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II.

Las polticas neoliberales y la cuestin territorial * Los cambios radicales en las polticas globales de la burguesa y el Estado, llevados a cabo durante las dos ltimas dcadas en la mayora de los pases latinoamericanos, tendientes a "superar" la onda larga recesiva y reestructurar las economas y los regmenes polticos, estn produciendo cambios significativos en sus estructuras territoriales, regionales y urbanas, y en la naturaleza y magnitud de las contradicciones que ellas expresan, en particular, en las que afectan a los sectores mayoritarios de su poblacin trabajadora. Ello nos obliga a llevar a cabo una profunda reflexin terica, que no puede ser resuelta mediante el mtodo simplista de decretar, sin expediente ni juicio objetivo, la crisis del materialismo histrico-dialctico en general 1, y sus aplicaciones a la cuestin territorial y urbana, su abandono vergonzante y su sustitucin por las nuevas ideologas burguesas hegemnicas, o por viejas "teoras" idealistas vestidas con nuevos ropajes. La realidad misma nos abre puertas de entrada a esta reflexin. La crisis econmica de larga duracin y las polticas para superarla y reestructurar duraderamente el capitalismo en Amrica Latina (y todo el mundo capitalista), han colocado nuevamente en el primer plano, como determinantes, a los procesos econmicos en su relacin dialctica con el Estado y la poltica. Al mismo tiempo, han puesto en evidencia una de las fallas esenciales de la teora y la investigacin sobre la denominada cuestin regional y urbana, en sus dos vertientes opuestas fundamentales, la idealista burguesa y la materialista histrica en sus mltiples variantes: la importancia secundaria concedida a esta relacin, como consecuencia de la sobrevaloracin de otros procesos polticos, sociales y culturales, analizados sin tener en cuenta sus relaciones con los procesos econmicos de produccin, circulacin, intercambio y distribucin social y las polticas estatales en estos mbitos2; es decir, el anlisis de partes de la realidad, sin tener en cuenta su relacin con la totalidad, ni las partes dominantes y determinantes en ella. Los hechos recientes han dado el golpe de gracia a la "teora urbana" eurocomunista, construida en Europa en los aos 70s por autores como Manuel Castells, Jean Lojkine, Christian Topalov, Jordi Borja, Edmond Preteceille y otros, a partir del estructuralismo como epistemologa, la teora del capitalismo monopolista de Estado en el 1

mbito de la economa, y la va democrtica, pacfica y parlamentaria al socialismo como lnea poltica, en su combinacin especfica, que apareci para muchos como la nica alternativa sistemtica y estructurada para analizar los procesos urbanos determinados por el desarrollo capitalista en ese momento en los pases "avanzados". Ya hemos sometido a la crtica, extensamente, sus bases tericas concretas, sus conceptos y leyes fundamentales, su lgica interna y su coherencia con el marxismo, del cual se reclamaba explcitamente (Theret y Wieviorka, [1978] 1980; Pradilla, 1984). Los procesos reales actualmente en curso en todos los pases capitalistas ponen de relieve la ausencia de reflexin rigurosa, tanto en esta teorizacin como en nuestra crtica, sobre las observaciones hechas por Marx en los borradores de El Capital, escritos hace ms de 140 aos, y que hoy pueden servir de punto de partida para su interpretacin: "El ms alto desarrollo del capital ocurre cuando las condiciones generales del proceso social de produccin no se crean a partir de una deduccin del rdito social, de los impuestos estatales (donde es el rdito y no el capital el que aparece como fondo de trabajo, y el obrero, aunque es un asalariado libre como cualquier otro, desde el punto de vista econmico, est sin embargo en otra relacin), sino del capital en cuanto capital. Ello revela, por un lado, el grado en que el capital ha sometido a su dominio todas las condiciones de la produccin social, y por otro lado, consiguientemente, en que medida est capitalizada la riqueza social reproductiva y se satisfacen todas las necesidades bajo la forma del intercambio; tambin las necesidades del individuo puestas como sociales, esto es, las que satisface y experimenta colectivamente, con otros -y cuyo modo de satisfaccin es por su naturaleza, social-, tambin estas son no solo satisfechas sino tambin producidas a travs del intercambio" (Marx, 1858] 1972: vol. 2: 22). 1. El avance del neoliberalismo A finales de la dcada de los aos sesenta, lleg a su fin en los pases imperialistas, la onda larga expansiva de la economa capitalista mundial iniciada despus de la Segunda Guerra Mundial, inicindose la onda larga recesiva en la cual se halla an inmersa (Bortz, 1985: Mandel, [1980] 1986; Pradilla, 1989). La superacin de la crisis de la acumulacin capitalista, vista por la burguesa como el agotamiento del patrn de acumulacin sustentado en el intervencionismo estatal (lo que los eurocomunistas identificaban a la estructura del Capitalismo Monopolista de Estado) teorizado por el Keynesianismo, abri el camino al monetarismo, cuyas races se hunden en el 2

marginalismo (Kalmanovitz, 1983: cap. VIII; Guilln Romo, 1984; Foxley, 1988; Gilly, 1988). Sus ideas bsicas son: el retorno pleno a la economa de libre mercado; la reduccin del intervencionismo estatal mediante la privatizacin de sus empresas y la desregulacin; la reestructuracin global de los procesos de trabajo; la "modernizacin" de la produccin y las dems esferas de la actividad econmica; una nueva divisin internacional del trabajo y la relocalizacin territorial de los procesos productivos a escala planetaria; la liberalizacin del comercio internacional; y sobre todo, la reorganizacin de las relaciones de explotacin de la fuerza de trabajo asalariada, para debilitar al movimiento obrero en beneficio del capital, y la reduccin del salario real, tanto el directo, como el indirecto entregado mediante las condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo controladas por el Estado (Pradilla, 1985: caps. II y III). Para imponer los cambios a la clase obrera, fortalecida durante la onda larga expansiva de la posguerra, se requiri de una postura poltica del Estado ms autoritaria, ms conservadora que las ideologas y prcticas de los estados liberales o socialdemcratas de la fase expansiva. En los pases imperialistas se desarrollaron rpidamente las ideologas y las polticas denominadas neoliberales3, con el impulso del gobierno norteamericano y los organismos financieros multinacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, cuyas expresiones ms "puras" fueron las aplicadas por el gobierno conservador en Inglaterra, el demcrata cristiano en Alemania, el liberal en Japn, y sobre todo, el republicano de Ronald Reagan y George Bush en los Estados Unidos. En Amrica Latina, el trnsito de la expansin a la recesin ocurri desigualmente, en la medida que el flujo creciente de endeudamiento externo y el boom petrolero permitieron a algunos pases mantener la acumulacin de capital durante la dcada de los setentas (Bortz, 1985); pero a finales de esa dcada y principios de los ochentas, la crisis se generaliz a toda la regin. En germen en los planes de ajuste y estabilizacin aplicados a fines de los sesentas y principios de los setentas en algunos pases, bajo la coordinacin impuesta del FMI y el Banco Mundial, las polticas neoliberales cristalizaron y empezaron a ganar hegemona con los regmenes dictatoriales de Brasil, Uruguay, Argentina y Chile en los setentas (Kalmanovitz, 1983; Fajnzylver, 1983: Lichtensztejn, 1984; Foxley, 1988), para hacerse dominantes en los ochentas, a partir del 3

estallido brutal de la crisis; con altibajos y zig zags, se impusieron entonces en regmenes considerados democrticos en su forma semicolonial, como Colombia, Mxico, Bolivia y ms recientemente, Venezuela y Argentina. La crisis y el avance de la ideologa y las polticas neoliberales en Amrica Latina, ignorados por la mayora de los investigadores urbano - regionales del establecimiento y de la oposicin democrtica o de izquierda, han agudizado notoriamente las contradicciones territoriales y urbanas, generado otras nuevas problemticas, e impulsado tendencias de cambio en la organizacin territorial y urbana de la mayora de los pases del rea. Por ello, se imponen como terreno privilegiado de anlisis y exigen un esfuerzo redoblado de teorizacin. En la medida que la teora marxista es la nica que da cuenta de la naturaleza estructural de las crisis y su manifestacin cclica corta y larga, y brinda las herramientas para analizar las contradicciones internas del rgimen capitalista de produccin, la naturaleza antagnica de las relaciones de explotacin, y la necesidad peridica de "reestructurar" o modernizar la economa y la poltica burguesas para resolver coyunturalmente estas contradicciones (no reconocidas por las variantes "tericas" burguesas en ninguno de sus campos parcelarios), es imperativo replantear la teorizacin sobre la relacin economa - territorio a partir del marxismo, pero criticando y superando, en el mismo movimiento, la "teora urbana" construida por los eurocomunistas, y sus fuentes europeas y latinas, incapaces de dar explicaciones y respuestas a la situacin actual. 2. Pauperizacin de los trabajadores, urbanizacin y agudizacin de las contradicciones territoriales. La piedra clave de las polticas neoliberales para "salir de la crisis", "modernizar" y "reestructurar" el capitalismo desarrollado, o el semicolonial y dependiente, es el incremento de la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo asalariada , mediante la combinacin de sus vas absoluta y relativa, a fin de compensar o revertir la tendencia a la cada de la tasa de ganancia, cuyo resultado es la pauperizacin, creciente en intensidad y extensin, de los trabajadores. La modernizacin de los procesos de produccin, de circulacin mercantil y 4

