CUENCA SOCIAL DEL JEQUETEPEQUE : ESPACIOS SOCIOTERRITORIALES - ADMINISTRATIVOS EN LA GESTION DEL AGUA

Autora: Ing. Fresia Chunga Castro Lima Per, octubre 2006 1. INTRODUCCIN El presente estudio busca ilustrar procesos socio territoriales - administrativos para la gestin del agua en el Per, en el marco del concepto Cuenca Social, y as establecer los usos y costumbres en relacin al ejercicio y reconocimiento de derechos individuales y colectivos sobre los recursos hdricos desde la perspectiva territorial determinada por el uso ancestral del hbitat, y desde la experiencia de las plataformas, creadas contemporneamente para la gestin del agua. Se toma como estudio de caso en Per, la Cuenca Social del Jequetepeque, que nace aproximadamente a 4 188.40 m s.n.m, y recorriendo 150 km., desemboca en el Ocano Pacfico a nivel del mar; esta diferencia de altitudes configura una Cuenca Social de alta diversidad biolgica, ecolgica y social, con pisos agroecolgicos y caractersticas socio culturales marcadamente diferentes, desde la jalca en la zona andina o sierra, predominantemente rural y con un crecimiento poblacional mnimo; a la chala o costa, eminentemente urbana y en crecimiento. 2.- CUENCA SOCIAL DEL RIO JEQUETEPEQUE La Cuenca Social del Jequetepeque, ubicada en la vertiente occidental de los Andes, est formada por la del ro Jequetepeque y la del ro Chaman, las mismas que conforman una Cuenca Social, ya que la Cuenca del ro Chaman es irrigada por las aguas del ro Jequetepeque a travs del canal de Empalme Guadalupe y el canal Talambo-Zaa, permitiendo el riego en las Comisiones de Regantes Guadalupe, Pacanga, Limoncarro, Chepen y Talambo, de la Cuenca del Chaman, beneficiando a 29 183.87 has, que representa el 70% del rea agrcola del valle. Con mltiples actores, indgenas en las comunidades de Chetilla y Cumbico; comuneros en aproximadamente 32 comunidades campesinas; productores agropecuarios, empresas de agua potable SEDALIB y SEDACAJ; empresas mineras como Minera Yanacocha, Minera Sipn, entre las principales; Empresa de Cementos Pacasmayo, Estado, Granjas Avcolas, industrias productivas y de diversidad de usos; muchos de los cuales forman parte de la Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque, cuyo Grupo de Gestin Integral del Agua - GIA, fue creado para apoyar la gestin del agua en la Cuenca. Define sus lmites por las cuencas de Zaa y Chancay-Lambayeque al Norte; Llaucano y Cajamarca al Este; Chicama y Cupisnique al Sur y Ocano Pacfico al

Oeste. Geogrficamente est comprendida en las coordenadas 7 00' a 7 45' de Latitud Sur y 78 00' a 79 45' de Longitud Oeste. Abarca las regiones naturales de la Costa y Sierra, con un rea total de 5 941,70 km 2, ubicndose 4 372,50 km2 en la Cuenca del ro Jequetepeque y 1 569,20 km 2 en la Cuenca del ro Chaman. Polticamente se ubica en la regin Norte del Per, comprende las provincias de Chepn y Pacasmayo en la Regin La Libertad; las provincias de Contumaz, San Miguel, Cajamarca y San Pablo en la Regin Cajamarca; y parcialmente los distritos de Lagunas, Zaa y Nueva Arica, en la Regin Lambayeque. El marco fisiogrfico de la Cuenca Social del Jequetepeque permite diferenciar tres reas con caractersticas muy diferenciadas: Bajo Jequetepeque, de 0 a 225 m s.n.m., utilizado con agricultura bajo riego; Medio Jequetepeque, de 225 a 600 m s.n.m., con un escaso uso agrcola bajo riego; Alto Jequetepeque, de 600 a 4 183,4 ms.n.m, con usos agrarios intensos en secano, complementados con riego. Asimismo se pueden diferenciar zonas agroecolgicas andinas y las que pertenecen a la regin de costa, por debajo de la cota 500 m s.n.m., se distinguen: La Jalca : sobre los 3 500 m s.n.m. El fro es intenso y la evaporacin es lenta, con presencia de heladas y granizadas. La Queshua Quichua: Comprendida entre los 2 300 a 3 500 m s.n.m, zona de clima templado, con pendientes entre 35% a ms de 150%. Se siembran cultivos como cereales y papa, y en las partes profundas de los valles altos, predomina el cultivo maz amilceo y variedad de cultivos y frutales. La Yunga: Comprendida entre los 500 a 2 300 m s.n.m; ocupa el rea ms extensa. En las laderas suaves se siembra el cultivo de caa de azcar y en zonas con suficiente agua, el cultivo del arroz. Chala: Comprende los terrenos por debajo de 500 m s.n.m y el litoral. En ella se encuentran la mayor parte de terrenos agrcolas con riego (42 000 ha), cultivos de arroz, maz, caa de azcar . El acceso principal lo constituye la Carretera Panamericana Norte, que atraviesa el valle de Sur a Norte; a la altura del km 700, al Norte de Lima, existe un ramal transversal que sale hacia la ciudad de Cajamarca, atravesando todo el Valle y la Cuenca del ro Jequetepeque; as mismo existen caminos carrozables en la Cuenca que permiten el acceso a los Centros Poblados y a las reas de cultivo. El Uso Actual del Territorio en el Valle Jequetepeque - Chamn o parte baja, la zona urbana ocupa el 1.91%, cuyos centros poblados ms importantes son San Pedro de Lloc, Pacasmayo, Guadalupe, Chepn, Pacanga, entre otros. En la agricultura predomina el sistema bajo riego, en Cultivos Permanentes (50.50%) se prioriza alfalfa y frutales diversos. Los Cultivos Transitorios (0.07%) son el arroz que ocupa el 70% del rea de cultivos intensivos. La parte alta, en zona urbana ocupa el 0.24%, cuyos centros poblados son Contumaz, Tembladera, Chilete, Magdalena, San Pablo, Choropampa, Asuncin y San Miguel, entre los principales. En Cultivos Permanentes (0.80%), encontramos principalmente pastos y caa de azcar. En Cultivos Transitorios (4.60%), el principal cultivo es el maz y en menor escala la arveja, trigo, cebada, papa, entre otros; son conducidos mayormente al secano y muchos de ellos estn instalados en terrenos considerados de proteccin y/o aptitud forestal.

Segn el Censo Nacional Agropecuario de 1994, la Tenencia de la Tierra en la zona del Valle de la Cuenca, indica que el 82,09% de U.A, poseen la tierra bajo el rgimen de propiedad, el resto posee la tierra bajo formas como arrendamiento, comunal y otras. Hay un predominio de pequeos agricultores (minifundio), que disponen de extensiones de tierras potencialmente capaces de garantizar la obtencin de excedentes capitalizables; a ello debe sumarse la presencia de UA medianas y grandes, que constituyen prcticamente empresas agrcolas. En la Zona Media-Alta de la Cuenca, el 77,11% de U.A, poseen la tierra bajo el rgimen de propiedad, el resto posee la tierra bajo formas como arrendamiento, comunal y otras. Predomina el minifundio campesino al secano, con extensiones de tierras insuficientes y poco productivas. Las Concesiones Mineras ocupan ms del 36,8% de la extensin total de la Cuenca, las concesiones no metlicas se ubican mayormente en la parte mediabaja de la Cuenca, explotando calizas y calcreos como las concesiones de la Empresa Cementos Norte Pacasmayo S.A. En la parte alta de la Cuenca, predomina la gran minera de oro, como Minera Yanacocha, Minera Sipn S.A.C y Minera La Granja, y varias concesiones de minerales metlicos, . La Cuenca del ro Jequetepeque descarga sus aguas al mar, luego de bajar desde 4 188.40 m s.n.m., en direccin Este-Oeste, y en forma transversal a la Cordillera Occidental de los Andes, reuniendo a una red de drenaje de ms de 30 ros secundarios, gran nmero de riachuelos y quebradas menores de regmenes continuos, temporales, peridicos y ocasionales (lechos secos). Sus ros principales son Ro Jequetepeque - Chilete - Magdalena - San Juan Huacraruco; Ro Puclush - San Miguel - Llapa - Yanahuanga; y Ro Chamn. 3.- COMPOSICIN SOCIO DEMOGRFICA DE LA CUENCA JEQUETEPEQUE - CHAMAN Los pobladores de la Cuenca Social son muy diversos, de un acentuado mestizaje racial y de origen prehispnico en algunos casos, como en el distrito de Chetilla y en la Comunidad de Cumbico que son netamente indgenas, un 40% de sus pobladores son quechua hablantes, mantienen sus usos y costumbres ancestrales y han luchado por mantener su identidad andina. No hay estudios especficos sobre los aspectos socio culturales y econmicos, pero en el caso de la Cuenca del Jequetepeque la situacin es muy compleja, podemos encontrar campesinos excedentarios, ricos y medios conduciendo cultivos de arroz en la ribera ro abajo, estn mejor pagados, cuya acumulacin les permite tener una agricultura relativamente tecnificada, usar tractores, insumos qumicos y otros similares; ellos son los que dominan o tienen poder en las Comisiones de Regantes. Por otra parte, encontramos campesinos muy pobres, ubicados usualmente en comunidades del pramo que desarrollan una agricultura de autoconsumo mayormente al secano. En otras altitudes, el cuadro respecto a las condiciones socio econmicas de la poblacin es menos claro, por ejemplo, los campesinos en las reas ms bajas de la provincia de San Pablo sufren de escasez de agua y los ingresos provenientes de las actividades agrcolas son relativamente bajos; comparados con la zona de jalca de la misma provincia, donde hay campesinos, ubicados a veces en comunidades, que 3

