50ans FR Enamaroc Admin

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Bonne chance aux candidats
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SOMMAIRE
I. LE PROJET ...
2
1. Contexte et Finalits .
2
2. Droulement et produits du projet
4
II. PRESENTATION DU RAPPORT GENERAL
6
1. Evolution du potentiel humain du Maroc
7
1.1 Un peuple attach ses racines ...
7
1.2 Les mutations dmographiques et sociales ..
8
1.3 Femmes, jeunes et diaspora ...
10
2. Systme politique, institutions et gouvernance ...
11
2.1 Lquilibre entre stabilit institutionnelle et dynamisme
oppositionnel . ...
11
2.2 Louverture du champ politique .
11
2.3 Un mode de gouvernance qui se cherche encore ....
12
3. Valorisation du potentiel humain ..
15
3.1 Accs aux services et quipements de base .
15
3.2 Education .
16
3.3 Sant, protection sociale et lutte contre la pauvret ...
17
4. Mobilisation du potentiel humain ..
19
4.1 Ldification de lconomie nationale ..
19
4.2 Des performances en demi-teinte .
19
4.3 Une volont dacclration de la croissance, mais qui tarde
porter ses fruits ..
20
5. Cadre de vie et dveloppement du potentiel physique
21
5.1. Leau
21
5.2. Lnergie .
21
5.3. La terre, la fort et autres ressources
22
5.4. Cadre de vie et amnagement de lespace .
23
6. Lavenir en confiance ...
24
6.1. Le Maroc de 2005, espace de toutes les transitions ..
24
6.2. Entrevoir le Maroc de demain : les atouts et nuds du futur
26
6.3. Le Maroc la croise des chemins
31
6.4 Aller vers 2025 : Les paris dun scnario souhaitable.
35
En guise dpilogue : Une invitation au dbat pour un Agenda2025...
41
R0H50Synthse, 1cnver 200 2
I. LE PROJET

1. Contexte et Finalits

Il nous appartient de faire du Jubil de l'Indpendance un moment
historique privilgi, et de marquer une pause pour valuer les tapes
franchies par notre pays durant un demi-sicle, en matire de
dveloppement humain, en faisant le point des succs, des difficults, et des
ambitions, et en tirant les enseignements des choix oprs durant cette
priode historique, et des grands tournants qui l'ont marque. Notre objectif
est de consolider nos choix et orientations d'avenir, clairement et en toute
confiance, en soulignant au passage, en toute objectivit, les efforts
extraordinaires qui ont t consentis pour mettre le Maroc sur la voie de
l'dification de l'Etat moderne. Telle est la plus belle manire d'tre fidle
la mmoire ternelle des artisans de l'indpendance de la patrie .

C'est en ces termes que Sa Majest Le Roi Mohammed VI, dans Son
Discours du 20 Aout 2003, inaugura un projet collectif et participatif d'tude, de
rflexion et de dbat sur l'valuation rtrospective du dveloppement humain au Naroc
depuis son !ndpendance, et sur la vision de ses perspectives pour les vingt
prochaines annes. Ce projet prit la forme d'un rapport intitul 50 ans de
dveloppement humain au Naroc et perspectives pour 2025 .

La finalit premire de ce projet est d'alimenter un large dbat public
sur les politiques mettre en uvre dans le futur proche et lointain, et ce a
la lumire des enseignements de l'exprience des russites et des checs du pass.

Cette offre de dbat est anime par une triple conviction :

- La destine de notre pays est entre nos mains. Notre pays est a la croise
des chemins. !l a aujourd'hui les moyens de s'engager rsolument sur la voie
d'une grande ambition nationale, partage par tous, et articule autour du
dveloppement humain. Pour ce faire, la collectivit nationale a l'ardente
obligation d'oprer des choix cohrents, d'acclrer le rythme et d'approfondir
l'ampleur des rformes, et rompre dfinitivement avec des pratiques et
comportements qui ont jusque la contrari son dveloppement.

- Les vertus du dbat public sont inestimables. Rien ne remplace, dans la
gestion de la vie publique, ces forums ou ides, concepts et analyses s'agrgent
au service d'un projet national partag.

- Seule la pratique dmocratique consolide peut engager de manire
irrversible notre pays sur les voies de la russite. Exerce avec
constance, porte par la responsabilit de chacun et la vigilance de tous, elle
n'est ni un luxe ni une utopie.

Conduit dans le respect des principes de participation, d'indpendance
scientifique et ditoriale, le projet a mobilis plus de cent comptences nationales,
relevant de l'universit, de l'administration et de la socit civile.
R0H50Synthse, 1cnver 200 J
Le concept fdrateur du projet, celui du dveloppement humain, a
permis d'embrasser un large ventail de thmatiques et de questions, souvent
interdpendantes et difficilement accessi les par des approches uni-disciplinaires.
L'uti iil sation de ce concept, brelativement rcent et toujours en cours
d'approfondissement, a indniablement enrichi les travaux mens dans le cadre du
rapport.
Ces travaux ont t mens un moment o d'importants chantiers de
rforme sont lancs. Le pays traverse une tape historique marque par de
multiples processus transitionnels : dmocratiques et politiques, dmographiques et
socitaux, conomiques et culturels. C'est une priode de questionnements en
profondeur, propice a la formulation de grands desseins, au renouveau du projet
national et a l'acclration du rythme de dveloppement du pays.
Pour autant, le Rapport ne perd jamais de vue que les dimensions qui
dterminent le dveloppement humain sont el ll es-mmes largement dtermines, non
seulement par les enjeux et les choix politiques, mais aussi par les diffrents contextes
et conjonctures intrieurs et extrieurs, qui ont conditionn ou conditionneront ces
choix. Procder a une lecture de notre pass et de notre Histoire a la lumire de
rfrentiels juridiques, thiques et conceptuels d'aujourd'hui, sans relativiser l'analyse
des politiques publiques par leurs diffrents contextes ou par les doctrines de
dveloppement qui prvalaient au moment de leur laboration, aurait fait courir au
rapport le risque de manquer d'quit et de loyaut envers les acteurs de cette
priode.
Le Rapport sur 50 ans de dveloppement humain au Maroc et
perspectives pour 2025 propose une base de connaissance et
d'argumentation pour alimenter le dbat, en tirant les leons de l'exprience passe
du pays et en indiquant des pistes de rflexion pour les deux dcennies a venir. !l se
veut une contri ution citoyenne, anime tout autant par l'esprit patriotique que par
l'exigence d'objectivit.
Son message fondamental est d'af ff irmer qu'avec le recul que confre
la rflexion sur le demi-sicle coul, le Maroc d'aujourd'hui, en paix avec
lui-mme et avec son pass, fort de ses succs revendiqus et des leons de
ses checs assums, port par ses femmes et ses hommes, par ses jeunes et
ses anciens, est en mesure d'emprunter, avec confiance et dtermination, le
chemin qui mne vers un niveau de dveloppement humain lev.
2. Droulement et produits du projet

Le processus d'laboration de ce rapport a commenc en dcembre 2003,
avec la mise en place d'un Comit Directeur et d'une Commission Scientifique. Le
Comit Directeur a assur la matrise d'ouvrage gnrale du projet. La Commission
Scientifique s'est charge des aspects scientifiques et mthodologiques.
Un cahier des charges gnral a t adopt par le Comit Directeur en avril
200+ pour organiser le projet et planifier sa ralisation. Dans ce cadre, dix groupes
de travail ont t constitus et se sont penchs sur les thmatiques suivantes:
1. Dmographie et Population
2. Socit, Famille, Femmes et Jeunesse
3. Croissance Economique et Dveloppement Humain
+. Systme Educatif, Savoir, Technologie et !nnovation
5. Systme de Sant et Qualit de la vie
6. Accs aux services de Base et Considrations Spatiales
7. Pauvret et Facteurs d'Exclusion Sociale
8. Cadre Naturel, Environnement et Territoires
9. Dimensions Culturelles, Artistiques et Spirituelles
10. Gouvernance et Dveloppement Participatif
En outre, trois groupes -dits transversaux- ont travaill sur les aspects
suivants :
1. Synthse de l'volution historique du Naroc indpendant
2. Etudes des perspectives du pays a l'horizon 2025 et Etude
comparative du Naroc et d'un chantillon de 1+ pays sur la priode
1955-200+
3. Enqute sur les valeurs des Narocains

Anims par des membres de la Commission Scientifique, ces groupes ont fait
appel a un rseau constitu de chercheurs et d'experts qui ont ralis des tudes
spcialises dans les multiples disciplines des thmatiques couvertes. Tout au long
du processus, des runions, des dbats, des brainstormings ont t organiss. Ces
changes, qui ont t marqus par une relle libert de ton et une volont affirme
de servir le pays, ont t d'un apport essentiel dans la recherche de l'objectivit et
dans la qute de la qualit.
Les outputs du projet sont une srie de documents qui se dclinent en
trois cercles concentriques :
Les 75 contributions individuelles signes de leurs auteurs et runies en
8 recueils thmatiques ;
Les 16 Rapports thmatiques et transversaux. Elabors par les 13
groupes de travail, leur contenu relve de la responsabilit des membres de
chacun des groupes.
Le Rapport gnral, qui synthtise les apports majeurs des tudes
thmatiques et transversales sans se rduire a leur simple sommation,
consolide les enseignements de l'valuation rtrospective et esquisse des
futurs possibles a l'horizon 2025. La responsabilit ditoriale en incombe au
Comit Directeur du projet. Ce rapport est assorti d'un atlas graphique
visualisant l'volution d'une centaine d'indicateurs cls sur 50 ans.
Le prsent document, qui ne saurait rendre compte de l'intgralit du
contenu et de la quintessence du rapport gnral, et encore moins de la richesse
des rapports thmatiques et des contributions individuelles, s'applique a en restituer
l'essentiel.
II. PRESENTATION DU RAPPORT GENERAL

Le Rapport est articul autour du potentiel humain , considr a la fois
comme le moteur et la finalit du dveloppement humain. Les progrs et les dficits
du pays, Etat et socit, en la matire y sont valus rtrospectivement selon 5
axes:
L'volution du potentiel humain du pays en tant que peuple :
dmographie et population, socit et patrimoine collectif, physique et
culturel ;
La libration du potentiel humain du pays en tant qu'Etat : trajectoire
institutionnelle, construction dmocratique et gouvernance;
La valorisation du potentiel humain en tant que vie et intelligence :
sant, ducation, accs aux services de base, protection sociale et lutte
contre la pauvret ;
La mobilisation du potentiel humain en tant que force de cration
des richesses : conomie et emploi ;
Le potentiel physique en tant que ressources et cadre du
dveloppement humain : gestion des patrimoines naturels et physiques,
territoires et infrastructure.
Au terme de l'examen des volutions, des dficits et des acquis dans ces
diffrents domaines, le Rapport propose une description synoptique de l'tat du
Naroc en 2005 et des grands questionnements qui le traversent. !l met en vidence
les tendances lourdes impactant le devenir du pays et identifie les nuds du
futur , qui constituent autant de problmatiques majeures appellant des inflexions
dcisives.
Il dcline ensuite deux visions contrastes de notre pays l'horizon
2025, selon notre capacit a russir ou non la consolidation des transitions dja
amorces et a engager avec succs les rformes nouvelles dont nous avons besoin.
Enfin, des pistes stratgiques et des axes de dpassement sont formuls.
L'ensemble de ces propositions constitue une base pour l'laboration d'un Agenda
2025 qui devrait tre le fruit d'un large dbat entre tous les acteurs politiques,
conomiques et sociaux de notre pays.
Le Rapport a dlibrment vit de verser dans un discours prospectif ou
programmatique, tant entendu que c'est aux acteurs politiques d'laborer de tels
programmes et d'en dbattre lgitimement.

1. Evolution du potentiel humain du Maroc :
Population, mutations sociales et dynamisme culturel

1.1. Un peuple attach ses racines
En dpit d'une Histoire parfois tourmente et marque par des
phases de repli et de stagnation, le peuple marocain a t et demeure
profondment attach ses racines, globalement ouvert son
environnement et sensible aux appels de l'avenir. Le peuplement du pays a
t marqu a la fois par une grande diversit et par une remarquable symbiose et
une grande capacit d'intgration. Ses multiples confluents, notamment !mazighen,
Arabes, Juifs, Andalous et Africains ont pu se reconnatre et dvelopper une
conscience d'appartenance commune. !ls ont su crer des moyens de dpassement
des tensions, pour vivre ensemble, coexister avec les diffrences ethniques,
linguistiques et religieuses et faire leur Histoire en commun : celle du Naroc.

Le long processus de parachvement de l'intgrit territoriale n'a fait que
renforcer davantage le sentiment national. Si le Naroc a du consentir des efforts
exceptionnels, qu'il continue a fournir cinquante ans encore aprs la proclamation de
son indpendance, il demeure uni, mobilis et confiant, unanime autour de la
monarchie, garante de sa souverainet et de son intgrit territoriale.

La richesse du potentiel humain du pays vient prcisment de sa
forte unit dans sa grande diversit. Cette unit s'est d'ailleurs manifeste, de
manire clatante, dans le vaste lan du mouvement national, sous le leadership du
Roi Nohammed v ; un lan qui a mobilis toutes les composantes du peuple
marocain et qui a eu raison de toutes les tentatives de division.

Pas plus que les invasions anciennes, le Protectorat, qui n'aura dur somme
toute qu'un demi-sicle, n'a pu dtruire ni la prennit de l'Etat-nation marocain, ni
l'unit de son peuple, sauvegardes au fil des sicles en dpit des fluctuations de ses
frontires. La profondeur historique de l'Etat a amen le colonialisme a s'adapter a
cette donne pour produire un modle de Protectorat relativement respectueux de la
spcificit de la socit et du peuple marocains.

Depuis l'Indpendance, le peuple marocain a su combiner
l'attachement son identit plurielle avec une dtermination relle
s'inscrire dans la modernit et a prendre sa pleine place dans le monde
contemporain. !l a continu a cultiver et a dvelopper sa personnalit, autour de
l'institution monarchique, entretenant ses traits culturels originaux et vivant ses
traditions sociales propres : en tmoignent la richesse et la vivacit de son patrimoine
spirituel et culturel.

