Sentencia SCJ-Supremacía de La Constitución y Los Tratados

REPUBLICA DOMINICANA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
CONSTITUCIONAL
Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe.
Dios, Patria y Libertad Repblica Dominicana
En Nombre de la Repblica, la Suprema Corte de Justicia, regularmente constituida por los Jueces Jorge A. Subero Isa, Presidente; Rafael Luciano Pichardo, Primer Sustituto de Presidente; Eglys Margarita Esmurdoc, Segundo Sustituto de Presidente; Hugo lvarez Valencia, Julio Ibarra Ros, Enilda Reyes Prez, Dulce Ma. Rodrguez de Goris, Julio Anbal Surez, Vctor Jos Castellanos Estrella, Edgar Hernndez Meja, Daro O. Fernndez Espinal, Pedro Romero Confesor y Jos E. Hernndez Machado, asistidos de la Secretaria General, en la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital de la Repblica, hoy 26 de enero de 2011, aos 167 de la Independencia y 148 de la Restauracin, actuando en funciones de Tribunal
Constitucional, dicta en audiencia pblica, la siguiente sentencia:
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Av. Enrique Jimnez Moya, Esq. Juan de Dios Ventura Sim, Centro de los Hroes de Constanza, Maimn y Estero Hondo, Distrito Nacional, Rep. Dom. Tel.: (809) 533-3191 Direccin de Internet: http://www.suprema.gov.do e-mail: suprema.corte@codetel.net.do
CONSTITUCIONAL
Sobre la comunicacin nm. 9725, del 20 de septiembre de 2010, mediante la cual el Presidente de la Repblica Leonel Fernndez, en cumplimiento de las disposiciones establecidas en el artculo 185, numeral 2, as como en la Tercera Disposicin Transitoria de la Constitucin de la Repblica, somete a esta Suprema Corte de Justicia, a los fines de que ejerza el control preventivo del Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe, dirigido a garantizar la supremaca de la Constitucin;
Visto la Constitucin de la Repblica, proclamada el 26 de enero de 2010, particularmente los artculo 3, 6, 8, 26, 185, numeral 2, y la Tercera Disposicin Transitoria;
Visto la comunicacin nm. 9725 del 20 de septiembre de 2010 dirigida por el Presidente de la Repblica al Presidente de la Suprema Corte de Justicia;
Visto el Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe, antes citado;
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Considerando, que el 20 de septiembre de 2010 el Presidente de la Repblica dirigi una comunicacin al Presidente de la Suprema Corte de Justicia, en la cual expresa lo siguiente: En cumplimiento de la disposicin establecida en el artculo 185, numeral 2); as como tambin por lo establecido en la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin de la Repblica Dominicana, someto a esa Honorable Suprema Corte de Justicia, el Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe, a los fines de que ejerza el control preventivo del mismo, dirigido a garantizar la supremaca de la Constitucin.;
Considerando, que el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica dispone que La Repblica Dominicana es un Estado miembro de la comunidad internacional, abierto a la cooperacin y apegado a las normas del derecho internacional, y en consecuencia: 1) Reconoce y aplica las normas del derecho internacional, general y americano, en la medida en que sus poderes pblicos las hayan adoptado; 2) Las normas vigentes de convenios internacionales ratificados se regirn en el mbito
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interno, una vez publicados de manera oficial;
Considerando, que con la proclamacin de la Constitucin de la Repblica el 26 de enero de 2010 se estableci el control preventivo de los tratados internacionales antes de ratificacin por el rgano legislativo, atribucin que corresponde al Tribunal Constitucional, actualmente ejercido por la Suprema Corte de Justicia, a fin de conocer en nica instancia de conformidad con el artculo 185, numeral 2 de la Constitucin, surtiendo su decisin un efecto erga omnes; excluyndose de esa manera la posibilidad de que una vez ratificado un tratado internacional pueda ser atacado por la va de la accin de inconstitucionalidad;
Considerando, que asimismo, la Tercera Disposicin Transitoria de la Constitucin dispone que la Suprema Corte de Justicia mantendr las funciones atribuidas al Tribunal Constitucional, hasta tanto ste se integre;
Considerando, que, como se desprende de la lectura del citado

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artculo 185 de la Constitucin, la ratificacin de los tratados internacionales corresponde al rgano legislativo, vale decir, al Congreso Nacional, y a la Suprema Corte de Justicia, hasta tanto se integre el Tribunal Constitucional, el control preventivo de los mismos, a los efectos de que se pronuncie sobre la conformidad de los citados instrumentos internacionales con la Constitucin, como en el caso, del Convenio, ut-supra sealado;
Considerando, que siendo una atribucin del Presidente de la Repblica someter al rgano legislativo para su aprobacin los tratados y convenios internacionales, es a ste a quien corresponde someter al Tribunal Constitucional, a los fines del control preventivo, el referido Convenio, como ocurre en la especie;
Considerando, que tal como lo afirma el Presidente de la Repblica en su comunicacin citada, lo que se persigue con el control preventivo es garantizar la supremaca de la Constitucin, principio que se encuentra consagrado por el artculo 6 de la Constitucin de la Repblica, cuando dispone: Artculo 6.- Supremaca de la Constitucin.