poseen mucho dinero efectivo, mas de 6 hectreas de terreno donde hay pastos, que les permite la crianza de ganado de carne y/o de leche, y colocar en las empresas Nestl o Gloria, un volumen diario de leche, no obstante, sus condiciones de habitat o vivienda adecuada son mnimas (alto porcentaje de hacinamiento, con estructuras precarias), no tienen servicios bsicos (agua, desage, electricidad), con un limitado acceso a la salud y educacin, por lo que podramos decir que sus carencias son elevadas, pero de ninguna manera se le calificara de pobres, pues son muy excedentarios y sujetos de crdito por sus garantas en terreno, semovientes y produccin; estos casos estn directamente relacionados a la forma como se mida la pobreza. 4.- ORGANIZACIONES DE USUARIOS Los usuarios del agua son organizados en Comisiones de Regantes estos forman una Junta de Usuarios en cada unidad de irrigacin, el nivel ms bajo es formado por los Comit de canal o de riego . Encontramos diversas organizaciones, adems de las organizaciones de agua establecidas en la Ley de aguas, creadas en relacin a cultivos especficos como chirimoya, vid, palta, que pertenecen a diferentes localidades a lo largo de la cuenca, como las organizaciones de productores de chirimoya en Capellana, Asuncin, San Juan, Valle del ro Pallac-Platanar. Asimismo Asociaciones de Apicultores de San Juan, Productores de Ganadera Lechera de Chetilla, Asociacin de Productores Agropecuarios de San Miguel, Asociacin de Trabajadores Agropecuarios Juntos de Chepen, la Asociacin de Productores de Leche Campo Verde de San Miguel. En la mayora de los caseros, estn presentes las Rondas Campesinas, que son organizaciones de seguridad, creadas como respuesta de la comunidad ante la ineficiencia del estado en la administracin de justicia y seguridad. 5.- REGIMEN LEGAL DE AGUAS En el Aspecto Legal en Per, todava sigue vigente el Decreto Ley No 17.752, "Ley General de Aguas", del 24 de julio de 1969, que establece que la administracin del agua est a cargo del sector agrcola. Esta ley, de acuerdo a lo sealado por Card en el 2000, es de marcada tendencia estatista y controlista y no responde a las realidades actuales, a ms de que no da un tratamiento integral a los usos diferentes al agrcola y a la participacin de todos los usuarios. Sobre sus omisiones u obsolescencias se pronuncia Jouravlev, Estas han venido siendo afrontadas mediante legislaciones dispersas y de menor rango que han respondido a tratamientos parciales y coyunturales de la problemtica, con lo que se ha creado una gran incertidumbre y hasta contradicciones para el tratamiento de los problemas sin contarse con un cuerpo legal integral que abarque toda la problemtica del agua 1 Este Decreto Ley, no slo se destac por otorgar la titularidad del recurso hdrico al Estado, sino que incorpor otros elementos: 1. Para usar el recurso agua todos los usuarios deben poseer un ttulo o una autorizacin de agua, siendo de dos tipos: licencia, que es un derecho de agua permanente y seguro, o permiso, el cual solo da derechos para el agua si las cantidades exceden las necesidades
1

Jouravlev, Andrei. Administracin del Agua en Amrica Latina y el Caribe en el umbral del siglo XXI, Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 27. Santiago de Chile. CEPAL. Publicacin Naciones Unidas.

de los poseedores de los derechos permanentes del agua (licencia). 2. El agua se asigna en volmenes exactos segn la necesidad de agua para cada cosecha, los impuestos por el volumen del agua son pagados por los poseedores de los derechos del agua. 3. El Ministerio de Agricultura a travs de la Administracin Tcnica de Distrito de Riego (ATDR), es quien maneja el agua del inicio hasta la entrada en las parcelas. 4. Los usuarios del agua, como ya se sealara en el acpite precedente, son organizados en Comisiones de Regantes estos forman una Junta de Usuarios en cada unidad de irrigacin, el nivel ms bajo es formado por los Comit de canal o de riego . 5. Los ttulos de agua siempre siguen a un ttulo de tierra, si una persona desea dividir sus tierras entre sus hijos, los derechos de agua tambin se transfieren y se dividen, es decir los derechos de tierra o derechos de agua no pueden ser vendidos por separado. 6. Los cambios en propiedades de ttulos de agua son manejados por la ATDR, la lista de usuarios de los derechos del agua se llama P adrn de Usuarios es guardado en la ATDR adems de ser usada por las C omisiones de Regantes, segn la Ley de Agua, la lista puede cambiar debido a la transferencia de ttulos entre los habitantes locales, pero la cantidad total de tierra con un ttulo de agua no debe ser aumentada (Vos 2002). Mencin especial debe hacerse al carcter de Ley General de este decreto, al reunir en un solo cuerpo legal el tratamiento de las aguas superficiales, subterrneas y atmosfricas (el Cdigo de Aguas slo trataba de las dos primeras). Segn Guevara Gil y otros, 2005, Las leyes y reglamentos que regulan el manejo y gestin del agua en el Per reflejan la tendencia a restringir el reconocimiento de la diversidad de las organizaciones consuetudinarias mediante una poltica homogenizadora. De igual manera, la Ley General de Aguas (L.G.A.) vigente plantea un tratamiento uniforme y abstracto para todos los que utilizan el agua con fines agrarios y no agrarios. Los incorpora sin distinguir la categora de usuarios a la que pertenecen de acuerdo a los usos de agua y establece que los usuarios de agua de cada distrito de riego se deben organizar en Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes. La Ley de Promocin de Inversiones Agrarias y su reglamento tambin mantienen los conceptos de usuarios, junta de usuarios y comisiones de regantes, con los cuales fijan los moldes de la actual organizacin de los usuarios de agua. Estas normas no contienen referencias explcitas a los derechos y formas de gestin del agua de las comunidades campesinas y nativas, lo que refuerza el carcter abstracto y moderno de la legislacin hdrica a costa de ignorar la diversidad de los paisajes sociales que pretende regular2. La Gestin Actual del Agua en el sector agricultura est normada por la Ley Orgnica para el Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales (Ley 26821); y por la Ley General de Aguas vigente de 1969, que crea dos tipos de Autoridad: Aguas y Sanitaria. La Autoridad de Aguas est a cargo de los Ministerios de Agricultura y Pesquera, recayendo la responsabilidad en la Direccin General de Aguas y Suelos - DGAS, perteneciente al Instituto Nacional de Recursos Naturales. La Autoridad Sanitaria, es el Ministerio de Salud y sus dependencias, tienen la responsabilidad de velar por la preservacin del recurso,
2

Guevara Gil, Armando. Y otros. El Derecho oficial frente a la gestin indgena y campesina en el Per. ECLAC Walir.

especialmente en lo que se refiere al control de emisiones de residuos contaminantes que causen daos a los seres humanos o al medio ambiente. La legislacin existente sobre la gestin del agua en el sector agrario y otros sectores es muy exuberante, pero no por ella completa y adecuada a la problemtica actual, caracterizada por la poca claridad en las competencias entre usuarios y organismos normativos de supervisin; disminucin de los niveles de autoridad de las autoridades locales de agua y falta de mecanismos de control en el manejo y conservacin del recurso agua, demasiado sesgo hacia el riego y confusa en los aspectos de tarifas por otros usos y su utilizacin fuera de la Cuenca. Esta situacin debe superarse cuanto antes, con normas adecuadas a los tiempos modernos, no slo por la necesidad de dar seguridad jurdica a las inversiones nacionales e internacionales, sino porque ayudara a solucionar los conflictos sectoriales de uso y conservacin del agua, as como los problemas medio ambientales derivados de los diferentes usuarios de la Cuenca. 6.- DISPONIBILIDAD HDRICA EN LA CUENCA La Disponibilidad de Agua Superficial para el Valle Jequetepeque - Chamn, est supeditada a las descargas del Ro Jequetepeque, as como a los volmenes de almacenamiento en el reservorio Gallito Ciego. La serie histrica (1943/1944 a 1998/1999) de las descargas del ro Jequetepeque, presenta una marcada estacionalidad en su ocurrencia, producindose en un 65 % de Febrero a Abril. El promedio anual de los volmenes descargados por el ro Jequetepeque es de 816,49 MMC y con 75% de persistencia alcanzan 372,4 MMC. La Disponibilidad de Agua Subterrnea en la Cuenca, de acuerdo al estudio hidrogeolgico realizado por el Ing. Fredesbindo Vsquez para el Proyecto Especial Jequetepeque Zaa - PEJEZA en el ao 2000, las reservas potenciales aprovechables en el valle Jequetepeque - Chamn seran del orden de 260MMC, explotndose actualmente unos 7,3 MMC anuales, quedando 252,7 MMC, como disponibilidad potencial. La Cuenca Social en estudio, todava est utilizando los recursos hdricos propios, superficiales y subterrneos; el transvase est contemplado con el desarrollo de la II etapa del PEJEZA, y se proyecta utilizar las aguas subterrneas de ambos valles, 146 MMC, en Jequetepeque - Chaman y 54 MMC, en Zaa. Las Aguas para el Consumo de la Poblacin, se extraen de pozos, manantiales o de aguas superficiales. En la zona baja o de valle, la empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado La Libertad - SEDALIB, atiende a las ciudades de Chepen, Guadalupe, San Pedro de Lloc y Pacasmayo, con recursos hdricos subterrneos. En la zona media - alta (sierra), es atendido por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Cajamarca - SEDACAJ, en las capitales de los distritos de San Miguel y Contumaz, donde no existen Plantas de Tratamiento y el agua proviene en un 100% de fuentes superficiales o quebradas de la zona. No se cuenta con mayor informacin sobre este uso en la parte alta de la Cuenca, observndose que la mayora de la poblacin rural de los diferentes caseros y viviendas dispersas, satisface sus demandas con el abastecimiento de manantiales y pequeos riachuelos, no cuentan con sistemas de tratamiento de aguas servidas ni rellenos sanitarios para la disposicin de los residuos slidos

