Resumen Finales Administrativo

Preguntas de Final de Derecho Administrativo
regimen exorbitante y su contenido actual, recurso de alzada, competencia , recurso reconsideracion , caracteres pcipios de legalidad y ejecutoriedad, contrato adm , evolucion y caracteres., no recuerdo alguna m falta .. FACEBOOK
Te paso esto. la pregunta sobre las garantas del administrado en los contratos administrativos no pude chequearla en ningn lado.
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1. La funcin administrativa: a) Concepciones subjetivas u orgnicas; b) El criterio objetivo o material; c) Otras teoras.
Concepciones subjetivas u orgnicas: consideran a la funcin administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el Poder Ejecutivo y los rganos y sujetos que actan en su esfera. Hay quienes incluyen dentro del concepto de Administracin actividades que materialmente no son administrativas (actividad reglamentaria y actividad jurisdiccional), aun cuando reconocen, al propio tiempo, que la Administracin no constituye la nica actividad que ejerce el Poder Ejecutivo, pues tambin tiene atribuida la funcin de gobierno. El criterio objetivo o material: Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple, reconociendo las actividades materialmente administrativas no slo del Poder Ejecutivo, sino tambin de los rganos legislativo y judicial. Las notas que caracterizan a la Administracin son fundamentalmente la concrecin, inmediatez y continuidad. Algunos autores aaden una actividad prctica y normalmente espontnea. En el aspecto finalista, debe orientarse en la realizacin del bien comn. Deben excluirse de la nocin de funcin administrativa en sentido material todas aquellas actividades reguladas tradicionalmente por el derecho privado, especialmente la actividad industrial o comercial. En consecuencia, la funcin administrativa en sentido material, puede ser definida como aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente espontnea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn, conforme a regmenes jurdicos de derecho pblico. Otras teoras: existen otras posturas, como la llamada concepcin residual, para la cual la Administracin era toda aquella actividad que restaba luego de excluir a las funciones legislativa y jurisdiccional. Otro criterio denominado mixto (similar al residual) sostiene que como la funcin administrativa no se realiza por ningn rgano en forma excluyente y dado que no se le reconoce un contenido propio que la tipifique, ella debe definirse como toda la actividad que desarrollan los rganos administrativos (con exclusin de la que implica a los actos institucionales o de objeto privado) y la actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y los actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.
2. Funcin jurisdiccional de la Administracin Pblica. Problemtica de su validez constitucional y eventuales requisitos. Jurisprudencia.
Funcin jurisdiccional: los integrantes de la Administracin pblica (p.ej.: entes regulatorios) pueden realizar la funcin jurisdiccional bajo ciertas circunstancias, y el Poder Judicial puede controlarla a travs del control judicial suficiente. Segn algunos autores, el art 109 de la Constitucin Nacional no prohbe a la administracin ejercer funciones jurisdiccionales, lo que este artculo prohbe son las funciones judiciales, no las jurisdiccionales. Es decir que dentro de la funcin jurisdiccional habra 2 especies: judicial y administrativa. Entonces, se infiere que excepcionalmente la administracin pblica puede ejercer funciones jurisdiccionales en causas contencioso-administrativas, pero siempre dentro de ciertos lmites: Requisitos: a) otorgamiento de las funciones jurisdiccionales por ley formal;
FEDERICO A. WITH UG 135, RESISTENCIA

b) justificacin razonable del otorgamiento de las funciones; c) garantas formales de independencia e imparcialidad para los integrantes del rgano administrativo; d) control judicial suficiente, medido con arreglo a las siguientes pautas: 1. naturaleza del derecho individual invocado; 2. ndole y magnitud de los intereses pblicos comprometidos; 3. carcter de la organizacin administrativa establecida para garantizarlos; y 4. complejidad de la materia sobre la que verse la funcin. Jurisprudencia: La Corte ha precisado que el pronunciamiento jurisdiccional emanado de rganos administrativos ha de quedar sujeto a "control judicial suficiente" y que el alcance de este control "no depende de reglas generales u omnicomprensivas sino que ha de ser ms o menos extenso y profundo segn las modalidades de cada situacin jurdica". Al respecto, ha sealado que: "control judicial suficiente quiere decir: a) reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios; b) negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepcin de los supuestos en que, existiendo opcin legal, los interesados hubiesen elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial".
3. El rgimen exorbitante como nota peculiar del Derecho Pblico. Contenido actual del rgimen exorbitante: Las prerrogativas de la administracin. Las garantas del administrado: clasificacin y enumeracin. Tratamiento en la Ley 19.549.
La exorbitancia del derecho administrativo deriva, hoy en da, de la especificidad de su contenido equilibrado de prerrogativas y garantas (tanto procesales como sustanciales) y de su carcter de derecho comn de la Administracin Pblica, mbito excluido en principio, de la rbita propia del derecho privado. Las potestades o prerrogativas del poder pblico son poderes o facultades especiales utilizados para satisfacer inmediatamente el bien comn; y las garantas de los particulares o administrados son creadas para contrarrestar, de algn modo, ese poder del Estado, con el inters privado (ej.: garanta de igualdad, de propiedad, principio de legalidad, etc.). La denominacin de rgimen exorbitante se mantiene slo en un sentido convencional que ya no responde a su significado originario, pues su contenido se integra, adems de las prerrogativas de poder pblico, con las garantas que el ordenamiento jurdico instituye a favor de los particulares para compensar el poder estatal y armonizar los derechos individuales con los intereses pblicos que persigue el Estado, cuya concrecin est a cargo de la Administracin Pblica. De este modo, el rgimen exorbitante se configura como el sistema propio y tpico del derecho administrativo. Las prerrogativas de la administracin. Se pueden dividir en sustanciales y procesales: - Sustanciales: creacin unilateral y presuncin de legitimidad de sus actos; ejecutoriedad de stos; potestad de volver sobre ellos por razones de ilegitimidad o inoportunidad; rgimen privilegiado de los contratos y bienes - Procesales: agotamiento de la instancia administrativa previa a la demanda judicial; plazos breves de caducidad para accionar judicialmente contra el Estado; mayor plazo para el cumplimiento de ciertas cargas procesales; incomparecencia personal de determinados funcionarios en el juicio contencioso administrativo; efectos declarativos de la sentencia; rgimen especial de ejecucin de las sentencias que condenan al Estado a dar sumas de dinero; posibilidad de demandar la invalidez de sus actos. Las garantas del administrado. Tambin se pueden clasificar en sustanciales y procesales: - Sustanciales: el principio de juridicidad; la propiedad; la igualdad; la razonabilidad del actuar administrativo; el acceso a la Justicia; responsabilidad del Estado y de sus funcionarios.

- Procesales: la consideracin del administrado como colaborador de la administracin, a causa de la anterior garanta un formalismo moderado, un concepto amplio de legitimacin y el debido procedimiento previo a todo acto administrativo, que incluye el debido proceso adjetivo. Tratamiento en la ley 19.549. En esta ley trata el Debido proceso adjetivo (art. 1 inc. f). Este principio se relaciona con la garanta de defensa en juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger el bien comn sin violar intereses de los particulares: 1. Derecho a ser odo: la Administracin no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte interesada (por medio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin (a travs de recursos y reclamos). 2. Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada. Tanto el particular como la Administracin (de oficio) tienen derecho a ofrecer y producir las que crean convenientes (ya sean pericial, documental, testimonial, etc.). La Administracin solamente podr negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular, cuando esta sea claramente irrazonable (debiendo fundamentar su rechazo). 3. Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la Administracin debe expresar los fundamentos de la emisin del acto, debiendo ser fundada, a fin de resolver todas las pretensiones de las partes (ya que se aplica el principio de congruencia). - Gratuidad del procedimiento. A partir del principio de gratuidad del procedimiento administrativo, y salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas o impuestos) y el particular no est obligado a hacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones jurdicas) para que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento. - Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (art. 1 Inc. b y 5 del reglamento de la LNPA). A travs de este principio se quiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible a travs de diferentes facultades dadas a la Administracin.
4. Rgimen exorbitante y contratos administrativos: enumere y explique las prerrogativas estatales y las garantas del contratista en la contratacin pblica.
Potestades del Estado: 1. El principio de la continuidad en la ejecucin: Es uno de los principios generales que rigen la ejecucin de los contratos administrativos, y tal vez el que ms influencia tiene en ella; es aquel segn el cual la administracin pblica tiene el derecho de exigir a su cocontratante particular la continuacin, en toda circunstancia, de la ejecucin del contrato, de modo que ste, en principio, no se vea interrumpido por ninguna causa, y cuyo fundamento reside en la finalidad de inters pblico que es propia de estos contratos, y en la posicin de subordinacin que mantiene el cocontratante particular en la relacin contractual establecida con la administracin. 2. La potestad de direccin y control: Otra de las consecuencias que se derivan de la finalidad que es propia de todo contrato administrativo y de la posicin de subordinacin que en ellos tiene el cocontratante particular, es la de que en esos contratos la administracin pblica tiene facultades de direccin y control sobre la forma y modo como dicho contratante cumple las obligaciones a su cargo. Es que la administracin no puede permanecer ajena a la manera como va desarrollndose un contrato administrativo, a la forma como van cumplindose las prestaciones, ya que esas condiciones y circunstancias, por vincularse con el inters pblico, son de vital importancia. 3. El principio de mutabilidad: Los contratos administrativos presentan la singularidad de que en ellos una de las partes contratantes (la administracin pblica) tiene la

posibilidad de modificar unilateralmente sus trminos, afectando de ese modo la ejecucin de esos contratos y variando las prestaciones debidas por el contratante particular. Esta prerrogativa, exorbitante del derecho privado, encuentra su fundamento y razn de ser en la exigencia, que pesa permanentemente sobre la administracin, de la necesaria atencin del inters pblico, confiado a su custodia y gestin. 4. La potestad rescisoria: Otra de las singularidades que caracterizan a los contratos administrativos y a sus modos de ejecucin, es la presencia en ellos de otra potestad de la administracin pblica, en virtud de la cual sta tiene la prerrogativa de disponer, en todo momento y de manera unilateral, la rescisin de esos contratos. Se trata de una potestad exorbitante del derecho privado, y que encuentra tambin su fundamento en la finalidad esencial de los contratos administrativos y, en general, de todo el accionar administrativo, es decir, en las exigencias del inters pblico. 5. La potestad sancionatoria: De nada servira que la administracin pblica tuviera, en el proceso de ejecucin de los contratos administrativos, un poder de direccin y control de esa ejecucin, si en forma correlativa no tuviera, tambin, la potestad de sancionar las faltas en que incurra el cocontratante particular, ya sea al transgredir lo establecido en el contrato o al no acatar o desatender las rdenes de servicio e instrucciones que se le impartan, en razn del contrato o de los poderes o facultades que le son propios dentro de la relacin contractual administrativa. En consecuencia, junto al poder de direccin y control, y aun como una consecuencia necesaria de l, est el de sancionar, que aparece como la expresin mxima del estado de subordinacin en que se halla, dentro del contrato administrativo, quien acepta contratar con la administracin pblica. Garantas del contratista: El contratista frente al contrato tiene el principio de riesgo y ventura. Frente a este principio hay a favor del contratista las siguientes figuras jurdicas: a) Doctrina del hecho del prncipe: Existen casos en que el Estado indirectamente influye en romper la ecuacin del contrato para un inters general. En esta situacin el contratista tiene derecho a pedir la resolucin del contrato. El hecho del prncipe: caso fortuito, fuerza mayor o acto de autoridad. b) Teora de la imprevisin: Se supone que hay una alteracin de la ecuacin financiera del contrato sin ponerlo en caso de incumplimiento, lo cumple en forma ms onerosa, esto ocurre por causas posteriores al contrato, deben haber sido imprevisibles, deben ser por situaciones ajenas a las partes. Se indemniza al particular en forma equivalente a la alteracin de la ecuacin financiera (en Chile se acepta esta teora). c) Teora de la fuerza mayor o caso fortuito: Las cosas perecen para su dueo, pero cuando concurre un hecho imprevisto sin culpa de la parte que lo invoca hay una situacin diversa. La teora de los riesgos en la licitacin se debera incumplir el contrato, pero no se puede hacer por inters pblico. Se da un derecho de indemnizacin al particular. Si el caso fortuito o fuerza mayor fuera de cargo del contratista este tomara un seguro y carga al seguro a la licitacin. d) Teora de la clusula de revisin del precio: En el pliego de condiciones se establece un sistema de revisin del precio, un reajuste frente al alza que depender del costo de la vida. Bolilla 2 Bolilla 3
5. Los reglamentos autnomos del Poder Ejecutivo.
Esta clase de reglamentos se halla constituida por aquellas normas generales que dicta el Poder Ejecutivo y, en general, la Administracin sobre materias que pertenecen a su zona de reserva. En su dictado, el gobierno y la Administracin no aplican una ley, sino que directamente interpretan y aplican la Constitucin.

El concepto de reglamento autnomo se vincula con la llamada zona de reserva de la Administracin, cuya titularidad est a cargo del Poder Ejecutivo. Alguna doctrina afirma que el reglamento autnomo es dictado por el Poder Ejecutivo en materias acerca de las cuales tiene competencia exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales. Sostiene que, as como existe una zona de reserva de la ley que no puede ser invadida por el poder administrador, tambin hay una zona de reserva de la Administracin en la cual el Poder Legislativo carece de imperio. Otra corriente doctrinaria sostiene la ausencia de una zona de reserva de la Administracin: interpreta que la competencia para dictar reglamentos autnomos desaparece si el Congreso decide reglar las instituciones, teniendo el Poder Legislativo amplias facultades, dado que el artculo 75, inciso 32 CN lo faculta a hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina. Para los sostenedores de la zona de reserva la citada disposicin constitucional no puede invocarse para facultar al Congreso a dictar normas sobre materias claramente atribuidas por la Constitucin al Poder Ejecutivo.
6. Reglamentos autnomos y de ejecucin: conceptos, fundamentos normativos, lmites, diferencias entre ambos.
Reglamentos de Ejecucin: son los que dicta el Poder Ejecutivo en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y de las finalidades que se propuso el legislador. Se trata de una actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria que es la ley. Las normas reglamentarias integran la ley, siendo castigada su violacin con las sanciones previstas para el caso de incumplimiento de sta. En el orden nacional, la Constitucin (art. 99, inc. 2) establece que corresponde al Presidente de la Nacin expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. Slo pueden reglamentarse aquellas leyes cuya aplicacin corresponde al Poder Ejecutivo. Las normas de derecho privado son aplicadas directamente por los particulares, correspondiendo su aplicacin en caso de controversia a los tribunales federales, nacionales o provinciales; en consecuencia, el Poder Ejecutivo carece de competencia para reglamentar las disposiciones de los Cdigos Civil o Comercial, con excepcin de los aspectos donde su aplicacin le ha sido encomendada (inscripciones de operaciones inmobiliarias o de actos registrables en general, etc.). La reglamentacin de una ley no puede prescribir cargas u obligaciones que por su naturaleza slo puedan ser dispuestas por la ley en sentido formal.
7. Desarrolle los requisitos sustanciales y formales de validez y los lmites y control con relacin a los reglamentos de necesidad y urgencia.
El art. 99, inc. 3 CN establece que el Poder Ejecutivo no puede dictar disposiciones de carcter legislativo, siguiendo as la teora de Montesquieu de la divisin y control recproco entre poderes. Pero tambin da excepciones a ese principio general de divisin de poderes: el Poder Ejecutivo podr dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos excepcionales en los que fuera imposible aplicar el mecanismo de la Constitucin Nacional para sancionar leyes (es decir que existan razones de necesidad y urgencia) y siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia penal, tributaria, electoral, de partidos polticos. Requisitos: - Ser aprobado por los ministros, conjuntamente con el Jefe de Gabinete.

