ACTAS L.deV.

TOMO 26 2003

Frank ZIRKL

DESENVOLVIMENTO URBANO DE CURITIBA (BRASIL): CIDADE MODELO OU UMA EXCEO?

Fundada em 1693, Curitiba, a capital do estado do Paran no sul do Brasil hoje considerada uma das mais avanadas cidades da Amrica Latina. Famosa por seu planejamento urbano, seu sistema de transporte pblico e pelos resultados da poltica ambiental, a gesto urbana de Curitiba considerada como um modelo seguir, no s no Brasil, na Amrica Latina toda, mas tambm para centros urbanos no mundo inteiro. So vrios parmetros que fundamentam esta fama de Curitiba como cidade modelo. O presente texto apresenta os aspectos principais do desenvolvimento urbano da cidade e investiga a questo da influncia neoliberal neste desenvolvimento.

Neoliberalismo na Amrica Latina e no Brasil

Durante uma longa poca (entre 1870 e 1930) o Liberalismo foi o modelo de desenvolvimento econmico predominante na Amrica Latina e deixou o continente com uma razovel participao na economia global. Aps a crise econmica mundial a maioria dos pases da Amrica Latina mudou para um modelo de desenvolvimento econmico interno e - partir da dcada de 60 - investiu na industrializao na tentativa de substituir as importaes. Os governos nacionais mantinham uma posio forte e dominante nas decises poltico-econmicas e na organizao do mercado regional e nacional. As medidas exageradamente protecionistas impediram a concorrncia externa, com isso estas empresas posteriormente enfrentaram enormes problemas para se instalarem no mercado mundial. A crise econmica na Amrica Latina partir da dcada de 80 causou em um crescente nmero de pases transformaes profundas. Com a entrada de idias neoliberais as polticas econmicas sofreram alteraes. A criao do mercado livre unida diminuio do poder governamental era o ponto principal do novo padro de desenvolvimento econmico (ver detalhadamente DOMBOIS, IMBUSCH 1997). Mesmo se baseando de alguma forma nos trs diferentes con-

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ceitos principais do neoliberalismo (ordoliberalismo, monetarismo, suply-siteeconomies), existem ainda opinies diferentes e at confusas a respeito do contedo e da aplicao destas teorias neoliberais na Amrica Latina (BOECKH 2001). MESSNER (1997) coloca em discuso a dificuldade de implementao do modelo neoliberal na Amrica Latina. Esta dificuldade pode ter ocorrido devido as estruturas polticas e sociais presentes que impediam as reformas necessrias. Como primeiro passo podemos identificar resumidamente para a rea econmica e scio-econmica os seguintes pontos do conceito neoliberal (ver DOMBOIS, IMBUSCH 1997:16): aspectos financeiros / da poltica fiscal: controle de preos, medidas contra a inflao, reforma tributria, reorganizao do setor financeiro, etc.; poltica econmica e aspectos sociais: liberalizao e derregularizao do mercado interno, privatizao de empresas pblicas, mudanas no comrcio exterior, suspenso do controle do governo na economia, reduo de programas sociais, mercado de trabalho mais flexvel. Os pontos mencionados - alm de outros aspectos - alteraram o perfil econmico e social das sociedades latinoamericanas (DOMBOIS, IMBUSCH 1997). De uma forma geral o conceito neoliberal pode ser restrito aos seguintes pontos principais: diminuio do papel do Estado na rea econmica, crescimento do individualismo na sociedade levando uma perda da identidade coletiva, o mercado livre, com pouca ou sem interveno governamental, se forma como novo ncleo central da sociedade. Assim em vrios pases o governo vai abdicando aos poucos do seu poder na rea econmica. Como conseqncia ele diminui a sua atuao em outras reas como a social. As privatizaes de setores como o de telecomunicao, o energtico ou de infra-estrutura causaram mudanas na poltica econmica no final do sculo XX. Essas mudanas macroeconmicas tm, de um modo geral, tambm efeitos diretos e indiretos para as reas urbanas. O Brasil, atualmente entre as dez maiores economias do mundo, ocupa uma posio dominante na poltica e economia da Amrica Latina. A poltica econmica sofreu nos ltimos 40 anos duas fortes alteraes: com a entrada da poltica de substituio das importaes e, mais recentemente, com a introduo de aspectos neoliberais em sua economia na dcada de 90. Todavia no ficou muito claro de que forma o neoliberalismo entrou na poltica econmica do pas e que conseqncias resultam desta mudana na poltica econmica. Fato que alguns