domsticos, estos se vierten directamente a los cursos de aguas, y no se tiene informacin sobre el volumen de residuos slidos y lquidos. El Uso ancestral e histrico de las Aguas del ro Jequetepeque y sus afluentes, ha sido el principal factor de desarrollo Agrcola, realizado por las comunidades de los diferentes pisos agroecolgicos de la Cuenca. La presencia de la Represa de Gallito Ciego, construida por el Proyecto Especial Jequetepeque Zaa PEJEZA, ha dividido la Cuenca Social del Jequetepeque en dos partes: Zona baja, de valle o Cuenca seca, que es la zona de riego regulado, comprende desde el dique del reservorio aguas abajo, hasta la lnea de playa, con un rea de 807,70 km2. Y Zona alta o Cuenca hmeda, que es la zona de riego no regulado, comprende desde el dique del reservorio aguas arriba, hasta la lnea divisoria con las Cuencas vecinas, con un rea de 3 564,80 km 2 . En la zona baja, de riego regulado, el rea total asciende a 42 050 ha; de stas, 32 334 ha se encuentran con rgimen de riego de licencia y 9 716 ha, con rgimen de riego de permisos. Esta rea bajo riego, que demanda agua a la Represa Gallito Ciego, es de campesinos minifundistas en un total de 36 000 ha. Desde 1987, el Proyecto Especial Jequetepeque Zaa - PEJEZA, inici sus operaciones con el funcionamiento de la Represa Gallito Ciego, de un volumen til de 400 MMC; su ejecucin fue prevista para ser desarrollado en etapas, con un propsito bsico de riego y complementario de generacin de energa elctrica. Hasta Diciembre del 2000, se ha ejecutado gran parte de las obras de la primera etapa, como la presa Gallito Ciego, obras complementarias como la Bocatoma Talambo - Zaa y 40 km. de canales principales. En la zona media alta, los usos agrcolas y pecuarios se realizan dentro de un sistema de riego no regulado, la normatividad oficial no es aplicable en la sierra por los flujos tan variables de agua que no permiten que se les asigne volmenes fijos de agua a los usuarios, por lo que las Comisiones de Regantes, o los Comits de Canal, deben adecuar el reparto del agua a la disponibilidad del recurso hdrico, aplicando los usos y costumbres tradicionales en el reparto de agua; y en muchos casos cuando la situacin es propicia para aplicar la normatividad oficial actual, se adecuan o complementan con ella. El derecho individual de cada familia regante se refiere tanto al uso del agua que le corresponde, como al uso de la infraestructura para este usufructo. Asimismo el derecho campesino al agua se otorga a los usuarios de riego principalmente por cumplir con las obligaciones colectivas y tomar parte en la definicin de las normas que regulan la gestin del agua, como la operacin y administracin del sistema, mantenimiento de la infraestructura, reglas y modalidades de distribucin del agua, ampliacin de la infraestructura de riego, etc. Los usos agropecuarios se realizan en una extensin de 71 000 ha y los forestales en una extensin de 157 200 ha. En los cuales se desarrollan los sembros al secano (uso de las lluvias) y el riego en forma complementaria. El Uso del Agua en las actividades mineras de la cuenca es significativo. La empresa minera Yanacocha explota el yacimiento de oro ms importante de Amrica Latina, se ubica en la cabecera de tres cuencas: Jequetepeque, Cajamarquino y Llaucano; remueve 600,000 TM diarias de tierras en un rea de 100 km2, lo cual altera dramticamente el ciclo de reproduccin del agua (lluvias, escorrenta, infiltracin y recarga de acuferos), emplea lixiviacin con cianuro, 7

que implica la utilizacin de inmensas cantidades de agua, para obtener oro principalmente; lo cual agudiza los problemas sociales de la cuenca por la competencia en el acceso al agua en cantidad y calidad entre mineros y campesinos. Asimismo las licencias por el uso de aguas subterrneas de los ltimos aos, otorgadas por la Administracin Tcnica Distrito de Riego, a favor de Minera Yanacocha, autoriza a bombear un total de 601.25 lts/s, de agua o sea 18961,020 m3 agua/ao, de los cuales 12704,277.60 m3/ao son para uso industrial o minero, lo cual es el triple del volumen de agua que trata la Planta de Agua Potable El Milagro, que abastece al 70% de la poblacin de Cajamarca. En la Cuenca Social existen 5 centrales hidroelctricas, siendo la de mayor potencia la Minicentral Gallito Ciego, concesionada a Cementos Norte Pacasmayo SA, produce 34 MW y est conectada al Sistema Elctrico Centro Norte, mediante la lnea de Transmisin Limoncarro - Gallito Ciego - Cajamarca . La actividad industrial, con la fabricacin de productos minerales no metlicos son los que tienen mayor demanda de agua, teniendo la Planta de Cemento Pacasmayo el 92,5 % del total consumido por este concepto. Dentro de Otros Usos esta el pecuario, que tiene como principal consumidor al ganado vacuno, siguiendo en orden de demandas el ganado equino y ovino. Otra actividad econmica que requiere del recurso agua es la pesca, que en la parte baja permite la explotacin de especies como cascafe, lifes y camarones para el consumo directo mayormente y en escaso nivel con fines comerciales, en tanto que en la parte alta se explota la trucha con iguales fines. 7.- CONTAMINACIN DE LAS AGUAS EN JEQUETEPEQUE CHAMAN La evaluacin de la Calidad del Agua de la Cuenca Social Jequetepeque se realiza considerando los cuerpos de aguas y en funcin de las fuentes contaminantes definidas por los usos de las aguas, los usos de insumos en las actividades productivas y los vertimientos de residuos lquidos y slidos. Los Criterios de Aptitud, estn constituida por Guas adoptadas en las que se establece los Lmites Mximos Permisibles (LMP), de sustancias contaminantes en las aguas para los distintos usos. Se adoptan dos grupos de criterios de calidad, emitidos por las normas nacionales (Ley General de Aguas D.L. 17.752), y los organismos internacionales en el seno de las Naciones Unidas. La calidad total de la oferta hdrica de la Cuenca Social del Jequetepeque no es posible establecerse con los estudios existentes. La evaluacin de los parmetros es muy incompleta, los muestreos son errticos y no se puede establecer la consistencia de calidad de la informacin. Algunos aspectos de oferta en conflicto con los usos que se dan en la cuenca son: En la mayora de los ros, los contenidos txicos como el arsnico, plomo, mercurio, hierro, manganeso; se encuentran por encima de los LMPs para el consumo domstico directo o con tratamiento; sin embargo, la poblacin rural la consume en estado natural. La contaminacin bacteriolgica de todos los cuerpos de agua al parecer es alta y no apta para el consumo humano y riego de cultivos de tallo corto. La salinizacin de las aguas en las partes bajas, llega a niveles altos por el mal uso, uso excesivo del agua de riego y deficiente manejo de drenes.