- Pasados 10 das de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete de Ministros deber someterlo a una Comisin Bicameral Permanente, que tendr 10 das para analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada Cmara para que lo traten expresamente. - El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara) que exprese si el decreto es vlido o no. El art. 82 manifiesta que no se acepta la sancin tcita del Congreso.
8. Reglamentos Delegados: concepto. Rgimen jurdico establecido en la Constitucin Nacional y en la Ley 26.122.
Concepto: reglamentos delegados, habilitados o de integracin son los actos de alcance general normativo dictados por el Poder Ejecutivo o, eventualmente, por otro rgano de la Administracin Pblica, sobre materias propias de la competencia del Congreso, con base en la autorizacin previamente acordada por ste mediante una ley formal. Rgimen jurdico en la CN. El artculo 76 de la Constitucin Nacional, consigna, como principio, la prohibicin de la delegacin legislativa, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La fijacin como regla, de la improcedencia de la delegacin legislativa, es coherente con el sentido de la prohibicin contenida en el artculo 99, inciso 3, de la Constitucin, a tenor de cuyo prrafo segundo el Poder Ejecutivo no puede en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Como excepcin a la prohibicin, se habilita una delegacin circunscripta a ciertas materias y a una situacin y, en ambos casos, ejercitable con arreglo a lmites materiales y temporales. Rgimen jurdico establecido por la ley 26.122: esta ley regula el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso respecto de los decretos de necesidad y urgencia, decretos delegados y la promulgacin parcial de leyes, reglamentando la Comisin Bicameral Permanente. Esta Comisin est integrada por 8 diputados y 8 senadores, designados por el Presidente de sus respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de las representaciones polticas. Tanto el qurum como la conformacin del dictamen de la Comisin se conforman con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de que haya ms de un dictamen con igual nmero de firmas, el dictamen de mayora es el que lleva la firma del presidente. Art. 11: Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado no pueden ser objeto de reglamentacin por el Poder Ejecutivo. Art. 12: El Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de dictado un decreto de delegacin legislativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
9. Reglamentos de Necesidad y Urgencia: concepto. Rgimen jurdico establecido en la Constitucin Nacional y en la Ley 26.122.
Concepto: son los que dicta el Poder Ejecutivo en los casos autorizados por la Constitucin Nacional, sin que medie autorizacin o habilitacin legislativa, para regular materias que son propias del legislador. Rgimen jurdico en la CN. El art 99 establece las atribuciones del Poder Ejecutivo. Art. 99 inc.3: (El Presidente) Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y

urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. Rgimen jurdico establecido por la ley 26.122: esta ley regula el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso respecto de los decretos de necesidad y urgencia, decretos delegados y la promulgacin parcial de leyes, reglamentando la Comisin Bicameral Permanente. Esta Comisin est integrada por 8 diputados y 8 senadores, designados por el Presidente de sus respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de las representaciones polticas. Tanto el qurum como la conformacin del dictamen de la Comisin se conforman con la mayora absoluta de sus miembros. En caso de que haya ms de un dictamen con igual nmero de firmas, el dictamen de mayora es el que lleva la firma del presidente. Art. 10: La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento. El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuacin del decreto a los requisitos formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictado. Para emitir dictamen, la Comisin Bicameral Permanente puede consultar a las comisiones permanentes competentes en funcin de la materia. Art. 17: Los decretos a que se refiere esta ley dictados por el Poder Ejecutivo en base a las atribuciones conferidas por los artculos 76, 99, inciso 3, y 80 de la Constitucin Nacional, tienen plena vigencia de conformidad a lo establecido en el artculo 2 del Cdigo Civil. Art. 18: En caso de que el Jefe de Gabinete no remita en el plazo establecido a la Comisin Bicameral Permanente los decretos que reglamenta esta ley, dicha Comisin se abocar de oficio a su tratamiento. Para ello, el plazo de diez das hbiles para dictaminar, se contar a partir del vencimiento del trmino establecido para la presentacin del Jefe de Gabinete. Art. 19: La Comisin Bicameral Permanente tiene un plazo de diez das hbiles contados desde la presentacin efectuada por el Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del decreto sometido a su consideracin y elevar el dictamen al plenario de cada una de las Cmaras. El dictamen de la Comisin debe cumplir con los contenidos mnimos establecidos, segn el decreto de que se trate, en los Captulos I, II, III del presente Ttulo. Art. 20: Vencido el plazo a que hace referencia el artculo anterior sin que la Comisin Bicameral Permanente haya elevado el correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate de conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la Constitucin Nacional. Art. 21: Elevado por la Comisin el dictamen al plenario de ambas Cmaras, stas deben darle inmediato y expreso tratamiento. Art. 22: Las Cmaras se pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo o aprobacin de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el artculo 82 de la Constitucin Nacional. Cada Cmara comunicar a la otra su pronunciamiento de forma inmediata. Art. 23: Las Cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del Poder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma mediante el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes. Art. 24: El rechazo por ambas Cmaras del Congreso del decreto de que se trate implica su derogacin de acuerdo a lo que establece el artculo 2 del Cdigo Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia.

Art. 25: Las disposiciones de esta ley y el curso de los procedimientos en ella establecidos, no obstan al ejercicio de las potestades ordinarias del Congreso relativas a la derogacin de normas de carcter legislativo emitidas por el Poder Ejecutivo. Art. 26: Las resoluciones de las Cmaras que aprueben o rechacen el decreto de que se trate, en los supuestos previstos en esta ley, sern comunicadas por su presidente al Poder Ejecutivo para su inmediata publicacin en el Boletn Oficial.
10. Rgimen constitucional de la delegacin legislativa: delegacin preexistente a la reforma de 1994.
El tratamiento de los reglamentos en el marco de la Constitucin histrica de 1853-1860, estuvo signada, en la praxis de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por tres elementos fundamentales: a) una alta dosis de insinceridad jurdica en el encuadre otorgado por el Alto Tribunal de la Nacin, a travs de sus diversos pronunciamientos sobre el tema, a la realidad legislativa y reglamentaria que en estos debi juzgar, constituida, en rigor, por autnticas, propias y verdaderas delegaciones en el sentido que antes indicamos; b) una consecuente resistencia a llamar las cosas -las delegaciones que deba juzgar- por su nombre y, a partir de esa resistencia, el empleo de eufemismos (delegacin impropia) dirigidos a encubrir la realidad que con sus fallos legitimaba; y c) finalmente, la articulacin de una construccin conceptual confusa y gravemente apartada de nuestro rgimen constitucional, pero, a nuestro juicio, funcional a la actitud insincera y eufemstica indicada, al identificar el poder reglamentario del Congreso con el propio y especfico del Poder Ejecutivo y derivar, a su vez, de esa identificacin, la categorizacin histrica de los reglamentos delegados como una especie de los reglamentos ejecutivos.
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11. Actividad reglada, discrecional y conceptos jurdicos indeterminados. Conceptos y alcance del control judicial.
En funcin de la forma en que se la regula, la funcin administrativa puede ser reglada o discrecional. Actividad reglada: Cuando una norma jurdica predetermina la conducta que el rgano administrativo debe observar, se dice que su actividad es reglada. En este caso, el rgano no puede apartarse de lo que las normas le indican. Aqu, las normas fijan lo que deben hacer los rganos administrativos: dada una situacin de hecho corresponde dictar tal acto administrativo. Un ejemplo tpico lo brinda el derecho jubilatorio, cuyas normas establecen minuciosamente cules son los beneficios que corresponden a los afiliados segn sus respectivas situaciones. Actividad discrecional: Cuando el rgano puede decidir, segn su leal saber y entender, si debe actuar o no y, en caso afirmativo, qu medidas adoptar, se dice que su actividad es discrecional. La discrecionalidad es una libertad, ms o menos limitada, de apreciacin del inters pblico a fin de valorar la oportunidad de la accin y de su contenido. La discrecionalidad es la libertad que el orden jurdico da a la Administracin para la eleccin oportuna y eficaz de los medios y el momento de su actividad, dentro de los fines de la ley. Conceptos jurdicos indeterminados: La ley regula toda la actividad administrativa, aunque tal regulacin puede hacerse de una manera precisamente determinada o elsticamente indeterminada. As, por ejemplo, cuando la norma impone conductas a un fin, por ejemplo utilidad pblica, bien comn, inters general, seguridad pblica, justo precio, urgencia pblica, costumbres pblicas, etc., regula el obrar administrativo por medio de frmulas jurdicas indeterminadas en su ejecucin, pero precisadas en su orientacin. La diferencia entre la discrecionalidad y la tcnica de los conceptos jurdicos indeterminados estriba en que en la primera, la Administracin, es libre y acta a voluntad para elegir entre

esos medios, entre esas posibilidades fijadas por ley. En estos supuestos cualquier solucin que adopte dentro de esas posibilidades ser jurdicamente irreprochable. Por el contrario, tratndose de conceptos jurdicos indeterminados, la eleccin no es libre, o al menos no es absolutamente libre entre varias posibilidades, sino que trata de la aplicacin forzada de las medidas administrativas inferidas en la solucin final-justa sealada por la ley. Alcances del control judicial: el Poder Judicial puede revisar el ejercicio de las facultades regladas y tambin si se han transgredido o no los lmites a las facultades discrecionales, salvo que haya una norma legal que lo excluya. El juez controla en sentido amplio la legitimidad del acto administrativo en cualquiera de sus aspectos, sea como ejercicio de facultad reglada o como ejercicio de facultad discrecional; pero no podr, sin embargo, anular un acto por considerarlo meramente inoportuno o inconveniente: slo cuando lo estime ilegtimo puede hacerlo. La administracin, en cambio, puede revocar sus propios actos tanto si los considera ilegtimos como si los reputa meramente inconvenientes; a ella no la limita el mismo principio que rige la revisin judicial. Bolilla 5 Bolilla 6
12. Personas jurdicas pblicas y privadas: criterios de distincin.
La nocin jurdica de persona, su caracterizacin, la determinacin y explicacin de su naturaleza propia, as como su clasificacin, son cuestiones que ataen al derecho civil, donde son objeto de un minucioso estudio, que el derecho administrativo no puede sino aceptar y aplicar. El CC, art. 30 determina: son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones, condicin que les es otorgada por las leyes, y cuya capacidad o incapacidad nace de esa facultad, que las mismas leyes les conceden o niegan. Las personas, as entendidas y definidas, pueden ser distinguidas en dos grandes grupos, a saber: por un lado, las personas de existencia visible o personas naturales, que son todos los seres humanos, sin excepcin, cuya existencia comienza desde que han sido concebidas en el seno materno; por el otro, las personas de existencia ideal o personas morales, que son todos los entes capaces de adquirir y contraer obligaciones que no son personas de existencia visible, y a las cuales el propio CC art. 31 llama personas de existencia ideal o personas jurdicas. Las personas jurdicas, finalmente, siempre segn nuestro CC, pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter pblico el Estado nacional, las provincias, y los municipios, las entidades autrquicas, y la Iglesia Catlica, mientras que tienen carcter privado, las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar (art. 33). Toda la doctrina administrativa coincide en aceptar esa divisin, que responde, adems, a una innegable realidad material, pero las divergencias aparecen cuando se trata de precisar sobre qu criterios o bases conceptuales debe fundarse la diferenciacin y consecuentemente, cules son las notas caracterizantes que permiten calificar a una persona jurdica dada como pblica o privada. 1) Criterio del origen de la persona jurdica. Este sistema reconoce que son personas jurdicas pblicas las que han sido creadas por el Estado, por cualquiera de los medios viables para hacerlo, mientras que son personas jurdicas privadas aquellas que han sido creadas por los particulares, aun cuando esa decisin necesite ser aprobada, aceptada, o convalidada por el Estado. Se ha sealado con razn que este criterio es, en s mismo, insuficiente, ya que es posible comprobar la existencia de personas jurdicas pblicas que no han sido creadas

