Campus Colima

DOCTORADO EN GOBERNABILIDAD Y GESTIN PBLICA, PH. D.

ASIGNATURA: ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS.

CATEDRTICO: Dr. J. Jess Martnez Garca

Actividad final. El gasto pblico y financiacin de programas sociales en Amrica Latina.

NOMBRE DEL ALUMNO: Ramn Garca Contreras

Villa de lvarez, Colima, 4 de diciembre de 2012.

Contenido
Resumen ...................................................................................................... 2 Summary ...................................................................................................... 2 Introduccin .................................................................................................. 3 Desarrollo ..................................................................................................... 5 El panorama de la pobreza en Amrica Latina ......................................... 6 La pobreza en Amrica Latina ............................................................... 6 La desigualdad en Amrica Latina......................................................... 7 El ndice de desarrollo humano ............................................................. 9 Gasto y financiamiento de los programas sociales ................................. 11 Gasto social per cpita ........................................................................ 11 Seguridad social .................................................................................. 13 Gasto pblico per cpita en educacin ................................................ 13 Crecimiento del gasto pblico per cpita en salud .............................. 14 Comportamiento del gasto pblico per cpita en vivienda................... 14 Nuevos paradigmas para optimizar el gasto social ............................. 15 Conclusiones .............................................................................................. 17 Bibliografa .................................................................................................. 18

Resumen
El gasto social en Amrica Latina ha crecido, pero la pobreza no ha disminuido en la misma proporcin, debido a que el impacto del creciente gasto social en seguridad social, educacin, salud y vivienda sea mejor utilizado y que el impacto llegue a la poblacin objetivo, y para ello se necesitan alternativas de solucin que dejen de lado o que complementen las trasferencias condicionadas, alternativa dominante, con un empoderamiento de los pobres.

Summary
. Social spending in Latin America has grown, but poverty has not declined at the same rate, because the growing impact of social spending on social security, education, health and housing is best used and that the impact reaches the target population , and this requires alternative solutions put aside or to supplement conditional transfers, dominant alternative, with an empowerment of the poor.

Introduccin
El presente trabajo anlisis del El gasto pblico y financiacin de programas sociales en Amrica Latina como objeto mostrar como el gasto social ha sido incapaz de trasformar el estado que guardan los sujetos de la poltica pblica, y como pequeos avances en la reduccin de la pobreza dan optimismo a los agentes del desarrollo, aunque la raz de las necesidades insatisfechas y problemas irresueltos sigue presente (Graglia, Kunz, & Merlo) la desigualdad, que genera a su vez pobreza como se puede ver en el ndice de desarrollo humano ajustado por la desigualdad, Amrica Latina sigue siendo la regin del mundo ms desigual. Cul es la razn por la que Amrica Latina es la regin del mundo ms desigual? La desigualdad persistente y el escaso avance en la lucha contra la pobreza es un problema de insumos, de gasto social? O el problema de la pobreza en Amrica Latina es un tema de falta de alternativas viables en la poltica social? Tentativamente se puede decir que el problema del escaso avance en la lucha contra la pobreza, no solo es un problema de gasto social, ya que se a incrementado y no tiene resultados crecientes, sino que es un problema de alternativas posibles, y se requiere de un cambio de paradigma en la poltica social. Para ello el trabajo se desarrolla en dos partes, la primera es el panorama de la pobreza en Amrica Latina, donde se ve la pobreza desde tres enfoques, la pobreza en general, la desigualdad y el desarrollo humano, mostrando que los avances en los tres es magro. La segunda parte, se ocupa del comportamiento del gasto social para financiar la lucha contra la pobreza, tomando como base la informacin de la CEPAL, donde se muestra un crecimiento importante del gasto total y sectorial en 3

los ltimos veinte aos, que ya anualizados los incrementos los incrementos no son tan espectaculares. Tambin se aborda una posible causa por la cual el gasto social no se refleja en menor pobreza, el enfoque neoliberal y Neoestructural de la poltica social, dejando presente la necesidad de impulsar otras alternativas ms all de las trasferencias condicionadas y pasar a polticas que busquen un

empoderamiento de los pobres.