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Todas las personas y los rganos que ejercen potestades pblicas estn sujetos a la Constitucin, norma suprema y fundamento del ordenamiento jurdico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolucin, reglamento o acto contrarios a esta Constitucin;
Considerando, que ciertamente, la Constitucin de la Repblica tiene una posicin de supremaca sobre las dems normas que integran el orden jurdico dominicano y ella, por ser la Ley de Leyes, determina la estructura bsica del Estado, instituye los rganos a travs de los cuales se ejerce la autoridad pblica, atribuye competencias para dictar normas, ejecutarlas y decidir conforme a ellas las controversias y litigios que se susciten en la sociedad, y sobre la base de este principio es que se funda el orden jurdico mismo del Estado;
Considerando, que este alto tribunal ratifica el criterio externado en su sentencia del 9 de febrero de 2005, segn el cual: Considerando, que conviene precisar, antes del anlisis de la incidencia de las convenciones mencionadas sobre la ley cuestionada, cuya superioridad se aduce frente al derecho interno por ser aquellas normas del Derecho Internacional
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que el Derecho Interno, por oposicin al primero, es el conjunto de normas que tienen por objeto la organizacin interna del Estado, lo que obvia y necesariamente incluye la Constitucin del Estado de que se trate, por lo que resulta impropio afirmar que la convencin prevalece sobre todo el derecho interno de la Nacin dominicana, en razn de que ninguna norma nacional o internacional puede predominar por encima de la Constitucin, que es parte, la principal, de nuestro Derecho Interno, lo que es hoy reconocido por nuestro derecho positivo al consagrar el artculo 1 de la Ley No. 76-02 (Cdigo Procesal Penal), al referirse a la primaca de la Constitucin y los tratados en el sentido de que estos prevalecen siempre sobre la ley, de lo que se infiere que si bien forman parte del derecho interno el conjunto de garantas reconocidas por la Constitucin y la jurisprudencia constitucional, as como las normas supranacionales integradas por los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por el pas, las opiniones consultivas y las decisiones emanadas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, lo que se ha dado en denominar bloque de constitucionalidad, que reconoce igual rango a las normas que lo componen, no menos cierto es que frente a una confrontacin o
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enfrentamiento de un tratado o convencin con la Constitucin de la Repblica, sta debe prevalecer, de lo que se sigue que para que una ley interna pueda ser declarada inconstitucional, no es suficiente que ella contradiga o vulnere una convencin o tratado del que haya sido parte del Estado Dominicano, sino que es necesario que esa vulneracin alcance a la Constitucin misma, salvo el caso que se trate de una disposicin sobre derechos humanos comprendida dentro del bloque de constitucionalidad, en razn, primero, del principio de soberana de la Nacin dominicana consagrado en el artculo 3 de nuestra Ley Fundamental y, segundo, de que no existe en derecho internacional regla general alguna segn la cual, excepto que ello se consigne expresamente, una norma internacional habra de derogar
automticamente una norma interna, anterior o posterior, que le sea contraria, y menos si esa norma es parte de la Constitucin del Estado.