Fruit d'un hritage plusieurs fois millnaire, les expressions de ce patrimoine
sont nombreuses, qu'il s'agisse de vestiges anthropologiques, de ralisations
architecturales, d'artisanat, de gastronomie, d'habillement , de traditions littraires
orales, crites, graphiques, de musique et d'expressions corporelles, ou de production
artistique. La socit marocaine a pu au cours de ces cinquante annes, sauvegarder
des pans essentiels de ce patrimoine tout en enclenchant une dynamique de
renouveau artistique et culturel. Les formes d'expression traditionnelles aussi bien
que les genres modernes (thatre, cinma, arts plastiques et musique) ont vu ainsi
clore de nombreux et brillants talents, a l'intrieur comme a l'extrieur du pays.
Cette dynamique est loin d'avoir puis tout le potentiel qu'elle recle.

Le patrimoine anthropologique et architectural reste soumis a l'rosion du
temps et aux dgradations humaines malgr l'inscription de nombreux sites et
ouvrages au patrimoine culturel mondial. !l en est de mme des savoirs tacites
locaux qui restent marginaliss et menacs de disparition.

1.2 Les mutations dmographiques et sociales

Le Maroc a connu sur les quarante annes qui ont suivi son
Indpendance une croissance dmographique leve, aujourd'hui en passe
de se stabiliser. !l a t confront au dfi de la contenir sur le long terme, tout en
mettant en place des programmes de dveloppement conomique et de services de
base, notamment ducatifs et sociaux, qui soient a la hauteur des besoins d'une
population de plus en plus nombreuse, afin d'amliorer son niveau de vie ou, tout au
moins, enrayer le risque de sa dgradation.

Grace notamment a l'volution des comportements patrimoniaux et
procrateurs des femmes marocaines, a l'lvation du niveau d'instruction et aux
changements socitaux, ainsi qu'aux programmes de planification familiale, qui ont
connu l'adhsion de larges franges de la population fminine, le pays a pu matriser
la croissance de sa population totale. De ce fait, il connat aujourd'hui, sous l'effet
conjugu de la baisse continue de la mortalit et de la fcondit, une transition
dmographique avance, qui se traduit par la dclration de l'accroissement de la
population, L'esprance de vie est ainsi passe de +7 ans en 1962 a 71 ans en 200+,
consquence de la baisse de la mortalit infantile, de l'amlioration de l'encadrement
mdical, de la gnralisation des programmes de vaccination et d'un meilleur accs a
l'eau potable.

La fcondit, quant a elle, a recul de 7 enfants par femme en 1962 a 2,5 en
200+, du fait notamment des progrs de la scolarisation des filles et de l'urbanisation,
entranant une nuptialit plus tardive, et des politiques de planning familial.

La modification de la structure des ges de la population est l'une
des implications les plus profondes de la transition dmographique. Dans
les annes a venir, le nombre de personnes parvenues a l'age de travailler ne cessera
de crotre. Ceci interpelle srieusement notre systme ducatif, nos entreprises et
notre capacit globale a mettre en place et a entretenir un environnement plus
propice a la cration suffisante d'emplois.

A l'origine des grandes mutations que connat la socit marocaine
se trouve galement l'urbanisation, dont le taux est pass de 29% en 1960
55% en 2004. Cette volution s'est essentiellement opre a l'avantage des villes
de plus de 100.000 habitants, mais la tendance au cours des vingt dernires annes
est marque par un net redploiement au profit des moyennes et petites villes, tant
en termes de diffusion spatiale qu'en termes de rythmes de croissance. Une volution
marque par ailleurs par de srieuses distorsions : concentration sur quelques
grandes villes ; littoralisation qui se manifeste dans la prdominance de la cte
atlantique et spcialement de l'axe Knitra-El Jadida ; prolifration de l'habitat
insalubre, dgradation des services publics, entranant une ruralisation des espaces
urbains.

Avec l'urbanisation, la montarisation des changes, la gnralisation de
l'conomie de march, les progrs, certes relatifs, en matire de sant et
d'ducation, l'accs aux mdias modernes, l'exposition aux ides et aux modles
vhiculs de par le monde, la socit marocaine a adopt ou dvelopp de nouveaux
modes de vie, de travail, de consommation et de comportement. La famille passe
progressivement d'une structure tendue et patriarcale a une structure nuclaire,
parfois mme monoparentale. Les femmes s'mancipent, travaillent de plus en plus
hors du foyer et accroissent leur participation a la vie publique. La mobilit
sociogographique s'installe et s'affirme. Les solidarits traditionnelles se relachent
ou s'effritent, bien que nombre de Narocains demeurent attachs, par conviction ou
par ncessit socioconomique, aux valeurs familiales. De nouveaux acteurs et
canaux d'expression mergent de cette socit en mutation. C'est notamment le cas
du mouvement associatif, particulirement dynamique depuis une vingtaine d'annes.

Sur un autre plan, l'volution a touch les modes de mobilit
sociale. Elle a donn lieu a l'mergence de nouvelles couches moyennes. Amorces
sous le Protectorat, de nouvelles formes de diffrenciation et de stratification se sont
dveloppes a travers de nouveaux types d'activits. Pour autant, ce processus n'a
pas donn au pays une vritable classe moyenne, au sens de strate homogne ayant
une conscience d'appartenance commune, qui aurait pu jouer un rle moteur dans la
dynamique sociale.
Le monde rural est rest largement en retrait de l'ensemble de ces
dynamiques, aussi bien sur le plan du dveloppement conomique que
celui du dveloppement humain et des transformations sociales. Les
disparits entre villes et campagnes n'en apparaissent que plus flagrantes et
appellent une double rponse sociale et conomique.
L'ensemble des volutions prcdemment voques se sont
accompagnes de changements importants dans les registres des valeurs.
Ces changements s'oprent a travers une sdimentation complexe, plutt que par
rupture et substitution. Le pays connat une transition ou cohabitent rfrentiel
traditionnel et valeurs mergentes. Beaucoup de Narocains cultivent un dualisme,
voire une ambigut, alternant des valeurs, des attitudes et des comportements
ultra conservateurs ou, au contraire, modernistes a l'excs, selon les moments et
les milieux ou ils agissent, et selon leurs intrts. D'aucuns voient dans ce
phnomne une habilet et une intelligence adaptatives, propices a la sauvegarde
de l'identit tout en s'inscrivant volontiers dans la modernit. D'autres y voient
plutt une fixation passiste ou, du moins, une rticence a s'engager rsolument
dans le grand courant des valeurs universelles d'aujourd'hui. !l est plausible
d'avancer qu'en ralit la socit marocaine est traverse par ces deux modles de
pense et de comportement et que sa configuration future dpendra de sa capacit
a renoncer au passisme par trop conservateur, et a se moderniser en profondeur,
sans sacrifier pour autant les aspects distinctifs de son patrimoine et son identit.

1.3 Femmes, jeunes et diaspora
Cette description du potentiel humain du Naroc se doit de prendre en compte de
manire plus spcifique trois de ses composantes majeures :

La diaspora marocaine. Bien que l'migration marocaine vers l'Europe ait t
relativement tardive par rapport a d'autres pays du Sud, la population des
Narocains Rsidant a l'Etranger (NRE) n'a cess de crotre durant le demi-sicle
pass. Elle est devenue aujourd'hui une des premires communauts trangres
dans certains pays d'accueil et constitue un rel potentiel pour son pays d'origine.
La contribution des Narocains du monde a connu un renouveau depuis le
milieu des annes 1990, se rapprochant des modes de fonctionnement des
rseaux diasporatiques les plus importants dans le monde. Si la contribution
de cette diaspora a l'conomie nationale est depuis longtemps avre, le Naroc
doit galement avoir pour ambition de bnficier des apports de toutes ses
composantes en termes de rayonnement extrieur, de lobbying conomique et
financier, de transferts de savoir-faire et de technologie et d'enrichissement
culturel

La femme marocaine. Elle a jou un rle important dans l'volution du
potentiel humain du Naroc indpendant. Aprs une priode ou elle a t la
grande oublie du processus de dveloppement humain, elle a pu raliser, au
prix d'un long combat, des avances qui sont aujourd'hui unanimement
reconnues. En tmoignent la rforme du Code de la Famille et du Code de la
Nationalit. Ces avances rcentes sont ainsi le couronnement de l'action
soutenue d'un mouvement des femmes dynamique, militant et persvrant. Ce
mouvement a ainsi t a la fois le produit de l'ouverture politique et
dmocratique et l'un de ses principaux acteurs. En effet, le mouvement des
femmes a jou un rle fondamental dans l'largissement de la participation
citoyenne, dans l'mancipation politique et dans l'affirmation de la socit civile.
!l a galement contribu au dbat dmocratique sur des sujets qui concernent,
certes la condition fminine, mais qui, a beaucoup d'gards, la transcendent pour
rejoindre le dbat gnral sur les droits, les liberts et l'galit des chances.

Les jeunes. Paradoxalement, alors que les jeunes constituent la composante
essentielle de la population, les politiques du Naroc indpendant, malgr de rels
efforts sur le plan sectoriel, n'ont jamais vritablement intgr la jeunesse dans
l'quation globale du dveloppement. Le manque de perspectives, la difficult a
se raliser, la mal-formation , le chmage, et les diverses formes de prcarit
vont souvent inspirer des rponses dsespres. Les manifestations fortes,
parfois dramatiques, que sont l'migration clandestine et le dsespoir des
diplms chmeurs tmoignent de graves dysfonctionnements dans la mise en
valeur des ressources humaines nationales. Un potentiel qui se trouve ainsi en
proie a une double rosion : l'expatriation des comptences qui s'accentue
( brain drain ), et des masses de jeunes acculs a risquer leur vie pour un
hypothtique avenir meilleur au nord du Dtroit.
2. Systme politique, institutions et gouvernance
Libration du potentiel humain

2.1 Lquilibre entre stabilit institutionnelle et dynamisme
oppositionnel
Ds son Indpendance, le Maroc s'est lanc sur la voie du
dveloppement institutionnel et politique visant difier un Etat
moderne. La rfrence du texte de la premire loi fondamentale aux principes de
monarchie constitutionnelle et de multipartisme, permettant de reprsenter, au sein
d'un Parlement, les diffrentes composantes de la socit marocaine, a t
prsente bien avant l'!ndpendance dans le discours du mouvement national
comme dans les prises de positions du Roi Nohammed v.
La marche vers la cration d'un Etat moderne a t laborieuse, jalonne a
certains moments par des avances, et a d'autres par des crispations et des
blocages. Ayant banni ds le dpart le parti unique et s'tant engag a respecter
l'organisation et l'expression d'une opposition lgale et d'une presse pluraliste,
malgr la censure et la rpression qui ont svi par moment, le pays a su
sauvegarder la paix civile et viter les drives totalitaires auxquelles ont succomb
plusieurs Etats nouvellement indpendants. Le Naroc a rendu ainsi possible
l'avnement d'une culture politique pluraliste qui lui a permis d'engager un
processus, certes lent mais rel, de transition dmocratique.
Le maintien de l'quilibre entre stabilit institutionnelle et
dynamisme oppositionnel, entre scurit et libert, entre partage du
pouvoir et prennit des options fondamentales de l'Etat, a ncessit des
efforts considrables: vastes concertations nationales ; productions et rvisions
constitutionnelles, lgislatives et rglementaires ; ragencements institutionnels ;
rorganisations des appareils tatiques ; intgration de nouvelles lites politiques et
administratives. Des moments de large participation des partis au gouvernement
ont altern avec des moments de crispation, sans que le dialogue entre les
protagonistes n'ait jamais t totalement ou durablement rompu.
La construction de tout ordre nouveau s'accompagnant en gnral d'une
lutte de positions entre les protagonistes, le Naroc indpendant n'a pas drog a
cette rgle. Cependant, cette conflictualit a t a la fois trop longue et trop
couteuse, aussi bien en termes de surcouts scuritaires et d'administration de
contrle et de surveillance, qu'en termes d'ajournement des priorits du pays aux
dpens des problmes sociaux de larges populations. L'image du pays et son
attractivit ont galement pati de cette conflictualit.

2.2 Louverture du champ politique
Au fil des annes, avec l'ouverture progressive que facilite la
confiance en la solidit irrversible d'un Etat moderne en cours
d'dification, le climat politique s'est globalement assaini et apais. Cette
volution a t facilite par le rassemblement patriotique de toutes les forces
politiques autour des causes nationales et territoriales du pays et par
l'assouplissement de certaines positions partisanes jadis intransigeantes sur les
rformes constitutionnelles et les modles de dveloppement. Ainsi, au terme d'un
cheminement laborieux, un large consensus autour des institutions et des choix
fondamentaux du pays a pu tre trouv. Ce consensus demeure ouvert sur tous les
rajustements constitutionnels que la consolidation des acquis dmocratiques, la
construction d'un Etat moderne ou la sauvegarde de l'intgrit territoriale
pourraient dicter. Les leons tires des cinquante annes coules montrent que les
progrs a ce niveau n'ont jamais pu tre raliss dans la conflictualit exacerbe et
que, sur le terrain des rformes constitutionnelles, la monarchie a su chaque fois
prendre les initiatives adquates et opportunes.
C'est ainsi que l'on a assist, durant les annes 90, une
acclration de l'ouverture du champ politique, sous l'impulsion du Roi
Hassan II et la participation des principaux partis politiques. En tmoignent
notamment les rvisions constitutionnelles de 1992 et 1996, la cration du Conseil
Consultatif des Droits de l'Homme en 1990, l'amnistie royale gnrale, prcde de
plusieurs graces partielles, l'amlioration de la transparence des consultations
lectorales, l'accs de l'ancienne opposition, en particulier de gauche, au
gouvernement en 1998, la cration d'une Commission !ndpendante
d'!ndemnisation des victimes des graves violations passes des droits de l'homme.
L'avnement du rgne de Sa Majest Mohammed VI imprime
d'emble un rythme nouveau la libration du potentiel humain du pays :
un projet de socit dmocratique et moderne est clairement formul et promu, de
mme qu'un nouveau concept de l'autorit est dfini; des changements importants
sont apports sur le plan des responsabilits politiques et administratives centrales
et territoriales. Le nouveau Code de la Famille, les multiples mises a niveau
lgislatives, les grands chantiers de dveloppement, la cration de la Fondation
Nohammed v pour la Solidarit, de l'!nstitut Royal de la Culture Amazighe (!RCAN),
de la Haute Autorit de la Communication Audiovisuelle (HACA) et de Diwan Al
Nadhalim sont autant d'illustrations de l'important processus de rforme entrepris.
De plus, en cette anne du Cinquantenaire, le travail de l'!nstance Equit et
Rconciliation (!ER) et ses recommandations invitent a tourner dfinitivement la
page des graves atteintes aux droits de l'homme, a la rconciliation des Narocains
avec leur Histoire contemporaine et a l'instauration irrversible d'une vie
dmocratique effective.