por el Estado, y la de entidades que son indudablemente privadas y que, no obstante, han sido originadas por l. 2) Criterio del fin pblico. En este sistema se entiende que son personas jurdicas pblicas aquellas que persiguen un fin pblico, o, ms precisamente, un fin de inters pblico; y que son personas jurdicas privadas que slo tienen en mira la consecucin de un mero inters privado o particular. La nocin del inters pblico, de tal modo, se constituye en un elemento esencial para la diferenciacin, y siendo como es una idea de contenido variable, permitir ir actualizando, en el tiempo, las bases para su aplicacin. Este es, sin lugar dudas, el mtodo que mejor contribuye a fundar la diferenciacin entre una y otra clase de personas jurdicas, y el que ms adhesiones ha recibido. 3) Criterio de las prerrogativas de poder pblico. Segn esta teora lo que singulariza a las personas jurdicas pblicas es la particularidad de que tienen y ejercen prerrogativas que son propias del poder pblico, y que las personas jurdicas privadas, en cambio, no tienen. Esta solucin, tomada aisladamente, no es enteramente satisfactoria, ya que aqu tambin es factible comprobar la existencia de personas pblicas que no gozan de tales prerrogativas, y personas privadas que s las tienen, como ocurre en el caso de concesionarios de servicios pblicos. 4) Criterio del grado de control estatal. En este sistema, el elemento que se toma como base para distinguir las personas jurdicas pblicas de las privadas, es el grado de intensidad del control o tutela que sobre dichas personas jurdicas ejerce el Estado, el cual, siendo muy intenso en el supuesto de las personas pblicas, tiene mucho menor relieve en el de las personas privadas. Dos circunstancias han contribuido a disminuir la importancia de este criterio. Una es la conviccin de que el mayor o menor control que sobre las personas jurdicas lleva a cabo el Estado es, en realidad, consecuencia, y no causa, de su caracterizacin como pblicas o privadas; el otro es el de las dificultades de su aplicacin, ya que no se ha logrado precisar debidamente cundo el control o tutela son intensos y cundo menores, lo que torna prcticamente inaplicable el sistema, sobre todo en los casos marginales, que son, justamente, los que reclaman mayor precisin. 5) Criterio del servicio pblico. Segn este sistema, son personas jurdicas pblicas slo aquellas que tienen a su cargo la prestacin de un servicio pblico. Como fcil resulta advertirlo, este criterio carece de verdadero asidero, no slo porque existen numerosas personas jurdicas pblicas que no llevan a cabo la presentacin o atencin de servicios de esa clase, sino porque, adems, debe considerrselo subsumido dentro del criterio del fin pblico, del cual sera un resultado parcializado. En conclusin, se puede aceptar que el criterio del fin pblico o de inters pblico es el que mejor servir para determinar si una persona jurdica es pblica o privada, a lo que contribuir tambin eficazmente la aplicacin de los restantes criterios, en cuanto estos ltimos servirn para acentuar o reafirmar la conclusin a que con el otro se hubiera llegado.
13. Entes pblicos estatales y entes pblicos no estatales: criterios de distincin.
Al principio, las personas jurdicas pblicas fueron entendidas y calificadas como personas jurdicas pblicas estatales, aceptndose de ese modo un necesario parangn entre ambos conceptos: toda persona jurdica pblica era estatal, y toda persona jurdica estatal era pblica, lo cual implicaba, adems su sometimiento prioritario y preponderante al derecho pblico. La doctrina destac la posibilidad de que existieran personas jurdicas pblicas estatales, y personas jurdicas pblicas no estatales, que no pertenecen a la colectividad, ni integran la administracin pblica, ya sea porque el legislador las cre con ese carcter, ya sea porque
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su propia naturaleza resulta incompatible con la calidad de estatal, lo cual no impide, sin embargo, que tales personas jurdicas sean pblicas y estn regidas, en todo o en gran parte, por el derecho pblico. Los criterios propuestos para diferenciar a una y otra clase de personas jurdicas pblicas, son los siguientes: 1) Sistema de la satisfaccin de fines especficos del Estado. Segn este criterio, son personas jurdicas pblicas estatales aquellas que tienen como objetivo la satisfaccin de fines especficos del Estado, es decir, propios de ste, mientras que son personas jurdicas pblicas no estatales las que no persiguen el logro de finalidades especficas del Estado, an cuando las que pretenden alcanzar sean de inters general. As ocurrira, por ejemplo, en el caso de aquellas entidades pblicas que desarrollan actividades de tipo comercial o industrial. 2) Sistema que atiende al origen del capital de la entidad. Para quienes propugnan este sistema, la nota que permite diferenciar y clasificar a una persona jurdica pblica como estatal o no estatal es el origen y la composicin de su capital. Si ste pertenece o ha sido suministrado ntegramente por el Estado, la entidad es estatal; si el capital pertenece o ha sido suministrado total o parcialmente por personas privadas, la entidad es no estatal. Se ha sealado, con razn, que este sistema no suministra un criterio de diferenciacin cierto, ya que una u otra forma de integracin del capital (total o parcialmente proveniente del Estado o aun totalmente proveniente de personas privadas) puede darse tanto en el caso de personas jurdicas pblicas estatales o no estatales, citndose, en apoyo de esta objecin, la situacin de las Cajas Nacionales de Previsin. 3) Sistema que atiende al encuadramiento orgnico de la entidad. Finalmente, se ha sostenido que una persona jurdica pblica es estatal cuando pertenece y est incluida dentro de los cuadros que componen la administracin pblica, siendo no estatal en el caso contrario. Este criterio no aparece, tampoco, como suficientemente claro y categrico, mxime si se recuerda que en muchos supuestos no es fcil concluir si una entidad determinada est o no incluida realmente en la administracin pblica, sin perjuicio de que pueda estar o no incluida en los cuadros orgnicos de sta. Todo lo dicho pone de manifiesto que la diferenciacin de las personas jurdicas pblicas en estatales y no estatales, no obstante aparecer como atrayente y fundada, es en realidad bastante confusa, mxime si se considera que los criterios puntualizados para distinguir una y otra clase de entidades se superponen o coinciden, en gran parte, con los que se aplican para diferenciar las personas jurdicas pblicas de las privadas, y a los cuales ya nos referimos en el pargrafo anterior. Es por eso que distintos autores destacan que la distincin no puede fundarse en uno slo de los elementos propuestos, sino ms bien en varios o en todos ellos, an cuando esa coincidencia no se extienda a la determinacin de cules deben ser ellos. Dentro de esa tnica, se ha sostenido que las personas jurdicas pblicas no estatales presentan los siguientes caracteres: a) por lo comn, su creacin resulta de la ley; b) persiguen fines de inters pblico, que no son fines especficos del Estado; c) pueden gozar de ciertas prerrogativas de poder pblico; d) el Estado ejerce sobre ellas y su actividad un control intenso; e) su capital y sus recursos provienen, principalmente y por lo general, de las personas que estn afiliadas o incorporadas a ellas; f) las personas que se desempean en esas entidades no son agentes pblicos; g) sus decisiones y resoluciones no son actos administrativos, an cuando tales entidades puedan estar sometidas, con mayor o menor preponderancia, al derecho pblico.
14. Condicin jurdica y elementos de la entidad autrquica. Clases. Creacin: competencia. Rgimen jurdico de la entidad autrquica. Modificaciones de su status y rgano competente para disponer la extincin de la entidad.
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Las entidades autrquicas son personas jurdicas estatales, exclusivamente administrativas, es decir, entes descentralizados con funciones administrativas o de gestin de servicios pblicos. En otros trminos, por entidad autrquica debe entenderse a toda persona jurdica pblica estatal, con aptitud legal para administrarse a s misma de acuerdo con la norma de su creacin, que cumple fines pblicos especficos. Caracteres. Del concepto precedentemente dado, pueden extraerse los rasgos esenciales de tales entidades: - son personas jurdicas pblicas estatales, que integran los cuadros de la Administracin Pblica; - realizan fines pblicos, propios del Estado; - su competencia o capacidad jurdica importa la de "administrarse" a s mismas, conforme a la norma que las origina, bajo un rgimen ntegramente de derecho pblico y - son creadas siempre por el Estado. Clases. Dentro de la aparente uniformidad del rgimen del ente autrquico, cabe distinguir las siguientes modalidades: 1. Entidades autrquicas que cumplen funciones administrativas. Tienen por objeto la satisfaccin de un fin estatal de orden netamente administrativo. Sera el caso de los llamados entes regulatorios. Tambin, dentro de esta clasificacin, puede citarse la Biblioteca Nacional, de conformidad con las disposiciones del decr. 1386/96. 2. Entidades autrquicas que inciden en la economa. Tienen poder de intervencin en un sector del sistema econmico; se las denomina tambin autarquas econmicas y pueden clasificarse en: a) Autarquas de crdito con intervencin empresarial en el proceso econmico, ms por accin que por regulacin normativa. b) Entes autrquicos que se dedican a la prestacin de algn servicio pblico, pero que no intervienen ni regulan directamente el sistema econmico. c) Entes autrquicos de fomento a un sector de la economa o de la industria. Rgimen jurdico. No existe en nuestro derecho un rgimen jurdico nico que establezca las pautas y principios a que debern ajustarse la constitucin, desarrollo, gestin y extincin de las entidades autrquicas, razn por la cual en todos los casos debe atenerse, en cuanto a su rgimen jurdico, a lo previsto en la ley o decreto de creacin y en el estatuto orgnico del ente. Los entes autrquicos son siempre personas pblicas dotadas de personalidad jurdica propia, que persiguen un fin pblico y se rigen ntegramente por el derecho pblico, emiten actos administrativos, celebran contratos administrativos, sus agentes son pblicos y en la generalidad de los casos se les aplican las leyes de obras pblicas, contabilidad y procedimientos administrativos. Modificacin de su status: El status jurdico de una entidad autrquica puede ser modificado. Tal cambio de situacin jurdica no puede disponerlo por s la propia entidad autrquica, sino que debe hacerlo nica y exclusivamente la misma autoridad que la cre. Disolucin: Las entidades autrquicas pueden ser extinguidas o disueltas. La disolucin no puede ser dispuesta por la propia entidad, pues, aunque todos los entes descentralizados se autoadministran, la creacin y la extincin debe resolver las el rgano que las cre, a menos que, habiendo sido creadas por el Poder Legislativo, medie a favor del Ejecutivo alguna habilitacin legislativa de competencia. Disuelta la entidad, los bienes, en principio, pasan al Estado, que dispondr de ellos en la forma establecida por la legislacin.
15. Discusin doctrinaria sobre el rgano competente para la creacin de entidades autrquicas. Respuesta legislativa.
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La Constitucin no estableci la competencia para crear entidades autrquicas a ninguno de sus rganos. Esto origin en la doctrina una discusin referente a cul es el rgano que conserva el poder o atribucin residual para crear una entidad autrquica. Las posturas son: 1. La facultad para disponer la creacin del ente autrquico pertenece al Congreso. El principal argumento que se esgrime a favor de la exigencia de la ley formal para fundar una entidad autrquica, es que la atribucin del Parlamento tiene su apoyo en lo dispuesto en el art. 75, inc. 20 CN, que estatuye que corresponde al Congreso "crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones". 2. La creacin de entidades descentralizadas pertenece al mbito de la llamada zona de reserva de la Administracin (o del Poder Ejecutivo, despus de la reforma constitucional) enmarcada por el artculo 99, inc. 1 CN). 3. La creacin de las entidades autrquicas es de competencia concurrente. Le corresponde al Poder Ejecutivo en virtud del art. 99, inc. 1 CN, por ser el responsable poltico de la administracin general del pas, y al Poder Legislativo, en tanto es el rgano responsable de la asignacin presupuestaria y tiene la facultad de crear y suprimir empleos. Segn este criterio las formas seran: Por "ley formal" del Congreso de la Nacin. La creacin del ente descentralizado debe hacerse por ley en los supuestos en que la Constitucin Nacional lo exige expresamente. Este es el caso de creacin de las Universidades Nacionales, que debe efectuarse por ley. Por "decreto" del Poder Ejecutivo. Tambin las entidades autrquicas pueden ser creadas por decreto del Poder Ejecutivo, por cuanto el presidente de la Nacin "es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas" (art. 99, inc. 1, CN). Respuesta legislativa: el congreso, al dictar el Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos se ubica en la postura de las competencias concurrentes, al reconocer un amplio control por parte del Ejecutivo sobre los actos de los entes descentralizados, cuando stos no fueren creados por el Congreso en ejercicio de sus expresas facultades constitucionales.
16. Teoras sobre la atribucin de conductas al Estado: teora del mandato, teora de la representacin legal; teora del rgano.
Teora del mandato: como natural resultado de la influencia del derecho privado, inicialmente se reconoca que las personas fsicas que actuaban como agentes del Estado eran simples mandatarios de la persona jurdica estatal, la cual, a su vez, era quien haba otorgado ese mandato, es decir, era el mandante. De ese modo, y tal como ocurre en todo mandato, los actos de los agentes estatales podan ser imputados al Estado y obligarlo. Sin embargo, a pesar de la aparente correccin y simplicidad de esta explicacin, pronto se hizo evidente que ella se fundaba en una contradiccin inicial, que fue imposible salvar. En efecto, si el Estado era una personalidad jurdica carente de voluntad y querer propios, no se poda entender cmo poda haber otorgado el primer mandato y constituido su primer mandatario, ya que en ese momento no exista ninguna persona fsica que pudiera, en su nombre, otorgar aqul acto inicial. Teora de la representacin: o de la representacin legal, asentada en principios extrados igualmente del derecho civil, segn la cual las personas jurdicas, y entre ellas el Estado, al carecer de voluntad, son representadas por las personas fsicas a las cuales se atribuye esa funcin. La ley, al crear una persona jurdica, determina quines sern sus representantes, o al menos precisa cmo sern designados tales representantes. La representacin tiene lugar, de esa manera, del mismo modo y con los mismos efectos como se lleva a cabo la representacin de un menor o de un insano, y con el objeto de suplir su incapacidad, haciendo que los actos del representante sean tomados como actos del propio representado, al cual obligan.
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La teora de la representacin se hace pasible de las mismas crticas efectuadas en torno de la teora del mandato, pues no da razn de cmo puede ser que el Estado, careciendo de voluntad, pudo haber llegado a designar a sus primeros representantes. Teora del rgano: parte del supuesto innegable de que la voluntad es un atributo propio e inherente a las personas fsicas, las cuales son las nicas realmente capaces de querer, motivo por el cual, al disponerse la organizacin del Estado, se previ qu personas fsicas tendrn el encargo de expresar una voluntad que sera imputada al ser colectivo, al Estado. Esas personas son los rganos de voluntad de la persona colectiva, de la persona jurdica, mediante los cuales sta puede querer jurdicamente. El rgano, as entendido, no es un ente extrao a la persona jurdica, ni un sujeto diferente de ella, sino que, al contrario, forma parte de ella. El rgano nace con la persona jurdica, siendo uno de sus elementos constitutivos, y es el instrumento o el medio para que exprese su voluntad y acte.
17. Principios generales de la organizacin administrativa: competencia, jerarqua centralizacin y descentralizacin. Concepto y caractersticas de cada uno.
Los principios jurdicos de la organizacin administrativa, al articular a los rganos ordenadamente, les permiten cumplir con los fines que les corresponden dentro de la organizacin. Competencia: se la puede entender como el conjunto de poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento jurdico otorga a un ente u rgano del Estado, conforme con la doctrina que utiliza el trmino en un sentido genrico al comprender en l no slo la aptitud legal de obrar de los rganos, sino, tambin, de los entes; o, segn otra orientacin, como el crculo de atribuciones de un rgano en su relacin con los dems, postura, sta, que emplea la palabra capacidad para referirse a los fines de las personas y que excluye, respecto de ellas, el uso del trmino competencia. Jerarqua: Es el vnculo piramidal de la interrelacin que guardan los rganos administrativos, en relacin de subordinacin, coordinacin y supraordinacin. La Administracin se organiza piramidalmente por va de diferentes lneas que conducen a un mismo centro. Las lneas jerrquicas son la sucesin de distintos rganos de Administracin unidos por la identidad de la materia, pero diferenciados por la competencia que tienen en esa materia. En razn de esa diferente competencia ocupan un grado jerrquico. El grado jerrquico es la situacin o posicin de cada rgano en una lnea jerrquica. Con estos dos principios se responde al qu y al quin en la organizacin dinmica de la Administracin. Luego el procedimiento administrativo regula el desenvolvimiento de esos rganos en los asuntos de su competencia segn el grado que ocupen en la escala jerrquica, y articula las tcnicas de la revisin por va de avocaciones, recursos, reclamos y otras modalidades operativas que le incorporan el conducto por el que transita la energa y el poder de la organizacin. Centralizacin: importa reunir varias materias en un centro comn, e implica necesariamente dependencia de un poder central. Los rganos que integran la Administracin guardan entre s una relacin piramidal: convergen hacia una autoridad con quien se enlazan los dems rganos del sistema. Los rganos no estn dotados de personalidad jurdica propia, e independiente de la personalidad jurdica estatal. Por el contrario, esos rganos se agrupan respecto de otros, se enlazan y unifican para la accin en situacin de dependencia y subordinacin, manteniendo entre s una estricta relacin jerrquica con diversos grados y niveles, pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el rgano superior, generalmente el jefe de Estado. El ejemplo tpico es el ministerio. Descentralizacin: Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en forma regular y permanente a entidades dotadas
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de personalidad jurdica, que actan en nombre y por cuenta propios, bajo el control del Poder Ejecutivo. Por ejemplo, entes autrquicos, Banco Nacin y Universidades Nacionales. Las entidades descentralizadas deben ser creadas o autorizadas por ley cuando tienen participacin estatal y estn sujetas al control jerrquico institucional, que constitucionalmente recae en la rbita del Poder Ejecutivo, a travs del jefe de gabinete. Tambin pueden ser creadas por decreto.
18. La competencia como principio de la organizacin administrativa: clases y caracteres.
Clases: Las clasificaciones ms frecuentes respecto de la competencia son las siguientes: a) En razn de la materia. Atiende al conjunto de poderes, facultades y atribuciones que le corresponden a un ente u rgano, en razn de la naturaleza de las funciones o cometidos asignados. b) En razn del territorio. Toma en cuenta el mbito espacial en que el rgano o ente puede vlidamente desplegar el ejercicio de sus atribuciones. c) En razn del tiempo. Esta clasificacin responde al hecho de que el ejercicio de la aptitud legal del rgano o ente estatal, en algunas ocasiones, puede estar condicionado por el tiempo, sea para el comienzo de su desenvolvimiento o bien para su cese. d) En razn del grado. Se vincula con la ubicacin que el rgano tenga en la jerarqua administrativa, y su alcance vara, por lo general, en relacin proporcionalmente inversa a la distancia que separe al rgano del jerarca mximo. Caracteres: El anlisis de la institucin en la doctrina y en el derecho positivo permite deducir sus caracteres fundamentales, que son los siguientes: 1. Es objetiva, en cuanto surge de una norma que determina la aptitud legal en base al principio de la especialidad 2. En principio, resulta obligatoria, cuando el rgano o ente tenga el deber de efectuar la actividad, dentro de las atribuciones conferidas; 3. Es improrrogable, lo cual se funda en la circunstancia de hallarse establecida en inters pblico por una norma estatal. 4. Es irrenunciable, perteneciendo al rgano y no a la persona fsica que lo integra. Los principios de obligatoriedad e improrrogabilidad han sido recogidos por la LNPA.
