Por Fernando Henrique Cardoso, em 16/09/2013 s 14:52

O enigma da democracia
Tamanho da fonte: a-a+ So inegveis os avanos na arquitetura poltica institucional a partir da Constituio de 1988. Houve avanos se dermos o significado de democrtico a um governo submetido s leis, cujos mandantes dependem do sufrgio popular majoritrio e cujo vigor deriva do respeito s minorias e de um jogo de equilbrios entre os poderes. Tudo isso em um clima de liberdade de organizao, de crenas, de opinies e com todas as demais garantias que asseguram as liberdades dos antigos, as pblicas. Mesmo a liberdade moderna, das pessoas, de igualdade de gnero e de respeito s inclinaes sexuais vm ganhando terreno. Resumo o sentimento de incompletude que tenho com respeito nossa democracia, dizendo que se a arquitetura institucional est quase acabada (ainda se vem andaimes), falta o essencial: a alma democrtica. Nossa cultura de favores e privilgios, nosso amor burocracia, pompa dos poderosos e ricos, de retraimento da responsabilidade pessoal e atribuio de culpa aos outros, principalmente ao governo e s coletividades, desobriga o cidado a fazer sua parte, a sentir-se comprometido. O corporativismo que renasce e passa do plano poltico ao social levando de roldo sindicatos e at igrejas, e se encastela nos partidos, mesmo nos que nasceram com o propsito de combat-lo, o cupim de nossa democracia. Se tentao corporativista somarmos os impulsos populistas, que no lhe so incompatveis, temos a descrio de um sistema poltico enfermo. A cultura democrtica se baseia no sentimento da igualdade, pelo menos perante a lei posto que as desigualdades de nascimento sejam congnitas ao DNA e as de riqueza ao sistema econmico prevalecente. Como, ento, falar de igualdade de oportunidades em sentido prprio? No plano das instituies poltico-partidrias e do Congresso Nacional, para ater-me s a este aspecto, que tipo de representao poltica nos assegurada e como se d o equilbrio entre os poderes? Para comear, temos uma democracia na qual os verdadeiros representados no so os cidados, mas as organizaes intermedirias (uma prefeitura, uma empresa, uma igreja, um clube de futebol, etc.) que financiam as campanhas e colhem em suas malhas o indivduo eleitor. queles, os eleitores de fato, que o representante serve, mantendo tnue a relao com a massa do eleitorado, salvo no caso dos poucos parlamentares eleitos por correntes de opinio. Dos partidos que dizer? Mesmo sendo injusto: se acomodaram s prticas, desdenham da relao direta com as comunidades, preferem no tomar partido diante de questes controversas na sociedade e abdicam crescentemente da funo fiscalizadora do executivo, que a Constituio lhes garante, e mesmo da iniciativa na legislao. Abrem, assim, espao s aes de tipo rolo compressor do executivo. Preferem barganhar com ele os benefcios para as entidades intermedirias que lhes garantem o voto. A agenda pblica,

nestas circunstncias, se encolhe. A discusso fenece nos parlamentos e as ruas sequer so ouvidas. A tal ponto chegou a distoro da idia de representao entre ns que os interesses e os valores se vem mais espelhados no Congresso do que nele so representados. Os setores organizados da sociedade esperam os resultados das eleies para, post factum, identificar seus representantes. Os candidatos mais comumente calam durante a campanha eleitoral sobre suas convices e interesses; repetem o que agradvel ao eleitor distante. Depois de eleitos buscam ou reatam conexes com aqueles cujos valores e interesses lhes so mais afins. Na ao legislativa, organizam-se em frentes suprapartidrias (da educao, dos donos de hospital, da sade, dos bancos, dos ruralistas e por a afora), para defender valores ou interesses. No de estranhar, portanto, a distncia crescente entre Congresso e opinio pblica, entre elite poltica e povo. At pouco essas fragilidades da Repblica, das instituies, embora percebidas, no encontravam contestao mais ampla. Os setores politizados da sociedade criticavam-nas, mas na medida em que os governos ampliavam os mecanismos de integrao social e que os interesses organizados conseguiam ser corporativamente atendidos, a crise institucional limitavase aos crculos do poder. A prpria dinmica da sociedade, a urbanizao abrangente, o aumento no fluxo de rendas e a mobilidade social por ele gerada e, principalmente, as novas tecnologias de comunicao que conectam as pessoas dispensando organizaes e lideranas formais, esto dando os primeiros sinais de que h algo mais grave do que as crises habituais entre Congresso, Executivo e sociedade. Essas at agora eram circunscritas ao que chamamos de opinio pblica, que desde o Imprio funcionava separada da opinio nacional. Estamos assistindo aos primrdios da fuso entre uma e outra opinio. A ampliao da democracia e da liberdade de informao choca-se com as insuficincias da Repblica. inadequao das instituies acrescenta-se sua desmoralizao, agravada por episdios de corrupo. Produz-se assim uma conjuntura em que demos e res publica se desencontram. No se v lideranas que falem forte e sejam ouvidas para evitar recadas nos tormentos da incerteza quanto a nosso destino nacional. Dito noutras palavras, esboa-se entre ns, como em outros pases, uma crise da democracia representativa. No faltaro foras que desejem dela se aproveitar para proclamar a morte de Locke, de Montesquieu, dos Federalistas e de todos os que sonharam em buscar caminhos de maior igualdade sem matar as liberdades nem compactuar com formas plebiscitrias de mando que, sob o pretexto de voltarem a Rousseau, se esquecem das recomendaes de Marx que desejava o socialismo como herdeiro das conquistas liberais do Sculo das Luzes e no como seu coveiro. No obstante, insuficiente proclamar os valores morais da liberdade individual e coletiva. Ou bem reinventamos a democracia contempornea, salvaguardando a idia de representao legtima, mas tornando-a transparente e responsvel e a ampliamos para incorporar novos segmentos e novas demandas da sociedade ou a presso de baixo poder ser manipulada por formas disfaradas de autocracia. As presses no procedem mais de uma massa informe e desinformada. Existe um novo tipo de participante nas mobilizaes. J no s o oprimido que se manifesta. As organizaes polticas e