2.3 Un mode de gouvernance qui se cherche encore
Une autre problmatique ressort avec force de l'analyse de l'exprience de
ces cinquante dernires annes : celle de la gouvernance, tant centrale que
territoriale, tant publique que prive.
Le Maroc s'est engag trs tt sur la voie de la dcentralisation
territoriale, en organisant ds 1960 des lections communales gnrales, qui
furent les premires de son Histoire. La Charte Communale adopte en 1976 est
venue largir les comptences des conseils communaux. Une autre charte, encore
plus ambitieuse, fut adopte en 2002. Les consultations lectorales communales
ont t rgulirement tenues.
R0H50Synthse, 1cnver 200 1J
Mais force est de constater que cette longue exprience et ces
tentatives de dynamiser la gouvernance territoriale n'ont pas toujours eu
les rsultats escompts. Les dviances entachant les processus lectoraux, le
caractre conjoncturel et instable des alliances partisanes locales, l'ingale
formation des lus, la mauvaise gestion, le dcoupage pas toujours heureux du
territoire sont autant de facteurs qui ont pnalis le dveloppement humain de
beaucoup de communes rurales et urbaines.
A ces problmes s'ajoute la prgnance d'une culture rsistante au
changement, centralisatrice et peu encline a la confiance et a la dlgation. Ainsi a
l'exception de certaines administrations pionnires en la matire, la dconcentration
administrative, corollaire indispensable de la dcentralisation, est loin
d'accompagner et de soutenir cette dernire, de manire diligente et consistante.
On a, ds lors, l'impression de s'enfermer dans un cercle vicieux ou les avatars de
la dcentralisation et de la gestion communale confrent un semblant de lgitimit
aux rsistances centralisatrices au moment mme ou les dficits de dconcentration
sapent la possibilit d'une gouvernance territoriale efficiente et cohrente. Dans le
mme sens, la question d'un dveloppement rgionalis, dans le cadre de grands
ples naturels et humains ayant chacun son potentiel distinctif, mais solidaires
entre eux, continue de se poser avec acuit, en dpit des nombreuse tentatives
visant a dfinir une vritable rgionalisation.
La mise en place de la dcentralisation territoriale, ds les annes
1960, semble avoir davantage rpondu une volont d'encadrement
politique qu' un souci d'adaptation de la gestion publique aux ncessits
du dveloppement local. En effet, en 1960, l'objectif tait d'abord de reconstituer
les lites locales, et cet impratif a sans doute prim sur les proccupations d'ordre
administratif et technique. Telle qu'elle a t comprise et pratique, la
dconcentration n'a pas favoris les conditions d'une relle dcentralisation.
La tutelle et les conditions de son exercice ont vraisemblablement contribu
a rprimer les vellits d'une dcentralisation vritable et donc mancipatrice. En
effet, dans bien des cas, la persistance d'une tutelle substitutive , tatillonne et
pesante, a constitu un facteur de blocage alors qu'elle aurait pu se muer, au fur et
a mesure des volutions du contexte sociologique, conomique et culturel et des
mthodes de gestion, en une tutelle institutive.
Sur le plan administratif central et sur le plan des organismes nationaux
dcentraliss, la gouvernance a enregistr de srieuses carences, malgr des
volutions ponctuelles et localises ; des problmes de malversation, de
dtournement de fonds, de corruption, de npotisme et de clientlisme subsistent,
en dpit de mesures et d'intentions louables. Parmi celles-ci, on peut citer la
proclamation d'un pacte de bonne gestion, la transparence amliore de la
passation des marchs publics, l'introduction de rgles quitables en matire de
gestion des ressources humaines, la cration de cours rgionales des comptes, la
rforme amorce de la justice avec notamment la cration de tribunaux
administratifs et de commerce, le recours plus frquent aux audits externes.
Cependant, au dela des dviances et des pratiques illgales, on note des
dficits d'un autre ordre: politiques publiques privilgiant le court terme au
dtriment du long terme, sectorialit troite, ingale comptence et inconstance
des personnels ministriels et des responsables administratifs, absence de
considration systmatique du mrite, mgalo-ministrialit, micro-ministrialit,
absence d'interministrialit, cloisonnements bureaucratiques, conflits d'attributions
et versatilit des organigrammes administratifs.
Certaines de ces carences ne sont d'ailleurs pas l'apanage de
l'administration. On retrouve galement, dans nombre d'entreprises et mme
d'organisations politiques et civiles, la persistance de phnomnes tels que la
prminence excessive des personnes sur les structures et les groupes, le
dilettantisme managrial, la faible propension a la concertation, au dialogue et a la
rsolution ngocie des tensions et des conflits.
3. Valorisation du potentiel humain
Hritant d'une situation de marginalisation du potentiel humain,
les autorits du Maroc indpendant ont rapidement entrepris un long
processus de valorisation de ce potentiel. Dploy sous des appellations
diverses, dveloppement des ressources humaines , politiques sociales ou
dveloppement social , la finalit de ce processus a t de promouvoir et de
consolider les capacits des Narocains, d'accrotre leur contribution a l'essor du
pays et d'lever leur niveau de vie.

3.1 Accs aux services et quipements de base
Cet aspect constitue un premier indicateur du dveloppement des capacits
humaines et de l'ampleur des exclusions primaires. De ce point de vue, le bilan des
cinquante dernires annes est loin d'tre optimal. Ainsi, si des efforts
importants ont t fournis en matire d'lectrification, d'adduction d'eau
potable et de dsenclavement, ces services ne sont toujours pas
gnraliss, loin s'en faut. Par ailleurs, les performances en matire d'accs a
de tels services posent le problme de l'quit, tant les disparits, notamment
socio-spatiales, sont grandes. Ce n'est qu'au cours de ces dix dernires annes que
des programmes cibls sur le redressement de ces disparits, particulirement en
milieu rural et pri-urbain, ont t lancs avec des rsultats apprciables.

Les dficits cumuls tiennent plusieurs facteurs :
La primaut accorde aux grands projets, censs induire un
dveloppement diffus. Certes, de tels projets, a l'instar des grands barrages,
ont de toute vidence contribu a assurer au pays une scurit hydraulique,
dans un contexte de scheresse rcurrente. Ainsi a pu se dvelopper
l'agriculture irrigue et tre assur l'approvisionnement rgulier des villes en eau
potable. Cependant, les zones loignes et les populations dmunies ne
bnficiaient pas automatiquement des retombes positives des barrages, des
routes ou du rseau lectrique.
Un galitarisme systmatique voulant qu'un service standard soit
assur tous, soit gratuitement, soit au mme prix pour tous. L'ide de faire
contribuer les usagers au financement des services de base, avec une
facturation diffrencie et progressive, a tard a s'imposer et a tre mise en
uvre.
Une confusion longtemps entretenue entre service public et service
directement rendu par l'Etat. L'association des populations, des oprateurs
privs et des ONGs a la cration, a la gestion et a la maintenance des services
de base a t tardive. Les expriences rcentes de partenariat entre l'Etat, les
communes, les populations et les associations de dveloppement local ou
d'usagers des services montrent combien de dysfonctionnements peuvent tre
vits ds lors qu'on se dpartit d'une uniformit systmatique qui, sous
prtexte d'universalit, retarde souvent l'accs aux dits services.

3.2 Education
Sous le Protectorat, trs peu de Marocains avaient accs l'cole et
seule une infime minorit d'entre eux accdait l'enseignement
secondaire et suprieur. Le souci de scolariser la majorit des Narocains au
lendemain de l'!ndpendance tait donc lgitime et comprhensible. De ce fait,
l'Etat a consenti un effort considrable en matire d'enseignement. Jusqu'a la fin
des annes 70, le systme ducatif national a globalement rempli ses missions. !l a
russi, malgr les dficits considrables du dpart et en dpit de la croissance
dmographique, a largir l'accs des Narocains a l'ducation et a doter
l'administration et l'conomie nationale des cadres ncessaires a la relve. De plus,
l'enseignement a t un vritable canal de mobilit sociale, d'ouverture sur le
monde, d'accs a la modernit et de production du lien social.
A partir du dbut des annes S0, le systme ducatif est entr dans
une longue crise dont les symptmes les plus patents sont : les dperditions
scolaires, la rechute des dscolariss dans l'analphabtisme et l'illettrisme, le recul
du sens civique et de l'esprit critique, le chmage des diplms de l'universit, la
faiblesse des apprentissages fondamentaux (lecture, criture, calcul, langues,
communication). En dpit, et parfois a cause, d'une srie de rformes, parfois
improvises et le plus souvent inacheves, le systme ducatif est devenu une
lourde machine peu rentable, productrice de diplms mal prpars aux
changements et aux exigences de l'conomie et de la socit modernes. Le
systme a fini par produire une cole a plusieurs vitesses, dont les performances se
dgradent au fur et a mesure que l'on s'loigne des centres des grandes
agglomrations urbaines.
Un effort important a t consenti dans les domaines de la
formation des cadres et celui de la formation professionnelle. De manire
plus gnrale, l'enseignement suprieur a fortement contribu lors des deux
premires dcennies de l'!ndpendance a fournir l'encadrement ncessaire aux
structures de l'Etat moderne. Un rle important a galement t jou par
l'universit et les grandes coles dans la production d'intellectuels et de
scientifiques de renomme internationale. Le systme d'enseignement suprieur a
pu entretenir des niches d'excellence produisant des comptences de trs haut
niveau (ingnieurs, mdecins, informaticiens, architectes, managers, juristes,
professeurs, et autres). Nanmoins, l'volution rcente de l'enseignement
suprieur, lie aux politiques ducatives successives qu'il a subies et aux
surenchres dont il a fait l'objet, rvle les difficults qui l'entravent dans le
nouveau rle exig par les changements de la socit et de l'environnement
international : s'inscrire en vritable levier de dveloppement du capital humain et
de production de savoir et de technologie.
Les carences accumules, jointes au retard considrable pris en
matire d'alphabtisation, se rpercutent ngativement sur tous les
domaines de la vie sociale, politique et conomique : situation injuste faite
aux femmes, dysfonctionnements de la dmocratie, diffusion restreinte des valeurs
de citoyennet et de progrs, flau du chmage et faible comptitivit de
l'conomie.
En 1999, un ambitieux projet consensuel de rnovation du systme
d'ducation et de formation, appuy de manire constante au plus haut
niveau de l'Etat, a t consacr dans une charte nationale. L'ducation a
t, depuis, dclare premire priorit nationale aprs l'intgrit territoriale. A ce
jour, des efforts importants ont t consentis mais les rsultats obtenus demeurent
insuffisants par rapport aux objectifs fixs. Des progrs quantitatifs indniables ont
t raliss en matire de gnralisation de la scolarisation et des chantiers ont t
ouverts, couvrant aussi bien les aspects pdagogiques que la dconcentration et les
modes de gestion. Cependant, beaucoup reste a faire. Les problmes de
dperdition, de qualit, de contenus, de mthodes, de formation des enseignants et
de valeurs vhicules par l'cole restent poss.

3.3 Sant, protection sociale et lutte contre la pauvret
Depuis l'Indpendance, le niveau de sant des Marocains a
enregistr un progrs notable, rompant avec la multitude de maladies et
d'pidmies qui ravageaient le pays. L'esprance de vie a considrablement
augment et dpasse aujourd'hui les 70 ans. Cependant, certains indicateurs de
sant infantile et maternelle demeurent alarmants et entachent le niveau de
dveloppement humain du pays. De plus, le pays passe a prsent par une transition
pidmiologique, ou coexistent les maladies anciennement rpandues et de
nouvelles maladies. Ainsi, le Naroc n'est pas encore parvenu a rgler dfinitivement
ses problmes de maladies des pays pauvres alors qu'il doit faire face a une
monte en puissance et en frquence des maladies des pays riches , plus
difficiles a matriser et plus chres a prendre en charge. De plus, l'accs aux soins
demeure incomplet et fortement ingalitaire. L'tat des units de soins et des
hpitaux publics stagne ou rgresse, malgr les prouesses isoles de certains
mdecins et chercheurs.
L'insuffisance de moyens financiers est certes une contrainte, mais
une nouvelle stratgie de rorganisation, de financement et de gestion du
systme de sant public s'impose, non seulement pour prvenir sa
dgradation, mais aussi pour le hisser a un niveau rpondant aux besoins de
dveloppement humain des populations. Un des volets de cette stratgie rside
dans l'Assurance Naladie Obligatoire (ANO) qui a rcemment commenc a tre
mise en place de manire progressive. S'agissant de la protection sociale, plusieurs
rformes ont t entreprises, depuis l'!ndpendance, dans le sens de
l'largissement de la couverture sociale des personnes dmunies ou en difficult et
de la diversification des prestations assures par les diffrents organismes et
rgimes collectifs de solidarit. Aujourd'hui, le niveau de protection sociale reste
insuffisant et pose de srieux problmes de viabilit. La conception et la mise en
place d'un nouveau systme, capitalisant sur l'existant, le rnovant et l'tendant,
sont d'autant plus indispensables que le chmage est loin d'tre jugul, qu'on
assiste a un processus de relachement des solidarits traditionnelles et familiales et
qu'on prvoit, sur le long terme, un vieillissement relatif de la population et, par
consquent, l'accroissement du nombre de personnes a prendre en charge par la
socit.

