, democratizando os espaos decisrios. Pode-se compreender o prprio territrio como um ator coletivo que interage com as diferentes esferas do poder pblico. Interagem nesse espao diversos atores sociais, com interesses difusos e conflitantes. No entanto, preciso e necessrio que sempre haja um espao para que as diferentes partes e partidos sobre um mesmo tema possam atravs do dilogo chegar ao consenso. Garantir a democratizao de espaos decisrios de uma poltica pblica empoderar os prprios atores envolvidos na construo do tipo de poltica mais adequada para a localidade. Uma poltica pblica no pode ser entendida como algo homogneo. A heterogeneidade marca essencial das diferentes regies do Pas. Por isso que trazer para o debate as comunidades onde

ser implantada determinada poltica se aproximar ao mximo das reais necessidades de um grupo especfico que ser atendido. Portanto, dentro destas trs caractersticas essenciais que se fortaleceram nos ltimos 20 anos que as polticas para o desenvolvimento rural foram sendo pensadas e propostas em conjunto com a sociedade civil organizada.

3. Com base nos autores da bibliografia indicada para a aula sobre polticas pblicas de desenvolvimento rural e polticas sociais/pobreza rural, analise a contribuio dos programas de aposentadorias rurais e o bolsa-famlia na queda da desigualdade social e da pobreza nas reas rurais apontando duas relaes ou causas principais. De certo, qualquer auxlio para aquele que esteja em situao de vulnerabilidade social bem-vindo. No Pas, a maior parte da pobreza se encontra nas regies rurais, onde se concentra o verdadeiro Brasil desigual. Para quem nasceu da pobreza percebe a desigualdade mais de perto. Portanto, dado que o Brasil um lugar de poucos, j que a concentrao da renda no diminuiu nos ltimos anos, embora a renda tenha aumentado, muito importante polticas de redistribuio de renda que combatam a pobreza e as mazelas sociais oriundas desse fato social. Programas como o Bolsa Famlia que atende milhares de famlias ou direitos sociais conquistados como a aposentadoria rural (afinal, agricultor tambm trabalhador) maximizam de forma acentuada o poder aquisitivo dessas famlias atendidas, auxiliando e complementando, por menor que parea, a renda mensal. O Bolsa Famlia se equipara com o dissdio dos trabalhadores: pouco mas se neg-lo, no final, faz diferena. O custo de vida no baixo: o preo dos alimentos alto, leite, po, farinha, transportes, aluguel, subiram demasiadamente nos ltimos anos. Tudo isso impacta no balano da renda mensal no final do ms. Pobreza pobreza em qualquer lugar. So as riquezas que se diferenciam. Ao observar, por exemplo, as condies de moradia de mais de 2 milhes de pessoas na minha cidade, So Paulo, vivendo em favelas, tenho uma ideia clara da situao de milhes de pessoas no rural brasileiro. A experincia da pobreza urbana vivendo na minha comunidade e caminhando em tantas outras regies, como os bairros da

periferia paulistana Capo Redondo, Graja (onde resido) ou Paraispolis tem um significado para mim: no se v riquezas. V-se pobreza e excluso social. A maioria dessas pessoas depende de vrios programas federais e estaduais e de isenes de diversos impostos municipais para viver bem. O pacote de programas que recebem faz a diferena. E no uma questo de se acostumar ou condicionar a situao, deixando como est. No conheo ningum em SP que goste de ser favelado e pobre. As pessoas se orgulham do pouco que tm e trabalham em busca por melhores condies de vida. Generalizar a pobreza como condio da pessoa, como opo prpria dela, por depender de polticas distributivas estar fora da realidade destas pessoas, tal como a maioria dos acadmicos que opinam e at escrevem artigos sobre o impacto de tal poltica na vida das pobres sem nunca ter enfrentado uma situao real de pobreza, sem nunca ter sequer participado fisicamente em uma comunidade para sentir a sensao de ser pobre e depender de qualquer ajuda para aumentar sua renda, uma vez que depender do mercado de trabalho lanar-se sobre as rochas. Logo, o discurso economicista acadmico deveria realizar observaes etnogrficas e suas pesquisas estatsticas feitas direto destes lugares onde cada centavo economizado e valorizado, e indagar, sob a realidade econmica destas famlias, qual o impacto de um programa como o Bolsa Famlia em suas vidas, mas indagando vivendo a pobreza a qual se est pesquisando. Discursos inflamados de termos e mtodos economicistas so vazios de sentido e de vida. Portanto, oriundo dessas camadas pobres da maior cidade da Amrica Latina penso ser dispensvel se basear em pesquisas de acadmicos que nunca pisaram o p em nossa comunidade, baseiam-se em pesquisas do IBGE, IPEA ou da FEE, por exemplo, (onde trabalho), para avaliar se o pobre est sentindo o impacto de um programa de distribuio de renda baseado em um questionrio respondido quase sempre sob muita desconfiana. Ora, a maioria das pessoas na minha comunidade trabalha no setor de servios, sendo faxineiro, porteiro, operador de TLMK, auxiliar de cozinha, mecnico, operrio, pedreiros, manicure, feirante. Isso quando so registrados, porque o mais comum o trabalho informal, sem registro, sem benefcios, sem frias. Quanto um sujeito nestas condies deve receber por ms? 6 salrios mnimos? 10 salrios? E vive em um lugar sem saneamento, sem asfalto, a luz depende do trabalho de eletricistas do bairro, por isso que no se paga luz nem