Desarrollo
Para organismos como la CEPAL (Brcena, 2011) la pobreza ha disminuido en los ltimos 20 aos, principalmente por el slido crecimiento econmico, el incremento de los ingresos laborales, la disminucin de las tasas de fertilidad y los mejores programas sociales, pero an persiste la desigualdad en amplios sectores de la poblacin y el poco avance en la reduccin de la precaria situacin de casi 200 millones de latinoamericanos estn en riesgo ante la mnima amenaza de crisis.
La pobreza en Amrica Latina y el Caribe se redujo de 48,4% en 1990 a 31,4% en 2010, su nivel ms bajo en 20 aos, segn un nuevo informe de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe. La tasa de indigencia (un nivel de ingresos que no cubre las necesidades de nutricin) tambin disminuy durante este perodo, de 22,6% a 12,3%. A pesar de estos avances, 177 millones de personas siguen viviendo en la pobreza, de las cuales 70 millones en la indigencia (Brcena, 2011, pg. 1).

Por otra parte el gasto social ha crecido de manera significativa en las dos ltimas dcadas de manera global y tambin sectorial, sin embargo a pesar de las cifras optimistas de los organismos de desarrollo ni la reduccin en la pobreza es tal ni el crecimiento en el gasto social. La reduccin de la pobreza va a depender de la perspectiva terica mediante la cual se observe (Berry, 2003), determnate tambin del xito de las polticas que de esta conceptualizacin se desprendan, y el crecimiento en el gasto social se ve significativo en la dcada, pero cuando se obtiene su crecimiento anualizado ya no parece espectacular. Como se puede observar en los dos grandes apartados que se divide el presente desarrollo: el panorama de la pobreza en Amrica Latina y gasto y financiamiento de los programas sociales.

El panorama de la pobreza en Amrica Latina

Amrica Latina se ha caracterizado por altos niveles de pobreza y amplias brechas de desigualdad, las mayores del mundo, y aunque hay avances en ambas cuestiones siguen siendo una necesidad urgente para los gobiernos y organismos supranacionales o regionales, como se puede ver en las publicaciones que generan. La pobreza en Amrica Latina Como se menciona en el inicio, la pobreza es un tema complejo, pero adems es subjetivo, siempre habr diferencias entre estudiosos, polticos e instituciones, las diferencias en las concepciones de la pobreza impactan en los resultados de las polticas. La pobreza en Amrica latina desde los 80`s ha venido creciendo, se estabiliza en una dcada y se suelta en la siguiente, aunque para finales de los diez primeros lustros del milenio, tiende a decrecer en la mayora de los pases, aunque en otros crece, y esto dependiendo de cmo se vea, en trminos relativos o en trminos absolutos, aunque sigue siendo alta. En 1980 el porcentaje de poblacin viviendo bajo la lnea de la pobreza 1 era del 41%, un porcentaje casi doble al de Portugal que es del 22%, el ms pobre de Europa, y para el 2000 el porcentaje alcanzo un 44% (Kliksberg, 2003). 150 Millones de personas vivan en situacin de pobreza en 1998 (BID, 1998), adems deca que la pobreza ha disminuido en buena parte de la regin, segn lo muestra un anlisis reciente del BID y el PNUD, Venezuela y la zona metropolitana de Buenos Airesdonde la incidencia de la pobreza aumenty Mxicodonde permaneci establefueron las excepciones a esta tendencia, en casi todos los casos, la disminucin de la pobreza estuvo acompaada de crecimiento econmico. Aun as, los beneficios para los pobres se vieron neutralizados por una desigualdad elevada o creciente.
La brecha de pobreza a nivel de la lnea de pobreza nacional es el dficit del ingreso medio de los pobres respecto de la lnea de pobreza (se considera a los no pobres como dficit cero) tomado como porcentaje (Banco Mundial , 2012).
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Del ao 2000 al 2010 se pueden observar algunos datos que mantienen en trminos generales el panorama hasta aqu expuesto, Amrica Latina tiene 50 pases, 35 de Centro Amrica y el Caribe, 14 Sud Americanos y Mxico en Norte Amrica (index mundi, 2012), para 14 de ellos es posible encontrar informacin del Banco Mundial (2012) sobre la pobreza2 que permiten decir que hay un cambio positivo en el panorama de la pobreza, una reduccin en la pobreza relativa, en estos pases la poblacin viviendo bajo la lnea de pobreza paso de 43.5%, en el 2000, a 33.7% en 2010, aunque 171 millones de Latinoamericanos de estos