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aspectos neoliberais esto sendo aplicados no pas (privatizaes de empresas pblicas, liberalizao do comrcio, diminuio do papel do governo na economia e no mbito dos aspectos sociais, etc.). No entanto em muitos setores as reformas esto sendo limitadas pelas estruturas antigas, muitas vezes clientelistas, assim, uma completa abertura econmica, um ponto importante no conceito neoliberal, ainda no ocorreu (ver MEYER-STAMER 2000).

Neoliberalismo e planejamento urbano

Com a entrada do neoliberalismo como padro de desenvolvimento macroeconmico durante os ltimos 15 anos o perfil econmico de muitos pases da Amrica Latina mudou e trouxe conseqncias para o desenvolvimento poltico, social e scio-econmico. Alguns aspectos ligados ao neoliberalismo explicam as mudanas nas reas urbanas: H dcadas problemas estruturais nas reas rurais causam mudanas demogrficas, principalmente atravs das migraes da populao rural para os centros urbanos. Aspectos neoliberais na agricultura (aumento da produo para a exportao, agribusiness, modernizao e mecanizao da agricultura, etc.) reforam esta tendncia; O crescimento urbano deixou a Amrica Latina como uma das regies mais urbanizadas do planeta. Resultados negativos da concentrao econmica e demogrfica nas cidades se mostram na crescente violncia urbana, no crescimento de reas marginalizadas e como em So Paulo, por exemplo, na incapacidade do poder pblico (influncia do narcotrfico entre outros). Como conseqncias para o desenvolvimento urbano neoliberal na Amrica Latina podemos citar: uma perda de poder dos governos municipais (e at estaduais) no sistema econmico, principalmente com empresas multinacionais de um enorme poder econmico (o que era visto na guerra fiscal durante a dcada de 90 no Brasil, quando as empresas automobilsticas se instalaram no pas e os governos municipais e estaduais ofereceram enormes subsdios s empresas); um aumento da segregao e fragmentao urbana (o que se manisfesta por exemplo em shopping centers, condomnios fechados, etc., lugares particulares sem livre acesso); crescimento de reas de pobreza (como resultado da crescente concentrao econmica nos pases, especialmente no Brasil);

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a diminuio do papel do governo municipal na rea social (falta de financiamentos para educao, sade, projetos na rea de ensino bsico, proteo do meio ambiente, infra-estrutura pblica e sanitria, etc.).

Desenvolvimento urbano de Curitiba

At os anos 60 Curitiba se encontrava em uma situao sem destaque entre as maiores cidades do Brasil, sendo a capital de um estado fortemente agrcola. No entanto, a cidade e o estado do Paran passaram por grandes modificaces durante os ltimos 30 anos. Estas mudanas tm explicaes externas (determinaes federais, poltica agrcola) e locais (o prprio desenvolvimento urbano), que contribuiu para o rpido crescimento de Curitiba (ZIRKL 1999): A modernizao e a mecanizao da agricultura causou alteraes no campo rural levando migraes para os centros urbanos do estado, principalmente para Curitiba. Com a evaso dos cafezais por causas climticas (o Paran era na poca o maior produtor de caf do mundo) em conjunto com a mudana para outras culturas agrcolas (trigo, soja), muitos trabalhadores rurais se viram desempregados e recoreram s cidades em busca de empregos; Alm do forte impulso migratrio que ocorria nas reas rurais, o crescimento intenso se explica tambm atravs da crescente industrializao que ocorria na cidade. Com a criao da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), no incio da dcada de 70, Curitiba recebeu diversos auxlios do governo federal e melhoramentos em sua infra-estrutura. Um elevado nmero de indstrias nacionais e internacionais se instalaram na cidade e posteriormente na RMC. A criao do parque industrial Cidade Industrial de Curitiba (CIC) foi a contribuio mais forte para a mudana do perfil econmico de uma regio agrcola para uma regio cada vez mais industrializada. O desenvolvimento demogrfico na cidade de Curitiba, na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) e no estado do Paran entre 1970 e 1996 mostra que principalmente Curitiba como ncleo de regio metropolitana passou por um crescimento rpido e intenso nas dcadas de 1970 e 1980, o mais alto de todas as capitais estadual do Brasil (quadro 1). O recente Censo Demogrfico 2000 mostra uma populao de 1,58 milhes em Curitiba e mais de 2,5 milhes na Regio Metropolitana; enquanto o nmero de habitantes de todo o estado do Paran cresceu menos significativamente (atualmente 9,5 milhes de pessoas, IBGE 2001).