gua, porque seria invivel institucionalizar as cobranas: quem se atreveria ir a uma comunidade e dizer para a populao que reside l que esses direitos (gua, luz, esgoto) vo ser cobrados? A maioria das mes que conheo recebe bolsa famlia, mas reclamam do valor baixo dos benefcios, porque dinheiro para comida no falta, mas para remdios, vestimentas, cultura, ou at um outro consumo fora da cesta bsica recebida, seja uma pizza qualquer, j falta recurso. Mas sem dvida auxilia e complementa a renda j ganha com o salrio do trabalho. Essa a realidade da minha comunidade. Mas mesmo sob essas circunstncias, a estrutura da cidade, embora desigual, atende de certa forma as demandas dos servios pblicos. H sempre duas escolas prximas, um posto de sade, embora sempre lotado e precrio, um campo ou uma quadra para praticar alguns esportes, linhas de nibus, embora sempre cheia, mas h certa estrutura. No entanto, em municpios rurais onde essas estruturais tambm so defasadas, podem sequer t-los. Talvez seja essa a diferena entre cidade e campo. Desta forma, programas como o Bolsa Famlia ou at mesmo a aposentadoria rural impactam na reduo da desigualdade salarial e pode sim ser determinante para a queda da pobreza. As polticas de transferncia de renda focalizadas em muncipios rurais, por exemplo, so responsveis pelo giro da economia local. Nos dias de pagamento o comrcio em geral se aquece, os beneficirios aproveitam os poucos recursos que receberam do governo para pagar suas contas, fazer compras. Esse comportamento nos municpios rurais muda a rotina da cidade. As polticas de transferncia de renda e a aposentaria rural impulsionam a economia regional, levada pelo aumento da renda e pelo aumento do poder aquisitivo tambm gerado por esses programas, uma vez que h pouca oferta de trabalho nesses muncipios rurais, mais afastados dos grandes centros urbanos. J as causas principais dessa reduo da desigualdade deve-se tambm pela melhoria progressiva do acesso educao, como uma condicionalidade do Bolsa Famlia e pela obrigatoriedade e luta constante por uma LDB mais abrangente, e ao prprio aumento da renda nos ltimos anos no Pas, fruto da estabilidade econmica, do aumento progressivo do salrio mnimo, do controle da inflao, enfim, no h um consenso entre os economistas de planto do porque que a desigualdade brasileira sofreu uma queda relativa. No entanto, desigualdade de renda uma coisa. Enquanto

for o mercado que regule o trabalho sempre haver algum ganhando mais do que outros. Mas desigualdade social pode ser entendida em um contexto mais amplo. Embora segundo alguns estudos milhares de famlias deixaram a linha da pobreza, elas continuam excludas de outros acessos essenciais, como a cultura, uma sade de qualidade e uma educao pblica que atenda seu verdadeiro significado, melhores oportunidades de trabalho e especializaes tcnicas e de ensino superior. Tal como Dubet j pensou, essa questo trata de forma igual os desiguais. Enquanto esse grupo no consumir os mesmos tipos de capitais que os grupos mais acima da pirmide social, haver desigualdade social.