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1. AMPARO NUEVO.HONORABLE SALA DE APELACIONES DEL RAMO CIVIL DEGUATEMALA CONSTITUIDO EN TRIBUNAL DE AMPARO.

ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADE, de cincuenta y dos aos de edad,casada, guatemalteca, diputada al Congreso de la Repblica de Guatemala, con domicilioen el Departamento de Guatemala, me identifico con la cdula de vecindad nmero deorden A guin uno y registro quinientos setenta mil setecientos cuarenta y seis, extendidapor el Alcalde Municipal de Guatemala, departamento de Guatemala, en calidad deDiputada del Congreso de la Repblica de Guatemala, la cual acredito con el Acta de lasesin solemne nmero cero cero uno guin dos mil ocho (001-2008) del Libro de ActasPlenarias del perodo legislativo dos mil ocho dos mil nueve (2008-2009), en el cual en elpunto octavo consta mi juramentacin y toma de posesin como diputada electa alCongreso de la Repblica, de la legislatura dos mil ocho dos mil doce (2008-2012) (lacual se acompaa, ver Anexo I), por lo que de forma respetuosa, en representacin delpueblo conforme al artculo 53 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativocomparezco y: EXPONGO:I. MOTIVO DE MI COMPARECENCIA:Por este medio interpongo ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO en contra deJorge Adolfo Matheu Fong, DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRONACIONAL DE LAS PERSONAS, institucin que podr abreviarse en el transcursodel presente memorial nicamente como RENAP.,II. DE LA ASISTENCIA PROFESIONAL RECIBIRNOTIFICACIONES: Y DEL LUGAR PARA

2. Confiero la Direccin y Procuracin del presente procedimiento Especial de AccinConstitucional de Amparo, al Abogado Walfre Alberto Heredia Barrios, sealando comolugar para recibir notificaciones su oficina profesional ubicada en 6ta calle 4-17 zona1, oficina 305 Torre Sur Edificio Tikal Ciudad de Guatemala.III. AUTORIDAD IMPUGNADA:La presente Accin Constitucional de Amparo se interpone en contra de Jorge AdolfoMatheu Fong DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRO NACIONAL DE LASPERSONAS, quien es el encargado de cumplir y velar porque se cumplan los objetivosde la institucin, as como las leyes y reglamentos dentro de dicho Registro, y que puedeser notificado en la Avenida Reforma dos guin dieciocho zona nueve, segundo nivelEdificio Cortijo Reforma, de esta Ciudad.IV. TERCEROS INTERESADOS EN LA PRESENTE ACCINCONSTITUCIONAL DE AMPARO Y LUGARES PARA NOTIFICARLES:En cumplimiento de lo estipulado en el artculo treinta y cuatro de la Ley de Amparo,Exhibicin Personal y de Constitucionalidad me permito identificar a los tercerosinteresados en la presente accin de Amparo:A) MINISTERIO PBLICO, el que puede ser notificado la primera vez, por intermediode la Fiscala de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibicin Personal, ubicada enoctava calle tres guin setenta y tres zona uno de esta Ciudad.B) PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, quien puede ser notificada en laoficina ubicada en la quince avenida nueve guin sesenta y nueve zona trece de la Ciudad 2

3. de Guatemala.C) PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, quien puede ser notificado en laoficina ubicada en la doce avenida doce guin cincuenta y cuatro zona uno de la Ciudadde Guatemala.V. ACTO RECLAMADO:El procedimiento arbitrario, discriminatorio, restrictivo y violatorio para gestionar elDocumento Personal de Identificacin en el REGISTRO NACIONAL DE LASPERSONAS para los guatemaltecos inscritos bajo la LEY TEMPORAL ESPECIALDE DOCUMENTACIN PERSONAL, DECRETO 67-2000 debido se les solicitaadems de los otros requisitos establecidos en la Ley, la constancia de reconocimientode nacionalidad guatemalteca, que emite el Ministerio de Relaciones Exteriores. Laviolacin, restriccin y amenaza de los derechos de estas personas es contina,permanente y constante debido a que es un requisito ilegal dentro del procedimientopara obtener el documento de identificacin, por lo que es este un caso de excepcin a latemporalidad del amparo como lo establece el artculo 20 de la Ley de Amparo,Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. VI. AGOTAMIENTO DE RECURSOS: En contra del acto reclamado no existe recurso legal alguno susceptible de ser interpuesto, por lo que tiene el carcter de definitivo. De acuerdo con el artculo 10 incisos d) y e) de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad el amparo procede: cuando la autoridad dicte resolucin de cualquier naturaleza, con abuso de poder o excedindose de sus facultades; cuando en actuaciones administrativas se exija 4. el cumplimiento, diligencias o actividades no razonables o ilegales. Adems conforme alartculo 28 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, incisos a)Si del mantenimiento del acto o resolucin resultare riesgo de la integridad personal,cuestin que sucede en estos casos porque ese requisito adicional e ilegal que se haestablecido impide que las