La Contaminacin de las Aguas en la Cuenca se produce por dos clases de fuentes: a)Las fuentes naturales, se generan por la circulacin de las aguas superficiales y subterrneas que oxidan y diluyen los minerales de las rocas, yacimientos minerales y fuentes hidrotermales; incorporando a las aguas, sustancias qumicas txicas como los metales, sales, radioactivos, etc. b)Las fuentes antrpicas, relacionadas con las actividades humanas, que consisten en los vertimientos de insumos y residuos de los procesos productivos, como la agricultura, minera, agroindustria, as como la ocupacin social, los residuos de los pueblos y ciudades; incorporando a las aguas sustancias microbiolgicas, compuestos qumicos y slidos no biodegradables Los ros Rejo y Llapa que forman el ro San Miguel, reciben la contaminacin de las descargas mineras aurferas de Yanacocha y Sipn respectivamente, las dos minas realizan la explotacin aurfera de yacimientos diseminados con el sistema de tajo abierto y lixiviacin en PADs (pilas), con uso de cianuro; el ro San Miguel es el que aporta la mayor cantidad de agua al sistema durante todo el ao y la contaminacin minera, domstica y agropecuaria, no ha sido evaluada. El ro Chilete, recibe las descargas de aguas cidas de cobre, plomo y zinc de socavones abandonados de la Mina Paredones, se ubica muy cerca al ro Jequetepeque, la calidad del aguan en este ro no ha sido evaluada. El Ro Jequetepeque Alto, aguas arriba del embalse Gallito Ciego, constituye el cuerpo receptor de todos los residuos naturales y antrpicos de la cuenca, en el se vierten desechos provenientes de las actividades las mineras, agrcolas, pecuarias, agroindustriales, domsticas (slidos y lquidos) y del transporte de carga y pblico, regional y nacional. Fue afectado en varias ocasiones, por los derrames accidentales de sustancias txicas transportados por Minera Yanacocha. En la parte baja de la Cuenca, en los canales de riego del valle agrcola y en el ro Chaman, despus de puesto en funcionamiento el embalse Gallito Ciego, no se ha evaluado la calidad del agua en forma integral. Sin embargo, la gran cantidad de insumos agroqumicos y residuos domsticos que se emplean, terminan de una u otra manera en los ros Jequetepeque y Chamn y en los canales de regado. El embalse Gallito Ciego constituye el cuerpo de agua receptor final y temporal de todos los residuos y vertimientos de la Cuenca donde quedan retenidos temporal o definitivamente. 8.- ORGANIZACIN PARA LA GESTION DEL AGUA 8.1 GESTION DEL AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA CUENCA JEQUETEPEQUE La Organizacin de la Gestin del Agua de la Cuenca Jequetepeque, en el Sector Poblacional tiene como actores en la Zona Baja a SEDALIB S.A, Empresa responsable de la Administracin y Abastecimiento del recurso agua de uso domstico y Alcantarillado, a las poblaciones asentadas en los valles del Jequetepeque - Chaman, de la Regin La Libertad. En la Zona media - alta, zona urbana, est SEDACAJ S.A, Empresa prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado que opera en la Regin Cajamarca, encargada de la administracin y abastecimiento en las ciudades de San Miguel y Contumaz. En la zona rural, los actores relevantes son de tipo gubernamental como centro de salud, puestos de salud, municipalidades y Fondo de Compensacin para el 9

Desarrollo Social de Per-FONCODES; y no-gubernamental como las Juntas Administradoras del Servicio de Saneamiento-JASS, los usuarios y las ONGs. Algunos de estos actores tienen influencia en el funcionamiento del sistema de forma permanente, y otros en forma eventual. En el Taller3 sobre Mapeo Situacional realizado por el Grupo Gestin Integral del Agua, se determinaron las funciones por actor de la gestin de agua para uso poblacional. Observndose, por ejemplo, que los usuarios tienen por funcin el uso del agua, su operacin y mantenimiento, la construccin e instalacin de letrinas y la evacuacin de las reas servidas; los Comits de Gestin, la administracin, operacin y mantenimiento, la construccin e instalacin del servicio de agua potable y letrinas y la fiscalizacin en su construccin; y las JASS las mismas que estos, pero no hacen fiscalizacin, adicionando la vigilancia por la calidad de las aguas, el monitoreo post ejecucin y la evacuacin de las aguas servidas. Las relaciones permanentes en la zona rural slo se dan entre actores claves Centros de Salud, Puestos de Salud, las JASS y entre usuarios. Cada mes hay intercambio de informacin entre Centros de Salud y Puestos de Salud. Entre los Puestos de Salud y las JASS las relaciones son irregulares, slo se renen cuando es necesario (por ejemplo. si la clorificacin esta mal hecha). Pero mensualmente se hace el control y monitoreo de la clorificacin, por los Puestos/Centros de Salud. Si las JASS tienen algn problema se dirigen a los Puestos/Centros de Salud y casi nunca a las Municipalidades con las que hay una dbil relacin. Las JASS como organizacin de usuarios tienen una relacin permanente con estos, los organizan para el mantenimiento, el pago de la tarifa del agua potable del usuario y supervisan el buen uso del sistema. En la zona urbana, la Municipalidad maneja todo el sistema de agua potable, por lo que no hay una red de relaciones como en las zonas rurales. Los nicos actores aparte de la Municipalidad son los usuarios, que pagan su tarifa de agua y el Centro de Salud que segn informaciones de usuarios en turnos irregulares hace el anlisis de la calidad del agua del sistema. La problemtica respecto a la gestin del agua potable comprende la Escasez de agua en tiempo de estiaje, que significa que no todos se abastecern de este recurso en las cantidades suficientes para satisfacer sus necesidades. La intensidad de este problema cambia desde la zona alta a la zona baja, y es ms fuerte en la parte baja. Mal Uso del Agua: La gente no esta sensibilizada con relacin al valor del agua. Infraestructura: Los sistemas de agua potable en muchos lugares son demasiado antiguos, perdindose agua por las tuberas, entre otros. Agua turbia en invierno, Falta de conocimiento y organizacin de los JASS, Contaminacin: En todos los lugares donde hay desage, este es utilizado para el riego. En agosto del 2005 se realiz un taller 4 donde se determin las responsabilidades que deban asumirse por cada actor para solucionar los problemas de la gestin del agua de uso poblacional, por ejemplo los usuarios y
3

Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque Grupo Impulsor del Agua GIA. 8 y 9 de agosto del 2005. Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestin del Agua de la Cuenca del Jequetepeque y de elaboracin de Actores, roles y funciones 4 Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque Grupo Impulsor del Agua GIA. 8 y 9 de agosto del 2005. Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestin del Agua de la Cuenca del Jequetepeque y de elaboracin de Actores, roles y funciones.

10

los comits de gestin adems de todas las funciones que desempean deben incorporar la de proteccin y control de manantiales; las JASS adems de incorporar esta nueva funcin a las que ya realiza, debera participar en la planificacin del sector agua y saneamiento. 8.2 GESTION DEL AGUA DE RIEGO Y OTROS USOS PRODUCTIVOS E INDUTRIALES EN LA CUENCA JEQUETEPEQUE, HACIA LA CONFORMACIN DE PLATAFORMAS La Organizacin de la Gestin del Agua en el Sector Agrcola tiene como actores al Estado, a la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Jequetepeque AACHJ, la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Jequetepeque- ATDR, el Comit de Coordinacin de Aguas y Riegos; entre las Organizaciones de usuarios tenemos la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Regulado Jequetepeque JUDRRJ y Junta de Usuarios del Distrito de Riego No Regulado del Alto Jequetepeque - JUDRAJ; Comisiones o Juntas de Regantes, la JUDRRJ tiene 13 Comisiones de Regantes, La JUDRAJ, 12 Comisiones de Regantes, con mbitos en diferentes pisos agroecolgicos de la cuenca; los Comits de Canal o de Riego que son uno para cada canal; la Asociacin Civil OPEMA JEQUETEPEQUE; los Usuarios, las Ongs, las empresas Nestl, Gloria, Minera Yanacocha, Minera Sipn, entre otras Dentro de la Sociedad civil, la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque - CDCJ, se cre en febrero del 2002, en abril se present el Plan de Desarrollo Estratgico de la Cuenca del Jequetepeque, y en octubre del mismo ao se definieron los Lineamientos Bsicos para su funcionamiento como Visin, Misin, Objetivos y Actividades. Su visin es Somos una organizacin democrtica, abierta a la participacin de los actores sociales (sector pblico, sector privado, y de la sociedad civil), que lidera el proceso de desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque. Para el cumplimiento de su misin y objetivos, la CDCJ tiene la Asamblea de Representantes, la Junta Directiva y las Comisiones, una de estas es el Grupo Gestin Integral del Agua - GIA. Adems cuenta con una Secretara Ejecutiva (oficina con recursos humanos y logsticos), que se encarga de operativizar los planes de accin de la Junta Directiva y Asamblea. Actualmente, el Proyecto de Desarrollo La Libertad Cajamarca - PRODELICA financia a la Coordinadora, aportando el 60% de los gastos operativos, y el restante es aporte de los gobiernos locales. El Grupo Gestin Integral del Agua GIA, se cre en enero del 2005, considerado como un grupo temtico o plataforma de agua dentro de la estructura orgnica de la CDCJ, est conformado por las siguientes actores: Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque - CDCJ (auspicia), Junta de Usuarios de Riego Alto Jequetepeque, Administracin Tcnica del Distrito de Riego Alto Jequetepeque - ATDRAJ, Autoridad Autnoma de la Cuenca del Jequetepeque, Proyecto Especial Jequetepeque Zaa - PEJEZA, CEDEPAS, CARE, Asociacin para el Desarrollo Forestal - ADEFOR, Municipios de San Pablo, Magdalena, Contumaz, Universidad Nacional de Cajamarca - UNC, Instituto Cuencas, Comisin Nacional del Ambiente - CONAM, Servicio Holands - SNV, el ex gerente tcnico de la Junta de Usuarios y un hidrlogo.

