JANEIRO/FEVEREIRO DE 2013 O Congresso do povo Experincia do Brasil na democracia direta Leonardo Avritzer Este artigo parte de nosso pacote

e especial sobre a democracia na Amrica Latina. Em junho de 2005 um escndalo abalou a administrao do presidente brasileiro Luiz Incio Lula da Silva. Parte de (PT seus trabalhadores) havia sido acusado de fazer pagamentos mensais aos membros do Congresso para apoiar sua legislao favorecida. Acusaes de compra de voto nunca foram provadas, e os acusados nunca foram ligados diretamente a Lula, que conseguiu evitar a queda. Mas inegvel que o escndalo que revelou problemas estruturais profundos na democracia do Brasil e a formao de maiorias no Congresso brasileiro. Em 1988 o Brasil promulgou uma nova Constituio. Sua aprovao concluiu a transio para a democracia. Foram mais de duas dcadas de regime autoritrio. Mas continuou a ser visto como o distante pas que vinha mudando as antigas tradies de excluso poltica. Enquanto a constituio incluiu quatorze artigos, realando a participao popular, a organizao do sistema poltico foi praticamente inalterada. Presidentes seriam eleitos pelo voto popular, mas o Congresso permaneceu fraco e fragmentado, como tinha sido sob o regime autoritrio. Mesmo um presidente eleito com o apoio da maioria teria problemas para ganhar o apoio do Congresso. Nas ltimas cinco eleies, o partido do Presidente nunca reivindicou mais de 20 por cento dos assentos no Congresso. Cardoso, que serviu como presidente de 1995 at 2003, criou uma maneira engenhosa de governar neste mbito. Apesar da falta de controle da maioria, ele foi capaz de ter sua legislao aprovada no Congresso. Ele estabeleceu alianas amplas entre seu partido e uma matriz de outros partidos. Este sistema de "coligao presidencial" envolvido a distribuio estratgica de posies do Ministrio a fim de formar uma coalizo. O resultado foi uma taxa de sucesso de 70,7% no Congresso para executivas iniciativas jurdicas, rivalizando com os resultados no Parlamento britnico. Quando Lula se tornou

presidente em 2003, poltica enlatada no eram uma opo. O PT tinha executado com o apoio das bases, enfatizou a participao do pblico e criticou a poltica como de costume. Alm disso, Lula poderia no distribuir ministrios como Cardoso, particularmente nas reas de poltica social (habitao, apoio de renda, educao), porque o PT tinha fortes ligaes com os movimentos sociais focados sobre estas preocupaes. Como resultado, os esforos de Lula para obter condies de governabilidade do PT no Congresso fracassou. Portanto, o escndalo: seus partidrios acreditam que a compra de apoio poltico no Congresso foi a maneira mais fcil de conquistar o poder legislativo. Resposta de Lula para o tumulto que se seguiu abriu um caminho em direo a uma forma mais profunda, mais direta da democracia no Brasil.

Lula reagiu ao escndalo de duas maneiras. Primeiro, ele desmantelou a mquina do PT liderada pelo seu chefe de gabinete, Jos Dirceu, e cheios de pontos vazios com membros do PT em grande parte de fora do partido de base em So Paulo. Ele trouxe a Jaques Wagner, Dilma Rousseff, Tarso Genro e Fernando Haddad em posies-chave. Esses funcionrios reconfigurado do governo Lula e mantiveram o poder: Dilma agora Presidente, a primeira mulher a ter esse servio; Tarso Genro e Wagner so os governadores de estado; e Haddad recentemente foi eleito prefeito de So Paulo. Mas Lula no apenas sacudir sua liderana. Em um esforo para prosseguir sua agenda fora dos limites do Congresso, procurou-se trazer mais controlo democrtico diretamente ao povo atravs de conferncias nacionais. Conferncias nacionais so estado misto e iniciativas da sociedade civil destinadas a forjar um consenso em uma rea especfica da poltica. As conferncias tem existido no Brasil desde a dcada de 1940, quando o Presidente Getlio Vargas patrocinou a primeira Conferncia Nacional sobre a sade. Governo Lula fez uma caracterstica bsica de sua administrao. De 115 conferncias nacionais que tm ocorrido no Brasil desde 1941, realizaram-se 74 durante oito anos de Lula no escritrio. Governo Lula padronizado conferncias nacionais. Elas so iniciadas por um dos ministrios atravs de um ato administrativo, e depois de deliberaes entre cidados e funcionrios na cidade, estado e nveis nacionais, as conferncias fazem recomendaes ao governo federal. Decises da Conferncia podem tornar-se legal decretos assinados pelo