Par ailleurs, si des avances ont t enregistres en matire d'effectifs et de
qualit des ressources humaines, en matire d'administration sanitaire et en
matire de prise en charge de nouvelles fonctions au sein du systme de sant, le
dcrochage a toujours t et demeure flagrant entre les projets de
rforme et leur mise en uvre. Plusieurs questions directement lies a la
gouvernance, pourtant bien diagnostiques, se posent toujours. Elles concernent
principalement : l'absence d'un cadre stratgique d'action et d'une vision globale du
systme de sant, la diversit des intrts des acteurs et intervenants et la
prsence de nombreuses situations de rente qui ont fini par devenir de relles
forces d'inertie, le centralisme excessif de l'administration sanitaire et le faible
dveloppement des services locaux, ainsi que la crise de l'hpital public. Confront
a la concurrence accrue des tablissements privs qui drainent la majorit de la
population solvable, l'hpital public est a la recherche d'un positionnement
nouveau, qui pourrait lui permettre de dvelopper ses capacits et d'augmenter ses
ressources, afin d'tre en mesure de fournir un service de qualit.
Par ailleurs, le niveau de dveloppement humain du pays continue
d'tre affect par la persistance de la pauvret. Certes, le taux de pauvret
relative qui dpassait les 50 en 1960 a chut a 1+,2 aujourd'hui. Cependant, en
raison de la croissance dmographique, le nombre absolu de personnes pauvres
s'est maintenu autour de 5 millions en moyenne dont prs de trois quarts sont des
ruraux. Hormis des formes de gnrosit publique et d'aides tatiques, telles que le
soutien du prix de produits alimentaires de base, la lutte systmatique contre la
pauvret est une proccupation rcente des politiques publiques; encore que ces
politiques soient restes insuffisantes et peu fondes sur le principe du
renforcement des capacits des personnes a se prendre elles-mmes en charge sur
la dure. Une exception a cela est a signaler : le succs manifeste du microcrdit,
uvre d'ONGs qui ont su introduire le concept et russir son implantation.
4. Mobilisation du potentiel humain :
Croissance, Politiques conomiques et Emploi

4.1 Ldification de lconomie nationale
Partant d'une situation conomique difficile, le Maroc indpendant
s'est attel se doter d'une conomie nationale moderne. Ainsi a-t-il pu
mettre en place les fondamentaux d'une telle conomie : mission d'une monnaie
nationale; cration d'organismes de rgulation et d'instruments de politiques
fiscales, budgtaires et montaires; matrise de l'inflation; dveloppement d'un
systme financier national, d'un tissu de PNE et d'un noyau dur de groupes privs
servant de locomotive dans certaines branches conomiques.
De l'Indpendance 19S2, on assiste la construction d'un modle
conomique marocain d'orientation librale, mais, en mme temps,
fortement marqu par l'conomie mixte, le protectionnisme et l'interventionnisme
conomique et social de l'Etat. En 1983, s'ouvre, avec le Programme d'Ajustement
Structurel (PAS), une dcennie domine par la recherche de la stabilisation
macroconomique, de l'assainissement des finances publiques et du
dsengagement progressif de l'Etat au profit des forces du march. A partir de
1993, on assiste a l'acclration de la libralisation et de l'ouverture de l'conomie,
a des programmes de privatisation ambitieux et a la conclusion de multiples accords
de libre-change. Les conditions de l'mergence d'un march moderne ont ainsi t
cres. L'conomie nationale a t arrime au modle libral et ouverte aux circuits
d'changes mondiaux.
Dans l'ensemble, ce parcours a permis des progrs et des acquis notables.
En tmoigne l'lvation du niveau de vie global de la population, en termes de
revenus, de pouvoir d'achat, de consommation et d'pargne.

4.2 Des performances en demi-teinte
Cependant, l'conomie marocaine est loin d'avoir ralis pleinement
son potentiel durant le demi-sicle pass. Sa croissance a t globalement
atone depuis 1955 et l'augmentation du revenu par habitant a t faible. De
surcrot, sa dpendance constante vis-a-vis du secteur agricole, lui-mme
largement tributaire des alas climatiques, explique que les taux de croissance aient
t extrmement volatiles. Pour leur part, les secteurs non agricoles n'ont pas
ralis un rythme de croissance satisfaisant. Enfin, le systme actuel de rpartition
des fruits de la croissance n'a pas permis l'mergence d'une classe moyenne
entreprenante, capable d'insuffler les rformes et de faciliter la pntration des
technologies et des valeurs de progrs. L'accumulation des dficits sociaux a ainsi
t le corollaire de cette volution.
Une srie de facteurs explique cette faible performance. L'environnement
macro-conomique est rest longtemps instable, offrant peu de visibilit.
Le secteur agricole demeure largement contrari, non seulement par le manque
d'eau, mais aussi par des freins lis a l'obsolescence des technologies, au rgime
foncier, a l'exigut de la grande majorit des exploitations et aux vieilles pratiques
culturales. Le secteur priv est brid par les phnomnes de concentration, le
difficile accs au crdit, les taux d'intrt levs, les complications foncires, les
lenteurs administratives et les incertitudes judiciaires. !l l'est aussi par les
comportements rentiers et les frquentes lacunes managriales, techniques et
oprationnelles. L'Etat est rest longtemps pesant, excessivement interventionniste,
entravant le libre jeu du march et de la concurrence. De srieuses dficiences
affectent toujours les produits et les services offerts, en termes de respect des
normes de qualit et d'adoption de stratgies de marketing efficaces. Ceci engendre
une faible comptitivit externe et une trop grande vulnrabilit de l'conomie a la
conjoncture internationale. La comptitivit de l'conomie est galement reste en
dea des esprances, du fait notamment de la faiblesse de la productivit et de la
part rduite de la main d'uvre qualifie dans la main d'uvre globale. Par ailleurs,
le march intrieur demeure exigu. Cela est notamment du a la contrebande, a la
faiblesse de la consommation intrieure, ainsi qu'a l'mergence et au
dveloppement d'une conomie informelle, dont dpend aujourd'hui une trs
grande partie de la population urbaine.

4.3 Une volont dacclration de la croissance, mais qui
tarde porter ses fruits
Ces dernires annes, une srie d'actions et de rformes d'ordre
lgislatif, rglementaire, financier, administratif, social et ducatif ont t
inities pour surmonter ces handicaps. !l s'agit de les coordonner sur le
terrain, de les mettre en oeuvre avec vigueur et diligence et de s'attaquer aux
problmes non encore abords avec des stratgies pertinentes. C'est a ce prix que
l'on pourra davantage attirer les investissements extrieurs, que les crations
d'entreprises pourront se multiplier et que des activits a plus haute valeur ajoute
pourront enfin merger du secteur informel. C'est ainsi que le pays pourra faire face
aux consquences de son ouverture conomique et en profiter. L'enjeu majeur d'un
tel sursaut de rformes est, non seulement de juguler le chmage dja massif mais,
bien plus, de mettre en valeur l'aubaine dmographique, en offrant du travail a ces
effectifs qui arriveront plus nombreux sur le march de l'emploi. En dfinitive, c'est
aussi l'atteinte rapide d'un rythme de croissance conomique autrement plus
acclr et rgulier, en complment du dveloppement des capacits humaines, qui
garantira durablement la rsorption prenne des dficits du pays en matire de
dveloppement humain.
5. Cadre de vie et dveloppement du potentiel
physique
5.1. Leau :
Ds l'Indpendance, le Maroc s'est dot d'une politique forte et
dynamique dans le secteur de l'eau, avec pour objectif de vaincre la
vulnrabilit face aux alas climatiques, en matrisant et en stockant les eaux des
annes humides pour pouvoir faire face aux annes de scheresse. Les objectifs
viss taient de rpondre a la demande croissante en eau potable des populations
et de donner a l'agriculture un essor important en vue de satisfaire les besoins
alimentaires et d'encourager l'agriculture d'exportation. Le dfi lanc alors,
pratiquement atteint ds 1998, tait d'irriguer un million d'hectares a la fin du sicle
pass. La politique des barrages lance par le Roi Hassan !! a permis d'assurer au
pays la scurit hydrique et alimentaire, d'amliorer les revenus des agriculteurs
des primtres irrigus, d'intensifier et de diversifier la production agricole et de
dvelopper les exportations agricoles.
Outre cet aspect li a la mobilisation des ressources en eau, considre
comme une vritable russite du Royaume, le devenir des eaux uses et la pollution
des eaux ont connu, durant cette priode, moins d'intrt et de succs. Parmi les
retombes ngatives: la qualit des eaux des rivires, barrages et nappes
phratiques s'est dgrade a grande vitesse, ces deux dernires dcennies, limitant
ainsi le potentiel rel en eau mobilis a travers la moindre qualit de ces eaux. Un
autre aspect a entrav, en partie, les succs de la politique nationale en matire
d'eau : une sparation nette dans l'approche suivie entre les amnagements
hydrauliques et hydro-agricoles a l'aval des bassins versants et les amnagements
requis a l'amont de ces bassins versants.
Depuis sa conception de dpart, la politique de l'eau mene s'est
longtemps focalise sur la mobilisation des ressources. !l a fallu attendre
1995 et la promulgation de la loi sur l'eau pour introduire une srie de principes
fondamentaux dont l'unicit de la ressource en eau, sa gestion de faon intgre et
dcentralise par bassin versant, une gestion participative des usagers, la matrise
des gaspillages et l'conomie de la ressource. Depuis, le principe de gestion de la
demande est devenu le principe directeur de la politique publique de l'eau. Des
efforts notables ont ainsi t dploys, en matire de limitation de la demande,
avec des rsultats tangibles au niveau de l'eau potable. Ces efforts, qui ont t
obtenus grace a l'introduction de la tarification par seuils de consommation, ont
aussi t mens en agriculture irrigue, secteur le plus consommateur d'eau, mais
les rsultats obtenus jusqu'a maintenant restent mitigs.

5.2. Lnergie :
Le poids de la facture nergtique du Maroc est considrable, alors
mme que la consommation moyenne d'nergie par habitant y demeure
plus faible que dans plusieurs pays de niveau comparable. Or, pour les
mmes raisons invoques concernant la question de l'eau, jointes aux tendances
lourdes du march mondial de l'nergie, le pays s'expose a un stress accentu et a
des charges autrement plus lourdes en la matire. Le dveloppement des nergies
renouvelables et du gaz, l'conomie systmatique d'nergie, le recours prcoce aux
technologies et aux machines peu consommatrices de ptrole, avec une
sensibilisation accrue des populations a l'conomie d'nergie, sont seuls a mme
d'attnuer ce stress, avec une option nuclaire restant ouverte a plus long terme,
dans la panoplie des rponses possibles.

5.3. La terre, la fort et autres ressources :
La surface cultive et cultivable, ainsi que les autres couverts vgtaux,
notamment les forts, ont subi de fortes attaques naturelles - telles que l'rosion, la
dsertification, les incendies - et humaines, telles que le surpaturage, le sur
prlvement de bois, l'expansion urbaine irrationnelle et la spculation.
Ainsi, les populations rurales, manquant souvent d'infrastructures de base,
accusant un bas niveau de vie et vivant dans des zones fragiles, dpendent, dans
leur quotidien, de l'exploitation des ressources naturelles. La conjonction de cette
situation prcaire avec l'extrme variabilit des conditions climatiques a conduit a
des dsquilibres des cosystmes et a des perturbations environnementales,
pouvant, a terme, gnrer des dgradations irrversibles.
La pression excessive sur les ressources naturelles au dela de leur capacit
de renouvellement a puis ou fortement rduit cette capacit. Ceci a, en retour,
aggrav la pauvret. Un tel cercle vicieux risque d'engendrer des situations ou la
pauvret subsistera, avec des ressources irrmdiablement puises ou dgrades.
!l y a la un conflit entre les intrts immdiats des individus (les usagers) et ceux
de la collectivit ; conflit qui a t constamment trait dans l'adversit et qui en a
engendr un autre entre l'usager qui prlve et l'administration qui surveille,
protge, et sanctionne. Or, lorsque la pression sur les ressources naturelles
constitue l'unique forme de subsistance, a dfaut de sources de revenus alternatifs,
cette gestion dans l'adversit devient inefficace en termes de protection des
ressources, sans effet dissuasif sur les usagers et inapplicable dans ses
composantes rpressives.
De faon gnrale, la surexploitation des ressources hydriques et halieutiques et
la dgradation de leur qualit, le surpaturage, les dfrichements, la mise en culture
des terres marginales et l'extension de l'urbanisation sur des terres a haut potentiel
agricole sont souvent l'expression d'un arbitrage mal rendu, au profit de
considrations a court terme ; un arbitrage qui parat soulager les problmes du
moment mais conduit a les retrouver plus complexes sur le long terme.
Seules des visions et des pratiques territorialises, intgres, intersectorielles et
prenant en considration les opportunits et les risques a long terme peuvent
contribuer a sauvegarder les ressources naturelles du pays, notamment celles qui
ne sont pas renouvelables.