19. La competencia como principio de la organizacin administrativa. La delegacin y la avocacin.
Delegacin: consiste en la transferencia parcial del ejercicio de la competencia de un ente u rgano a otro ente u rgano, de donde se genera, respectivamente, la delegacin intersubjetiva e interorgnica. Conforme a la ley, la delegacin no requiere autorizacin legislativa; es suficiente la habilitacin "normativa", de modo que, en el marco de aqulla, un reglamento puede operar como fuente de competencia para delegar, o de competencia delegada. Avocacin: es el acto por el cual un superior jerrquico (o titular de una relacin de tutela) asume el conocimiento o la decisin de un asunto que corresponde al mbito de la competencia de un inferior o ente sujeto a su tutela; la LNPA la habilita como principio, a menos que una norma expresa disponga lo contrario. Y el artculo 2 del Reglamento determina, por su parte, que aqulla procede a menos que una norma hubiere atribuido competencia exclusiva al inferior, norma sta que no comprende al propio Presidente de la Nacin.
20. La jerarqua como principio jurdico de la organizacin administrativa: concepto y consecuencias.
Se extraen una serie de consecuencias de la relacin jerrquica, que se resumen de la siguiente manera: 1) La posibilidad de que el superior jerrquico dirija e impulse la accin del inferior.
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2) La facultad de dictar normas de carcter interno, de organizacin o de actuacin. Atribucin del superior para nombrar a los titulares de los rganos inferiores, as como para formalizar los contratos en la rama concreta de su competencia y cuantas vicisitudes de la vida administrativa correspondan. (si bien no nombra a los ministros, s nombra a los inferiores de los ministerios, en la medida en que no le concierna la Presidente) 3) Posibilidad de suplir, segn los casos, a los rganos inferiores, aunque aclarando el autor que, "por existir en los ordenamientos modernos una delimitacin exacta de competencia, no es posible en trminos generales pretender dicha suplencia". 4) Aptitud para delegar competencia y avocarse a ella. 5) Facultad de control por parte del superior, bien sobre los actos a travs de recursos, bien sobre los propios titulares. 6) Facultades de resolver las competencias y conflictos que se produzcan entre rganos inferiores. Coincidentemente, la doctrina nacional enuncia, entre los efectos propios de la relacin jerrquica, el reconocimiento, para el rgano superior, de la facultad de vigilar y controlar la actividad de los inferiores, a travs de diversos actos y del sistema de recursos administrativos.
21. Concepto y caractersticas de: concentracin y desconcentracin. Ventajas e inconvenientes.
La concentracin y la desconcentracin, en el campo de la organizacin administrativa, aparecen como tcnicas que tienden al agrupamiento o distribucin de las competencias administrativas atribuidas a un rgano o ente determinado, dentro de ste. Ataen, pues, a la manera o forma como se organiza una persona pblica estatal. La concentracin y la desconcentracin, en consecuencia, no deben ser confundidas ni relacionadas, especficamente, con la centralizacin y descentralizacin, ya que como principios de organizacin pueden ser aplicadas en uno u otro caso, indistintamente, pudiendo por ello existir rganos centralizados que estn sujetos a desconcentracin, y rganos descentralizados que responden, en cambio, a los principios de concentracin. Esta situacin se comprende an mejor, si se advierte que mientras que la centralizacin y la descentralizacin producen y afectan las relaciones interadministrativas, la concentracin y la desconcentracin se refieren a las relaciones interorgnicas, o sea, a las que se producen dentro de un mismo rgano o ente. La concentracin existe en aquellos casos en que las facultades de decisin han sido atribuidas solamente a los rganos superiores de la administracin directa (centralizada) o de los entes que componen la administracin indirecta (descentralizada). Inversamente, cuando esas facultades de decisin estn tambin atribuidas, a otros rganos inferiores de la administracin centralizada, o a otros componentes inferiores dentro de un mismo ente descentralizado, cabe concluir que se est frente a supuestos de desconcentracin. La aplicacin de una u otra tcnica de organizacin habr de depender, necesariamente, del cometido del rgano o ente al cual habrn de aplicarse, buscando, por ese medio, la mayor eficacia de su accionar, y de ese modo la mejor satisfaccin del inters pblico.
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22. Control interno de la Administracin Pblica: la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN).
Es una entidad con personera jurdica propia, y autarqua administrativa y financiera, dependiente del presidente de la Nacin. Es un rgano normativo de supervisin y coordinacin que tiene a su cargo el control interno de las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados y empresas y sociedades del
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Estado que dependen del mismo, sus mtodos y procedimientos de trabajo, normas orientativas y estructura orgnica. El control que aplique y coordine la Sindicatura deber ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, la evaluacin de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia. Entre sus funciones se encuentran: dictar y aplicar normas de control interno; vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contadura General de la Nacin; poner en conocimiento del presidente de la Nacin los actos que hubiesen acarreado o estime puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio pblico. La Sindicatura General podr requerir de la Contadura General de la Nacin y de los organismos comprendidos en el mbito de su competencia, la informacin que le sea necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Para ello todos los agentes y/o autoridades del sector pblico nacional prestarn su colaboracin, considerndose la conducta adversa como falta grave. Adems, deber informar: al presidente de la Nacin, sobre la gestin financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del mbito de su competencia; a la Auditora General de la Nacin, sobre la gestin cumplida por los entes bajo fiscalizacin de la Sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos especficos formulados por el rgano externo de control; y a la opinin pblica, en forma peridica. Bolilla 8
23. Concepto de acto administrativo. Enumeracin y descripcin de sus elementos esenciales y accidentales o accesorios.
Concepto. La nocin de acto administrativo comprende toda declaracin proveniente de un rgano estatal, emitida en ejercicio de la funcin materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a los administrados destinatarios del acto. Elementos esenciales: La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales: competencia, objeto, voluntad, forma y causa o motivacin, los cuales deben concurrir simultneamente de acuerdo con el modo requerido por el ordenamiento jurdico. Caso contrario se afecta la validez del acto. 1. Competencia: es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. La competencia es irrenunciable e improrrogable. Debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las disposiciones normativas pertinentes. 2. Objeto: es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. El objeto tiene que ser determinado, cierto, posible y lcito. El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implcito), y las clusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condicin, trmino y modo (contenido eventual). 3. Voluntad: Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos (intelectivos de los rganos-individuos) y objetivos (normativos procesales). As, la voluntad del acto administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Por ello, los "vicios de la voluntad" pueden aparecer tanto en la misma declaracin (formalmente), en el proceso de produccin de dicha declaracin (objetivamente), como en la voluntad intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo la declaracin. La voluntad debe encaminarse con la finalidad concreta de
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inters pblico o bien comn que por l acto se persigue. Debe manifestarse sin los vicios de error, dolo o violencia. 4. Forma: el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Es decir, el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa. La omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin (escritura, fecha, firma, etc.) o de las formas de publicidad (notificacin), puede afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia de la transgresin. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. La publicacin no suple la falta de notificacin. La falta de publicacin no vicia al acto. 5. Motivacin: es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se denominan "considerandos". La constituyen, por tanto, los "presupuestos" o "razones" del acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la Administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin. Elementos accesorios (accidentales o eventuales): la condicin, el modo y el plazo. Estos, aunque no afectan su existencia, s conciernen a su eficacia. Estos elementos pertenecen al cundo y al cmo de la produccin de los efectos jurdicos del acto. Condicin: Por ella se entiende el acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento o extincin de los efectos del acto administrativo, lo cual da origen, respectivamente, a la condicin suspensiva o resolutoria. Cierta doctrina considera que la condicin suspensiva no es vlida en DA, alegando que el respectivo acto debe emitirse conforme a una situacin de hecho actual y no futura, puesto que de lo contrario existira un vicio en la causa, al faltar los antecedentes de hecho que justifican su emisin. Sin embargo, se considera que la condicin suspensiva es procedente en el DA, donde comnmente en ciertas relaciones se subordina el comienzo de los efectos del acto al dictado de otro acto futuro e incierto, como acontece en materia de aprobacin. En este ltimo caso, si existiera un vicio en el acto que la dispone, tal defecto no incide en la validez del acto aprobado, si bien para que ste produzca efectos jurdicos es necesario que se subsane el vicio o defecto existente en el acto de aprobacin. Modo: consiste en una carga u obligacin que se le impone al particular administrado, que la Administracin puede discrecionalmente incluir o no, pero que no existira si la respectiva clusula accesoria no hubiera sido establecida. Suele ser comn la inclusin de clusulas modales en determinadas contrataciones administrativas (ej.: construccin de un hospital por parte del contratista de una obra pblica que se realizara en sitios alejados de los centros urbanos). Plazo: indica el instante de tiempo en que el acto comienza a producir efectos jurdicos, o bien, el momento en que los mismos cesan. Con referencia a estos dos tipos de plazo, se habla de un trmino inicial, en el primer supuesto, y de un trmino final en el segundo.
24. Notificacin de los actos administrativos: es un requisito de validez o de eficacia de los actos administrativos? Posiciones doctrinarias, regulacin de la LNPA. Consecuencias de admitir una u otra postura ante una notificacin invlida.
La necesidad de que todo acto administrativo sea dado a conocer a quien lo afecta, en sus derechos subjetivos o intereses legtimos, ha hecho nacer la exigencia de la publicidad como una garanta jurdica para la proteccin de los administrados, la certeza y seguridad de las relaciones jurdicas. En materia de publicidad del acto administrativo, se dan 2 posturas: Una postura tradicional considera que la publicidad es un requisito que hace a la eficacia del acto. Se sostiene, de esta manera, que un acto puede ser vlido en el sentido de que rena todos los elementos esenciales, pero al propio tiempo ineficaz, si no ha sido dado a publicidad. La publicidad hara estrictamente a la eficacia del acto y no a su validez.
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Otra postura sostiene que la publicidad, en cuanto constituye un requisito de exteriorizacin de la voluntad administrativa, configura un recaudo inherente al elemento forma. Si la publicidad aparece exigida por el ordenamiento jurdico y no se cumple con tal requisito, es evidente que el acto como tal, no habr nacido. Si por el contrario, la publicidad se observa, pero en forma defectuosa, el acto ser invlido, siempre que la irregularidad tenga trascendencia jurdica suficiente. Regulacin de la LNPA: esta prescribe que la notificacin del acto puede realizarse por diferentes medios: a) por la notificacin del particular en el expediente administrativo, dejndose constancia expresa con justificacin de la identidad del interesado; b) por la presentacin espontnea del administrado de la cual surja que se ha tomado conocimiento fehaciente del respectivo acto; c) por cdula diligenciada conforme al procedimiento que prescribe el CPCCN; d) por telegrama colacionado, con aviso de entrega; e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin; f) por carta documento o por los medios que indique la autoridad postal y g) tambin en forma verbal, cuando el acto no se encuentre documentado por escrito. Consecuencias: la primera postura admite la validez del acto luego de producirse la notificacin. Para la segunda, si el acto no ha sido notificado es nulo
25. El acto administrativo y su condicin instrumental. Consecuencias.
El problema bsico en esta cuestin consiste en determinar si los documentos que emanan de funcionarios pblicos en ejercicio de la funcin administrativa asumen el carcter de instrumentos pblicos, con las consecuencias que el CC les asigna en cuanto a su valor probatorio. Sobre este punto, el art. 979, inc. 2, del CC dispone que constituyen instrumentos pblicos los que extendieren los escribanos o funcionarios pblicos en la forma que las leyes hubieren determinado. La cuestin estriba entonces en determinar qu se entiende por instrumento extendido por funcionario pblico en la forma que las leyes hubieren determinado. La doctrina ha dicho que, por una razn elemental de lgica, tal norma debe ser interpretada en forma restrictiva y que si bien todos los documentos administrativos son susceptibles de integrar, en principio, el gnero documentos pblicos, slo cuando la ley les atribuya ese carcter (estableciendo las formalidades del caso) podr atribuirse carcter de instrumento pblico a tales documentos. El acto institucional es producto de la llamada funcin gubernativa o poltica y engloba la actividad de los rganos superiores del Estado respecto de aquellas relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones esenciales que organiza la Constitucin, tanto en el plano de Derecho Pblico interno como en el concerniente al Derecho Internacional Pblico. La caracterstica tpica del acto institucional es la circunstancia de que constituye un acto que no produce efectos jurdicos directos en la esfera jurdica de los particulares o administrados, operando consecuencias respecto de rganos del Estado (ej.: apertura de sesiones del Congreso) o entidades estatales (ej. intervencin federal a las provincias). Como consecuencia de ello, los particulares o administrados carecen de accin para demandar ante la justicia la anulacin de tales actos que vinculan esencialmente rganos o entidades estatales, cuya supervivencia definitiva ser determinada por otros rganos constitucionales a travs del procedimiento que la misma Constitucin establece.
26. Acto administrativo y acto institucional. Conceptos, diferencias, control judicial.
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27. Nulidad absoluta y nulidad relativa de los actos administrativos. Rgimen de la LNPA.
El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo.
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La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el incumplimiento total o parcial de ellos, expresa o implcitamente exigidos por el orden jurdico, constituyen la frmula legislativa comn para definir los vicios del acto administrativo. Hay una relacin de causa a efecto entre vicios y nulidades. Precisamente la nulidad es la consecuencia jurdica que se impone ante la transgresin al orden jurdico. Los vicios se clasifican, segn la gravedad e importancia que reviste la antijuridicidad en el caso concreto, en muy graves, graves, leves y muy leves. Los vicios del acto administrativo, segn su gravedad, afectan su validez. Es invlido el acto administrativo con vicios muy graves, graves y leves. El vicio muy leve no afecta la validez, sin perjuicio de la responsabilidad del agente pblico. Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen como consecuencia jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad. Existen cuatro categoras de consecuencias jurdicas aplicables a los actos segn el vicio de que adolezcan: anulabilidad art. 15, LNPA o "nulidad relativa" en la terminologa de la CSJN; nulidad o "nulidad absoluta" segn expresin de la Corte y de la LNPA (art. 14); nulidad constitucional o actos insanablemente nulos, conforme al art. 36 de la Constitucin, e inexistencia La nulidad constitucional y la inexistencia corresponden al vicio muy grave, la nulidad al vicio grave y la anulabilidad al vicio leve.
28. Vas de hecho administrativas. Nocin conceptual.
Concepto: las vas de hecho administrativas son los simples comportamientos materiales o fsicos de las autoridades administrativas, que, sin alcanzar a configurar una declaracin, implican una grosera o grave violacin del ordenamiento jurdico. La lesin que la configura debe implicar un ataque efectivo, un comportamiento material, que como tal sea tangible, no bastando con la lesin potencial o una mera amenaza de sufrir perjuicio. El ordenamiento no contempla la impugnacin recursiva de las vas de hecho administrativas ni de los hechos administrativos, En estos casos, proceder, si se opta por la va previa administrativa, innecesaria en los dos casos, acudir a la va del reclamo prevista en el art. 30 LNPA. En sntesis, el objeto de los recursos administrativos puede ser, en principio, la impugnacin de cualquier clase de acto entendido ste en sentido genrico, como resultado del ejercicio de la funcin administrativa y no limitado al sentido tcnico estricto que antes hemos expuesto. Es cierto, sin embargo, que la posibilidad de impugnar directamente por va de recurso actos de alcance general est discutida; pero ello es posible en los casos de los actos generales normativos (reglamentos) autoaplicativos o tambin denominados de directa aplicacin. El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del vicio del acto. Es realizado por el rgano que lo emiti o sus superiores, dependiendo esto de la gravedad del vicio. Confirmacin: Por confirmacin del acto se entiende aquella especie de saneamiento por la cual la Administracin o el administrado (en el acto administrativo bilateral, por ejemplo) proceden a subsanar el vicio que lo afecta. Ratificacin: es la confirmacin por el superior de un acto viciado porque el rgano que lo dict era incompetente en razn del grado. La ratificacin del acto administrativo se asemeja a la aprobacin, porque ambas son posteriores al acto. Sin embargo, se diferencian, pues mientras la aprobacin se da a un proyecto de acto administrativo que an no ha producido efectos jurdicos, la ratificacin se da a un acto administrativo que produca efectos jurdicos, pero que estaba viciado.
29. Saneamiento del acto administrativo: ratificacin y confirmacin. La conversin
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Conversin: es una forma de subsanar la invalidez de un acto administrativo; consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a travs del cual se declara la voluntad de aprovechar los elementos vlidos que contena el acto viciado, integrndolos en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalidez (absoluta o relativa).
30. Rgimen de la anulacin de oficio del acto administrativo.
La sancin de la LNPA introdujo, en el Derecho Administrativo federal, fundamentales regulaciones vinculadas a cuestiones de naturaleza sustancial en dicha disciplina, entre las cuales cabe mencionar la anulacin del acto administrativo. En tal sentido, despus de considerar irregular al acto administrativo afectado de nulidad absoluta, y coincidiendo con la jurisprudencia de la CSJN, en la primera parte del art. 17 consagr expresamente el deber de revocar (anular) o sustituir, por razones de ilegitimidad, aun en sede administrativa, esa clase de actos. Cabe destacar que si bien la ley no contempla expresamente la posibilidad de modificar el acto (por motivos de ilegitimidad), tal posibilidad debe considerarse incluida no slo por aplicacin del principio segn el cual quien puede lo ms (en el caso, revocar o sustituir), puede lo menos (modificar), sino, adems, porque la modificacin es una modalidad de sustitucin parcial. Por ello, pues, debe entenderse que cuando hablamos de la anulacin de oficio con referencia al texto legal, lo hacemos comprendiendo en su mbito conceptual tanto la extincin propiamente dicha como la sustitucin y modificacin dispuesta por motivos de ilegitimidad.