pases siguen sufriendo la pobreza. Por otra parte se observa que tres pases aportan el 70% de los pobres de Amrica Latina, Brasil, Mxico y Colombia, 32%, 28% y 10% en el 2000 y 26%, 10% y 34% en el 2010, respectivamente, de los tres Brasil muestra una reduccin de ms de 17 millones, Colombia de casi 3 millones, pero Mxico tiene casi 5 millones ms que en el 2000.3 La desigualdad en Amrica Latina Mientras que la desigualdad, medida por el ndice de Gini4, se mantiene alta, y en cuatro pases crece, aunque hay una ligera mejora en el resto de los pases, como se ve en el cuadro 1. Venezuela es el que tiene una menor desigualdad, 44.77, y Hait tiene la mayor con 59.21, contra pases como Suiza que tiene un ndice de desigualdad de 25, para el caso de la sociedad menos desigualdad; y de 47.32 para Butn, el pas ms desigual de frica, menos desigual que muchos pases de Amrica Latina.

Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Hait, Honduras, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Banco Mundial , 2012). 3 Clculos propios con informacin del Banco Mundial. 4 El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economa se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. Una curva de Lorenz muestra los porcentajes acumulados de ingreso recibido total contra la cantidad acumulada de receptores, empezando a partir de la persona o el hogar ms pobre. El ndice de Gini mide la superficie entre la curva de Lorenz y una lnea hipottica de equidad absoluta, expresada como porcentaje de la superficie mxima debajo de la lnea. As, un ndice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un ndice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial , 2012).

Cuadro 1. Desigualdad en Amrica Latina ndice de Gini Amrica Latina Ao 2000 Ao 2010 Bolivia 62.8 56.29 Brasil 60.1 54.69 Chile 55.3 52.06 Colombia 58.7 55.91 Costa Rica 46.5 50.73 Ecuador 56.6 49.26 El Salvador 53.6 48.53 Hait 59.2 59.21 Honduras 54.4 56.95 Mxico 51.9 48.28 Per 50.8 48.14 Repblica Dominicana 52 47.2 Uruguay 44.4 45.32 Venezuela (Rep. Bol. 47.2 44.77 de) Elaboracin propia con datos del Banco Mundial.

Cambio % -10.37 -9.00 -5.86 -4.75 9.10 -12.97 -9.46 0.02 4.69 -6.97 -5.24 -9.23 2.07 -5.15

Las mejoras tanto en la reduccin de la pobreza y en la desigualdad alientan expresiones optimistas sobre el tema, como se puede ver a continuacin: Quiero decir que los avances recientes de la regin se van a cimentar en los prximos aos, gracias a lo cual el ciudadano promedio va a ser ms prspero que nunca en la historia del continente. En trminos prcticos, ello implica que si se mantienen tasas promedio de crecimiento cercanas al 5% anual como las observadas recientemente hacia 2025 el ingreso por habitante podra llegar a ser el doble del actual. Semejante salto permitira disminuir de manera sensible los niveles de pobreza existentes y, quizs, erradicar para siempre la miseria, que todava afecta a uno de cada ocho latinoamericanos (Moreno, 2011). Para complementar pobreza y desigualdad se puede ver otro indicador de nivel de vida, que incluye adems del ingreso, la educacin y la salud, el ndice de desarrollo humano, IDH.