5.4. Cadre de vie et amnagement de lespace

La gestion de l'espace a toujours constitu au Maroc une question
sensible. S'inscrivant dans les grands schmas hrits au lendemain de
l'indpendance, la gestion de l'espace national et des espaces locaux a t
envisage dans un double objectif : d'une part, assurer un maillage renforc du
territoire, en tant que condition de son dveloppement et en tant qu'affirmation de
son unit politique, conomique et sociale ; d'autre part, permettre son
administration et son contrle politique et social, a travers des dcoupages facilitant
notamment l'encadrement des lites locales, des ressources et des populations.
Comme pour la protection et la valorisation du potentiel physique
national ou pour l'effort d'quipement du pays, la gouvernance de
l'espace dans son acception actuelle n'a que tardivement commenc
s'inscrire dans le cadre d'une logique d'amnagement du territoire,
soucieuse des quilibres spatiaux, de la comptitivit territoriale et de la
coordination des actions de dveloppement destines aux territoires. Le retard pris
dans l'intgration d'une telle logique a eu pour corollaire la permanence d'une
gestion peu prospective de l'espace, privilgiant les arbitrages de court terme et
faisant le lit de spculations et d'aberrations diverses. Par ailleurs, la gestion
urbaine, ramene souvent a celle de l'habitat et a ses fluctuations, constitue un
exemple loquent de cette situation a l'chelle des villes. Le cas d'une grande ville
comme Casablanca, et plus gnralement de l'aire mtropolitaine centrale, illustre
parfaitement l'quation de la gestion de l'espace au Naroc et les implications
lourdes des arbitrages imposs et guids par l'urgence.
L'amnagement du territoire ne peut se rduire ni a une approche
exclusivement rparatrice des dsquilibres territoriaux, ni a une opposition
simpliste du littoral a l'intrieur ou de l'urbain au rural. !l n'en reste pas moins que
ces dsquilibres sont toujours prgnants dans notre pays : prs de +0 de la
richesse nationale est concentre sur 1 du territoire, y compris les aires rurales.
De mme, 77 du territoire contribue pour seulement 10 a la valeur ajoute
nationale. La solidarit territoriale n'a pas constitu une proccupation systmatique
et organise de la stratgie du dveloppement du territoire. Une dmarche
novatrice fut amorce, en 2000, avec le lancement du grand dbat sur
l'amnagement du territoire et l'adoption d'une charte nationale et d'un Schma
National d'Amnagement du Territoire (SNAT) ouvrant de nouvelles perspectives
pour le pays dans ce domaine.
6. Lavenir en confiance
6.1. Le Maroc de 2005, espace de toutes les transitions
Cinquante ans aprs son Indpendance, le pays connat des transitions
multiples: dmocratique et institutionnelle, conomique et sociale,
sociologique et culturelle et, en toile de fond, une transition
dmographique qui prend un rythme et une allure si particuliers qu'elle
devrait dterminer la plupart des politiques publiques venir.
Sur le plan politique, le Maroc est en phase d'achvement de sa
transition dmocratique qui se traduit par un train de rformes majeures visant
a approfondir et a acclrer le processus dmocratique, et a affirmer la primaut du
droit. Cette transition s'exprime simultanment sur le plan de la pratique politique,
celui du droit et celui des valeurs qui sous-tendent le fonctionnement des
institutions et les rapports entre les acteurs. Elle concerne plusieurs registres de la
vie publique : clarification de la rgle du jeu (alternance politique, tenue rgulire
des lections lgislatives et communales, nouvelle loi sur les partis, nouveau
concept d'autorit), mise a niveau des institutions et aboutissement des rformes
(de la justice, du paysage audiovisuel, du champ religieux, du Code de la Famille).
Elle implique aussi la clture du dossier sombre des moments de tensions
politiques, avec la mise en place de l'!ER et l'harmonisation de la lgislation
nationale avec les dispositions des conventions internationales relatives aux droits
humains.
Sur le plan conomique, c'est l'objectif d'intgration l'conomie
mondiale qui fixe le cap de la transition que connat l'conomie
marocaine. La dynamique d'ouverture, acclre au cours des annes 80, a t
jalonne par des tapes successives de rformes intrieures et de libralisation des
changes dans le cadre de multiples accords que le Naroc a signs. Les chantiers
de la transition conomique sont divers et nombreux : infrastructures (Tanger-Ned,
rseau autoroutier,.), projets touristiques (Plan Azur) ; nouvelle politique
industrielle et mise a niveau de l'entreprise marocaine (Charte de la PNE, stratgies
de mise a niveau, plan Emergence, .) ; consolidation des quilibres macro-
conomiques (dsendettement extrieur) ; rformes rglementaires et
administratives touchant divers secteurs de l'conomie (Code du travail, secteur
financier, fiscalit, .) et mise en place d'un meilleur cadre pour l'investissement
(Fonds Hassan !! pour le Dveloppement Economique et Social, Centres Rgionaux
d'!nvestissement) .
Sur le plan social, le Maroc initie des chantiers qui suscitent beaucoup
d'espoir. Des inflexions notables ont marqu, ces dernires annes, le traitement
des questions sociales. Des dossiers dcisifs ont t repris en main, rejoignant ainsi
des Objectifs du Dveloppement du Nillnaire (ODN), auxquels le Naroc a
souscrit : le chantier de la rforme ducative, avec l'adoption de la Charte Nationale
de l'Education-Formation ; l'entre en vigueur de l'Assurance Naladie Obligatoire
(ANO) ; les programmes de logement social, qui connaissent une acclration de la
cadence et une mobilisation de ressources supplmentaires (programme villes
sans bidonvilles , .) ; mesures visant a dsenclaver le monde rural (routes,
lectrification, eau potable).
D'une juxtaposition d'efforts sectoriels, la prise en charge du champ social
est aujourd'hui apprhende travers une vision transversale qui met
contribution, dans un cadre coordonn, les apports de l'ensemble des acteurs.
Dans ce contexte, l'Initiative Nationale de Dveloppement Humain {INDH)
est venue changer le paradigme de l'action sociale au Naroc, en lui proposant un
horizon nouveau et une cohrence doctrinale sans prcdent.
Ces rformes tmoignent d'un dynamisme sans prcdent. Elles
s'oprent dans un contexte rgional et international marqu galement par une
srie de mutations. Les faire aboutir, et les consolider, c'est tout l'enjeu du projet
national en cours de ralisation, un projet qui engage aussi bien l'Etat que la
socit dans son ensemble. !l est essentiel que les principaux acteurs aient une
parfaite conscience de la porte des transitions en cours et de l'importance du
travail de rforme entrepris, mais aussi des risques qui peuvent les compromettre.
Parmi lesquels :
La non matrise de l'agenda des rformes, par dfaut de
synchronisation ou par dficit de cohrence d'ensemble ;
Le risque de succomber aux difficults conjoncturelles, ouvrant la
voie au relachement des efforts, au renoncement, ou a la ralisation
partielle ou slective des objectifs;
L'occurrence d'une crise externe ou interne srieuse qui provoquerait
une interruption brutale de la dynamique en cours ;
L'incapacit d'atteindre une intensit et un rythme suffisants dans
l'action de rforme, a mme d'enclencher une dynamique irrversible du
changement.
Les acquis de toute transition sont par leur nature fragiles et fragilisables. Les
acteurs sont appels veiller en permanence leur consolidation et
prserver la transition des risques de rgression. Leur rle, et en
particulier celui de l'Etat, est d'adapter continuellement le projet
national aux enjeux et aux dfis qui pourraient apparatre dans le futur.
Cette exigence collective est d'autant plus capitale qu'il reste encore un long
chemin a parcourir en matire de dveloppement humain : le Naroc est
aujourd'hui au 12+
e
rang au classement de l'!ndice de Dveloppement Humain,
alors qu'il est 108me en termes de revenu par habitant. Les dficits multiples
peuvent constituer un passif lourd susceptible de compromettre tout
moment l'effort de redressement. Face ce danger, le pays dispose
d'atouts potentiellement dterminants. Connatre ces atouts ainsi que les
handicaps majeurs constitue, sans nul doute, la condition essentielle pour
entrevoir l'avenir avec lucidit et confiance.

6.2. Entrevoir le Maroc de demain : les atouts et les nuds
du futur
Les atouts:
Durant les cinquante ans qui se sont couls, la Maroc a ralis des
progrs et des acquis structurants. Produit d'un long processus de gestation et
de consolidation, leur prservation relve de la responsabilit de tous. Ces atouts
sont notamment :
Un socle solide d'appartenance une nation : Un demi-sicle aprs
l'!ndpendance, le sentiment d'appartenance a une nation a t et demeure
solide, comme en tmoigne la vivacit du sentiment patriotique: rsistance a
l'occupation, Rvolution du Roi et du Peuple, lutte pour l'!ndpendance, Narche
verte et plus rcemment la condamnation des attentats du 16 Nai. Ce socle a
t pargn par la conflictualit politique qui a longtemps prvalu. Ainsi un
vivre ensemble spcifique a pu merger de cette communaut d'appartenance
aux confluents multiples, consolide autour des valeurs modernes de
coexistence et de mixit sociale, linguistique et ethnique. Le sentiment
d'appartenance a la collectivit nationale fdre les identits particulires,
cristallise le socle des valeurs communes, enrichit le capital social partag et
produit le lien social et la solidarit ; autant de dimensions qui participent au
dveloppement humain.

Des acquis dmocratiques, autour d'institutions lgitimes : La
normalisation en cours de la vie institutionnelle et politique constitue un des
grands acquis du Naroc d'aujourd'hui. Nos institutions ancestrales sont ouvertes
dsormais a l'exigence dmocratique et aux normes universelles qui rgissent
l'Etat de droit, les liberts publiques et individuelles et les droits humains. Les
rgles fondamentales de fonctionnement des institutions et d'organisation de la
vie publique reoivent aujourd'hui l'adhsion de la grande majorit des acteurs
politiques. Autour de la monarchie constitutionnelle, de l'!slam et de l'intgrit
territoriale, ceux-ci s'accordent sur des options stratgiques claires, affirmes au
plus haut niveau de l'Etat: le choix dmocratique, les droits de l'Homme tels
qu'universellement reconnus, l'conomie de march, la solidarit et l'ouverture
sur le monde.

Le dynamisme de la socit: Au cours de ces cinquante dernires annes, le
Naroc a toujours pu entretenir un dynamisme interne s'exprimant a travers les
partis politiques, les organisations syndicales, les corps intermdiaires, les
mdias, la socit civile, les ONGs oeuvrant dans le domaine social, les
organisations militant pour les droits humains, les droits de la femme, les
associations culturelles et sportives. Ce dynamisme, toujours prserv, se
revigore et prfigure de nouveaux horizons pour le pays. L'existence d'un cadre
lgal favorable a la libert de la presse et d'association, ainsi que l'mergence
d'un champ mdiatique vigilant et professionnel, constituent des acquis
indniables, surtout au regard des normes de notre rgion. Le paysage partisan
et syndical, pour sa part, se prte actuellement au renouveau structurel et a de
nouveaux rles en matire de dveloppement. L'approfondissement de la
pratique dmocratique, l'volution vers l'Etat de Droit, l'expression et la
participation des individus et des groupes ne sauraient tre possibles en
l'absence de la premire des liberts : la scurit. Sur ce point, le Naroc a su
globalement prserver la paix civile, garantir la scurit des personnes et des
iens et rompre avec la violence. Les manifestations d'inscurit ou d'expression
locale de desseins ter rr oristes extranationaux ne pour rr aient faire oublier cet
acquis de base.
Des progrs certains en matire de dveloppement humain : Le Naroc
est parti, bau lendemain de son !ndpendance, bd'un fai le niveau de
dveloppement humain. Depuis, des progrs ont t raliss. En tmoignent les
nombreuses avances enregistres en termes d'augmentation de l'esprance de
vie, de scolarisation, de scurit alimentaire, d'accs a la sant, de gestion de
l'eau et des infrastructures, et d'accroissement du P!B et du revenu moyen par
habitant. En outre, le Naroc dispose aujourd'hui d'un cadre moderne pour
l'action conomique: droit de proprit et d'initiative prive, droit des affaires,
stabi iil t macro-conomique, organisation du dialogue social, solidit du secteur
financier national, part de plus en plus importante du tertiaire et du secondaire
dans le produit national brut, mergence de champions nationaux dans
diffrents secteurs d'activit. Les progrs enregistrs ont t rendus possi les,
grace aussi a une administration publique qui a su gnralement assumer ses
missions, en dpit des maux svres dont souffrent encore aujourd'hui les
services publics. Le Naroc est un pays organis, bqui bdispose d'une
administration solide et d'un corps de fonctionnaires globalement a mme de
s'inscrire dans les entreprises de rforme et de modernisation. Le Naroc a russi
a matriser l'accroissement naturel bde sa population, bentranant une
reconfiguration de la pyramide des ages, augurant d'une vritable aubaine
dmographique a condition qu'el ll e soit mise a profit.
Une ouverture et un engagement rsolus l'international : les acquis du
Naroc se trouvent galement au dela de ses frontires. En effet, la prsence
rgionale et internationale du pays s'est affirme depuis les premires annes
de son indpendance. Son rle a t parfois prpondrant au sein des espaces
arabe, africain et islamique. Le Naroc a t continuel ll ement prsent sur la scne
internationale, comme en tmoignent son adhsion aux grands accords et son
action au sein de l'ONU. !l a fait de l'ouverture conomique et commerciale une
option stratgique et s'est engag au cours des deux dernires dcennies dans
plusieurs accords de li re change. L'option maghrbine, le partenariat euro-
mditer rr anen et outre-Atlantique, la profondeur arabe et africaine, constituent
aujourd'hui des acquis fondamentaux du Naroc. Les entretenir, a la faveur des
intrts nationaux et du dveloppement du pays, est une tache continue qui ne
saurait se rduire a la seule action diplomatique officiebl lle. A l'heure des
diplomaties paral ll les, bcel ll es de la socit civile, bdes intebl llectuels, bdes
scientifiques, bdes hommes d'affaires, bles acquis du Naroc en matire
d'ouverture, d'action et de rayonnement a l'international augurent d'un nouveau
dynamisme.
Les nuds du futur :
Ils correspondent aux blocages et aux dficits structurels lis des
dimensions nodales du dveloppement humain au Maroc. Sans leur
dpassement, les noeuds du futur compromettront, coup sr, le
dveloppement du pays. En raison de leurs interdpendances complexes et de
leurs impacts dcisifs, leur rsolution ouvre la voie a des futurs autres que le futur
tendanciel.
Ce sont des nuds fondamentaux qui correspondent a autant d'espaces de
dficits et de blocage identifis au terme de l'analyse rtrospective et au regard des
dfis de l'avenir :
Le savoir : Aujourd'hui, des carences persistent dans la production, l'accs, la
transmission et la diffusion du savoir, sous toutes ses formes : ducation,
formation, alphabtisation, production culturelle, diffusion du savoir tacite,
recherche scientifique et innovation. L'tablissement d'une socit de la
connaissance et d'une conomie du savoir constitue aujourd'hui un impratif
majeur dans le cadre de la comptition internationale, de l'ouverture
conomique et de la mondialisation des changes. En dpit des efforts
consentis, le systme ducatif marocain traverse une crise de lgitimit et de
crdibilit qui alimente les dficits dans ce domaine. Les fonctions sociales et
conomiques de l'cole en ont t naturellement affectes, comme en
tmoignent sa difficult a transmettre les valeurs de citoyennet, d'ouverture et
de progrs, et le recul de la qualit des apprentissages fondamentaux
ncessaires au dveloppement des capacits et des comptences (lecture,
criture, calcul, matrise des langues).

L'conomie : L'conomie marocaine a affich des rsultats en demi-teinte
durant le demi-sicle coul. Sur certains registres nanmoins, les progrs ont
t remarquables, et les fondements d'une conomie moderne ont t jets.
Cela s'est fait dans le cadre d'une matrise progressive des quilibres
macroconomiques et de l'inflation. En revanche, la modestie du niveau de la
croissance et sa volatilit ont largement frein le dveloppement humain du
pays. La prpondrance du secteur agricole, dont l'activit est tributaire des
caprices climatiques, est l'une des causes de la vulnrabilit persistante de notre
conomie, jointe aux performances moyennes du secteur non agricole. La faible
croissance globale, conjugue a une rpartition inquitable des fruits de cette
croissance, aux dsquilibres sur le march du travail, a engendr des ingalits
et entretenu un chmage de masse qui continue d'obrer le dveloppement
humain du pays et d'approfondir la fracture sociale. Le Naroc connat un taux de
chmage global a deux chiffres depuis 1982. La pauvret, bien qu'ayant recul
en termes relatifs, touche toujours prs de cinq millions de Narocains.

