gestin financiera

La gestin financiera tiene por objeto la ejecucin propiamente dicha del presupuestode gastos aprobado. Esta ejecucin se realiza a travs de distintas fases, inicindose con la autorizacin del gasto y terminando con su pago material. Los procedimientos de gestin para llevarlo a cabo, son los pagos por caja fija, los pagos a justificar, la contratacin administrativa y excepcionalmente la contratacin privada. No obstante tambin veremos en este apartado cmo los Convenios de Colaboracin cuando tienen contenido econmico pueden dar lugar a gastos de diferentes tipos. A la contratacin administrativa, por su importancia se le dedica un apartado propio. Durante su ejecucin, el presupuesto se encuentra sometido a un control interno en todas sus fases. La Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE), a travs de la funcin interventora, controla antes de su aprobacin, todos los actos que dan lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico, con el fin de asegurar que su gestin se ajusta a las disposiciones aplicables en cada caso, y a travs de la funcin de control financiero, el sometimiento de la actividad econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficacia y economa. Adems, y una vez ejecutada, la actividad econmico financiera se someter al control externo realizado por el Tribunal de Cuentas que examina y comprueba la Cuenta General del Estado de cada ao.
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fases de la gestin del gasto procedimientos de gestin del gasto

fases de la gestin del gasto

Aprobado el presupuesto, su ejecucin va a pasar por una serie de fases sucesivas entre s. En el procedimiento general son las siguientes: Aprobacin del gasto, es el acto administrativo que pone en marcha el procedimiento de ejecucin del gasto, por el cual la autoridad competente para gestionar el gasto autoriza su realizacin por una cuanta determinada, reservando para ello parte del crdito presupuestario. Contablemente se materializa con la emisin de los documentos contables RC (Retencin de Crdito) y A (Aprobacin). Compromiso o disposicin del gasto, es el acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acuerda con un tercero, empresa o particular, la realizacin de un servicio. A este gasto determinado se le reservan fondos a travs del compromiso del gasto. Contablemente se materializa con la emisin del documento contable D (Disposicin del Gasto). Reconocimiento de la obligacin, es el acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acepta formalmente y con cargo al presupuesto, la existencia de una deuda legtima ante una empresa o particular que ha realizado un trabajo para la Administracin. A partir de este momento se puede decir que el gasto se ha ejecutado, pero no el pago. Contablemente se materializa con la emisin del documento contable O (Reconocimiento de la Obligacin). Ordenacin del pago, es el acto administrativo por el que la autoridad competente que ha reconocido la existencia de una obligacin, solicita se proceda a la realizacin de su pago, es decir a la salida efectiva de dinero con cargo al crdito previsto en el presupuesto una vez el trabajo ha sido realizado. Contablemente se materializa con la emisin del documento contable K (Orden de Pago). Pago material, es la salida efectiva de dinero de las cuentas del Estado. Aunque cada una de las fases indicadas son sucesivas en el tiempo, es corriente que en algunos procedimientos, cuando la naturaleza del gasto as lo determine, se ejecuten dos de estas fases simultneamente, dando lugar a los documentos contables AD y OK, e incluso se junten las cuatro dando lugar a un nico documento contable denominado ADOK.

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procedimientos de gestin del gasto

Constituyen las diferentes formas de tramitacin del gasto y son las siguientes:

Anticipos de Caja Fija

Regulados en el Real Decreto 725/1989, de 16 de junio sobre anticipos de caja fija, se entiende por anticipos de caja fija las provisiones de fondos de carcter extra-presupuestario y permanente que se realizan a las Cajas Pagadoras destinados a la atencin inmediata, y posterior aplicacin presupuestaria, de gastos peridicos o repetitivos en bienes corrientes y servicios. Los pagos de trabajos de pequea cuanta que genera una exposicin, pueden efectuarse por tanto, sin necesidad de tramitar un expediente de contratacin, utilizando este procedimiento de anticipos de Caja fija, siempre y cuando se trate, como se ha indicado, de gastos de carcter peridico o repetitivo en bienes corrientes y servicios. Debern seguir la tramitacin establecida en cada caso y se podr utilizar para el pago de suministros y servicios menores cuyo importe total no exceda de 5.000 . El pago se realiza contra factura y la forma habitual para contratarlos es la solicitud y aceptacin de un presupuesto.

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Pagos a justificar
Regulados en el Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre pagos librados a justificar, son una excepcin dentro de los procedimientos de gestin del gasto y consisten en la provisin de fondos que se realiza a las oficinas contables, para atender gastos sin la previa aportacin de las documentacin justificativa de los mismos, o cuando los servicios y prestaciones hayan tenido o vayan a tener lugar en el extranjero. Se utiliza nicamente en los casos especialmente regulados en cada departamento ministerial, slo podrn satisfacerse obligaciones del mismo ejercicio y deben ser justificados en un plazo mximo de tres meses.

Contratacin administrativa
Regulada en el Real Decreto Legislativo 2/2000, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y en el Real Decreto 1098/2001, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Es la principal herramienta con la que cuentan las Administraciones para la gestin del gasto. A travs de ella se regula la relacin que se establece entre la Administracin y una empresa o particular al que se encomienda la realizacin de un determinado trabajo.

 Convenios de Colaboracin
Explicados en el captulo anterior, no es que los Convenios sean en s mismos un instrumento de gestin del gasto pblico, pero s a travs de ellos puede articularse ese gasto. Es el caso en que los compromisos econmicos adquiridos por la Administracin no se ejecutan directamente por ella, sino por la Institucin con la que se firma el Convenio para que posteriormente, y previa justificacin del gasto realizado, sean abonados por la Administracin a esa Institucin. Tambin el Convenio puede regular la aportacin de una cantidad por parte de una Institucin para su gestin directa por la Administracin, en este caso se producira una modificacin presupuestaria denominada generacin de crdito por la cual se incrementa el presupuesto inicialmente aprobado ante un ingreso no previsto. El dinero as generado se utilizar en las partidas definidas en el Convenio a travs de los cauces normales de pagos de Caja fija o de la contratacin administrativa que veremos a continuacin.

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