El ndice de desarrollo humano Ya se vio el panorama de la pobreza desde el ingreso, sin embargo es una visin limitada y superada5 por la visin del Desarrollo Humano6, donde tambin se observa (PNUD, 2012) una mejora en la regin. Para el ao el 2000 el ndice de desarrollo humano para toda Amrica Latina fue de 0.68 y para el 2011 subi a 0.731, claro que entre pases hay diferencias, Hait, el ms bajo, 0.421 en 2000 y paso a 0.454 en el 2011, contra Chile que paso de 0.749 a 0.805, y que ocupa el lugar 44 a nivel global, sin embargo al combinar desarrollo humano con la desigualdad de Amrica Latina y usar el ndice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (PNUD, 2012)7 Chile baja a 0.652 y Hait a 0.271, lo que muestra el peso de la desigualdad en la afectacin del bienestar de la sociedad. Las ligeras mejoras en la disminucin de la pobreza y de la desigualdad han tenido que ver con el desempeo de la economa, los avances en el control de la natalidad y por las polticas sociales, que han tenido ms recursos para su financiamiento.

Regularmente la pobreza se mide en dinero, ya sea gasto o ingreso, el Banco Mundial seala que los ingresos y los gastos per cpita de las unidades familiares son una vara adecuada para medir el nivel de vida, siempre y cuando incluya la produccin propia (Boltvinik, 1995), sin embargo, existe consenso desde los cincuentas (Erikson, 1996) que el dinero no es una medida del bienestar y que se deben incluir varios componentes, pero se sigue utilizando la remuneracin, cuando usarla es como sustentar el estado de salud de una persona por su presin sangunea. 6 El desarrollo humano consiste en la libertad que gozan los individuos para elegir entre distintas opciones y formas de vida. Los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres en ese sentido, son la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida decoroso (Banco Mundial , 2012) . El ndice de Desarrollo Humano esta compuesto de tres indicadores de logro, ingreso, salud y educacin. 7 El ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D) adapta el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en base a la desigualdad de distribucin en cada dimensin existente entre toda la poblacin. El IDH-D recoge las desigualdades en las dimensiones del IDH rebajando la media del valor de cada dimensin segn su nivel de desigualdad. El IDH-D es igual al IDH cuando no existen desigualdades entre las personas, pero ser inferior al IDH en la medida que crezca dicha desigualdad. En este sentido, el IDH-D es el nivel real de desarrollo humano (teniendo en cuenta esta desigualdad), mientras que el IDH puede considerarse el ndice de desarrollo humano potencial (o el nivel mximo de IDH) que puede lograrse en caso de que no existan desigualdades (PNUD, 2012).

Esta mejora ha sido gracias a las llamadas transferencias condicionadas, que han sido parte de las polticas sociales implementadas en la regin y que han tenido un impacto positivo en muchos pases, y de hecho han contribuido a una mejora relativa en la distribucin del ingreso, si bien la calidad de los servicios sociales a que accede la poblacin involucrada todava resulta insuficiente (Julio, 2011). Si bien, es palpable la mejora en la reduccin de la pobreza, no es como para estar optimistas, como en su momento se mostro Bernardo Kliksberg (2003) (2006) en sus documentos hacia una nueva generacin de polticas pblicas en Amrica Latina o Moreno (2011) la dcada de Amrica Latina y el Caribe, una oportunidad real. Lo evidente es que la accin del Estado no ha sido eficiente en suministrar los bienes que podran reducir de manera ptima los niveles de malestar. Por lo que se tiene que pensar en polticas pblicas que reduzcan las brechas del desarrollo y despus las de combate a la pobreza, como se afirma en: La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2010)), para acometer los desafos que Amrica Latina enfrenta en materia de desarrollo es necesario transitar, en forma simultnea, los caminos que conducen a reducir la desigualdad en muy diversos planos: econmico, productivo, territorial, laboral, social. Tambin seala que para avanzar hacia un mayor desarrollo con igualdad se requiere fortalecer las capacidades de los Estados para generar los cambios positivos. Einstein dijo que no hay pero locura que querer lograr resultados diferentes haciendo exactamente los mismo, otros diran para reducir la pobreza es necesario romper paradigmas, pero antes de romperlos es necesario conocerlos. Por lo tanto en el siguiente apartado se ve el esfuerzo presupuestario de los gobiernos en programas de reduccin de la pobreza y de la desigualdad.