L'inclusion : Le Naroc n'a pas toujours su inclure, au cours des cinquante
dernires annes, l'ensemble des composantes de sa socit et de son territoire
dans le processus de dveloppement. La femme marocaine n'a pas eu toute sa
place, loin s'en faut, dans la dynamique de dveloppement du pays. Le niveau
de dveloppement des femmes, en particulier celles vivant en milieu rural, est
demeur proccupant comme l'attestent le taux de scolarisation des filles ou le
taux de chmage fminin. La premire injustice faite aux femmes a t
l'analphabtisme. Celui-ci leur a interdit de s'intgrer pleinement au
dveloppement, tout en privant le pays des potentialits d'une composante
essentielle de sa population. Les jeunes non plus n'ont pas eu la place qui leur
revient dans notre marche vers le dveloppement. Alors qu'ils reprsentent la
majorit de la population, leur insertion sociale et conomique s'est trouve
rduite, durant les cinquante dernires annes, par la faiblesse de
l'encadrement, en matire d'ducation, d'engagement politique et d'activits
culturelles et sportives. Ces dficits d'inclusion sont galement d'ordre territorial,
puisque des rgions entires se sont trouves exclues de l'entreprise de
dveloppement. Le monde rural a t largement laiss pour compte, exclu qu'il
tait du dveloppement et de la modernisation. Trop souvent dpendant des
cultures de subsistance, particulirement frapp par le chmage, le sous-emploi,
la pauvret, l'analphabtisme, les maladies et des conditions de vie tantt
rudimentaires, tantt misrables, il a constitu l'autre visage d'un Naroc
pourtant en progrs manifeste.

Sant: Nalgr les progrs notables du systme national de sant, l'accs aux
soins demeure inquitable et limit par de nombreux facteurs. Avec un niveau
faible de la dpense publique de sant et de la couverture mdicale collective et
prive, le financement global de la sant demeure insuffisant. Ceci explique les
dficits en termes d'encadrement mdical et paramdical, d'infrastructure
hospitalire et, partant, des performances globales du systme. La prise en
charge de plus de 50 des dpenses globales de sant par les mnages
accentue les ingalits d'accs aux soins. Le cout lev des soins et la
distribution gographique ingale de l'offre sanitaire constituent une barrire
supplmentaire a l'accs aux soins, surtout pour les populations pauvres ou
vulnrables. Les insuffisances du systme de gouvernance de la sant,
notamment le manque de coordination et de cohsion des politiques publiques
et le faible intrt pour la recherchefdveloppement rduisent l'efficacit de
l'action publique dans ce domaine. Ces dysfonctionnements se rpercutent
ngativement sur le niveau de dveloppement humain de notre pays, affectant
la sant de la population, les indicateurs de mortalit et l'esprance de vie. !ls
impliquent des couts sociaux importants et rduisent la productivit des
travailleurs.

La gouvernance : Un autre dficit transversal qu'a connu notre pays depuis
son !ndpendance est celui li a sa gouvernance, au sens du modus operandi du
leadership managrial et de l'exercice de l'autorit, aussi bien dans la sphre
publique que dans l'entreprise. Les dficits de bonne gouvernance sont
notamment lis a la faon dont ont t appliqus des principes structurants du
dveloppement humain. Les carts constats dans la pratique de la
gouvernance concernent les domaines suivants:

- La participation. Cette vertu a trop souvent manqu a la conception et
a la ralisation des programmes et projets de dveloppement. Or, sans
l'implication directe et sans intressement des populations concernes,
mme les ralisations les mieux conues peuvent s'avrer dphases par
rapport aux besoins rels des citoyens, s'exposer a leur hostilit et,
finalement, tre d'un impact humain et d'une prennit hypothtiques.
- La planification. Les projets de dveloppement ont souvent t
dclins a travers des documents de plans. Cependant, la mise en uvre
de ces plans a souffert de plusieurs insuffisances. Le rapport au temps y
R0H50Synthse, 1cnver 200 J0
est peu matris, a cause du frquent primat des considrations
conjoncturelles et de court terme sur la prise en compte des invariants
structuraux a respecter et sur les risques ou les opportunits pouvant
pointer a des horizons temporels plus larges. De plus, des programmes et
des projets de dveloppement se sont parfois avrs trop ambitieux, trop
parcellaires, ou privs de leurs prrequis ou de leurs complments
ncessaires pour tre ralisables et s'inscrire dans la dure.
- Le systme de dcision. !l a trop souvent t marqu par
l'improvisation et la prcipitation ou, au contraire, par la lenteur et le
manque de ractivit et de proactivit. De plus, la prise de dcision n'a
pas t systmatiquement fonde sur la connaissance et la matrise
rationnelle, scientifique et rigoureuse des enjeux. Trop peu de dcisions
dterminantes ont t prcdes d'un dbat contradictoire, fond sur des
tudes alternatives pertinentes des points de vue quantitatif et qualitatif,
ou de leur approche ou encore de leur impact.
- La culture de l'valuation. Elle n'a pas t suffisamment enracine
dans l'esprit et la pratique des organisations. En particulier, les politiques
publiques des gouvernants et des lus n'ont pas toujours t values, ni
rajustes, a l'aune de leur impact sur le bien-tre des populations.
Lorsque des audits ou des valuations ont lieu, elles sont rarement
rendues publiques ou portes a la connaissance des citoyens directement
concerns. Partant, la crdibilit et la pertinence de bon nombre
d'institutions et de projets s'en sont trouves rduites.
- L'accountability, ou l'obligation de rendre des comptes, ainsi que son
corollaire, les sanctions administratives, judiciaires ou lectorales, ne sont
pas encore pleinement intgres dans notre culture de gouvernance. Le
sentiment d'impunit a encourag bien des malversations et facilit la
rptition de bien des erreurs ou ngligences, ainsi que le maintien en
place et la gratification indue de nombre d'incomptences. Depuis
l'!ndpendance, les citoyens ne sont peut-tre pas assez lis par un
contrat social avec l'administration : s'ils ont des devoirs de citoyens,
ils ont aussi des droits, dont celui de rclamer et de recevoir des comptes
de la part des dtenteurs de mandats publics.

Ces carts se sont traduits par des dysfonctionnements majeurs,
notamment en ce qui concerne la justice, la dcentralisation et les relations
entre administration et citoyens. La corruption est une autre manifestation de mal
gouvernance puisqu'elle menace et l'accountability (en faussant les rgles du jeu) et
l'inclusion (en reniant le droit des citoyens a un traitement quitable). La prsence
diffuse de la corruption et sa banalisation, au gr du consentement des uns et de la
rsignation des autres,continue d'hypothquer les relations de confiance entre les
citoyens et l'administration et affecte le climat des affaires.

Faute d'intervention sur les problmatiques qu'indiquent ces nuds du futur, le
pays continuera de subir les effets de leur complication tendancielle. Les transformer
en vritables leviers de dveloppement permettra, en revanche, d'ouvrir de nouveaux
horizons.

Ce faisant, le Naroc devra galement prendre en compte des problmatiques lies a
l'volution de son environnement rgional et international. Du fait de ses engagements
internationaux, de ses alliances stratgiques, de sa faible dotation en certaines
ressources naturelles et de son insertion dans les courants d'changes mondialiss, le
Naroc de 2025 aura ncessairement un profil influenc par son environnement
international et par les changements climatiques ; un environnement qui sera toujours
structur par la puissance amricaine mais serait le tmoin de la monte en force de
nouvelles puissances rgionales, comme la Chine, l'!nde ou le Brsil. L'volution du
projet politique europen continuera d'avoir une incidence majeure sur notre sous-
rgion. La mondialisation ferait toujours bnficier l'conomie de la plante de ses
retombes positives (libralisation des flux commerciaux et financiers), mais serait a
l'origine de dfis ressentis avec encore plus d'acuit : dgradation de l'environnement,
puisement de certaines ressources nergtiques, tensions migratoires. Les socits
seraient traverses par des changements importants, ayant notamment trait au
vieillissement des populations, a la prpondrance des technologies de l'information et
a l'affirmation des socits civiles. Les bouleversements climatiques pourraient
aggraver les dsquilibres conomiques avec des consquences humaines majeures.
Pays d'migration, lgale ou clandestine, le Naroc est devenu ces dernires annes a
son tour un pays d'accueil ou de transit pour une forte migration subsaharienne. Ce
phnomne risque de prendre de l'ampleur avec ces bouleversements. Pris dans l'tau
d'une double pression, il devra chercher avec ses voisins europens, notamment
l'Espagne, a apporter, au-dela de l'indispensable traitement humain, les rponses
structurelles a ce problme.

Le rle grandissant des mdias, les exigences universelles de transparence de
dmocratie et de respect des liberts sont autant de facteurs qui tendront a estomper
les frontires et a imposer des normes communes a tous.

Ces enjeux auront des rpercussions transnationales qui affecteront directement
notre pays.

6.3. Le Maroc la croise des chemins

Le Maroc est la croise des chemins. Il est face une situation
historique de grands choix et de grands desseins qui se ramnent deux
options fondamentales et contrastes. D'un ct, le pays peut s'engager
rsolument dans une dynamique vertueuse de renouveau et de dveloppement, en
saisissant les opportunits qui s'offrent a lui et en faisant du processus de rforme un
processus permanent et structurel. De l'autre ct, la rsolution des nuds du futur
qui entravent le dveloppement peut tre indfiniment reporte.

Tels sont les deux cheminements qui se prsentent aujourd'hui au Naroc a l'horizon
des deux prochaines dcennies: un cheminement rgressif, de relachement et de
dmobilisation et un cheminement adoss a une vision autrement plus ambitieuse et
plus volontariste, a la mesure des atouts du peuple marocain. La russite des
gnrations futures et la consolidation des acquis en matire de
dveloppement humain passeront ncessairement par l'adhsion une
vision volontariste, fonde sur le dpassement des nuds du futur, celle du
Maroc souhaitable et possible.

Cheminement rgressif pour le Maroc de 2025
Si le Maroc ne parvient pas, ds maintenant, agir pour dpasser ses
goulets d'tranglement et transformer les nuds du futur, dcrits ci-dessus,
en vritables leviers de dveloppement, c'est un scnario rgressif qu'il
risque d'tre confront. Le cheminement rgressif demeure probable si les rformes
en cours ne deviennent pas plus vigoureuses, si elles ne sont pas menes a leur terme
ou si elles font l'objet de surenchres susceptibles d'affaiblir l'engagement collectif.
Nais aussi si le pays n'est pas en mesure de s'adapter avec intelligence aux nouveaux
enjeux et aux changements de son environnement international.

!nacceptable, le tableau rgressif du Naroc de 2025 se prsenterait comme suit :

Aggravation des insuffisances inhrentes au systme de gouvernance, qui
pourraient entraver les avances dmocratiques et porter prjudice au
processus de dveloppement.
Un enseignement primaire gnralis mais faisant face a des problmes de
qualit et de rendement. L'enseignement secondaire et l'enseignement
collgial continuant d'exclure plus du tiers des effectifs potentiels. Un taux
d'analphabtisme qui serait de l'ordre de 20 et des ressources humaines
insuffisamment qualifies pour face aux dfis de la comptitivit.
Un accs inquitable aux soins, du fait de la pauvret et de la
marginalisation de larges franges de la population en dpit des progrs
ventuels en matire de couverture mdicale, de rduction des taux de
mortalits maternelle et infantile et de recul de certaines maladies
transmissibles. Les maladies et pandmies mergentes (S!DA, Creutzfeld-
Jacob, grippe aviaire, .) constitueraient un danger certain pour de
nombreuses populations.
Une conomie peu comptitive dont le rythme de croissance insuffisant
engendrerait un taux de chmage dpassant 20, l'approfondissement et
l'extension de la pauvret, de la vulnrabilit et de l'exclusion..
Une dgradation des ressources naturelles qui pourraient mme s'acclrer
du fait d'une pression dmographique croissante et de modes de gestion
inadquats. Le Naroc sera en pnurie d'eau et le couvert vgtal pourrait
tre rduit de 600 000 hectares de forts.
L'affaiblissement du secteur agricole eu gard, entre autres, aux contraintes
de la mondialisation, ce qui intensifiera l'exode rural et aggravera le
dveloppement anarchique des villes et de leurs priphries et exercera une
pression forte sur le march du travail.

La conjugaison de cette srie de facteurs pourrait prcipiter le pays dans une
spirale de la rgression et le conduire a une situation intenable.

Ce scnario inacceptable doit interpeller les responsables, les lites et l'ensemble de
la nation. Car s'il est vrai qu'une alternative de progrs existe, sa
concrtisation ne dcoule pas de sa simple nonciation. Elle exige ambition,
dtermination et engagement.

R0H50Synthse, 1cnver 200 JJ
Le Maroc souhaitable est possible

La perception de l'avenir souhaitable se fonde sur les germes de
changement observs et sur les exigences du dveloppement souhait.
Cette perception s'articule autour de la consolidation du processus
dmocratique, de la conduite russie de la dcentralisation, de la rduction
des ingalits et de l'exclusion et de l'insertion harmonieuse dans la
mondialisation.

Le Naroc souhaitable a l'horizon 2025 est un pays ouvert sur les valeurs
universelles, attach a ses racines, valorisant sa diversit culturelle et
partageant des valeurs de progrs.
Un Naroc moins ingalitaire et plus solidaire, avec un accs gnralis aux
services et infrastructures de base et garantissant a tous ses citoyens des
conditions de vie dcentes.
Un Naroc dcentralis ou toutes les collectivits contribuent au processus de
dveloppement humain en valorisant leur diversit et leurs potentialits
matrielles et immatrielles. L'exemplarit de son engagement dmocratique se
prsentera ds lors comme un atout dterminant, offrant dans le cas des
Provinces du Sud, la seule porte de sortie possible : une autonomie permettant
aux populations de grer dmocratiquement leurs affaires, dans le respect total
de la souverainet, de l'unit et de l'intgrit territoriale du Royaume.
Un Naroc largement intgr dans la socit du savoir.
Un Naroc ou la bonne gouvernance est profondment ancre dans les murs et
les pratiques de tous les acteurs du dveloppement.
Un Naroc ou la libration des capacits humaines et son corollaire, le
renforcement de la responsabilisation des individus, se feraient dans un
environnement incitatif, qui n'entrave ni ne contrarie les efforts des individus qui
visent a prendre en main leur propre destine.
Un Naroc disposant d'une conomie forte, intgre, comptitive, ouverte sur le
reste du monde et gnratrice d'emplois et de richesses.
Un Naroc qui aurait satisfait aux Objectifs du Nillnaire bien avant 2015.
Un Naroc bien insr dans son environnement maghrbin, africain,
mditerranen et mondial.