monetaria, de intercambio, y las condiciones generales de la reproduccin de la formacin social en su conjunto, con nfasis especial en las condiciones generales de la produccin, tiene como objetivo el aumento de la intensidad y la productividad del trabajo, para incrementar la plusvala por la va relativa, y su aspecto fundamental es la transformacin de los procesos de trabajo. Los cambios tecnolgicos en los medios de produccin, los procesos de produccin y los productos (sistemas flexibles de produccin, robotizacin, cibernetizacin, maquinaria de control numrico automatizado, diseo de productos y control de produccin por computadora, etc.) y la reorganizacin de los procesos de trabajo (sistemas kanban y just in time, crculos de calidad, etc.), tienen por objeto sustituir el capital variable por el constante, el trabajo vivo por el cristalizado en las maquinarias, el trabajo asalariado por el capital. El resultado es el incremento del desempleo generado por el despido masivo de trabajadores de todas las ramas de actividad capitalista pblica y privada, registrado por las estadsticas, y la reduccin permanente del trabajo necesario en cualquier expansin de la planta productiva, el comercio y los servicios; se refuerza as la presencia, estructural e insuperable, de un ejercito industrial de reserva permanente y creciente en los pases latinoamericanos. El pleno empleo, el libre mercado de la fuerza de trabajo y los "equilibrios" entre oferta y demanda, publicitados como cualidades de la nueva estructura econmica, en pases donde el desequilibrio del mercado laboral ha sido permanente a lo largo de la historia del capitalismo industrial, aparecen as como discursos puramente demaggicos. En las condiciones generales de la reproduccin de la formacin social (CGRFS), controladas por el Estado o el capital privado, la modernizacin implica, al mismo tiempo: liberacin masiva de fuerza de trabajo; elevacin de los costos de los servicios pblicos debido a la carga de la amortizacin del nuevo capital invertido, presiones crecientes para la rentabilizacin capitalista y el "autofinanciamiento" (nivelacin de las tasas de ganancia con los dems sectores de la economa) de las infraestructuras y servicios; mayor selectividad de los usuarios y ms barreras al acceso de los sectores populares; y, consecuentemente, incremento del deterioro y los dficit cuantitativos y cualitativos para los sectores mayoritarios pauperizados en campos y ciudades. La modernizacin de la extraccin minera y la produccin de energticos y agua potable, fijadas 5

territorialmente por la localizacin de las fuentes de recursos naturales, generadoras de concentracin urbana limitada por la ausencia de encadenamiento con otros procesos productivos, da lugar a desempleo localizado, migraciones y deterioro general de las condiciones de subsistencia en las aglomeraciones - enclave que las soportan. La modernizacin de la agricultura, impulsada para reducir los costos de los alimentos y materias primas exportadas, o las destinadas a la industria local y al consumo de los trabajadores para reducir tambin por esta va el valor de la fuerza de trabajo y aumentar la plusvala relativa, implica: el desmantelamiento, congelamiento o reversin de las leyes agrarias y los repartos de tierras en aquellos pases donde el campesinado haba conquistado con su lucha alguna forma de Reforma Agraria (por ejemplo, Mxico y Colombia), por tibia y marginal que fuera; la reconcentracin de la propiedad para alcanzar las economas de escala necesarias; el reemplazo de trabajadores por mquinas o paquetes tecnolgicos de produccin; una mayor desigualdad en la competencia entre formas precapitalistas, capitalistas atrasadas y capitalistas avanzadas de produccin; y la descomposicin ms acelerada de las primeras. Los efectos territoriales han sido: acentuacin de las desigualdades regionales determinadas por el desarrollo diferencial de las formas productivas agrarias territorializadas; pauperizacin global de los trabajadores rurales; degradacin general de las condiciones de vida en los pueblos y aldeas campesinas; y nuevo impulso a los flujos migratorios campo - ciudad determinados por el crecimiento del desempleo rural y la pauperizacin. Al interior de la misma burguesa, la modernizacin ha generado diferenciaciones y contradicciones crecientes. En el marco de la recesin productiva y la consecuente contraccin del mercado interno, las empresas pequeas y medianas (EP y M) carecen del capital suficiente para emprender las cuantiosas inversiones en capital constante fijo y circulante necesarias a la modernizacin; solo los grandes monopolios, particularmente los transnacionales que controlan las fuentes locales e internacionales de capital, la investigacin y desarrollo y la produccin mundial de las tecnologas avanzadas de produccin y producto, estn en condiciones de llevar a cabo la modernizacin, nivelar su productividad con la de los pases industrializados, adquirir competitividad en el mercado "libre" mundial, resistir la competencia de los productos extranjeros en el mercado interno y, gracias a los ms bajos niveles salariales en los pases latinoamericanos, obtener 6

sobreganancias monoplicas. A la concentracin y centralizacin tcnica y social del capital producida por la crisis y la quiebra masiva de EP y M, se ha aadido la generada por la desigualdad en la modernizacin y la competencia exacerbada entre empresas. En la poca del capitalismo monopolista, la "libre competencia", el "libre mercado" interno e internacional y la "libre iniciativa" son demagogia ideolgica; solo pueden interpretarse como "libre competencia y libre mercado entre monopolios". El resultado territorial es el reforzamiento y reproduccin a escala ampliada de la concentracin urbana, en las grandes metrpolis tradicionales o en las "ciudades intermedias" de nueva industrializacin, por la concentracin cada vez mayor de los procesos productivos, los trabajadores y los circuitos de circulacin e intercambio mercantil y monetario, al tiempo que desaparecen los capitales no competitivos, en un proceso desigual de desindustrializacin que afecta a las ciudades que carecen de ventajas relativas en las nuevas condiciones de la competencia internacional, y en menor mediada a las grandes metrpolis, que son compensadas por la reconcentracin monoplica. Sin embargo, la modernizacin trae consigo una contradiccin futura. La elevacin de la composicin orgnica del capital individual y el social (cuando se trata de capital, en las condiciones generales de la reproduccin de la formacin social), puede elevar transitoriamente la tasa de plusvala, pero generar como contratendencias, la sobreacumulacin de capital y la sobreproduccin de mercancas en el marco de un mercado interno fuertemente contrado y un mercado internacional sometido a una competencia exacerbada e inestable. Al mismo tiempo, la significativa elevacin de la composicin orgnica del capital refuerza la tendencia a largo plazo a la cada de la tasa de ganancias, es decir, haca nuevas explosiones recesivas. El nuevo desempleo generado engrosa necesariamente las actividades de subsistencia en el comercio y los servicios urbanos (venta ambulante, prostitucin, reparacin callejera y artesana, robo, trfico de drogas, etc.) donde se estabiliza y estanca el ejrcito industrial de reserva (EIR), en niveles infrahumanos de consumo y reproduccin, al tiempo que se reproduce el particular funcionamiento cotidiano de las ciudades que hoy conocemos, muy alejado de cualquier "ideal" de modernidad. La reduccin del salario real, camino fundamental para el incremento de la 7