11

El Grupo GIA, busca contribuir a una cultura de concertacin y a la gobernabilidad democrtica, mediante mecanismos asociativos para construir soluciones sociales en un tema tan prioritario como el agua. Por lo que, tal y como seala Chvez Achong, esta Plataforma de Gestin Integral del Agua es algo mas que espacios para coordinar y procesar propuestas en torno al agua; son tambin expresin de capacidades de personas y de pequeas asociaciones que se orientan a la bsqueda de soluciones y no slo de denuncia, que valoran la concertacin y la prefieren a la simple confrontacin, que dan un tiempo voluntario para llevar a cabo sus visiones, que transforman la imaginacin en propuestas tcnicas que superan relativamente las conocidas diferencias de status o estilos de trabajo5. La sostenibilidad del Grupo GIA depender de quienes integren este espacio, ha nacido desde una iniciativa de base, con un verdadero mandato, y con un accionar definido, y en la medida que se sigan integrando, sea asumido e impulsado por los actores de base como Comisiones de Regantes, Usuarios, Gobiernos locales, e institucionalizndose como espacio, ser un nexo o bisagra efectiva entre autoridades y poblacin, contribuyendo a la gobernanza local del agua, en base a la experiencia de sus multiactores en el manejo del agua y en la solucin de los conflictos. En el taller6 sobre Mapeo Situacional realizado por la Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque en agosto del 2005, se resumi las funciones de los diferentes actores de la Cuenca, observndose por ejemplo que las funciones de los usuarios son: aprovechamiento del agua, mantenimiento de la infraestructura, vigilancia de la dotacin de agua, mejoramiento de la infraestructura de riego, mejoramiento del sistema de riego, pago de tarifa de agua, solucin de conflictos, desarrollo agrcola para mejor aprovechamiento del agua, plan de cultivo y riego, excavacin de pozos tubulares, y drenaje de parcelas; los Comits de Canales tienen como funcin el mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de riego, sanciones y multas, distribucin del agua, solucin de conflictos, orden de riego (papeleta), convocatoria, promocin y capacitacin, conservacin y proteccin y plan de cultivo y riego; y as para los dems actores de la cuenca. La Situacin Actual en la Cuenca Social es variada, las instituciones agrarias que intervienen en el manejo del agua actan de acuerdo a su inters o facultad, sin la debida coordinacin. En los sectores no agrarios, se observa descoordinacin entre instituciones, organizaciones, empresas de la actividad minera, con los rganos reguladores y de control. Gran parte de los usuarios desconocen los alcances de la Ley de Aguas y su marco reglamentario, al igual que la autoridad encargada de hacerla aplicar desconoce administrativamente a los canales que no pagan la tarifa de agua. Los avances en la implementacin de herramientas administrativas que permitan lograr democracia, legitimidad y representatividad en la organizacin, son limitados. La administracin de los sistemas de riego se realiza tradicionalmente, sobre la base de un caudillismo, sostenido por la falta de herramientas de informacin y comunicacin y la poca implicancia de los usuarios mismos en la fiscalizacin de las gestiones encaminadas, a excepcin de los reclamos puntuales que hacen cuando piensan que sus derechos
5 6

Chavz Achong, Julio, Socilogo/Centro Ideas/Universidad Agraria La Molina 2003. Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque Grupo Impulsor del Agua GIA. 8 y 9 de agosto del 2005. Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestin del Agua de la Cuenca del Jequetepeque y de elaboracin de Actores, roles y funciones..

12

personales fueron usurpados; notndose un escaso promedio de asistencia y bajo nmero de Asambleas y de Reuniones de Directivos 7. 9.- SISTEMAS DE DERECHOS DE AGUA EN JEQUETEPEQUE Dentro del Sistema de Derechos de Agua podemos considerar: 1. El Sistema de Asignacin de Derechos y Obligaciones de Agua, que seala que toda persona, natural o jurdica, puede aprovechar el recurso obteniendo permisos, autorizaciones o licencias de la Administracin Tcnica del Distrito de Riego - ATDR. Cuando se produce una competencia intersectorial por el uso del recurso, la asignacin de estos derechos se realiza siguiendo las prioridades establecidas en la ley. La Ley de Aguas contempla diversas causas que acarrean la revocatoria, extincin o caducidad de los derechos de aprovechamiento asignados a los usuarios; y establece un sistema de sanciones. El Estado, como administrador del patrimonio de la Nacin, se atribuye la potestad de fijar la contraprestacin econmica que deben abonar las personas que aprovechan el agua. Para ello establece las tarifas por uso de agua, una para fines agrarios y otra para usos no agrarios8. 2. Distribucin del agua, La adquisicin y mantenimiento de los derechos de agua para riego se hacen mediante un proceso de construccin social organizativa que debido a una planificacin inadecuada no han logrado solucionar los conflictos, logrando un precario equilibrio, en la cual los derechos consuetudinarios y la distribucin de agua no responden a los requerimientos de agua de los cultivos, ya que no tiene un sustento tcnico ni est acorde a la disponibilidad del recurso; los derechos consuetudinarios de riego son: Quinceros o Quinteros: Derecho de un nmero reducido de usuarios, cuyas familias estn ligadas de una forma u otra a la hacienda poseedora del derecho original, y es el derecho a regar sus parcelas cada 15 das de manera indefectible. Comunes o Comuneros: Derecho que existe en una mayora de los sistemas de riego. Se otorga por lo general solamente sobre una parte del caudal, entre 2 turnos de Quinceros durante la noche. Eventuales: Se constituye como un derecho temporal con el cual pueden acceder al riego entre enero y mayo cuando existen excedentes de caudales no utilizadas por los Comunes. Aumento: Tipo de relacin especial que se da entre los usuarios de las partes baja y alta de la Cuenca. Los usuarios de la parte baja al ver la escasez de agua para sus cultivos ya instalados, recurren a la Comisin de Regantes para pedir autorizacin para traer el llamado aumento, con esta autorizacin los usuarios de la parte baja van a los de la parte alta, llevndoles regalos (azcar, fruta, caazo, etc. pero no dinero) para que les permitan encauzar el agua excedente . Las Prcticas Regulatorias de Uso y Aprovechamiento del Agua, nos permiten conocer como se ejercen los derechos del agua en la Cuenca, observndose que
7

CEDEPAS, EED, Lottery Money, making a diference. Recorriendo Juntos nuestro Canal. Una Experiencia de Capacitacin en Gestin Integral del Agua de Riego en la provincia de San Pablo. Proyecto Fortalecimiento de Capacidades para el Manejo de los Recursos Naturales en las Regiones Andinas de Peru y Ecuador.. Cajamarca 2003 8 Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua (D.S. 003-90-AG). Su artculo 55 ha sufrido varias modificaciones: D.S. 026-95-AG, D.S. 017-98-AG, D.S. 003-2000-AG, D.S. 041-2001-AG y D.S. 0162004-AG

13

en muchos casos difieren, agregan o cambian la legislacin peruana del agua. Se presenta algunos de los resultados preliminares obtenidos por Kim Raben 9, 2006, al respecto: 1. Los Derechos de Agua: las fuentes de agua pertenecen al Estado , el agua es tratada como propiedad pblica y las instituciones del gobierno tienen la autoridad para asignar el agua. En la Cuenca del Jequetepeque las decisiones son tomadas en la Junta de Usuarios regulado del Jequetepeque y la Junta de Usuarios del Jequetepeque no regulado. En el nivel ms bajo las decisiones de la operacin y el mantenimiento son tomadas por los usuarios de los Comits de canales. Los usuarios no tienen propiedad sobre el agua; pero reciben el derecho de hacer uso de ella, dentro de ciertos lmites determinados por el Estado. Bajo el sistema actual, el derecho de tener acceso al agua de los canales para la irrigacin est unido al derecho a la tierra. El poseedor de los derechos de agua puede vender el derecho. Si una persona vende el 50% de sus tierras, l o ella tambin transferirn el derecho del 50% de la cantidad de agua disponible. En la parte ms alta o de Pramo (sobre los 3600 m.s.n.m.), algunas parcelas cuentan con riego tecnificado por aspersin y se han construido pequeos reservorios como modelos para aprovechar mejor el agua. El alto Jequetepeque es caracterizado por tener una gran cantidad de manantiales en propiedades privadas y en propiedad de las comunidades, la prctica de derechos al uso de agua de manantiales en las reas del Pramo es la que el dueo de las fuentes del manantial determina. Aunque ningn individuo o entidad pueden negociar con el agua y recoger las tarifas por el agua, los habitantes locales que poseen tierras, en donde hay manantiales autorizan su uso y excluyen a otros de usarlo. Como ejemplo del derecho de agua negociado localmente, un habitante en el Pramo ha organizado un sistema de tarifas por el agua, donde tres usuarios pagan por acuerdo la cantidad de agua que usan. Por otro lado, los poseedores de los derechos seguros y permanentes del agua mantienen el control sobre las cantidades de agua y hacen referencia a ella como costumbre; Los que poseen licencia tienen la oportunidad de cultivar dos campaas anuales, y los que slo pueden tener acceso al agua segn permiso, enfrentan un muy inseguro acceso, que limita sus actividades agrcolas. Por lo que el manejo del agua en el Jequetepeque puede ser visto como una variedad de distribuciones realizadas por el estado, las instituciones y los usuarios, basadas en la toma de decisiones y el comercio entre los usuarios. El Estado controla la asignacin mayor, al igual que las dems instituciones locales y los usuarios la distribucin detallada. 2. Impuestos / Tarifas de Agua: Las juntas o comisiones recogen los impuestos de agua, los usuarios pagan por el derecho de regar, el precio depende del cultivo. Si siembra arroz tiene un precio, maz otro precio, frutales otro precio etc. Por licencia y permiso el precio es igual. Pero pagar impuestos es una situacin que en la mayora de casos no se efectiviza. En zonas de las reas medias y altas de la cuenca hay aproximadamente un 70% de canales registrados que no pagan impuestos a la Junta y/o distribuyen el agua segn sus usos y costumbres, los usuarios no pagan ya que apelan a sus derechos de usos segn costumbre. Adems en esta parte de la cuenca, los flujos de agua son tan variables que no permiten que se les asigne volmenes fijos a los usuarios, por lo
9