personas se puedan documentar de una forma gil y en suslugares de origen puesto que tienen que ir al Ministerio de Relaciones Exteriores c) seest actuando con notoria ilegalidad porque estas personas tienen un derecho adquirido yno hay ninguna norma que los obligue a realizar ese trmite adicional y d) violar losderechos adquiridos de las personas es un acto que ninguna autoridad puede ejecutarlegalmente, por lo que el amparo procede de oficio.VII. DE LA LEGITIMACIN ACTIVA PARA PROMOVER LA PRESENTEACCIN DE AMPARO:De conformidad con el artculo 53 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, en suparte conducente: Los diputados al Congreso de la Repblica son dignatarios de laNacin y representantes del pueblo Por lo tanto, en representacin del pueblo cuyoderecho est siendo ser amenazado, restringido y violado, como diputada interpongo elamparo. Y en el presente caso, en representacin de las personas a las que en el RENAPse les solicita que cumplan con un requisito que es violatorio e ilegal.VIII. RELACIN DE LOS HECHOS QUE MOTIVAN EL AMPARO:ANTECEDENTES HISTRICOS: 1. Guatemala sufri de una guerra civil que dur alrededor de treinta aos. Durante este perodo y como resultado de la guerra, muchos guatemaltecos (segn estudios 4 5. ms de cuarenta mil) tuvieron que refugiarse en otros pases (en su mayora en los Estados Unidos Mexicanos).2. Durante la dcada de los noventa el Gobierno de Guatemala inici una serie de reuniones que resultaron en convenios y acuerdos que culminaron con la Firma de la Paz. El Acuerdo de Paz Firme y Duradera (Firmado por el Gobierno de Guatemala y el 29 de diciembre de 1996) incluye otra serie de

acuerdos que fueron previos a ste y dentro de los cuales uno de los puntos principales era facilitar el retorno de los ms de cuarenta mil refugiados guatemaltecos y la situacin migratoria en que estas personas se encontraban.3. Dentro de estos acuerdos est el: Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado (Firmado en Oslo por el Gobierno de Guatemala el 17 de junio de 1994). En los considerandos de este acuerdo se hace nfasis a: la dimensin traumtica nacional que asumi el desarraigo durante el enfrentamiento armado en el pas, en sus componentes humano, cultural, material, sicolgico, econmico, poltico y social, que ocasion violaciones a los derechos humanos y grandes sufrimientos para las comunidades que se vieron forzadas a abandonar sus hogares y formas de vida Considerando que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe constituir un factor dinmico del desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas y, por consiguiente, un componente importante de una paz firme y duradera (el subrayado, cursivas y las negrillas son propias) Este extracto nos permite entender el contexto histrico, es decir la fuente histrico material de la normativa que posteriormente implement el Organismo Legislativo para poder hacerle frente a uno de los hechos ms traumticos de su historia.4. Dentro del Acuerdo de Oslo se establece una serie de principios dentro de los 6. cuales se hace mencin a la especial atencin que se les deba dar a estas poblaciones para generar un espacio de integracin que les permitiera restablecer su dignidad como guatemaltecos.5. En el numeral sptimo de los objetivos del Acuerdo de Oslo se estableci lo siguiente respecto a la documentacin personal de estas personas: La ausencia de documentacin personal de la mayora de la poblacin desarraigada incrementa su vulnerabilidad, limita su acceso a servicios bsicos y el ejercicio de sus derechos civiles y ciudadanos. Ello requiere de soluciones urgentes. En consecuencia, las Partes coinciden en la necesidad de las siguientes medidas: 7.1 Para facilitar la documentacin de las personas desarraigadas a la mayor brevedad, el Gobierno con la cooperacin de la comunidad internacional acentuar sus esfuerzos para agilizar los mecanismos necesarios tomando en cuenta, cuando corresponda, los registros propios de las comunidades desarraigadas; 7.2 La revisin del decreto 70-91, la ley temporal de reposicin e inscripcin de partidas de nacimiento de registros civiles destruidos por la violencia para establecer un rgimen adecuado a las necesidades de todas las poblaciones afectadas con procedimientos de registro que agilicen de manera gratuita tales trmites. Para tales efectos se tomar en cuenta la opinin de los sectores afectados. La documentacin e identificacin personal se realizar lo antes posible; 7.3 Dictar las normas administrativas necesarias para agilizar y asegurar que los hijos de los desarraigados nacidos en el exterior sean inscritos como nacionales de origen en cumplimiento del artculo 144 de la Constitucin de la Repblica; 7.4 Para la ejecucin de este programa de documentacin, el Gobierno solicitar la cooperacin de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional. (el subrayado, cursivas y las negrillas son propias) 6 7. 6. Despus de dos cuerpos legales que no fueron suficientemente completos para regular la situacin de los guatemaltecos afectados por la guerra interna (Ley Temporal de Inscripciones de Nacimiento de los Registros Civiles de la Repblica, Decreto 3-87 y posteriormente la Ley Temporal de Reposicin e Inscripcin de