plusvala por la va absoluta, justificado por los neoliberales por un supuesto excesivo crecimiento salarial (invisible en lo real), toma dos caminos. La austeridad salarial, que hace que el salario nominal crezca ms lentamente que las tasas de inflacin, no importa si estas son altas o bajas, disminuyendo su poder de compra de bienes-salario; mantenida durante largos perodos, esta poltica ha cercenado ms de la mitad del salario real de los trabajadores en la mayora de los pases del rea. La drstica contraccin del mercado de bienes bsicos, se traduce en un factor recesivo para la industria del Departamento II de la produccin de bienes de consumo, el aumento de la capacidad instalada ociosa, la quiebra de EP y M (destruccin del capital ineficiente segn los neoliberales), la disminucin de la demanda de bienes de capital al Departamento I, muy poco desarrollado en nuestros pases, una mayor concentracin del capital, desindustrializacin y desempleo. La expansin de la produccin podr realizarse solo en el Departamento III (bienes de consumo de lujo), poco elstico, o mediante la evacuacin de excedentes de produccin hacia el mercado internacional, restringido por la competencia, por la poca productividad, los altos costos relativos y los ciclos de las economas imperialistas. El otro camino para la reduccin del salario real, consiste en la reduccin, por mltiples acciones, de la forma indirecta, del salario. Ello se logra mediante la combinacin de: a) la contraccin del gasto pblico, ms que proporcional en el caso del llamado gasto social en condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo , tambin considerado "excesivo" por la burguesa; b) la elevacin de los precios relativos de estos bienes y servicios, para alcanzar la rentabilidad capitalista de las empresas pblicas o privadas que los suministran; c) la eliminacin de subsidios y precios polticos o su transferencia de los sectores populares al capital por la va de los precios diferenciales (transferencias de valor); d) la disminucin correlativa de las prestaciones sociales directas por la cada de los salarios; e) la eliminacin de las prestaciones extralegales conquistadas en el pasado por los trabajadores, con la anulacin de los contratos colectivos de trabajo, su retroceso, o la aprobacin autoritaria de nuevas legislaciones laborales que anulan o restringen el derecho de huelga, eliminan o recortan el derecho a la estabilidad laboral y disminuyen las prestaciones legales. Estas "nuevas" leyes, que la burguesa proclama como el retorno al "libre 8

mercado" de la fuerza de trabajo mediante la flexibilizacin de la relacin laboral, incluyen en algunos casos el incremento de la jornada de trabajo o su no acortamiento en funcin del incremento de la productividad del trabajo, es decir, el aumento de la explotacin por la va absoluta. Las polticas estatales de autoconstruccin de vivienda e infraestructuras, que han acompaado la acumulacin industrial y la acelerada urbanizacin correlativa desde los sesentas, o su prctica impuesta por las condiciones laborales, salariales y de funcionamiento del mercado del suelo y la produccin privada de vivienda, son otro camino para el incremento de la plusvala por sus dos vas histricas, al transferir al trabajo familiar adicional no retribuido, una de las partes ms importantes del valor de la fuerza de trabajo, y generar en el largo plazo una disminucin real global de ste, gracias a la generalizacin de la vivienda propia auto construida (Pradilla, 1987: cap. IV). La pauperizacin creciente y constante de la poblacin, expresin de una reduccin histrico - moral del valor de la fuerza de trabajo mediante situaciones sucesivas de sobreexplotacin del trabajo asalariado por el capital, se evidencia en la mayor concentracin del ingreso registrada en todos los pases latinoamericanos en los aos de crisis, as como en la cada constante de la participacin relativa del trabajo asalariado en la renta nacional, en beneficio de la parte apropiada por el capital, tambin registrada en la regin. La pauperizacin de la fuerza de trabajo es una de las condiciones necesarias del proyecto neoliberal de modernizacin en su aspecto de orientacin hacia las exportaciones de la planta productiva o de ensamblaje (maquila), pues la enorme diferencia salarial existente entre los pases semi industrializados productores y maquiladores, con los compradores o subcontratadores, da lugar a sobreganancias de monopolio que justifican la relocalizacin de procesos productivos, intensivos en trabajo manual, en nuestros pases bajo la forma de la maquila; el efecto se ha incrementado, acumulando la plusvala relativa, mediante la modernizacin constante del ensamblaje para lograr la combinacin de una elevada composicin orgnica de capital, con tecnologa avanzada y mano de obra muy barata, abundante, controlada y sin derechos laborales plenos o no equivalentes a los de los pases de destino de las mercancas (Pradilla y Castro, 1990). La pauperizacin de los trabajadores es una de las explicaciones fundamentales 9

de las contradicciones urbanas y de las fuerzas concentracionistas que actan sobre las migraciones poblacionales; solo su concentracin en los grandes centros urbanos garantiza el acceso a las formas de trabajo y consumo de subsistencia. Esta concentracin de poblacin acta como palanca de: la elevacin de las rentas del suelo, particularmente las absolutas o de monopolio, ingrediente bsico de la penuria de vivienda; del constante aumento de los costos de su produccin, capitalista o precapitalista y las rentas de la vivienda en alquiler; del incremento de los dficit de condiciones generales de la reproduccin y de los costos para producirlas; de la dispersin de la expansin fsica urbana, que eleva el costo y el tiempo de transporte, y es determinada por las condiciones inevitables de ilegalidad en la ocupacin de suelo y la produccin de viviendas de subsistencia de los sectores pauperizados. 3. La privatizacin de lo pblico Otro de los ejes ideolgicos y prcticos del neoliberalismo en Amrica Latina, ha sido la drstica reduccin de la intervencin del Estado en la vida social, particularmente en la economa, su "redimensionamiento", y el "retorno a la economa de libre mercado", expresados en la reduccin acelerada del sector paraestatal de la economa, la contraccin del gasto pblico, sobretodo en el sector social (condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo), el avance de la participacin directa o en asocio con el Estado, del capital privado, nacional y extranjero, en la produccin y gestin de las condiciones generales de la reproduccin de la formacin social, la rentabilizacin capitalista de aquellas actividades que se mantienen en poder del Estado, y la "desregulacin" de la vida social. En los pases "avanzados", el desarrollo de la intervencin estatal en la produccin de las CGRFS, particularmente las de la produccin, no tuvo que esperar la llegada de las teoras keynesianas; apenas concluida la primera revolucin industrial, a mediados del siglo XIX, las contradicciones y lmites de la produccin privada de estos bienes y servicios esenciales a la acumulacin capitalista, llev desigualmente a los Estados a la estatizacin y/o centralizacin y/o nacionalizacin4 de ramas completas como los ferrocarriles, las comunicaciones, la produccin de energticos y agua potable, la 10

dotacin de vialidades urbanas, carreteras y puertos, o a su produccin y gestin directa. Como lo seala Marx en el texto citado anteriormente, el financiamiento estatal de estas actividades, hechas en muchas casos a fondo perdido recay sobre los hombros de toda la sociedad, sobre parte de la renta nacional obtenida por el Estado mediante la tributacin del conjunto de los productores; se trataba de la socializacin de los costos generales de la acumulacin privada (Pradilla Cobos, 1984: cap. II). Las determinaciones estructurales de estas acciones fueron: a) la magnitud elevada de las inversiones necesarias, para un capital an poco desarrollado; b) la baja rentabilidad de la produccin y el intercambio en condiciones de un lento crecimiento del mercado de estos bienes y servicios y la presencia de sectores obreros de bajos ingresos relativos, como sus consumidores mayoritarios; c) las contradicciones surgidas de la competencia entre las empresas productoras privadas, los altos costos de produccin derivados de la dispersin de los productores y los consumidores, las quiebras de empresas productoras y sus efectos negativos sobre la acumulacin en su conjunto; d) el carcter estructuralmente monoplico de su produccin, circulacin e intercambio, determinado por la necesaria unidad de los sistemas de produccin y distribucin y del territorio necesario para la produccin de sus soportes materiales; y e) la incompatibilidad tcnica de los sistemas producidos por la "libre iniciativa" de los diferentes agentes empresariales y la correlativa anarqua en la produccin. En el mbito de los servicios sociales, se sumaron otras determinantes: a) la creciente necesidad capitalista de racionalizar y socializar una parte de los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo, particularmente el de aquellos bienes y servicios que requieren sistemas complejos e integrados para su produccin y circulacin; b) la lucha de los trabajadores por mejorar las condiciones de venta y reproduccin de su fuerza de trabajo (educacin, seguridad Social y sistemas de vivienda); y c) los graves procesos de contaminacin ambiental y de salud, generados por la industria en la fbrica y en el habitat de los obreros en las condiciones de explotacin salvaje de los orgenes de la acumulacin industrial y las fases de crisis, que llegaron a afectar, sin distingos de clase, a toda la poblacin urbana y, por ello, llevaron al higienismo burgus de mediados del siglo XIX, precursor del ecologismo, a la reglamentacin urbanstica, la creacin de servicios pblicos y el inicio de las polticas estatales de vivienda (Engels, [1845] 1974; 11