Presidente. Em muitos casos, os resultados de conferncia provocar alteraes patrocinadas pelo governo, particularmente para as polticas sociais. Nos ltimos dez anos, perto de 6 milhes de adultos (6,5 por cento da populao brasileira) participaram em conferncias nacionais sobre temas que vo da igualdade entre os sexos para violncia domstica para reduzir a violncia rural no Brasil. Os direitos humanos so um tema importante. Participao em conferncias nacionais lembra participao poltica local em termos de renda, nveis de ensino e os gneros de quem participar. Pouco mais da metade dos participantes em conferncias nacionais so mulheres com quatro anos de escolaridade e renda entre um e quatro vezes o salrio mnimo. Participao em conferncias tambm lembra que no experimento de local anterior do PT com democracia direta, seu bem sucedido projeto oramento participativo em Porto Alegre. Atravs de conferncias nacionais, veteranos ativistas esto finalmente ganhando uma voz na poltica de pblico do Brasil. Investimento do PT em participao direta um sinal de esperana para a democracia do Brasil. Conferncias nacionais antecipar as vozes de pessoas que

historicamente foram excludas pelo sistema poltico brasileiro. Por exemplo, menos de 10% dos representantes no Congresso so mulheres e grupos de baixa renda geralmente encontrar seu acesso aos centros de poder maciamente restringida. A presena de mulheres e mais pobres e cidados de menor escolaridade em conferncias representa o comeo de formas tradicionais brasileiras. Historicamente, os movimentos sociais foram a nica forma de ao para os excludos. Participao em conferncias nacionais tem uma relao importante para movimentos sociais. Movimento de sade de So Paulo cresceu como foi de democratizao do Brasil, e seus membros tornaram-se "co-criadores" das conferncias nacionais. Organizar ao redor de assistncia social, reforma urbana e camponeses sem terra tambm tirou durante o mesmo perodo. Enquanto as conferncias inspiraram a nova mobilizao, questes relacionadas com sade e assistncia social continuam a alto escalo na lista de preocupaes de conferncia-frequentadores. O interesse contnuo em reas tradicionais da poltica social sugere que os ativistas que muito tm participado na poltica local esto ganhando uma tomada a nvel nacional atravs do sistema de conferncia. Eles agora so capazes de desafiar diretamente o governo e o sistema poltico.

Mas as conferncias so eficazes? Como os resultados so refletidos na poltica? Realizei uma pesquisa com os participantes da conferncia, que concluiu que apenas 5.6% pensam que todas as decises da Conferncia so implementadas pelo governo; 16,1% pensam que a maioria deles so; e 19,6% pensam que um "nmero" de decises so implementadas. Esses nmeros sem dvida correspondem realidade: muitas decises passam por reviso considervel antes de serem implementadas. O Instituto de pesquisa econmica aplicada, grupo de reflexo do governo em Braslia, pediu a gerentes de programas do governo se eles representam decises da conferncia ao estabelecer as diretrizes do programa. Dos maiores programas de 140, cerca de 14 por cento desenhar sobre os resultados de conferncia. No entanto, cerca de 30% dos programas sociais incluindo o programa nacional de Assistncia Social, o programa nacional de segurana alimentar, e a maioria dos programas em infraestrutura urbana e habitao - considerar resultados da Conferncia Nacional. Nesta rea crucial, participao generalizada parece ser bem sucedida. Assim, ns ainda temos resultados mistos sobre a participao do governo federal. bem sucedido nas reas que tradicionalmente tiveram fortes movimentos sociais e em que condies o PT tm sido eficazes. Mas ainda no vemos a participao nas decises sobre infra-estrutura nacional, como grande mineral e projetos de petrleo e a barragem de Monte Belo recentemente aprovado. Estes planos de engenharia esto crescendo em importncia, como as economia brasileira rebotes. Brasil est se esforando para criar o que o governo chama de um "sistema nacional de participao". No futuro este sistema tambm pode ser capaz de conectar a participao dos cidados a tomada de deciso do governo local, no estado e federal. Conferncias nacionais j esto tendo um impacto na produo de nova legislao no Congresso. As decises da Conferncia sobre a poltica social so mais facilmente aprovadas do que a legislao patrocinada pelo governo. Esto tambm a melhorar a gesto de grandes programas em todos os nveis de governo. O sistema nacional de participao pode oferecer uma maneira de compensar os problemas de um Congresso fragmentado. Enquanto no h mais a ser feito, a experincia do Brasil encorajador. As conferncias demonstram que a participao democrtica de grande escala

alm da cabine de votao vivel. Todas as democracias podem aprender com a criatividade de poltica do Brasil.