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31. Desarrolle los caracteres de presuncin de legitimidad y ejecutoriedad de los actos administrativos.
Presuncin de legitimidad. Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. La presuncin de legitimidad importa, en sustancia, una presuncin de regularidad del acto, tambin llamada presuncin de legalidad, de validez, de juridicidad, o pretensin de legitimidad. Es una de las prerrogativas de que dispone la Administracin y uno de los pilares del rgimen administrativo Segn la jurisprudencia, la presuncin de legitimidad produce dos consecuencias importantes: la prohibicin de que los jueces decreten de oficio la invalidez del acto administrativo y la necesidad de alegar y probar su ilegitimidad. Presuncin de ejecutoriedad: Es la atribucin que el ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto. En los regmenes democrticos, en donde la relacin autoridad-libertad, mando-obediencia se desenvuelve con un razonable y justo equilibrio, el ordenamiento jurdico reconoce a la autoridad el privilegio o la prerrogativa de obtener el cumplimiento del acto administrativo sin recurrir al rgano judicial. Esto es as porque previamente atribuy al rgano ejecutivo la competencia para gobernar, mandar, ejecutar y administrar, competencia imposible de imaginar sin la consiguiente fuerza para hacer cumplir u obtener, en ltima instancia, la ejecucin coactiva del acto administrativo. Al mismo tiempo que reconoce la prerrogativa al Estado, reconoce la garanta al administrado, a travs de la figura de la suspensin del acto administrativo.
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32. Revocacin del acto administrativo irregular. Concepto. Procedencia. Consecuencias. Lmites.
Concepto: la revocacin es la declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por la que se extingue, sustituye o modifica un acto administrativo por razones de ilegitimidad. Puede ser total o parcial, con sustitucin del acto extinguido o sin ella. Jurdicamente se caracteriza porque se realiza a travs de un acto administrativo autnomo o independiente. Es una nueva declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos jurdicos directos e inmediatos. Es obligatoria cuando se funda en razones de ilegitimidad. Se distingue entre revocacin y anulacin de acuerdo con el rgano que dispone la extincin. Se denomina revocacin a la que se opera en sede administrativa originada en razones de ilegitimidad. Se reserva el trmino anulacin para nominar la extincin del acto ilegtimo dispuesto en sede judicial. Procedencia: La revocacin por razn de ilegitimidad procede en dos supuestos: por ilegitimidad originaria, es decir cuando el acto ha nacido viciado, y por ilegitimidad sobreviniente, cuando un acto naci vlido y se torna invlido por un cambio en el ordenamiento jurdico o la desaparicin de un presupuesto de hecho que altera la relacin entre las normas y el acto. Consecuencias: Si la causal que genera la extincin del acto la constituye un vicio del acto administrativo, es decir cuando la revocacin es por razones de ilegitimidad, los efectos del acto se retrotraen en principio al momento en que se dict el acto que se invalida, lo cual constituye una lgica consecuencia de la postura que se ha sustentado al tratar los efectos de la invalidez administrativa. En principio, la revocacin de actos inestables no es indemnizable. Lmites: La estabilidad del acto administrativo es un carcter esencial de l, que significa la prohibicin de revocacin en sede administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del interesado. Pero hay actos administrativos que no gozan de estabilidad (p.ej. el acto adolece de un vicio de nulidad absoluta y el mismo no ha tenido principio de ejecucin). Por lo cual son susceptibles de revocacin por la Administracin. Rgimen jurdico: Art 18 LNPA: El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
33. Revocacin de actos administrativos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Concepto. Procedencia. Consecuencias.
Concepto: aparece como consecuencia de una modificacin de la situacin de inters pblico tenida en cuenta al dictar el acto, al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes. Su fundamento (que es similar a la expropiacin, donde el inters privado cede frente al inters pblico por causa de "utilidad pblica") da origen a la obligacin de indemnizar al administrado que haya sufrido el correspondiente menoscabo patrimonial. Procedencia: la facultad de revocar un acto en sede administrativa por razones de oportunidad, mrito o conveniencia no es enteramente discrecional. En tal sentido, mientras la norma no exija la concurrencia de condiciones de hecho especficas para que la Administracin pueda revocar un acto, se exige para su procedencia:
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- Que el inters pblico sea de igual orden y naturaleza que el del acto objeto de la revocacin. - que la Administracin disponga de facultades genricas en orden a la apreciacin del inters pblico y de realizar actos administrativos en consecuencia. Si la atribucin de emitir el acto se hallare relacionada con el cumplimiento de condiciones de hecho especficas, la amplitud de las facultades de revocacin se limitar a la inexistencia o desaparicin de las condiciones a que estaba vinculado el dictado del acto administrativo. Adems hay que tener en cuenta las limitaciones establecidas para la delegacin o habilitacin legislativa (art. 76 CN). En tal sentido, si la revocacin por oportunidad entraa el ejercicio de una potestad similar a la expropiatoria habr que cumplir con el requisito constitucional que exige, en tales casos, el dictado de una ley declarativa que califique inters pblico que funda la revocacin por razones de oportunidad, en virtud de la exigencia que prescribe el art. 17 CN. Consecuencias: art. 18 LNPA autoriz este tipo de revocacin en sede administrativa, con la obligacin de indemnizar al particular o administrado los perjuicios que se le ocasionen.
34. Revocacin del acto administrativo por ilegitimidad sobreviviente o cambio de derecho objetivo.
Cuando una ley en sentido material posterior al dictado del acto administrativo modifique las condiciones de legalidad del acto que regan hasta ese momento, tornndolo ilegtimo para el futuro como consecuencia del cambio que se opera en el derecho objetivo, la Administracin puede proceder a revocar el acto, siempre que las disposiciones legales o reglamentarias que motivan la extincin revistan carcter de orden pblico, atribuyndole la respectiva potestad y estableciendo el rgimen indemnizatorio correspondiente. La similitud que existe entre este tipo de extincin y la que se decreta por razones de inters pblico en funcin al cambio de las condiciones de hecho originariamente previstas (ya que tambin en la revocacin por ilegitimidad sobreviniente est de alguna manera comprendido el inters pblico que aunque aparece de un modo genrico, no por ello pierde su naturaleza), lleva a un sector de la doctrina a incluirla dentro de la revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Si bien este tipo de revocacin se rige por los mismos principios que la extincin por causales de oportunidad, pensamos que no todo cambio del derecho objetivo autoriza a la Administracin a revocar retroactivamente el acto por esta causal, que se limita a aquellas situaciones que de continuar presentes den lugar a una invalidez absoluta y sean incompatibles con el inters pblico legalmente calificado.
35. Revocacin de la autorizacin para construir: Distintos supuestos. Otros casos de revocacin.
Supuestos: 1. Revocacin por ilegitimidad: en el caso de la autorizacin para construir la aplicacin de ese criterio hace que la revocacin por razones de ilegitimidad resulte improcedente en dos supuestos: a) cuando la obra comenz a ejecutarse; b) si la obra fue levantada, finalizando la pertinente construccin. En tal caso, la autorizacin se extingue por cumplimiento del objeto y no puede ser revocada por ilegitimidad en sede administrativa. Esta solucin se justifica y se conciba con el caso enunciado en el punto anterior ya que no puede existir una solucin ms rigurosa cuando la prestacin ha sido cumplida que cuando est en su etapa de cumplimiento. A ttulo excepcional, cuando el vicio es de nulidad relativa, el acto administrativo puede ser revocado por ilegitimidad en el supuesto de que el administrado hubiera conocido el vicio. 2. Revocacin por razones de inters pblico: su procedencia debe ajustarse a ciertos requisitos y lmites que condicionan la pertinente potestad, a saber:
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a) los perjuicios deben estimarse previamente por la Administracin y consignarse judicialmente a la orden del administrado por aplicacin de las reglas imperantes en materia de expropiacin; b) la Administracin ha de tener adjudicada la respectiva potestad por norma de rango legislativo; c) el inters pblico que motiva la revocacin ha de ser de igual orden y naturaleza, que el del acto objeto de la revocacin. En este sentido, una autorizacin para construir slo puede ser revocada por razones urbansticas; d) si la autorizacin para construir ha comenzado a ejecutarse, no se puede revocar la autorizacin, sin perjuicio de la potestad expropiatoria. Esto es as en virtud de la incorporacin del derecho al patrimonio del administrado y en mrito a que ella se ejerce sobre su derecho individual de dominio, donde el efecto principal de la autorizacin, que era levantar una condicin, se ha cumplido. 3. Revocacin por cambio del derecho objetivo: este tipo de extincin se rige por los mismos principios que la revocacin por razones de mrito; corresponde aclarar que el cambio del derecho objetivo no convierte al acto en ilegtimo sino en revocable. Otros casos de revocacin: hay dos tipos de revocacin independientes de las grandes clasificaciones: 1. la revocacin que favorece al administrado 2. la revocacin cuando el derecho ha sido concedido a ttulo precario. La primera procede siempre, habida cuenta de que en tal caso la potestad revocatoria no tiene los lmites impuestos en orden a la proteccin de los derechos individuales (p.ej. peticin del propio administrado). La segunda, en virtud de la dbil naturaleza del derecho emergente, que no ha permitido consolidar una situacin jurdica estable. En ambos tipos de revocacin no procede indemnizar al administrado, ya que mientras la revocacin lo favorece no cabe hablar de indemnizaciones en tanto el administrado solicita la extincin o, al menos, la consiente; en el 2do. caso la situacin de precariedad con que naci el derecho no puede dar lugar a restituciones que slo se conciben cuando se priva al administrado de un derecho emergente de una situacin estable, excepto los daos derivados de una revocacin interpretativa.
36. Desarrolle la potestad revocatoria de la Administracin de actos irregulares. Lmites.
La sancin de la LNPA pese a que su denominacin parecera indicar un contenido normativo aparentemente referido slo a materias de orden procesal, introdujo, en el Derecho Administrativo federal, fundamentales regulaciones vinculadas a cuestiones de naturaleza sustancial en dicha disciplina, entre las cuales cabe mencionar, precisamente, la anulacin del acto administrativo. En tal sentido, despus de considerar irregular al acto administrativo afectado de nulidad absoluta, y coincidiendo, en ese aspecto, con la correlacin que ya resultaba de la jurisprudencia de la Corte, dicha ley, en la primera parte del art. 17 consagr expresamente el deber de revocar (para nosotros anular) o sustituir, por razones de ilegitimidad, aun en sede administrativa, esa clase de actos. Si bien la ley no contempla expresamente la posibilidad de modificar el acto por motivos de ilegitimidad, tal posibilidad debe considerarse incluida no slo por aplicacin del principio segn el cual quien puede lo ms (en el caso, revocar o sustituir), puede lo menos (modificar), sino, adems, porque la modificacin es una modalidad de sustitucin parcial. Por ello debe entenderse que la anulacin de oficio, con referencia al texto legal, comprende en su mbito conceptual tanto la extincin propiamente dicha como la sustitucin y modificacin dispuesta por motivos de ilegitimidad. En la segunda parte del artculo, segn el texto de la ley, se estableci que, si el acto hubiera generado prestaciones que estuvieran en vas de cumplimiento, slo se podr
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impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes, mediante declaracin judicial de nulidad.
37. Rgimen jurdico y alcance de la indemnizacin.
El fundamento del derecho y la obligacin resarcitoria resultan de la misma Constitucin, en cuanto asegura la inviolabilidad de la propiedad privada (art. 17, CN). El deber indemnizatorio tiende a reparar la desmembracin del dominio, la lesin experimentada en su exclusividad. Si bien la cosa no pasa al rgimen de cosa pblica, y slo la servidumbre o el derecho pblico de uso que se crea integra el dominio pblico, es obvio que el propietario ve reducida la disponibilidad plena y exclusiva de su propio bien, la que se recompensa con la reparacin proporcionada a la reduccin y cercenamiento de aquellas atribuciones jurdicas. La proteccin de la inviolabilidad de la propiedad, comprende cualquier clase de lesin, que no sea una de las restricciones normales, ordinarias y comunes. Debe ser, decamos, fuera de esa nica excepcin, indemnizada. La circunstancia de que la limitacin resulte por un cambio del derecho objetivo, el establecimiento de una nueva regla de derecho, una norma general indeterminada que afecte a todos (no a unos ni a algunos), no vara en nada la conclusin jurdica sustantiva, en mrito a la garanta indiscriminada de la propiedad. El agravio no desaparece porque los perjudicados sean todos o el mayor nmero. La generalidad del agravio no purga, ni exime ni disminuye la antijuridicidad, imputabilidad y responsabilidad del Estado. Concepto: es la presentacin de un sujeto de derecho que, sin tener un inters directo y personal, teniendo slo un inters simple, se presenta ante la Administracin para hacerle notar un acto o hecho irregular. La denuncia as planteada no se ajusta a forma, trmino ni trmite. Tambin se contempla la denuncia de ilegitimidad como un recurso formalmente improcedente en su origen, y que por imperativo legal se transforma en recurso procedente. Todo recurso interpuesto fuera de plazo, o para impugnar decisiones definitivas, resoluciones ministeriales definitivas, o decretos del Poder Ejecutivo, que no sean susceptibles de recurso de revisin, pueden ser considerados por el Poder Ejecutivo, o en su caso por el ministro, como denuncia de ilegitimidad (art. 1, inc. e, ap. 6, LNPA). El fundamento de este medio de impugnacin est en el art. 14 de la Constitucin, derecho a peticionar, y en el deber del Estado de proteger y mantener la vigencia de la legalidad objetiva en consonancia con la proteccin del derecho individual de los administrados. La LNPA establece un trmino o plazo para estimar la denuncia, cuando dice que "...por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho" (art. 1, inc. e, ap. 6). Ahora bien, no cualquier transcurso de tiempo puede reputarse en el sentido invocado por la norma, por lo que en cada caso concreto debe valorarse si es procedente la causal para desestimar la denuncia. La denuncia por ilegitimidad, aunque se haya dejado transcurrir un lapso ms que prudencial, debe ser tramitada por la Administracin, pues su sola presentacin prueba que el interesado no abandon voluntariamente el derecho. Concepto: La caducidad es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento por el interesado de las obligaciones que aqul le impone. La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la Administracin Pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo (de modo anlogo a la resolucin contractual), a ttulo de "sancin" cuando media "culpa" del administrado por el incumplimiento de las obligaciones a su cargo. Requisitos. Son requisitos para la procedencia de la caducidad del acto administrativo, los siguientes:
38. Denuncia de ilegitimidad.
39. Caducidad del acto administrativo.
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- Incumplimiento. Adems de la mera configuracin objetiva del incumplimiento material doloso o culposo de las obligaciones a cargo del administrado, es menester, la concurrencia de dos recaudos especficos instituidos por el art. 21 LNPA: previa constitucin en mora y otorgamiento de un plazo suplementario razonable. - Mora. La constitucin en mora (art. 509, CC) es un recaudo formal previo que debe ser observado, por imperio de lo dispuesto en el art. 21 de la LNPA. Debe acreditarse el atraso imputable al administrado en el cumplimiento de las "obligaciones condicionantes". La interpelacin al cumplimiento (requerimiento) viene a ser el mecanismo constitutivo de la mora. Adems, para que la mora adquiera relevancia jurdica, es indispensable que dicha interpelacin haya sido, entre otras condiciones, "categrica y oportuna". - Plazos vencidos. Tambin hay que observar el segundo recaudo previsto en el art. 21 de la LNPA, por el que se otorga un plazo "suplementario razonable", plazo ste que guarda continuidad con el plazo "principal" y debe ser fijado acorde con la magnitud de la obra, servicio o prestacin, y con los inconvenientes que deba superar el administrado para concluir con las ejecuciones a su cargo. Los plazos principal o bsico y suplementario fijados para el cumplimiento de las obligaciones, tienen que haber nacido (no estar pendientes de condicin o modo) y estar vencidos. Bolilla 12 Bolilla 13
40. Servicios Pblicos: concepto y competencia para su creacin.
Concepto: es aquella actividad de prestacin que es asumida por la administracin pblica, en forma directa o indirecta, a fin de atender a la satisfaccin de necesidades de inters pblico, bajo un rgimen especial, predominantemente de derecho pblico. Competencia para su creacin: existen 2 posturas al respecto: 1. La creacin del servicio pblico corresponde a la competencia del Ejecutivo salvo la ereccin en monopolio o el otorgamiento de privilegios (que pertenecen a la competencia especfica y privativa del Parlamento, conforme al art. 75, inc. 18 CN). 2. El acto de creacin del servicio pblico debe ser llevado a cabo mediante una ley del respectivo parlamento (nacional o provincial) pues, aun haciendo abstraccin de los aspectos presupuestarios que forzosamente precisan de la aprobacin legislativa. Las razones que se dan para sostener esta interpretacin son las siguientes: La naturaleza de ley en sentido material que posee la norma que declara que una determinada actividad constituye un servicio pblico. El objeto del servicio pblico se halla constituido por prestaciones de naturaleza econmica que, por principio, corresponden a la actividad de los particulares (art. 14 CN); entonces la asuncin legal por el Estado de su titularidad (instituyendo un servicio pblico propio) requiere el dictado de una ley formal y material, porque impone una de las mximas restricciones a la propiedad y libertad que en algunos casos resulta equivalente a una expropiacin. La admisin de la existencia del servicio pblico impropio exige una declaracin legislativa, en atencin a que la norma que sujete una determinada actividad de titularidad privada al rgimen del servicio pblico implica transformar una actividad esencialmente libre en una actividad reglamentada por el Estado. Rgimen jurdico: La necesidad y el inters pblico a satisfacer por medio del servicio pblico justifican que su rgimen jurdico (marco regulatorio, ordenacin y organizacin, fiscalizacin y rgimen sancionatorio) sea establecido por el Estado. Sin embargo, la relacin jurdica contractual que se entabla entre los usuarios o clientes y las empresas prestadoras privadas presenta caracteres mixtos, correspondiendo la aplicacin del derecho privado, sin
41. Rgimen jurdico del servicio pblico. Reglas generales, caracteres.
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perjuicio de los aspectos de derecho administrativo, y del marco regulatorio especial que cabe por tratarse precisamente de un servicio pblico. Por su parte, la relacin entre el sujeto prestador y el Estado es plenamente de derecho pblico. Sus caracteres son: - Restriccin del derecho de huelga. - Auxilio de la fuerza pblica. - Aplicacin de medidas de restriccin, servidumbre y expropiacin para una mejor prestacin. - Celebracin de contratos administrativos, con clusulas exorbitantes y prerrogativas de poder pblico, para su prestacin. - Rgimen especial de pago, a travs de tarifas tasas y precios sujetas a autorizacin o aprobacin administrativa provincializacin, municipalizacin, cooperativizacin o privatizacin de los servicios pblicos. - Control o fiscalizacin administrativa cuando la prestacin del servicio pblico est en manos de los particulares, sin perjuicio del recproco control legislativo y judicial establecido en nuestro ordenamiento jurdico.