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QUADRO 1
taxa de crescimento (%) 70-80 5,34 5,78 0,96 80-91 2,29 2,95 0,58 91-96 2,34 3,36 1,28

1970 Curitiba RMC Paran

1980

1991 1.315.035 2.061.520 8.448.658

1996 1.476.253 2.431.804 9.003.804

609.026 1.024.975 875.269 1.497.308 6.929.068 7.929.392

FONTE: PMC 1999.

J na dcada de 1960 o crescimento urbano de Curitiba chamou a ateno dos rgos de planejamento urbano da cidade. Apesar das experincias primrias com o Plano Agache de 1943, o Plano Diretor de 1966, instalado no mesmo ano, at hoje a base do planejamento municipal de Curitiba. Diferente de outras cidades brasileiras Curitiba no s elaborou um plano diretor como tambm o colocou em prtica. Os seguintes aspectos deste Plano Diretor e outras determinaes foram fundamentais para o desenvolvimento da cidade: controle do crescimento urbano (crescimento linear com eixos estruturais); zoneamento urbano, lei do uso do solo; desenvolvimento e ampliao da infra-estrutura urbana (saneamento bsico, construo de vias, habitaes, rea de sade, educao, etc.). O planejamento urbano de Curitiba desenvolvido pelo Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), um rgo municipal criado nos anos 60 para a elaborao do plano diretor. Ainda hoje o IPPUC o responsvel pelo planejamento urbano da cidade. Alm das partes arquitetnicas e tcnicas esta instituio em conjunto com outros rgos municipais cada vez mais une aspectos ambientais e sociais ao planejamento urbano. Mais detalhadamente podem ser observados em seguida, alguns pontos principais do planejamento urbano em Curitiba. J no comeo da dcada de 70 foram instalados parques em diversos locais da cidade, principalmente ao longo dos leitos dos rios para evitar uma ocupao clandestina nestas reas inundveis. Com esta preveno contra as enchentes, o tamanho das reas verdes na cidade aumentou significativamente e Curitiba tem hoje em dia o maior nmero e a maior rea de parques urbanos no Brasil (mais de 50 m por habitante, PMC 1999). Desde ento, seguiram-se inmeros projetos e programas para se conseguir um desenvolvimento urbano mais ordenado. O que chama ateno o fato,

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de que estas iniciativas no se limitaram apenas s reas mais privilegiadas da cidade (como comum em cidades no Brasil). Em Curitiba a atuao do governo municipal pode ser vista cada vez mais em regies menos nobres da cidade. Uma viso resumida das atividades da administrao municipal exibida no quadro 2. QUADRO 2
Planejamento e zoneamento urbano

Transporte

Plano Agache (1943) Plano Diretor (1966): (desenvolvimento urbano linear: eixos estruturais) Lei do uso do solo
Transporte pblico: Rede Integrada de Transportes (RIT) Transportes especiais (p.ex. para deficientes fsicos) Criao de parques Legislao ambiental municipal Educao ambiental (escolas, funcionrios pblicos, populao) Abastecimento de gua Coleta e tratamento de esgoto Resduos slidos urbanos (programas de coleta seletiva de resduos domsticos) Cidade Industrial de Curitiba (CIC) Linho de emprego Sade Habitao (solo criado, etc.) Urbanismo Cultura local e regional (parques temticos, etc.) Planejamento metropolitano Industrializao da Regio Metropolitana (setor automobilstico)

Aspectos ecolgicos

Saneamento bsico

Desenvolvimento econmico Aspectos diversos

Desenvolvimento da Regio Metropolitana

FONTE: PMC 1997, SAMEK 1996.