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Gasto y financiamiento de los programas sociales

Como se ha venido sosteniendo el escaso avance en la reduccin de la pobreza se ha dado por el crecimiento econmico, el empleo, la reduccin de la natalidad y por los programas sociales que han tenido con estrategia la focalizacin de los sujetos de apoyo para hacer llegar trasferencias condicionadas a la mejora en la educacin, la salud y la alimentacin, lo cual ha sido posible al crecimiento del gasto social.
En contra de la opinin corriente, el gasto social ha aumentado en Amrica Latina desde la adopcin de las polticas del Consenso de Washington: entre 1990 y 2003 el gasto social por habitante en toda la regin creci 50% (a precios constantes) y como proporcin del PIB pas de 9,5% a 12,2%.2 (Lora, 2007, pg. 1).

La CEPAL (2011) muestra que el gasto pblico, en especial el gasto social, ha registrado un aumento en las ltimas dos dcadas. La partida que ms se increment fue la de seguridad y asistencia social, con un aumento equivalente al 3,5% del PIB seguida por la de educacin, la salud y la vivienda. Gasto social per cpita Tomando solo 5 pases, los ms representativos, Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico, -cuadro 2- se puede observar como el gasto social8 ha crecido hasta en un 100% en una dcada, Chile de 2000 a 2010, la menor tasa decenal la tiene Brasil de 1990 a 2000, 32%. Sin embargo los avances en la reduccin de la pobreza son reducidos (CEPAL, 2010), y en menor proporcin al crecimiento del gasto, no hay una relacin directa entre crecimiento del gasto y reduccin de la pobreza, por lo que es necesario ver adems la eficiencia del gasto (Stiglitz, 2000), ya que suelen
Los clculos de comportamiento del gasto social total y sectorial se obtiene con los datos absolutos del gasto social per cpita de la del portal de inversin social de la CEPAL, en dlares a valor de 2005. No se usan los valores absolutos porque las comparaciones entre pases tiene limitantes, a pesar de estar en una misma moneda y a un ao base, pero los niveles de agregacin y de ejercicio son diferentes en cada pas, en algunos solo es el gasto federal, es el gasto total. As la comparacin de los datos en el tiempo de los mismos pases.
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ocurrir efectos como el efecto papel matamoscas, que se usa para explicar cuando los recursos destinados a un programa son gastados por quienes los administran en evitando que lleguen a la poblacin objetivo y si llegan son en una cantidad menor.
Cuadro 2. Crecimiento Gasto Social per cpita, dlares a precios de 2005 Argentina Colombia Brasil Chile Mxico 1991 15% -4% -13% 8% 17% 1992 9% 20% -7% 11% 13% 1993 7% 12% 24% 9% 10% 1994 8% 26% 11% 3% 12% 1995 -3% 33% 11% 4% -16% 1996 -1% 26% -3% 14% 2% 1997 5% -12% 0% 5% 9% 1998 4% 1% 11% 9% 9% 1999 4% -17% -2% 7% 7% 2000 -4% -5% 1% 3% 5% 2001 -2% 6% 0% 4% 4% 2002 -22% 1% 4% 1% -2% 2003 5% -6% 2% -2% 3% 2004 7% 7% 4% -2% 2% 2005 14% 21% 3% 0% 6% 2006 12% -2% 8% -3% 5% 2007 18% 11% 8% 6% 3% 2008 11% 1% 6% 17% 5% 2009 16% 15% 7% 15% 5% 2010 -3% -3% 5% 1990-2000 53% 95% 32% 100% 86% 2000-2010 66% 62% 52% 35% 40% Fuente: Elaboracin propia con datos de la CEPAL