42. Desarrolle los principios de continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad.
Continuidad: Segn este principio, el servicio pblico ha de prestarse sin interrupciones; sin embargo, ello no implica en todos los supuestos, la continuidad fsica de la actividad pues slo se requiere que sea prestada cada vez que aparezca la necesidad (v.gr. servicio pblico de extincin de incendios). La continuidad del servicio pblico se protege por dos medios, a saber: a) por la posibilidad de que la Administracin proceda a la ejecucin directa del servicio cuando ste sea prestado por particulares, y b) por la reglamentacin del derecho de huelga en los servicios pblicos sobre la base de que, en principio, la huelga se encuentra limitada por las leyes que reglamentan el ejercicio de los derechos al igual que los paros patronales. Regularidad: Debemos distinguir entre regularidad y continuidad. Regularidad significa que el servicio debe prestarse conforme a reglas preestablecidas o a determinadas normas; la continuidad significa que el servicio debe prestarse de manera ininterrumpida. La regularidad habla del ritmo y equilibrio con que se presta el servicio, la continuidad hace referencia a la no paralizacin o suspensin. La primera se refiere, por ejemplo, al horario en los transportes. La segunda a que no se interrumpa el servicio de transporte. Igualdad: se encuentra reconocida en el art. 16 CN que prescribe que todos los habitantes son iguales ante la ley; la igualdad juega como una garanta para los usuarios del servicio en el sentido del derecho que poseen a que se les dispense igual tratamiento, jurdico y econmico, sin efectuar discriminaciones, a menos que stas se funden en la desigual condicin o situacin en que objetivamente se encuentra cada usuario. Obligatoriedad: establece tanto una vinculacin entre el Estado y el prestatario (en los supuestos de los llamados servicios pblicos impropios), como el derecho de los usuarios que utilizan el servicio para reclamar ante quienes lo prestan (ya sea el Estado o los particulares) su realizacin efectiva.
43. Entes reguladores, naturaleza, condicin jurdica, rgano competente para crearlos y facultades.
Para llevar a cabo la fiscalizacin y control de las empresas privatizadas se han creado entes con funciones especficas a tal fin. En tal sentido, para que puedan cumplir con las funciones que se les encomienda, los marcos regulatorios contienen disposiciones que facultan a los entes reguladores a efectuar el examen de los libros y documentos del concesionario para comprobar la marcha del negocio, la evolucin de activos y pasivos, el nivel de endeudamiento, las inversiones realizadas, los criterios de amortizacin y todo otro aspecto que redunde en un control
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adecuado al carcter de inters general de los servicios pblicos, como ser la fiscalizacin de ciertos contratos, p.ej., obtencin de crditos realizados por el concesionario. Los entes reguladores son el Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC) y el Ente Regulador (tripartito) del Agua y Servicios Sanitarios (ETOSS). Naturaleza jurdica: A dos de los entes se les atribuye, por ley formal, la condicin de entes autrquicos (ENARGAS y ENRESS) y a uno (ETOSS), por va reglamentaria, consignndose en los tres casos su capacidad para actuar en el campo del derecho pblico y privado. El Decreto de creacin de la CNT (hoy CNC) no atribuye a la Comisin, al menos expresamente, personalidad jurdica. La existencia de una asignacin normativa de patrimonio y la procedencia de la alzada contra sus decisiones, en tanto recurso previsto contra entes autrquicos, no tornara irrazonable, no obstante, el reconocimiento de esa personalidad jurdico pblica. El rgano constitucional competente para su creacin: Ver 15. Facultades: En todos ellos concurre la atribucin de facultades de regulacin, de control o fiscalizacin, de asesoramiento y tambin de las denominadas jurisdiccionales. En esta ltima situacin, en algunos casos la jurisdiccin para resolver controversias entre particulares es obligatoria (ENARGAS, ENRE, CNC, ex-CNT) y, en otros, voluntaria (ETOSS). Bolilla 14
44. Conceptos y caractersticas de la actividad de polica (o polica administrativa) y del poder de polica.
Polica: es la actividad del Estado que pretende la convivencia pacfica y ordenada de los individuos y de sus actividades, dentro del grupo social al cual pertenecen, o ms concretamente, la funcin o actividad administrativa cuyo objeto es la seguridad, moralidad y salubridad pblica, y la economa poltica, en cuanto llega a afectar a la primera. Poder de polica: es la potestad atribuida por las normas constitucionales al rgano o Poder Legislativo para reglamentar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que esas mismas normas reconocen o imponen a los individuos. Polica administrativa: o sea la actividad de polica de la administracin pblica se la define como el conjunto de medios coactivos utilizables por la administracin, a fin de que los particulares ajusten sus actividades a una finalidad o exigencia de inters pblico, o ms concretamente, como la actividad de la administracin que sta despliega en ejercicio de sus propias potestades, para garantizar el mantenimiento del orden pblico, del inters pblico, limitando o restringiendo las libertades y los derechos individuales, mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los administrados. Caractersticas del poder de polica: a) Es una actividad administrativa, es decir, una actividad consistente en un conjunto complejo de hechos, actos y procedimientos, realizados por la administracin, enderezados al logro de las finalidades que le son propias. Es una actividad concreta, singular, y tambin operativa. b) Como tal actividad administrativa, es una actividad subordinada al orden jurdico, o sea que no es eminente ni superior, sino regida y regulada, en su organizacin y desarrollo, por el ordenamiento normativo vigente. Ello no quita, como es obvio, que la actividad discrecional de la polica administrativa cubra un campo realmente amplio, exigido por la propia ndole de su cometido. c) Es una actividad de limitacin o restriccin de las libertades y los derechos individuales, que produce un cercenamiento de ellos, fundado en la ley, y que mientras se mantenga dentro de sus lmites debidos, no genera para el Estado ningn tipo de responsabilidad, ni consiguientemente, indemnizacin alguna a su cargo. d) Es una actividad que utiliza, como tcnica principal, la de la coaccin, ya sea mediante el poder conminatorio de la sancin prevista, ya sea por medio de la imposicin de ellas a
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quienes transgreden o violan las restricciones y el ordenamiento fijado; o ms frecuentemente por medio de una accin material coercitiva no sancionatoria. e) Es una actividad teleolgica, como toda actividad administrativa, ya que adecua, limita y armoniza las libertades y los derechos individuales, en procura de finalidades relativas al inters pblico, al bienestar general. f) La administracin pblica, al cumplir su accionar en materia de polica administrativa, dentro del orden jurdico previsto, acta en ejercicio de potestades propias, debiendo mantenerse dentro de la zona de reserva de la administracin, sin pretender excederse o transponerla. Bolilla 15
45. Concepto de contrato administrativo, evolucin y caracteres. Diferencias con los contratos civiles
Concepto: es aquel contrato celebrado por la administracin pblica con una finalidad de inters pblico y en el cual pueden existir clusulas exorbitantes del derecho privado o que coloquen al cocontratante de la administracin pblica en una situacin de subordinacin respecto de ella. La existencia de un contrato administrativo exige que una de las partes contratantes deba ser la siempre administracin pblica. Pero el hecho de que la administracin pblica concurra a celebrar un contrato no es razn suficiente definir al contrato como administrativo, porque la administracin puede celebrar contratos tpicos del derecho privado y regido por sus normas. La nota que determina al contrato como contrato administrativo es la finalidad que persigue la administracin, el objeto del contrato, que debe ser la satisfaccin del inters pblico. El contrato administrativo es, pues, un contrato celebrado por la administracin pblica con una finalidad de inters pblico. Caracteres de los contratos administrativos: a) son verdaderos contratos, es decir, participan de la nocin esencial de contrato; b) los celebra la administracin pblica, o sea, alguno de sus rganos, con capacidad suficiente para hacerlo; c) tienen como finalidad el inters pblico; d) pueden contener clusulas expresas exorbitantes del derecho privado o que coloquen al cocontratante de la administracin en una posicin de subordinacin respecto de sta; e) al perseguir la administracin pblica el cumplimiento de una finalidad administrativa, de inters pblico, actuar con las prerrogativas especiales que le son propias para el cumplimiento de esas funciones. Criterios para diferenciar el contrato administrativo del contrato de derecho privado. a) Criterio subjetivo: el contrato es administrativo por el hecho de que es celebrado por la administracin pblica, o por una de sus partes, obrando como tal y relacionndose por ese conducto con los particulares. Es el criterio ms elemental de todos, y es en s mismo insuficiente para caracterizar la nocin esencial del contrato administrativo, ya que no permite precisar cundo la administracin obra como tal, celebrando un contrato administrativo, y cundo acta como una persona de derecho privado, celebrando entonces contratos de derecho comn. b) Criterio de la jurisdiccin: son contratos administrativos aquellos cuyos diferendos y controversias deben ser sometidos a la decisin de los tribunales contencioso administrativos, mientras que los contratos de derecho privado seran aquellos que quedan sometidos, en esos mismos supuestos, a la decisin de la jurisdiccin comn. La escasa consistencia doctrinal de este criterio se pone de manifiesto en cuanto se recuerda que la jurisdiccin no puede alterar ni afectar la esencia de los contratos, ni mucho menos mudar su naturaleza. c) Criterio formal: el hecho de que el contrato administrativo est sujeto, como en efecto lo
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est, en cuanto a su celebracin, a formalidades concretas y especiales, precisadas por normas propias del derecho administrativo, no sirve tampoco como criterio cierto que permita otorgarle a este contrato su propia individualidad. Tales procedimientos particulares, como la realizacin de una licitacin, privada o pblica, la formulacin de pliegos de condiciones, los procedimientos de preadjudicacin, adjudicacin, aprobacin, etc., en efecto, no son en realidad exclusivos del contrato administrativo, sino que la prctica jurdica pone de manifiesto que tales procedimientos son cada vez ms utilizados para concluir contratos de indudable carcter privado. d) Criterio de la clusula exorbitante: seala que la nota propia de los contratos administrativos radica en la existencia en ellos de clusulas exorbitantes del derecho privado, es decir, de clusulas que no tendran cabida ni podran ser aceptadas dentro del derecho comn, las que vendran a poner de manifiesto la existencia de un rgimen especial de derecho pblico. Sin embargo, aun en los casos en que no existen, en forma expresa, clusulas de este tipo, la administracin mantiene siempre, en los contratos de naturaleza administrativa, una posicin predominante, que se manifiesta en la existencia de poderes y atribuciones que en su conjunto no son sino manifestaciones de las distintas potestades administrativas; el criterio de la clusula exorbitante, por tanto, no es tampoco suficiente, ni permite, en sus trminos absolutos, caracterizar a los contratos administrativos, como tales. e) Criterio de la subordinacin: los contratos administrativos seran aquellos en que la relacin jurdica creada adopta la forma de la supraordinacin-subordinacin, y en los cuales los particulares, por un acto de propia voluntad, se relacionan con la administracin, subordinndose a ella, subordinacin que no es personal, sino de contenido patrimonial. Los contratos comunes o de derecho privado, en cambio, seran aquellos en que las relaciones jurdicas creadas se establecen bajo la forma de la coordinacin. Sin embargo, el criterio de la subordinacin no sirve para fundar la nocin del contrato administrativo, ya que no alcanza a explicar por qu en algunos casos esa subordinacin existe, y por qu en otros los contratos de derecho privado que celebra la administracin- no se presenta.
46. Contratos administrativos de atribucin y de colaboracin: conceptos, distincin y ejemplos de cada categora.
La distincin est en la prestacin. Cuando ella est a cargo del Estado, nos encontramos con un contrato de atribucin, donde la Administracin es la que pone el bien o cosa a disposicin del particular; en cambio, en el de colaboracin, es el co-contratante quien con su actividad satisface necesidades de inters general. La doctrina ha discutido sobre si era necesario una la teora general del contrato administrativo. Los contratos administrativos, como una de las especies de los actos administrativos, desde su gnesis se diferencian de los contratos de derecho privado, al ser la actividad administrativa una actividad eminentemente reglada. La autonoma de la voluntad que rige en el derecho comn no tiene relevancia en materia de derecho pblico. En efecto, mientras el acto jurdico privado pone acento en la intencin, en la inteligencia y el deseo natural de los sujetos fsicos. El acto administrativo -ya sea este unilateral o bilateral- como expresin de acto estatal, no puede ser producto de ninguna intencin o voluntad natural sino resultado objetivo y previsto de normas legales previas imputadas a un rgano (actividad eminentemente reglada), y a una funcin estatal a travs del proceso respectivo.
47. Discusin sobre la sustantividad del contrato administrativo. Jurisprudencia.
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La doctrina del acto jurdico privado ignora la existencia tcnica de los actos previos de un proceso y de los actos de administracin existentes en cada una de las funciones estatales. Las normas de derecho privado por ende slo deber ser aplicadas anlogamente en tanto y en cuanto existan lagunas en el derecho pblico y no sean contrarias a los principios propios del derecho pblico.
48. La mutabilidad del contrato administrativo. El principio de flexibilidad. Los poderes de direccin y control. La prerrogativa de ejecucin directa.
Mutabilidad: La Administracin Pblica puede modificar unilateralmente los trminos para variar las prestaciones debidas por el contratista en la ejecucin del contrato. La competencia de la Administracin Pblica para variar por s lo establecido en el contrato y alterar las prestaciones y condiciones de su cumplimiento, expresa una menor estabilidad de las situaciones individuales. Por ello las alteraciones dispuestas por la Administracin son, en principio, obligatorias para su contratista, excepto en los casos en que la Administracin infringe los lmites reglados y/o discrecionales del ius variandi. El principio de la mutabilidad de los contratos administrativos es una consecuencia impuesta por finalidades de inters pblico, dado que con ellos se tiende a lograr una ms eficiente realizacin de la "justicia distributiva". Flexibilidad: La mutabilidad del contrato importa que si el inters pblico lo justifica, podra adaptrselo y modificrselo; es su flexibilidad, frente a la rigidez de los contratos privados. Direccin y control: es una consecuencia que se deriva de la finalidad de los contratos administrativos y de la posicin de subordinacin que en ellos tiene el cocontratante particular; en esos contratos la administracin pblica tiene facultades de direccin y control sobre la forma y modo como dicho contratante cumple las obligaciones a su cargo. La administracin no puede permanecer ajena a la manera como va desarrollndose un contrato administrativo ni a la forma como van cumplindose las prestaciones, ya que esas condiciones y circunstancias, por vincularse con el inters pblico, son de vital importancia. Ejecucin directa: cuando el cocontratante no lo hiciera dentro de plazos razonables, la Administracin tiene la facultad de ejecutar en forma directa el objeto del contrato, pudiendo disponer de los medios y bienes de ste. Licitacin pblica: Es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. Licitacin privada: Es un procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes slo las personas o entidades expresamente invitadas por el Estado. El Estado dirige la invitacin o pedido de ofertas a empresas o personas determinadas discrecionalmente para cada caso. Tambin suele denominarse a la licitacin privada, licitacin restringida o concurso limitado por oposicin a la licitacin pblica abierta o concurso ilimitado. Contratacin directa: Es el procedimiento por el cual el Estado elige directamente al contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes. En los supuestos en que el ordenamiento jurdico habilita este procedimiento de contratacin en forma facultativa, ello significa que en esos casos es facultativo para el Estado recurrir, si quiere, al procedimiento de la licitacin pblica o de la licitacin privada, o preferir el de contratacin directa. Este procedimiento se usa preferentemente en los contratos de obra pblica, concesin de obra pblica, suministro, concesin de servicio pblico.
49. Conceptos de licitacin pblica, licitacin privada y contratacin directa.
50. La licitacin pblica: concepto, naturaleza jurdica y principios especficos que la rigen.
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La licitacin puede ser facultativa u obligatoria. En este segundo caso debe seguirse inexcusablemente por imperativo de la ley. Pero hay ocasiones en que, a pesar de que no est prescripta por norma alguna, es tambin observada por razones de conveniencia y moralidad administrativa. Naturaleza jurdica: la conforman un conjunto de formas jurdicas, pblicas y privadas, por ejemplo: 1) pliego de condiciones generales (reglamento administrativo); 2) pliego de especificaciones tcnicas (acto administrativo); 3) llamado a licitacin o concurso (acto administrativo); 4) publicaciones (hecho administrativo); 5) solicitud de inscripcin registral, constitucin de garanta y presentacin de propuesta, (acto jurdico privado); 6) exclusin de oferente (acto administrativo); 7) recepcin de ofertas (acto administrativo); 8) negativa a recibir oferta (acto administrativo); 9) apertura de ofertas (hecho administrativo); 10) observaciones e impugnaciones al acto de apertura (acto jurdico privado); 11) admisin (acto administrativo); 12) desistimiento del licitador (acto jurdico privado); 13) desistimiento del licitante (acto administrativo); 14) preadjudicacin (simple acto de la Administracin); 15) adjudicacin (acto administrativo), y 16) notificacin y aprobacin de la adjudicacin (acto administrativo).
51. Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurdica y efectos .
Concepto: Se trata de un conjunto de clusulas obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado de conformidad con las pautas reglamentarias, que regulan el trmite del procedimiento y la eleccin o aceptacin del candidato, clusulas igualmente obligatorias tanto para el Estado que hace el concurso como para los concursantes que acuden al llamado. Los pliegos de condiciones deben establecer reglas generales e impersonales que mantengan fielmente el principio de igualdad, lo cual no excluye que se establezcan otras preferencias en favor de determinadas categoras de oferentes. Son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias subjetivas, ni sealar marcas de fbricas o rtulos comerciales preferenciales. Es, asimismo, nula toda frmula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las de los dems concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como es el caso del "empate de ofertas". Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y precisamente sobre las bases del pliego de condiciones que determinaron la adjudicacin, no pudiendo despus de ella realizar alguna modificacin de la oferta aceptada ni del pliego de condiciones sobre el que se hizo la licitacin. Si se lo hace, es ilegal y viola el principio de igualdad. Naturaleza jurdica ?
52. El concepto de oferta ms conveniente. Distincin entre oferta inadmisible y oferta inconveniente.