Les opportunits qu'offre une conjoncture mondiale exceptionnelle sont
considrables. Les saisir exige volont, intelligence et ractivit de notre
part. L'intgration habile a l'conomie du savoir, par le biais d'un alignement sur les
benchmarks rgionaux et internationaux dans ce domaine, offre une sortie par le
haut pour l'conomie marocaine. Notre pays peut ainsi lgitimement ambitionner, au
cours des deux dcennies qui viennent, le passage d'une situation de pays
intermdiaire a un statut de pays mergent , avec un revenu dpassant 8000
dollars constants par habitant. Le Naroc pourrait galement, et raisonnablement,
aspirer a :

Ramener le taux d'analphabtisme des adultes en dea de 5 et a zro au sein
des entreprises,
Ramener le taux de chmage a moins de 10
Amener au niveau du Baccalaurat 70 d'lves d'une mme classe d'age
Amener l'effort de Recherche et Dveloppement a 5 du P!B
Quintupler les effectifs d'ingnieurs forms annuellement pour atteindre plus de
+0 ingnieurs pour 10 000 habitants en 2025, favorisant ainsi une rsurgence
de l'intrt des jeunes marocains pour les branches scientifiques et techniques
aujourd'hui dsertes
Faire en sorte que +0 des postes de responsabilit aux femmes reviennent a
des femmes
Couvrir a hauteur de 15 les besoins nergtiques par des sources d'nergies
renouvelables
Raliser l'galit d'accs de tous les Narocains aux services de base

6.4 Aller vers 2025 : Les paris dun scnario souhaitable

Avec le recul que confre la rflexion sur un demi-sicle de
dveloppement humain, le pays peut regarder aujourd'hui son pass avec
srnit et envisager son avenir avec confiance, dans une dmarche qui veut
rconcilier introspection et rigueur, volontarisme et lucidit. Notre pays a
l'ardente obligation de se mobiliser autour d'un cap et de construire le futur auquel il
aspire : un avenir prpar plutt que fatalement subi.

Pour avancer vers ce futur souhaitable, le pays doit d'abord rompre dfinitivement
avec les maux, largement diagnostiqus, qui sont a l'origine de ses retards et qui
hypothquent encore son avenir. !l a besoin de transformer en leviers les nuds du
futur : savoir, gouvernance, conomie, inclusion et sant et cadre de vie qui
constituent autant d'espaces privilgis de rforme et d'action auxquels viendront
s'ajouter de nouveaux enjeux.

Sont ici dclines des pistes d'action en vue de donner corps cette
vision. S'il est vrai que la vision peut tre partage, il n'est pas moins vrai
que les cheminements pour y parvenir demeurent multiples et constituent
l'objet mme de l'exercice politique. Cependant, en mme temps que la rflexion
sur un agenda national doit rester ouverte et susceptible d'enrichissements divers et
alternatifs, le pays devrait pouvoir sanctuariser certains de ses rformes et de ses
chantiers dcisifs qui transcendent, par leur nature et par leurs enjeux, les
conjonctures et les alternances politiques. !l revient alors aux protagonistes politiques
d'y uvrer ds lors que ces accords n'entravent en rien la pratique dmocratique.
Des questions comme celles de la rforme ducative et de l'intgration a la socit du
savoir, de l'amnagement du territoire, de la lutte contre la pauvret ou encore celle
de l'quation de l'eau constituent autant de domaines cruciaux ou des pactes
nationaux, centrs autour d'objectifs volontaristes, doivent tre conclus.

L'horizon 2025 implique pour le Naroc de gagner au moins cinq grands paris
d'avenir :
Consolider la normalit politique, renforcer la cohsion nationale et
amliorer le systme de gouvernance ;
Runir les conditions d'une intgration vigoureuse du Maroc
l'conomie et la socit du savoir ;
Refonder une conomie comptitive, mettant profit la fentre
d'opportunit dmographique ;
Gagner la bataille contre les exclusions, rorganiser les solidarits
et vaincre la pauvret ;
Saisir les opportunits de l'ouverture, surmonter ses menaces et
aller vers de nouvelles logiques de positionnement rgional.

Consolider la normalit politique, renforcer la cohsion nationale
et amliorer le systme de gouvernance.
Le Maroc devra non seulement achever sa transition, mais s'installer
durablement dans la normalit politique. Ce passage ne pourra se faire
qu'avec des acteurs profondment attachs la dmocratie, avec leur tte
une Monarchie constitutionnelle assumant, dans la continuit de son rle
historique et en accord avec les forces vives de la nation, le pilotage des
diffrentes tapes de ce cheminement politique. Les processus lectoraux
permettront de passer d'une pluralit quantitative de formations politiques a un
pluralisme des projets et des alternatives, induisant dans leur sillage la recomposition
du champ politique national autour de blocs idologiques clairs et un renouveau du
rle des lites.

Dans cette perspective, l'engagement en politique devient un acte
citoyen. Rhabiliter le rle et la place des partis politiques dans la vie publique
devient incontournable, au mme titre d'ailleurs que celui des mdias et de la socit
civile. Trois groupes d'acteurs appels a se projeter dans l'avenir et a s'adapter aux
changements que connat la socit et aux mutations des ides, des savoirs et des
techniques de par le monde. Le passage dfinitif a la normalit politique ne pourra pas
non plus se faire sans un environnement de scurit et de stabilit et sans un rle
reconnu, voire institutionnalis, pour l'opposition.

La dcentralisation devrait trouver un nouvel lan, en tant qu'espace de
diffusion de la pratique dmocratique, d'largissement de la base de l'lite,
d'organisation de la proximit et de la participation des populations, ainsi
que de dcongestionnement du processus dcisionnel. La territorialisation des
politiques et des programmes publics amliorera l'efficacit des interventions de
l'Etat. La dconcentration et l'interministrialit devraient tre renforces en tant que
rgles normales de dploiement territorial de l'action de l'Etat.

L'option rgionale constitue galement un choix d'avenir aussi bien pour
des impratifs dmocratiques qu'conomiques. Le pays, qui s'y est rsolument
engag, devra s'en donner les moyens, afin que la rgion se transforme effectivement
en espace d'expression et de reprsentation politique et s'affirme en tant qu'chelon
pertinent de conduite de politiques publiques, coordonnes et intgres. A l'instar des
communes, l'institution rgionale devra bnficier de transferts importants de
comptences et de moyens, principalement dans les domaines de l'amnagement du
territoire et du dveloppement conomique. La stabilisation de la carte administrative,
fonde sur un dcoupage territorial plus rationnel, et la conscration du rle des deux
tages stratgiques de la dcentralisation que sont la commune et la Rgion, sont ainsi
deux projets porteurs tout autant pour la dmocratie que pour l'efficacit des politiques
de dveloppement.

Enfin, le renouveau de la gouvernance publique est le pendant
oprationnel du renouveau politique ; il est aussi la condition ncessaire pour
engager le Naroc sur la voie d'un dveloppement humain lev et durable. Ainsi, le
systme de dcision publique gagnerait a tre rationalis et a devenir plus interactif :
l'action de l'Etat sera plus efficace lorsqu'il assumera pleinement ses missions d'Etat
stratge et rgulateur et qu'il offrira un maximum de visibilit aux acteurs politiques,
sociaux et conomiques. Au cours des deux dcennies a venir, le Naroc devra rompre
de manire irrversible avec les pratiques de corruption et de mauvaise gestion des
ressources publiques. Le mrite, l'obligation de rendre compte, la transparence et
l'valuation devront devenir des principes ordinaires de la gestion de la chose publique.
Le rle des institutions de contrle administratif et financier est dterminant a cet effet,
au mme titre que celui des mdias. La qualit du service rendu au citoyen (usager,
,client et contribuable) devra s'riger en critre principal de la reconduction de ses
mandataires du service public et de l'affectation des moyens.

Runir les conditions dune intgration vigoureuse du Maroc
lconomie et la socit du savoir.
Rinventer l'cole constitue un pari majeur. Une cole, productrice de sens,
transmettant les valeurs citoyennes, et vecteur de mobilit sociale. Une cole
rayonnant sur son environnement, intgre dans son espace et vhiculant les ides de
progrs. Une cole qui aura relev le dfi de la qualit et de l'adaptation aux exigences
du XX!me sicle. Une cole ou le corps enseignant, rhabilit, crdibilis et respect,
aura assum toutes ses responsabilits vis-a-vis des d'apprenants. Cette cole-la
donnera au pays des ressources humaines suffisamment qualifies pour lui permettre
d'entrer de plain-pied dans l'conomie du savoir et de gagner la bataille du
dveloppement. Elle lui fournira galement les lites politiques et sociales qui
garantiront la russite du projet dmocratique national.

Une nation qui s'engage dans la socit du savoir ne peut se contenter de
transfert de technologies. Elle devrait disposer d'instruments et de comptences
propres de Recherche et Dveloppement. La russite de cette intgration a la socit
du savoir serait inconcevable sans une forte pntration des technologies de
l'information et de la communication aussi bien au niveau des entreprises que des
administrations et des mnages.

Refonder une conomie comptitive, mettant profit la fentre
dopportunit dmographique.
La croissance conomique reste imprative pour lever le niveau de vie
des populations, faciliter l'insertion socio-conomique des citoyens et
rpondre leurs besoins. Elle est d'autant plus ncessaire que le Naroc n'a d'autre
choix que de relever le dfi de la fentre d'opportunit dmographique, qui se profile
pour les annes a venir.

Le dfi est de taille. La variable dmographique, et l'enjeu qu'elle recle en
termes d'emploi, est en passe de conditionner totalement le dveloppement
humain futur du pays : c'est, en effet, a un rythme de +00 000 crations d'emplois
par an que le Naroc devra passer dans les annes a venir, au lieu de 200 000 en
moyenne actuellement. Transformer cette fentre d'opportunit en dividende
dmographique constitue un pari historique pour le Naroc, puisqu'il n'en connatra
pas de pareil durant tout ce sicle.

Les politiques conomiques et sectorielles devraient tre orientes vers
des objectifs plus ambitieux de croissance, d'emploi et de bien-tre.
Construire une nouvelle conomie du monde rural, diversifie mais articule autour
d'une agriculture reconvertie, est le chantier des deux dcennies a venir. Les activits
de l'industrie et des services gagneront une nouvelle vitalit, si le Naroc russit son
intgration a l'conomie de la connaissance, dans les perspectives exceptionnelles
qu'offre la mondialisation des changes. Dans ce cadre, la rforme annonce du
systme fiscal devra tre mene a son terme, dans une optique conciliant quit
sociale et galit de tous devant l'impt, comptitivit des entreprises nationales et
attractivit des territoires.

Notre pays devra ainsi amliorer sa comptitivit pour gagner de
nouvelles parts sur les marchs rgionaux et internationaux, en profitant de la
leve des barrires douanires et de la baisse des couts logistiques sur de nouveaux
marchs. Une stratgie plus agressive d'exportation devrait ainsi tre formule. Elle
gagnerait a tre couple a une politique d'attractivit pour les capitaux et les
investissements trangers, dans le cadre d'une stratgie globale et renouvele de
promotion des produits et du site Naroc a l'tranger. Notre pays ne doit pas tarder a se
doter d'une telle stratgie qui appelle, particulirement, l'abandon dfinitif des
cloisonnements actuels et leur remplacement par des structures flexibles et efficaces,
dans l'objectif d'un repositionnement porteur sur les marchs mondiaux. De mme, le
Naroc gagnerait a tre dot d'une vision comptitive de ses territoires, a travers
l'incitation a l'mergence de ples rgionaux de comptitivit , une proccupation
qui devra tre centrale pour toute stratgie d'amnagement du territoire dans un
contexte de mondialisation.

Le Maroc devra, par ailleurs, entreprendre une rorientation des
politiques de l'eau et de l'nergie. En effet, la question centrale de l'eau appelle
une rorientation vers des ressources moins conventionnelles et vers la matrise
progressive de la demande. Le pays ne pourra pas faire l'conomie d'une gestion plus
rationnelle et plus quitable de l'eau et d'une relle prise en charge des dimensions
amont et cologiques que suscitera, au niveau de tous les bassins versants, la situation
prvisible de pnurie des ressources hydriques. En matire d'nergie, la hausse
durable du prix du baril du ptrole obligera le Naroc a matriser sa consommation en
ptrole, a diversifier son bilan nergtique et a explorer des pistes nouvelles, qui soient
moins onreuses et plus a mme de prserver l'environnement. !l devra aussi se
consacrer a la sensibilisation des populations aux conomies d'nergie et aux nergies
renouvelables et propres. !l pourra galement mettre a profit la coopration bilatrale
afin de dvelopper l'nergie nuclaire civile, dans le cadre d'un partenariat
stratgique de confiance , tout en mettant en place les infrastructures industrielles et
scientifiques adquates, afin de s'assurer de la scurit de tels projets. L'option du
nuclaire civil constitue, pour les dcennies a venir, une option qui devrait tre
srieusement envisage au Naroc, eu gard aux incertitudes qui s'accentueront sur le
march nergtique mondial.

Gagner la bataille contre les exclusions, rorganiser les
solidarits et vaincre la pauvret.
Les deux dcennies qui viennent seront marques, notamment, par un
dplacement des grands enjeux du dveloppement humain vers les villes ou
rsideraient plus de 7 Narocains sur 10 d'ici 2025. L'mergence d'une vritable
politique de la ville et la rorganisation des solidarits dans ces espaces constitueront
ainsi deux chantiers dcisifs a cet horizon. De fait, l'anticipation de l'urbanisation et la
prparation des ensembles urbains passeront par une vritable politique de la ville,
plus intgre et plus inclusive. La gestion des villes ne peut plus se rduire aux seules
questions de l'urbanisme et du logement.

Parce que les villes constituent des lieux stratgiques de changement et
de cration des richesses, mais aussi des espaces o se manifestent
l'exclusion et la pauvret, la bataille de la ville devra s'tendre au cadre de vie,
au logement, a la scurit, a l'action culturelle, a l'organisation des services urbains de
desserte et de transport et a une meilleure articulation des fonctions rsidentielles et
productives des villes. Le pari de villes inclusives n'est pas dissociable des options en
matire de dmocratie locale. !l ne saurait tre gagn sans des mcanismes de
participation dmocratique des populations a la vie de leurs cits et de leurs quartiers,
et sans un modle de planification urbaine rnov, partenarial et responsable.

Paralllement, l'avenir du monde rural restera indissociable de l'volution
mme de l'agriculture. En effet, on ne peut penser la diversification des activits
rurales qu'a partir d'une vision claire du devenir de l'activit agricole elle-mme. La
rduction prvisible de la charge sur les sols est une perspective plutt positive. !l
convient de ce fait ne plus persister a entrevoir les territoires seulement comme des
espaces d'accompagnement social et de rattrapages ternels. Le monde rural appelle
une relle perspective conomique, claire et cohrente ; une perspective qui ne saurait
tre tenable qu'avec une articulation intelligente avec les villes (a travers les bourgs,
les petites villes et les centres urbains), dans le cadre de visions territoriales
concertes, soutenues par l'Etat, et pouvant mme organiser une certaine
discrimination positive prononce au profit des zones rurales a grand potentiel.