RABEN KIM, marzo 2006. Anlisis Institucional y Anlisis de Grupos de Inters (Borrador). Proyecto Cuencas Andinas. La Cuenca del Jequetepeque Per. Danish Institute for Internacional Studies DIIS

14

que las Comisiones de Regantes o los Comits de Canal, deben adecuar el reparto del agua a la disponibilidad del recurso hdrico. 3. Acceso al agua: El robo del agua no es comn entre los usuarios del agua en la misma comunidad o comit de canal, principalmente ocurre entre los usuarios de ro arriba y ro abajo que no se conocen entre ellos; para asegurar que el agua corra los guardianes del agua pueden ser encontrados en muchas reas. Para quien no posee ninguna clase de derechos de agua, puede ser difcil obtener tierra con derechos de agua, como muy pocas parcelas son vendidas, los precios de tierras que van con derecho de agua son muy caras, comparadas con las tierras sin tales derechos, como consecuencia la oportunidad de la gente pobre de acceder a la tierra con derechos de agua se vuelve limitada; menos en un contexto de incremento demogrfico y de competencia sobre el agua. Para muchos habitantes pobres, esto significa que ellos slo pueden acceder al agua por irrigacin, trabajando como partidario (cultivando tierras de los usuarios con derechos de agua para compartir la cosecha) 4. Territorio de Derechos de Agua: El territorio de los derechos de agua es el espacio socio poltico donde los grupos de intereses, con diferentes ordenes normativas relacionadas al manejo del agua de ciertos recursos de agua, entran en conflicto y/o cooperan10. En la cuenca del Jequetepeque se identifican varios niveles, como sub-cuenca, cuenca, etc. Algunos ejemplos son mencionados a continuacin: Sobre las competencias de los recursos del agua que ocurren entre reas urbanas y rurales. En San Pablo, principal ciudad en la provincia de San Pablo, un canal proporciona el agua a la ciudad as como a las comunidades Ingenio e Iglesia Pampa, estas son afectadas por las crecientes necesidades de agua, lo cual caus cambios en la asignacin del agua, los grupos de inters poderosos de la ciudad determinaron un incremento en las cantidades de agua, doblando el uso de agua en la ciudad de seis a doce horas por da, las comunidades del ro arriba se han esforzado para limitar su agua de cosecha y se permite slo regar en las noches. En las partes ms altas de San Pablo, los ganaderos locales se dedican a la produccin de leche, esto implica regar la extensa produccin de pasto natural y mejorado, lo cual reduce la cantidad del agua en las partes ms bajas de la sub-cuenca. 10.- LOS CONFLICTOS POR EL AGUA La Problemtica respecto a la gestin del agua para uso agrcola, est referida a la Escasez de agua, especialmente entre los meses de mayo a diciembre. La ley peruana es reacia a reconocer los derechos indgenas, pese al reconocimiento constitucional de la jurisdiccin especial indgena y a la vigencia del Convenio 169 de la OIT. Los derechos indgenas y campesinos al uso del agua no tienen prioridad alguna sobre los derechos de otros usuarios, y en casos de contradiccin entre el derecho estatal y los derechos indgenas, predomina el primero. Bajo la prelacin fijada, los usos y derechos indgenas y campesinos deben adecuarse al orden establecido por el Estado, sin recibir consideraciones especiales. Mala distribucin del agua, La problemtica actual se origina en primer lugar en la evolucin histrica de la tenencia de la tierra, con la Reforma Agraria y la parcelacin de las haciendas, se han multiplicado el
10

Bierschenk 1988; Boelens, Douojeanni et al 2005.

15

nmero de usuarios en un mismo sistema. Tradicionalmente el agua de riego esta ligada a la persona y a la tierra, y en las divisiones de las parcelas, por herencia o por compra venta, cada nuevo usuario ha sido inscrito en el padrn de usuario con un tiempo de riego igual al derecho original. Tarifas de Agua, la lgica del sistema de asignacin de derechos es rigurosa, las sanciones que lo respaldan son severas y las tarifas deberan formularse conjugando criterios tcnico-econmicos. Sin embargo, el problema radica en la debilidad del aparato institucional especializado en la gestin del recurso y en el carcter abstracto y general de las normas. As, tanto la vigencia efectiva del sistema como la aplicacin de las sanciones y tarifas resulta inconsistente e impredecible. Ello genera un amplio margen de accin a los usuarios de agua ms poderosos en desmedro de los derechos indgenas y campesinos. Falta de presupuesto para mejorar las condiciones de los sistemas de riego, como deficiente infraestructura que no permite la eficiencia de riego, perdindose mucha cantidad de agua por infiltracin en los canales. Deficiente organizacin, por parte de las autoridades y usuarios para cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos que rigen el sistema de gestin del agua. Usuarios se sienten amenazados por la reduccin del recurso hdrico, por la acumulacin de derechos de explotacin del agua subterrnea en manos de una sola empresa minera y por la posible contaminacin minera, (por ejemplo, antes haba mayor poblacin de truchas, las cuales estn desapareciendo afectadas por la contaminacin del agua). La inadecuada zonificacin de cultivos, que permite la existencia de cultivos consumidores de agua como el arroz y la caa de azcar localizados en el valle, unido a las deficiencias en la operacin y mantenimiento del sistema actual de riego y drenaje, que trae como consecuencia el incremento de niveles freticos, anegamiento del suelo e induccin a procesos erosivos; los cuales a su vez produciran la reduccin de la superficie de riego, la salinizacin de los suelos, la aparicin de enfermedades y la aparicin de maleza, ocasionando impactos negativos en el medio ambiente y Deforestacin continua. En el Taller11, sobre Mapeo Situacional de actores, roles y funciones se trabaj una propuesta sobre las nuevas funciones que deban realizar los actores y crear un nuevo actor como Consejo local de Agua y Medio Ambiente, cuyas funciones seran la conservacin de la cuenca, la administracin local de las aguas y resolucin de conflictos, el inventario de fuentes y usos de agua, y el diagnstico de los sistemas de riego, como una medida para solucionar los problemas que existen. Los conflictos entre grupos de inters son inherentes en la administracin efectiva del agua, debido a la alta complejidad de usuarios y mltiples propsitos de usos; la escasez del agua puede explicar porque ocurren los conflictos. Sin embargo, la escasez entendida que las personas no tienen lo suficiente, no se puede determinar solamente por los cambios humanos o naturales realizados en la calidad o cantidad de los recursos de agua, sino tambin entre las relaciones
11

Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque Grupo Impulsor del Agua GIA. 8 y 9 de agosto del 2005. Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestin del Agua de la Cuenca del Jequetepeque y de elaboracin de Actores, roles y funciones