Considerando, que en el referido Convenio las Partes convienen que el objetivo central del mismo es el establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe, como una unidad cultural,
socioeconmica y biolgicamente rica y diversa, geogrficamente

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determinada, en la que el desarrollo del turismo estar condicionado a la sustentabilidad y a los principios de integracin, cooperacin y consenso, con el fin de facilitar el desarrollo integral de la regin del Gran Caribe, asimismo la aplicacin del Convenio en todo su alcance ser regida sobre la base de los principios de igualdad, soberana, respeto mutuo, responsabilidad compartida y reciprocidad, con sujecin a los ordenamientos jurdicos internos, sus obligaciones internacionales y a lo previsto en el presente Convenio;
Considerando, que el citado Convenio precisa que el mismo podr ser denunciado por las Partes en cualquier momento. El retiro se har efectivo un ao despus de la fecha de recepcin por parte del Depositario, de la notificacin formal de denuncia;
Considerando, que despus de haber sido sometido al estudio y ponderacin de esta Suprema Corte de Justicia, como Tribunal Constitucional, el Convenio de que se trata, ha quedado evidenciado que el mismo no contraviene ningn texto de la Constitucin de la Repblica, sino que por el contrario se encuentra conforme a las
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disposiciones establecidas en los artculos 3, relativo a la inviolabilidad de la soberana y principio de no intervencin; 6, relativo a la supremaca de la Constitucin; 8, relativo a la funcin esencial del Estado; as como con el artculo 26, sobre las relaciones internacionales y del derecho internacional; y de manera ms precisa, guarda armona con los numerales 5 y 6 del artculo 26, que disponen La Repblica Dominicana promover y favorecer la integracin con las naciones de Amrica, a fin de fortalecer una comunidad de naciones que defienda los intereses de la regin. El Estado podr suscribir tratados internacionales para promover el desarrollo comn de las naciones, que aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes, y para atribuir a organizaciones supranacionales las competencias requeridas para participar en procesos de integracin; 6) Se pronuncia en favor de la solidaridad econmica entre los pases de Amrica y apoya toda iniciativa en defensa de sus productos bsicos, materias primas y biodiversidad; el Artculo 64.- Derecho a la cultura. Toda persona tiene derecho a participar y actuar con libertad y sin censura en la vida cultural de la Nacin, al pleno acceso y disfrute de los bienes y servicios culturales, de los avances cientficos y de la produccin
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artstica y literaria; y tambin el Artculo 67, sobre proteccin del medio ambiente que establece que Constituyen deberes del Estado prevenir la contaminacin, proteger y mantener el medio ambiente en provecho de las presentes y futuras generaciones. En consecuencia: 1) Toda persona tiene derecho, tanto de modo individual como colectivo, al uso y goce sostenible de los recursos naturales; a habitar en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo y
preservacin de las distintas formas de vida, del paisaje y de la naturaleza;; por lo tanto procede declarar su conformidad con nuestra Carta Magna; Por tales motivos,
FALLA:
Primero: Declara conforme con la Constitucin de la Repblica, el Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe, de fecha doce (12) de diciembre de 2001, suscrito en la Isla de
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Margarita, Repblica Bolivariana de Venezuela; Segundo: Declara en consecuencia, que no existe impedimento alguno para que el Poder Ejecutivo proceda a someter al Congreso Nacional el citado Convenio para los trmites constitucionales correspondientes.
Jorge A. Subero Isa Rafael Luciano Pichardo Hugo lvarez Valencia Enilda Reyes Prez Julio Anbal Surez Edgar Hernndez Meja Pedro Romero Confesor Eglys Margarita Esmurdoc Julio Ibarra Ros Dulce Ma. Rodrguez de Goris Vctor Jos Castellanos Estrella Daro O. Fernndez Espinal Jos E. Hernndez Machado
La presente sentencia ha sido dada y firmada por los seores Jueces que figuran en su encabezamiento, en la audiencia pblica del da, mes y ao en l expresados, y fue firmada, leda y publicada por m, Secretaria General, que certifico.
Grimilda Acosta
Secretaria General
HB
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