Benvolo, [1963] 1979). Las crisis peridicas de la acumulacin capitalista, particularmente en la primera mitad del siglo XX, impusieron al Estado la necesidad de intervenir y lo impulsaron a asumir el control de empresas privadas en quiebra para salvar a sus propietarios capitalistas. Las empresas paraestatales llenaron los vacos neurlgicos dejados por las privadas en las cadenas de produccin, circulacin, intercambio y financiamiento, o realizaron las grandes inversiones necesarias al desarrollo tecnolgico para las sucesivas "modernizaciones" del aparato productivo. Las guerras interimperialistas y coloniales del siglo XX, por el control de los mercados mundiales de materias primas y productos, impusieron la penetracin estatal en sectores esenciales a la lucha por la hegemona en el capitalismo. El papel creciente del Estado en la economa, se deriv de las necesidades y contradicciones del capital privado mismo, el cual juzg que podan ser asumidas y resueltas por su expresin colectiva, sirviendo como medio de reversin o, al menos, moderacin de las crisis de la acumulacin o los enfrentamientos interburgueses. En los pases semicoloniales latinoamericanos, a estas mismas determinaciones objetivas se aadieron luego las contradicciones generadas por: a) el control monoplico del capital extranjero imperialista sobre ramas estratgicas de la acumulacin o de las condiciones generales de la produccin y el intercambio, o la reproduccin de la fuerza de trabajo, que entorpecan el desarrollo del capital local y lesionaban la soberana nacional. ferrocarriles, petrleo, energa elctrica, medios de comunicacin, etc.; b) la necesidad de crear aceleradamente las condiciones generales internas de la acumulacin industrial, e integrar el mercado interno; y c) en medio de procesos acelerados de urbanizacin, la urgencia de garantizar mediante precios subsidiados, polticos, un mnimo de bienes de subsistencia a los trabajadores en activo o en reserva. La bsqueda de una integracin de las cadenas productivas, mnima y limitada pero necesaria, y ms tarde, llegada la fase de estancamiento o recesin de la economa, la necesidad de salvar de la quiebra a los capitalistas en dificultades mediante la expropiacin con indemnizacin, llevaron a la formacin de importantes sectores capitalistas de Estado, pero muy desiguales segn los pases (CLAD, 1979). La creacin de un sector pblico importante constituy una condicin esencial de la acumulacin dependiente y subordinada del capital privado nacional y extranjero en la regin. 12

En trminos generales, la "no rentabilidad" capitalista, la "ineficiencia" y otros "problemas" de las empresas estatales, se derivaban precisamente de las necesidades, las condiciones de operacin y las contradicciones que llevaron al Estado capitalista a su nacionalizacin o estatizacin, o de los vicios endmicos de la expresin poltica colectiva del capital (Theret y Wieviorka, [1978] 1980; Pradilla, 1984). Cuando eran el resultado del control estatal de empresas privadas en quiebra, arrastraron durante aos o dcadas los pasivos financieros, las irracionalidades y atrasos tecnolgicos y operativos legados por sus antiguos propietarios privados. La elevada composicin orgnica del capital y la gran magnitud de la inversin que caracterizan a muchas de las ramas en que se concentraba la actividad empresarial del Estado, llevaban a una muy lenta recuperacin de la inversin y a tasas de ganancia inferiores a las prevalecientes en otras ramas. Como apoyos y promotores de la acumulacin privada en su conjunto, las empresas paraestatales realizaban permanentes y cuantiosas transferencias de valor a las privadas, mediante la entrega a estas de bienes y servicios a precios inferiores al precio de produccin o, an, al costo de produccin, o gratuitamente (vgr. vialidades y carreteras), es decir, con tasas de ganancia menores a la media o negativas. Financiadas con fondos pblicos provenientes de impuestos, no reembolsables ni perceptores de intereses, las paraestatales no estaban objetivamente obligadas a obtener una tasa de ganancia igual a la del sector privado, financiado con capitales provenientes del mercado financiero. Las empresas de servicios pblicos cumplan (o cumplen, segn el caso), objetivamente el papel de intermediarios del capital en la entrega a los trabajadores de una parte del salario real total, la indirecta o diferida, con base en los adelantos de capital variable hechos por la burguesa al Estado para tal fin bajo la forma de impuestos o "aportes" a las instituciones de seguridad social y de vivienda, o a las cotizaciones directas de los trabajadores. As se logra racionalidad, economas de escala y menores costos por trabajador, que reducen la magnitud de los adelantos de capital hechos por la burguesa y, por tanto, de los salarios, aumentando sus ganancias. Homlogamente, proveen una parte, bastante limitada, de las condiciones mnimas de reproduccin de la fuerza de trabajo en reserva (desempleados y subempleados); en estos casos, no hay lgica alguna que justifique ni la necesidad ni la razn de la obtencin de ganancias, 13

pues lo invertido es renta, no capital, que pertenece a los trabajadores, administrada por el Estado debido a las condiciones del rgimen poltico. Por otra parte, de una forma u otra, las empresas paraestatales suministran bienes y servicios al Estado mismo, sus aparatos polticos, represivos, judiciales e ideolgicos, indispensables al mantenimiento de la legitimidad o la coercin del Estado y, por tanto, a la dominacin de clase y a la reproduccin del sistema capitalista en su conjunto; estos gastos generales del capital son cubiertos a fondo perdido por la burguesa, y no es necesaria su rentabilidad. En general, el Estado, sus organismos y empresas constituan (o constituyen, segn el caso) el cliente mayoritario de la produccin privada de bienes y servicios; una parte sustancial del consumo posibilitado por el gasto pblico ingresa al ciclo del capital privado al realizar sus mercancas. La acumulacin capitalista en la industria de la construccin en su conjunto, empezando por la produccin de materiales de construccin y maquinaria, el sector de Obras Pblicas y los grandes monopolios que lo encabezan, dependa (y depende an, aunque en menor escala) de la magnitud del gasto estatal en grandes obras pblicas, y de sus polticas habitacionales. En estas relaciones, el consumo productivo o improductivo estatal alimentaba permanentemente la realizacin de mercancas y los circuitos del capital, y era (y sigue siendo) un apoyo esencial de la acumulacin privada de capitales. La corrupcin de los administradores pblicos y la burocracia sindical corporativizada al Estado o subordinada al capital, consustancial a la historia del capitalismo desarrollado o atrasado, y latinoamericano), en la que participa el capital privado como promotor, cmplice y beneficiario, la ausencia de un sistema de sancin social objetiva, econmica, a sus ineficiencias y errores, y el papel poltico que se les asigna como agentes de la legitimidad del rgimen, han sido pblicas, particularmente en las que actan como "servicios pblicos". Por que reclam (y sigue reclamando) el capital privado nacional y multinacional la privatizacin acelerada de las empresas paraestatales? Las razones econmicas, polticas e ideolgicas son mltiples. El Estado, basndose en los fondos pblicos, ha llevado a cabo las grandes inversiones necesarias a su implantacin, ha asumido los 14 subjetividades omnipresentes en la ineficiencia y el mal funcionamiento objetivo de las empresas

riesgos y los costos de ellas y de su "maduracin", ha logrado mantener y rescatar las empresas privadas quebradas, ha organizado un mercado interno o internacional para los bienes y servicios que produce, ha creado las condiciones de funcionamiento monoplico que les son propias; en una palabra, sin riesgos para el capital privado, ha creado las condiciones de su rentabilidad presente y/o futura, cuando sean eliminadas las sobredeterminaciones de su carcter pblico; el capital privado considera que ha alcanzado la suficiente madurez y poder para retomar en sus manos, a un costo sustancialmente bajo, estas empresas y cosechar privadamente los dividendos gestados pblicamente, que ha llegado el momento de privatizar lo creado y mantenido socialmente. Este es el sentido prospectivo y premonitorio de la frase de Marx arriba citada, escrita hace 140 aos. Polticamente, la burguesa quera (y quiere an) imponer su dominio directo sobre un sector de la clase trabajadora que, independientemente de las condiciones histricas en las que lo haya logrado, o por ellas mismas, haba alcanzado un alto grado de concentracin y centralizacin organizativa y de poder, control e influencia sobre el resto del movimiento obrero, en lo laboral y lo poltico, y tena relaciones estrechas con la tecnoburocracia estatal, por lo que representaba un enemigo demasiado fuerte para los capitalistas. En los pases donde el movimiento obrero al servicio del Estado se haba desarrollado en la relacin con gobiernos socialdemcratas, bonapartistas progresivos o socializantes (llamados "populistas" por la burguesa conservadora), como Argentina o Mxico, la sensacin de peligro se acentuaba. La privatizacin de las empresas pblicas fragmenta la unidad sindical de los trabajadores al servicio del Estado y las grandes corporaciones industriales paraestatales, dispersa a los trabajadores, los asla y mengua su poder de negociacin laboral y poltica. Si, como es la tendencia dominante, la privatizacin pasa por la anulacin de los contratos colectivos de trabajo, la destruccin de los sindicatos y el despido de todos o una parte de los trabajadores, en un mercado de trabajo superavitario, el capital recibe los activos fijos de la empresa, su mercado (en la mayora de los casos, controlado monoplicamente), y puede reconstituir una fuerza de trabajo joven, sin antigedad, desorganizada, sin tradicin de lucha, a la cual se ha expropiado de las conquistas laborales logradas por sus antecesores en dcadas o centurias de lucha y 15