16

desiguales del poder entre los usuarios, por lo que analizar la gestin del agua no se debe limitar a los derechos y a las instituciones del agua, se debe incluir a los usuarios o grupos de inters sin los derechos del agua 12 En el valle son escasos los conflictos de uso del agua, vale decir, por la disponibilidad del agua entre los diversos grupos de inters de actividad econmica y poblacional, por que est regulada. Sin embargo, su abuso e ineficiente aplicacin estn generando conflictos tanto en el sector agrcola como en el poblacional (daos por exceso de humedad y salinizacin que afectan los cimientos y paredes de las casas en la zona urbana, por ejemplo en Chepn). En la Zona Media - Alta, los conflictos por el agua de riego aparecen en los meses de siembra de los cultivos tradicionales como papa, maz, caa de azcar, etc., y se manifiestan durante las asambleas en las que se discute acerca de la modalidad del reparto de agua que se implementar ese ao, las formas de conflicto mas comunes son las discusiones entre los usuarios asistentes, en voz alta y en desorden, y las de resentimiento por las decisiones que consideran injustas. Tambin durante el reparto del agua en cada parcela por el tomero o canalero de cada comit de canal, la situacin mas grave, es cuando se arrebatan el agua de manera violenta durante la reparticin del agua en el sector del comit de canal. Las ofensas de carcter menor entre los campesinos por sus derechos de agua, sean verbales o fsicas, se arreglan en la mayora de casos con conversaciones conciliatorias, dando explicaciones o cediendo las partes. Cuando los conflictos alcanzan un nivel muy grave, puede suceder que la/el usuaria/o demandante, impugne la autoridad de la Comisin de Regantes y presente su queja o solicitud ante la ATDR, sin embargo, en la mayora de los casos esto no sucede, ya que los campesinos evitan llegar a la instancia estatal por que su desconfianza hacia los funcionarios estatales es muy grande, tienen temor al pago por el derecho al uso del agua de riego o por la propiedad de las tierras comunales. Se registra la informacin de un Estudio 13 realizado en la parte alta de la Cuenca, sobre los tipos de conflictos, ilustrados a travs de casos. Entre usuarios de Uso Domstico, por la mala distribucin del agua dentro del mismo sistema, la parte mas baja, en general tiene mas agua que la parte alta. Si la gente en la parte baja hacen mal uso, la parte alta, tendr dificultades para abastecerse de agua, lo que causa conflictos. En el Uso Agrcola, la principal causa que origina conflictos es el robo de agua, por aquellos agricultores que no tienen turno, o no les alcanza el suyo para terminar de regar, etc. El robo de agua generalmente ocurre en usuarios de diferentes canales, es poco comn en usuarios de un mismo canal. El negocio del agua de riego, se da especialmente entre los agricultores de la zona alta con los de la zona baja. Se dice que al traer el aumento slo tienen acceso aquellos que tienen dinero y muchas veces no se hace legalmente. Otro tipo de negocio con el agua se da entre los usuarios de un mismo canal. Los usuarios de la parte baja o media, ven que por el poco volumen de agua en el canal o por los usuales robos, no es posible que llegue a su terreno y se perder por filtracin o robo, entonces prefieren vender su turno a
12 13

Westwe, Merrey et al 2003 CEDEPAS GSACC Proyecto Regional Cuencas Andinas. Proyecto Gestin Municipal del Agua 2005. Informe Final sobre Anlisis de los sistemas de Agua en los distritos de San Pablo, San Bernardino y San Luis (provincia de San Pablo) de la Cuenca del Jequetepeque Per. Martn Scheiber, Victoria Tafur.

17

los que estn ms arriba de ellos. Falta de solidaridad con la parte baja: Las subcuencas del Puclush y Chetillano, no son afectadas muy severamente por la escasez de agua, esto se debe principalmente a que en estas zonas la actividad ganadera no tiene una demanda significativa de agua pues la disponibilidad de este recurso es mayor que en el Yaminchad, y no hay una poblacin urbana grande, a quien tenga que abastecer con ste recurso. Sin embargo en la parte baja del Puclush (Pampa San Lus, San Lus Grande), es afectado severamente por la escasez de agua, debido a que cuenta con un canal de riego proveniente del Yaminchad, que tiene un gran problema con la disponibilidad de agua. Es decir la parte baja (San Lus), no se abastece de agua del mismo Puclush pues los usuarios de Jancos no permiten que el agua excedente, abastezca a los caseros de Capellana y San Lus, prefiriendo desviar el agua al ro. Aqu se puede notar una falta de solidaridad con los usuarios mas afectados. Entre sectores de Uso Agrcola y Uso Domstico, con los dueos de terrenos de manantiales que no permiten el paso de las tuberas por sus propiedades, Otros Conflictos se dan entre ATDR vs. ONGs, entre Salud vs. Municipalidades, entre algunas plantas de enfriamiento de leche que usan agua potable para sus procesos, lo que ha causado conflictos con los usuarios. 11.- PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES El Uso y la Valoracin de Bienes Ambientales como el Agua, por parte de la zona baja o media de la cuenca debe ser internalizada por sus pobladores para que hayan mecanismos de compensacin o retribucin al pramo o jalca que es la esponja hdrica donde la vegetacin permite absorber la humedad de las lluvias y almacenarla en los suelos, de manera que se alimenten los manantiales y puquios en la parte baja. Es importante sealar que el pago no necesariamente debe expresarse como una operacin monetaria, pues tambin puede traducirse en una mejora de infraestructura (caminos, reservorios de agua, etc.), servicios (postas mdicas, escuelas, etc.) o extensin rural (talleres, equipamiento, semillas, etc.). El mecanismo de compensacin puede variar desde un pago peridico directo a los proveedores individuales hasta el establecimiento de un fondo fiduciario manejado por un directorio con participacin de los proveedores, usuarios, sector privado, sociedad civil y el estado. En el caso de la Cuenca Social del Jequetepeque, hay una forma tradicional que se us desde pocas prehispnicas, con connotaciones de compensacin por servicios ambientales, esta es el aumento, que es una relacin especial que se da entre los usuarios de las partes baja y alta de la cuenca. Antiguamente el proveedor o usuario de la parte alta trataba de mantener operativos sus canales para un ptimo uso del agua; pero segn opinin de diferentes tcnicos y especialistas consultados, en la actualidad el aumento, solo son relaciones de explotacin de los usuarios de la parte alta a los de la parte baja, sin que haya una conciencia ambiental sobre el recurso o tenga fines de proteccin ambiental. El Decreto Supremo N 003-90-AG-1990, de Tarifas y Cuotas; en la Tarifa por el uso del agua superficial con fines agrarios, componente Ingresos Junta de Usuarios, el 1% se debera destinar al desarrollo de trabajos de Conservacin de Suelos y Manejo de Cuencas, y es el Programa Nacional de Manejo de Cuencas 18

Hidrogrficas PRONAMACHS, el encargado de realizarlo, el mismo que sera un mecanismo de pago por servicios ambientales, pero esto es lo que dice el reglamento de la Ley, no es algo que est en la conciencia del contribuyente, y no se sabe hasta que punto esto se revierte para trabajos en la cuenca o se queda a nivel central o va a otras zonas. A nivel del Proyecto Cuencas Andinas y de la ong CEDEPAS, se realiz un Estudio llevado a cabo por Kim Raben. y considera como aspectos a tener en cuenta cundo empleamos Pago por Servicios Ambientales - PSA con un enfoque a la reduccin de pobreza como instrumento para mejorar el manejo del recurso: La diversidad en instituciones y prcticas locales, Fortalecer plataformas de negociaciones, Reconocer a los pobres y a los individuos con o sin derechos de agua, Establecer PSA con un enfoque de reduccin de pobreza. CONCLUSIONES Entre las principales conclusiones tenemos: La alta complejidad de los usuarios y los mltiples propsitos de uso, muestra la diversidad de intereses y poderes que pugnan y presionan por el aprovechamiento de los recursos hdricos, tanto superficiales como subterrneos, estn presentes los derechos de agua de los habitantes que han poblado la cuenca de generacin en generacin, y que la usan para su consumo diario domstico y su actividad agrcola; las crecientes necesidades de agua de la gran empresa minera Yanacocha que plantea ampliar su mbito de expansin a 200 km2 a travs de los proyectos PEYZE y PEYZO; las centrales hidroelctricas, la Empresa de Cementos Pacasmayo, los productores, ganaderos y pescadores. La contaminacin de las aguas de la Cuenca, es un aspecto muy importante a considerar, ya que las aguas superficiales y subterrneas presentan altas restricciones para el consumo humano por la presencia de sustancias txicas por encima de los LMP para las clases I y II de la Ley de Aguas, debido a impactos mineros, agrcolas, pecuarios, agroindustriales y domsticos (slidos y lquidos); ltimamente con los derrames ocasionales de sustancias txicas por Minera Yanacocha se ha agravado la situacin. No se ha evaluado las sustancias contaminantes relacionadas con las clases de vertimientos. La problemtica del sistema de gestin del agua y sus conflictos, y las relaciones escasas y dbiles entre los actores, muestran que no hay una gestin del agua sostenible e integral por lo que la creacin de una organizacin que administre la unidad hidrogrfica de forma integral y especfica, es decir que sea un ente central que integre a todos los actores de los diferentes sectores del sistema (uso agrcola, domstico, otros usos), para mejorar sus relaciones y lograr que problemas comunes como la escasez de agua, usos y costumbres, leyes inadecuadas a las realidades del sistema, etc. sean tratados y solucionados por todos en forma conjunta, logrando con esto un Sistema Integral de Gestin Del Agua, sostenible a nivel de cuencas, subcuencas y microcuencas Segn el sistema de derechos de agua, la lgica del sistema de asignacin de derechos es rigurosa, las sanciones que lo respaldan son severas y las tarifas 19