El consumo pblico, el pago de sueldos y salarios y las pensiones representan gastos eficientes hasta un cierto rango, pero su crecimiento excesivo puede afectar negativamente el ahorro y la inversin. En este sentido, los gastos en seguridad social, educacin, polticas activas en el mercado de trabajo, la salud, la investigacin y desarrollo y la formacin bruta de capital fijo son marcadamente positivos para el crecimiento (CEPAL, 2010). Y por consiguiente debera ser tambin para la reduccin de la pobreza. 12

Seguridad social De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2012) la seguridad social implica acceso a la asistencia mdica y garanta de ingresos, en especial en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes en el trabajo o enfermedades profesionales, maternidad, o prdida del principal generador de ingresos de una familia. El gasto en seguridad social tiene una doble ventaja, en el futuro representa la reduccin de personas adultas en pobreza y en el presente es ahorro forzoso que ayuda al crecimiento econmico, porque pone ahorro de largo plazo de la poblacin en manos de los inversionistas.
Cuadro 3. Crecimiento del gasto per cpita en seguridad social, $2005 Dcada Argentina Colombia Brasil Chile Mxico 1990-2000 46% 103% 38% 66% 2429% 2000-2010 63% 135% 49% 18% 48% Fuente: Elaboracin propia con datos de la CEPAL

Como se observa en el cuadro 3, en los pases analizados hay en todos un crecimiento del gasto en seguridad social, el mayor crecimiento se ve en Mxico en la dcada de los 90s, ya que es cuando se crea el sistema de ahorro para el retiro, algo que Chile ya tenia. Gasto pblico per cpita en educacin Y en el caso del gasto per cpita en educacin el crecimiento ha sido mayor en algunos casos, 171% de 1990 a 2000 en Chile un 87% y 82% en Argentina y Mxico (CEPAL, 2012), como se aprecia en el cuadro 3. Si bien la educacin es un bien publico (Stiglitz, 2000) que ayuda a la dotacin de capital como una forma de distribucin de la riqueza, su efecto en la reduccin de la pobreza no se ve en el corto plazo. Por otra parte aunque la CEPAL (2011) diga que contrario a lo que se cree el gasto social ha crecido en un 50%, lo que no dice es que fue un crecimiento de veinte aos, y que por ejemplo el crecimiento anual promedio del gasto en 13

educacin fue de solo 7% en Argentina, 4% en Colombia, 6% en Brasil, 9% en Chile y 4% en Mxico9, como se observa en el cuadro 4.
Cuadro 4. Crecimiento Gasto per cpita en educacin, dlares a precios de 2005 Argentina Colombia Brasil Chile Mxico 1990-2000 87% 60% 36% 171% 82% 2000-2010 72% 16% 43% 48% 18% Fuente: Elaboracin propia con datos de la CEPAL

Crecimiento del gasto pblico per cpita en salud En salud los crecimientos son menores ver cuadro 5- pero si hay crecimiento en los 5 pases; Argentina crece su gasto per cpita en ms de un 50% por dcada, un 5% promedio anual; Colombia por su parte traen un comportamiento a la baja, en la dcada de los 90 creci 138%, pero en los 2000, solo 21% un escaso 2% promedio anual; Brasil se tiene tendencia creciente de 19% pasa a 59%, casi 6% anual; Chile reduce y Mxico aunque tiene una tasa de solo 44% en la ltima dcada paso de ser negativa a positiva. El comportamiento de la tasa de crecimiento del gasto en salud a precios de 2005, no tiene uniformidad entre los pases de Amrica Latina, aunque si es positiva.
Cuadro 5. Crecimiento del Gasto en Salud. Dlares 2005 Argentina Colombia Brasil Chile 1990-2000 56% 138% 19% 2000-2010 61% 21% 59% Fuente: Elaboracin propia con datos de la CEPAL

Mxico 158% 76% -4% 44%

Comportamiento del gasto pblico per cpita en vivienda El componente de vivienda en el mtodo de necesidades bsicas representa un 56% (Boltvinik, 1995) en la ponderacin de costos para satisfacer las cuatro necesidades bsicas, vivienda, sanidad, energa y educacin, por lo tanto es importante el gasto del gobierno en este rubro, el cual, si bien es positivo, ha bajado el ritmo de crecimiento en la ultima dcada, con excepcin de Colombia