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Da teoria prtica: detalhes do desenvolvimento de Curitiba

Existe uma grande diferena entre Curitiba e as demais cidades do Brasil: isto se deve principalmente a elaborao precoce de um Plano Diretor (1966) e a sua real execuo nos anos seguintes. As demais cidades, apesar de haverem recebido planos semelhantes na mesma poca, estes nao chegaram a ser integralmente concretizados. O momento da elaborao do Plano Diretor um fato importante: enquanto em Curitiba o plano foi lanado no comeo do crescimento urbano, em outras cidades como Rio de Janeiro ou Belo Horizonte adotaram os seus planos com as cidades j crescidas. Com isto as possibilidades para alcanar um crescimento ordenado foram mais fceis em Curitiba do que em outras cidades do pas. Um outro ponto importante no desenvolvimento de Curitiba foi o fato que por mais de trs dcadas o mesmo grupo de planejadores urbanos (no IPPUC) e da poltica local se manteve, quase sem interrupo, no poder municipal. Isto por um lado leva suspeita de estruturas clientelistas (o que no aspecto da especulao imobiliria criticado por SAMEK 1996) mas por outro lado percebe-se a grande vantagem desta situao. Enquanto em outras cidades brasileiras os governos municipais em conjunto com a equipe tcnica-administrativa sofreram enormes alteraes devido as eleies municipais, em Curitiba o grupo principal responsvel pelo modelo de desenvolvimento urbano pode trabalhar durante anos o que facilitou a concretizao dos projetos idealizados por este grupo. Este longo perodo sem alteraes significativas na poltica administrativa propiciou manuteno das idias e contedos do planejamento urbano no governo municipal durante uma poca de mais de 30 anos. Diversas reas de atuao do governo municpal desfrutaram desta estabilidade administrativa. Alm dos pontos principais do planejamento j mencionados foram lanados inmeros projetos e programas municipais para atender s necesidades da populao e obter um desenvolvimento o mais sustentvel possvel: rea de ensino: - instalao de bibliotecas farol do saber (junto escolas municipais); - alfabetizao dos moradores; - cursos de profissionalizao (oficinas de trabalho); alm da criao de parques e de projetos na rea de saneamento bsico foram lanados - entre outros - as seguintes iniciativas municipais com aspectos ecolgicos: - criao da Universidade Livre do Meio Ambiente (UNILIVRE, um rgo municipal que oferece cursos de educao ambiental para fun-

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cionrios municipais e a populao; alm de realizar trabalhos cientficos sobre o meio ambiente urbano); - educao ambiental nas escolas, (PIA Ambiental, etc.); - programas de coleta seletiva (Lixo que no lixo, cmbio verde, etc.); - criao da cooperativa dos catadores de papel (apoio logstico e financeiro, melhoramentos na coleta seletiva de lixo atravs de incentivos no setor informal); sade pblica: - programa odontolgico nas escolas (crie zero); - melhoria dos postos de sade; - fornecimento garantido de remdios bsicos (Farmcia Curitibana); O Sistema nico de Sade (SUS), lanado em Curitiba e adotado pelo governo federal, um exemplo da repercuo de programas elaborados em Curitiba adotados em outros lugares do Brasil e at mesmo nvel nacional. A promoo do desenvolvimento da economia local tem tradio em Curitiba. No comeo da dcada de 70 foram usadas estratgias de marketing urbano para atrair empresas nacionais e internacionais para se instalarem na Cidade Industrial de Curitiba (CIC). Um outro projeto mais recente o chamado Linho de Emprego, uma rea linear atravessando 17 bairros na periferia de Curitiba onde o governo municipal colocou infra-estrutura para promover o desenvolvimento econmico e o comrcio desta regio.