Concepto: La oferta ms conveniente no es necesariamente la de menor precio. Segn la jurisprudencia: "La apreciacin de la oferta ms conveniente en una licitacin constituye el ejercicio de una facultad que, si bien es discrecional, en modo alguno puede quedar exenta del sello de razonabilidad que debe ostentar toda actividad administrativa para producir efectos jurdicos vlidos"; "Al aplicar la discrecionalidad el poder administrativo obra conforme a consideraciones sobre la mejor manera de manejar los negocios pblicos. Slo su fundamento de razonabilidad puede dar fuerza de conviccin a un acto administrativo dictado en ejercicio de facultades discrecionales, conferidas por la ley a la Administracin Oferta inadmisible: son las ofertas que no se ajustan a las exigencias especficas del pliego de condiciones. Oferta inconveniente: es la oferta presentada, admisible, ajustada a las bases, clusulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de inconveniencia de precio, financiacin, etc., son rechazadas.
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Bolilla 16 Bolilla 17
53. Los principios del Procedimiento Administrativo. Tratamiento en la LNPA y en la doctrina.
Los principios jurdicos fundamentales del procedimiento administrativo son pautas directrices que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar, ms all de las regulaciones procesales dogmticas, su por qu y su para qu. Tratamiento en la LNPA: en su art. 1, enuncia expresamente los principios que rigen el procedimiento administrativo. Tratamiento en la doctrina (Cassagne): Legitimidad: se compone de dos facetas distintas que conjugan armnicamente el proceder del rgano administrativo. Por una parte la legalidad, que procura ajustar el obrar administrativo al ordenamiento jurdico positivo, mediante la limitacin o el condicionamiento del poder jurdico del rgano que lleva a cabo la funcin administrativa. Del otro lado, la legitimidad comprende tambin la razonabilidad o justicia de la actuacin administrativa, en cuanto exige que los actos y conductas estatales posean un contenido justo, razonable y valioso. Verdad material: A diferencia de lo que acontece en el proceso judicial, donde el juez circunscribe su funcin jurisdiccional a las afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, siendo ellas el nico fundamento de la sentencia, en el procedimiento administrativo, el rgano que lo dirige e impulsa ha de ajustar su actuacin a la verdad objetiva o material, con prescindencia o no de lo alegado y probado por el administrado. De esta manera, el acto administrativo resulta independiente de la voluntad de las partes, a la inversa de lo que acontece en el proceso judicial, donde el acuerdo de los litigantes obliga al juez. Oficialidad: La Administracin Pblica, como gestora del bien comn, tiene el deber de actuar ex officio en la prosecucin del inters pblico, impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo, cualquiera fuere la intervencin e impulso que tuvieran los administrados. Desde luego que ello no suprime en modo alguno la intervencin de los administrados en el procedimiento ni les cercena el derecho al impulso del mismo para llegar a la decisin definitiva o pedir la revocacin de un acto por razones de ilegitimidad o de mrito. Informalismo: se concibe siempre a favor del administrado; tiende a que ste pueda lograr, superando los inconvenientes de ndole formal, el dictado de una decisin legtima sobre el fondo del asunto, que plantea o peticiona ante la Administracin. Por aplicacin de este principio cualquier duda que se plantee en el curso del procedimiento referida a las exigencias formales (cmputo de plazos, legitimacin, decidir si el acto es definitivo o de mero trmite, calificacin de los recursos, etc.) debe interpretarse a favor del administrado y de la viabilidad del recurso. Debido proceso adjetivo: implica el reconocimiento de tres derechos fundamentales, que garantizan la defensa del administrado durante el transcurso del procedimiento, a saber: a) derecho a ser odo; b) derecho a ofrecer y producir pruebas; c) derecho a una decisin fundada. Eficacia: El obrar administrativo requiere de una buena dosis de eficacia para cumplir los fines de inters pblico que debe alcanzar con su actuacin. La afirmacin del principio de eficacia y de sus complementos (celeridad, economa, sencillez) se traduce en el ordenamiento positivo nacional en una serie de facultades y deberes de los rganos superiores y, en general, de los dems rganos administrativos. Gratuidad: A diferencia del proceso judicial, el procedimiento administrativo es absolutamente gratuito. Es una condicin de la participacin posible e igualitaria. Por ello, no hay "condena en costas" ni se requiere en las impugnaciones abonar impuesto o
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tasa alguna. Ese es el principio para evitar que en el orden prctico la Administracin imponga trabas contributivas al procedimiento administrativo.
54. Vista de las actuaciones administrativas: legitimacin para solicitarla; formas de solicitud y otorgamiento; limites a la vista; efectos del pedido y el otorgamiento de la vista frente a los plazos para impugnar.
El Derecho Administrativo consagra como esencial el derecho de los interesados a tener pleno acceso a las actuaciones administrativas. Constituye un derecho subjetivo pblico que el administrado puede ejercer en cada caso y que, en principio, no puede ser retaceado por el administrador; de lo contrario el agente estatal puede incurrir en violacin de los deberes de funcionario pblico. La "vista" de las actuaciones administrativas constituye una reglamentacin del principio del debido proceso adjetivo enunciado en la LNPA y haba sido ampliamente reconocida por la doctrina nacional aun antes de la sancin de la norma que actualmente la reglamenta. Pero aparte del sentido principal que tiene la vista en el procedimiento administrativo, ella tambin puede traducir el concepto de "traslado", ya fuere otorgado de oficio o a pedido de parte, sobre todo cuando hubiere particulares con intereses distintos en una misma actuacin. El art. 38 RLNPA consagra con amplitud el derecho a la vista de las actuaciones en los siguientes trminos: "La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podrn tomar vista del expediente durante todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que, a pedido del rgano competente y previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante decisin fundada del respectivo subsecretario del Ministerio o del titular del ente descentralizado de que se trate". El RLNPA estatuye el llamado carcter "informal" de la vista en el procedimiento, al prescribir que el pedido de vista puede hacerse verbalmente debiendo concederse sin necesidad de resolucin expresa al efecto en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea en la Mesa de Entradas o Receptora. En principio, el otorgamiento de la vista no implica la suspensin del trmite del expediente, con excepcin de aquellas vistas que tuvieran el carcter de un verdadero traslado donde si se establece un plazo perentorio para que el administrado las conteste, es lgico que el trmite principal se suspenda hasta tanto el particular evace la contestacin. El administrado puede requerir (aun cuando ello no sea preceptivo) la fijacin de un plazo para tomar vista de las actuaciones, lo cual no significa que las alegaciones respectivas tengan que ser presentadas dentro de tal plazo, como suele exigir una defectuosa prctica de nuestra Administracin. El interesado est facultado para sacar copias de las piezas que solicitare, a su costa. La peticin solicitando vista de las actuaciones produce un importante efecto en el procedimiento recursivo cual es la suspensin de los plazos para recurrir durante el plazo en que se le conceda la vista. En tal caso, la suspensin es automtica y la norma se justifica en orden a que en la prctica administrativa argentina suele ser corriente el dictado de actos sin vista previa al particular afectado en sus derechos subjetivos o intereses legtimos. En igual forma se suspenden los plazos previstos en el art. 25 de la LNPA para interponer la demanda en va judicial. El modo normal de conclusin del procedimiento administrativo es la "resolucin" mientras que pueden sealarse como medios anormales el desistimiento, la renuncia y la caducidad. Desistimiento y renuncia. Su caracterstica comn radica en que ambos implican el desplazamiento voluntario de la parte interesada respecto del trmite promovido.
55. Modos anormales de terminacin del procedimiento.
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Las diferencias versan sobre los efectos de uno y otro pues mientras el desistimiento del procedimiento mantiene intangibles los derechos del administrado para plantear nuevamente la pretensin, la renuncia (denominada por el RLNPA "desistimiento del derecho"), impide volver a promover la pretensin e implica una dejacin del derecho, el cual no podr ejercitarse en el futuro. Si hubiera varias partes interesadas, la reglamentacin nacional estatuye que el desistimiento o la renuncia de una o alguna de ellas no gravitar sobre las otras, respecto de las cuales proseguir el trmite del expediente. Tampoco el desistimiento o la renuncia producen sus efectos propios cuando "se pudiere llegar a afectar de algn modo el inters administrativo o general", lo cual requiere siempre una "decisin fundada" y, en tal caso, beneficia, inclusive, a los interesados que hubieran desistido o renunciado. Ni el desistimiento del procedimiento ni la renuncia se configuran slo con la declaracin del interesado, requirindose en todos los casos, el dictado de un acto administrativo expreso que declare clausurado el procedimiento. Caducidad. Consiste en un acto por cuyo mrito la Administracin declara, con efectos provisorios, la terminacin del procedimiento a causa de la inactividad del trmite imputable al interesado, disponiendo el archivo de las actuaciones. Para que el rgano administrativo pueda decretar la caducidad de una determinada actuacin o expediente se requiere que la paralizacin o inactividad del trmite obedezca a una "causa imputable al administrado", previa intimacin a que remueva el obstculo que tena paralizado el expediente. La caducidad no se produce en forma automtica ni de pleno derecho, y requiere de un acto administrativo expreso que la declare. Tampoco la Administracin se encuentra obligada a decretarla, pudiendo subsistir la inactividad del interesado y continuar, inclusive, la tramitacin del expediente pese al transcurso de los plazos de caducidad.
56. Silencio administrativo.
Comprende la inactividad o pasividad de la Administracin, que no se expide en tiempo y forma sobre las peticiones formuladas, por lo que por va legal y presuntiva se equipara la omisin a la resolucin tcita denegatoria Es decir, se admite que la conducta omisiva o ambigua de la Administracin, cuando se requiera de ella un pronunciamiento concreto, sea interpretada como negativa, reglamentando la ley los distintos trminos en que se configura el silencio dentro del procedimiento administrativo. En este sentido, la norma legal exige la intervencin activa del administrado al obligarlo a requerir pronto despacho frente a la inactividad de la Administracin como condicin para que se opere el silencio, salvo que una norma especial prevea un plazo expreso dentro del cual la Administracin deba emitir un pronunciamiento concreto.
57. Concepto de recurso administrativo. Diferencias con el reclamo administrativo previo y la denuncia. Requisitos formales y sustanciales exigidos para la interposicin de recursos administrativos.
Concepto: es el medio por el cual se acude a un juez o a otra autoridad con una demanda o peticin para que sea resuelta. En sentido restringido el recurso es un remedio administrativo especfico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legtimos. El recurso administrativo tiene por finalidad impugnar un acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en sede administrativa. La Administracin revisa el acto emitido por ella misma y procede a ratificarlo, revocarlo o reformarlo. Diferencias. Con el reclamo administrativo previo. Estos son recaudos procesales de la accin o del recurso contencioso-administrativo, no participando de la naturaleza de las meras reclamaciones administrativas ni de aquellas que se encuentran regladas; aunque no
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pertenecen a las vas recursivas, estos "reclamos" pueden tambin tener por objeto la impugnacin de un acto administrativo en forma directa o indirecta, si se reclamaren, por ejemplo daos y perjuicios. Con la denuncia. La denuncia administrativa, que a diferencia de los recursos puede formular el portador de un inters simple, consiste en el acto por cuyo mrito un particular pone en conocimiento del rgano administrativo la comisin de un hecho ilcito o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento, sin que exista obligacin de tramitarla ni de decidirla por parte de la Administracin Pblica. Puede ocurrir, no obstante, que una vez acogida la denuncia el administrado posea un verdadero poder jurdico para que la misma se tramite como recurso. Es lo que acontece con la llamada "denuncia de ilegitimidad" que se encuentra reglada en el ordenamiento positivo nacional. Requisitos formales y sustanciales: La deduccin de recursos administrativos se halla sometida a un conjunto variado y abundante de formalidades y recaudos exigidos con miras a que la Administracin pueda ejercitar adecuadamente sus poderes de control o fiscalizacin. Pero no todos los requisitos son de carcter formal ni poseen la misma trascendencia para la marcha del trmite administrativo. Existen ciertos requisitos que prcticamente configuran la existencia de un recurso administrativo y ellos son: a) La indicacin del acto que se recurre y consecuente declaracin precisa de impugnarlo a fin de obtener el dictado de un acto de la Administracin que lo revoque, modifique o derogue, segn los casos. b) Su redaccin por escrito sin importar el medio empleado. c) La firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real del recurrente. Aunque las formalidades y recaudos que se requieren son numerosos el RLNPA, acogiendo el principio del informalismo, determina que cuando se advierta alguna deficiencia formal hay que intimar al recurrente a subsanarla.
58. El reclamo administrativo previo: concepto, rgimen jurdico, excepciones.
Concepto: Es un medio impugnativo contra actos, hechos y omisiones en tutela de derechos subjetivos o intereses legtimos de los administrados. Su interposicin puede hacerse en cualquier oportunidad, antes de la prescripcin ante la autoridad superior de la Administracin, tramitando en el mbito nacional en el Ministerio del ramo competente, segn la materia objeto del asunto y en el mbito provincial en el Poder Ejecutivo local. Adems, es requerido por el ordenamiento jurdico en algunos supuestos como previo a los efectos de agotar la instancia administrativa y habilitar el proceso contenciosoadministrativo. En este ltimo caso es un presupuesto de admisibilidad de la demanda. Estn legitimados para realizarlo los que poseen derecho subjetivo o inters legtimo lesionado. Rgimen jurdico: est regulado en los arts. 30 a 32 de la LNPA: Art. 30. El Estado nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al ministerio o comando en jefe que corresponda, salvo cuando se trate de la impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular o general. El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad. Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las cuestiones planteadas y resueltas expresamente en esa va por la ltima instancia no podrn reiterarse por va de reclamo; pero s podrn reiterarse las no planteadas y resueltas y las planteadas y no resueltas. Art. 31. El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren
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otros 45 das, podr iniciar la demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin. Excepciones: El Estado Nacional podr ser demandado judicialmente una vez realizado el reclamo administrativo previo, establecindose como excepcin cuando se trate de la impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular o general. El reclamo administrativo previo no es necesario, si hay una norma expresa que as lo establezca y en los casos previstos en el art. 32 LNPA: a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del art. 31; b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado expresando su pretensin en sentido contrario; c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente; d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria; e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo a un ritualismo intil; f) Se demandare a un ente autrquico, o a una empresa del Estado, una sociedad mixta o de economa mixta o a una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o a las sociedades del Estado, o a un ente descentralizado con faculta des para estar en juicio.
59. El recurso de alzada. Concepto, caracteres y rgimen jurdico.
Concepto: El recurso de alzada es procedente contra actos de entidades descentralizadas, entidades autrquicas o empresas del Estado, en funcin de la tutela que el Estado Administracin central ejerce sobre los mencionados entes descentralizados. El recurso es procedente contra actos definitivos o asimilables de entidades descentralizadas, ya se trate de entes autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades mixtas o entes pblicos no estatales. Tambin fue admitido contra las decisiones de un Ente regulador. Rgimen jurdico: Este recurso est reglado en los arts. 94 a 98 del RLNPA. El recurso debe interponerse dentro del plazo de 15 das hbiles administrativos a partir del da siguiente a la notificacin del acto impugnado, ante el mismo ente descentralizado, y ste lo elevar al Ministerio pertinente. El interesado tiene la posibilidad de opcin entre la va administrativa del recurso de alzada y la accin judicial directa. Por ello no es obligatorio el recurso de alzada como instancia previa a la accin judicial. Esta puede intentarse directamente contra el acto lesivo del ente descentralizado. Si el particular elige la va administrativa, no por ello pierde la judicial; en cambio, si opta por la judicial, pierde la administrativa. Elegida la va administrativa, el administrado puede desistirla para promover la accin judicial o esperar la decisin definitiva que recaiga sobre el recurso de alzada. Compete a los ministros de la jurisdiccin en que acte el ente descentralizado, resolver el recurso. Sin embargo, el Poder Ejecutivo tiene la atribucin constitucional para avocarse a la resolucin del recurso, o puede revocar directamente de oficio el acto impugnado que est pendiente de resolucin por el ministro. Concepto: El recurso de reconsideracin es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de que lo revoque, derogue o modifique, segn sea el caso, por contrario imperio. Se trata de un recurso administrativo de carcter ordinario y optativo, en el sentido que el particular que impugna no est obligado a deducirlo para agotar las llamadas instancias
60. El recurso de reconsideracin. Concepto, caracteres y rgimen jurdico.
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administrativas ni es un presupuesto para la procedencia de otros recursos que promueva ante la Administracin. Procede tanto contra los actos definitivos o aquellos que sin tener ese carcter impidan totalmente el trmite de la impugnacin (actos asimilables) como tambin con respecto a los actos interlocutorios o de mero trmite, siempre que se afecte un derecho subjetivo o un inters legtimo del administrado. El recurso de reconsideracin obliga al rgano administrativo a resolverlo y, en el derecho positivo nacional, cuando es interpuesto contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implcitamente el recurso jerrquico en subsidio. Rgimen jurdico: est regulado por el RLNPA en sus arts. 84 a 88. El plazo para interponer este recurso es de diez das hbiles a partir del da siguiente al de la notificacin del acto impugnado. El rgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de los 30 das desde que fuera interpuesto o, en su caso, de la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiera recibido prueba. El acto que resuelva la impugnacin puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o bien revocar, sustituir o modificar el acto recurrido. La omisin de expedirse dentro del plazo reglamentario por parte del rgano que debe resolver el recurso de reconsideracin permite al administrado darlo por denegado en forma tcita, sin que sea necesario el requerimiento de pronto despacho.
61. El recurso jerrquico. Concepto, caracteres y rgimen jurdico.