Clculos propios con datos de la CEPAL (2012)

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donde ha disminuido en un 3%, cuadro 6- se gasta un dlar menos en 2010 que en 2000, de $31.00 dlares bajo a $30.00 (CEPAL, 2012). En promedio del gasto en los cinco pases son $70.00, el que ms esta gastando es Mxico con $136.00 per cpita contra $30.00 de Colombia.
Cuadro 6. Crecimiento del gasto per cpita en vivienda, $2005 Dcada Argentina Colombia Brasil Chile Mxico 1990-2000 7% 138% 17% 130% 64% 2000-2010 95% -3% 104% 48% 97% Fuente: Elaboracin propia con datos de la CEPAL

Si bien hay crecimiento del gasto social global, en seguridad social, en educacin, salud, y vivienda, los pases siguen con los niveles de desigualdad ms grandes del mundo, como se puede ver en el cuadro 1, lo que quiere decir que el gasto no ha sido suficiente, ni eficiente. Efectivamente existe un crecimiento del gasto social, en todos sus sectores, eso si, anualizado no pasa del 9% en educacin para el caso de Chile o un 4% en Colombia y Mxico, pero este incremento en el gasto social no ha tenido impacto en la reduccin de la desigualdad o de la pobreza absoluta, entonces Esta fallando el enfoque o paradigma de poltica social para el combate a la pobreza? Nuevos paradigmas para optimizar el gasto social Hay autores e instituciones que contestaran afirmativamente ante la pregunta anterior y que es necesario una ruptura en la ciencia normal de combate a la pobreza y estn proponiendo otras opciones para su reduccin, dialogo social de la OIT (2012), empoderamiento de la sociedad civil del Enfoque Sueco (CCS, 2007), desarrollo sustentable (Ortiz & Rincn , 2006). Sin embargo el alcance ha sido limitado a pesar de mostrar su efectividad, ya que el neoliberalismo y el neo estructuralismo siguen dominando. Tres dcadas de neoliberalismo y dos de neo estructuralismo han generado diseos coherentes y fundamentados (Raczynski, 2002), no obstante, estos diseos son: (i) rgidos, estandarizados, predefinidos y priorizan el logro de 15

productos ms que de los efectos e impacto esperado; (ii) los niveles regional y local no participan casi en la formulacin del diseo de los; (iii) el diseo del programa no se detiene a evaluar los requerimientos de apoyo, de comprensin del programa, de recursos y capacitacin de los agentes de los cuales se espera la implementacin. Y por consiguiente la reduccin de la pobreza es menor al crecimiento del gasto social.

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Conclusiones
De manera apresurada se afirma que la pobreza esta disminuyendo en Amrica latina y que el gasto social esta creciendo, sin embargo al ver la pobreza un poco ms a fondo, viendo como vive la gente de acuerdo al ndice de desarrollo humano ajustado por la desigualdad se puede afirmar que la pobreza y falta de oportunidades es el principal reto para los gobiernos de Amrica Latina y que es necesario buscar nuevas formas de ejercer el gasto social de tal forma que tenga un impacto mayor en la reduccin de la pobreza. Existe ineficiencia en el gasto social en Latinoamrica, ya que el crecimiento del gasto social en todos sus compontes es mayor que la disminucin de la tasa de pobreza y en parte esta ineficacia se debe a la brecha de desigualdad, que aparta del beneficios del crecimiento econmico a los campesinos, mujeres, jvenes, indgenas y discapacitados, mientras que a los sectores ms favorecidos los acerca a los beneficios de la educacin, la salud y hasta la infraestructura productiva, como es carreteras que le dan una ventaja a quien puede disfrutarlas frente a quienes no las tienen. Para aprovechar el incremento del gasto social se requiere hacer cambios de fondo en la conceptualizacin de la pobreza y de las formas de medirla y combatirla, ya que se ha demostrado que el modelo de poltica social compensatoria de los daos del neoliberalismo ha sido ineficiente.

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Bibliografa
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