sacrificio: condiciones de trabajo, de organizacin sindical, salariales y de prestaciones sociales. Un estupendo negocio. Ideolgicamente, cuando el capitalismo llega a un momento crtico en sus contradicciones, puede asignarle al Estado, del cual aparencialmente est divorciado aunque el sea su expresin colectiva y su instrumento, la responsabilidad de su crisis y, como ave fnix, tratar de renacer de sus cenizas. Identificando en forma espuria al Estado y al Nacionalismo. As, el capital nacional y extranjero pueden desmantelar las barreras ideolgicas y legales al proceso de trasnacionalizacin de las economas latinoamericanas y, con esta base objetiva, reforzar las condiciones de su dominacin poltica, desigualmente compartida. Con el apoyo de la teora monetarista, el capital convirti al gasto pblico y al dficit fiscal, uno de los factores, en el responsable fundamental de los procesos inflacionarios y, "por tanto", de la cada de los salarios reales de la poblacin, ocultando las determinaciones estructurales de los procesos de estanflacin y el papel de las polticas burguesas y estatales de austeridad salarial en la disminucin histrica del valor de la fuerza de trabajo y el incremento de las tasas de explotacin. La reduccin del gasto pblico, otro pilar de la poltica neoliberal, ha sido (y es) un mecanismo de reduccin del salario real en su componente indirecto y diferido, en la medida que afecta fundamentalmente al denominado gasto social, es decir, al destinado a la produccin y gestin de las condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo, cubierto por la patronal mediante adelantos de capital variable a fondo perdido. Al mismo tiempo, permite reorientar el gasto restante hacia las "inversiones productivas", las que seran rentables en trminos capitalistas, que sirven a la acumulacin de capital y transfieren valor de las empresas estatales a las privadas: las condiciones generales de la produccin y el intercambio. Esta reduccin permite, al mismo tiempo, la disminucin de las transferencias de capital de la patronal al Estado por la va de los impuestos, que se materializa en las reformas tributarias regresivas propuestas y aplicadas, de disminucin o supresin de los impuestos al patrimonio empresarial o a las ganancias capitalistas, y su sustitucin por impuestos indirectos que recaen en forma inmediata sobre las rentas del trabajo. Las implicaciones desastrosas de esta poltica sobre las condiciones urbanas de vida de los trabajadores en activo o reserva (vivienda, 16

infraestructuras y servicios sociales: educacin, salud, recreacin, etc.) son ya lugares comunes, an en el discurso de los gobiernos y los organismos multilaterales; se la justifica, sin embargo, como un costo "no deseado" pero inevitable del ajuste. El Estado "adelgaza" gracias a la dieta forzada de los trabajadores, cada vez ms pauperizados. El proceso de privatizacin de paraestatales y contraccin del Estado, ha sido asumido como consigna central de la cruzada de la burguesa latinoamericana, la transnacional territorializada en nuestros pases, sus expresiones polticas, y los organismos multinacionales que controlan los circuitos financieros internacionales. Llama la atencin que las acciones reales en este campo, realizadas en nuestros pases (Chile, Uruguay, Brasil, Argentina, Per, Venezuela, Colombia y Mxico), han sido mucho ms amplias, profundas y aceleradas que las aplicadas en los pases imperialistas donde se gener y puso en marcha la ideologa neoliberal. Las explicaciones habra que encontrarlas en: la diversa naturaleza de sus regmenes polticos, bastante ms democrticos en los pases centrales; la distinta correlacin de fuerzas entre las clases sociales, siendo ms dbiles en Amrica Latina las clases subalternas; el poder y organizacin del movimiento sindical en los viejos pases capitalistas; la debilidad y desarticulacin de nuestras estructuras econmicas; la profunda desigualdad de las crisis, ms agudas en los pases atrasados; las condiciones estructurales de dependencia de Amrica Latina; y el yugo hipotecario de la deuda externa latinoamericana, que permite efectivas presiones del capital financiero mundial, e impone y facilita respuestas aceleradas de las burguesas y los gobiernos locales. Sin embargo, en el mediano y largo plazo, las implicaciones de esta poltica, en lo econmico y lo territorial, no garantizan un futuro tranquilo y sin sobresaltos para el capital nacional y transnacional; resurgen contradicciones objetivas que la accin estatal haba aminorado y aparecen otras tendencias "malsanas" nuevas. A. El Estado no garantizara ya aquellas condiciones generales de la produccin y el cambio que no sean asumidas rentablemente por el capital privado (lo que en el pasado determin su estatizacin), abriendo nuevamente el camino al surgimiento de vacos y estrangulamientos en las cadenas o sistemas de dotacin, en un momento en que la 17

"modernizacin" del aparato productivo, comercial y bancario para "aumentar la productividad", enfrentar la "libre competencia" y el "desafo de la libertad de comercio", exigen un acelerado proceso de construccin y renovacin de estas. B. Al transferir al sector privado, parcial o totalmente, estas actividades, los aumentos consiguientes de la composicin orgnica del capital, cuyos efectos sobre la tendencia a la cada de la tasa media de ganancia y sobre los capitales individuales era mediatizada por los fondos pblicos y sus transferencias, recaer ahora directamente sobre los capitales individuales. C. La privatizacin de las condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo, su sometimiento a las condiciones de rentabilidad privada, la eliminacin de los subsidios estatales, elevar necesariamente sus precios de mercado y generar una presin por los aumentos salariales correspondientes. Al mismo tiempo, disminuirn las economas de escala logradas por la centralizacin estatal de las CGRFT y la solidaridad forzosa entre los trabajadores adscritos a los sistemas de seguridad social, haciendo elevar sus costos y precios. Si estas presiones de los trabajadores no encuentran respuestas del capital, continuar la cada de los niveles de reproduccin iniciada con la crisis y la austeridad, la cual tiene lmites objetivos que superados, se vuelven barreras insalvables al aumento de la productividad y la intensidad del trabajo y, por tanto, al aumento de la plusvala relativa. D. El control estatal de diversas y significativas empresas permita (aunque no se llevara a cabo), la aplicacin de una lgica de localizacin territorial y urbana que caminara en el sentido de la eliminacin de las llamadas deseconomas de aglomeracin (costos sociales de las expresiones territoriales de la anarqua en la produccin social), o de la relocalizacin de las ventajas de aglomeracin (dotacin privilegiada de infraestructura y servicios para la produccin, o efectos "polarizadores" de las implantaciones de grandes empresas productivas estatales), tendientes a la redistribucin territorial de la actividad econmica y la poblacin; con la 18

privatizacin, la lgica de localizacin se transfiere a los capitalistas individuales y las fuerzas del mercado (en condiciones monoplicas), que histricamente solo han producido, precisamente, estas "deseconomas" y desigualdades. 4. La reconversin econmica y la reorganizacin territorial La reconversin econmica neoliberal incluy varios procesos ntimamente relacionados con la lgica de estructuracin territorial y urbana: la orientacin hacia las exportaciones; la liberacin del comercio internacional; y la modernizacin de los procesos de produccin, intercambio mercantil y monetario y de las CGRFS. Todos ellos forman parte de un proceso ms global de trasnacionalizacin o internacionalizacin del capital, en el marco de una nueva divisin internacional de los procesos de trabajo , o simplemente, del trabajo. Uno de los determinantes de la onda larga recesiva de la economa mundial iniciada en los setentas, fue la exacerbacin de la competencia comercial entre los pases imperialistas, en el marco de tendencias claras hacia la sobreacumulacin de capital en las ramas ms dinmicas de la produccin: automotriz, aeroespacial, petroqumica, electrnica y ciberntica, al tiempo que se desarrollaba una dura confrontacin, hasta ahora pacfica, por la hegemona econmica y poltica en el mundo capitalista, entre Estados Unidos y sus satlites, Europa Occidental, y el Japn y sus satlites asiticos. Latinoamrica forma parte de este campo de batalla, en algunos casos con un papel muy significativo (Mxico, Argentina y Brasil), que incluye y genera una competencia entre los pases de la regin por la vinculacin privilegiada a la reestructuracin en marcha. La orientacin hacia las exportaciones, fue postulada como solucin al estancamiento productivo interno, la evacuacin de los excedentes de produccin surgidos a raz de la cada del mercado interno, la obtencin de recursos para el pago de la deuda externa, la alimentacin de la acumulacin y la solucin del desequilibrio estructural de la balanza comercial y la de pagos (Guilln Romo, 1984: cap. 2), en medio de la persistente recesin y las fuertes tendencias inflacionarias. Esta orientacin 19