Partidas de Nacimientos de Registros Destruidos por la Violencia, Decreto 70-91), y despus de la firma de la Paz se emite la LEY TEMPORAL ESPECIAL DE DOCUMENTACIN PERSONAL, DECRETO 67-2000.7. Este decreto establece de forma clara UN PROCESO REGISTRAL DISTINTO PARA LAS PERSONAS AFECTADAS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO. Esa normativa tuvo un ao de duracin, en el que dio la oportunidad para que las personas afectadas por el conflicto, poblaciones desarraigadas, repatriadas y refugiadas pudieran recuperar su identidad. (Texto: Fondo Internacional de las Naciones Unidas para Emergencias de la Infancia. Publicacin: Ciudadanas de Primera. Historia de Vidas.)8. Posteriormente, se hace una ampliacin a esta ley amplindola mediante el Decreto 52-2001. Tanto en la ley como en su reforma, se hace un ESPECIAL NFASIS LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE IDENTIDAD Y REINSERCIN DE ESTAS PERSONAS, lo cual se hace evidente en el siguiente considerando del decreto 52-2001:garantizar los derechos de los guatemaltecos desarraigados por causas del conflicto armado interno, otorgndoles facilidades para la obtencin de su documento de identificacin personal, que coadyuve con efectividad a su insercin en la vida nacional y en la actividad econmica y social de la Nacin, haciendo prevalecer el estado de derecho e iguales oportunidades para dichos guatemaltecos, siendo en consecuencia procedente emitir la disposicin legal que corresponde. (el 8. subrayado, cursivas y las negrillas son propias) 9. El hecho de que una ley tenga una vigencia limitada no quiere decir que las personas que se inscribieron bajo el amparo de la misma no tengan derechos adquiridos. Segn el Jurista Manuel Ossorio el derecho adquirido es el incorporado definitivamente al patrimonio de su titular por haberse cumplido presupuestos de hecho necesarios, segn la ley vigente, para darle nacimiento, por oposicin a las simples expectativas, meras posibilidades de que el derecho nazcaPROBLEMTICA ACTUAL: 1. Se crea el Registro Nacional de las Personas mediante el decreto 90-2005. El nuevo Registro buscaba centralizar todos los registros civiles y crear un nuevo documento. 2. El mismo ha tenido una serie de disfuncionalidades que han violado el derecho de los guatemaltecos a la identidad. 3. Dentro de esas violaciones est el que de manera infundada y violatoria se les exija a las personas que fueron inscritas bajo el amparo del Decreto 67-2000 trmites que no contempla ninguna normativa y que impide el libre ejercicio de los derechos civiles y polticos de estas personas. No puede alegarse que la exigencia de una certificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores no sea un impedimento sino un paso ms dentro del procedimiento puesto que es infundado no hay ley que lo establezca y lo que hace es deslegitimizar el derecho de retorno e identidad de las mismas, adems de violar una ley que no es vigente pero que fue la ley bajo la cual estas personas se inscribieron y que les permita inscribirse de una forma distinta tomando en consideracin la situacin de ellos. 8 9. 4. Adems, implica que estas personas se tengan que movilizar desde sus comunidades a la Ciudad de Guatemala lo cual es costoso pero sobretodo ARBITRARIO y violatorio de los derechos de la poblacin desarraigada.PROCESO INVESTIGATIVO: 1. El da veintiocho de octubre de dos mil diez le envi al Procurador General de la Repblica una carta en la cual le solicito me explique cul es su opinin respecto al innecesario, ilegal y violatorio

trmite en el Ministerio de Relaciones Exteriores que el RENAP le est solicitando a las personas que fueron inscritas bajo el amparo del Decreto 67-2000. 2. El da veintinueve de octubre de dos mil diez me contesta el Procurador explicndome que l considera y cito literalmente: opino que tal exigencia es totalmente inapropiada y fuera de todo contexto legal, por lo que la misma deber de dejarse de aplicar. 3. El da cinco de noviembre de dos mil diez le envi una carta al Registrador Central de las Personas en la cual le solicito proporcione un informe detallado mediante el cual se explique el procedimiento que se debe seguir para obtener el documento personal de identificacin, en el caso de las personas que se inscribieron bajo el amparo del Decreto 67-2000 y que oportunamente se inscribieron y realizaron actualizaciones de su estado civil en las respectivas municipalidades. 