Concepto: El recurso jerrquico es el que procede es el medio jurdico para impugnar un acto administrativo ante un superior jerrquico del rgano que emiti el acto; se interpone ante la autoridad que emiti el acto impugnado y lo resuelven: El Jefe de Gabinete de Ministros cuando el acto cuestionado provenga de un rgano que de l dependa, Los titulares de los entes descentralizados cuando el recurso se interpone contra un acto de un rgano inferior en el mbito del ente descentralizado, El Ministro, o el Secretario de la Presidencia de la Nacin que corresponda, salvo cuando el acto proviene de alguno de estos funcionarios, excepto de los titulares de las entidades descentralizadas, pues no corresponde el recurso jerrquico sino el de alzada. En estos supuestos la decisin compete al Poder Ejecutivo Nacional, agotndose, en todos los casos, la instancia administrativa. Tiene limitada objetivamente la materia recurrible a dos tipos de actos: a) actos administrativos de carcter definitivo; b) actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacin del recurso o la peticin del administrado. Puede interponerse directamente, sin previa reconsideracin. Ahora bien, si se ha interpuesto el de reconsideracin, ste no har perder el jerrquico, pues el de reconsideracin lleva implcito el jerrquico en subsidio. El derecho positivo contempla tres clases de recursos jerrquicos: 1) directo: se interpone contra actos definitivos ante la autoridad que emiti el acto y es resuelto por el ministro; 2) implcito: cuando el administrado ha optado por la reconsideracin; este recurso lleva implcito el jerrquico, y 3) interno: procede contra actos definitivos emanados de autoridades inferiores de un ente descentralizado para que lo resuelva la autoridad superior. Contra la decisin definitiva de la autoridad superior del ente cabe recurso de alzada. Rgimen jurdico: Est reglado en los arts. 89 a 93 del RLNPA. El plazo para interponer el recurso jerrquico es de 15 das hbiles administrativos, contados a partir del da siguiente al de la notificacin del acto impugnado. Si previamente se deduce recurso de reconsideracin, no es necesario interponer el recurso jerrquico, pues aqul contiene de pleno derecho el jerrquico en subsidio, por lo cual dentro de los cinco das y de oficio o a peticin de parte, se elevan las actuaciones cuando se ha desestimado la pretensin.
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62. Recurso de revisin (art. 22 LNPA).
Concepto: el medio de impugnacin procedimental extraordinario y tpico, tendiente a examinar un acto firme en sede administrativa, cuando se ha dictado mediando actos ilcitos o graves irregularidades, comprobados en legal forma, sin culpa o negligencia del recurrente, con el objeto de que la Administracin lo revoque, modifique o sustituya, por razones de ilegitimidad. Procede contra actos definitivos, firmes, en los excepcionales supuestos previstos en los cuatro incisos de la norma examinada. Se afirma que la firmeza requerida para la procedencia formal de este recurso debe configurarse slo en sede administrativa, es decir, que no sea susceptible de recurso administrativo ordinario, sin perjuicio de que sea posible la impugnacin judicial del acto cuestionado. Este medio impugnativo se halla regulado en la LPA y no en su reglamentacin, debido a su carcter extraordinario y a que, se ha afirmado, implica una importante excepcin al principio de estabilidad del acto administrativo. Su procedencia se ha considerado de interpretacin restrictiva. En ese sentido, la PTN ha expresado que el recurso de revisin "es de carcter excepcional y, como regla general, resulta viable en ausencia de otros medios recursivos ordinarios". El trmino para interponer el recurso de revisin es de 10 das en el supuesto de resultar contradicciones en la parte dispositiva y de 30 das en los dems casos. Pueden interponerlo quienes posean un derecho subjetivo o inters legtimo. Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien resuelve. El acto debe ser definitivo y firme. Pueden aplicarse las normas del recurso de reconsideracin o del jerrquico, en su caso, respecto de la denegacin tcita.
Bolilla 18
63. El agotamiento de la va administrativa para impugnar judicialmente actos de alcance general. Impugnacin directa e indirecta.
Agotamiento de la va administrativa: es una prerrogativa de la administracin, de ndole procesal; implica la necesidad de agotar la va administrativa antes de la actuacin judicial y la promocin de sta dentro de plazos breves de caducidad. El sistema recursivo constituye una garanta del particular integrante del rgimen exorbitante, inexistente en el plano de la actividad de los sujetos privados, donde slo rigen las garantas judiciales. Sin embargo la garanta funciona tambin como una prerrogativa estatal, en aquellos supuestos en los cuales el ordenamiento jurdico consagra la exigencia de agotar la instancia administrativa a travs de la va recursiva, antes de promover la demanda en sede judicial. Impugnacin directa: implica cuestionar un reglamento aun antes de su aplicacin a travs de actos de alcance particular, la mayor parte de la doctrina y la actual doctrina de la Procuracin del Tesoro de la Nacin slo aceptan su procedencia por la va del reclamo administrativo, dado en llamar impropio (por oposicin al regulado en el art. 30, LNPA), previsto en los arts. 24, inc. a), de la LNPA y 73 del Reglamento de Procedimientos. Segn esta posicin, la LNPA y su Reglamentacin estableci un doble sistema para la impugnacin de la actuacin administrativa: uno, para los actos de alcance particular consistente en el otorgamiento de recursos administrativos que exigen su agotamiento para habilitar la ocurrencia ante el Poder Judicial; y otro, diferente, para la impugnacin directa de los actos de alcance general a travs de un reclamo impropio y su denegatoria irrecurrible, nico recaudo para acceder a la va judicial. Impugnacin indirecta: es la que se deduce contra el acto de alcance general, pero a travs del acto de alcance particular que le da aplicacin. En esta situacin se podr acudir a cualquiera de los recursos ordinarios segn sea la autoridad emisora del reglamento, a la cual corresponder resolverlos.
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64. El amparo por mora. Requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia.
En sede judicial, el administrado afectado por el retardo administrativo puede solicitar, por medio de la accin de amparo de urgimiento, un pronunciamiento expreso de la Administracin. Requisitos de procedencia: La procedencia de la accin judicial de amparo por mora administrativa requiere la concurrencia conjunta de los siguientes presupuestos: 1) acto omitido o presupuesto objetivo de una situacin de morosidad administrativa; 2) rgano inactivo o presupuesto subjetivo de legitimacin pasiva, y 3) parte interesada o presupuesto subjetivo de legitimacin activa. La accin es procedente ante la mera situacin objetiva de mora administrativa acaecida en la tramitacin, sustanciacin o resolucin de un procedimiento administrativo, en el que sea parte un particular. El acto omitido, como actividad estatal cuestionada o requerida, puede ser un dictamen, informe, resolucin de mero trmite o resolucin de fondo. Contenido de la sentencia: En el caso de ser favorable al administrado la sentencia, el juez librar orden "para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se le establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes" (art. 28, LNPA). El mandamiento judicial de pronto despacho es el contenido de la parte resolutiva de la sentencia. El acto jurisdiccional por el que normalmente concluye este proceso judicial, versar sobre si se despacha (en caso favorable) o no se despacha (en caso desfavorable) el mandamiento judicial de pronto despacho administrativo. En caso de inexistencia de mora por estar pendiente el plazo legal o no haber transcurrido an un plazo razonable, proceder el rechazo de la demanda. Si bien los reglamentos estn sometidos al control administrativo y judicial, y pueden ser impugnados en ambas sedes, la Procuracin del Tesoro ha entendido que no es aplicable, al menos, en forma directa, el rgimen de la Ley y su reglamentacin a la impugnacin de reglamentos de necesidad y urgencia, por entender que se trata de procesos institucionales o polticos, y no administrativos. En el mismo sentido, la CNCAF ha dicho que la facultad de dictar decretos de necesidad y urgencia es una atribucin excepcional de que goza el Poder Ejecutivo que obliga a seguir un procedimiento distinto, previsto en el cuarto prrafo del inc. 3 del art. 99 de la Ley Fundamental, que no se compadece, stricto sensu, con el de impugnacin de actos administrativos de la ley 19549. Por ello, deviene lgico concluir en que los recaudos de impugnacin establecidos en aqulla (art. 24) no pueden ser aplicados a los actos emanados de la atribucin constitucional sub examine. Asimismo, el citado Tribunal ha resuelto que estos reglamentos no estn sujetos a los requisitos de habilitacin de la instancia judicial previstos para los actos administrativos de alcance general en los arts. 24 y 25 de la ley. El modo en que han sido regulados aquellos decretos de excepcin- en la norma introducida por la Convencin Constituyente de 1994 excluye la exigencia de un tratamiento de la cuestin en sede administrativa como paso previo a su impugnacin judicial y, consiguientemente, la sujecin del ejercicio de la accin al plazo de caducidad fijado en el art. 25142. A nuestro modo de ver, los reglamentos de necesidad y urgencia son susceptibles de impugnacin por la va del reclamo impropio mientras no hayan sido ratificados expresamente por ley formal, porque, ms all de la fuerza de ley que les resulta inherente, en tanto sta no se sancione nada impide que el Poder Ejecutivo los derogue, de oficio o a pedido de parte, mediante el dictado de otro reglamento del mismo nivel jerrquico normativo.
65. Vas de impugnacin de los actos de alcance general o reglamentos.
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Igual conclusin corresponde sentar, asimismo, en relacin con los reglamentos delegados, cuya vigencia, en ausencia de ley expresamente ratificatoria, se mantiene mientras el Poder Ejecutivo no decida, de oficio o a pedido de parte, derogarlos. Bolilla 19
66. Dominio pblico: nocin conceptual. Elementos del dominio pblico. Caracteres.
Concepto: Conjunto de bienes de propiedad del Estado, lato sensu, afectados al uso pblico, directo o indirecto, de los habitantes, y sometidos a un rgimen jurdico especial de derecho pblico, y por tanto exorbitante del derecho privado. Elementos: Subjetivo: persona jurdica estatal como titular del bien. Objetivo: cualquier tipo de bien (cosas, derechos, objetos inmateriales). Teleolgico: los bienes dominiales deben estar afectados al uso directo o indirecto de la comunidad y el legislador los debe tipificar. Normativo: se refiere al rgimen jurdico especial a que estn sujetos los bienes y cosas del dominio pblico. Caracteres: Inalienabilidad: estn fuera del comercio. Un bien afectado al dominio pblico no puede embargarse, hipotecarse o ser objeto de ejecucin forzosa. Imprescriptibilidad: no puede ser adquirido por la posesin continua durante un lapso determinado de tiempo. Toda ocupacin de hecho de un bien pblico es una contravencin y usurpacin. Sujecin a un rgimen especial de polica.
Bolilla 20
67. La ocupacin tempornea.
Concepto: Tambin llamada temporal o temporaria se produce cuando por razones de utilidad pblica, el Estado, imponiendo una limitacin al dominio, sustrae al propietario de un bien cualquiera su uso y goce, en forma transitoria. Ocurre que no siempre el Estado tendr la necesidad de adquirir la propiedad de un bien para satisfacer una necesidad de inters pblico, sino que en muchos casos slo le bastar con tener ese uso y goce durante un tiempo determinado. En tales supuestos, sera excesivo o contraproducente privar definitivamente a un propietario de su propiedad, causando un perjuicio jurdico intil; la ocupacin tempornea brinda el medio idneo para que la utilidad pblica sea cumplida, sin lesionar enteramente el derecho de propiedad del titular del bien de que se trate. Transcurrido el lapso fijado para la ocupacin tempornea, y cesada sta, el propietario readquirir el uso y goce de su propiedad, que continuar siendo tal, en plenitud. Naturaleza jurdica: que ciertos autores la consideran una locacin forzosa, otros con ms fundamento la califican como un derecho real administrativo. Clases: La ley 21.499 define 2 clases: anormal y normal. Anormal: La ocupacin tempornea anormal es la que se dispone en razn de una utilidad pblica que implica una necesidad urgente, imperiosa o sbita, que no admite dilacin. Por tal causa, no necesita la calificacin de utilidad pblica por ley formal, sino que puede ser dispuesta y ejecutada directamente por la autoridad administrativa, sin ningn tipo de intervencin judicial. Como su duracin est limitada al tiempo estrictamente indispensable para satisfacer la necesidad de que se trate, el cual, por principio, se supone breve, no genera tampoco derecho a indemnizacin a favor del propietario ocupado, excepto la reparacin de los daos o deterioros que se hayan ocasionado al bien ocupado, o resulten de la ocupacin. Normal: se funda en una necesidad que no es urgente, ni imperiosa ni sbita, ni inminente, sino posible de prever y contemplar adecuadamente. En consecuencia, esta forma de ocupacin requiere que su finalidad de utilidad pblica sea previamente
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calificada por ley formal, al igual que en la expropiacin, genera derecho a indemnizacin a favor del propietario ocupado, y su duracin puede ser prolongada, fijndola la ley 21.499 como mximo en dos aos. Por lo dems, el ocupante no puede alterar, durante la ocupacin, la sustancia, calidad o condicin del bien ocupado. El procedimiento para ejecutar y cumplir la ocupacin tempornea normal puede ser tanto la va del avenimiento, por acuerdo de partes, como la instancia judicial correspondiente. Bolilla 21
68. La responsabilidad estatal por hechos y actos ilegtimos. Presupuestos determinantes de la responsabilidad extracontractual del Estado por su actividad ilegtima. Responsabilidad del Estado por omisin.
La responsabilidad del Estado por su actividad ilcita deriva su fundamento mediato de la inviolabilidad de la propiedad (artculos 14 y 17 de la CN) y del principio de libertad (artculo 19 de la CN). Como es obvio la ley formal no es ttulo idneo para imponer la obligacin de soportar conductas daosas ilegtimas aunque stas provengan de la accin u omisin estatal. El principio del deber de no daar tiene raz constitucional. Presupuestos: Los recaudos que deben concurrir para que sea procedente responsabilizar al Estado por su actividad ilcita son: a) El dao; b) que medie una relacin de causalidad directa e inmediata, o directa y relevante, entre el accionar estatal y el perjuicio; c) imputabilidad jurdica del dao al Estado, resultante de la recognoscibilidad exterior del acto, como estatal; Dao: comprende toda lesin a una situacin jurdicamente protegida. Para hacer lugar a su reparacin, los tribunales deben constatar que el perjuicio sea cierto y actual, o futuro aunque no hipottico o conjetural. Por lo dems, debe ser apreciable en dinero y subsistir al momento de la indemnizacin. En relacin con la carga de la prueba del dao, se aplican los preceptos generales en el sentido de que le corresponde a quien lo alega. Se reconoce adems el dao moral. Relacin de causalidad: Para que corresponda responsabilizar al Estado, debe existir entre el dao alegado y la conducta estatal una relacin directa e inmediata de causa a efecto. Y, en este sentido, recuerda que es lo que en doctrina se denomina relacin de causalidad o causacin o causalidad adecuada. Imputabilidad: El perjuicio indemnizable debe ser jurdicamente imputable al Estado. Hoy en da, la atribuibilidad de una conducta al Estado se basa en la relacin orgnica, esto es, en la consideracin de que sus agentes son rganos de aqul y no representantes ni mandatarios. El rgano imputa, as, su actuacin al Estado. Teniendo en cuenta que ni los concesionarios, ni los licenciatarios de servicios pblicos son rganos del Estado, los daos causados por stos no se pueden, en principio, imputar al Estado. Omisin: todo lo dicho para los actos ilegtimos vale para las conductas omisivas del Estado que causen dao reparable. Alcance de la indemnizacin: En las hiptesis en que proceda responsabilizar al Estado por su actividad ilegtima, la reparacin de los perjuicios incluye tanto el dao emergente como el lucro cesante y el dao moral.
69. Responsabilidad del Estado por actividad lcita o legtima. Rgimen jurdico. Presupuestos. Alcance del resarcimiento
El fundamento de la responsabilidad del Estado por su actividad lcita radica en las garantas de la propiedad, igualdad, libertad y razonabilidad consagradas por la CN (artculos 14, 17, 16, 19 y 28, respectivamente) conjuntamente consideradas.
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Rgimen jurdico: En el derecho civil se acude, para evidenciar la responsabilidad sin antijuridicidad, a las causas de justificacin, entre las cuales se incluye, a veces, el ejercicio regular de los derechos. Pero no existe causal de justificacin del derecho civil resulta aplicable al Estado cuando, por razones del inters pblico, expropia, revoca actos o contratos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia; o bien cambia su poltica econmica o genera perjuicios a causa de obras pblicas, La Corte en el caso Laplacette, sostuvo que en ausencia de ley expresa procede indagar la solucin en los principios generales del derecho y en las disposiciones que rigen situaciones anlogas de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 16 del Cdigo Civil, no siendo otras, en la especie, que las contempladas en la ley de expropiaciones, paradigma de la actuacin lcita daosa. Si la actuacin lcita del Estado que causa daos debiera asimilarse o aproximarse a algn supuesto del derecho civil. Presupuestos: Los recaudos que deben concurrir para que sea procedente responsabilizar al Estado por su actividad lcita son, en primer lugar los 3 que corresponden a la responsabilidad por comportamiento ilcito: 1. El dao; 2. que medie una relacin de causalidad directa e inmediata, o directa y relevante, entre el accionar estatal y el perjuicio; 3. imputabilidad jurdica del dao al Estado, resultante de la recognoscibilidad exterior del acto, como estatal; Adems se ha considerado que deben concurrir: a) Ausencia del deber jurdico de soportar el dao; b) existencia de un sacrificio especial en el afectado. Asimismo, segn la doctrina que se desprendera de algunos pronunciamientos del Mximo Tribunal, la relacin de causalidad debera ser, adems de directa e inmediata, exclusiva. Alcance del resarcimiento: La reglamentacin legal de la expropiacin y del concepto que le da fundamento (sacrificio de derechos patrimoniales por razones de bien comn) est destinada a tener en este aspecto, una fuerza expansiva suficiente como para considerar incluida en ella, genricamente, todo supuesto de responsabilidad estatal por actividad lcita. La ley de expropiaciones actual, coherente con las anteriores, excluye de la indemnizacin el lucro cesante, como lo hacen, en general, las leyes provinciales de expropiacin. En lo que se refiere a la jurisprudencia se puede sostener la existencia de una tendencia a reconocer la indemnizacin amplia cuando se trata de actividad contractual, siendo oscilante la situacin en los casos de actividad unilateral pues mientras en algunos casos se ha fijado un temperamento restringido en otros se ha admitido una reparacin amplia.
70. Responsabilidad del Estado por su actividad legislativa.
La mayor parte de la doctrina reconoce, al menos tcitamente, que el Estado puede ser responsabilizado extracontractualmente por los perjuicios que sufran los administrados, por actos legislativos que hayan sido sancionados. Dentro de esa corriente no se distingue si la ley en cuestin es o no constitucionalmente vlida, aunque es innegable que cuando la ley carece de esa validez, la responsabilidad estatal surge como ms clara y evidente. Tampoco se diferencia si el acto legal es una ley formal o una ley material, ya que a los fines de sus efectos, ambas categoras estn equiparadas. El fundamento mediato de esta responsabilidad por actos legislativos deriva de la inviolabilidad de la propiedad (artculos 14 y 17 de la CN) y del principio de libertad (artculo 19 de la CN). Las situaciones que se pueden suscitar en relacin con la norma legal que ha producido el perjuicio de los administrados, y en atencin a su reparacin, han sido agrupadas en tres posibilidades: 1) que la propia ley lesiva reconozca el derecho a una indemnizacin; 2) que la ley lesiva no contenga ninguna disposicin de esa clase, guardando silencio sobre la
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indemnizacin de los perjuicios; y 3) que la ley en cuestin niegue expresamente el derecho al resarcimiento.
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19. La competencia como principio de la organizacin administrativa. La delegacin y la avocacin.

20. La jerarqua como principio jurdico de la organizacin administrativa: concepto y consecuencias.

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26. Acto administrativo y acto institucional. Conceptos, diferencias, control judicial.

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29. Saneamiento del acto administrativo: ratificacin y confirmacin. La conversin

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38. Denuncia de ilegitimidad.

39. Caducidad del acto administrativo.

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41. Rgimen jurdico del servicio pblico. Reglas generales, caracteres.

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