se ha desarrollado con tres diferentes bases productivas: la industria maquiladora de exportacin o ensamblaje, la reorientacin de la produccin de las empresas locales antes orientadas al mercado interno, y el reforzamiento del papel exportador del sector agropecuario y el minero-extractivo y de primer procesamiento. En estos tres casos, independientemente de su modernizacin, la competitividad en el mercado mundial se deriva fundamentalmente de las altsimas tasas de explotacin de la mano de obra local, expresadas en los diferenciales de valor de la fuerza de trabajo expresadas en el salario real- con relacin al de los pases importadores, y su constante cada en trminos reales como efecto de las polticas neoliberales de austeridad salarial, el enorme excedente de fuerza de trabajo en el mercado laboral, la ms larga jornada de trabajo, las menores prestaciones sociales, la poca sindicalizacin, y las constantes y violentas devaluaciones de nuestras monedas frente a las de los importadores, que lo degradan an ms en trminos relativos. El resultado para los capitales externos maquiladores o los locales exportadores son elevadas tasa de sobreganancia. La maquila o ensamblaje intensivo en fuerza de trabajo, de piezas e insumos provenientes en su casi totalidad de las casas matrices en los pases imperialistas, para el armado de partes de diferente importancia o productos finales destinados en su totalidad al mercado extranjero, se ha desarrollado ampliamente en Mxico (por su ventajosa posicin geogrfica en relacin con los Estados Unidos y los pases de la Cuenca del Pacfico); aunque desigualmente, tambin se expande en otros pases. La fuerza de trabajo de la maquila en su mayora, es remunerada con el mnimo salarial, carece de estabilidad laboral por la alta rotacin de la mano de obra para evadir el pago de prestaciones sociales, hay casi nula sindicalizacin, es una mano de obra juvenil mayoritariamente femenina con altas tasa de desempleo en la poblacin masculina o que ha superado La edad de mxima productividad, no tiene seguridad social, realiza extenuantes jornadas de trabajo en las lneas de montaje prolongadas con horas extras y dobles jornadas; estas son las condiciones de explotacin vigentes en la maquila (Pradilla y Castro, 1990). Los centros urbanos privilegiados con la implantacin de plantas maquiladoras son, en Mxico, las ciudades y pueblos campesinos fronterizos y los puertos, donde imperan todas las carencias, dficit y penurias imaginables de condiciones de 20

reproduccin de la fuerza de trabajo (vivienda, educacin, salud, energa elctrica, agua potable, drenajes, vialidad) ante la imposibilidad de acceder a las producidas por el capital privado y la ausencia de polticas estatales de dotacin equiparables con las necesidades que se acumulan debido a las explosivas tasas de crecimiento urbano alimentadas por las migraciones. Las empresas japonesas, europeas o norteamericanas que relocalizan parte de sus procesos productivos en Amrica Latina, se benefician tambin de la gratuidad o el bajo costo de las infraestructuras (vialidad, transportes, comunicaciones), los servicios y, sobre todo, las materias primas y auxiliares como los energticos, la electricidad y el agua, que en muchos casos son el resultado de millonarias inversiones hechas por el Estado para promover la instalacin de las maquiladoras. Esta inversin absorbe lo fundamental del gasto pblico, en desmedro del gasto social. Exenciones arancelarias, aduanales y fiscales, y crditos subsidiados preferenciales completan los beneficios de los parasos maquiladores para las trasnacionales. Por su naturaleza, la maquila y su territorio estn totalmente desarticulados de la estructura productiva y los mercados locales de materias primas y productos, y carecen de efectos multiplicadores sobre ellos, limitndose a multiplicar los sectores bancarios y de servicios. Ms que integrar la economa y el territorio nacional, lo desintegran, fragmentan, articulando sus porciones a las de los pases imperialistas de origen y destino de los capitales y mercancas. El beneficio casi exclusivo de nuestros pases, son los salarios miserables pagados a los operarios. Lograr la competitividad en el mercado mundial de la produccin manufacturera orientada antes al interno, caracterizada por su atraso tecnolgico, su mano de obra poco calificada y peor pagada (explicacin fundamental del atraso tecnolgico), la baja productividad, una mala calidad de los productos y elevados precios en un mercado antes protegido de la competencia externa y controlado monoplicamente, supone una modernizacin acelerada; su primer y ms evidente resultado es el despido masivo de trabajadores y el incremento del ya gigantesco ejercito industrial de reserva cuya subsistencia depende de la realizacin de actividades muy poco productivas, peor remuneradas, antisociales y degradantes. El cambio tecnolgico en los procesos de produccin reemplaza capital variable por constante, trabajadores por mquinas, y 21

empuja a la importacin de bienes de capital e intermedios, (medios de produccin) contrarrestando en parte el crecimiento de las exportaciones y sus efectos sobre la balanza comercial. La orientacin hacia las exportaciones respondi a, y reprodujo la cada del mercado interno como efecto de la pauperizacin acelerada de la poblacin, que unida a la entrada masiva de productos de consumo de alta tecnologa y bajos precios provenientes del extranjero (o de la produccin maquilada reexportada), en muchos casos simple chatarra industrial, que inundan el mercado a partir de la liberacin parcial o total de las importaciones y su desgravacin, condujeron a la quiebra de numerosas empresas pequeas y medianas, incapacitadas para modernizarse y mantenerse en la libre competencia entre monopolios. Estos ltimos, particularmente los transnacionales, son los nicos en condiciones de reproducir el patrn exportador, elevando el grado de concentracin y centralizacin monoplica del capital y la hegemona del extranjero; para su ingreso a nuestros pases, buscado casi fanticamente por la tecno-burocracia estatal, se suprimen o modifican legislaciones, se hacen concesiones fiscales, laborales, aduanales y arancelarias, y se crean Condiciones Generales, consumiendo en ello lo que queda del gasto pblico recortado. Sin embargo, las exportaciones no logran compensar y superar la cada de la produccin para el mercado interno. La adecuacin de la produccin agraria a la competencia en el mercado mundial, supone un desarrollo desigual de su sector capitalista, en trminos de la localizacin territorial de los productos para los que existe demanda internacional y de las regiones adecuadas natural e infraestructuralmente a estas producciones especficas. La mecanizacin, el cambio tecnolgico, la concentracin de la propiedad para formar unidades con escalas tcnicas adecuadas y altos niveles de productividad, significan la expropiacin de tierras a los campesinos parcelarios y la expulsin de trabajadores agrarios, es decir, aceleracin del proceso de urbanizacin . Desabasto del mercado interno, dependencia creciente de la importacin de alimentos, aun de los que simultneamente se exportan y altos precios internos, son subproductos de la orientacin exportadora del sector agropecuario. El turismo es otro de los sectores privilegiados por el proyecto exportador, sobre 22