4. El da nueve de noviembre de dos mil diez contesta el Registrador Central de las Personas que y cito literalmente: la informacin que se requiere de los casos anteriormente citados, es con relacin al procedimiento para la emisin del Documento Personal de Indentificacin DPI-, y en consecuencia, de 10. conformidad con el artculo 37 de la Ley del Registro Nacional de las Personas, contenida en el Decreto nmero 90-2005 del Congreso de la Repblica, por ser la Direccin de Procesos de esta Institucin la instancia encargada de dicha emisin, es quien proporciona a usted la informacin requerida, toda vez que el Registro Central de las Personas, unidad ejecutora que yo presido, nicamente proporciona la informacin contenida en el Sistema de Registro Civil cuestin que es sumamente confusa porque la pregunta iba a encaminada a una cuestin y parece contestar otra y me remite a la Direccin de Procesos.5. Pero a esto adiciona lo siguiente en esa misma carta: Es importante recalcar que para prestar un mejor servicio a la poblacin, en conjunto con el Director Ejecutivo del Registro Nacional de las Personas, personeros de la Procuradura General de la Nacin y el Ministerio de Relaciones Exteriores, sostendremos una reunin el da viernes 12 de noviembre del ao en curso, con el objeto de buscar un procedimiento fcil, gil y eficaz para las personas que fueron inscritas bajo el Amparo del Decreto 67-2000 Ley Temporal Especial de Documentacin, de los hijos de Guatemaltecos que nacieron en el Extranjero.6. El da nueve de noviembre de dos mil diez la Direccin de Procesos emite un oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2010 dirigido al Registrador Central en el cual establece: En cuanto a las personas que se inscribieron en los Registros Civiles Municipales bajo el amparo del decreto 672000, pero que siendo hijo o hija de padre o madre guatemaltecos nacieron en el extranjero, necesariamente debern presentar partida de guatemalteco de origen, lo cual se adquiere por medio del procedimiento establecido en la Ley de Nacionalidad, requerimiento que tambin est respaldado por la Opinin No. 1382009 de fecha 6 de octubre de 2009, emitida por la Direccin de Asesora Legal del Registro Nacional de las 10 11. Personas RENAP-, el cual en su parte conducente indica que La nacionalidad plena de las personas que nacen en el extranjero, hijos de padres guatemaltecos, debe ser reconocida a travs del procedimiento que establece la Ley especfica. 7. Dentro de las opiniones de la Direccin de Asesora Jurdica del RENAP est la Opinin ciento setenta y cuatro guin dos mil nueve (174-2009) de fecha nueve de diciembre de dos mil nueve. En la misma se establece: Las leyes temporales emitidas en su oportunidad y que han perdido su vigencia, solamente regulaban la

inscripcin de actos relativos al estado civil de las personas (como por ejemplo nacimientos, matrimonios, defunciones), no as la emisin de documentos de identificacin personal. Con base a lo anterior, esta Direccin de Asesora Jurdica opina que, previo a emitirse el DPI a las personas nacidas en el extranjero, hijas de padres guatemaltecos y cuyo nacimiento se haya inscrito al amparo de leyes de documentacin temporal , se les solicite adems de los otros requisitos establecidos en la Ley, la constancia de nacimiento de nacionalidad guatemalteca, misma que emite el Ministerio de Relaciones Exteriores al trmino del procedimiento respectivo. (el subrayado, cursivas y las negrillas son propias)8. El siete de febrero de 2011 envo un requerimiento sobre el procedimiento a seguir, tiempo de espera y documentacin a presentar para la emisin del Documento Personal de Identificacin DPI para los casos de inscripcin y actualizacin de estado civil bajo el amparo del Decreto 67-2000, Ley Temporal Especial de Documentacin.9. La Unidad de Acceso a la Informacin Pblica del RENAP me contesta mediante RESOLUCION nmero veintiuno guin dos mil once en lo referente a la documentacin que deben entregar estas personas para solicitar la emisin del 12. documento (pregunta c) lo siguiente: Certificacin de la partida de nacimiento para las personas nacidas en el territorio de Guatemala, la cual debe ser emitida por RENAP, en la que consten las actualizaciones de estado civil. Cdula de vecindad original y fotocopia. Boleto de Ornato. Se deber efectuar el pago de Q.85.00 en el caso de nuevos ciudadanos. Se deber efectuar Q. 50.00 por gastos administrativos en el caso de personas que extraviaron la cedula de vecindad. Declaracin Jurada Notarial en el caso de personas que tienen ms de veinte aos y nunca obtuvieron cdula de vecindad. (los errores son propios del informe) Esto lo hace con evidente mala fe y nimo de retardo puesto que obvia establecer el procedimiento relacionado con el Ministerio de Relaciones Exteriores que en las ocasiones anteriores reiteraron.10. Esa respuesta hace necesario que enve otro requerimiento el da diez de febrero en el cual hago la pregunta especfica siguiente: Los retornados que nacieron en Mxico y otros pases cercanos, que se inscribieron en el Registro Civil al amparo del decreto 67-2000, para tramitar su Documento Personas de Identidad Deben realizar un trmite previo en el Ministerio de Relaciones Exteriores? y el cual contestan mediante resolucin 