L'INDH offre dsormais un cadre prospectif pour la rorganisation des
solidarits et l'acclration de la lutte contre la pauvret et l'exclusion. Les
dix prochaines annes constituent un espace temporel de choix pour russir un
rattrapage substantiel en matire de dveloppement humain. L'!NDH, qui a fix le cap
dans ce domaine, devra viter tout glissement vers le statut d'un simple programme de
lutte contre la pauvret et s'affirmer en tant que cadre prospectif de rorganisation des
solidarits sociales et territoriales et de garantie d'efficacit des politiques et des
programmes publics. Sur le plan oprationnel, elle devrait constituer le principal cadre
stratgique en la matire et devenir un outil de convergence des programmes et des
projets, ainsi qu'un instrument d'innovation en matire d'ingnierie sociale et de prise
en charge partenariale des besoins des populations.

Des questions sociales stratgiques devront galement trouver des voies de sortie
et connatre des perces plus ambitieuses, dans les deux dcennies qui viennent : le
devenir du systme de compensation, au regard notamment des mutations prvisibles
de l'agriculture nationale et des tensions futures sur les ressources nergtiques ;
l'extension effective de la couverture mdicale aux personnes conomiquement
faibles ainsi que la viabilisation des rgimes de retraite par rpartition.

Saisir les opportunits de louverture, surmonter ses menaces et
aller vers de nouvelles logiques de positionnement rgional.
Le Maroc devrait se positionner en tant qu'acteur rgional incontournable
dans le projet d'dification d'une zone de paix, de stabilit et de prosprit
en Mditerrane. Son arrimage a l'ensemble europen et le dveloppement de ses
relations avec l'Amrique devront se consolider quelles que soient les difficults
conjoncturelles et le degr d'engagement dans l'autre rive de la Nditerrane et outre-
Atlantique. De mme, le Naroc ne devrait mnager aucun effort pour rendre effective
l'Union du Grand Naghreb. Tout en renforant son partenariat avec l'Europe, le Naroc
devrait fortifier ses relations avec l'Afrique sur les plans politique, commercial et
scientifique. L'mergence de l'espace conomique asiatique (!nde et Chine
notamment), le changement politique et conomique de l'ex-ensemble sovitique et
l'apparition de nouveaux gants imposent galement une diversification des
horizons stratgiques du pays.

**********

Les paris du futur sont foncirement ceux de la jeunesse marocaine. C'est
sur elle que reposera le renouveau du pays et son dveloppement. C'est
elle qu'il revient de rver le Maroc de demain et de le construire. Les jeunes
doivent s'affirmer en tant qu'acteur incontournable et en tant que cible
prioritaire des politiques publiques. Les Marocains doivent avoir,
aujourd'hui, confiance dans l'avenir de leur pays et dans leur propre capacit
s'inscrire dans un dessein de dveloppement et de progrs. Pour que le
rve du Maroc souhaitable corresponde aux chemins du Maroc possible.
En guise dpilogue,
une invitation au dbat pour un Agenda 2025

Les pistes proposes ici ont pour objet d'alimenter le dbat autour des
conditions runir et des mesures prendre afin que le Maroc souhaitable se
ralise. Extraites du Rapport Gnral, elles sont une contribution a l'laboration de ce que
ce document appelle l'Agenda 2025. Un Agenda qui devra sanctuariser l'ensemble des axes
stratgiques et des rformes majeures autour desquelles se dploieront les politiques
publiques de notre pays.

Les pistes dclines plus bas rpondent des problmatiques lies au
dveloppement humain. Enrichies par le dbat public, ces pistes pourraient
nourrir la rflexion des dcideurs et des acteurs politiques. Dans le cadre de cette
synthse, sont rsumes quelques unes d'entre elles qui renvoient aux quatre premiers axes
identifis dans le Rapport, a savoir : la normalit politique, l'intgration a la socit du
savoir, les bases d'une conomie comptitive, la bataille contre les exclusions.

Ces mmes axes, auxquels s'ajoute celui des opportunits qu'offre l'ouverture sur le
monde, font l'objet de plus amples dveloppements dans le corps du Rapport Gnral.

Consolider la normalit politique, renforcer la cohsion
nationale et amliorer le systme de gouvernance :

Sentiment d'appartenance la nation et engagement politique :
o !nstituer un service national pour tous, espace de brassage, qui impliquerait
les jeunes d'horizons divers dans de grands projets collectifs, contribuant a la
consolidation du sentiment d'appartenance a une mme communaut
nationale.
o Explorer la possibilit d'instaurer le principe du vote obligatoire pour les
lections communales et lgislatives a partir de 2009.
o Limiter le cumul des mandats publics et lutter contre toutes les
incompatibilits entre charges.
o Exercer la plus grande vigilance sur le contenu des enseignements afin qu'ils
puissent transmettre les valeurs de citoyennet, de tolrance et de
dmocratie par le canal de l'cole. Exemple : revisiter et renouveler dans cet
esprit l'enseignement de l'Histoire.
o Ancrer la pratique dmocratique au sein des classes et des tablissements a
travers la responsabilisation et l'exercice direct, par les lves, de la vie
dmocratique.

Questions institutionnelles :
o Approfondir et murir la rflexion collective en matire de rformes
constitutionnelles, a la lumire des leons tires de l'exprience vcue, des
enjeux de la rgionalisation, de la traduction du caractre pluriel de notre
socit et des impratifs de bonne gouvernance et de respect des droits
humains tels qu'ils sont universellement reconnus.

Veille, anticipation, valuation :
o Organiser la veille stratgique et l'analyse prospective autour de centres de
veille et d'intelligence conomique et gostratgique, et de think tanks
indpendants et nombreux, couvrant le spectre le plus large possible en
termes de champs de comptence.
o Nultiplier les espaces d'expression et de confrontation d'ides (mdias,
cercles de rflexion) de manire a enrichir la rflexion collective et la qualit
du dbat public.
o Rendre usuelle l'organisation de grands dbats citoyens sur les grands
dossiers qui concernent la vie publique.

Gouvernance:
o Crer un organe indpendant d'valuation des politiques publiques (impact,
efficience, cout, dlais,.), rendant public ses rapports.
o Renforcer le rle et le champ d'action des organes d'Etat chargs du contrle.
o Sanctuariser le nombre et les attributions des ministres. Stabiliser les
organigrammes administratifs pour rendre plus lisible et plus visible l'action
gouvernementale pour tous.
o Renforcer le rle et les attributions des services dconcentrs de l'Etat.
Stabiliser ces structures en les regroupant en un nombre rduit de ples
rgionaux.

Corruption :
o Ratifier la Convention des Nations Unies adopte en 2005 ouvrant la voie a la
mise au standard international de notre arsenal juridique en la matire.
o Adopter une loi sur la dclaration du patrimoine tendue a tous les
dtenteurs de mandats publics ou de responsabilits administratives
sensibles, fonctionnaires ou lus.
o Crer une agence de lutte contre la corruption, pourvue de l'autonomie
ncessaire, charge d'observer et d'tudier le phnomne, de proposer des
solutions appropries et d'en suivre la mise en uvre, et enfin d'exploiter les
donnes relatives aux dclarations de patrimoine.
o Faciliter et systmatiser l'accs du public a l'information auprs des
administrations, des services publics et des collectivits territoriales.
o Sensibiliser par le biais de l'cole mais aussi des mdias, grace en particulier
a des programmes frquents, courts, didactiques et imaginatifs.

Refonder une conomie comptitive :

Innovation :
o Crer un cadre spcifique aux entreprises dont l'activit repose sur la
Recherche 8 Dveloppement, a l'instar des programmes europens des
entreprises innovantes.
o Encourager la cration d'entreprises par les Narocains Rsidant a l'Etranger
(NRE), ce qui ferait bnficier le pays de leur exprience, leur savoir-faire
managrial et technologique, et leur appartenance aux rseaux des pays
d'accueil.
o Positionner le pays sur les nouveaux axes de recherche porteurs et
dvelopper les mtiers affrents, avec des quipes impliquant des chercheurs
marocains (vivant a l'intrieur ou a l'extrieur du pays) ayant une notorit
internationale dans ces domaines. Ces axes pourraient tre : technologies de
l'information, nanotechnologies, biotechnologies, environnement et
matriaux, sciences cognitives, eau et nergie.
o !nstaurer des mcanismes d'incitation a la formation et a l'innovation a
l'intrieur des entreprises.

Rforme fiscale :
o Rendre compatible les exigences de comptitivit internationale, d'attractivit
du territoire, de promotion de l'investissement et des niches industrielles de
haute valeur ajoute, avec une orientation sociale affirme de la politique
fiscale.
o Simplifier et stabiliser le systme des prlvements obligatoires.
o Recentrer le dispositif fiscal sur l'objectif d'mergence d'une classe moyenne
homogne et largie.

Foncier :
o !ntgrer dans le march, mais sous les formes adquates, les rserves
foncires prisonnires de rgimes particuliers.
o Rendre obligatoire l'immatriculation foncire.

Informel :
o Donner une plus grande ampleur au microcrdit en tendant et en variant les
sources et les domaines de financement, en partenariat avec les banques.
o !nciter a la formalisation de l'informel par le biais de simplifications fiscales
et l'organisation de ses mtiers.

Agriculture, pche et espace maritime:
o Refonder une nouvelle conomie du monde rural qui redfinisse la place de
l'agriculture dans un systme de cration de richesses qui intgrent d'autres
activits spcifiques.
o Renforcer, dans la dure, la part des nouvelles cultures comptitives, plus
rsistantes aux scheresses et moins consommatrices d'eau (en particulier
l'arboriculture), et rduire celle des cultures traditionnelles, plus vulnrables
aux alas et aux incidences des accords de libre-change signs par notre
pays.
o Dvelopper une recherche agronomique territorialise et des mcanismes de
dissmination du savoir et des technologies dans le monde rural.
o !maginer de nouvelles formes de financement de l'agriculture ciblant les
activits a forte valeur ajoute etfou riches en emploi.
o Explorer les nouvelles formes de valorisation, de protection et de
prservation du littoral, de l'espace maritime et des richesses halieutiques,
sur la base des orientations du Schma National d'Amnagement du
Territoire (SNAT).

Industrie et services :
o Capitaliser sur le programme Emergence et sur le plan Azur et leur donner
toutes les chances de russite en matire de cration de richesses et
d'emplois.
o Normer les mtiers pour passer a l'tablissement de standards, avec la
gnralisation des procds de certification et en imposant des critres de
qualification pour l'exercice de certains mtiers.
o Favoriser le dveloppement de champions nationaux qui puissent servir de
locomotives a des secteurs entiers.
o Engager une rflexion sur notre rgime de change.

Runir les conditions dune intgration vigoureuse du Maroc
lconomie et la socit du savoir :

Education, culture et formation :
o Runir toutes les conditions ncessaires a la russite de la rforme en cours.
o Recentrer l'cole sur les savoirs fondamentaux, la transmission des valeurs
de citoyennet, la socialisation.
o Faire toute sa place au sport dans les coles et universits.
o Donner corps au principe de l'universit ouverte, qui permet, a tout moment
d'une carrire et a tout un chacun, d'accder a des formations qualifiantes et
flexibles afin de faciliter la mobilit professionnelle et sociale.
o Donner une place prminente a la culture dans l'ducation et dans les
mdias, en valorisant le patrimoine et la production culturelle marocaine sous
toutes ses formes, et en s'ouvrant sur les cultures du monde.
o Scuriser le financement public de la culture a travers un budget significatif
correspondant a un pourcentage fixe du P!B.

Langues :
o Apporter une solution claire et cohrente a l'quation linguistique dans notre
pays, en se fondant sur les apports de l'arabe classique, de l'amazigh, et de
l'arabe dialectal.
o Rsorber les fractures linguistiques et exiger, qu'a l'horizon 2025, les
diplms de l'universit marocaine matrisent au moins deux langues
trangres.

Technologies:
o Nettre en place des ples technologiques regroupant diffrentes coles et
universits, capables de runir la masse critique ncessaire pour la
constitution de ples d'excellence a ambition internationale.
o Acclrer la gnralisation et la pntration des technologies de l'information
dans tous les espaces de vie et d'activit.
o Capitaliser sur l'adhsion du Naroc au projet Galileo pour structurer
l'industrie nationale des technologies de l'information, et en faire un des
crneaux porteurs de l'exportation.
Gagner la bataille contre les exclusions, rorganiser les
solidarits et vaincre la pauvret :
Gestion urbaine et politique de la vil ll e:
o !nstaurer une vritable politique de la vil ll e, plus inclusive et qui anticipe les
mouvements migratoires.
o Placer sous responsabi iil t unique tous les services co l llectifs urbains
(circulation, transports publics, gestion des espaces publics ddis au sport et
a la culture, espaces verts, nettoyage et traitement des ordures, constitution
de rserves foncires,..), en gardant ouverte les possi i iil ts d'externalisation
par la concession des services dlgus.
o Renforcer le dispositif incitatif d'accs au logement (fiscalit, crdit, foncier)
et rhabi iil ter les grands programmes locatifs afin de faci iil ter l'accs au
logement et la mobi iil t.
o Rorganiser les quartiers a travers la participation dmocratique et
l'implication des jeunes, en leur confiant le rle de gestion des espaces
sportifs et culturels de proximit et des services sociaux a la communaut.
Amnagement du ter rr itoire et solidarit ter rr itoriale:
o Concevoir un nouveau dcoupage rgional fond sur la gographie naturel ll e,
la vocation des ter rr itoires et leur comptitivit.
o Nettre en place une vritable politique de la montagne, intgrant les
dimensions conomiques, sociales et cologiques, articule avec la gestion
des bassins versants et fonde sur une solidarit avalfamont.
o Faire du SNAT un instrument de prospective tebr rritoriale et donner un rle
stratgique aux rgions dans sa mise en uvre (contratsfprogrammes entre
l'Etat et les Rgions et effectivit de la prquation inter rr gionale).
Protection sociale et lutte contre la pauvret :
o Organiser une convergence entre l'action sociale, btatique, blocale et
associative, autour de la vision et de la dmarche de l'!NDH, avec une
restructuration et une intgration des organes et des filets sociaux existants.
o Repenser profondment le systme de compensation avec l'entre en vigueur
des accords de li re-change signs par le Naroc.
o Augmenter fortement le taux de bancarisation des mnages.
o Rendre effective l'extension de la couverture mdicale aux personnes non
salaries et opter pour des systmes de retraites adapts a l'volution de la
dmographie et de la situation de l'emploi.

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