todo en Mxico, por su cercana a los Estados Unidos y sus grandes recursos patrimoniales, histricos y naturales. Inversiones pblicas multimillonarias en infraestructuras urbanas, aeroportuarias, carreteras y martimas, sirven de soporte a la inversin de capital inmobiliario y comercial en hotelera y servicios conexos, mayoritariamente controlados por las transnacionales hoteleras, restauranteras, de viajes y de transporte martimo y areo; sus usuarios son los turistas extranjeros y los de la cspide de la escala de distribucin nacional del ingreso. Una parte sustancial de las divisas introducidas, son repatriadas por las transnacionales; sumadas al turismo suntuario de egreso, por lo que la balanza comercial del sector tiende a mantenerse deficitaria, haciendo injustificable la gigantesca inversin. Convertidos en focos de atraccin para el ejercicio de actividades de subsistencia de muy bajo ingreso (comercio callejero) o asociales (prostitucin, narcotrfico, delincuencia), estos polos de desarrollo presentan un crecimiento poblacional acelerado y reproducen, en forma ampliada, las mismas contradicciones de la ciudad semicolonial. Las polticas neoliberales han conducido a un nuevo patrn de acumulacin, denominado por Valenzuela de sustitucin de exportaciones (Valenzuela, 1988), cuyas manifestaciones seran: orientacin de las estructuras productivas hacia el mercado internacional, en un momento en que los pases imperialistas acentan el proteccionismo, y hacia los consumidores extranjeros; liberacin casi total de la inversin extranjera como condicin del flujo de capitales hacia el sector maquilador y exportador; apertura comercial que permite la introduccin de cualquier producto extranjero; rpida contraccin de la produccin orientada al mercado interno en razn de la cada de los ingresos y el aumento de las importaciones, y generacin de excedentes que se tratan de evacuar hacia el exterior; mayor grado de concentracin y centralizacin tcnica y social del capital y creciente hegemona del capital transnacional en las estructuras econmicas. En sntesis, reindustrializacin maquiladora perifrica para la exportacin y desindustrializacin interior en las ramas para el mercado interno. Las polticas neoliberales han generado tendencias de reorganizacin del territorio y de los sistemas urbanos nacionales. Las nuevas industrias para la exportacin tienden a localizarse en las reas de ms bajos salarios relativos, es decir, 23

donde en la fase anterior de industrializacin y consolidacin del movimiento obrero, no se haban dado transformaciones importantes del mercado de trabajo que determinaran altos niveles salariales directos e indirectos; en ciudades o pueblos con adecuada relacin con los pases de origen de piezas e insumos o destino de los productos finales: fronteras y litorales martimos perifricos; en reas donde la inversin estatal ha producido Condiciones Generales de la Produccin y el Cambio que garantizan al capital menores costos de inversin y produccin. La nueva industrializacin se produce en las denominadas ciudades medias, o las genera, mientras la desindustrializacin ligada a la contraccin del mercado interno, ocurre en las grandes ciudades que soportaron la fase anterior sustitutiva de importaciones: las grandes metrpolis. Pero no se revierte sustancialmente la tendencia a la concentracin territorial en las viejas aglomeraciones primaciales en la medida que los procesos econmicos aceleran an ms los movimientos poblacionales del campo a las ciudades y de las regiones de mayor atraso capitalista, hacia las viejas y nuevas urbes en expansin. Aunque las polticas estatales hablan de desconcentracin o descentralizacin, la realidad muestra continuidad en la concentracin previa y reproduccin ampliada de ella en otros puntos del territorio (Pradilla y Castro, 1989). La estructura territorial, vertida hacia adentro con la industrializacin sustitutiva, vuelve a orientarse hacia fuera para adecuarse a la variante exportadora. En los centros urbanos de nueva industrializacin, los puertos o los polos tursticos, la inversin productiva del capital (zonas industriales, hoteleras, portuarias, etc.), vuelve a aparecer como el motor de la estructuracin urbana y el lugar de concentracin de las mayores y mejores infraestructuras y servicios, atrayendo hacia sus periferias los procesos de ocupacin irregular de tierras y autoconstruccin de vivienda popular. 5. Trasnacionalizacin de la economa y el territorio En la fase de la industrializacin sustitutiva, el capital transnacional lleg a dominar hegemnicamente la estructura productiva industrial en trminos cualitativos y a ocupar un lugar cuantitativo fundamental, por la ubicacin de sus grandes empresas 24

monoplicas en las ramas claves, ms dinmicas de cada fase de la acumulacin. Con el agotamiento de ese patrn y la llegada de las crisis, este capital fue desplazndose hacia los sectores comercial, bancario y de servicios especializados sin perder la hegemona industrial. Convertidos por la ideologa neoliberal en los agentes claves de la recuperacin, la modernizacin y la reconversin de la economa, incluida la produccin de las condiciones generales de la produccin , y eliminadas parcial o totalmente las barreras creadas en el pasado por el proteccionismo y el nacionalismo, los grandes capitales extranjeros, trasnacionales, incluyendo ahora en lugar primordial a los japoneses y otros asiticos, reestructuraron su papel y su lugar y ocupan los puntos neurlgicos de la nueva economa. Mientras los capitales latinoamericanos se fugan hacia los pases imperialistas en busca de ganancias especulativas, los extranjeros fluyen selectivamente y en una escala menor a la deseada por las burguesas y los gobiernos del rea, hacia la maquila industrial, las empresas industriales estratgicas y prioritarias estatales privatizadas, las ramas de exportacin ms dinmicas, las redes de grandes centros comerciales, la banca, las comunicaciones, en particular las ligadas al desarrollo de la electrnica y la computarizacin, los transportes, los medios electrnicos de comunicacin social y los servicios especializados. En la trasnacionalizacin, la cantidad cede su lugar a la calidad. La crisis del endeudamiento externo, la cada de los precios internacionales de las materias primas, los dficit de la balanza de pagos, las renegociaciones peridicas de la deuda y el papel de rbitros que adquieren los organismos financieros internacionales, a la vez econmicos y polticos, crean condiciones excepcionales de maniobra al capital transnacional, debilitando el margen de negociacin que haban adquirido los ms grandes pases latinoamericanos en el pasado. La nueva divisin internacional del trabajo combina el papel histrico de los pases latinoamericanos como exportadores de materias primas mineras bsicas y agropecuarias, en constante devaluacin, con el de exportadores de manufacturas intensivas en trabajo sobreexplotado (para abaratar los costos de la fuerza de trabajo en los pases centrales), de maquiladores de piezas y productos finales en el marco de una reorganizacin mundial de las cadenas productivas, y compradores de medios de 25

produccin sofisticados, partes e insumos intermedios, y de productos manufacturados de consumo inmediato y durable de alta tecnologa. Las decisiones de localizacin territorial se desplazan del Estado nacional, sus dbiles instrumentos de planeacin y programacin y las burguesas locales o regionales, hacia las empresas transnacionales y su programacin mundial de la actividad, en el marco de la competencia entre monopolios y bloques regionales por el control de los mercados mundiales de bienes y de capitales. La integracin territorial nacional cede su lugar a la internacional, que la mayora de las veces, redunda en una desintegracin de la interna. Las desigualdades regionales se profundizan en lo cuantitativo y lo cualitativo. Los procesos de integracin econmica regional latinoamericanos, abortados o desgastados por la realidad, se han olvidado, cediendo su lugar a los grandes proyectos o ideologas de integracin mundial geoeconmica y geopoltica: la Cuenca del Pacfico, la Cuenca del Caribe, el Mercado Comn Norteamericano entre Canad, Estados Unidos y Mxico, etc.

6. La desregulacin y la muerte de la planeacin indicativa La planeacin indicativa, impulsada en los pases latinoamericanos en las dcadas del sesenta y el setenta, ha mostrado plenamente su carcter limitado, ideolgicodemaggico y estrechamente normativo; su incapacidad para modificar las tendencias naturales y contradictorias del capitalismo semicolonial y dependiente y de su expresin territorial y urbana, o para cumplir sus propias metas y objetivos, ha sido evidente. Carente de instrumentos objetivos, se haba apoyado en la prctica contradictoria y relativamente muy dbil en relacin a los procesos objetivos y la accin del capital privado, del intervencionismo estatal ejercido a travs de los organismos y empresas paraestatales y, sobre todo, en la ahora denominada regulacin de la actividad econmica, la localizacin territorial y la produccin de los soportes materiales urbanos. El neoliberalismo trajo consigo la desregulacin como uno de sus ejes ideolgicos y prcticos consustanciales, que conduce, ms o menos rpidamente 26