22-2011 literalmente lo siguiente: Para los casos de personas que nacieron en Mxico y pases cercanos, que siendo hijos de padre o madre guatemaltecos se inscribieron en el Registro Civil al amparo del Decreto 67-2000, Ley Temporal de Documentacin (sic), para solicitar y obtener su Documento Personal de Identificacin DPI-, previamente y de conformidad con la Ley de Nacionalidad debern realizar el trmite correspondiente ante el Ministerio de Relaciones Exteriores a efecto de obtener la declaratoria respectiva como Guatemaltecos de Origen.11. La Ley Temporal Especial de Documentacin Personal, decreto 67-2000 es 12 13. resultado de una serie de compromisos jurdicos internacionales y nacionales que asumi el Estado de Guatemala para tratar de solventar la trgica situacin la Poblacin Desarraigada. Esta ley permiti procesos registrales giles y especiales distintos en atencin a la especial condicin y necesaria inclusin de estos guatemaltecos. Es una ley que ya no es vigente pero que dentro de su vigencia muchas personas se inscribieron y a las cuales no se les puede violar su derecho de identidad y su derecho de integracin y retorno. Esta es una ley especial y especfica

que otorg privilegios de inscripcin a la poblacin desarraigada. No puede citarse como fundamento de derecho la ley de nacionalidad y el Director Ejecutivo al permitir este tipo de procedimiento est incumpliendo con su funcin primaria y primordial como lo es segn el artculo 20 inciso a) Cumplir y velar porque se cumplan los objetivos de la institucin, as como las leyes y reglamentos Dentro de los cuales est el Decreto 67-2000 que al da de hoy est siendo violentado por este procedimiento.VII. NORMAS CONSTITUCIONALES Y ORDINARIAS EN LAS QUEDESCANSA LA ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO CONINDICACIN DE LAS ARGUMENTACIONES Y PLANTEAMIENTO DEDERECHO:CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALAArtculo 2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de laRepblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de lapersona.Mediante este tipo de procedimiento es imposible que la poblacin desarraigada tenga laposibilidad de desarrollarse integralmente puesto que desconoce sus derechos adquiridos 14. mediante una ley anterior. Respecto a este artculo la Corte de Constitucionalidad haestablecido lo siguiente: ... El principio de seguridad jurdica que consagra el artculo2. De la Constitucin, consiste en la confianza que tiene el ciudadano, dentro de unEstado de Derecho, hacia el ordenamiento jurdico; es decir, hacia el conjunto de leyesque garantizan su seguridad, y demanda que dicha legislacin sea coherente einteligible; en tal virtud, las autoridades en el ejercicio de sus facultades legales, debenactuar observando dicho principio, respetando las leyes vigentes, principalmente la leyfundamental... Gaceta No. 61, expediente No. 125800, sentencia: 10-07-01.Artculo 4.- Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres eiguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil,tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida aservidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos debenguardar conducta fraternal entre s.Este artculo se ha interpretado repetidamente de la siguiente manera: "...el principio deigualdad, plasmado en el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de la Repblica imponeque situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma forma; pero para queel mismo rebase un significado puramente formal y sea realmente efectivo, se imponetambin que situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme sus diferencias.Esta Corte ha expresado en anteriores casos que este principio de igualdad hace unareferencia a la universalidad de la ley, pero no prohbe, ni se opone a dicho principio, elhecho que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciarsituaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tengauna justificacin razonable de acuerdo al sistema de valores que la Constitucinacoge... Gaceta No. 24, expediente No. 141- 92, pgina No. 14, sentencia: 16-06-92.La ley temporal especial de documentacin personal, decreto 67-2000 le otorgatemporalmente a la poblacin desarraigada un trato especial el cual es totalmenterazonable y una disposicin administrativa no puede establecer que aquello que se otorgen esa poca ya no es vlido. 14 15. Artculo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantas queotorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella,son inherentes a la persona humana. Sern nulas ipso jure las