Com o intuito de auxiliar a implementao dos programas e projetos municipais, a prefeitura criou vrias instituies como a Fundao de Ao Social (FAS) e o Instituto Pr-Cidadania. Estas institues mantm o contato com a populao o que melhora a eficcia dos projetos. O marketing urbano de Curitiba tem um papel muito importante. J nos anos 70 com a criao do parque industrial CIC foram usadas estratgias de marketing para atrair empresas multinacionais para se instalarem na cidade. Durante anos o marketing urbano virou uma ferramenta poderosa no s para o desenvolvimento econmico mas tambm para manter o mesmo grupo de interesses no poder municipal e promover o modelo de gesto pblica no Brasil e at para o exterior. Assim surgiram ttulos como Capital ecolgica do Brasil entre outros. Precria porm, a participao da populao na poltica municipal. Outras cidades brasileiras como Porto Alegre e Belo Horizonte mostram com sucesso um novo tipo de administrao: atravs do oramento participativo, os moradores fazem parte das decises sobre a aplicao dos investimentos municipais. A

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populao nessas cidades participa ativamente do desenvolvimento urbano e assim se estabelece uma democracia mais direta (COY, ZIRKL 2001). H pouco tempo, a populao curitibana comea a ser consultada a respeito do planejamento da cidade (a chamada gesto compartilhada), no entanto esta participao ainda nao chega ser semelhante das cidades anteriormente mencionadas.

Desenvolvimento urbano de Curitiba sob condies neoliberais

Os ltimos 40 anos foi uma das pocas mais significativas na evoluo urbana de Curitiba. O crescimento espacial e demogrfico mudou o perfil da cidade e da regio metropolitana. fundamental mencionar que o modelo de planejamento urbano de Curitiba se basea no Plano Diretor lanado nos anos 60 e a implementao do mesmo em conjunto com diversas mudanas das dcadas seguintes. O neoliberalismo, no entanto, no foi o padro de desenvolvimento econmico no Brasil neste perodo. Analisando a ltima dcada do sculo XX, quando ocorreu a entrada do neoliberalismo no Brasil, o desenvolvimento urbano de Curitiba mostra alteraes pouco significativas. Destacam-se os seguintes aspectos: mudanas macroeconmicas e do espao urbano: com a instalao de vrias empresas do setor automobilstico, o desenvolvimento industrial do ncleo urbano de Curitiba - at ento concentrado no parque industrial (CIC) - se estende cada vez mais para os municipios vizinhos. Ao longo do tempo, contribui para a exteno da malha urbana da cidade ncleo. Isto gera conflitos espaciais com o uso do solo (instalao de industrias versus a proteo ambiental) e a crescente urbanizao dos municpios da regio metropolitana. A instalao de empresas do setor automobilstico na RMC, promovido pelo governo estadual, levou tambm a um aumento da emigrao para Curitiba; aspectos sociais e scio-econmicos: como foi mencionado anteriormente, um dos pontos mais importantes do conceito neoliberal a abdicao do poder governamental, principalmente na economia. Assim deve se tornar cada vez maior a importncia do mercado e do sistema econmico na estrutura da cidade. Os investimentos sociais tendem a se tornarem mais escassos, consequentemente a sociedade vai se transformando em uma sociedade mais individualista. No desenvolvimento de Curitiba no entanto, o governo municipal - cada vez mais - trata assuntos como a desigualdade social, promoo da economia local, diminuio de divergncias scio-econmicas e

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at aspectos do meio ambiente urbano. Isto tudo mostra, que o poder municipal em Curitiba no abdicou destas reas clssicas de atuao governamental. Mesmo mostrando as vantagens do modelo de planejamento em Curitiba, a cidade no uma ilha de felicidade. Aps mais de 30 anos com o mesmo grupo poltico no poder municipal estruturas clientelistas conseguiram crescer e a sociedade passou a ter problemas como corrupo, falta de clareza e transparncia no planejamento e ainda a falta de participao da populao.

Curitiba: cidade modelo?