segn el caso, a la supresin de los instrumentos normativos de que dispona la planeacin. En su versin vulgar y pretendidamente popular, la del otro sendero de Vargas Llosa y Hernando de Soto (Pradilla, 1988), se hacen ms evidentes los posibles efectos de la desregulacin para liberar la creatividad de la informalidad, sobre el desmantelamiento de cualquier intento de planeacin y normatividad de la actividad urbana. La deificacin neoliberal del libre mercado y la libre iniciativa, agudiza la contradiccin estructural y la oposicin coyuntural entre el rgimen capitalista, la anarqua de la produccin privada en general y de los soportes materiales, y la posibilidad de una planeacin que resuelva sus contradicciones y privilegie el bien comn, los intereses generales de la nacin y sus habitantes, por encima de los capitalistas privados y los grandes monopolios. El neoliberalismo es la negacin de la planeacin. La privatizacin reduce drsticamente los instrumentos de accin planificada o programada del Estado: carece de empresas estatales que puedan impulsar (al menos segn la ideologa Keynesiana de la polarizacin) el desarrollo regional mediante sus decisiones de localizacin territorial; disminuyen sus instituciones financieras y los capitales disponibles para orientar los flujos de inversin; coloca en manos del capital privado, local o trasnacional, la inversin en condiciones generales de la reproduccin de la formacin social CGRFS- y, por lo tanto, bajo los imperativos de la rentabilidad capitalista y no del desarrollo armnico como lo sostuvo en el pasado; la contraccin del gasto pblico, sobre todo el social, disminuye an ms la siempre insuficiente accin del Estado en la creacin y gestin de las condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo CGRFT- en campos y ciudades; la reversin de las conquistas laborales de los trabajadores, de las prestaciones legales y extralegales contenidas en los Contratos Colectivos de Trabajo y en la anterior legislacin laboral, y la liquidacin de los organismos que las materializaban y ejercan, castra su posible accin en la redistribucin social y territorial del ingreso nacional. La trasnacionalizacin desplaza las decisiones econmicas y territoriales de los aparatos estatales a los centros de gestin del capital transnacional, de sus acuerdos regionales, o al terreno anrquico de la libre competencia entre grandes empresas, 27

oligopolios o acuerdos econmicos multinacionales. La poltica de articulacin a la nueva divisin internacional del trabajo, suplanta la meta de integracin nacional por la de integracin multinacional y somete ms estrechamente las economas nacionales a los ciclos de las de los pases imperialistas, en el marco de su lucha por la hegemona. La pauperizacin de las masas trabajadoras, por la crisis y las polticas para superarla, reproduce ampliamente las necesidades, carencias, penurias y contradicciones materiales y sociales que se expresaban en las estructuras urbanas y las caracterizaban; insolubles e insolutas en el pasado intervencionista, a pesar de los mltiples planes y programas o, muchas veces, por ellos mismos, en el presente neoliberal esas contradicciones aparecen como condiciones naturales de la vida social, que solo podran resolverse por automatismos econmicos que los nuevos idelogos o tericos no logran ni demostrar en la historia ni definir en la ideologa. La planeacin global y la territorial (regional y urbana), son reubicadas por el neoliberalismo en su lugar objetivo: el de discursos polticos legitimadores, ideologizados y demaggicos, e instrumentos de programacin y ejecucin de las acciones de impulso y apoyo de la expansin plena del capitalismo salvaje en su nueva versin histrica. 7. Del autoritarismo a la democracia autoritaria Kalmanvitz, Foxley y Fajnsylver sealan reiteradamente dos hechos fundamentales. En Amrica Latina, las primeras experiencias de estabilizacin monetarista y de transformacin estructural neoliberal, tuvieron lugar en Brasil (1964-1967), Argentina (despus de 1976), Uruguay (desde 1974) y Chile (desde 1973), a partir de golpes militares contra regmenes polticos caracterizados por la burguesa local y transnacional como "populistas" y se aplicaron mediante un ejercicio abiertamente autoritario del poder poltico - militar. En segundo lugar, todos los componentes del proyecto econmico y social conducen a una pauperizacin creciente de los sectores populares, en especial de los obreros y asalariados, lo cual exige el mantenimiento de esta forma de ejercicio del poder para enfrentar sus luchas defensivas en lo econmico y poltico y garantizar la permanencia de los cambios regresivos de sus condiciones de vida y trabajo. 28

Por lo anterior, el proyecto neoliberal es portador de una contradiccin entre la libertad absoluta que se otorga al capital y sus agentes, y la limitacin de los derechos defensivos de organizacin, movilizacin y huelga en lo econmico, y la cancelacin del derecho a las manifestaciones polticas de todas las clases sociales. Por su autoritarismo congnito, su negacin del nacionalismo, su proclividad a la subordinacin a los pases imperialistas, su recorte de las libertades democrticas y populares, su recurso a las viejas ideologas burguesas, y su neta diferenciacin con el liberalismo tradicional y el nacionalismo latinoamericano, ms que de neoliberalismo, deberamos hablar de neoconservatismo El estallido de la crisis global del patrn anterior de acumulacin capitalista en los ochenta llevo, en un doble movimiento, al agotamiento de estos regmenes militares, y al avance y generalizacin de la ideologa neoliberal y su proyecto modernizador, impuesto por los organismos multinacionales y asumido como remedio nico al estancamiento de la acumulacin capitalista. Pero ahora, al inicio de los aos noventas, el proyecto tiene que ser aplicado por gobiernos elegidos por el voto popular (Argentina, Uruguay, Brasil y en unos meses, Chile). El proyecto se expandir al Per, Venezuela y Mxico y adquiere celeridad mayor en Brasil y Argentina. La interrogante, an no muy claramente respondida en la prctica, es como conciliar la necesidad del autoritarismo y la formalidad democrtica. El Presidente militar chileno Augusto Pinochet, acuo hace unos aos el "concepto" de democracia autoritaria como la "solucin" al dilema; ella sera, a nuestro juicio, una variante an ms recortada de la democracia semicolonial limitada o restringida que ha dominado la historia del continente, en alternancia con los regmenes dictatoriales. Sin embargo, la respuesta final no depende solamente de los deseos o voluntades de defensivas. En el mismo dilema histrico se encuentran el gobierno de las ciudades y la planeacin territorial y urbana. Mientras los movimientos sociales y polticos populares demandan insistentemente la participacin democrtica en ambas esferas, en el primero se mantienen expresiones limitadas, formales y en muchos casos impotentes o inoperantes; y en la segunda, sigue imperando el carcter burocrtico, autoritario, sin 29 los gobiernos, sino de la correlacin de fuerzas con los sectores populares y sus luchas democrticas y

participacin ciudadana, al tiempo que su posibilidad transformadora y ordenadora se esconde y desvanece frente al avance incesante del individualismo burgus, la negacin de lo colectivo, y la crtica a la justicia social, sustituida por el encubridor "bien comn".
Notas 1. La versin original fue publicada en Sociolgica, ao 5, nm. 12, enero-abril 1990, Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, Mxico D.F., Mxico. La crisis del marxismo, entendido como teora y mtodo para el anlisis de las sociedades capitalistas, solo sera objetiva si este hubiera perdido su capacidad para dar cuenta, mediante la investigacin concreta, de los procesos reales (en nuestro caso, los territoriales) y sus contradicciones, desde el punto de vista de los intereses de las clases explotadas. En este campo, a pesar de las enormes limitaciones subsistentes, la investigacin que ha logrado superar, al menos en parte, los mitos de la ideologa burguesa, y dar explicaciones coherentes y correspondientes con la realidad, se ha apoyado, en una u otra forma, en el marxismo. Esto es vlido an en el caso de la corriente eurocomunista, cuya importancia en el desarrollo del campo de investigacin nadie puede negar; por ello se justifica su crtica. La primera condicin para lanzar el veredicto de crisis de esta teora general, es analizar crticamente si la teora particular que ha fracasado se deriva realmente del materialismo histrico-dialctico. Si no es as, la crisis constatada ser la de los tericos incapaces de aplicar el marxismo a este aspecto particular de la realidad social. El trabajo realizado por los investigadores marxistas sobre la relacin economa-territorio y, ms precisamente, produccin-ciudad, temas centrales para la teora general, ha sido casi nulo; el nfasis se ha puesto en la problemtica del consumo de lo urbano, las polticas urbanas del Estado, los movimientos sociales urbanos o la cultura urbana, sin tener en cuenta, en muchos casos, las relaciones de determinacin de estos procesos por la base material. Quince aos despus de iniciada la crisis en la regin y la aplicacin de las polticas neoliberales, cuyos efectos territoriales son integrales y desastrosos, es excepcional que la investigacin concreta o la teorizacin incluyan esos aspectos. Se ha usado con demasiada ligereza y simplismo, casi como exorcismo, el anatema del economismo para calificar a quienes insistimos en partir de la relacin que es, para el marxismo, la piedra clave de la teora de la sociedad. Usamos la denominacin popularizada de neoliberalismo, pero creemos que es incorrecta, pues esta corriente carece del carcter democrtico que caracteriz al liberalismo clsico y, en Latinoamrica, del componente nacionalista y antiimperialista; sera ms correcto hablar de neoconservatismo. En sentido estricto, la nacionalizacin es el proceso por el cual una empresa controlada por el capital extranjero pasa a manos del capital nacional, pblico o privado; estatizacin sera el paso de una empresa de capital privado, nacional o extranjero, a propiedad del Estado.

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