leyes y las disposicionesgubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen losderechos que la Constitucin garantizaEl derecho de retorno es un derecho humano que se ha ido reconocido conforme lahistoria, en el caso de Guatemala, este incluye una serie de facilidades que el Estadodeba de prestarle a la poblacin desarraigada como es el caso de un trmite gil y fcil deinscripcin que se ve reflejado en los convenios hechos por el gobierno y que se traducenen leyes especiales como es el caso del decreto 67-2000. No puede ni debe segn estanorma constitucional violarse el derecho de retorno que se debe de interpretar de formaamplia por el principio pro homine que establece lo siguiente: es un criterio hermenuticoque informa todo el Derecho de los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudira la norma ms amplia o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocerderechos protegidos o, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms restringidacuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o a sususpensin extraordinaria. Por lo mismo el derecho de retorno incluye el derecho de serinscrito de una forma ms gil y distinta y de ser reconocido como guatemalteco yposteriormente poder tramitar el documento personal de identificacin sin trmitesadicionales, ilegales y tardos.Si Guatemala es parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados en la cual seprotegen a stos y se le otorgan garantas y derechos como la expedicin de undocumento de identidad (artculo 27) es imposible no considerar el derecho que tiene lapoblacin desarraigada guatemalteca a hacer valer sus derechos, que son derechosadquiridos por una ley especial que aunque no es vigente actualmente, lo fue en elmomento en que estas personas se inscribieron y por lo tanto NO deberan de necesitarninguna certificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores para demostrar sunacionalidad. A esto es necesario sumarle que bajo el principio de favor debilis o El 16. principio de proteccin a las vctimas, es decir, que en la interpretacin de situacionesque comprometen derechos en conflicto es menester considerar especialmente a la parteque, en su relacin con la otra, se halla situada en inferioridad de condiciones o, dichonegativamente, no se encuentra realmente en pie de igualdad con la otra No se puedeolvidar o comparar la situacin de la poblacin desarraigada puesto que la misma leyespecial de documentacin personal establece la crtica situacin de estas personas. Estosprincipios encuentran su fundamento en la Convencin Americana de DerechosHumanos, a la cual Guatemala forma parte y que establece:Artculo 29. Normas de Interpretacin Ninguna disposicin de la presente Convencinpuede ser interpretada en el sentido de: a. permitir a alguno de los Estados partes, grupoo persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en laConvencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b. limitar el goce yejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con lasleyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que seaparte uno de dichos Estados; c. excluir otros derechos y garantas que son inherentes alser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y d.excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos yDeberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.Artculo 154.- Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios dela autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamssuperiores a ella. Los

funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y node partido poltico alguno.El principio de Legalidad establece una limitacin al funcionario pblico, este est sujetoa la ley y no puede actuar fuera de los mandatos que esta establece. En el caso particularse est haciendo caso omiso a una ley que otorg derechos y se est violando losderechos de retorno e identidad de la poblacin desarraigada. 16 17. Artculo 265.- Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el fin de proteger alas personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperiode los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no seasusceptible de amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones oleyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechosque la Constitucin y las leyes garantizan.Este es un caso de procedencia puesto que existe una constante violacin a los derechosde las personas que no pueden tramitar su documento de identificacin sin presentar undocumento innecesario.LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONASArtculo 50. Del Documento Personal de Identificacin. El Documento Personal deIdentificacin que podr abreviarse DPI, es un documento pblico, personal eintransferible, de carcter oficial. Todos los guatemaltecos y los extranjeros domiciliadosmayores de dieciocho (18) aos, Inscritos en el RENAP, tienen el derecho y la obligacinde solicitar obtener el Documento Personal de Identificacin.Constituye el nico Documento Personal de Identificacin para todos los actos civiles,administrativos y legales, y en general para todos los casos en que por ley se requieraidentificarse. Es tambin el documento que permite al ciudadano identificarse para ejercerel derecho de sufragio. El reglamento respectivo regular lo concerniente al DPI.Por lo tanto, como guatemaltecos la poblacin desarraigada tienen el derecho yobligacin de