deberan formularse conjugando criterios tcnico-econmicos. Sin embargo, el problema radica en la debilidad del aparato institucional especializado en la gestin del recurso y en el carcter abstracto y general de las normas. As, tanto la vigencia efectiva del sistema como la aplicacin de las sanciones y tarifas resulta inconsistente e impredecible. Ello genera un amplio margen de accin a los usuarios de agua ms poderosos en desmedro de los derechos indgenas y campesinos Las costumbres heredadas como los quinces, las mitas, etc. Son una forma de distribucin del agua, y se puede notar que existe un respeto fuerte por estas costumbres, pero que sin embargo muchos de los usuarios tambin aceptan que ya no es posible guardar este tipo de reglamento, pues dicen que los tiempos han cambiado, y que es injusto e ilegal. Estas situaciones que tienen como resultado la escasez de agua, hacen que muchos usuarios se vean obligados a entrar en el negocio del agua, siempre y cuando tengan las posibilidades econmicas y/o las influencias suficientes para hacerlo (como ya se explic anteriormente) o tengan que robar agua de otros canales para no perder sus cultivos; Este sistema es injusto porque produce asignacin irracional y/o una distribucin inequitativa. Los conflictos entre grupos de inters son inherentes en la administracin efectiva del agua, debido a la alta complejidad de usuarios y mltiples propsitos de usos; la escasez del agua puede explicar porque ocurren los conflictos, sin embargo la escasez entendida que las personas no tienen lo suficiente, no se puede determinar solamente por los cambios humanos o naturales realizados en la calidad o cantidad de los recursos de agua, sino tambin entre las relaciones desiguales del poder entre los usuarios, Por lo que analizar la gestin del agua no se debe limitar a los derechos y a las instituciones del agua, se debe incluir a los usuarios o grupos de inters sin los derechos del agua Las normas del Derecho de Aguas, grafican cmo el Estado peruano disea e impone un modelo que no reconoce ni procesa la enorme diversidad social, econmica, cultural y poltica del pas. La legislacin hdrica emplea categoras formales y abstractas que desconocen la heterogeneidad de derechos indgenas, campesinos y locales, y contradicen o tienden a arrasar la normatividad local y consuetudinaria. Ignora que, bien canalizada y articulada, la diversidad podra fortalecer la arquitectura institucional y afianzar la gobernabilidad del agua en el pas. Uno de los grandes problemas que enfrentan los pueblos indgenas y las comunidades campesinas y nativas es la desidia estatal para aplicar sistemtica y coherentemente la normatividad interna y los instrumentos internacionales que reconocen sus derechos. La aplicacin de ambos cuerpos normativos est sujeta a una serie de consideraciones econmicas, polticas e ideolgicas que acaban reduciendo la vigencia social de los derechos formalmente consagrados. An as, la evolucin del Derecho Indgena Internacional -que presiona sobre el Estado, sus funcionarios y el marco legal interno- y la movilizacin legal y poltica de los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas en defensa de sus derechos producirn, sin duda, la transformacin del paradigma empleado para imaginar, representar y regular un pas tan diverso como Per. BIBLIOGRAFIA 20

ARANA MARCO; LEN RAQUEL. (Cajamarca 2000): Agua y Minera. La Gestin Ambiental Minera y los Conflictos Sociales. Caso de Minera Yanacocha. Proyecto Desarrollo de Capacidades para la Incidencia en el Anlisis y Resolucin de Conflictos Generados por la Actividad Minera. GRUFIDES. OXFAM. BOELENS RUTGERS & DOORNBOS BERNITA, (1996): Derecho Consuetudinario Campesino e Intervencin en el Riego. Visiones divergentes sobre agua y derecho en los Andes. SNV CESA. Quito/Riobamba. BOELENS RUTGERS, HOOGENDAM PAUL. (2001): Derechos de Agua y Accin Colectiva. 1 ed. Lima Per. CASTILLO, LAUREANO DEL, (2001): El largo camino hacia una Ley de Aguas. Documento base de la conferencia electrnica sobre la legislacin de aguas: propuestas desde el desarrollo rural. Lima, del 12 de setiembre al 3 de octubre de 2001. www.agualtiplano.net [revisado el 29-10-02], Lima . CEDEPAS y otros (2005): Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Pablo. San Pablo. CEDEPAS (Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social). (2000): Normas Legales Para la Gestin del Agua Con Fines Agrarios: Folleto de Capacitacin a Dirigentes y Usuarios. Chevignon, C; Figueroa C, F. (eds). 1ed. Cajamarca Per, CEDEPAS. V1. 22p CEDEPAS (Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social). (2000): Normas Legales Para la Gestin del Agua Con Fines Agrarios: Folleto de Capacitacin a Dirigentes y Usuarios. Chevignon, C; Figueroa C, F. (eds). 1ed. Cajamarca Per, CEDEPAS. V2. 28p. CHEVIGNON C; VASQUEZ C, J. (2003) : Recorriendo Juntos Nuestro Canal: una experiencia de capacitacin en gestin integral del agua de riego en la provincia de San Pablo. 1ed. Cajamarca Per; CEDEPAS. 99p. CEDEPAS. Estudio de Gestin de Competencias para la Gestin Integral del Agua y el Medio Ambiente en la Provincia de San Pablo. Jorge Tejada Campos. 1 ed. 89 pag. Cajamarca Per COORDINADORA DE DESARROLLO DE LA CUENCA DEL JEQUETEPEQUE. Proyecto Cuencas Andinas, GSACC. (2005): Informe Final del Plan de Fortalecimiento Institucional para la Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque CDCJ. 27 pag. Cajamarca Per. COORDINADORA DE DESARROLLO DE LA CUENCA DEL JEQUETEPEQUE. GRUPO IMPULSOR DEL AGUA. (2005): Informe Taller de Mapeo Situacional de la Gestin del Agua de la Cuenca del Jequetepeque, y de elaboracin de matriz de actores, roles y funciones. 25 pag. Cajamarca Per. CONDORI LUQUE, HARVEY, DEL CASTILLO, LAUREANO. Monografa sobre Leyes de Aguas. Constitucin Poltica del Per (1993): Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 1995. CUENCAS ANDINAS (2005): http://www.condesan.org/cuencasandinas/. DEJEZA, CEDEPAS, CESDER. (193):ases y Propuestas para una Gestin Integrada en la Cuenca del Jequetepeque. Sistematizacin del Forum Realidad y Perspectivas en la Cuenca del Jequetepeque. Carlos Silva. Ivn Mendoza. 116 pag. Cajamarca Per CEDEPAS, PROYECTO CUENCAS ANDINAS, GSACC. (2005): Informe final del Proyecto Gestin Municipal del Agua. Anlisis de los Sistemas de la Gestin del Agua en los Distritos de San Pablo, San Bernardino y San Luis (provincia de San 21

Pablo) de la Cuenca del Jequetepeque Per. Martn Schreiber, Victoria Tafur. 43 pag. Cajamarca Per. ECHEVERRY, G. (2003): Andes Basin Profile: Jequetepeque River Basin. GUEVARA GIL, ARMANDO, y otros. (2005): El Derecho oficial frente a la gestin indgena y campesina en el Per. ECLAC Walir. HOOGENDAM, P. (1999): Aguas y Municipios, Retos para la gestin municipal de agua. Cochabamba. IPROGA. (2003): Revista AGUA y RIEGO N 20. II Encuentro de Plataformas de Agua. Laureano Del Castillo. 26 pg. Ayacucho Per. IPROGA. (2004): Revista 21. III Encuentro de Plataformas de Agua. Laureano Del Castillo. 26 pg. Piura Per. IPROGA (2005). Memoria III Encuentro de Plataformas de Agua. Laureano Del Castillo. 36pg. Lima Per IPROGA. www.iproga.org.pe JUSDRAJ (2001): Inventario de la Infraestructura de Riego Sub Distrito de Riego Alto Jequetepeque, Chilete. LEY GENERAL DE AGUAS (Ley N 17752, promulgada el 25.07.1969) MINISTERIO DE SALUD (1999): Directiva Organizacin y funcionamiento de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), Resolucin de la Superintendencia, No. 643-99/SUNASS MWH Per S.A. (2005): Evaluacin Ambiental del Represamiento de la Laguna Compuertas I y Tubera de Conduccin de Agua. Elaborado para Minera Yanacocha. MONTOYA EDDY, FIGUEROA GUILLERMO. (1991): Geografa de Cajamarca. Labrusa S.A PEJEZA (2005): Actualizacin del Plan de Ordenamiento Ambiental de la Cuenca del Ro Jequetepeque para la Proteccin del Reservorio Gallito Ciego y del Valle Agrcola, Plan de ordenamiento, manejo ambiental y Desarrollo Social en la Cuenca media y Alta del Ri Jequetepeque para la proteccin del embalse Gallito Ciego. Convenio INRENA PEJEZA. Cajamarca Per. PEJEZA Asesores Tcnicos Asociados SA. (2002): Plan de Gestin de la oferta de agua en las Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa de INADE. Plan de Gestin de la Oferta de Agua en la Cuenca del Jequetepeque. Volumen II. Lima Per. RABEN KIM, (marzo 2006): Anlisis Institucional y Anlisis de Grupos de Inters (Borrador). Proyecto Cuencas Andinas. La Cuenca del Jequetepeque Per. Danish Institute for Internacional Studies DIIS. VARGAS VICTOR y otros, (1992): Estudio de las Organizaciones de las Comunidades Huabal, San Luis y Lamaspampa. Jequetepeque. Cajamarca. Per WARNER JEROEN, MOREYRA ALEJANDRA. (2004): Conflictos y Participacin. Uso Mltiple del Agua. Ed. Nordan Comunidad. Montevideo Uruguay. YUPARI ANIDA. (Lima 2002): Cajamarca y la Incidencia de Minera Yanacocha. Informe elaborado para la Conferencia de la Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo UNCTAD.

22