No presente texto foram colocados aspectos importantes do desenvolvimento urbano de Curitiba. Foram destacados os aspectos que influenciaram a caracterizao do municpio como cidade modelo. A cidade distingui-se entre as outras capitais e descrita muitas vezes como referncia nacional, o que se comprova nas vrias premiaes recebidas por instituies nacionais e internacionais como as Naes Unidas. Vale lembrar que Curitiba tambm apresenta problemas de desenvolvimento urbano como favelizao, aumento da desigualdade social e crescimento da violncia urbana dentre outros. Estes aspectos porm no so amplamente divulgados devido a forte influncia do marketing urbano que acompanha o desenvolvimento da cidade. Frequentemente so lancados novos ttulos para Curitiba como Capital ecolgica do Brasilou o mais recente Capital Social. Finalizando podemos descrever Curitiba como modelo de gesto urbana analisando o planejamento urbano, o transporte pblico e os programas ambientais. Estes exemplos bem sucedidos poderiam sim serem adotados em outras cidades, sempre, contudo, respeitando as caractersticas locais. Levar o modelo inteiro para outros lugares, com certeza, seria um fracasso, por que as mesmas condies e problemas locais no existem em outros lugares.

BIBLIOGRAFIA
BOECKH, Andreas 2001 Neoliberalismus oder was? Neoliberalismus und soziale Gerechtigkeit in Lateinamerika, Matices, t. 32, pgs. 24-28.

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COY, Martin, Frank ZIRKL 2001 Handlungsfelder und Lsungsanstze nachhaltiger Stadtentwicklung in der Dritten Welt - Beispiele aus Brasilien, Petermanns Geographische Mitteilungen, t. 145, pgs. 74-83. DOMBOIS, Rainer, Peter IMBUSCH 1997 Neoliberalismus und Arbeitsbeziehungen in Lateinamerika. Einfhrende Bemerkungen, en: Rainer DOMBOIS et al (coord.): Neoliberalismus und Arbeitsbeziehungen in Lateinamerika, Vervuert, Frankfurt am Main, pgs. 9-39. INSTITUTO BRASILEIRO de Geografia e Estatstica (IBGE) (ed.) 2001 Censo Demogrfico 2000, Rio de Janeiro. MESSNER, Dirk 1997 Wirtschaftsreformen und gesellschaftliche Neuorientierung in Lateinamerika: Die Grenzen des neoliberalen Projekts, en: Rainer DOMBOIS et al (coord.): Neoliberalismus und Arbeitsbeziehungen in Lateinamerika, Vervuert, Frankfurt am Main, pgs. 43-67. MEYER-STAMER, Jrg 2000 Neoliberalismus? Brasilien: Die politische konomie einer zhen Strukturanpassung (INEF-Report, 49), Duisburg. MUNO, Wolfgang 2002 Umweltpolitik und Neoliberalismus in Lateinamerika, en: Brennpunkt Lateinamerika 05/2002, Hamburg. PREFEITURA MUNICIPAL de Curitiba (PMC) (ed.) 1999 Curitiba. Informaes scio-econmicas, PMC, Curitiba. SAMEK, Jorge 1996 A Curitiba do Terceiro Milnio, Palavras, Curitiba. ZIRKL, Frank 1999 Von ethnischer Integration zu soziokonomischen Disparitten. Bestimmungsmerkmale der sozialrumlichen Entwicklung von Curitiba, Trialog, 61, pgs. 13-17.

Summary
Curitiba, capital of the south brazilian state of Paran, is famous for its achievements in urban planning, and often considered as a model city in the Third World. The successful public transport bus system and various municipal

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initiatives to protect the local environment show that a more sustainable development in urban areas is possible. The cities development is based on the Master Plan, which had been issued in 1966 and put into practice since then. Important for the development since the 1960s is the work of the municipal urban planning institute (IPPUC) and the fact, that there were no major changes in municipal administration for more than three decades, which facilitated the realization of the Master Plan. The bases of the development model of Curitiba was set up in the 1960s, while the macroeconomic development in Brazil was characterized by the economic model of import substitution. But even for the last 10 to 15 years with a slight change to neoliberal economic development patterns in Brazil, Curitiba didn't give up central ideas of its urban planning and administration model. In contrast to neoliberal thoughts (withdraw of the public sector from economy, among others) the city government is still highly envolved into economic and social development processes. Considering Curitiba as a model city does not mean, on the other side, that there are no problems in local urban development. The demographic growth since the 1960s led to crescent problems with crime and more and more squatter settlements can be seen in the periphery as well as the local environmental situation is not as good as the title Ecological Capital of Brazil might convey. There is also a demand for more participation of the citizens at the elaboration of urban development strategies.

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