solicitar dicho documento.LEY DE NACIONALIDAD DECRETO NMERO 1613Los considerandos de una norma son tiles para en base a ellos interpretar las leyes, elconsiderando tercero de esta ley establece: 18. Que es imperativo resguardar la nacionalidad guatemalteca frente a determinadasprcticas e interpretaciones y defenderla de actitudes que tienden a socavarla,lesionando al mismo tiempo los sentimientos cvico-sociales, (el subrayado,maysculas y las negrillas son propias)Artculo 1. La nacionalidad guatemalteca es el vnculo jurdico-poltico existente entrequienes la Constitucin de la Repblica determina y el Estado de Guatemala. Tiene porfundamentos un nexo de carcter social y una comunidad de existencia, intereses ySENTIMIENTOS, e implica derechos y deberes recprocos. (el subrayado,maysculas y las negrillas son propias)El inscribirse en los Registros Civiles e inscribir a sus hijos fue un proceso dereconciliacin con el Estado que trae consigo una serie de implicaciones sentimentalesque no tiene porque ser revividas por la poblacin desarraigada.Artculo 29.Las partidas de nacimiento de las personas nacidas en el territorio de laRepblica prueban la nacionalidad guatemalteca conforme el artculo 25 de esta ley, peroadmiten en contrario prueba de las excepciones que se derivan de la Constitucin y de lostratados y convenios internacionales que rigieron en el pasado. Las partidas de nacimientorepuestas en va voluntaria tienen el mismo valor probatorio, pero ser potestativo delMinisterio de Relaciones Exteriores, segn la evidencia que el caso ofrezca, aceptarlas ono

para el efecto de declarar la nacionalidad o expedir certificado sobre la misma, si lareposicin hubiere sido hecha despus de diez aos de ocurrido el nacimiento de lapersona. Las partidas de nacimiento de los hijos de guatemaltecos, nacidos en elextranjero, no prejuzgan sobre la nacionalidad de tales hijos. (el subrayado,maysculas y las negrillas son propias)Este ltimo prrafo es el que el RENAP ha utilizado como fundamento legal paraestablecer que la poblacin desarraigada no puede tramitar su documento deidentificacin personal sin antes presentar una certificacin del Ministerio de RelacionesExteriores. No interpretarse nunca una norma de forma aislada porque al hacer esto sedeslegitima el sistema jurdico, la poblacin desarraigada nacida en el exterior porrazones del conflicto interno en Guatemala fueron inscritas en el pas y se les reconoci 18 19. como Guatemaltecos y se les inscribi como tales bajo el amparo de la ley TemporalEspecial de Documentacin Personal por lo que no hay nada que prejuzgar en ese caso.LEY DE AMPARO, EXHIBICIN PERSONAL Y CONSTITUCIONALIDADEl artculo diez de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad indica loscasos de procedencia del amparo cuando la situacin sea susceptible de un riesgo,amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes de laRepblica de Guatemala reconocen, ya sea que dicha situacin provenga de personas yentidades de derecho pblico, y entre otros casos se encuentran.: a) Para que se lemantenga o restituya el goce de los derechos y garantas que establece la Constitucin ocualquier otra ley. En este sentido, de la manera arbitraria con la que las autoridadesrecurridas estn actuando, se hace necesario que se ampare a mi representada para que sele restituyan sus derechos vulnerados. d) Cuando la autoridad de cualquier jurisdiccindicte reglamento, acuerdo o resolucin de cualquier naturaleza, con abuso de poder oexcedindose de sus facultades legales, o cuando carezca de ellas o bien las ejerza enforma tal que el agravio que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro mediolegal de defensa. e) Cuando en actuaciones administrativas se exijan al afectado elcumplimiento de requisitos, diligencias o actividades no razonables o ilegales, o cuandono hubiere medio o recurso de efecto suspensivo. En el presente caso, como ya se hizomencin, el Registro Nacional de las Personas, cuya autoridad administrativa mxima esel Director Ejecutivo, est exigiendo un procedimiento que no tiene fundamento legalalguno y por lo tanto est abusando de su cargo y excedindose de sus facultades por loque no existiendo otro medio legal de defensa para reparar el agravio que se le estcausando se solicita el presente amparo.DE URGENTE NECESIDAD OTORGAR AMPARO PROVISIONAL 20. El artculo veintisiete de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidadestablece que: La suspensin provisional del acto reclamado procede tanto de oficiocomo a instancia de parte. En cualquier caso el tribunal, en la primera resolucin quedicte, aunque no hubiere sido pedido, resolver sobre la suspensin provisional del acto,resolucin o procedimiento reclamado, cuando a su juicio las circunstancias lo haganaconsejableEn el mismo sentido, el artculo veintiocho de la precitada ley establece que de oficio eltribunal podr decretar la suspensin provisional del acto o resolucin, entre otros, en loscasos siguientes: a) Si del mantenimiento del acto o resolucin resultare peligro deprivacin de la vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su integridad personal, daograve o irreparable al mismo, c) Cuando la autoridad o entidad contra la queinterponga el