sociais que representaram at o pouco as camadas menos favorecidas os sindicatos e movimentos organizados quando aparecem, vem na rabeira dos novos movimentos de protesto. Como essas organizaes foram em parte cooptadas pelas foras polticas tradicionais, o desprestgio delas abala a confiana daqueles. Este novo tipo de presso existe no Brasil e no exterior. Quando as instituies sufocam a liberdade e a economia no oferece oportunidades maioria, os movimentos espontneos, interconectando milhares e mesmo milhes de pessoas pela internet, so capazes de desencadear rebelies que derrubam governos. Ainda no vimos a fora desses movimentos ser capaz de reconstruir as instituies do poder, alando-as a outro patamar. At agora s exploses eventualmente vitoriosas, como no mundo rabe, tm-se seguido novas formas repressivas. E sem instituies que canalizem as foras de renovao estas podem morrer no ato de se expressar. No caso das sociedades abertas, como a nossa, por enquanto a cada surto popular, no se derrubam governos, mas recai-se no desencanto com a poltica e com as instituies. At quando? Ou nos conformamos com a idia de que formas de autogoverno brotaro ocasionalmente e conviveremos com grupos anrquicos que predicam a violncia, arriscando-nos ruptura da convivncia democrtica, ou nos pomos humildemente a dialogar com os vastos setores da sociedade que s formalmente pertencem plis. Eles esto, na maioria das vezes, economicamente integrados, politicamente insatisfeitos e possuem identidades culturais diferentes do que at hoje parecia, equivocadamente, ser o mainstream. s conhecer a realidade das comunidades que pontilham nossas cidades ou as periferias infindveis de seus contornos para sentir a fora dessas presenas. Tecnicamente possvel aumentar os mecanismos de escuta e de participao ampliada no processo deliberativo e nas instituies executivas. Politicamente o avano tem sido muito lento. Numa palavra: no h tempo a perder para reconstruir a democracia nos moldes das realidades atuais. Neste esforo, a educao e a cultura continuam fundamentais. O momento no de simples pregao democrtica, como se este credo construdo a duras penas nos ltimos sculos fosse o anelo da maioria. No se trata s de ensinar, mas de aprender No estamos diante de uma elite que sabe e de um povo que desconhece. O momento de respeito pluralidade das identidades culturais e de reconstruo das instituies para que elas captem e representem o sentimento e os novos interesses da populao. S assim poderemos manter acesa a chama da liberdade, do respeito representao e da autoridade legtima e evitar que formas abertas ou disfaradas de autoritarismo e violncia ocupem a cena. Como no passado dos orculos, a histria nos pregou uma pea: deciframe ou te devoro! o enigma que as ruas, sem o proclamar, deixam entredito sobre a democracia atual. Cabe a todos ns, polticos, artistas, escritores, cientistas ou, simplesmente, cidados que prezam a liberdade, passarmos da escuta ao, para tecer os fios institucionais pelos quais possam fluir os anseios de liberdade, participao e maior igualdade dos que clamam nas ruas. (Extrado do discurso de posse de FHC na Academia Brasileira de Letras, em 10/09/2013)