amparo, est procediendo con notoria ilegalidad o falta de jurisdiccino competencia, d) Cuando se trate de actos que ninguna autoridad o persona puedaejecutar legalmente. Como ocurre en las situacin jurdica que origina el presenteamparo, pues las entidad recurrida estn procediendo con notoria ilegalidad al violarderechos protegido por la Constitucin Poltica de la Repblica como lo son el derecho ala identidad, los derechos adquiridos y el derecho de retorno entre otros.Por lo expuesto honorable tribunal, en el ejercicio de la facultad que otorgan los artculoscitados, imperiosamente solicito que se decrete la SUSPENSIN PROVISIONAL delacto reclamado, es decir, que cese la violacin al derecho que tiene la poblacindesarraigada de ejercer derechos que le fueron otorgados por una ley anterior. VIII. PRUEBAS:Ofrezco para evidenciar los hechos, mediante la siguiente documentacin:I DOCUMENTOS QUE ACREDITAN LA PROCEDENCIA DE ESTA ACCINCONSTITUCIONAL DE AMPARO: 20 21. 1. Carta de fecha 29/10/2010 del Procurador General de la Nacin, Abogado Guillermo Antonio Porras Ovalle. Referencia oficio DS/ cer-448-10 2. Solicitud de fecha 05/11/2010 informe detallado sobre el procedimiento que tienen que seguir las personas inscritas bajo el amparo del decreto 67-2000. 3. Respuesta a la solicitud de fecha 09/11/201 del Registrador Central de las Personas, Lic. Elmer Erasmo Betletn Morales. Referencia oficio 2014-2010. 4. Oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2010 con fecha 09/11/2010 dirigido al Registrador Central de parte de la Direccin de Procesos. 5. Opinin 174-2009 de la Direccin de Asesora Jurdica del RENAP con fecha 09/12/2009. 6. Resolucin No. 21-2011 de fecha 07 de febrero de 2011 de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica. 7. Resolucin 222011 de fecha febrero de 2011 extendida por la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica del Registro Nacional de las Personas.II PRESUNCIONES LEGALES Y HUMANAS QUE DE LOS HECHOSPROBADOS SE DERIVEN. IX. PETICIONES:DE TRMITE:1) Que con el presente memorial se inicie la formacin del expediente respectivo.2) Que se tome nota que acto bajo la direccin, auxilio y procuracin, delAbogadoWalfre Alberto Heredia Barrios y del lugar sealado para recibir notificaciones.3) Que se tengan por terceros interesados en la presente accin de amparo a las entidadesindividualizadas en el apartado respectivo, hacindole la notificacin en el lugar sealado.4) Que se tenga por interpuesto y se admita para su trmite la presente Accin deAmparo, promovida en contra del DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRONACIONAL DE LAS PERSONAS.5) Que se otorgue AMPARO PROVISIONAL, ordenando la SUSPENSIN 22. PROVISIONAL del acto reclamado, es decir, que la entidad recurrida se abstenga deexigir a las personas que fueron inscritas bajo el Decreto 67-2000 que realicenprocedimiento de validacin o de cualquier otro tipo en el Ministerio de RelacionesExteriores.6) Que se otorgue a la autoridad recurrida el improrrogable plazo de cuarenta y ochohoras para que remitan informe circunstanciado.7) Que una vez recibidos el informe circunstanciado, se corra audiencia a los interesadospor el plazo de cuarenta y ocho horas.8) Que se tengan por ofrecidos los medios de prueba individualizados en el apartadorespectivo;9) Que oportunamente se abra a prueba el proceso.DE SENTENCIA:1) Que se Ampare y se restituyan los derechos constitucionales vulnerados y que lecausan agravio a la poblacin desarraigada que fue inscrita bajo el amparo del decreto 67-2000. Se suspenda definitivamente el acto

reclamado, es decir, que cese la exigencia delprocedimiento previo en el Ministerio de Relaciones Exteriores para poder tramitar elDocumento de Identificacin Personal.2) Que se condene en costas a la entidad recurrida.CITA DE LEYES:Los artculos y leyes ya citados y los Artculos: 1, 2, 4, 5, 12, 28, 29, 44, 46, 66,135,144, 147,152,154 265 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,8, 9, 10, 13, 20, 21, 22, 24, 27, 33, 34, 35, 42, 43, 44, 45, 49, 56, 58, 59 de la Ley deAmparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, 1,3,4,5,6,7,9,10,13,17,22 de la Leydel Organismo Judicial, 1 y 29 de Ley de Nacionalidad Decreto no. 1613, 22 23. 1,2,3,4,5,6,8,17,18,19,20 y 50 de la Ley del Registro Nacional de las Personas y susReformas, 1, 2, 3, 4, 5, 9, 11, 18,19, 20,22, 29 de la Convencin Americana de DerechosHumanos, 27 de la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27 Ley TemporalEspecial de Documentacin Personal Decreto Nmero 67-2000, 1 del Decreto Nmero52-2001Acompao cinco copias del presente memorial.Guatemala, quince de febrero del ao dos mil once.ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADEEN SU AUXILIO: