Primer Informe Proyecto MIZC Final GORE p100

ESTUDIO BASE PARA LA ELABORACIN DE UNA POLTICA PBLICA REGIONAL PARA EL MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS DE LA REGIN DEL
BO-BO
PRIMER INFORME
Mandante: Gobierno Regional, Regin del Bo-Bo. Organismo Consultor: Equipo CIMP Universidad Catlica de la Santsima Concepcin.
Fecha de Entrega: Viernes 21 de Agosto del 2009.
Proyecto: Estudio base para la elaboracin de una Propuesta de Poltica Pblica Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe es el primero de una serie de tres informes que son parte de la consultora del proyecto. Para esta primera etapa se contempl principalmente establecer los parmetros y poner en contexto la informacin disponible para lograr el objetivo general del proyecto, el cual es Realizar un estudio que sirva de base para la elaboracin de una Poltica Pblica Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo Analizando temticas sociales, econmicas, culturales y medio ambientales, entre otras, considerando las distintas escalas de intervencin local, territorial y regional, en la lgica que estas temticas promuevan un desarrollo sustentable y permitan acercar la gestin del Estado a la Sociedad Civil. En este sentido el desarrollo del documento contempla en una primera parte la elaboracin de un glosario o terminologa que se utilizar en el desarrollo del proyecto, junto a esto tambin se recopila la informacin existente en proyectos emblemticos para el Gobierno Regional, como la gua de manejo integrado de zonas costeras para la regin del Bo-Bo y La Estrategia Regional 2008-20015, documentos disponibles para enmarcar y contextualizar este proyecto. A su vez se incorporo a este primer informe las discusiones preliminares con el Gobierno Regional las que se orientaron principalmente para establecer la metodologa que se utilizar para el desarrollo del proyecto, ya sea para el proyecto en s, as como tambin las jornadas de inicio y cierre, los talleres participativos que se pretenden hacer con la sociedad civil, entidades pblicas y privadas y la comunidad en general. Con respecto a la informacin territorial para esta primera etapa se trabaj principalmente en consolidar la informacin disponible y a su vez generar las nuevas necesidades de informacin que sern parte del presente estudio. De manera prelimar se trabaj con informacin y antecedentes territoriales relacionados con la configuracin principalmente del sector productivo y medioambiental de la regin del Bo Bo. As mismo se efectu un ejercicio para algunas comunas de la regin del Bo-Bo en donde se identific y geo-referenci cada uno de los principales puntos del borde costero
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denominados, histricos, turstico o culturales y adems los principales puntos de extraccin de arena. (ver mapa geo-referencial anexado) Otro aspecto importante que se desarroll fue la caracterizacin de las actividades pesqueras en la regin del Bo-Bo, identificando cada una de los sectores asociados como la pesca industrial, la pesca artesanal, sectores de transformacin de la pesca artesanal e industrial, sectores de manejo de recursos bentnicos y por ltimo el sector acucola. Adems, para este primer informe se realiz una investigacin orientada a los principales aspectos legales e institucionales que influyen o afectan el ordenamiento territorial del borde costero, se estableci el marco legal, el cual vincula a cada una de las leyes, reglamentos y resoluciones locales de las diferentes Gobernaciones martimas de la regin del Bo-Bo. Finalmente tambin se consider para este primer informe un resumen de las dos jornadas y talleres de inicio que se realizaron tanto en la zona norte y sur de la regin que incluy a las comunas de Coelemu, Trehuaco y Cobquecura, as como en la zona sur de la regin donde participaron las comunas de Arauco, Los Alamos, Lebu, Caete, Tira y Contulmo.
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ndice
1 2 3 Introduccin ........................................................................................................................................ 7 Glosario y Terminologa para el desarrollo del Proyecto............................................................. 10 Antecedentes Preliminares Manejo Integrado de Zonas Costeras en la Regin del Bo Bo.18
3.1 Plan de desarrollo del Gobierno Regional Hacia el Ordenamiento Territorial de la Zona Costera del Bo-Bo 20 3.1.1 3.1.2 2015 3.2 3.3 Zonificacin del Borde Costero un instrumento del ordenamiento territorial ........................... 20 Aspectos Generales de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin del Bo Bo 200823 Objetivo General...................................................................................................................................... 29 Objetivos Especficos ............................................................................................................................. 29
Metodologa....................................................................................................................................... 31
4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 Discusin previa para ajustes metodolgicos...................................................................................... 31 Reuniones Equipo UCSC ................................................................................................................... 33 Reuniones Equipo UCSC Y GORE .................................................................................................... 35 Variables y enfoque metodolgico ........................................................................................................ 37
Antecedentes Territoriales e Informacin fsica del proyecto..................................................... 49

5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8 5.2.9 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 Antecedentes Productivos y Ambientales del sector costero ............................................................ 49 Introduccin ........................................................................................................................................ 49 Organizacin de la informacin ........................................................................................................ 49 El Sector Productivo .......................................................................................................................... 50 Clasificacin por sectores ................................................................................................................. 52 El Sector Ambiental............................................................................................................................ 55 Caracterizacin del Borde Costero de la VIII Regin (Turismo).......................................................... 60 Comuna de Cobquecura .................................................................................................................... 60 Comuna de Trehuaco ......................................................................................................................... 65 Comuna de Coelemu .......................................................................................................................... 65 Comuna de Tom................................................................................................................................ 68 Comuna de Arauco............................................................................................................................. 79 Comuna de Lebu................................................................................................................................. 85 Comuna de Los lamos ..................................................................................................................... 89 Comuna de Caete ............................................................................................................................. 89 Comuna de Tira ................................................................................................................................ 90 Actividades Pesqueras usuarias del Borde costero ............................................................................ 94 Actividades de Pesca Industrial. ....................................................................................................... 95 Actividades de Pesca artesanal ........................................................................................................ 99 Actividades de Transformacin de la Pesca Artesanal e industrial (Plantas de Proceso) ........ 104 Actividades de manejo de recursos bentnicos costeros............................................................ 104
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5.3.5
Actividades de Acuicultura.............................................................................................................. 109
Anlisis en mbitos temticos de inters local estratgico ...................................................... 111

6.1 Identificacin de los principales aspectos legales e institucionales (nacionales regionales Internacionales) que inciden en la gestin de las zonas costeras.................................................................. 111 6.1.1 6.1.2 6.1.3 Marco legal ........................................................................................................................................ 111 Instrumentos Pblicos y Legales.................................................................................................... 125 Recursos que administren diferentes organismos del Estado e instituciones privadas para la
gestin de las zonas costeras ....................................................................................................................... 126
Resumen Jornada de inicio Primer taller referente al proyecto ............................................. 129

7.1 7.1.2 7.1.3 Estructura y desarrollo Jornada de inicio........................................................................................... 129 Aspectos relevantes de la Jornada de Inicio Zona Norte ............................................................. 132 Aspectos relevantes de la Jornada de Inicio Zona Sur................................................................. 135
Anexos ............................................................................................................................................. 139

8.1 8.2 8.3 8.4 Anexo 1: Programa Jornada de Inicio uno.......................................................................................... 139 Anexo 2: Detalle Respuesta a Pregunta .............................................................................................. 139 Anexo 3: Programa Jornada de Inicio dos.......................................................................................... 144 Anexo 4: Detalle Respuesta a Pregunta Cmo le gustara que fuera el Borde Costero de su
comuna?............................................................................................................................................................... 145 8.5 8.6 8.7 Anexo 5: Registro Grfico Jornadas de Inicio y Talleres .................................................................. 149 Registro Grfico .................................................................................................................................... 149 Anexo 6: Mapas Cartogrficos ............................................................................................................. 166
ndice Cuadros
Cuadro 1: Esquema Borde Costero .......................................................................................................................... 14 Cuadro 2: Esquema de relacin entre los instrumentos de planificacin territorial............................................ 22 Cuadro 3: Esquema organizacional de funcionamiento para la ejecucin del estudio ....................................... 32 Cuadro 4: Variables para el Estudio ......................................................................................................................... 38 Cuadro 5: Criterios de seleccin............................................................................................................................... 44 Cuadro 6: Matriz 1 Pretende tabular las palabras (enunciados y discursos orales) ............................................ 47 Cuadro 7: Matriz 2 Conflictos e intereses ................................................................................................................ 48 Cuadro 8: Esquema Sector Productivo .................................................................................................................... 51 Cuadro 9: Esquema Sector Ambiental para el Proyecto......................................................................................... 55 Cuadro 10: vista area de la costa de la comuna de Cobquecura. ........................................................................ 64 Cuadro 11: Mapa Vista area de la costa de las comunas de Trehuaco y Coelemu ............................................ 67 Cuadro 12: Mapa Vista area de la mitad norte de la comuna de Tom................................................................ 77 Cuadro 13: Mapa vista area de la mitad sur de la comuna de Tom ................................................................... 78 Cuadro 14: Mapa vista area de la costa de la comuna de Arauco ....................................................................... 84 Cuadro 15: Mapa vista area de la costa de la comuna de Lebu ........................................................................... 88 Cuadro 16: Vista area de la zona costera del extremo sur de la Regin del Bo Bo ......................................... 93
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Cuadro 17: Tabla Principales Empresas Pesqueras de la VIII Regin................................................................... 96 Cuadro 18: Tabla Desembarque captura industrial por puerto (2008)................................................................... 96 Cuadro 19: Mapa Ubicacin genrica de las principales empresas pesqueras de la VIII Regin....................... 98 Cuadro 20: Tabla Desembarque captura industrial por puerto (2008)................................................................. 100 Cuadro 21: Mapa Distribucin de caletas artesanales por Provincia y comuna en la regin del Bo Bo....... 101 Cuadro 22: Tabla Distribucin por comuna de la flota pesquera artesanal de la VIII Regin. ......................... 102 Cuadro 23: Tabla distribucin de Pescadores Artesanales por comuna. ........................................................... 103 Cuadro 24: Tabla Toneladas procesadas de materia prima por puerto pesquero 2008. .................................. 104 Cuadro 25: Distribucin de las AMERMs por comuna y estado de situacin actual al 2007. .......................... 106 Cuadro 26: Distribucin de las AMERMs por comuna y estado de situacin actual al 2007. .......................... 107 Cuadro 27: Tablas Superficie asignada por cada AMERBs.................................................................................. 108 Cuadro 28: Tabla Concesiones de acuicultura solicitadas y en trmite por comuna ........................................ 109 Cuadro 29: Resumen de las Principales leyes relacionadas con el uso del Borde Costero ............................. 112 Cuadro 30: Resumen de las Principales Reglamentos relacionadas con el uso del Borde Costero................ 115 Cuadro 31: Tabla FODA Comuna de Coelemu....................................................................................................... 133 Cuadro 32: Tabla FODA Comuna de Cobquecura ................................................................................................. 133 Cuadro 33: Tabla FODA Comuna Trehuaco ........................................................................................................... 134 Cuadro 34: Tabla FODA Comunas Arauco Lebu Los Alamos ........................................................................ 135 Cuadro 35: Tabla FODA Comuna de Caete .......................................................................................................... 136 Cuadro 36: Tabla FODA Contulmo - Tira.............................................................................................................. 137
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1 Introduccin
La Regin del Bo-Bo se ha destacado y mantenido a travs de dcadas, como la segunda regin ms importante del pas, en trminos de poblacin y productividad econmica, despus de la Metropolitana. Caracterizada por sus mltiples actividades productivas, como la siderrgica, forestal, pesca, los puertos, etc. Transformndose, adems, en un gran polo de actividad cultural y educacional. En los ltimos aos, se han desarrollado diferentes instrumentos los que cuentan con la participacin de los sectores involucrados, a nivel nacional con la creacin de la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero, y a nivel regional con la reciente Estrategia Regional de Desarrollo 2008-2015, adems, de las Zonificaciones de Uso del Borde Costero tanto Regional como Comunales, entre otros. El uso del borde costero regional, hasta hace algn tiempo, se haba realizado sin un orden estratgico que permitiera abordar los problemas y formular propuestas de desarrollo sustentables, razn por la que se crea en 1997, la Comisin Regional del Uso del Borde Costero (CRUBC). Esta entidad que nace del Gobierno Regional y representa al sector pblico y privado, se preocupa de buscar el ordenamiento de las principales actividades que se encuentran en los espacios costeros, as como en la coordinacin para su administracin y desarrollo. De su funcionamiento surge la necesidad de contar con estudios que clarifiquen y ayuden a la creacin de una poltica pblica regional, para el manejo de las zonas costeras de la regin. Esto, producto de las caractersticas geogrficas del litoral regional y del avance en la ocupacin de los espacios costeros por diversas actividades. Por ello, este estudio pretende entregar una orientacin, ayudando a establecer prioridades y elementos normativos para su administracin y gestin, permitiendo sentar las bases para elaborar una propuesta de Poltica Pblica Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC) para la Regin del Bo-Bo.
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Adems, en el desarrollo del proyecto se busca seguir la tendencia participativa e incluyente, que ha utilizado en el Gobierno Nacional y Regional, respectivamente, asegurando de cierta forma, la participacin de todos los sectores involucrados en el tema del borde costero, sean estos pblicos o privados, administradores o usuarios, sean de instituciones, organizaciones o simplemente de la ciudadana. Para la ejecucin de este trabajo, se considera la realizacin de un diagnstico de la situacin actual y la evolucin reciente del ordenamiento y planificacin en las zonas costeras. Dentro de esta temtica se pretende identificar y caracterizar a los actores que intervienen en el borde costero regional y sus principales intereses. As mismo, intenta determinar las principales variables que afectan al desarrollo de la zona costera, y el anlisis de los principios, funciones y competencias de los principales actores de estos espacios. Tambin se considerar el anlisis y rol que pueden jugar los municipios para potenciar el valor y uso de los espacios costeros, a travs de la revisin de la normativa que permite intervenir en estos espacios y los instrumentos que existen a su disposicin. El anlisis de conflictos actuales y potenciales por el uso del borde costero, identificando su ubicacin, sus actores involucrados y las posibles soluciones. Adems, dentro de este procedimiento se considerar las potencialidades de desarrollo del borde costero comunal, en relacin a los usos establecidos en la zonificacin del rea. En definitiva se buscar definir objetivos que apunten al desarrollo del borde costero; elaborando una propuesta de objetivos estratgicos y elaborar una propuesta de estrategias, acciones, metas e insumos para lograr los resultados propuestos, dentro de los objetivos que se planteen, de manera de focalizar la intervencin del Gobierno Regional. En este primer informe corresponde efectuar la primera etapa del proyecto en donde principalmente se hace un levantamiento y recopilacin de la informacin necesaria para desarrollar el proyecto, considerando a su vez el marco legal correspondiente a las
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zonas costeras regionales y locales, adems de la informacin y antecedentes recopilados en las jornadas de inicio y talleres preliminares.
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2 Glosario y Terminologa para el desarrollo del Proyecto
Borde Costero
: Aquella franja de territorio nacional que comprende los
terrenos de playa fiscales situados en el litoral, la playa, las bahas, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la Repblica, que se encuentran sujetos al control, fiscalizacin y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional a travs de la Subsecretara de Marina. (Ver cuadro 1)
Concesin Martima
: Se otorga sobre bienes nacionales de uso pblico o bienes
fiscales cuyo control, fiscalizacin y supervigilancia corresponde al Ministerio de Defensa Nacional a travs de la Subsecretara de Marina, cualquiera que sea el uso a que se destine la concesin y el lugar en que se encuentren ubicados los bienes. Ser otorgada mediante decreto supremo emanado del mismo Ministerio, salvo aquellos de escasa importancia o de carcter transitorio y cuyo plazo no exceda de un ao, y se denominarn permisos o autorizaciones que sern otorgadas directamente por resolucin de la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante.
Contaminacin
: Cambio perjudicial en las caractersticas fsicas, qumicas o
biolgicas del ambiente y que puede afectar la vida humana y de otras especies. La presencia en el ambiente, por accin del hombre, de cualquier sustancia qumica, objetos, partculas, microorganismos, formas de energa o componentes del paisaje urbano o rural, en niveles o proporciones que alteren la calidad ambiental y, por ende, las posibilidades de vida.
Contaminacin marina
: La introduccin, por accin del hombre, de cualquier
sustancia o energa en el medio marino (incluidos los estuarios) cuando produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daos a los recursos vivos y a la vida
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marina, peligros para la salud humana, obstaculizacin de las actividades martimas incluida la pesca y otros usos legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua de mar para su utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento.
Contaminador
: Agente o actor, individual o institucional, responsable de la
operacin de cualquier sistema que genere contaminacin.
Contaminante
: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o
biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o periodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.
Medio Ambiente
: Sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. (Art. 2 letra ll, Ley de Bases del Medio Ambiente).
Playa de mar
: Extensin de tierra que las olas baan y desocupan
alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas. (Ver cuadro 1)
Riesgo ambiental
: Posibilidad que se produzca un dao o catstrofe en el
medio ambiente debido a un fenmeno natural o a una accin humana. Riesgo es la contingencia de un dao.
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Riesgo ambiental antrpico
: Debido a acciones humanas. Provocan desastres
cuando entran en complicidad con factores de vulnerabilidad. Tipos de riesgos ambientales antrpicos: Industriales Domsticos : Desechos slidos, lquidos y gaseosos contaminantes. : Aguas residuales domsticas y desechos slidos mal
manejados. Agrcolas : Pesticidas, plaguicidas e insecticidas.
Riesgo ambiental natural
: Debido a fenmenos naturales.
Tipos de riesgos ambientales naturales: Meteorolgicos Geotectnicos : Inundaciones fluviales. : Terremotos y maremotos (tsunamis).
Procesos geomorfolgicos costeros: Migracin dunas, deslizamiento tierras,
retroceso lnea costera, embancamientos, erosin playas producto de tormentas ocenicas. Antropognicos : Procesos erosivos.
Terreno de playa
: Faja de terreno de propiedad fiscal de hasta 80 metros de
ancho, medida desde la lnea de la playa de la costa del litoral y desde la ribera en los ros o lagos. Para los efectos de determinar la medida sealada, no se considerarn los rellenos artificiales hechos sobre la playa o fondos de mar, ro o lago. No perder su condicin de terreno de playa el sector que quede separado por la construccin de caminos, calles, plazas, etc. Asimismo, se considerar terreno de playa, la playa y el fondo de mar, ro o lago, que haya sido rellenado artificialmente por obras de contencin que permitan asegurar su
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resistencia a la accin del tiempo y de las aguas. En tal caso, deber disponerse su correspondiente inscripcin de dominio a favor del Fisco. Los terrenos de propiedad particular que, segn sus ttulos, deslinden con la lnea de la playa de la costa del litoral o de la ribera en los ros o lagos, no son terrenos de playa. En aquellos ttulos de dominio particular que sealan como deslinde el mar, el Ocano Pacfico, la marina, la playa, el puerto, la baha, el ro, el lago, la ribera, la costa, etc., debe entenderse que este deslinde se refiere a la lnea de la playa. (Ver cuadro 1)
Zona costera
: Corresponde a una franja de tierra firme y sumergida que se
encuentra adyacente al mar y es conocida debido a la directa relacin que tiene con las actividades que desarrolla el hombre.
Zona de proteccin costera
: rea de tierra firme, de ancho variable, de una
extensin mnima de 80 metros medidos desde la lnea de la playa, en la que se establecen condiciones especiales para el uso del suelo, con el objeto de asegurar el ecosistema de la zona costera y de prevenir y controlar su deterioro. (Ver cuadro 1)
Zona vulnerable
: Aquella que se encuentra expuesta a eventos naturales o
antrpicos, que pueden afectar los diversos usos del rea. En sentido estricto, todas las reas del planeta son vulnerables, es por lo tanto necesario establecer una gradatoria, asociada a la probabilidad de que un determinado evento, que pone en riesgo una determinada zona se produzca efectivamente.
Vulnerabilidad ambiental: Susceptibilidad o predisposicin intrnseca del sitio y de los recursos naturales a sufrir un dao o una prdida. Estos elementos pueden ser fsicos o biolgicos.
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Cuadro 1: Esquema Borde Costero
Fuente: Elaboracin Propia
Baha
: Entrada de mar en la costa, de ampla rea martima, con
profundidad, proteccin, buen acceso y mareas bajas.
Humedal
Ecosistema
asociado
sustratos
saturados
temporal
permanentemente, el cual permite la existencia y desarrollo de biota acutica.
Isla
: Zona de tierra firme, ubicada en mares abiertos. Toda su
superficie, tomada a la misma altura sobre el nivel del mar, est sometida a un clima similar.
Lago
: Cuerpo de agua dulce o salada, ms o menos extensa, que se
encuentra alejada del mar, y asociada generalmente a un origen glaciar. El aporte de agua a los lagos viene de los ros y del afloramiento de aguas freticas.
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Playa de mar
Extensin
de
tierra
que
las
olas
baan
desocupan
alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas.
Playa de ro o lago: Extensin de suelo que baan las aguas en sus crecidas normales hasta la lnea de las aguas mximas.
Ro
: Corriente natural de agua que fluye con continuidad. Posee un
caudal determinado, rara vez constante a lo largo del ao, y desemboca en el mar, en un lago o en otro ro, en cuyo caso se denomina afluente. La parte final de un ro es su desembocadura. Algunas veces terminan en zonas desrticas donde sus aguas se pierden por infiltracin y evaporacin.
Comuna
: Unidad territorial menor en que se divide la provincia para efectos
de su administracin local, definido por un conjunto de caractersticas geogrficas, econmicas, demogrficas y culturales, en la cual la poblacin habita, participa y se desarrolla, siendo el municipio el encargado de satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural.
Provincia
: Unidad territorial intermedia que forma parte de la regin, ya que
es una subdivisin de esta, que se delimita en funcin de un conjunto de entidades pobladas urbanas y rurales, unidas por un sistema de vas de comunicacin convergente a un centro principal.
Regin
: Unidad territorial homognea, con caractersticas geogrficas,
socioeconmicos y culturales relativamente semejantes. Es el espacio geogrfico y poltico esencial a partir del cual se administra al pas. Posee poblacin suficiente para
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impulsar su desarrollo y un centro administrativo o lugar central que acta como impulsor de las actividades regionales.
Caleta pesquera
: Puerto pequeo, se caracteriza por las actividades de
extraccin de recursos marinos que efectan embarcaciones pequeas, de eslora mxima de 18 metros y de no ms de 50 toneladas de registro grueso (TRG), dichas actividades estn referidas a la pesca artesanal.
Empresa pesquera
: Aquella ligada a la extraccin y explotacin de las riquezas
del mar, y que comprende todas las actividades destinadas a capturar, recolectar, conservar y utilizar todas las especies hidrobiolgicas que tiene el mar como fuente de vida.
Empresa petroqumica
: Aquella que utiliza el petrleo o el gas natural como
materias primas para la obtencin de productos qumicos o relativos a ella.
Empresa siderrgica
: Aquella que utiliza tcnicas metalrgicas, o un conjunto de
ellas, para la extraccin y transformacin del hierro en acero, a travs de hornos, convertidores de acero, y talleres de laminado y acabado.
Empresa turstica
: Aquella estructurada con la finalidad de satisfacer las
necesidades del turista mediante diversos servicios como alojamiento, alimentacin, transporte, tours, o un conjunto de ellas.
Puerto
: Lugar natural o construido en la costa o en las orillas de un
ro, defendido de los vientos y dispuesto para detenerse las embarcaciones y para
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realizar las operaciones de carga y descarga de mercancas, embarque y desembarque de pasajeros, etc.
reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos (AMERB): Las AMERB corresponden a reas de fondo del litoral geogrficamente delimitadas de acceso
exclusivo a Organizaciones de Pescadores Artesanales legalmente constituidas donde deben ejecutarse acciones que favorezcan la recuperacin y manejo de los recursos bentnicos explotados.
Caletas Pesqueras
: Corresponden al espacio del litoral (terrestre y mar
adyacente), en que confluyen mltiples actividades relacionadas con la pesca artesanal, es decir, varadero, fondeadero, reparacin de embarcaciones, preparacin de artes y aparejos de pesca, entre otras y a las reas de vivienda y equipamiento complementario de asentamientos de pescadores artesanales. Se consideran las caletas reconocidas oficialmente segn Decreto Supremo N240/98, de la Subsecretaria de Marina.
Plantas Procesadoras de recursos hidro-biolgicos: Instalaciones fabriles cuyo objetivo sea la elaboracin de productos mediante la transformacin total o parcial de cualquier recurso hidro-biolgico o sus partes.
Astilleros
Zonas
que
actualmente
ocupan
las
industrias
de
construccin y reparacin de naves y aquellas que por sus condiciones se presten para este propsito en el futuro. Requieren de condiciones especiales, pues esta actividad se ha de dar en lugares que renan condiciones geogrficas, batimtricas, proximidad a centros poblados o industriales y condiciones meteorolgicas apropiadas.
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3 Antecedentes Preliminares Manejo Integrado de Zonas Costeras en la Regin del Bo Bo.

Hoy en da la regin del Bo-Bo se ha impuesto el desafi de elaborar una nueva Estrategia Regional de Desarrollo, cuyo nfasis principal est puesta en la participacin. Se busca que este instrumento de planificacin incorpore una perspectiva de largo plazo, que le d al proceso una continuidad ms all de los cambios de gobierno y que acerque los frutos del desarrollo regional a todos los rincones del territorio. Se pretende, adems, que este nuevo ejercicio incorpore la experiencia ganada en anteriores procesos y que en su aplicacin marque un punto de inflexin en los niveles de crecimiento econmico y superacin de la pobreza. Un aspecto significativo de los anteriores procesos fue que en la ERD1 2000-2006 se incorpor al proceso de planificacin la aplicacin de un modelo de gestin basado en Territorios de Planificacin. Este modelo ha permitido dar respuesta, de una manera ms focalizada y por lo mismo ms eficiente, a los problemas que surgen de los territorios. El Modelo de Gestin ha servido tambin de base terica y metodolgica para la planificacin regional de la regin del Bo-Bo y seguir sirviendo de fundamento para el desarrollo del trabajo en los prximos aos en el marco de la nueva Estrategia de Desarrollo Regional2. La Regin, a travs del Gobierno Regional inicia un trabajo sistemtico sobre estos espacios en el ao 1997, con la creacin de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC). Como primera tarea el Gobierno Regional a travs de la CRUBC, con el apoyo tcnico de SERPLAC, y metodolgico de la Cooperacin Alemana (GTZ), se aboc a la elaboracin de instrumentos de ordenamiento territorial costero, los cuales se plasman en las Zonificaciones de Uso del Borde Costero a nivel comunal y regional. Contar con estos instrumentos permiti sentar las bases para una futura tarea
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Estrategia de Desarrollo Regional. Actualizacin de la Estrategia Regional de Desarrollo Gobierno Regional de Bo Bo / Divisin de
Planificacin y Desarrollo Regional Departamento de Estudios y Polticas. Primer Informe 18
de planificacin y de gestin sobre estos espacios. Junto con la elaboracin de estos instrumentos, la Regin avanz tambin en la consolidacin de la institucionalidad (CRUBC) para abordar estos desafos. A travs de esta Institucionalidad y disponiendo de los instrumentos necesarios para emprender una gestin costera integral, la Regin est ahora en condiciones de avanzar a nuevas etapas en la adopcin de un Modelo de Gestin Integrada de Zonas Costeras3. En efecto para enmarcar las nuevas estrategias y polticas que pretenden integrar el desarrollo eficiente y competitivo del Borde Costero la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo ha incorporado un nuevo sistema de gestin integrada para el uso y ordenamiento del borde costero en donde el sistema acta cmo sistema que se integra al actual instrumento Programa de Mejoramiento de Gestin (PMG) denominado "Gestin Territorial Integrada". Este Sistema se incorpora al rea "Planificacin / Control/ Gestin Territorial Integrada". En este sentido se busca incorporar un PMG Fundamentalmente por que se busca desarrollar un modelo de gestin territorial integrada, conducente a potenciar el "Buen Gobierno en regiones", a travs del cual los servicios pblicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operan en las regiones con una "perspectiva territorial", buscando convergencias y sinergia con los dems servicios de manera de ofrecer los productos ms idneos, lograr el mejor uso de los recursos pblicos y el mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficiarios4. La Comisin Regional de Uso del Borde Costero del Bo Bo (CRUBC), se ha abocado los ltimos aos al ordenamiento territorial de la zona costera, abordando institucionalmente las acciones que se desarrollan en este espacio territorial; primero elaborando las zonificaciones de las comunas costeras y a partir del ao 2005 la zonificacin del borde costero de la regin del Bo-Bo.
Bases Tcnicas Estudio base para la Elaboracin de una Poltica Pblica Regional para el Manejo
Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo.

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http://www.subdere.gov.cl/1510/article-66658.html. 19
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3.1 Plan de desarrollo del Gobierno Regional Hacia el Ordenamiento Territorial de la Zona Costera del Bo-Bo
El Proyecto "Ordenamiento Territorial de la Zona Costera, Regin del Bo Bo es una iniciativa del Gobierno Regional del Bo Bo que cont con el apoyo y asesora tcnica del Gobierno Alemn, a travs de la Agencia de Cooperacin GTZ, el cual se realiz con mucho xito y que se materializo con el documento Zonificacin del Borde Costero Gua metodolgica para el nivel comunal La experiencia de la Regin del Bo Bo. En este documento se establecieron las primeras pautas para establecer un ordenamiento territorial ordenado y eficiente en cada una de las comunas que pertenecen al borde costero de la regin del Bo-Bo. Sin embargo continuando con el plan de desarrollo estratgico de la regin del Bo-Bo el siguiente paso es establecer los lineamientos para establecer el ordenamiento integrado y sistmico de todas las comunas de la regin del Bo-Bo que pertenecen al borde costero, tomando en cuenta el ordenamiento comunal previamente establecido y los planes estratgicos de desarrollo que tiene el Gobierno para la regin del Bo-Bo.
3.1.1 Zonificacin del Borde Costero un instrumento del ordenamiento territorial

Por Zonificacin, en trminos generales, se entiende la accin de asignar usos, funciones, potenciales, valores u objetivos a diferentes partes o porciones del territorio, claramente delimitables, en el marco de un proceso de ordenamiento territorial. En el caso del proyecto para la regin del Bo-Bo, la Zonificacin del Borde Costero gener, principalmente, tres productos tangibles:
Una cartografa que muestra la situacin actual.
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Un Mapa Semforo que muestra las reas de conflicto existentes y potenciales por el uso del Borde Costero.
La carta de Zonificacin de usos preferentes para el territorio costero y martimo.
Segn la estrategia participativa e integradora que se le dio a este proyecto se transform en una herramienta que tiene como caractersticas ser simple, rpida y participativa. Es simple desde del punto de vista tcnico porque evita procesos cientficos de difcil dominio para muchos actores locales. Es rpida en comparacin con los dems tipos de planificacin, ya que se basa en informaciones existentes y no requiere la elaboracin de nuevos datos. Esta condicin la hace oportuna y apropiada para la alta dinmica y rpido desarrollo que presenta la costa de Chile. Pero quizs la caracterstica ms importante es ser una herramienta altamente participativa, pues los actores pertinentes de todos los sectores estn involucrados desde el inicio y durante todo el desarrollo del proceso. Es as que el producto final, la Zonificacin, equivale a un acuerdo social entre los actores locales participantes, base firme para gestionar un desarrollo armnico y sustentable. La metodologa de Zonificacin propuesta para el nivel comunal es una herramienta nueva y complementaria a la planificacin y gestin territorial. Responde al planteamiento de la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero (D. S. N 475 de 1994) que en su Art. 2, letra a) establece que la CNUBC tendr entre sus funciones la Proponer una zonificacin de los diversos espacios que conforman el Borde Costero del Litoral de la Repblica..., para lo cual se ha solicitado a todas las regiones costeras elaborar sus propuestas regionales de zonificacin. Es complementario en el mbito territorial ya que se integra a nivel comunal con los Planes Reguladores, Seccionales y de Desarrollo Comunal. En el proyecto de zonificacin costera tratan solamente a la Zonificacin del Borde Costero comunal, ya que una vez establecida la zonificacin para todas las comunas costeras de la Regin del Bo-Bo se elaborar la zonificacin de uso del Borde Costero a nivel regional,.
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Cuadro 2: Esquema de relacin entre los instrumentos de planificacin territorial
Fuente: Zonificacin del Borde Costero Gua metodolgica para el nivel comunal, 2002.
En lo referente al cuadro dos en la parte superior se desglosan los instrumentos existentes en los mbitos marinos y terrestres a los niveles nacional, regional, intercomunal y comunal. En la parte inferior del recuadro dos se simboliza el nuevo instrumento de Zonificacin del Borde Costero, que hace el enlace entre la planificacin terrestre con la nueva planificacin de espacios del mar territorial en las comunas costeras. Hoy en da se realizan en la actualidad acciones pioneras para generar un sistema de planificacin y ordenamiento territorial que facilite la accin emprendedora de las personas y las empresas, sin descuidar las caractersticas nicas de este gran recurso natural que son las costas de Chile. En la Regin del Bo Bo han existido histricamente una gran diversidad de actividades que se concentran en la zona costera
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y que han ejercido una enorme presin sobre el uso de estos espacios, situacin que se ha intensificado en el ltimo decenio, como consecuencia de la estrategia exportadora y de insercin internacional que ha seguido el pas y, en particular, la VIII Regin. El Gobierno Regional tiene una visin clara y particular acerca del desarrollo que debe tener el borde costero de la regin del Bo-Bo. Est visin se plasma en los objetivos estratgicos los cuales pretenden elaborar y poner en prctica, con el fin de actualizar un Sistema Integrado de Planificacin y Gestin Territorial para la Zona Costera de la Regin del Bo Bo. En este sentido cada uno de los proyectos (incluido este) asociados al borde costero debern generar los instrumentos que integran la planificacin y la gestin de ordenamiento territorial, fortalecer las instancias funcionales de coordinacin, concertacin y participacin de actores, mejorar la calidad del recurso humano que interviene en el ordenamiento de la zona costera y compatibilizar la aplicacin de normas.
3.1.2 Aspectos Generales de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin del Bo Bo 2008-2015

Es muy importante establecer que la participacin como una condicin bsica del proceso de planificacin, introduciendo la perspectiva territorial y considerando el proceso como parte de un continuo temporal, la Estrategia Regional de Desarrollo 2008-2015 de la Regin del Bo-Bo pretende constituirse en la carta de navegacin que dirija el desarrollo regional en la direccin deseada, enfocando su quehacer hacia la comunidad regional en su conjunto, hacindose cargo de los Sueos Regionales Colectivos. Como se ha sealado, en la fase inicial de la formulacin de la ERD 2008-2015 de la Regin del Bo-Bo, a travs de los talleres territoriales, se visualizaron un conjunto de temas claves que, sistematizados, configuran las dimensiones estratgicas de anlisis para efectos de diagnosticar el estado actual de la regin:
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Desarrollo econmico y competitividad regional. Desarrollo social y equidad. Desarrollo cultural y diversidad. Desarrollo ambiental y sustentabilidad. Organizacin territorial e infraestructura. Desarrollo institucional.
En funcin de estas dimensiones es necesario destacar que para un plan de desarrollo del borde costero integrado y sustentable se deben considerar los factores de desarrollo econmico, social, cultural, ambiental, territorial, infraestructura e institucional de manera objetiva mediante un enfoque sistmico e integrador para la VIII regin. Bajo estos requerimientos es necesario establecer las siguientes consideraciones para poder establecer una poltica clara y sustentable para el desarrollo de un ordenamiento territorial eficiente considerando las Fortalezas y Amenazas que posee la regin del Bo-Bo:
3.1.2.1 En lo Econmico La apertura comercial hacia mercados de commodities con gran volatilidad en sus precios hace que la regin se caracterice por una acentuada sensibilidad ante los embates externos. Ello hace pensar, cada vez con ms fuerza, en la necesidad de incursionar en nuevos productos y procesos que no slo permitan alcanzar nuevos mercados, sino que adems ello se traduzca en una mayor estabilidad econmica e incremento de la productividad total de factores (P.T.F) de la regin. La generacin de empleos de la economa regional presenta una permanente brecha entre la fuerza de trabajo y la ocupacin, generando tasas de desocupacin que en
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general son superiores a las del pas. En efecto, durante el periodo 1993-1998 y 20002007, la tasa de desempleo regional siempre super el promedio nacional. Ante estos sucesos parece necesaria una poltica pblica regional de fomento, con nfasis en la insercin internacional de sectores econmicos claves y emergentes, sobre los cuales se articule un plan de atraccin y requerimiento de nuevas inversiones orientados a incrementar el acervo de capital productivo de la regin. Entre estos sectores emergentes, cobra especial inters desarrollar el potencial turstico de la regin. Una poltica pblica que tienda a fortalecer la calidad de la oferta turstica permitira capturar e integrar la diversidad espacial y cultural de la regin, al tiempo que fortalecera su identidad. En el plano logstico y de conectividad para el desarrollo econmico de la Regin, an se detectan insuficiencias, que deben superarse para proveer una plataforma competitiva para el desarrollo de los sectores productivos. En este marco, se requiere incrementar el nivel de acceso, calidad y cobertura de los sistemas de comunicaciones al interior de la Regin y en especfico, aumentar y facilitar el acceso de la poblacin a Internet. Un foco de especial preocupacin para el desarrollo econmico de la regin son las limitaciones observadas en el plano energtico. En este sentido, la carencia de una poltica pblica regional de energa, acorde con la demanda del sector productivo y humano, impone limitaciones al desarrollo de inversiones productivas futuras, que fortalezcan el tejido productivo regional. Algo similar se da en el plano de los recursos hdricos, donde se requiere mejorar su utilizacin, de manera de hacerlos eficientes incrementando su potencial de explotacin sostenible en el plano productivo y humano. Adems, se requiere diversificar con alternativas no convencionales de produccin de energa. 3.1.2.2 En lo Social Este mbito se refiere al fortalecimiento de la sociedad regional y de cada uno de sus territorios a travs del desarrollo social y la equidad; condicin sine quo non del mismo,
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es la educacin de los nios y jvenes de manera cada vez ms extendida y pertinente, que posibilite la ms amplia y efectiva movilidad y equidad social, como forma fundamental de superacin de la pobreza. Este esfuerzo debe aportar al desarrollo de las organizaciones sociales y generar aprendizajes para hacer frente a situaciones de conflictividad inmersas en algunas de las estructuras de la sociedad, propias o reflejo de dficit sociales. Hoy en da para el Gobierno Regional tiene un especial desafo de construir una poltica pblica regional de Educacin. En los ltimos aos se observan avances significativos en cobertura, en especial en prebsica, con un alto incremento entre el perodo 20002006 alcanzando ms del 60% a nivel regional el ltimo ao; en jornada escolar completa de la enseanza bsica y media; y en incremento de la cobertura de la educacin superior. Sin embargo, los menores desempeos en pruebas de seleccin universitaria, como en otras de los niveles medio y bsico son todava notables. Otro aspecto fundamental es la salud de la poblacin y el deporte formativo en relacin a la educacin. 3.1.2.3 En lo Ambiental y Sustentabilidad La economa de la Regin del Bo-Bo est fuertemente vinculada a los recursos naturales, en la actividad pesquera, silvcola, agrcola, ganadera, la construccin, el turismo, las actividades industriales tradicionales como la agroindustria, la generacin de energa elctrica, refinacin de petrleo, elaboracin de productos qumicos, cemento, celulosa, procesamiento de pescado, la industria metalrgica y
metalmecnica, entre otras. Lo anterior da cuenta tambin de la existencia de fuertes presiones de estas actividades productivas sobre nuestro entorno natural, las que demandan acciones por parte de la sociedad, tendientes a enfrentar la problemtica ambiental que viene de la mano del crecimiento y el desarrollo regional. En este contexto, se identifican un conjunto de desafos medio ambientales, considerando la riqueza natural y las actividades productivas de la Regin. En primer lugar, la Regin del Bo-Bo es una zona forestal por excelencia, donde ms del 80% de
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sus suelos es de aptitud preferentemente forestal, lo cual indica que alrededor de un 48% de la superficie regional se encuentra cubierta con bosques. Este potencial forestal explica que cerca de un 70% de las exportaciones forestales nacionales tienen su origen en la Regin. El agua es un elemento esencial para la vida y la mantencin de los ecosistemas. Un problema ambiental en este mbito se refiere a la insuficiencia de infraestructura sanitaria de alcantarillado en gran parte del sistema hdrico continental y en el rea costera litoral, afectando el uso turstico y recreativo de ros, lagos, playas y la salud de la poblacin. Sin embargo, se pueden constatar avances considerables, cifras al ao 2006, dan cuenta de ms de un 90% en recuperacin del agua potable que se produce y que se transforma en aguas servidas a travs de su consumo. La energa es un tema importante a nivel global y debe ser abordado con una visin de futuro. En los prximos aos se seguirn manteniendo altos precios de la energa elctrica, como consecuencia de la disminucin del abastecimiento de gas natural proveniente de Argentina y el fluctuante valor internacional de los combustibles. Es clave avanzar rpidamente en el desarrollo de fuentes de energa con precios razonables y de bajo impacto ambiental de manera de minimizar los efectos en el bienestar de los ciudadanos, en el medio ambiente y en la actividad econmica general. Para ello, la Regin cuenta con un potencial hdrico importante que debe ser utilizado sustentablemente con el fin de mitigar los impactos ambientales del crecimiento de esta fuente energtica convencional, aqu por ejemplo, un desafo es avanzar en analizar las viabilidades de las centrales del pasado. Se requiere adems diversificar las fuentes energticas por medio de energas renovables no convencionales, como elica, biomasa o hidrulica de pequea escala. No obstante este nfasis principal, la Regin deber estar abierta a discutir la factibilidad de otras fuentes de energa posibles de ser implementadas a escala regional o nacional. Es muy importante en este sentido, desarrollar un esfuerzo regional de educacin ambiental, promoviendo la conciencia por un medio ambiente limpio y su importancia para la comunidad. La educacin para la sustentabilidad aspira a desarrollar el
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conocimiento, las habilidades, la disposicin y visin necesarios para asumir un estilo de vida sustentable, adems de construir un futuro con ciudadanos y ciudadanas conscientes de los requisitos bsicos del desarrollo sustentable. 3.1.2.4 En lo Territorial e Infraestructura Hoy en da el Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial (PRDU) se encuentra concluido, pero las limitaciones en sus facultades han llevado a la necesidad de traspasar este instrumento, desde el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo a los Gobiernos Regionales, para transformarlo en una herramienta vinculante del territorio con las acciones, polticas pblicas y planes de inversin del Gobierno Regional. Una vez en el Gobierno Regional este instrumento se denominar Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT). La integracin de la Regin desde una visin macro, ha llevado a ver la Regin del BoBo estrechamente ligada en su desarrollo al devenir de sus regiones vecinas. Esto no es casual, Bo-Bo presta servicios ms all de sus fronteras regionales, por ejemplo su potencial portuario, pero tambin por servicios educacionales, entre otros. De este modo, la asociatividad de la Regin con sus regiones vecinas se expresa como un eje estratgico de desarrollo, siendo necesario establecer vnculos de coordinacin y complementacin. Un gran desafo regional ser liderar el fortalecimiento de la Macro Regin Centro Sur, como una plataforma de oportunidades de enriquecimiento mutuo. Las ventajas regionales que en el mbito portuario, emergen como una gran oportunidad de desarrollo logstico, hoy da este sector forma parte de los proyectos que por sus horizontes de concrecin van ms all de los periodos de vigencia de una estrategia en particular y que demandan, por su magnitud, una continuidad en la lgica de los proyectos. En este mbito, se asocia al desarrollo logstico el mejoramiento e integracin del sistema portuario, la creacin de servicios logsticos, el mejoramiento de los sistemas y protocolos aduaneros, entre otros, todo lo cual permite disminuir los costos logsticos de los productos regionales y ganar competitividad nacional e
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internacional. Un importante desafo de la regin seguir siendo la proyeccin de la Regin Plataforma en el mbito de los servicios portuarios. Considerando cada uno de los aspectos antes mencionados es necesario establecer las bases para la elaboracin de una propuesta de Poltica Pblica Regional para el manejo integrado de Zonas Costeras de la regin del Bo-Bo por ende el presente estudio, se enmarca en desarrollar de manera objetiva y enfoque sistmico las pautas y lineamientos de esta propuesta. Para la realizacin de este trabajo se plantean los siguientes objetivos y lineamientos.
3.2 Objetivo General

Realizar un estudio que sirva de base para la elaboracin de una Poltica Pblica Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo. Analizando temticas sociales, econmicas, culturales y medio ambientales, entre otras, considerando las distintas escalas de intervencin local, territorial y regional, en la lgica que estas temticas promuevan un desarrollo sustentable y permitan acercar la gestin del Estado a la Sociedad Civil.
3.3 Objetivos Especficos

1) Diagnstico de la situacin actual y la evolucin reciente del Ordenamiento y Planificacin en las zonas costeras. Identificar y caracterizar a los actores que intervienen en el desarrollo del borde costero de la regin (pblicos, privados, sociales, grupos especiales), con sus principales intereses. Identificar las principales variables (sociales, econmicas, geogrficas,
infraestructura, otras) que afectan el desarrollo de la Zona Costera. Analizar los principios, funciones y competencias de los principales actores de estos espacios (municipios, servicios pblicos, empresas, asociaciones de pescadores, otros).
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2) Anlisis de las Potencialidades de desarrollo de las zonas costeras. Analizar el rol que pueden jugar los municipios en potenciar el valor y el uso de los espacios costeros, revisando la normativa que les permita intervenir en estos espacios y los instrumentos a su disposicin. Analizar actuales y potenciales conflictos por el uso del borde costero, identificando su ubicacin, actores involucrados y posibles soluciones. Anlisis de las potencialidades de desarrollo del borde costero comunal en relacin a los usos establecido en la zonificacin.
3) Definicin de Objetivos para el desarrollo del Borde Costero. Elaborar una propuesta de objetivos estratgicos de manera de permitir al Gobierno Regional focalizar su intervencin. Elaborar una propuesta de Estrategias, Acciones, Metas e Insumos para lograr los resultados propuestos dentro de los objetivos estratgicos planteados.
4) Definicin de Indicadores y Sistema de Seguimiento y Evaluacin del avance en el cumplimiento de los objetivos planteados. Elaborar una propuesta de Indicadores y Sistema de Seguimiento y Evaluacin y sus fuentes de verificacin. Entregar un SIG que incorpore capas de informacin que permitan realizar este seguimiento.
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4 Metodologa
4.1 Discusin previa para ajustes metodolgicos
Para la realizacin del estudio base para la elaboracin de una Poltica Pblica Regional para el Manejo Integrado de las Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo, se establecieron diferentes dimensiones de factores que deben ser consideradas para el xito del estudio, en ello se deben considerar temticas sociales, econmicas, culturales y medio ambientales, entre otras, considerando las distintas escalas de intervencin local, territorial y regional, en la lgica que estas temticas promuevan un desarrollo sustentable y permitan acercar la gestin del Estado a la Sociedad Civil.
Para lograr el xito del trabajo se han debido ejecutar diversas actividades las cuales se han iniciado con la propuesta del estudio, adjudicacin del proyecto y actividades que permitan el avance del estudio.
El primer paso de este proyecto lo demarco la propuesta del Proyecto la cual se adjudico el Centro de Investigacin Martimo Portuario(CIMP), de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, postulando el da 6 de Marzo del 2009 y adjudicndose el proyecto dicha institucin. La pre-ejecucin del estudio se ha emprendido tras la firma simblica del convenio entre el Intendente Regional del Bo-Bo y el rector de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin el da 15 de Julio del 2009, oportunidad en la que se realiz en conjunto la Jornada Inaugural del CIMP.
En Trminos generales y para aumentar el xito del proyecto se constituy un equipo de trabajo integrado por diversos profesionales, los cuales se han dividido en una estructura organizacional que es la consiguiente:
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Cuadro 3: Esquema organizacional de funcionamiento para la ejecucin del estudio
DIRECTORIO ESTUDIO (UCSC GORE) Equipo Tcnico Jefe de Proyecto
Staff de Gestin
Mesas de trabajo
Equipo de Informacin Fsica
Equipo de Informacin de Geografa Humana
Equipo de Procesamiento en Sistema de Informacin Geogrfica
Fuente: Elaboracin en conjunto UCSC y Gobierno Regional
Cabe sealar que la fecha contractual que da inicio al proyecto es el 26 junio. Desde ese da, los equipos de trabajo han iniciado una labor incesante de bsqueda y recopilacin de material. Adems, han mantenido una estrecha relacin con el GORE5, en especial con la Oficina Tcnica de la Comisin Regional del Borde Costero (CRUBC). En efecto, a continuacin se detalla cada una de las reuniones sostenidas entre el ejecutor del estudio y el mandante. Es importante indicar que el basamento de este la metodologa y estructura del proyecto se hizo en relacin a las actas de las sesiones de Directorio y de los equipos de trabajo de la UCSC.
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4.1.1 Reuniones Equipo UCSC

1) Acta: Martes 14 de Abril del 2009 Temas tratados: a) Aspectos generales y especficos del estudio.
2) Acta: Martes 21 de Abril del 2009. Temas tratados: a) Presentacin equipos de trabajo. b) Composicin directorio. c) Sistema de trabajo. d) Definicin mesas de trabajo. e) Aspectos metodolgicos.
3) Acta: Martes 28 de Abril del 2009. Temas tratados: a) Conformacin Directorio del Proyecto.
4) Acta: Martes 12 de Mayo del 2009. Temas tratados: a) Definir detalles ceremonia CIMP. b) Ajustes metodolgicos especficos. c) Plazos.
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5) Acta: Jueves 25 de Mayo del 2009. Temas tratados en la reunin: a) Revisin convenio firmado. b) Incorporacin del Ing. Omar Salgado Oportus al proyecto. c) Informacin actividades y plan de trabajo. d) Establecer talleres. e) Acuerdos encargados de cada unidad del proyecto. f) Punto de partida del proyecto 26 de Junio del 2009.
6) Acta: Martes 10 de Agosto del 2009. Temas tratados: a) Lectura acta reunin anterior. b) Acuerdo de comunicacin con el GORE a travs de jefes del proyecto. c) Plazo informe 21 de agosto del 2009. d) Lectura acta directorio Proyecto MIZC. e) Se mostr y envi formato del documento para primer informe del proyecto al GORE. f) Como producto final para el proyecto se acord una especie de biblioteca virtual.
7) Acta: Martes 10 de Agosto del 2009. Temas tratados en la reunin: a) Lectura acta anterior. b) Acuerdo de comunicacin con el GORE a travs de jefes del proyecto.
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c) Plazo informe 21 de agosto del 2009. d) Lectura acta directorio Proyecto MIZC. e) Se mostr y envi formato del documento para primer informe del proyecto al GORE. f) Como producto final para el proyecto se acord una especie de biblioteca virtual.
As mismo, siguiendo la programacin y los convenios suscritos entre el GORE y la Universidad, se han realizado Actividades entre El equipo Directivo del proyecto conformado por integrantes del Gobierno Regional y la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin.
4.1.2 Reuniones Equipo UCSC Y GORE

1) Acta: Jueves 16 de Abril del 2009. Temas tratados: a) Bienvenida al equipo consultor. b) Se coment aspectos generales del proceso de licitacin. c) La consultora propone la conformacin de un directorio para el estudio.
2) Acta: Martes 21 de Abril del 2009. Temas tratados: a) Presentan equipos de trabajo del GORE Y UCSC. b) Se discute por la composicin del directorio. c) Sistema de trabajo.
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d) Definicin de mesas de trabajo. e) Actas. f) Aspectos metodolgicos.
3) Acta: Martes 12 de Mayo del 2009. Temas tratados: a) Definir detalles para ceremonia firma contrato entre el Intendente Regional y el Rector de la UCSC. b) Ajustes metodolgicos especficos. c) Definir una eventual solicitud de aumento del plazo de entrega de informes. d) Definir informacin y documentacin existentes.
4) Acta: Martes 28 de Julio del 2009. Temas tratados: a) Se estipulan las fechas de cumplimiento del contrato e inicio de ste. b) Para mejorar los objetos y alcances de la jornada de inicio, se acuerda realizar en tres partes esta actividad. La primera, con las comunas de la zona norte del Borde Costero; la segunda, con las del sur y una tercera y ltima en el centro. c) Se pidi apoyo del GORE para temas de datos. d) Fijar reunin entre consultora realizando trabajos con sector turismo y la UCSC.
Aparte de las reuniones con el Gobierno Regional, vale consignar que el equipo de trabajo de la UCSC, encargado del proyecto, ha efectuado varias visitas al GORE para
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solicitar informacin y datos. Adems, se han efectuado trabajos administrativos como confecciones de base de datos de entidades pblicas y privadas, de cartas informativas del proyecto, envi de correos electrnicos a actores relevantes, contactos con las entidades pblicas y privadas, confeccin de material de apoyo para las jornadas y sus respectivos talleres, coordinacin con servicios de cocteleras para las jornadas.
Es importante resaltar que la coordinacin con el GORE ha permitido la comunicacin oportuna con entidades pblicas y actores relevantes de la comunidad. Gracias a la entrega de insumos e informacin sustancial por parte de esta entidad gubernamental se ha confeccionado una base de datos central. En ella se incluye una nmina de entidades pblicas y actores de la comunidad que participan e interactan en el borde costero de la regin.
4.2 Variables y enfoque metodolgico

La metodologa que requiere el Estudio base para la Elaboracin de una Poltica Pblica Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo tiene que ser vista de acuerdo a las fuentes de informacin6. Adems, las bases tcnicas solicitan a lo menos revisar, identificar y analizar las siguientes variables:
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Sobre este punto la literatura tradicional que versa sobre temas metodolgicos, seala que las fuentes
de informacin segn su naturaleza- pueden clasificarse en primarias y secundarias. El primer criterio corresponde a la materia primigenia y prstina del trabajo. Es la base fundamental de la investigacin. Su buen uso y tratamiento metodolgico permite el cumplimiento de los resultados esperados, as tambin la concrecin de los objetivos especficos del estudio. Para este trabajo son de tipo primarias los discursos orales de los sujetos entrevistados (sus construcciones textuales y simblicas). Esto ltimo quiere decir que se observar el lenguaje, las palabras, o sea, el tipo de cambio o traductor conciente que utiliza el individuo para representar y construir su realidad cotidiana. Las personas muchas veces tienden a contar o verbalizar proyecciones buenas (desde su ptica) de su entorno, sobre todo cuando estn sujetos a entrevistas o a la presin social que ejerce una mayora (Ver Teora de la Espiral del Silencio de Nelle -Neumann). Cabe sealar, como ejemplo, el caso de las opiniones televisivas; generalmente, no expresan el verdadero pensamiento del sujeto entrevistado, ya que ste para no generar conflicto entrega su visin y opinin polticamente Primer Informe 37
Cuadro 4: Variables para el Estudio
Macro variable Territoriales y ambientales
Micro Variable - Predios fiscales y privados - Terrenos concesionados - Identificar los sectores que poseen Lnea de Alta Marea fijada. - reas vulnerables - Niveles de contaminacin - Riesgos por contaminantes - Identificacin de otras experiencias en gestin costera
Econmicas
- Actividades econmicas - Infraestructura. - Elementos recreacionales-tursticos. - Instrumentos de financiamientos. - Ductos y emisarios - Potencias laborales
Sociales
- Poblacin (visin, perspectivas, satisfaccin de necesidades. - Enfoque de gnero. - Diversidad cultural. - Identificacin de roles y visiones de los diferentes actores sociales que intervienen (mujeres, nios, tercera edad, entes privados, ONGs). - Principales demandas de los actores locales - Conflictos sociales contingentes y emergentes.
correcta. En este sentido, indica o repite palabras de buena crianza o neutras. Para esta investigacin, entonces, con el afn de evitar sesgos y situaciones de este tipo, se tratar de no ser invasivo y cuidadoso con las preguntas, a modo de no intimidar al entrevistado y tampoco inducirlo a una respuesta errneas o ajenas a su realidad. De igual forma, cada normativa, artculo de prensa relacionado con el Borde Costero son fuentes de este tipo. La segunda tipologa (secundarias) es la mentefactura de un determinado autor, estudio u otro, cuyo basamento no es otra cosa que la interpretacin, anlisis y estudio de una fuente primaria. En esta categora caben los estudios de caso, informes, monografas y toda aquella documentacin que haya sido procesada por un tercero. Primer Informe 38
Institucional
- Visin de los integrantes de la CRUBC - Visin de los municipios del Borde Costero - Visin de sectores vinculados - Visin de servicios pblicos regionales y nacionales vinculados (Subsecretara de Marina y SUBDERE)
Fuente: Elaboracin propia
Por la naturaleza de las variables (macro y micro) el enfoque de la investigacin debera ser de tipo cualitativa, puesto que esta categora resume y permite generar mejores productos en el mbito social. La no consideracin expresa de la perspectiva cuantitativa en este estudio, responde a que la recogida de datos y el proceso de captacin de estos, es reductivo y deductivo. En cambio, en el criterio que proponemos (cualitativo), el investigador debe relacionarse directamente con el objeto que va a caracterizar. En esta vinculacin se extrae la mxima cantidad de informacin posible. Por esta razn, se habla de un procedimiento inductivo. Para lograr el rigor cientfico, se piensa en triangular la metodologa, vale decir, estudiar el mismo objeto y variables en distintas perspectivas metodolgicas, o bien, que ambos enfoques sean complementarios. Un ejemplo de lo anterior, es la tcnica de recopilacin y tratamiento de la informacin llamada Anlisis de contenido7.
En este apartado se debe tener claro que se debe actuar de dos formas. La primera con rigor cientfico
y metodolgico y la segunda con principios ticos. Para el buen xito de la investigacin, es siempre adecuado seguir una metodologa clara y los principios fundamentales y aspticos de la ciencia moderna. As mismo, al tratarse de una investigacin social, se trabaja con personas. Es obvio que los sesgos y los mrgenes de errores son mayores. En cuanto a la informacin que se puede extraer, nos referimos a los procedimientos de escalada y recopilacin, se necesita de la confidencialidad y el respeto por las fuentes. Varios autores han conceptualizado la tcnica de anlisis de contenido. Las definiciones clsicas son las de Berelson, 1952; Holsti, 1969; Stone, 1966; Krippendorff, 1990; Bardin, 2002; y Riffe, 1998. Para Berelson (1952) el anlisis de contenido es una tcnica de investigacin para la descripcin objetiva, sistemtica y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicacin. Otra definicin que se aparta a la de Berelson (1952) es la dada por Holsti (1959) y Stone (1966). El anlisis de Contenido es una tcnica de investigacin que sirve para formular inferencias identificando de manera sistemtica y objetiva ciertas caractersticas especficas dentro de un texto. Primer Informe 39
4.2.1.1 Objetivo general Proponer la organizacin metodolgica del Estudio base para la Elaboracin de una Poltica Pblica Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo.
4.2.1.2 Objetivo especfico Revisar la literatura relacionada con la investigacin social en la biblioteca de nuestra casa de estudios. Confeccionar un procedimiento con el mximo detalle de: tipo de investigacin, unidad de anlisis u observacin, poblacin, sistema muestra, muestra, criterios
Por su parte, Krippendorff (1990) seala que el anlisis de contenido es una tcnica de investigacin destinada a formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y vlidas que pueden aplicarse a su contexto. .Hay otra definicin ms reciente y que posee la virtud de ser ms descriptiva y clara que las anteriores. Estamos hablando de la conceptualizacin de Riffe (1998) y otros. Segn este autor el anlisis de contenido es el examen sistemtico y replicable de los smbolos de comunicacin. Es preciso destacar que stos se les han asignado valores numricos conformes con reglas de medicin vlidas y que el anlisis de la relacin existente entre esos valores se establece mediante el uso de mtodos estadsticas. As resulta posible establecer una descripcin de la comunicacin, extraer inferencias a partir de su significado o inferir desde la comunicacin a sus contexto tanto de produccin como de consumo. La escuela francesa tambin aporta su definicin a travs de Lawrence Bardin (2002) quien seala que el anlisis de contenido es un conjunto de tcnicas de anlisis de comunicaciones tendente a obtener indicadores (cuantitativos o no) por procedimientos sistemticos y objetivos de descripcin del contenido de los mensajes, permitiendo la inferencia de conocimientos relativos a las condiciones de produccin / recepcin (variables inferidas) de estos mensajes. Segn Snchez Aranda (2005) el anlisis de contenido supone aplicar sistemticamente unas reglas fijadas previamente que sirvan para medir la frecuencia con que aparecen unos elementos de inters en el conjunto de una masa de informacin que hemos seleccionado para estudiar algunos de los aspectos que nos parecen tiles conforme con los propsitos de nuestra investigacin. Para mayor referencia vase a Holsti, 1969; y Stone, 1966. Citado por Krippendorff, Klaus (1990),
Metodologa de anlisis de contenido: teora y prctica. Paids, Barcelona, p. 32. Riffe Daniel, 1998. Primer Informe 40
de seleccin de muestra, registro, tcnicas de recoleccin y anlisis de la informacin. Coordinar con el resto de los equipos del proyecto MIZC la evaluacin y ponderacin de las variables propuestas por los mandantes del estudio.
4.2.1.3 Metodologa En los diferentes pasos que contempla este estudio, se necesita definir las tcnicas de recopilacin y anlisis de datos. De igual forma, se requiere sistematizar lo siguiente:
1) Tipo de investigacin, 2) poblacin 3) muestra 4) Criterios de seleccin de muestra 5) unidad de anlisis u observacin 6) registro 7) tcnicas de recoleccin y anlisis de la informacin.
A continuacin definiremos cada una de ellas. En esto, adems, consideramos los requisitos y peticiones (input y output) de informacin del proyecto.
Primer Informe
41
1) Tipo de investigacin: Esta investigacin es descriptiva8, puesto que su objeto es caracterizar, observar y graficar las formas en la que se desarrolla, presenta e interactan los fenmenos. Elegimos esta modalidad, pues se ajusta a las necesidades y objetivos del estudio9. 2) Poblacin10: Los libros especializados (v. gr. Hernndez et al, 2006) de metodologa de investigacin sugieren que la poblacin es el conjunto de todos los casos que concuerdan con una serie de especificaciones (Selltiz et al., 1980; Hernndez et al., 2006: 238)
8
Una definicin bien acabada es la que entrega Roberto Hernndez Sampieri y otros (2006) en el texto
Metodologa de la investigacin. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, -comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis (Dankhe, 1986). Miden y evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a investigar. Desde el punto de vista cientfico, describir es medir. Esto es, en un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para as -y valga la redundancia- describir lo que se investiga. (Hernndez et al, 2006: 102). HERNNDEZ, ROBERTO et al. (2006). Metodologa de la Investigacin. McGraw-Hill, Mxico, p. 102.
9
Vase el ajuste metodolgico del Estudio Base para la Elaboracin de una Propuesta de Poltica
Pblica Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo, cuyo objetivo general es el siguiente: Realizar un estudio que sirva de base para la elaboracin de una Poltica Pblica Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo. Analizando temticas sociales, econmicas, culturales y medio ambientales, entre otras, considerando las distintas escalas de intervencin local, territorial y regional, en la lgica que estas temticas promuevan un desarrollo sustentable y permitan acercar la gestin del Estado a la Sociedad Civil.
10
En el informe reseado en el pie de pgina anterior, hay un apartado que hace mencin a la poblacin.
Aunque el punto no est denominado como ac lo hemos desglosado, sale de la siguiente manera: Sujetos de estudio: Como se trata de una investigacin descriptiva y bsica -cuya conclusin y resultado final buscan ser un aporte para la creacin de una poltica pblica para el manejo integrado del borde costero de la regin- la poblacin total corresponde a las organizaciones estatales y privadas que componen la Comisin Regional del Uso del Borde Costero (CRUBC), adems, de las asociaciones y entidades sociales que interactan en las zonas costeras. La ubicacin espacial de stas son las 16 comunas costeras de la regin, las que son: Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Tom, Penco,
Talcahuano, Hualpn, San Pedro de la Paz, Coronel, Lota, Arauco, Lebu, Los lamos, Caete, Contulmo, Tira. Primer Informe 42
En este caso, la poblacin total11 de este estudio son: los habitantes y entidades pblico-privadas que interactan en el Borde costero de la regin. En la parte septentrional, encontramos a las comunas de Cobquecura, Trehuaco, Coelemu; en el centro hallamos a Tom, Penco, Talcahuano, Hualpn, San Pedro de la Paz, , Coronel y Lota, Finalmente, en la zona meridional, Arauco, Lebu, Los lamos, Caete, Contulmo, Tira. Lo que hace perceptible a una poblacin o la identificacin de sta, es la heterogeneidad de sus componentes humanos. En cuanto a las variables sico-sociales hay uniformidad. As pues, es posible generar criterios amplios que agilizan el tratamiento de temticas netamente antrpicas como, por ejemplo, las que exige este estudio. stas son: del tipo social, econmicas, culturales, medio ambientales, institucionales y comunicativas, entre otras. 3) Muestra12 Segn los criterios metodolgicos debera ser una porcin representativa del total de la poblacin a estudiar. El sorteo o la eleccin de este fragmento debera ser de acuerdo a las tipologas de los muestreos. stos son probabilsticos y no probabilsticos13. Para esta investigacin tomaremos el ltimo tipo14.
11
Cabe sealar las diferencias entre poblacin objetivo (perfiles arquetpicos, que corresponden a las
dinmicas grupales o talleres) y la poblacin del estudio. Referente a este trmino podemos clasificarlos en rangos etario, sexo, condicin econmica, entre otros.
12
Segn Hernndez et al. (2006) la muestra es, en esencia, un subgrupo de la poblacin. (p. 241).
HERNNDEZ, ROBERTO et al. (2006). Metodologa de la Investigacin. McGraw-Hill, Mxico, p. 240.

13
Segn indica Hernndez et al. (2006) y BELLO (2007) los muestreos no probabilsticos dependen de
los objetivos del estudios. Por tanto, existen diferentes tipologas. stas son el muestreo por conveniencia o intencional; por cuotas, a juicio, con fines especiales y bola de nieve (encadenado o por redes). El primero de ellos segn Bello (2007)- busca obtener una representatividad de la poblacin consultando o midiendo unidades de anlisis que pueden ser accesadas con relativa facilidad.. El segundo, se asemeja al muestreo estratificado en el sentido que busca representatividad de diferentes categoras o estratos de la poblacin objeto de estudio, sin embargo, para la seleccin de esas unidades no usa el azar: Es uno de los ms usados en la prctica. En el tercero, se busca seleccionar a individuos que se Primer Informe 43
4) Criterios de seleccin de muestra: Como se ha adelantado, el tipo de investigacin es descriptiva y su enfoque cualitativo, por ende, el muestreo ms idneo es el no probabilstico intencional. ste definido por Hernndez, et al. (2006) es simplemente casos disponibles a los que tenemos acceso (p. 571). Dado lo anterior, las necesidades del investigador y el acceso a sus fuentes se establecen los siguientes criterios de seleccin:
Cuadro 5: Criterios de seleccin
PBLICOS Antigedad en el cargo Resolucin de conflictos Experiencia Compromiso Gestin Utilidad Accesibilidad Pertinencia Sinergia Rol Legitimidad Representatividad Inclusin
PRIVADOS Antigedad en el cargo Resolucin de conflictos Experiencia Compromiso Servicio Responsabilidad Disponibilidad Pertinencia Sinergia Rol Participacin Inversin Seleccin
juzga de antemano tienen un conocimiento profundo del tema bajo estudio, por lo tanto, se considera que la informacin aportada por esas personas es vital para la toma de decisiones.. En el cuarto tipo, se intenta llegar a grupos muy especficos, tal es el caso, de personas con preferencias y/o gustos similares . Finalmente, en el quinto, se pretende localizar a algunos individuos, de tal manera que estos, lleven a otros y as sucesivamente. Todas estas definiciones fueron extradas del texto de BELLO, Len (2007). Estadstica como apoyo a la investigacin. Sin datos de imprenta, Programa de Integracin de Tecnologas a la Docencia, Vicerrectora de Docencia Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia.
14
Hernndez et al. (2006) indica que este tipo de muestreo un subgrupo de la poblacin en la que la
eleccin de los elementos no depende de la probabilidad sino de las caractersticas de la investigacin. HERNNDEZ, ROBERTO et al. (2006). Metodologa de la Investigacin. Op. cit., p. 241. Primer Informe 44
5) Unidad de anlisis u observacin Las unidades de anlisis de este estudio son los individuos que viven, interactan, desarrollan y producen en las zonas costeras de la regin. Sin embargo, lo que nos interesa como materia prima- son las construcciones textuales (actos de habla; discursos) que elabora cada persona en su interrelacin con otros. Esto suscita un feedback o retroalimentacin entre estos actantes. As mismo, los intereses, motivaciones, aspiraciones se materializan verbal o simblicamente. Por ende, hay una prelacin natural que se da a partir del poder (legitimado e institucionalizado) y que genera una asimetra entre los distintos actores involucrados (base del conflicto y el desacuerdo).
6) Registro Las bases tcnicas de este estudio, solicitan el respaldo de la informacin en diferentes formatos y soportes. Adems, as lo exige el rigor cientfico de una investigacin de esta magnitud. El soporte del registro grfico pueden ser fotografas, videos, diseos, dibujos, bocetos, caricaturas y diagramas, entre otros. Los formatos de stos pueden ser los estndares que emplean los ordenadores y software especializados. (formatos de compresin de imagen: jpeg, gif, tiff, bmp; de video: avi, mpeg) En cuanto al registro audible, ste puede ser analgico o digital. En el primer caso, se refiere a las grabaciones magnetofnicas (grabadoras de cinta). En el segundo, a pendrives, grabadoras digitales. Por consiguiente, estn sujetos a las mismas reglas que control grfico en lo referente a los formatos. Vale recordar que a las fuentes se les debe preguntar y consultar por el uso de la grabadora, independiente de que haya un acuerdo tcito entre las partes. En el segundo pie de pgina de este informe se esclarecen dos elementos centrales y axiales de todo trabajo investigativo-cientfico. stos son el rigor metodolgico y la tica.
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7) Tcnicas de recoleccin y anlisis de la informacin. Para generar el diagnstico y la eventual Estrategia se utilizarn cuatro tcnicas de recoleccin de informacin, stas son: Lectura y anlisis bibliogrfico-documental, Observacin Participante, Entrevistas semi-estructurada a informantes claves, Focus Groups o grupos focales.
4.2.1.4 Tcnicas a emplear en la Metodologa
Lectura y anlisis bibliogrfico-documental: Esta tcnica permite el trabajo con fuentes documentales. Adems, facilita que el investigador comprenda en una dimensin mayor, ms all de la realidad emprica, las implicaciones tericas de su labor.
Observacin Participante: Taylor y Bogdan (1984) sealan que esta tcnica permite que el investigador se
involucre e interacte socialmente con los informantes. En este proceso se recogen datos de forma sistemtica sin afectar el entorno y objeto analizado.
Entrevista semi-estructurada En el trabajo de campo, vale decir, en terreno se trabajar con esta tcnica, que segn Taylor y Bogdan (1984)15 son los sucesivos encuentros interpersonales (cara a cara) entre el investigador y los informantes claves. Estas citas o reuniones entre ambostienen como fin comprender las perspectivas, visiones, opiniones que el individuo
15
Vase a TAYLOR. S., y R. BOGDAN (1984). Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin.
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entrevistado tiene de sus experiencias, situaciones, entidades, organizaciones, dinmicas y personas, entre otros.
Focus Groups o grupos focales. Segn de Miguel (2002)16 son aquellas tcnicas o enfoques basados en la reunin de un colectivo humano, cuyo nmero no suele superar la docena de individuos, destinada a inducir la produccin del discurso espontneo de sus participantes ante un conjunto de conceptos delimitados por el investigador o por la persona encargada de realizar el estudio. (p. 265). En cuanto al anlisis de la informacin recopilada se puede realizar mediante estas dos matrices que se proponen:
Cuadro 6: Matriz 1 Pretende tabular las palabras (enunciados y discursos orales)
Tpico
Actos de Habla
Presuposiciones
Implicatura
Fuente: QUIROGA, Mara Francisca (2007). Anlisis de Discurso y Manejo de Crisis. Documentos de apoyo Docente N 16 Marzo de 2007, Institutos de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, pp. 21-22.
A continuacin se detalla cada columna del mencionado diseo metodolgico:
a) Tpico: Es aquello de lo que se habla en un discurso. Se pueden reconocer varios tpicos en un mismo discurso poltico. b) Actos de Habla: Son las acciones lingsticas que el hablante realiza cuando interacta verbalmente, tales como, evaluar, describir, prometer, etc.
16
DE MIGUEL, ROBERTO (2005). El grupo de discusin y sus aplicaciones en la investigacin de la
comunicacin masiva. En Citado por BERGANZA, MARA y JOS RUZ, Investigar en comunicacin: Gua prctica de mtodos y tcnicas de investigacin social en comunicacin. McGraw-Hill, Madrid, 2005, p. 265. Primer Informe 47
c) Presuposiciones: Son lo que el emisor considera conocimientos compartidos o comunes con el receptor del discurso. d) Implicatura: Son proposiciones que al no estar expresadas en el texto literalmente deben ser inferidas entre lneas (es una interpretacin)17
Los conflictos, por su parte, pueden ser trabajados a travs de la siguiente grfica:
Cuadro 7: Matriz 2 Conflictos e intereses
Sector Social
Lgicas sectoriales
Actores
Intereses
Clculos
Fuente: QUIROGA, Mara Francisca (2007). Anlisis de Discurso y Manejo de Crisis. Documentos de apoyo Docente N16 Marzo de 2007, Institutos de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, pp. 37-38..
a) Sector Social: Son Zonas limitadas de interdependencia tctica que tienen lgicas sectoriales especiales, que son funciones particulares que desarrolla el sector para satisfacer un inters concreto. b) Actores: son los individuos que componen un sector social. Lgica Sectorial: son las acciones predecibles de los sectores sociales, es su funcin predecible en las coyunturas rutinarias. c) Inters: se relaciona con la lgica sectorial, es el actuar dentro de la coyuntura rutinaria. d) Clculo: Es la accin dentro de la coyuntura crtica, es la oportunidad de hacerse parte de la crisis y obtener beneficios18.
17
Las definiciones fueron extradas del texto de QUIROGA, Mara Francisca (2007). Anlisis de Discurso 16 Marzo de 2007, Institutos de Asuntos
y Manejo de Crisis. Documentos de apoyo Docente N Pblicos, Universidad de Chile, pp. 21-22.
18
Ibd., pp. 37-38. 48
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5 Antecedentes Territoriales e Informacin fsica del proyecto

5.1 Antecedentes Productivos y Ambientales del sector costero 5.1.1 Introduccin
Todo proceso de generacin de polticas pblicas debe pasar por una etapa de diagnstico, la cual es intensiva en recopilacin de la informacin. Dos de los aspectos ms importantes a recoger son la informacin del sector productivo asociado al borde costero y la informacin ambientales relativa a ste. Para que el proceso de recopilacin de informacin sea exitoso y fructfero, este debe ser sistmico y la informacin debe ser ordenada y procesada para futuros anlisis.
En este captulo se describe el proceso de recopilacin de la informacin productiva y ambiental y adems se indican los campos y la estructura propuesta para su sistematizacin y procesamiento, de tal forma que sea til al proceso de generacin de polticas pblicas para el borde costero.
5.1.2 Organizacin de la informacin

La recopilacin y posterior ordenamiento de la informacin recopilada presenta un gran desafo para el estudio ya que de esta organizacin surgirn los anlisis claves para la definicin de los ejes estratgicos de desarrollo. La informacin recopilada fue dividida en dos grandes sectores: El sector productivo asociado al sector costero y el sector ambiental.
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5.1.3 El Sector Productivo

La descripcin del sector productivo asociado al sector costero es muy importante ya que en este radica gran parte de la riqueza y la actividad econmica regional y la actividad del sector tiene repercusiones tanto regional como nacionalmente. El sector productivo presenta actividades claves para la economa regional tales como loas actividades portuarias, pesqueras, petroqumicas, siderurgias. Adems hay otros sectores que tienen interesantes potenciales de desarrollo tales como el turstico, el acucola. Para la organizacin de la informacin del sector se opt por una secuencia de campos que en su contexto permitirn entrar en un gran nivel de detalle para cada sector, pero que a la vez sea factible su traspaso a herramientas de gestin territorial tales como los sistemas de informacin geogrfica. Ejemplo de ello, ver mapa anexado, el cual expone los puntos de extraccin ridos que hemos incorporado hasta ahora junto a otros factores de importancia. El trabajo sigue progresando en el sentido de agregar la totalidad de la informacin recopilada de acuerdo a la estructura sealada.
Teniendo en cuenta el punto anterior la organizacin del sector se estructur de acuerdo al siguiente esquema, el cual finalmente se pretende incorporan al programa final del SIG, que se realizar en el proyecto:
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Cuadro 8: Esquema Sector Productivo
Sector Productivo
Sub-Sector Productivo
Informacin Territorial
Informacin Productiva
Tipo de Descarga
Areas reservadas
para el estado
Portuario Pesquero Sanitario Siderrgico,

Petroqumico
Areas de
desarrollo productivo
Nombre
empresa
Tipo de empresas
productivas
Tipo de producto Produccin

Anual
Descarga de
Gases
Concesiones
martimas
Forestal Turismo Agropecuario Inmobiliario Otras Industrias
Lugares de inters
productivo
Ubicacin Comuna Latitud Longitud
N de
Trabajadores
Descarga de Riles Desechos slidos Material

particulado
Superficie
ocupada
Ruido Descargas
trmicas
De la tabla anterior se definen los campos de informacin que se recopilan. A continuacin se entrega una breve descripcin de cada item:
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5.1.4 Clasificacin por sectores

reas Reservadas para el estado: Corresponden a terrenos de propiedad estatal que tienen diversos usos asociados, tales como: Predios fiscales, corredores de navegacin, zonas de ejercicios navales, etc. La informacin de estos campos proviene principalmente de mapas de zonificacin entregados por la CRUBC.
Sector Portuario: Corresponde a todo lo referente a un puerto, involucrando a personas y servicios, cuya funcin principal es la transferencia y almacenamiento de carga y pasajeros desarrollada en el espacio terrestre y martimo, e incluye los fondeaderos, reas de seguridad portuaria martima, de espera del prctico e instalaciones portuarias en general.
Sector Pesquero: Corresponde a las reas necesarias para desarrollar la actividad extractiva de la pesca artesanal; el concepto involucra todas los espacios necesarios para este tipo de pesca, tales como: puertos pesqueros artesanales, zonas habituales de extraccin y reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos (AMERB).
Sector Sanitario: Corresponden a instalaciones de saneamiento ambiental tales como sistema de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos.
Sector Siderrgico y Petroqumico: Este sector representa principalmente al cluster petroqumico que se ha desarrollado en las inmediaciones de la refinera de ENAP Bio Bio en el sector de la comuna de Hualpn
Sector Forestal: Corresponde al desarrollo de actividades forestales productivas, conformadas por plantaciones, labores de manejo y explotacin de bosques con fines
Primer Informe 52
comerciales y sus actividades complementarias, como viveros, campamentos, etc., necesarias para la explotacin del recurso.
Sector Turismo: Conjunto de Actividades generadas por los atractivos y recursos tursticos de un determinado territorio, su potencial est dado por la disponibilidad y singularidad de los atractivos tursticos.
Sector Agropecuario: Conjunto de actividades relacionadas con labores u operaciones de limpieza, clasificacin de productos segn tamao y calidad, tratamiento de deshidratacin, congelamiento, empacamiento, transformacin biolgica, fsica o qumica de productos agrcolas.
Sector Inmobiliario: Conjunto de actividades relacionadas con lo operacin de bienes inmuebles y de derechos de naturaleza urbana.
Otros sectores industriales: Aqu se incluyen sectores industriales que cuentan con baja representatividad y que no tienen una relevancia tal en la actividad econmica que amerite individualizarlo.
Clasificacin segn Sub_Sector productivo: En esta clasificacin entran varios temes que son comunes a los sectores productivos y algunos que son particulares a cada sector. El origen de esta informacin es variado y diverso siendo difcil identificar una nica fuente de informacin. reas de desarrollo productivo: Corresponden a sectores y/o zonas debidamente definidas para realizar algn tipo de actividad productiva del sector costero. Ac se incluyen campos tales como reas aptas para, rea de manejo, playas, zonas de surf, etc.
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Tipo de empresas productivas: Aqu se especifican las empresas del sector productivo en estudio, tales como Empresas pesqueras, Puertos, empresas forestales, empresas petroqumicas, etc.
Concesiones martimas: Especficas para cada sector productivo tales como concesiones portuarias, acucolas, emisarios para empresas sanitarias.
Lugares de inters productivo: Corresponden a puntos geogrficos donde existe algn tipo de inters productivo especial sobre l, por ejemplo: caletas pesqueras, atractivos tursticos, etc.
Clasificacin segn informacin territorial: en este item se incluye informacin geogrfica da cada uno de los campos definidos con anterioridad. Dentro de los datos incluidos se encuentran: Nombre, Ubicacin geogrfica o direccin, Comuna de localizacin y sus coordenadas geogrficas para su ingreso al SIG.
Clasificacin segn informacin productiva: En este item se incluyen todos aquellos campos requeridos para describir la productividad del campo principal. La informacin que se incluyen en este item es: Tipo de producto, cuantificacin de la productividad, N de personas relacionadas (trabajadores), estimacin del rea costera utilizada.
Clasificacin segn tipo de descarga: Para poder evaluar los riesgos costeros y la vulnerabilidad de las zonas, es imprescindible contar con informacin, al menos cualitativa, de los tipos de descargas que los diferentes sectores productivos generan sobre un determinado espacio fsico. Para esto se defini incorporar a la informacin recopilada un campo de datos con los tipos de descargas de cada sector en anlisis, pudiendo ser estos: descargas de emisiones gaseosas, descarga de riles, descarga de desechos slidos, material particulado, ruido y descarga trmica. Se espera poder
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asignar al menos en forma cualitativa un indicador de la magnitud de la descarga sobre el medio.
5.1.5 El Sector Ambiental

Para el anlisis del sector ambiental se sigui una metodologa similar a la del sector productivo, sin embrago se utiliz principalmente la clasificacin propuesta para la zonificacin del borde costero regional y la informacin recopilada proviene principalmente de los mapas generados para dicho proceso relativos a condiciones de riesgo y zonificaciones de reas protegidas de de valor patrimonial. En trminos generales la informacin sigue el esquema indicado en la siguiente figura:
Cuadro 9: Esquema Sector Ambiental para el Proyecto
Sector Ambiental
Sub-Sector Ambiental
Informacin General
Areas protegidas: Zonas de conservacin

de la Naturaleza Zonas de valor patrimonial
Zonas de inters ecolgico Drenaje natural Santuario de la naturaleza SNASPE Zona de dunas Monumento histrico Zona tpica o Pintoresca Area de desarrollo Indgena Inundacin Tsunami Remocin en masa Incendio forestal Emisario submarino
Descripcin Comuna Latitud Longitud Area involucrada
Areas de restriccin por riesgo
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5.1.5.1 Clasificacin por sector ambiental rea Protegida reas que por diferentes razones se debe prohibir el uso productivo o urbano. Su uso prioritario es la proteccin del ecosistema o condiciones naturales del territorio.
Zona de Conservacin de la Naturaleza Corresponde a zonas que presentan caractersticas naturales y/o ambientales especiales, muchas veces nicas en riqueza de biodiversidad, y que adems presentan grados de fragilidad ambiental, por lo cual se restringe la intervencin antrpica con el objeto de permitir la proteccin y /o conservacin del ecosistema o condiciones naturales del territorio. Eventualmente, podran asociarse usos tursticos o recreativos de baja carga, siendo estos usos secundarios a su objetivo principal; en ningn caso dichas actividades podrn contravenir el objetivo de proteccin de uno o ms elementos del medio ambiente.
Zona de Inters Ecolgico reas que por sus condiciones naturales representan un aporte importante a la biodiversidad de la zona costera regional. Por otra parte son reas que presentan condiciones de fragilidad ambiental debido a la presencia de ambientes singulares, zonas de acantilados costeros, humedales, estuarios, entre otros. Dada estas condiciones no se permiten usos en estas reas a fin de no poner en riesgo su valor en trminos de biodiversidad, por cual deben ser mantenidas en su estado natural.
Drenaje Natural: Corresponde a una franja de proteccin a los cursos de aguas naturales, ros y esteros, que evacuan en el mar.
Zona Santuario de la Naturaleza: Corresponde a todos aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan posibilidades especiales para estudios o investigaciones geolgicas, paleontolgicas, zoolgicas, botnicas o de ecologa, o que posean
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formaciones naturales, cuya conservacin sea de inters para la ciencia o para el Estado. Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado (SNASPE): Son reas que estn supeditadas a las normativas de proteccin que las declaran por lo cual tienen un carcter exclusivo. En esta zona no se permiten edificaciones y slo se admiten las instalaciones vinculadas a usos compatibles con sus caractersticas propias, tales como paseos, miradores, senderos peatonales y otros de similar naturaleza, las que se encuentran asociadas a los planes de manejo que para dichos efectos se formulen. Est formado por tres categoras de manejo: Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos Naturales y tiene, de acuerdo con lo sealado por la Ley, objetivos de conservacin como: Mantener reas de carcter nico o representativas de la diversidad ecolgica natural del pas o lugar con comunidades animales o vegetales, paisajes o formaciones geolgicas naturales, a fin de posibilitar la educacin e investigacin y de asegurar la continuidad de los procesos evolutivos, las migraciones animales, los patrones de flujo gentico y la regulacin del medio ambiente; Mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silvestres y racionalizar su utilizacin; Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar aquellos que se encuentren en peligro o en estado de erosin; Mantener y mejorar los sistemas hidrolgicos naturales y Preservar y mejorar los recursos escnicos naturales y los elementos culturales ligados a un ambiente natural. Zona de dunas: rea de acumulacin de arena, de capas suaves y uniformes, que se caracteriza por su movilidad y mnima capacidad para retener agua de lluvia. Presenta una vegetacin muy dispersa y formada por especies capaces de resistir las consecuencias de la movilidad del sustrato.
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Zona de Conservacin del Patrimonio Cultural Son aquellas reas que en razn de sus caractersticas de valor patrimonial presentan mritos o atributos de significacin cultural, natural o cientfico que hacen necesaria o aconsejable su conservacin, debiendo ser reconocidas en forma especial a fin de preservar, recuperar y /o conservar sus condiciones de valor patrimonial.
Monumento histrico: Son bienes de tipo mueble e inmueble, que pueden ser lugares, ruinas, construcciones y objetos de propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad e inters histrico o artstico o por su antigedad, son declarados tales por decreto supremo, dictado a solicitud y previo acuerdo del Consejo de Monumentos Nacionales. Es la categora ms amplia e incluye desde libros hasta edificios o aviones.
Zona tpica o pintoresca: Se aplica a un pueblo, localidad o barrio cuya arquitectura o paisaje poseen un valor y una identidad cultural que merecen ser conservados.
rea de desarrollo indgena: Espacios territoriales determinados, en los cuales los rganos de la Administracin del Estado deben focalizar su accin para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas de origen indgena que habitan en dichos territorios.
reas de Restriccin por Riesgo Corresponde a zonas que por su condicin natural presentan alta probabilidad de riesgos naturales o bien la actividad antrpica podra potenciar dichos riesgos, por lo cual se restringe su uso con el objeto de asegurar tanto la proteccin de la poblacin como del medioambiente. Su eventual ocupacin obliga a tomar medidas de mitigacin y prevencin frente a los riesgos existentes y potenciales.
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Riesgo inundacin: Riesgo producido por las corrientes de agua, como resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la capacidad de retencin del suelo y de los cauces, y por la acumulacin de sedimentos, desbordan e inundan llanuras de inundacin y en general aquellos terrenos aledaos a los cursos de agua.
Riesgo
tsunami:
Riesgo
producido
por
tsunamis,
generados
por
desplazamientos del fondo marino durante un terremoto, o por colapso del terreno en lagos o reservorios. Riesgo remocin en masa: Riesgo asociado a procesos conocidos como
derrumbes, cada de bloques, aludes, deslizamientos, flujos de rocas y corrientes de barro. Los riesgos citados se producen o afectan a los terrenos situados al pie de las laderas o a corta distancia de estas. Este evento es ms probable de ocurrir en laderas usualmente pronunciadas y con escasa vegetacin. El proceso de remocin frecuentemente se activa con la presencia de grandes volmenes de aguas lluvias o desborde de canales. Incendio forestal: Riesgo asociado a la aparicin de fuego que, con peligro o dao a las personas, la propiedad o el ambiente, se propaga sin control en reas naturales. Emisarios: Las aguas servidas sometidas a tratamiento primario que son vertidas al mar a travs de los emisarios marinos, en principio estn bajo cumplimiento de norma. Sin embargo, existe un riesgo latente asociado a que los emisarios sufran algn desperfecto y, tambin, se ha observado en terreno que hay ocasiones en que las aguas vertidas vuelven a las aguas costeras produciendo riesgos en la salud de la poblacin.
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5.2 Caracterizacin del Borde Costero de la VIII Regin (Turismo)

Para el desarrollo de este tem se utilizo el software Google Earth 5.0 para analizar la informacin de carcter pblico respecto a las actividades y caractersticas del borde costero. Se visualiz con detalle todo el borde costero regional, identificando caletas, puertos, ciudades, playas, entre otras caractersticas. Se recopil informacin de tipo turstica e histrica, como tambin noticias relevantes para cada sector.
Se describen a continuacin las observaciones realizadas y la informacin recopilada para el caso de cada comuna, ordenadas de Norte a Sur.
5.2.1 Comuna de Cobquecura

La informacin entregada a continuacin se obtuvo de la pgina web de un complejo turstico muy presente en la zona (http://www.rucamar.cl), y de las opiniones de visitantes publicadas en la web. Se cuenta con variada informacin turstica de esta comuna, debido a que es un sector muy visitado por deportistas marinos como los surfistas.
Pullay (360219S 724634O)
sta es la playa ms nrdica de la Regin. Es un pequeo poblado de unos 1.100 habitantes, que se ubica a 19 kilmetros al norte de Cobquecura a orillas del mar, y que posee una preciosa playa con hermosos roqueros. Sus playas son excelentes para practicar pesca de orilla (se capturan buenos ejemplares de Corvinas, Rbalos y Lenguados), y sus olas son preciadas por los amantes del surf. En los alrededores predominan las plantaciones forestales de pino.
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Buchupureo (360426S 724639O)
Es un apacible y pintoresco poblado que tuvo mucho auge cuando fue puerto de embarque (en el siglo XIX); hoy en da es principalmente agrcola, aunque est tambin muy presente la actividad pesquera artesanal (aqu se emplaza la caleta Buchupureo). Son notorias ac antiguas haciendas con aosas palmas que hacen vislumbrar el pasado terrateniente de la comarca. La Boca de Buchupureo es el sector donde desemboca el ro Buchupureo; su playa forma una rada por lo que las aguas son tranquilas y aptas para el bao. Esta playa tambin es ampliamente visitada por surfistas. El 19 de Octubre de 1803 se declara oficialmente la habilitacin del puerto de Itata Buchupureo, para servir al comercio de cabotaje en el pas, con servicio de
Administracin y Aduana. Se establecieron en las inmediaciones doce bodegas para el almacenamiento y compra de frutos del pas de firmas comerciales importantes nacionales y extranjeras, para su movimiento de embarque y desembarque de mercaderas al pas y de exportacin a, a Ecuador, al Japn y a otras naciones Europeas. En el decenio del 1800, un maremoto ocurrido a lo largo del litoral itateo destroz el embarcadero arrasando con las bodegas de las comerciales y las oficinas de la administracin de aduanas causando la ruina y pobreza de la ciudadana la que persiste an en la actualidad y que se ha dejado notar en el decrecimiento de la poblacin y menor nmero de habitantes en la comuna.
Cobquecura (360754S 724729O)
Poblado de unos 5.000 habitantes, conocida por la presencia de roqueros que albergan lobos marinos. Existe un sindicato de pescadores artesanales de Cobquecura pero la actividad agrcola es el fuerte de la zona. Pilcura (360556S 724839O) se ubica a 5 Km al norte de Cobquecura; el mayor atractivo es la playa que rene una gran cantidad de formaciones rocosas, como la Iglesia de Piedra (360546S 724846O) y La Piedra
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de la Ventana entre otras. La principal formacin rocosa, es la Iglesia de Piedra que a lo lejos parece una tortuga gigante. Este monumento natural de grandes dimensiones, se encuentra ahuecada en su interior, conformando una gran bveda semejante a la de una iglesia. Su mar es fuerte y golpeador, lo que hace que no sea apta para el bao. Esta playa est integrada al Santuario de La Naturaleza en la proteccin del Lobo Marino, al igual que La Lobera (360754S 724819O), formacin rocosa que se encuentra frente a la playa, donde se aprecian muchos de estos animales. 1 km al sur de Cobquecura se encuentra la playa Mure (360816S 724813O), playa apta para el bao, donde desemboca el ro Cobquecura. 2 km al sur de Cobquecura se encuentra la playa Piedra alta (360923S 724823O) donde hay un ro que desemboca en ella, pero con la marea alta se cierra la desembocadura formndose una piscina natural.
Tauc(361012S 724827O) y Rinconada (361051S 724852O)
5 km al sur de Cobquecura se encuentra el casero de Tauc. Aqu desemboca el ro Tauc, sobre el cual en el ao 1998 se construy un puente (reemplazando a un puente de madera, permitiendo la conectividad del los pobladores del sur de Cobquecura). Se estima que unas 200 personas de esta localidad viven de la extraccin de productos del mar (principalmente piure, cholgas, jaibas, rollizo y congrio). Los botes y lanchas son atracados en la caleta Rinconada, playa donde se ha instalado una caleta de pescadores artesanales (registrada como caleta Tauc). La playa es muy buena para la prctica del surf, y el bodyboard llegando a tener cientos de exponentes de este deporte en cada verano. Su paisaje es hermoso, encontrndonos en este sector un sin nmero de formaciones rocosas naturales. Adems desde esta playa se puede acceder a las dunas denominadas Arenas Pars. 11 km al sur de Cobquecura, en el sector Nogueche (361214S 724904O), se encuentra la playa Santa Rita (361247S 724909O), famosa porque hay una imagen de la virgen tallada en una roca; tambin
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se encuentra una formacin rocosa (cueva de Hulquicura) la que tiene unos 35 km de longitud.
Colmuyao (361913S 724806O)
Colmuyao es un poblado donde habitan unas 1000 personas, con una playa de arenas grises apta para pesca deportiva de orilla, emplazada junto a la desembocadura del ro Colmuyao. 5 km ms al sur se encuentra la Playa Monte del Zorro (361854S 724940O). Aqu se agrupan unas 20 casas que dan lugar al casero Monte del Zorro (361832S 724925O). La playa es buena para la pesca de orilla y est rodeada por roqueros y plantaciones forestales de pino. Al norte de Colmuyao (4 km) existe un sector donde se observan unas 30 casas relativamente agrupadas, junto a una pequea desembocadura de ro. Presumiblemente se trate del sector conocido como El Totoral (361409S 724836O).
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Cuadro 10: vista area de la costa de la comuna de Cobquecura.
Fuente: Google Earth
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5.2.2 Comuna de Trehuaco

Mela (362123S 725044O)
La nica llegada de esta comuna al mar es por el poblado de Mela, poblado que se encuentra junto a la desembocadura del ro Itata. Es un pequeo poblado rodeado de muchos bosques forestales (antes era un poblado agrcola pero ahora es considerado forestal), aunque an persisten algunos viedos cuya especialidad es la uva de mesa. El paso de turistas por estas costas no es lo esperado por los lugareos, ya que presenta una siguiente dificultad, entre Vegas del Itata (Coelemu) y Mela no hay un puente que los conecte sobre el Ro Itata, pues la corriente del agua es fuerte. Se debe viajar a Trehuaco y posteriormente a Coelemu para cruzar este ro. Cercano a esta localidad se instal recientemente un emisario submarino, instalado por la Celulosa Nueva Aldea (Arauco). Esto ha sido motivo de fuertes conflictos desde
aproximadamente el ao 2005, ya que los vecinos de Mela, Cobquecura y otros pueblos cercanos se opusieron a su instalacin. En este sector se emplaza la caleta Mela (362135S 725128O), caleta que no forma parte del registro oficial de caletas Chile.
5.2.3 Comuna de Coelemu

Toda la costa de esta comuna esta calificada como zona de pesca artesanal, excepto algunas zonas por riesgo de remocin en masas. La zona de pesca artesanal incluye el borde costero martimo o fluvial.
Vegas del Itata (362351S 725038O)
Junto a la desembocadura del ro Itata se levanta esta localidad, donde se destaca la actividad agrcola, principalmente los cultivos tradicionales como cereales y papas, sumndose recientemente la instalacin de invernaderos dedicados a la produccin de
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hortalizas y flores. Son de gran atraccin turstica las festividades del camarn y la semana de la costa. La caleta Boca Itata (362334S 725210O) forma parte del registro oficial de caletas Chile y tiene la peculiaridad de emplazarse en aguas dulces (en la desembocadura del ro Itata).
Caleta Perales (362544S 725229O)
En la costa de Vegas del Itata, a unos 4 km de distancia se encuentra un pequeo poblado pesquero, Perales (362524S 725206O). Los habitantes de este poblado han participado constantemente en protestas en contra del emisario submarino instalado por Celco. La principal caracterstica de playa Perales (362435S 725220O) es su extensin (5 km aproximadamente), la posibilidad de practicar la pesca de orilla, y sus dunas que permiten la prctica de deportes como el surf, motocross, el jeep fun rice, entre otros (opinin de visitantes de la zona, publicadas en Internet). El Sindicato de Pescadores de Caleta Perales cuenta con 33 socios registrados y es beneficiario de un rea de manejo que se encuentra aprobada por la Subsecretara de Pesca. Gracias a este proyecto, se desarrollar el cultivo de lisa a partir de ejemplares juveniles capturados del medio silvestre con redes, los que sern aclimatados y engordados en estanques en un centro de cultivo, aprovechando para su alimentacin, los desechos de procesos agrcolas de la zona. La lisa es un recurso marino que habita en zonas de baja profundidad y se caracteriza por tener una carne muy nutritiva (Noticia publicada en marzo de 2007 en la pgina web de forestal Arauco http://www.arauco.cl). Caleta Purema (362635S 725317O) se encuentra en el limite de una zona no estratificada como zona de pesca artesanal; no se tiene bien claro si corresponde a la comuna de Coelemu o a la comuna de Tom, pero la caleta est en la nmina oficial de caletas de pesca artesanal. La playa Purema (362635S 725300O) se caracteriza por su poco oleaje y su abundancia de peces, mariscos y algas comestibles.
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Cuadro 11: Mapa Vista area de la costa de las comunas de Trehuaco y Coelemu
Fuente: Elaboracin propia sobre la Base de Google Earth
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5.2.4 Comuna de Tom

La informacin anexada para esta comuna fue obtenida principalmente de la pgina web de la municipalidad de Tom (http://www.tome.cl) y de las fuentes especificadas en cada caso. La costa de esta comuna esta casi en su totalidad calificada como zona de pesca artesanal, turstica o zona apta para la acuicultura. Cuenta con muchas playas de arena blanca, algunas muy solitarias y otras visitadas masivamente por turistas en la poca estival. Tom es comuna desde el ao 1850, donde actualmente habitan unas 52.500 personas. La pobreza comunal (segn Midepln, encuesta CASEN 2003) alcanza a un 28,76% con un total de 15.631 de pobres no indigentes, y de 4.905 indigentes, que equivalen al 9,02% (Reporte Comunal, Subdere, Ministerio de Planificacin, Chile. ao 2006). Tom tuvo en el pasado una importancia extraordinaria. Primero fue el puerto de salida obligado del trigo (figura como Puerto de la Herradura en el Mapa Geogrfico de Amrica Meridional del ao 1775; desde 1858 hasta 1876 fue Puerto Mayor, condicin que perdi cuando el ferrocarril comenz a llegar a Talcahuano), llegando en 1871 a exportarse el 90,95% de la produccin nacional, y el vino que se produca en abundancia en las zonas de Coelemu, Rafael, Guarilihue y Rnquil. Luego, se convierte en el puerto de la harina al instalarse numerosos molinos, entre ellos California, Colln, Caracol y Bellavista; la industria molinera termin definitivamente tras el bombardeo del puerto por parte de las fragatas espaolas Resolucin y Numancia en el ao1866. A la molinera siguen las industrias de la curtiembre, la jabonera y la tonelera. La actividad naviera era tambin muy importante. Segn consta en documentos de la poca, en 1872 habran entrado al puerto 357 barcos con un total de 177.819 toneladas. El auge alcanzado por las industrias textiles Paos Bellavista, Sociedad de Paos Oveja y Fbrica Italo Americana de Paos, le hicieron acreedor al Ttulo de Primer Puerto Textil de Chile.
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Caleta Burca (362838S 725441O)
La playa de caleta Burca tiene aguas cristalinas y un fuerte oleaje, lo que la hace no apta para el bao, pero s para la pesca de toyo, robalo, viejos, lenguado, corvinas, etc. Esta caleta, a pesar de ser pequea y no observarse sectores poblados a su alrededor, es una caleta oficialmente registrada.
Merquiche (362902S 725429O)
Es una playa de arenas compuestas (finas y gruesas), de 300 m de extensin y no apta para el bao, pero su soledad, recursos marinos y belleza la hacen un lugar atractivo para la fotografa y la pesca.
Pud (362956S 725425O)
Playa de gran extensin, arena amarilla, mar cristalino y fuerte oleaje. No es apta para el bao pero por su belleza atrae muchos visitantes. Es buena para pesca deportiva de robalo y toyo. La playa cuenta con acceso peatonal libre, no as para automviles, situacin que es avalada por la ley (segn se obtuvo informacin de la pgina web del Gobierno de Chile, Ministerio de Bienes Nacionales). Desde aqu hacia el sur por la costa no se observan ms playas ni caletas, slo se nombra a algunos sectores como Piquioro, La Lnea y Las Blancas. En estos sectores hay playas sin acceso, o lo tienen pero muy rudimentario, y por riscos y roqueros. Desde el norte hasta la punta Chapeltue (la punta ubicada al norte de la playa Pingueral), el borde costero esta calificado como zona de pesca artesanal; desde la playa Pud hasta la baha de Coliumo, mas adentro de la zona de pesca artesanal, hay zonas aptas para la acuicultura. Los alrededores corresponden principalmente a plantaciones forestales y
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los caminos y accesos existentes en este sector, presumiblemente son de propiedad de las forestales.
Pingueral (363152S 725549O)
En el ao 1988 los hermanos Gregorio y Gustavo Ynquez adquieren el fundo Pingueral ubicado en el sector norte de Dichato, donde comenzaron a desarrollar un complejo inmobiliario turstico. Hoy en da el nico dueo es Gustavo Ynquez. El sector se caracteriza por su belleza, con una playa con fuerte oleaje y no apta para el bao, adems de una pequea laguna, formada por la desembocadura del ro Pingueral. El fundo Pingueral ubicado a 35 minutos de Concepcin, es el escenario perfecto para uno de los proyectos inmobiliarios ms exitosos de toda la regin. A la fecha, en Pingueral hay ms de 500 casas y departamentos construidos, una gran zona de equipamiento deportivo recreativo, reas comerciales, sitios urbanizados y una capilla (Pingueral, alternativa de descanso, ediciones especiales diario El Mercurio). Por ms de 20 aos este sector funcion como un complejo privado, pero hace unos aos comenz la polmica por la privatizacin de la playa e impedimento al paso de los no residentes del sector. Finalmente el Ministerio de Bienes Nacionales y el gobierno de la Regin dictaron la resolucin que establece que Pingueral debe abrir sus puertas a todo pblico (El Mercurio, 5 de Mayo de 2009). La medida est afectando a la poblacin de Tom, ya que la empresa administradora despidi a su personal y se niega a pagar la luz y el mantenimiento de los jardines, argumentando que si el sector es pblico, la Municipalidad de Tom es quien debe hacerse cargo de estos gastos (El Sur, 15 de Julio de 2009).
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Dichato (363255S 765211O)
Es un balneario y aldea costera que se caracteriza por su playa en forma de herradura de 2.400 m de extensin con aguas tranquilas pero fras, aptas para el bao, la pesca artesanal y los deportes nuticos. La principal actividad econmica del poblado es la pesca artesanal, seguida del turismo; en la costa e interior del poblado existen numerosos restaurantes donde se ofrecen los frutos del mar que se extraen en la misma baha. Cerca del ao 1850, en Tom y Dichato se explotaba el carbn, y la Cal en Burca. En tiempos de la conquista (por el 1.600) la baha de Coliumo era conocida como Puerto la Herradura, debido a su perfecta forma de herradura, pero al parecer no se ha situado ningn puerto aqu. En 2007 se inaugur en Dichato una planta de tratamiento de aguas servidas; esta planta elimina 183 toneladas (100% de cobertura de tratamiento de aguas servidas) de materia orgnica anuales, la que antes iban directo al estero Dichato sin ningn tratamiento. Con esto se espera descontaminar el estero, eliminar focos de enfermedades infecciosas, la sustentabilidad de la urbanizacin de Dichato, y fomentar el turismo por las playas y gastronoma limpias (Comunicado de Essbo del 24 de Mayo de 2007). Al lado norte de la herradura se encuentra la caleta Villarrica (363229S 725557O), una caleta artesanal registrada, donde en el ao 2007 se inauguraron obras financiadas por el MOP, consistentes en paoles para el almacenamiento de las artes de pesca; provisin de los servicios bsicos de luz, agua potable y alcantarillado; un rea de administracin del recinto, una explanada de trabajo y escaleras de acceso a la playa (Noticias www.mop.gov.cl 7 de Junio de 2007). Un poco ms al norte se encuentra la playa Villarrica (363218S 725601O), con una extensa costa y con restaurantes que ofrecen los frutos del mar de la zona.
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Pennsula de Coliumo
Coliumo es una pennsula que se encuentra en el extremo oeste de la baha de Dichato. La pennsula se divide principalmente en tres partes separadas por accidentes geogrficos: Las Vegas de Coliumo, Caleta del Medio, y Los Morros. La actividad pesquera y agrcola son las principales que se encuentran en el sector. Las Vegas de Coliumo (363311S 725727O) es un poblado donde habitan unas 400 personas, sector que corresponde a un humedal, pero que no es reconocido como tal por los habitantes. Aqu funciona la caleta Vegas de Coliumo, la que est integrada en el registro de caletas como parte de la Caleta Coliumo. En el ao 2007 el municipio de Tom dict una resolucin (a pedido de los pobladores) que prohbe la construccin de embarcaciones artesanales, que se llevaba a cabo en sectores arrendados en las Vegas de Coliumo. Los vecinos se quejaron ya que estas faenas contaminaban el medio ambiente, y este sector se trata de una zona de conservacin turstica (27 de Septiembre de 2007, www.tribunadelbiobio.cl). La playa Los Morros de Coliumo (363148S 725730O) es una extensa playa de arena blanca, rica en algas gracilarias, cuya principal caracterstica es la completa quietud de sus aguas. En 2003 y los dos veranos sucesivos, se presenci en el lugar el fenmeno de varamiento vaco de jibias, lo que afect el turismo de la zona en esas fechas. En este sector funciona la caleta Rere, la que tambin forma parte de la caleta registrada Coliumo. En esta pennsula podemos encontrar dos playas ms: una playa de piedras y de mucho oleaje, Necochea (363136S 725724O), y la extensa Playa Blanca (363514S 725835O), ubicada al lado oeste de la pennsula. El terreno ubicado entre estas playas es muy accidentado y posee muchos riscos de gran altura los que son un fuerte atractivo para los amantes de la escalada y otros deportes como el parapente o las alas delta. En la pennsula de Coliumo, ms especficamente en la Punta de Arcos, se encuentra el Faro Punta de Arcos (363444S 730001.66O); al parecer este faro no est habilitado.
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Cocholge (363544S 725835O)
Poblado de pescadores ubicado al norte de Tom. Este poblado se divide en dos caletas: Caleta Grande de Cocholge (donde viven los pescadores y tienen sus embarcaciones), y la Caleta Chica de Cocholge ubicada junto a la Villa Cocholge (sector turstico donde se encuentra la playa y restaurantes). Ambas caletas estn registradas en la nmina oficial de caletas de pesca artesanal. Se trata de un poblado muy pobre, que en los ltimos aos se ha visto muy afectado por las fuertes lluvias y temporales, y tambin por la crisis de la merluza. El senador Alejandro Navarro dijo en la 81 sesin ordinaria del Senado (2006), que Cocholge se considera la caleta de captura de merluza ms grande de todo Chile; por este motivo es que el poblado se ha visto muy afectado por la desaparicin de la merluza (debido a la excesiva extraccin del animal adems de la llegada de las jibias, un depredador natural). Es de inters en el sector la existencia de fsiles del Cretsico; durante el 2009, acadmicos de la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin encontraron restos de ictiosaurio, en el sector Piedras Saltas (http://es.wikipedia.org/wiki/Cocholge). Se ha considerado hasta el sector de Cocholge para realizar estudios con motivo de la puesta en marcha del emisario submarino del Complejo Forestal Industrial Nueva Aldea, Arauco. A razn de esto se realiz una completa caracterizacin en trminos productivos y socioeconmicos de las caletas de Coliumo y Cocholge en torno a las potencialidades para su desarrollo local, resultado del trabajo realizado por el equipo del Programa de Estudios Econmicos y Sociales del Sector Pesquero, de la Universidad de Concepcin. Entre los acuerdos logrados en el marco del trabajo de la Mesa de Dilogo est la creacin de un Programa de Desarrollo Productivo enfocado en los sindicatos participantes en la Mesa, un Fondo de Reserva Productiva; un Plan de Monitoreo del Ambiente Marino del Emisario del Complejo Nueva Aldea (Promna), que cuenta con la participacin de la Universidad de Concepcin, la Pontificia Universidad Catlica de Chile, la Universidad de Chile y la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin; el
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Programa de Investigacin Marina de Excelencia (PIMEX), implementado por la Universidad de Concepcin y que consiste en la investigacin del funcionamiento del ecosistema del Ro Itata; y la elaboracin del mencionado Diagnstico Socioeconmico y Productivo de los pescadores artesanales de la zona de influencia del emisario (Cobquecura a Cocholge) (http://www.complejonuevaaldea.cl/noticias.asp?idq=459).
Tom centro (363702S 725727O)
Esta ciudad atrae muchos turistas en verano ya que cuenta con atractivas playas a sus alrededores y muchos restaurantes donde se ofrece una gran variedad de frutos del mar. Hoy en da la ciudad enfrenta una fuerte crisis econmica, dado que las dos principales fuentes laborales que se ubicaban en Tom dejaron de funcionar: Textil Bellavista Oveja que quebr, y la planta de salmones Camanchaca que tuvo que cerrar ya que se detect la presencia del virus ISA del salmn. En este contexto es que la inversin superior a los 10 mil millones de pesos en mejoramiento de la infraestructura vial de Tom, incluyendo tres paseos costeros: Bellavista, El Estero y El Morro, hoy en plena construccin, deben constituir el punto de partida de un proceso de reconversin ms profundo que una mera declaracin de inters por el desarrollo turstico (Harina, vino y telas son el pasado de Tom: Dnde est el futuro?, Editorial diario electrnico Tom al Da, 01 de Junio de 2009). En Tom estn emplazadas algunas caletas y playas. Al extremo norte de la ciudad se encuentra la caleta Montecristo (363640S 725837O), que al igual que la caleta Los Bagres (363641S 725810O) se encuentra registrada en la nmina oficial de caletas de pesca artesanal. En la punta Montecristo se puede bucear para ver el naufragio de un vapor ocurrido hace muchos aos, y un bosque de algas gigantes. La playa El Morro (363704S 725748O) est ubicada a slo dos cuadras del centro de Tom. Atrae a muchos turistas por su fcil acceso, sus blancas arenas y suave oleaje que la hace apta para el bao. Adems se encuentra aqu el Balneario privado El
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Morro, completamente equipado para los turistas. En este momento se est llevando a cabo la remodelacin del Paseo el Morro, gracias a la inversin de 273 millones de pesos, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, ejecutada por la Municipalidad de Tom; las obras deben estar terminadas en octubre de este ao (Diario El Sur, 9 de Agosto de 2009). Los muelles de Tom (363709S 725734O) fueron construidos alrededor de 1915, para la descarga de materiales del recin construido ferrocarril (terminado en 1912) (Tom en el centenario, Tell Magazine, 13 de octubre de 2008). Estos muelles estn siendo reparados por la Direccin de Obras Portuarias, del MOP; se deber cambiar las parrillas metlicas de las chazas del muelle, elemento que permite a los pescadores realizar el embarque y desembarque. La conservacin tambin incluye la aplicacin de pintura anticorrosiva a los elementos metlicos y el recambio de las defensas de madera del muelle, al igual que nuevas escalas de gato. El trmino de las obras est programado para septiembre prximo, y el monto de la inversin es cercano a los 194 millones de pesos. La caleta Quichiuto (363731S 725726O), la que forma parte de la Nmina oficial de caletas de pesca artesanal registradas, se emplaza junto a la antigua y abandonada estacin de trenes de Tom, y comparte territorio con dependencias de la pesquera Camanchaca. Este sector pretende ser remodelado a contar de este ao; para esto se eliminarn los antiguos emplazamientos de EFE, de la pesquera y de la caleta Quichiuto, dando paso a muros de defensa costeros, reas verdes y un paseo turstico (El Sur, 11 de Junio de 2007). La playa Bellavista (363804S 725727O) es la que da la bienvenida a la ciudad de Tom; son 500 metros de playa de arena blanca, apta para el bao (desde el ao 2.000) y con oleaje moderado que cuenta en verano con todas las medidas de seguridad y un amplio comercio gastronmico en su alrededor. Se encuentra emplazada junto a la desembocadura del estero Bellavista, el que a su vez pasa por la puerta de entrada a la fbrica de Paos Bellavista Oveja Tom.
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Punta de Parra (363930S 725820O) es la ltima playa de esta comuna. La nica forma de llegar a esta playa es por medio de un camino privado, por lo que para ingresar en auto se debe cancelar; sin embargo, para ingresar a pie el acceso es liberado por lo que el Ministerio de Bienes Nacionales avala la situacin.
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Cuadro 12: Mapa Vista area de la mitad norte de la comuna de Tom
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Cuadro 13: Mapa vista area de la mitad sur de la comuna de Tom
Fuente: Elaboracin Propia sobre la Base de Google Earth
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5.2.5 Comuna de Arauco

La comuna de Arauco - caracterizada por la actividad pesquera y marisquera - tiene sus lmites al norte con el golfo de Arauco propiamente tal, y con la comuna de Lota justo al sur de la playa Colcura en las coordenadas aproximadas, mientras que por el sur limita con la comuna de Lebu en la zona costera. El rea productiva en el borde costero recae en las caletas pesqueras de la comuna, las que son 9: Laraquete, Arauco, Las Peas, Tubul, Llico, Punta Lavapi, Rumena, El Piure y Yani, las cuales sern vistas en detalle ms adelante. Segn el plan de desarrollo comunal, PLADECO - el cual es un instrumento de gestin contemplado en la legislacin vigente que tiene por objetivo contribuir a ordenar, sistematizar y orientar el proceso de desarrollo de la comuna, priorizando los temas ms importante en un contexto de mediano plazo - el Borde Costero de la comuna de Arauco, presenta atributos paisajsticos que permiten proyectar su desarrollo. En ste contexto se diferencian claramente los bordes costeros norte (Golfo de Arauco) y poniente. El borde costero norte, est asociado al circuito entre la ciudad de Arauco y las localidades de Tubul, Llico y Punta Lavapi. Este sector presenta condiciones y atributos que permiten proyectar el potencial desarrollo turstico del sector. Adems, se reconoce a Laraquete como una localidad costera separada del sistema antes mencionado por el rea industrial emplazada en el borde costero (celulosa Arauco), pero con idntica vocacin turstica. En tanto que el borde costero poniente, se encuentra aislado del resto del territorio, debido a las grandes reas de plantaciones y la escasez de infraestructura vial, en este sector no existe prcticamente presencia de asentamientos humanos, a excepcin de la Caleta Yani, emplazada en el extremo sur de dicho litoral. Esta zona a pesar de estar muy aislada y con pocas expectativas, se le pueden reconocer condiciones para el desarrollo de actividades tursticas expresadas en posibles playas, adems de turismo aventura, circuitos y recorridos, que son puntos atractivos ante cualquier ojo.
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Laraquete (371000S 731104O)
A un costado de la ruta 160 se ubica la playa Chivilingo (370850S 731026O) la cual posee una extensin de 1.700m de blanca arena; a pesar de estar protegida del viento por los cerros, no es apta para el bao, solo para la pesca. Sin embargo, esta playa es un lugar muy concurrido en verano sobretodo para realizar camping. Laraquete es una localidad conocida por sus tradicionales tortilleras, mujeres comerciantes que ofrecen su tradicional producto a orillas de la ruta 160; su poblacin es de aproximadamente 5.000 habitantes y su desarrollo econmico gira en torno a las actividades forestales, industriales, tursticas, pesca artesanal y de servicios. Entre sus principales atractivos tursticos estn su extensa playa, su variada gastronoma y otros atractivos como artesana en Piedra Cruz, la que se extrae del ro Las Cruces en la misma localidad. La caleta de esta localidad esta ubicada al interior del ro Laraquete, el cual atraviesa el poblado y desemboca en el ocano. La playa empieza en la desembocadura de este ro y se extiende a lo largo de todo el golfo de Arauco, cambiando de nombre segn la localidad ms cercana, en este caso se llama playa Laraquete (no es apta para el bao, solo para deportes nuticos y pesca), despus de unos kilmetros, toma el nombre de playa horcones, en donde esta ubicada la empresa Bosque Arauco, y un emisario submarino de la celulosa.
Arauco (371447S 731903O)
La ciudad de Arauco es la capital de comuna, donde nuevamente la costa cambia de nombre a playa Arauco, abarcando un extenso borde costero. sta, a pesar de ser una apacible playa rodeada de un hermoso entorno, blanca arena y manso mar, no es apta para el bao, sin embargo, es ideal para practicar pesca de orilla, picnic, voleibol y otras
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actividades recreativas; adems se puede disfrutar de una gran gastronoma y hospedaje. A 10km de Arauco, se encuentran las desembocaduras del ro Tubul y Raqui (371341S 732650O), en cuya ribera norte del ro Tubul, est situada la caleta que lleva el mismo nombre; entre estos dos puntos se aprecian varias construcciones, donde algunas de ellas pertenecen a dependencias de algunas empresas y otras a viviendas. Esta caleta a pesar de ser bastante pequea en cantidad de viviendas, posee una gran y organizada flota de pequeas embarcaciones (lanchas y botes) que encuentran refugio, tanto al interior del ro, como en el mar mismo, quienes extraen una gran cantidad de mariscos y algas gracilarias principalmente, convirtindose as en la principal actividad econmica del lugar. La caleta Tubul es una caleta muy antigua, situada en torno al humedal Tubul-Raqui, que es considerado como Sitio Prioritario para la Conservacin de la Biodiversidad, en donde coexisten 4 comunidades indgenas Lafquenches que viven de la recoleccin del "pelillo", la pesca artesanal y la ganadera. La playa de esta localidad es de mar calmo, arenas grises y dispones de equipamientos e instalaciones tursticas, pero tampoco es apta para el bao. En las coordenadas 3711 27S 733400O, est situada la pequea caleta de Llico con un poco ms de 2.000 personas, ubicada en la Baha Llico. Entre esta caleta y la descrita recientemente (Tubul), la costa pierde en alguna medida la uniformidad que se vena registrando desde Laraquete, presentando poca costa en algunos lugares, humedales, pequeos cerros, bosques, etc. Adems presenta algunas viviendas y un cementerio en las cercanas de Llico. Esta apacible localidad costera, se destaca por su playa de tranquilas aguas y est protegida contra el viento, por muchos considerada la ms hermosa del golfo de Arauco, sin embargo, tampoco es apta para el bao, si para los deportes nuticos, kayak y vela; adems cuenta con famosas cocineras recomendadas para degustar la gastronoma tpica de la zona. Por ltimo, se pueden organizar paseos en lancha hacia la Isla Santa Mara y admirar las bellezas del Golfo de Arauco.
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Punta Lavapi (380901S, 733435O)
Siguiendo el recorrido por la costa, por efecto caprichoso del Golfo de Arauco, esta vez se tiene que ir hacia el norte de Llico, donde aparecen cerros boscosos y poca orilla hasta un pequeo sector conocido como playa Trana (370938S 733432O) a 3,5km de Llico, la cual no posee ms de 550m de longitud y unas cuantas viviendas. Tan solo a 800m de esta pequea playa, se encuentra Punta Lavapi (380901S, 733435O) ubicada en la punta sur-oeste del golfo sobre acantilados, a 45 Km. de la ciudad de Arauco. El especial atractivo lo constituye la posibilidad de practicar turismo fotogrfico, especialmente desde el histrico faro de la Marina instalado en el lugar, desde donde se aprecia la inmensidad del Golfo y la majestuosa Isla Santa Mara. Punta Lavapi es una caleta cuya principal actividad econmica es la pesca artesanal realizndose mayoritariamente la extraccin de marisco y algas. Esta localidad, es el punto ms cercano del continente con la Isla Santa Mara (vista ms adelante en este informe), por lo que es un punto relevante a destacar. Nuevamente, se empieza a descender hacia el sur por el borde costero, encontrndose con un borde bastante inhspito, donde abundan los acantilados y requeros hasta una nueva caleta y playa llamada Rumena (371435S 733915O), con no ms de 500m de playa, a la cual se accede por la ruta P-22. Los siguientes 8km de costa vuelven a presentarse las caractersticas de paisaje hostil y poco definido, pero que no quita lo bello de estos parajes. En las coordenadas 371516S 733925O, se encuentra el sector el Piure, una pequea playa y caleta ubicada a 10km de Rumena donde se puede disfrutar de arenas blancas, aguas transparente, suave oleaje y por sobre todo, tranquilidad. La costa entre estas dos playas prcticamente no tiene orilla y tambin abundan los acantilados. 5km al sur, esta la solitaria playa Trumen (371728S 733937O), alejada de toda civilizacin y de difcil acceso, sobretodo en invierno.
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Caleta Yani (372143S, 733942O), es una pequea caleta de pocos habitantes, pero que tiene una gran extensin de playa (7,5km aprox.), adems destaca por sus dunas de arena donde se realizan diversas actividades (como lo son, raid y jeepeo) y por el conocido morro de Yani, a solo 800m de la costa que encanta con su forma y belleza. Finalmente, un kilmetro y medio al sur de Yani, se encuentra la playa Locobe y la desembocadura del ro Quiapo que marca el fin de la comuna de Arauco.
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Cuadro 14: Mapa vista area de la costa de la comuna de Arauco
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5.2.6 Comuna de Lebu

Esta comuna limita al norte con la comuna de Arauco, separadas por el ro Quiapo y al sur con la comuna de Los lamos. Posee una poblacin proyectada por el INE para el ao 2008 de 25.779 habitantes, donde un 12,20% corresponde a una poblacin rural (fuente: Censo de Poblacin y Vivienda INE aos 1992 y 2002). Lebu adems de ser capital comunal es tambin la capital de la provincia de Arauco, la cual se localiza a 145km al sur de la Capital regional Concepcin. Esta localidad est situada en la ribera sur del ro del mismo nombre al llegar a su desembocadura en el mar. El motor econmico de esta comuna ya no es el carbn, enfrentndose a nuevas problemticas, por lo que actualmente las actividades comerciales quedaron reducidas a la pesca artesanal, pequeo comercio, turismo, y actividades forestales que se realizan en sectores bastantes apartados de la comuna. En Lebu muchas familias sobreviven solo con los subsidios y empleos de emergencia que otorga el Estado. Segn los ltimos datos entregados en 2006 por la Subsecretara de Desarrollo Regional al municipio de Lebu, qued confirmado que el presupuesto comunal por habitante es de $73.000 existiendo un 28,31% de los ciudadanos por debajo del umbral de pobreza, en tanto que la media nacional es de un 13,1%. Peor es el caso de los indigentes, que suman un 16,09% de la poblacin, en tanto a nivel nacional esta cifra es de solo el 6,43%. Analizando detalladamente el borde costero desde el norte de Lebu, se encuentra que: En las coordenadas 372633S, 733544O, est la desembocadura del ro Quiapo, que marca el comienzo de la comuna de Lebu. 1,5km al sur, se observa un grupo de construcciones a orilla del mar, probablemente se trata de algunas dependencias de una empresa. Los siguientes 4km de costa, tienen poca orilla, de difcil terreno y sin ms que posibles accesos por caminos forestales, rodeado de zonas agrcolas y algunas zonas boscosas. Un poco ms al sur, se encuentra la Baha Carnero, aqu est ubicada la caleta Ranquil (372804S 733534O), de gran extensin y poco movimiento, a la cual desemboca el ro del mismo nombre por el lado norte. Los
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accesos a esta caleta son pocos, siendo todos rurales-forestales, conectndose a las ruta P-40 y P-30. En las coordenadas 373432S 733825O, y a 3km de Lebu, est ubicada la conocida playa Millaneco, sta se encuentra protegida del tradicional viento de la zona por los cerros que la definen. Adems de la playa en s, en sus accesos y cercanas se encuentran diversas cuevas (como la legendaria cueva y piedra del toro), tneles y miradores, que complementan el ambiente turstico del lugar. Inmediatamente al sur de la playa Millaneco y separadas por un cerro, se encuentra Playa Grande (o playa Lebu)(373502S 733837O), de ms de 2,5km de extensin que termina en el ro Lebu. Esta playa se destaca por sus blancas arenas, cercana a la ciudad, historia, cabalgatas, pesca de orilla pero sobretodo por sus deportes, los cuales destacan el windsurf y an ms el surf, el cual es practicado en el sector de Boca Lebu a 1 kilmetro del centro de la ciudad; las olas de Lebu se han trasformado en un factor muy importante que atrae a muchos turistas conocedores de estos deportes. Adems complementan el paisaje, la planta de lavado de carbn, hoy convertida en patrimonio arquitectnico de la comuna, el cerro La Virgen, el Muelle, el Faro Surf, entre otros. De gran importancia es el ro Lebu que atraviesa la ciudad, porque adems de las condiciones de navegabilidad que lo hacen uno de los ms atractivos de la ciudad, en el se encuentra el Puerto Pesquero Artesanal, ubicado en la Rivera Norte del ro, ste es el nico puerto fluvial de la regin, su principal labor extractiva est dirigida al producto de la reineta. Aqu las embarcaciones son construidas en los astilleros que se ubican a lo largo del ro, fortaleciendo la imagen del paisaje. Desde las coordenadas 3740S, 7339O y hasta los siguientes 6km aproximadamente, se encuentras consecutivamente las playas de Chimpe (374040S 733914O) y la playa Morhuilla (374219S 733906O). La primera destaca porque en ella se encuentra un pequeo parque de torres elicas generadoras de energa elctrica, por lo que hoy en da, muchos llaman a Lebu la capital elica de Chile. Estos sistemas estn siendo incentivados por el Estado a travs, especialmente de CORFO con la ayuda
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tcnico-cientfica del Gobierno alemn a travs de GTZ (Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica) y con la importante colaboracin y supervisin ecolgica de CONAMA. En la segunda playa, la de Morhuilla, a la cual se accede desde la ruta 160 se encuentra la caleta Morguilla donde en sus orillas se extrae la macha, molusco muy apetecido en los ms exigentes restoranes. En este sector por efecto de las mareas, se produce un fenmeno natural que deja por varias horas a una gran porcin de tierra transformada en isla, lo que atrae a muchos turistas, adems la existencia de extensas dunas y playas la hacen ideal para el turismo aventura, la pesca deportiva y raid costero. Cabe destacar que la caleta Morhuilla se encuentra registrada en la nmina oficial de caletas de pesca artesanal de la VIII Regin. El lmite sur de la comuna de Lebu (con la comuna de Los lamos), se encuentra aproximadamente a 12,5km desde la caleta Morhuilla, este tramo de costa se conforma de arenas y dunas de forma bastante homognea, rodeado principalmente de sectores forestales.
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Cuadro 15: Mapa vista area de la costa de la comuna de Lebu
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5.2.7 Comuna de Los lamos

Esta comuna limita al norte con las comunas de Lebu y de Curanilahue y al sur con la comuna de Caete. Al observar cartogrficamente la comuna, se destacan tres localidades urbanas, la de Los lamos, la de Cerro Alto y la de Los Tres Pinos, ordenadas jerrquicamente, las cuales estn ubicadas muy cerca una de la otra (4Km de distancia aprox.), lo que provoca una alta concentracin de la poblacin comunal. De acuerdo al censo de 2002, en la comuna habitan 18.632 personas, de las cuales slo un 14% aproximadamente corresponde a una poblacin rural. El borde costero que pertenece a esta comuna, no supera los 6-7km de extensin, al cual desembocan 2 ros pequeos, por lo dems se trata de un terreno prcticamente homogneo, compuesto por playas y dunas en los primeros 500m desde la orilla y algunas llanuras, zonas boscosas y tambin dunas.
5.2.8 Comuna de Caete

Esta comuna limita al norte con Los lamos; al sur con Tira; al este con la Cordillera de la Costa y al oeste con el Ocano Pacfico. Cuenta con una superficie de 766 Km2 y con 32.300 habitantes con una fuerte tradicin agropecuaria, de los cuales el 36,6 % corresponde a poblacin rural. El punto turstico ms destacado de la comuna de Caete, es sin duda alguna, el Lago Lanalhue, el cual se ha convertido en el smbolo turstico incluso de toda la provincia de Arauco, situado a 8 Kilmetros al sur de Caete y a 150km de Concepcin, ms exactamente en las coordenadas 3755 S, 7319 O. Este embalse natural, dispone de aproximadamente 22.1 Km2 y se caracteriza por la existencia de una vegetacin mixta, conformada por especies exticas, tales como pino y eucaliptos. Tambin en sus alrededores, se observa la presencia de bosque nativo, entre los cuales destacan los
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coiges, tineos y maos; como tambin en el lado sur del lago, se observan algunos olivillos y ulmos, insertos en la cordillera de Nahuelbuta. La fauna del entorno, de igual forma constituye un aspecto de eminente inters, la cual se ve enriquecida con la llegada espordica de cisnes de cuello negro, que han adoptado al lago como hogar, dentro de su constante movimiento. El Lago Lanalhue cuenta con infraestructura hotelera de gran nivel, constituida por complejos tursticos de cabaas, reas de camping, restaurantes, entre otros servicios. El otro factor que destaca es la Piedra del guila, que es un mirador natural desde cuya cima se observa la belleza del mar, la depresin intermedia y los volcanes de la cordillera andina, perteneciente al Parque Nacional Nahuelbuta, con una superficie de 6.832 hectreas de vasta flora y fauna. No obstante, este parque corresponde administrativamente a la Provincia de Malleco, Novena Regin. Analizando en detalle se tiene que, desde el lmite norte de la comuna y hasta el lago Lleu-Lleu, el borde costero se comporta ms o menos montono y constante, es decir, posee un relieve bastante uniforme, conformado principalmente de playas, dunas y algunos bosques ms al interior, adems hay que hacer notar que la zona prcticamente est despoblada dentro de los 2km desde la costa, salvo algunas construcciones aisladas y el poblado de Tranaquepe. Dentro de las pocas cosas que interrumpe el borde son la desembocadura de algunos ros, dentro de los cuales destacan: la desembocadura del ro Pangue (3751S, 7333O) proveniente del lago del mismo nombre, el ro Paicav que nace en el lago Lanalhue (3759S, 7328O) y la del rio Lleu-Lleu (38 06S, 73 26O).
5.2.9 Comuna de Tira

Ubicada en el extremo sur de la Provincia de Arauco y al norte de la de la provincia de Cautn de la regin de la Araucana, extendindose entre la Cordillera de Nahuelbuta y el mar, e incluye en su jurisdiccin a la vecina isla Mocha. Los limites de esta comuna
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son: al norte el ro y lago Lleu-Lleu que la separan de la comuna de Caete, al sur Carahue, al este Contulmo y Carahue, al oeste el Ocano Pacfico. La capital comunal es Tira ubicada justo en la desembocadura del ro Tira, casi frente de la isla Mocha a 38 2029 de latitud 73 2926 de longitud. Las actividades econmicas importantes de esta emergente comuna son la pesca artesanal, la explotacin forestal y la agricultura, adems posee un original punto turstico tnico, rico en gastronoma marina; rodeado de un aroma ocenico, ofrece variados atractivos naturales como largas y hermosas playas, ros, paisajes, campos y lagunas. Entre los que destaca Playa Tira (381909S 732950O), ubicada al norte de Tira, a 121km. de Concepcin, y a 127 Km. de Temuco, con una extensin de 5km; apta para la pesca, el picnic y la fotografa, adems le pertenece la mitad del lago LleuLleu de indiscutible hermosura y unos de los ms puros en Sudamrica, cuenta adems, con ros que vienen desde la Cordillera de Nahuelbuta en demanda del mar. Esta zona, tiene una poblacin de casi 10.000 habitantes, en su mayor parte rural (81%). Detalladamente, al norte de la comuna de Tira, tenemos la desembocadura del ro Lleu-Lleu, en las coordenadas aproximadas 3804349 S, 732713O. Desde este lugar y hasta la localidad de Quidico (381503S 732915O) por el sur, se encuentra una extensa zona litoral a la cual se accede por caminos rurales en su mayora forestales o por la playa de Quidico por medio de la ruta P-70. 5km al norte de Tira, albergando a pescadores artesanales, se encuentra la ya mencionada caleta Quidico justo en la desembocadura del ro del mismo nombre el cual proviene del lago Quidico ubicado 2,5km al sur aprox. y a unos 3km de la costa. Quidico es conocida por su atractiva playa, que lamentablemente por ser muy ventosa no es apta para el bao, pero es ideal para la prctica de windsurf, adems de otras disciplinas nuticas, como tambin para disfrutar del sol y degustar de los deliciosos productos del mar, los cuales son preparados en los restaurantes ubicados frente a la playa. El molusco que mayoritariamente se obtiene, y famoso del sector, es la macha, la cual enriquece la gastronoma de los locales del sector. Es una estacin vacacional muy
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visitada por el resto de la poblacin de la provincia, especialmente los habitantes de la cercana ciudad de Caete. En los alrededores, tambin se puede encontrar servicios de alojamientos y entretencin, acompaados de puestos artesanales que ofrecen manualidades elaboradas con los moluscos extrados del mar, los cuales son adornados con trozos de cermica y puntas de flecha. Desde Quidico hasta Tira, la zona costera es rocosa y de riscos, a excepcin de algunas pequeas playas aisladas con posibles accesos desde la ruta P-70. Tira est ubicada en las coordenadas 3820'28S, 7329'26O y se encuentra junto a la desembocadura del Ro Tira, separada de una playa vecina por un bosquete que apenas la protege de los fuertes vientos ocenicos imperantes en la zona. Aqu destaca la pesca artesanal, donde las embarcaciones encuentran refugio al interior del ro y no en la costa marina. Tal ves el punto ms atractivo de la comuna es la Reserva Nacional Isla Mocha, en la isla que dista unos 33km del muelle de la cabecera comunal. Isla Mocha destaca por su rusticidad, historia, fauna, flora y geografa. Hay que dejar claro que a pesar que la isla se ubica en la comuna de Tira, administrativamente le pertenece a la comuna de Lebu. Continuando por el sur, desde esta capital comunal hasta el final de la regin del BioBio nuevamente nos encontramos con un borde costero inhspito, tambin con algunos pequeos sectores de playas con posibles accesos por caminos rurales.
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Cuadro 16: Vista area de la zona costera del extremo sur de la Regin del Bo Bo
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La Comuna de Penco, Comuna de Talcahuano, Comuna de Hualpn, Comuna de San Pedro de la Paz, Comuna de Coronel y Lota, se encuentran en procesamiento.
5.3 Actividades Pesqueras usuarias del Borde costero

Las actividades pesqueras que hacen uso del Borde Costero de nuestra Regin, pueden ser subdivididas en:
Actividades de Pesca Extractiva industrial. Actividades de Pesca Extractiva Artesanal Actividades de Transformacin de la Pesca Artesanal e industrial (Plantas de Proceso)
Actividades de manejo de recursos bentnicos costeros. Actividades de Acuicultura
Todas estas actividades hacen un uso intensivo de la zona costera, tanto como fuente de obtencin de recursos marinos como materia prima (pesca) y/o manejo de bancos naturales o repoblamiento de sectores (reas de Manejo y zonas de uso exclusivo); como uso del recurso agua para el desarrollo de actividades de cultivo y de resguardo de embarcaciones (reas de Manejo y Concesiones de Acuicultura, puertos y zonas de fondeo); como zonas de trfico hacia y desde las zonas de extraccin (trac de navegacin); y como rea de descarga de residuos slidos y lquidos provenientes de la operacin de las flotas y de la trasformacin de las capturas. En nuestra regin, el uso de la zona costera por parte de actividades pesqueras es generalizado en toda la costa y adems, es intensivo en algunos puntos especficos. Esto concuerda con la realidad pesquera de nuestra regin, en trminos histricos y actuales, que nos sita a nivel nacional como la regin con el mayor desembarque
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pesquero industrial y artesanal, adems de poseer la mayor rea costera asignada en reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos (AMERB). En trminos de aporte regional, este es el segundo sector exportador de la regin y se caracteriza por se intensivo en mano de obra, especialmente en la actividad artesanal.
5.3.1 Actividades de Pesca Industrial.

Segn las estadsticas pesquera del ao 2008 (SERNAPESCA, 2009), el sector pesquero industrial de nuestra regin desembarco el ao 2008 un total de 596.000 toneladas de captura (99% de pescados), correspondiente al 41% del total nacional, convirtindola en la primera a nivel pas. Del total de capturas, el 84% se destin a harina, el 7,8% a conservas y el 6,5% a congelado. Las principales empresas pesqueras se ubican y descargan su captura
geogrficamente en los puertos de Talcahuano, San Vicente y Coronel.
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El listado de las principales empresas se detalla en la siguiente la Tabla:

Cuadro 17: Tabla Principales Empresas Pesqueras de la VIII Regin
Comuna Talcahuano Talcahuano Talcahuano Talcahuano Talcahuano Talcahuano Talcahuano Talcahuano Talcahuano Coronel Coronel Coronel Coronel Coronel Coronel Coronel Coronel Coronel
Empresa Pesquera Soc. Pesquera Orin Industrias Pesqueras Timonel Pesquera EL Golfo Pesquera Itata Pesquera Bio Bio Profish S.A Alimentos Marinos S.A, Alimar Congelados Pacfico S.A. Landes S.A. Pesquera Grimar Pesquera SPK Conserva/Congelado/Harina Pesquera Mar Profundo Conserva Pesquera San Jos Congelado/Conserva. Tubul Conservas Mariscos Pesquera Food Corp S.A Cong. Pesquera Baha Coronel Pesquera Camanchaca. Conserva/Congelado Alimentos Mar Profundo
Segn las estadsticas, el desembarque de las capturas de este sector industrial se realiza en los siguientes puertos de la regin y en los volmenes que se indican en la siguiente Tabla:
Cuadro 18: Tabla Desembarque captura industrial por puerto (2008)
Puerto Talcahuano San Vicente Coronel Lota
Toneladas Desembarcadas en 2008 15.966 589.029 515.886 26.454

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De las tablas anteriores, se desprende que la actividad pesquera industrial, ubicacin y puertos de descarga, se concentra en una pequea zona costera de las Comunas de Talcahuano y Coronel. En la siguiente figura, se indica la ubicacin de las principales pesqueras identificadas.
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Cuadro 19: Mapa Ubicacin genrica de las principales empresas pesqueras de la VIII Regin
Fuente: Google
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En
trminos
de
flota
pesquera,
que
hace
uso
de
muelles
de
descarga,
aprovisionamiento y abrigo, las estadsticas indican que el ao 2008, operaron 84 naves en los puertos pesqueros de la regin, principalmente en las comunas de Talcahuano y Coronel.
5.3.2 Actividades de Pesca artesanal

Segn las estadsticas pesqueras del ao 2008 (SERNAPESCA, 2009), el sector pesquero artesanal de nuestra regin desembarc el ao 2008 un total de 854.000 toneladas de captura (86,6% de pescados), correspondiente al 46,2% del total nacional, convirtindola, al igual que la actividad industrial, en la primera a nivel pas. Sin embargo, la actividad artesanal presenta una mayor diversidad de recursos capturados, a los peces se le une un 10% de moluscos y un 3,3% de algas. La actividad pesquera artesanal se desarrolla desde las caletas de pescadores, que en algunos casos son los puntos de zarpe y descarga y que por lo general son los lugares donde ellos viven. Segn el Informe Sectorial Pesquero Artesanal regin del Bo Bo, del ao 2007, elaborado por el Servicio Nacional de Pesca regional, el nmero de caletas artesanales de la regin, es de 75, distribuyndose a lo largo de toda la costa; estas caletas se encuentran registradas en la nmina oficial de caletas de Pesca Artesanal, establecida por la Subsecretara de Marina mediante D.S.(M) N 240 el 3 de Agosto de 1998, y modificada el ao 2005. Las provincias que presentan el mayor nmero de caletas son Concepcin y Arauco. El cuadro 20, muestra un detalle de la distribucin de caletas por comuna. Segn las estadsticas, el desembarque de las capturas del sector artesanal se realiza en los siguientes puertos de la regin y en los volmenes que se indican en la siguiente Tabla.
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Cuadro 20: Tabla Desembarque captura industrial por puerto (2008)
Puerto Tome Talcahuano San Vicente Coronel Lebu
Toneladas Desembarcadas en 2008 8.038 344.639 139.459 353.472 8.556

Al igual que el sector industrial, se produce una concentracin de desembarque en los puertos pesqueros de Talcahuano y Coronel.
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Cuadro 21: Mapa Distribucin de caletas artesanales por Provincia y comuna en la regin del Bo Bo.
Fuente: SERNAPESCA 2008.
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En trminos de flota artesanal, sta se concentra en las comunas del centro y sur de la regin, con una flota que alcanza cerca de las 2.800 embarcaciones. En trminos de zonas de atraque o resguardo, las embarcaciones se concentran en las comunas de Tome, Talcahuano, Coronel, Lota, Arauco y Lebu. En comparacin a la flota industrial, la artesanal se distribuye en una zona costera mayor, generando una mayor demanda por el uso de esta zona. La distribucin de las embarcaciones por comuna se presenta en la siguiente Tabla.
Cuadro 22: Tabla Distribucin por comuna de la flota pesquera artesanal de la VIII Regin.
Comuna Cobquecura Coelemu Tom Penco Talcahuano Hualpn San Pedro Coronel Lota Arauco Lebu Caete Tira Total
Total 16 7 476 155 553 31 16 356 218 391 484 71 2774
Bote Motor Bote Remo 16 1 6 200 198 114 40 225 136 23 8 1 15 143 55 69 91 302 60 287 9 69 1450 1 619
Lancha
78 1 192
158 58 29 188 1 705
Fuente: SERNAPESCA (2008).
Segn los registros de pescadores artesanales inscritos, la regin posee un total de 14.423, los que se distribuyen en 12.491 hombres y 1.941 mujeres. Estos datos indican que la regin posee el 22,4% de estos trabajadores a nivel nacional, colocndola en segundo lugar luego de la X Regin. La distribucin de pescadores por comuna se presenta en la siguiente Tabla.
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Cuadro 23: Tabla distribucin de Pescadores Artesanales por comuna.
Comuna Cobquecura Coelemu Tom Penco Talcahuano Hualpn San Pedro Coronel Lota Arauco Lebu Caete Tira Total
Total 96 90 1677 609 3465 184 32 2681 1108 1284 2664 30 512 14432
Inscritos Hombres Muheres 78 18 67 23 1290 387 507 102 3170 295 137 47 31 1 2393 288 1014 94 1018 266 2257 407 29 1 500 12 12491 1941
Fuente: SERNAPESCA 2008
En trminos del uso del borde costero de las caletas de pescadores, el 51% se encuentra en sectores rurales y un 21% de ellas se encuentran emplazadas en terrenos fiscales (Bienes nacionales y sectores de playa), donde por lo general instalan su infraestructura para la gestin productiva. Slo el 54% de los terrenos que utilizan son propios y destinados principalmente para casa-habitacin (Sernapesca, 2008). En relacin al acceso de las caletas a servicios bsicos, stas se encuentran en una situacin muy desmedrada. Segn Sernapesca (2008), slo el 75% de ellas tiene acceso a electricidad, menos del 45% a alcantarillado, slo el 55% a acceso pavimentado a la caleta y menos del 60% a agua potable. En general, la actividad pesquera artesanal tiene un uso ms intensivo y distribuido del borde costero regional, tanto en trminos de zonas de extraccin de recursos, movimiento y fondeo de embarcaciones y de uso para vivienda y actividades de apoyo productivo.
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5.3.3 Actividades de Transformacin de la Pesca Artesanal e industrial (Plantas de Proceso)

Segn el anuario estadstico de pesca del ao 2008, la regin cuenta con un total de 70 plantas de proceso autorizadas, todas las cuales transforman la captura obtenida por la pesca industrial y artesanal de la regin. En total las Plantas de la Regin procesaron un total de 2.032.573 toneladas de materia prima, de las cuales el 82% se destin a harina de pescado, 7,6% a conserva y el 6,3% a congelado. Al igual que con la flota industrial y artesanal, la transformacin de la captura se concentro en las cercanas de los mismos puertos de desembarque, siendo Coronel la que representa el mayor porcentaje. La siguiente Tabla, en donde se detalla la materia prima procesada por puerto de desembarque.
Cuadro 24: Tabla Toneladas procesadas de materia prima por puerto pesquero 2008.
Puerto Tome Talcahuano San Vicente Coronel Lebu
Toneladas Procesadas en 2008 5.672 447.784 544.138 1.034.190 784

Fuente:Sernapesca (2009).
En relacin a las lneas de elaboracin de la captura, stas se concentran en FrescoEnfriado, Congelado, Conserva y Harina. Lo anterior implica un alto consumo de
recurso agua y la evidente descarga de riles, por emisarios propios o a travs de terceros como Essbio.
5.3.4 Actividades de manejo de recursos bentnicos costeros

Otra actividad que hace uso o tiene autorizado el uso de una zona del borde costero, son las reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos (AMERBs). Estas reas son sectores del borde costero que son entregadas a organizaciones de pescadores
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artesanales, legalmente constituidas, para que puedan explotar de manera sostenible los recursos bentnicos que en ella se encuentra. Actualmente en la regin se han asignado un total de 73, que utilizan un rea costera de 26.050 hectreas, lo que representa el 24% del total de superficie asignado a nivel nacional. Los cuadros 25 y 26, detallan la distribucin de reas de Manejo en la regin y su estado de situacin actual. La mayor cantidad de zona costera asignada en la regin, adems de ser las ms grandes del pas, se encuentra en la comuna de Caete, sector Norte Ro Paicav, con 3.368 hectreas, y Lebu sector Weste Isla Mocha, con 4.097 hectreas. El detalle de la superficie asignada por AMERBs se detalla en EL CUADRO 27. En trminos de desembarques de las AMERBs, este es sustancialmente bajo en relacin a la pesca industrial y artesanal, alcanzando el ao 2008 a las 647 toneladas de materia prima. Sin embargo, la captura se concentra principalmente en algas y moluscos. Si bien las AMERBs no generan un movimiento de embarcaciones, por captura o desembarques de pesca, que puedan generar un conflicto de uso con otras actividades similares, son reas que se encuentran asignadas para uso exclusivo de los pescadores y que deben mantener condiciones de acceso restringido para evitar robos o daos a la produccin. Adems, la existencia de otras actividades cercanas, deben considerar la inocuidad de sus descargas u otro residuo que puedan afectar la capacidad productiva del rea. Se debe hacer notar que la superficie entregada como AMERBs, no corresponde necesariamente al rea que una caleta de pescadores utiliza para sus actividades propias.
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Cuadro 25: Distribucin de las AMERMs por comuna y estado de situacin actual al 2007.
Fuente: SERNAPESCA 2008.
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Cuadro 26: Distribucin de las AMERMs por comuna y estado de situacin actual al 2007.
Fuente: SERNAPESCA 2008
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Cuadro 27: Tablas Superficie asignada por cada AMERBs
Sector Arauco Sector A Bajo Rumena Boca Sur Candelaria Canteras Cerro Verde Sector A Cerro Verde Sector B Chome Cocholge Coliumo Sector A Coliumo Sector B Cura Dichato Ensenada El Granero Isla Mocha Sector Este Larraquete Lebu Lenga Sector A Lirqun Sector A Lirqun Sector B Los Piures Lota Sector A Maule Perone Pueblo Hundido Pueblo Norte Sector A Pueblo Norte Sector B Pueblo Norte Sector C Puerto Sur Puerto Yana Punta Elisa Tubul - Punta Fraile Punta Lavapie Punta Lirqun Punta Los Piures Punta Pichicui Punta Raimenco
Superficie (Ha) 28,06 11,48 139,69 73,89 34,38 45,71 101,07 109,47 70,83 150 625 107,5 16,71 1265,58 70,71 103,51 27,5 37,12 86,39 271,86 42,02 59,9 16,8 14,91 64,15 240,06 456,5 565,95 112,5 55,61 44,89 68,45 45,94 53,56 97,77 21,12
Sector Roca Fraile Rumena San Vicente Weste Isla Mocha Sur Caleta Quidico Sur Rio Paicav Sector Sur Roca Blanca Tirua Tirua Sur Sector A Tom-Quichiuto Punta Litre Colcura Penco Arauco Sector B Norte Ro Paicav Cobquecura Sector A Perales Lirquen Punta Liles Punta Elisa Sector B Punta Morguilla Lo Rojas sector A Lo Rojas sector B Caleta Burca Isla Mocha Sector Sur Isla Mocha Sector Quechol Isla Mocha Sector Quechol Sur Punta Cadena Los Partidos Rari El Tope Litril Tubul Sector A Tubul Sector B Tubul Sector C Esperanza La Tosca
Superficie (Ha) 6,69 74,48 111,23 4096,44 1252,5 2105 95,31 1782,18 895 19,07 91,73 15,44 51,5 19,2 3367,5 452,5 37,5 64,97 33,75 20,53 260 8,3 37,02 547,3 521,51 289,44 2447,1 947,2 416 0,61 2,49 1,1 44,8 46 84 446,22 22,18
Fuente: Elaboracin Propia. Nota: Se adjunta una base de datos con la ubicacin geogrfica de las AMERBs.
Primer Informe
108
5.3.5 Actividades de Acuicultura

La acuicultura es una actividad incipiente en nuestra regin, aunque la estadsticas de desembarque indican que la regin posee el segundo lugar nacional en cosecha de algas con 7.667 ton de materia prima anual (Subpesca, 2009). Salvo esta actividad, la acuicultura costera se encuentra an en niveles muy bajos, aunque en los ltimos 2 aos se ha incrementado la solicitud de concesiones y la presentacin de proyectos de cultivo en estas reas. Adems, se debe agregar que el cambio en la Ley General de Pesca y Acuicultura, realizado en el 2006, permite destinar hasta el 20% de la superficie de una AMERBs para actividades de acuicultura, complicando an ms el ordenamiento y uso eficiente de la zona costera considerada en esta medida de administracin pesquera. Segn Sernapesca (2008), al ao 2007 se encontraban autorizadas 20 concesiones de acuicultura en la zona costeras. La superficie total concesionada corresponde a 467 hectreas. Cerca del 70% del rea concesionada se encuentra en la comuna de Arauco, especficamente en el sector del Ro Raquil, Tubul y Estero las Peas donde se cultiva alga Gracilaria. A igual fecha, 19 concesiones se encuentran en trmite, con un total solicitado de 580 hectreas. En la siguiente Tabla, la cual detalla el nmero de concesiones de acuicultura solicitadas y en trmite por comuna.
Cuadro 28: Tabla Concesiones de acuicultura solicitadas y en trmite por comuna
Comuna Tome Talcahuano Coronel Lota Arauco
N de Concesiones Autorizadas 6 4
N de Concesiones en Trmite 3 1 5
3 7
Fuente Sernapesca (2008)
2 8
Primer Informe
109
Adicionalmente a esto, el D.S. 537 de 1993 de la Subsecretara de Marina, modificado por el D.S 491 del 2003, define las reas Apropiadas para el Ejercicio de la Acuicultura en la Regin del Bo Bo (AAA). Estas reas, definidas como superficies cerradas con coordenadas geogrficas, comprenden los terrenos de playas fiscales, playa de mar, porciones de agua y fondo, rocas, dentro y fuera de las bahas.
Si bien estas reas no son de uso exclusivo para la acuicultura, la demanda por realizar actividades de acuicultura en el borde costero de nuestra regin, por empresas de la zona y de otras regiones, generarn un conflicto con otras actividades que pretendan desarrollarse.
Primer Informe
110
6 Anlisis en mbitos temticos de inters local estratgico

6.1 Identificacin de los principales aspectos legales e institucionales (nacionales regionales Internacionales) que inciden en la gestin de las zonas costeras 6.1.1 Marco legal
La diversidad geogrfica hace de Chile un pas distinto al resto de sus pares en Latinoamrica y en otras latitudes. As mismo, el hecho de ser una larga y angosta faja de tierra la convierte en una zona que abarca una gran extensin territorial, sobre todo costera.
La preocupacin por establecer el dominio efectivo del borde costero no es algo nuevo, puesto que se puede encontrar antecedentes sobre esta temtica en los albores de la repblica como tambin en la poca colonial. Sin embargo, la legislacin relacionada con la planificacin y gestin de los espacios costeros y martimos es reciente y data de 1994 con la creacin de la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral del Repblica, promulgada mediante el Decreto Supremo N 475. Con esto se cre y sent un precedente que permiti la integracin de los mltiples actores, pblicos y privados, que intervienen en la zona costera.
Una muestra de lo anterior es la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC) y sus similares a nivel regional. Estas entidades se han convertido en un ejemplar espacio de encuentro entre los usuarios de la costa y las entidades pblicas responsables de su gestin. Espacio de encuentro que ha permitido planificar y desarrollar el Borde Costero desde una perspectiva integral, dinmica, multidisciplinaria, sustentable y sistmica, que resalta la participacin de la comunidad como un principio fundamental. (Salzwedel, H., N. Zapata R., M. Eilbrecht y A. M. Arzola T., 2002: VII).
Primer Informe 111
A continuacin se har un desglose la normativa nacional: D. O. N 35.064, de 11 de Enero de 1995. Nominado Poltica Nacional de Uso del Borde Costero. Cdigo de Comercio, Libro III. De la Navegacin y el Comercio Martimos. Decreto supremo N 741, del 12 de agosto de 1997. Cdigo internacional para la proteccin de los buques y de las instalaciones portuarias PBIP (ISPS). D. (RR.EE.) N 71, 31 de marzo de 2005. Cdigo Civil (DFL 1, de 2000 del Ministerio de Justicia), que contiene las primeras normas en que se definen los conceptos de playa de mar y de mar territorial, entre otros. En consecuencia, este trabajo estar dividido en dos partes, siendo la primera de ellas un compendio de todas las normativas relacionadas con el Borde Costero a nivel nacional. El segundo apartado, esgrime las leyes actuales aplicadas en la regin.
6.1.1.1 Leyes
Cuadro 29: Resumen de las Principales leyes relacionadas con el uso del Borde Costero
Materia
Ttulo
N Disposicin Aprobatoria
Navegacin
Ley de Navegacin.
Decreto Ley N 2.222 de 21 de mayo de 1978.
Ley de Fomento a la Marina Mercante
Decreto Ley N 3059, 21 de diciembre de 1979.
Reglamento de la Ley de Fomento a la Marina Mercante.
Decreto Ley N 237, del 22 de diciembre de 2000.
Ley
Orgnica
de
la
Direccin
Decreto con Fuerza de Ley N 292, del 25 de
General del Territorio Martimo y de
Primer Informe
112
Marina Mercante. Fija jurisdiccin de Martimas las y
julio de 1953. Decreto Supremo N 991, del 26 de octubre de 1987.
Gobernaciones
establece las Capitanas de Puerto y sus jurisdicciones respectivas. Pesca Ley General de Pesca y
Decreto Supremo N 430, del 28 de
Acuicultura.
septiembre de 1991. Establece como medida de Ley N 19.713, del 18 de enero de 2001.
administracin el lmite mximo de captura por armador a las
principales pesqueras industriales nacionales y la regularizacin del registro pesquero artesanal. Suspende inscripciones el en reemplazo el de Ley N 20.106, de 27 de abril de 2006.
Registro
Pesquero Internacional. Modifica Ley General de Pesca y Acuicultura acuicultura. Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.892, de 1989 y sus modificaciones. Ley General de Pesca y Acuicultura. Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, prohibiendo la pesca de arrastre por parte de pescadores artesanales. Establece permisos de ocupacin transitoria a peticionarios de Ley N 19.397, de 26 de agosto de 1995. Ley N 19.907, de 14 de octubre de 2003. Decreto N 430, de 28 de 2001. septiembre de en materia de Ley N 20.091, de 26 de diciembre de 2005.
Concesiones de Acuicultura. Establece Normas sobre pesca Recreativa. Medio ambiente Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Primer Informe Ley N 20.256, del 12 de abril de 2008. Ley N 19.300, del 01 de marzo de 1994. 113
Estupefacientes
Ley N 20.000 que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
Ley N 20.000 del 03 de febrero de 2005.
Borde Costero
Regulariza situacin de ocupantes irregulares del borde costero de sectores que indica, e introduce modificaciones al Decreto Ley N 1.939 de 1977.
Ley N 20.062, de 29 de octubre de 2005.
Reglamento funcionamiento
interno de la
de Comisin
Decreto Exento N 7, de 2001. Modifica el Decreto exento N 35. Ley 20.249. Supremo
Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral. Ley que crea los Espacios Costeros para Pueblos Originarios. Normas Sobre Adquisicin,
Decreto Ley N 1.939, de 1977.
Administracin y Disposicin de Bienes del Estado Municipalidades Orgnica constitucional de
Ley N 18.695,
Municipalidades. Urbanismo Ley General de Urbanismo y Decreto Supremo N 47, de 1992, del
Construcciones
Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. | Monumentos Nacionales Ley sobre Monumentos Nacionales. (artculo 6, N 3) Ley 17.288
Turismo
Crea
al
Servicio
Nacional
de
Decreto Ley 1.224
Turismo.
Primer Informe
114
6.1.1.2 Reglamento
Cuadro 30: Resumen de las Principales Reglamentos relacionadas con el uso del Borde Costero
Materia
Ttulo
N Disposicin Aprobatoria
Navegacin
Reglamento sobre reconocimiento de naves y artefactos navales.
Decreto
Supremo
N 248 del 5 de julio de 2004.
Reglamento del Registro de Naves y Artefactos Navales.
Decreto
Supremo
N 163 del 2 de febrero de 1981
Reglamento para el otorgamiento de Pasavante de Navegacin.
Decreto
Supremo
N 490 de del 22 de noviembre de 1994.
Reglamento de Recepcin y Despacho de Naves
Decreto
Supremo
N 364 de 29 Abril de1980
Reglamento Nacional de Arqueo de Naves.
D.S. N 289, de 5 de diciembre de
2000.
Reglamento
General
de
Orden,
D.S. N 1.340, de 14 de junio de
Seguridad y Disciplina en las Naves y Litoral de la Repblica. Recurso Humano Reglamento de Trabajo a Bordo de Naves de Pesca
1941. D.S. N 101 de 21 de julio de 2004
Reglamento
sobre
Formacin,
Decreto
Supremo
Titulacin y Carrera Profesional del Personal Embarcado. Reglamento de Ttulos Profesionales y Permisos de Embarco de Oficiales de la
N 90 de 15 de junio de 1999. D.S. N 680, de 17 de julio de1985.
Primer Informe
115
Marina
Mercante
de
Naves
Especiales. Reglamento de Practicaje y Pilotaje. D.S. N 397 de 8 de mayo de 1985. Reglamento de Prcticos. D.S. N 398 de 8 de mayo de 1985. Reglamento de Buceo para Buzos Profesionales. D.S. N 752, de 8 de septiembre de 1982. Comunicaciones Reglamento para la Construccin, D.S. N 146, de 6 de febrero de 1987.
Reparaciones y Conservacin de las Naves mercantes y Especiales Mayores y de Artefactos Navales, sus
Inspecciones y su reconocimiento. Reglamento General del de Servicio D.S. N 392, de 5 de diciembre de
Radiocomunicaciones Mvil Martimo. Estupefacientes
2001. D.S. N 565 de 9 de julio de 1995.
Reglamento de la Ley N 19.366, que sanciona el trfico y ilcito de
estupefacientes sicotrpicas. Trabajo portuario
sustancias
Reglamento de Agentes de Naves.
D.S. N 374 de 2 de mayo de 1983
Reglamento sobre trabajo portuario.
D.S. N 90, de 13 de de1999. septiembre
Concesiones martimas
Reglamento Martimas. Reglamento
sobre
Concesiones
D.S. N 2, de 03 de enero de 2005.
de
Concesiones
D.S. N 290 de 28 de mayo de 1993.
Autorizaciones de Acuicultura. Decreto con Fuerza de Ley Concesiones Martimas. Sobre
Decreto con Fuerza de Ley N 340, del 5 de abril de 1960.
Adecua
disposiciones
legales
Decreto con Fuerza de Ley N 1, 17 de 116
aplicables a las empresas portuarias Primer Informe
creadas por Ley N 19.542. Fija nmina oficial de lagos navegables por buques de ms de 100 toneladas. Fija nmina oficial de ros navegables por buques de ms de 100 toneladas. Fija normas para establecer los
junio de 1998. D.S. N 11, 15 de enero de1998. D.S. (M) N 12, 15 de enero de 1998. Decreto N 609, de 24 de enero de
deslindes de los bienes nacionales de uso pblico que constituyen los cauces de ros, lagos y esteros. Modifica el D.S. N 240 que fija Nmina Oficial de Caletas de Pescadores
1979.
Decreto
Supremo
N 337, de 2005.
Artesanales. Patrimonio subacutico Declara monumento histrico D.S. Exento N
Patrimonio Subacutico que indica cuya antigedad sea mayor de 50 aos. Reglamento de Seguridad para la Manipulacin de Explosivos y otras Mercaderas Peligrosas en los Recintos Portuarios. Investigacin cientfica. Reglamento de Control de las y
311, 08 de octubre de 1999. D.S. N 618, de 23 de Julio de 1970.
D.S. N 711 del 22 de agosto de 1975.
Investigaciones
Cientficas
Tecnolgicas Marinas, efectuadas en la Zona Martima de Jurisdiccin Nacional Marina Mercante Reglamento Oficiales de de la Uniformes Marina para D.S. N 561, 03 de julio de 1978.
Mercante
Nacional y de Naves Especiales Reglamento de Tarifas y Derechos de la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante Reglamento de Trabajo a Bordo en Naves de la Marina Mercante Nacional. D.S. N 26, de 23 de 1987. Seguridad y prevencin Reglamento de desgasificacin para Buques Mercantes D.S. N 99, de 1 de Febrero de 1984. Febrero de D.S. N 427, de 25 de junio de 1979.
Primer Informe
117
Reglamento
para
fijar
Dotaciones
D.S. N 31 de 14 de enero de 1999.
Mnimas de Seguridad de las Naves.
Reglamento
de
Sanidad
Martima,
D.S. N 263, de 29 de Agosto de 1985.
Area y de las Fronteras Reglamento Curso Bsico de
D.S. N 49 de 31 de mayo de 1999.
Seguridad de Faenas Portuarias. Reglamento de Inspeccin y
D.S. N 1.115, de 5 de diciembre1977.
certificacin del Estado de la Maniobra para Carga y Descarga de Naves. Reglamento para el Equipamiento de los Cargos de Cubierta de las Naves y Artefactos Navales Nacionales. Reglamento Internacional para prevenir los Abordajes, 1972 Convenio Internacional para la
D.S. N 319, de 10 de octubre de 2001.
D.S. N 473, de 26 de mayo de 1976. D.S. N 543, 14 de junio de 1985.
Seguridad de los Buques Pesqueros Torremolinos-77 Reglamento de Sistema de
D.S. N 139, 27 de marzo de 1998.
Posicionamiento Automtico de Naves Pesqueras y de Investigacin Pesquera Organiza el Servicio de Bsqueda y Rescate Martimo dependiente de la Armada de Chile Deportes nuticos Reglamento Nuticos. General de Deportes
D.S. N 1.190, del 29 de diciembre de 1976. Decreto Supremo N 87 de 14 de mayo de 1997.
Medio ambiente
Reglamento para el control de la contaminacin acutica
D.S. N 1 de 6 de enero de 1992.
Norma de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las
D.S N 90; del 30 de mayo de 2000.
descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales superficiales
Primer Informe
118
Reglamento Acuicultura. Reglamento
Ambiental
para
la
D.S. N 320 del 24 de agosto de 2001.
sobre
el
Sistema
de
D.S. N 95, 21 de agosto de 2001
Evaluacin de Impacto Ambiental Pesca Reglamento de Actividades de
Decreto
Supremo
Acuicultura en reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos. Reglamento del Registro Nacional de Acuicultura.
N 314, de 24 de diciembre de 2004. Decreto N 499, de 27 de septiembre de 2004.
Reglamento sobre parques marinos y reservas marinas de la Ley General de Pesca y Acuicultura.
Decreto
Supremo
N 238, del 16 de diciembre de 2004
Primer Informe
119
6.1.1.3 Resoluciones Locales de la Gobernacin Martima de Talcahuano19
Capitana de Puerto de Lebu Dispone clasificacin de las Playas y Balnearios. Capitana de puerto de Lebu, ordinario N 12. 600/100 VRS.
Capitana de Puerto Lirqun: Autoriza a la empresa Portuaria Puerto de Lirqun S.A., para utilizar bloques 7 y 8 de la instalacin portuaria como recinto portuario especial. Ordinario N 12.600/00/2009. Habilita la instalacin portuaria de muelles de Penco S.A. Ordinario N 12.600/92/2009. Habilita la operacin de las boyas de amarre pertenecientes a Muelles de Penco S.A. Ordenanza N 12.600/89/2009. Habilita las instalaciones portuarias de Puerto de Lirqun S.A. Ordinario N 12.600/86 Imparte instrucciones y medidas ante un Sistema Frontal que afecte a la jurisdiccin de la Capitana de Puerto de Lirqun. Circular Martima N 12.600/44 Deroga Resolucin que se indica, que autoriza sectores para pulverizar y fumigar en el Puerto de Lirqun. Ordinario N 12.600/111 Establece Dotaciones de Pesqueros en Alta Mar y Naves Especiales. Ordinario N 12.600/057
19
Extrado de la pgina Web de la Direccin de Territorio Martimo y Marina Mercante (Directemar).
Disponible en: http://www.directemar.cl/reglamar/publica-es. Visitado el 31 de Julio de 2009. Primer Informe 120
Prohbe el almacenamiento de mercancas peligrosas en el recinto portuario de Puerto de Lirqun S.A. Ordinario N 12.600/ 84.
Capitana de Puerto Talcahuano: Establece disposiciones acerca de las faenas "Alije de Hidrocarburos". Gobernacin Martima, ordinario N 12600/ 680/VRS. Establece Plan de proteccin de baistas en playas y balnearios, designa balnearios y playas habilitadas en la jurisdiccin de la Capitana de Puerto de Talcahuano. Capitana de Puerto de Talcahuano, ordinario N 12.600/357/VRS. Establece composicin de las guardias de seguridad mnimas en Puerto para Pesqueros de Alta Mar y naves especiales fondeados a la gira o atracados a pontones en las bahas de Concepcin, San Vicente y Coronel. Ordinario N 12600/123. Establece normas de operacin del puerto y terminales martimos de Talcahuano. Ordinario N 12000/VRS. Prohbe vertimiento de aguas y residuos de descarga de pesca en el sector la poza de Talcahuano y dispone de medidas de prevencin de la contaminacin al medio ambiente acutico. Ordinario N 12.600/ 43 /VRS. Establece procedimiento para el otorgamiento de zarpe a naves pesqueras con excepcin del Sistema de Posicionamiento Satelital. Ordinario N 12.600 Prohbe el almacenamiento de mercancas peligrosas en recinto portuario de Talcahuano. Ordinario N 12.000/9 / VRS.
Capitana de Puerto San Vicente: Habilita sectores del yard de contenedores de San Vicente Terminal Internacional, como sector especial para el mantenimiento transitorio de
Primer Informe
121
contenedores con mercanca peligrosa, harina de pescado, clase 9, N ONU 2216. ORDINARIO N 12.600/ VRS. Prohibicin de extraccin de ridos en los sectores de playa que se indican, en la jurisdiccin de la Capitana de Puerto de San Vicente. ORDINARIO N 12.250/ Autoriza faenas de fumigacin con fosfina en sector rompeolas, administrado por San Vicente Terminal Internacional S.A. ORDINARIO N 12.600/ VRS. Establece composicin de las dotaciones mnimas de seguridad en puerto, para naves especiales y artefactos navales dentro de la baha de San Vicente. ORDINARIO N 12.000/ VRS. Autoriza faenas en caliente en la Baha de San Vicente, e imparte las medidas de seguridad que se deben adoptar. ORDINARIO N 12.600/ 118 /VRS. Modifica resolucin que establece normas, caractersticas de operacin del Terminal Martimo "C" de Enap refineras Bo-Bo en el puerto de San Vicente. ORDINARIO N 12.600/97/VRS. Modifica resolucin que establece normas, caractersticas de operacin del terminal martimo "B" de Enap Refineras Bo-Bo en el puerto de San Vicente. ORDINARIO N 12.600/95/VRS. Modifica resolucin que establece normas, caractersticas de operacin del muelle C.A.P. en el puerto de San Vicente. ORDINARIO N 12.600/94/VRS. Autoriza retoques de pintado de naves durante su estada en terminales, puerto y puntos de fondeo en la Baha de San Vicente. ORDINARIO N 12.600/ /VRS. Habilita muelle mecanizado de la empresa abastecedora de combustible S.A. (Abastible) y establece sus condiciones de operacin. ORDINARIO N 12.600/47/VRS. Imparte medidas de seguridad por exposicin al fro en recintos cerrados. ORDINARIO N 12.000/92.
Primer Informe 122
Establece normas, caractersticas de operacin del puerto de San Vicente y terminales martimos. ORDINARIO. N 12.000/48/VRS.
Dispone prohibicin de realizar faenas de achique de sentinas y de bodegas a los pesqueros de alta mar. ORDINARIO N 12.600/VRS.
Prohbe vertimiento de aguas de descarga de pesca en la baha de San Vicente. ORDINARIO 12.000.
Capitana de Puerto de Coronel - Lota Habilita Terminal Martimo OXIQUIM S.A. Capitana de Puerto Coronel, Ordinario N 12.600/ 106 VRS. Habilita muelle norte perteneciente a la Compaa Puerto de Coronel. Ordinario N 12.600/ 305 VRS. Habilitacin balneario Playa Blanca sector norte, comuna de Coronel, correspondiente a la jurisdiccin de la Capitana de Puerto de Coronel. Ordinario N 12.000/295. Inhabilitacin temporal terminal martimo jreles. Ordinario N 12.250/ 01. Plan subsidiario de contingencia provincial al combate de la contaminacin de las bahas de Coronel-Lota. Ordinario N 12.250/ 013.150. Habilita muelle mecanizado "Jreles" perteneciente a Portuaria Cabo Forward S.A. Ordinario N 12.250/ 013.150/12.600/ 104 VRS. Designa comisin local de inspeccin de naves menores de la Capitana de Puerto Coronel. Ordinario N 6.030/4 Establece dotaciones mnimas para seguridad y guardia en puerto para las naves de pesca industrial mayores de 50 T.R.G. en las Bahas de Coronel y Lota. Ordinario N 12.000/75
Primer Informe
123
Establece medidas de seguridad que deben cumplir las empresas que efectan faenas en exposicin al fro en recintos cerrados y/o confinado, en la jurisdiccin de las Capitanas de Puerto de Coronel-Lota. Ordinario N 12.600.
Instruir e informar a las empresas pesqueras y armadores artesanales de la jurisdiccin, medidas de seguridad que se deben adoptar para minimizar los riesgos de que se produzca un incendio o accidente durante las faenas de soldaduras y oxicorte abordo de las naves y artefactos navales. Ordinario N 12.600.
Establece uso obligatorio del elemento de seguridad "Chaleco Reflectante" a toda persona que ingrese al interior del Recinto Portuario, en la jurisdiccin de las Capitanas de Puerto Coronel - Lota. Ordinario N 12.600.
Habilitacin de balnearios de la jurisdiccin de la Capitanas de Puerto de Coronel.
Autoriza en forma excepcional a las Lanchas a Motor, para realizar trabajos de soldadura y oxicorte al costado de los pontones, fondeado en las bahas de Coronel - Lota. Ordinario N 12.600/2001
Autoriza en forma excepcional para realizar trabajos de soldadura y oxicorte a bordo de los Pontones, fondeados en las bahas de Coronel - Lota. Ordinario N
Autoriza en forma excepcional realizar trabajos de soldadura y oxicorte en los pesqueros de Alta Mar, atracado a los Pontones fondeados en las Bahas de Coronel - Lota.
Dispone Medidas de Seguridad para los Pesqueros de Alta Mar que efecten reparaciones de mquinas, fondeados a la gira o atracados en los pontones, en la Baha de Coronel - Lota.
Primer Informe
124
6.1.1.4 Decretos, mandatos vigentes slo en la Regin del Bo-Bo Reglamento de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero Regin del BoBo. Resolucin exenta N 1.038, de 2005. Decreto Supremo N 343, de 24 de septiembre de 2002. Declara rea Costera Reservada para Uso Preferentemente Portuario a un sector de la Baha de Lota, VIII Regin del Bo-Bo. Resolucin de la Subsecretara Nacional de Pesca N 180-07. Regula Aparejo de Pesca para Algas Rojas VIII Regin. Resolucin N 722-07 Rectifica Resolucin N 180-07 Aparejo de Pesca para Algas Rojas VIII Regin.
6.1.2 Instrumentos Pblicos y Legales

En esta seccin los instrumentos pblicos y legales con que cuenta el Gobierno Regional para ejercer competencia en el ordenamiento territorial del Borde Costero son los siguientes: Decreto con Fuerza de Ley N 1, del 08 de agosto de 2005, del Ministerio de Interior, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, que fijo el texto refundido en la Ley N 19.175, Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional (LOGCAR). Ttulo Segundo de la Administracin de la Regin. Captulo II, Funciones y Atribuciones del Gobierno Regional. Artculo 16. D.O. N 35.064, de 11 de Enero de 1995, Poltica Nacional de Uso del Borde Costero. Resolucin Exenta N 1.038, de 2005, que Aprueba el Nuevo Reglamento de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero Regin del Bo-Bo. Artculo Segundo. Ley 20.249; Ley que Crea los Espacios Costeros para Pueblos Originarios.
125
Primer Informe
Estrategia Regional de Desarrollo 2008-2015.
6.1.3 Recursos que administren diferentes organismos del Estado e instituciones privadas para la gestin de las zonas costeras
El ordenamiento territorial20 del Borde Costero plantea serias dificultades, puesto que este lugar constituye per se una entidad espacial con caractersticas propias, vinculadas a la interaccin de procesos situados en la interfase entre la gesfera, atmsfera e hidrsfera, condicin que le otorga caractersticas ambientales de fragilidad y vulnerabilidad, y por otra parte, porque por naturaleza esta zona constituye un espacio muy atractivo para diversas actividades humanas (urbanas, industriales, tursticas, de trasportes, agrcolas, acucolas, pesqueras y otras actividades extractivas), lo que produce la concurrencia de mltiples usos y con frecuencia la generacin de conflictos territoriales. (Andrade y otros, 2008: 24) A raz de lo anterior, las normas de ordenamiento territorial definidas por Andrade y otros, 2008: 25; como aquellas normas jurdicas relativas a la organizacin del territorio de acuerdo con los diferentes usos posibles del suelo, haciendo alguna distinciones relevantes, por una parte, entre ordenamiento, planificacin y gestin territorial, y entre normas directas e indirectas de ordenamiento, por otra.- generan una serie de desafos en los distintos sectores, tanto pblicos, privados como en la sociedad civil. En el caso de la regin del Bo-Bo el panorama es an ms complejo, ya que esta zona concentra en el Borde Costero una serie de particularidades. En primer lugar, combina la intervencin antrpica con la reserva natural y la proteccin del medio ambiente. Segundo, es una de las regiones, sino la ms importante, en asuntos pesqueros y martimo portuario. Tercero, la mayor concentracin de poblacin se halla en la costa, por tanto, presenta variables distintas a la de otras zonas geogrficas del pas.
20
Segn Andrade et al (2000), citado en Andrade y otros (2008), se denomina ordenamiento territorial a
la adecuada articulacin de la voluntad o los intereses de una comunidad humana con las potencialidades del medio natural. (p. 24) Primer Informe 126
Para poder planificar, definir y establecer una poltica pblica, marco en el que se inserta este estudio, necesita de la participacin de los distintos actores involucrados en el Borde Costero. Por ello, es menester conocer la legislacin (cdigos, leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas) vigente. La documentacin, normativa y textos legales para el ordenamiento del Borde Costero contempla una serie de organismos que son regulados y competentes en estas reas. Segn Andrade y otros (2008, pp. 29-30), estas instituciones son: La Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante (Directemar), y la autoridad martima dependiente de ella y tambin de la Armada de Chile: Sus competencias, entre otros, es ser una Polica Martima, informar concesiones de acuicultura al Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca), fiscalizacin de actividades en el mar La Armada de Chile. Fiscalizacin Carabineros de Chile. Fiscalizacin La Subsecretara de Pesca, dependiente del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin: Planes de manejos pesqueros, autorizaciones de pesca, informes tcnicos para el Servicio Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado (SNASPE) y concesiones martimas. Servicio Nacional de Pesca: Administrar parques marinos, otorgar reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos a pescadores artesanales, informe tcnico para concesiones de acuicultura, registro de pesca artesanal y de acuicultura, fiscalizacin. La Direccin de Obras Portuarias, dependiente del Ministerio de Obras Pblicas: Informar a la Comisin Nacional del Borde Costero El Ministerio de Bienes Nacionales: Administrar disposicin de bienes fiscales (terrenos de playa), concesiones sobre bienes fiscales, creacin de unidades de manejo SNASPE.
Primer Informe
127
Las Municipalidades21: Establecimiento de zonas de proteccin costera sobre terrenos aledaos al borde costero.
La Subsecretara de Marina, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional: Concesiones y permisos martimos y de acuicultura, autorizaciones de pesca.
La Comisin Nacional de Uso del Borde Costero: Proponer zonificacin de espacios del borde costero, evaluar aplicacin y proponer ajustes de la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero, Formular proposiciones, sugerencias y opiniones para la elaboracin de planes comunales e intercomunales, formular recomendaciones a otros organismos pblicos, recoger estudios de organismos pblicos sobre el borde costero, proponer soluciones a las discrepancias que se susciten respecto del mejor usos del Borde Costero.
Comisin Regional de Uso Borde Costero: Propuesta de zonificacin del borde costero, estudios y recomendaciones a organismos de planificacin.
Seremi de Vivienda y Urbanismo: Establecimiento de zonas de proteccin costera.
21
Los municipios son organismos descentralizados. 128
Primer Informe
7 Resumen Jornada de inicio Primer taller referente al proyecto

7.1 Estructura y desarrollo Jornada de inicio
Como se acord en las reuniones tcnicas, la jornada de inicio del proyecto, cuyo fin es la difusin del estudio, se dividi en tres etapas. stas son:
1) Zona Norte compuesta por las comunas de Coelemu, Trehuaco y Cobquecura. Planificada para el 13 de agosto. 2) Zona Sur compuesta por las comunas de Arauco, Lebu, Los lamos, Caete, Contulmo y Tira. Contemplada para el 21 de agosto. 3) Zona Central compuesta por las comunas de Penco, Tom, Talcahuano, Hualpn, San Pedro de la Paz, Coronel y Lota. Fecha a definir.
As mismo, estas jornadas, segn lo acordado por el equipo ejecutor del estudio, las Jornadas de Inicio tienen como fin.
7.1.1.1 Objetivo General: Realizar un plan de difusin que permita entregar, de forma ptima, informacin relevante del proyecto y levantar algunos antecedentes previos.
7.1.1.2 Objetivos Especficos: Reunir a los diferentes actores que intervienen e interactan en el borde costero Conocer las diferentes inquietudes y necesidades de los participantes de la jornada.
Primer Informe
129
Identificar las instituciones y organizaciones participantes, para de esta formaabordar de manera individual las ausentes.
Entregar a los asistentes el material adecuado y la informacin necesaria para el desarrollo del estudio.
Conocer la opinin de los asistentes al evento
7.1.1.3 Actividades
Acreditacin: Actividad a realizar por 2 profesionales del Staff de Gestin, encargados de recibir a los participantes de la jornada, confeccionando una plantilla con los respectivos nombres de las personas, institucin u organizacin a la cual pertenece, correo electrnico y telfono de contacto.
Palabras de Bienvenida: Actividad a realizar por el locutor encargado de la presentacin de la jornada.
Palabras de GORE: Actividad a realizar por los profesionales mandantes de proyecto, en la cual darn a conocer a los participantes de forma sistemtica y simplificada la descripcin general del estudio.
Palabras UCSC: Actividad a realizar por el profesional Director del Proyecto, tras la cual realizara una difusin de las actividades que contempla el estudio, as como tambin la organizacin interna del Centro de Investigacin Martimo Portuaria.
Conferencia a definir: La idea del Staff de Gestin en conjunto con el Jefe de Proyecto es entregar la mayor cantidad de antecedentes y fundamentos tericos en lo que respecta a este estudio. Razn por la cual se propone a diferentes especialistas tanto en el rea de zonificacin del borde costero como en la implementacin y elaboracin de polticas pblicas.
Primer Informe 130
7.1.1.4 Mini Taller (FODA y Visin)
Presentacin Taller Jorge Beyer Presentacin de Moderadores (observacin: Las comunas se dividen en dos grupos si la convocatoria es muy numerosa). Se proporcionar dos Asistentes para dudas de los moderadores y participantes. Habr un encargado del Registro Visual del Evento.
Preparacin Taller Mientras los invitados estn en el coffe break el equipo CIMP debe empezar a organizar el taller. Se debe organizar el mobiliario del Teatro agrupando en tres sectores en donde se ubicara un panel con el respectivo moderador para cada comuna.
Para el Taller (Estructura) Preguntas
Cules son los aspectos positivos del borde costero de su comuna? Pregunta utilizada para obtener las Fortalezas que expresan los participantes de cada comuna.
Cules son los aspectos negativos del borde costero de su comuna? Pregunta utilizada para obtener las Debilidades que expresan los participantes de cada comuna.
Cules son las oportunidades que presenta el borde costero de su comuna? Pregunta utilizada para obtener las Oportunidades que expresan los participantes de cada comuna.
Primer Informe
131
Cules son los aspectos que preocupan para el desarrollo del borde costero? Pregunta utilizada para obtener las Amenazas que expresan los participantes de cada comuna.
Finalizacin Taller (Encuesta) Se entrega una hoja (tipo) con una pregunta. Cmo le gustara que fuera el Borde Costero de su comuna?.
7.1.2 Aspectos relevantes de la Jornada de Inicio Zona Norte

La primera jornada de inicio se realiz, el jueves 13 de agosto, en el Teatro Municipal de Coelemu. A ella asistieron representantes de las comunas de Trehuaco,
Cobquecura y Coelemu. El detalle de la programacin de este evento se puede ver en el anexo 1. Los principales resultados de esta jornada se tabularon con el fin de poder realizar un pequeo anlisis FODA de las comunas extrayendo las principales ideas expresadas por los asistentes al taller.
Primer Informe
132
Cuadro 31: Tabla FODA Comuna de Coelemu
Fortalezas Turismo Sector costero
Debilidades Contaminacin. Falta de conectividad y mala infraestructura,
Oportunidades Contaminacin CELCO. Infraestructura ordenamiento. Alerta de diversificacin. y cerrar
Amenazas Debilidad en la poltica medio ambiental. El Ducto. La contaminacin. La salud de la poblacin en especial los nios. Emigracin de los
actividades pesqueras. Capital humano.
malos caminos. Falta de industrias y escuelas.
jvenes a las ciudades. Poca capacitacin.

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de mini-taller primera jornada de inicio
Cuadro 32: Tabla FODA Comuna de Cobquecura
Fortalezas Desarrollo turstico Naturaleza contaminacin. La tranquilidad de las personas. sin
Debilidades Falta de lmites de las propiedades. Regulacin de caminos, infraestructura, inversin privada Desorganizacin. publica y
Oportunidades Recursos buen clima. Potencial turstico. Mejorar calidad de vida. Educacin ambiental. naturales y Falta
Amenazas de recursos y
oportunidades laborales. Mejorar comunicacin. Exista clara. Cuidado ambiente. medio una normativa
Primer Informe
133
Cuadro 33: Tabla FODA Comuna Trehuaco
Fortalezas Identidad campesina. Turismo y pesca. Belleza natural.
Debilidades Contaminacin Ducto Malos servicios salud, transporte, etc. Poco turismo. Falta de trabajo y
Oportunidades El turismo, la agricultura y la pesca artesanal. Su belleza natural. Su gente. Aprovechar los
Amenazas Contaminacin. Falta de compromiso. Falta de educacin. Aumento de
plantaciones de bosque en el borde costero.
educacin.
gobiernos territoriales.
El anlisis de esta informacin ser parte de los posteriores informes y trabajo final que se desarrollar en el estudio. En lo que respecta a la pregunta que los asistentes deban responder Cmo le gustara que fuera el Borde Costero de su comuna?, el detalle de la informacin se puede revisar en el anexo 2 del documento, sin embargo las ideas principales se muestran a continuacin:
7.1.2.1.1
Comuna de Coelemu
Los participantes resaltan como ideas principales que a ellos les agradara que en su borde costero existiera ms turismo, libre de contaminacin y con el arreglo de caminos.
7.1.2.1.2
Comuna de Trehuaco
Los participantes resaltan como ideas principales que les agradara que en su borde costero existiera acceso a mejores caminos, libre contaminacin, mayores fuentes de trabajo y por ultimo integrar y no olvidar a sus agricultores.
Primer Informe
134
7.1.2.1.3
Comuna de Cobquecura
Los participantes resaltan como ideas principales que a ellos les agradara que en su borde costero existiera mayor inversin, organizacin y libre de contaminacin.
7.1.3 Aspectos relevantes de la Jornada de Inicio Zona Sur

La presente jornada de inicio se realiz, el jueves 20 de agosto, en la Comuna de Caete, fsicamente en el auditorio de la Municipalidad, en la cual participaron las Comunas de Arauco, Lebu, Los Alamos, Caete, Contulmo y Tira. A continuacin el detalle de la programacin de este evento se puede ver en el anexo 3. Los principales resultados de esta jornada se tabularon con el fin de poder realizar un pequeo anlisis FODA de las comunas extrayendo las principales ideas expresadas por los asistentes al taller.
7.1.3.1 Comunas de Arauco - Lebu - Los Alamos
Cuadro 34: Tabla FODA Comunas Arauco Lebu Los Alamos
Fortalezas Turismo, marinos. Potencial desarrollo. Accesibilidad . Integracin de las actividades martimas portuarias de recursos
Debilidades Falta de accesos a los sectores costeros. Falta infraestructura
Oportunidades Espacios martimos
Amenazas Falta de intereses de nuestras comunales. Falta de accesos a los distintos sectores del borde costero. Conflictos entre autoridades
para el desarrollo de la agricultura
insuficiente. Falta de conciencia medio ambiental. Despreocupacin las autoridades. de
ambientalmente sustentable. Recursos naturales y patrimonio histrico
distintos intereses.
Primer Informe
135
Patrimonial.
Conflictos latentes y no bien abordados. Desconocimiento la existente. Escasa con los sensibilidad pueblos de
Aprovechar tursticamente diversidad la de
La contaminacin. Sobreexplotacin recursos. Ocupacin no regulada de espacios costeros. el de Legislacin no hecha con los actores reales. El no reconocimiento de la cultura mapuche. de
regulacin
sectores entorno al mar. Fomentar desarrollo actividades deportivas tanto en el
indgenas. Poca innovacin por parte del sector para nuevas y
mar como en los ros. Desarrollo productivo astronmico identidad. con
pesquero desarrollar empresas actividades. Sobreexplotacin recursos.
de
Marginalidad en que se encuentra la
provincia respecto al centro.
7.1.3.2 Comuna de Caete
Cuadro 35: Tabla FODA Comuna de Caete
Fortalezas Mucha biodiversidad. Poca contaminacin. Potencial turstico. Medidas de control.
Debilidades Sobreexplotacin flora. Falta de proteccin a la fauna. de
Oportunidades Turismo. Desarrollo del turismo. Potencial energtico. Biodiversidad existente.
Amenazas Falta de integracin a las comunidades etnias. Control de la
contaminacin. Abuso flora y fauna. 136
Nula cultura ecolgica y Primer Informe
Potencial energtico.
turstica. Poco desarrollo en la actividad turstica sector pblico y privado.
Reglamentacin
normativas inexistentes. Falta compromiso de
los habitantes para la mantencin del borde costero.
7.1.3.3 Comuna de Contulmo Tira.

Cuadro 36: Tabla FODA Contulmo - Tira
Fortalezas Desarrollo turstico. Diversidad intercultural. Fuente de trabajo.
Debilidades Falta de informacin
Oportunidades Potencial turstico. Escenario natural. Potenciar las zonas con
Amenazas Conflictos mapuches y de pescadores. Desarrollo de
referente a la comuna o lugar. Falta de planificacin y
Bellezas naturales.
circuitos red. Cultivos
tursticos
en
actividades tursticas no sustentables, sostenible. no
mayor
desarrollo
de
potencial turstico. marinos Contaminacin. Sobreexplotacin recursos marinos. Falta turstica. Los conflictos de infraestructura de innovadores. Diversidad cultural.
Polticas no claras. Bajo nivel educacional de la poblacin. Falta conciencia medio ambiental. Ocupacin del borde
pueblos indgenas.
costero por particulares.
El anlisis de esta informacin ser parte de los posteriores informes y trabajo final que se desarrollar en el estudio. En lo que respecta a la pregunta que los asistentes deban responder Cmo le gustara que fuera el Borde Costero de su comuna?, el detalle de la informacin se puede revisar en el anexo 4 del documento, sin embargo las ideas principales se muestran a continuacin:
Primer Informe 137
En la Comuna de Arauco los participantes resaltan como ideas principales que ha ellos les agradara que su borde costero estuviera regulado, sustentable, libre de contaminacin, ms ordenado, con infraestructuras adecuadas que permitieran el fcil acceso para lograr su desarrollo turstico. En la Comuna de Caete los participantes resaltan como ideas principales que ha ellos les agradara que en su borde costero existiera un control de la contaminacin, mediante reglas y fiscalizaciones reales para mantener el sector siempre limpio, con buenos accesos viales, con espacios habilitados para el turismo apoyados por la autoridad ya que es el sustento de muchas familias caetinas, dndole un potencial econmico a la zona pero cuidando el medio ambiente. En la Comuna de Contulmo los participantes resaltan como ideas principales que ha ellos les agradara que en su borde costero existiera mayor desarrollo de la infraestructura turstica, libre de contaminacin, con el desarrollo de deportes que promocionen y potencien la zona del lago. En la Comuna de Lebu los participantes resaltan como ideas principales que a ellos les agradara que en su borde costero existiera un borde costero con acceso para todos, con un desarrollo productivo ambientalmente sustentable. En la Comuna de Los Alamos los participantes resaltan como ideas principales que ha ellos les agradara que en su borde costero existieran caminos en buenas condiciones para atraer ms turistas y que los particulares permitieran el acceso a las playas. En la Comuna de Tira los participantes resaltan como ideas principales que ha ellos les agradara que en su borde costero existiera mayor desarrollo turstico, con promocin por medios informativos, con proteccin del medioambiente y que convivan armnicamente las diferentes culturas presentes en la zona
Primer Informe
138
8 Anexos
8.1 Anexo 1: Programa Jornada de Inicio uno
Teatro Coelemu, Municipal jueves 13 de Centro de Investigacin Martimo Portuario de la Universidad de Catlica de la Santsima Concepcin
Agosto de 2009 Hora 10:00 10:30 10:30 10:50 10:50 11: 10 11:10 11:30 11:30 11:50 11:50 13:00 Acreditacin Palabras de Bienvenida Palabras Representantes del Gobierno Regional. Palabras Dr. Jorge Beyer Jefe Proyecto Caf Taller Metaplan Actividades
8.2 Anexo 2: Detalle Respuesta a Pregunta

Cmo le gustara que fuera el Borde Costero de su comuna?
Comuna Coelemu Coelemu Turismo Arreglo camino a Coelemu-Perales Arreglo camino Lompuya a caleta de pescadores. Preocuparse de las poblaciones costeras. Coeleumu Buen camino. Arreglo de escuela. Abrir entrada a la playa. Preocuparse por los sectores. Hacer respetar las millas del borde costero para los barcos que llegan a la costa para Primer Informe 139 Respuesta
los pescadores chicos no hay nada. Coelemu Arreglo de camino de Coelemu a Perales. Arreglo de posta rurales. Arreglo de calles de Vegas de Itata. Coelemu No contaminar el mar. Tener los mariscos no contaminados. Dar auge al turismo y econmico. Coelemu Coelemu Coelemu Me gustara que fuera un gran centro turstico sin contaminacin. Desarrollo y sustentable. Que permanezca la identidad cultural, pero se transforme en generar servicios de agroturismo con una economa dinmica y sustentable. Adems que se mejore la infraestructura accesos y telecomunicaciones. Coelemu Limpio y sin contaminacin, un lugar agradable para disfrutar en familia y donde la comunidad se pueda sentir identificada con su borde costero. Coelemu Tener un buen camino pavimentado, asimismo una comunicacin va telefnica, por cuanto no se cuenta con una antena, para tener acceso a la comunicacin y tambin comunicacin va radial a fin de estar mejor informado ya que la radio emisora de Coelemu ya se escucha en Perales. Coelemu Comuna Trehuaco Sin contaminacin. Respuesta Que fuera un lugar que no sea olvidado, que se aproveche los recursos que tiene, para dar oportunidad de trabajo a la gente. Mas apoyo a los pescadores artesanales. Y que de una vez, se construya la carretera costera. Trehuaco Que ayudaran ms la agricultura. Sin agricultura los campesinos no podemos vivir. Trehuaco Que fuera un lugar donde el gobierno invirtiera ms, que fuera un sector turstico, que diera ms oportunidad de trabajo a la gente, para que as no emigren a otro lugar o Primer Informe 140
ciudad, y el sector no quede solo ni abandonado. Ms apoyo a los pescadores artesanales. Y que salga la carretera costera. Trehuaco Limpio, libre de contaminacin. Desarrollo con todas sus potencialidades ya sea en el mbito turstico (playa, mar, ro Itata, ro Mela, montaa) y mbito productivo (cultivos de papas, porotos, arvejas, etc). Construyendo la identidad de ideosincracia de nuestra gente. Con accesos expeditos a los diferentes sectores. Con una cantidad de servicios bsicos. Con todos los sistemas de comunicacin operando. Con un sistema de salud operando en plenitud. Con los actores relevantes de la zona cumpliendo su rol. Trehuaco Que fuera un lugar que no dejaran de lado las instituciones, que invirtieran y den oportunidad de trabajo a la gente, para que as no se vayan y quede abandonado. Y que de una vez salga la carretera costera. Ms ayuda a los pescadores artesanales. Trehuaco Imagino un borde costero que conservando su identidad campesina, lograr potenciar el uso de sus recursos. Una localidad encausada al desarrollo agro turstico sustentable en una poltica pblica efectiva que responde a las necesidades de la localidad. Una comunidad con herramienta concretas para aprovechar y manejar
sustentablemente las oportunidades a las que pueda acceder. Trehuaco Un sector impregnado de respeto por el medio ambiente y la vida de las personas. Comprometido con el desarrollo social y econmico de sus habitantes orientado al agro turismo costero. Trehuaco Me gustara hubiera ms trabajo que ayudarn ms la agricultura ya no hay siembra de papas de trigo por que la agricultores se dedican a la forestal tambin turismo y apicultura.
Primer Informe
141
Trehauco Trehuaco
Mejor protegido por parte de las autoridades ms vigilancia, limpieza. Me gustara se hiciera la carretera para mejorar el turismo y mejorar nuestra calidad de vida.
Trehuaco
La comunidad en general esta acostumbrada a una costa limpia y todos sus mariscos y pescados sanos, y que las empresas y gobiernos que los apoyan en implementacin para la pesca y para el turismo para tener una fuente de trabajo en nuestro sector y que todos los vecinos tengan una fuente de trabajo.
Trehuaco
Me gustara que hubiera un buen camino. No contaminacin. Buena educacin. Limpieza en las playas y ro.
Trehuaco
Con mucho turismo limpio y sin contaminacin, muchos bosques nativos y una linda carretera costera y buena pesca artesanal.
Trehuaco Trehuaco
Con mucha pesca artesanal, mucho turismo, sin contaminacin y buena carretera. De una vez por todas de que el estado se de cuenta que las personas del sector pueden trabajar asociadas y no necesitan de una empresa privada para poder sacar sus sectores adelante, por eso me gustara ver mi borde costero con un gran desarrollo turstico pero administrado por las mismas personas del sector y no por personas que solo quieran lucrar con el sector.
Trehuaco
Falta locomocin en la costa. Limpieza en la playa. Que no haya contaminacin para los mariscos. Los barcos grandes pescan muy a la orilla.
Trehuaco
Limpio sin contaminacin. Buen camino que sea siempre transitable para que en el invierno no quedemos aislados.
Trehuaco
Poder lograr una integrada y un desarrollo de todos los sectores de las comunas en la rea productiva como es la agricultura y el turismo para poder provocar el verdadero despegue y reconocimiento de los sectores costeros y poder competir con herramientas propias conservando la cultura y las tradiciones tanto de los campesinos
Primer Informe
142
y del sector. Trehuaco Me gustara ver mi borde costero con alta actividad cultural (agrcola, pesquera artesanal y rescate de tradiciones). Con una actividad forestal en retirada. Trehuaco Trehuaco Limpio. En primer lugar sin contaminacin Con oportunidades de trabajo. Con oportunidades para vender los productos. Buenos caminos para tener acceso al mar. Tener gente que nos visite pero par esto tenemos que tener agua potable cabaas para atender al visitante. Trehuaco Puahun Me gustara que hubiera buen camino para salir de la zona rural es caso de enfermedad. Tambin me gustara que miraran a la gente rural como ser humano que no haya discriminacin que sea escuchada especialmente en salud. Que se generar trabajo para sobre subsistir me gustara que fuera con un aire puro y limpio para nuestras nietas. Trehuaco Queremos un valle sin contaminacin. Queremos buen camino. Queremos una antena para celular y telfono pblico. Trehuaco Mas limpio mas preocupacin de las autoridades. Vivir en un sector bonito y privilegiado como el sector de Mela. Trehuaco Libre de todo tipo de contaminacin solo con bosque nativo. Turismo y Pesca Artesanal Productivo. Carretera del borde costero. Cobquecura Cobquecura Sin contaminacin y que progrese con mayor inversin. Organizado, con normas claras, con respeto al medio ambiente y los recursos naturales.
Primer Informe
143
8.3 Anexo 3: Programa Jornada de Inicio dos
Hora
Actividades
10:00 10:30
Acreditacin
10:30 10:50
Palabras de Bienvenida
10:50 11: 10
Palabras Representantes del Gobierno Regional.
11:10 11:30
Palabras Dr. Jorge Beyer Jefe Proyecto
11:30 11:50
Caf
11:50 13:00
Taller Metaplan
Primer Informe
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8.4 Anexo 4: Detalle Respuesta a Pregunta Cmo le gustara que fuera el Borde Costero de su comuna?
Comuna Arauco Arauco Arauco Arauco Arauco Respuesta Regulado, sustentable, de fcil acceso. Productivo y que su explotacin sea con equidad. Que sea explotado por los actores de la provincia. Que estuviera bien protegido, seguro sin contaminacin. Sin emisarios submarinos, ni vertederos, ni desechos de alcantarillado de todo el borde costero de los ros, lagos y del mar. Que disponga de una infraestructura adecuada para casinos y restaurantes de turismo. Con ms apoyo de la autoridad. Programas de gobierno adecuados para los pequeos empresarios. Ms amplio, respetando nuestras culturas, nuestras costumbres y nuestros lugares ancestrales. Que sea ms organizados. Que sea un sector ms limpio. Limpio, controlado con respecto a la contaminacin. Que tenga los elementos bsicos para mantener la limpieza y el orden. Con un desarrollo turstico importante, con restaurantes con gastronoma con identidad propia de la comuna. Sustentablemente productivo, reconociendo y respetando la identidad de cada sector, caleta y etnia. Trabajando en el respeto y proteccin de zonas exclusivas para pescadores artesanales. Con un sector atractivo en trminos tursticos, incluyendo a diversidades tnicas y sectores privilegiados de la belleza natural. Que cuente con mano de pobra capacitada para generar sus propios ingresos a partir del mejoramiento de su trabajo y nuevas actividades que permitan diversificar sus funciones e ingresos. Con sectores aledaos comunicados que le permitan acceso a la informacin.
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Arauco
Un espacio atractivo, que evidencie el desarrollo de actividades bajo un enfoque de ordenamiento territorial. Un espacio que otorgue oportunidades productivas reales a sus habitantes. Limpio, con habilitacin de espacios para el turismo, considerando las potencialidades del Pueblo Mapuche. Que existan ordenanzas municipales claras respecto al manejo de recursos. De fcil acceso, con un control riguroso de la contaminacin. Que apoye el turismo, que es una de las fuentes de sustento de gran parte de las familias. Caetinas. Con polticas pblicas claras, donde se defina claramente el rol del Estado y del privado. Que disponga de buenos y fciles accesos viales. Que su desarrollo se enfoque principalmente al turismo productivo. Un espacio manejado en forma sustentable, pensando en las generaciones futuras. Un espacio ceido a reglas establecidas con fiscalizacin y ofreciendo lugares que generan recursos a la comunidad cuidando el ambiente. Que ofrezca al visitante un lugar sano y entretenido. Que las autoridades sepan que las actividades que se desarrollan en el sector deben ser pensadas para las personas que lo habitan. Un sector de buen y fcil acceso. Con buena seal tica. Limpio, sin contaminacin. Con una oficina de informaciones funcionando todo el ao. Con un mayor control y fiscalizacin en todos los aspectos (contaminacin, sanidad, construccin, etc.) Que exista una oficina de informacin o carteles informativos que indique lo que esta prohibido o permitido hacer (por ejemplo: Prohibido botar basura, no hacer fogatas, apto para picnic, etc.) Un borde limpio, libre de residuos de cualquier tipo. Que mantenga siempre una vegetacin hermosa. Libre de algas.
Caete
Caete
Caete
Caete
Caete
Caete
Primer Informe
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Caete
Que se mantenga la flora y fauna existente. Que no muestre grandes signos de contaminacin. Que tenga potencial econmico cuidando el medio ambiente. Que cuente con un potencial energtico - solar o elico -. Con gran desarrollo turstico del sector pblico y privado. Que el sector pblico se encargue de el apoyo econmico, normativas claras de uso de recursos naturales, norme el sistema de concesin en construccin manteniendo identidad como zonaQue el sector privado se preocupe de cultivar y desarrollar el turismo, sobre todo en el territorio Mapuche. Mayor conciencia ecolgica y un uso racional de los recursos naturales. Que tenga lugares de esparcimiento Sin entervenciones industriales. Apto para hacer turismo sustentable. Con buenos accesos. Libre de contaminacin. Con ms actividades que fomenten el turismo. Con una costanera donde desarrollar deportes nuticos. Libre de contaminacin. Con observatorios de aves. Con mayor desarrollo de infraestructura turstica y que sea amigable con el medio ambiente. Del lago Lanalgue, que fuese respetado en toda su dimensin. Con una bonita infraestructura de acogida para el visitante. Que se consideren nuestras opiniones aqui vertidas. Sobre todo, deben potenciar con deportes esta bella zona
Caete
Caete Caete Contulmo Contulmo
Primer Informe
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Contulmo
Limpio sin contaminacin, con ms fauna ya que slo tenemos c
Cisnes de cuello negro. Lebu Los Alamos Los Alamos Los Alamos Tener buenos caminos y mucho turismo en el lago Lanalhue. Con playas abiertas al pblico. Un borde costero con acceso para todos, desarrollado productivamente, en el cual converjan diferentes actividades. Que generen un desarrollo productivo ambientalmente sustentable. Que fuera del estado y no de particulares, ya que los particulares no permiten el desarrollo de las potencialidades del borde costero. Bonito con buen acceso a las playas para as dar una buena imagen a los turistas que nos visitan. Tener todos los caminos en buenas condiciones, para todos los das del ao y as atraer a ms turistas a nuestra zona. El borde costero de nuestra comuna es de 6 km, aproximadamente, pero no tenemos ningn acceso hasta la playa, lo que hace imposible implementar algn proyecto turstico o industrial en el sector. Me gustara verlo en un futuro cercano con esto y sin contaminacin forestal. Un lugar donde convivan armnicamente diferentes culturas presentes, entorno a su desarrollo productivo sustentable. Que permita el mejoramiento continuo de la calidad de vida. Con un sistema de control y evaluacin permanente, donde el respeto al medioambiente sea el eje fundamental del crecimiento econmico, con lo que desembocaremos en el verdadero desarrollo del pueblo. Turstico en un cien por ciento. Que se cuiden sus bordes. Que se promocione la zona ms va internet y otros medios. Que se den ms facilidades para las personas que trabajan en el borde costero.
Tira
Tira
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8.5 Anexo 5: Registro Grfico Jornadas de Inicio y Talleres 8.6 Registro Grfico
Uno de los puntos centrales del Estudio Base para la Elaboracin de una Propuesta de Poltica Pblica de Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo, es la difusin e informacin a la comunidad de la ejecucin y realizacin de este proyecto. Las bases tcnicas contemplan la confeccin de objetos promocionales como carpetas corporativas y tres pendones publicitarios. El proceso de creacin y aprobacin fue supervisado por el Gobierno Regional (Gore), mandante del estudio. Adems, el motivo o razn de ser de esta sealtica e indumentaria publi-propagandstica, es posicionar frente a la opinin pblica y la comunidad en general- los proyectos desarrollados por el Gore y otras instituciones, en especial las entidades educacionales como la Universidad Catlica de la Santsima Concepcin (UCSC). Es menester, entonces, ligar el conocimiento acadmico con las necesidades sociales de la poblacin. Frente a esto ltimo, el Gore del Bo-Bo se ha planteado, a travs de su Estrategia de Desarrollo Regional (ERD), planificar los distintos espacios (simblicos y fsicos) de la regin. Por consiguiente, este trabajo, cuyo margen y marco es la ERD, en su lnea metodolgica se propuso realizar 3 jornadas de inicio. Hasta hoy, 21 de agosto, se han ejecutado dos de stas. Segn estima el equipo de trabajo de la UCSC y, asimismo, la contraparte tcnica y mandante del estudio, el xito de estas actividades ha sido relativo y paulatino. Se espera que las prximas y venideras acciones sean un reflejo del aprendizaje y afiatamiento del equipo y de las metodologas. A continuacin se anexa una serie fotogrfica con los principales hitos de las 2 jornadas de inicio realizadas el 13 y 20 de agosto del presente, en las comunas de Coelemu y Caete, respectivamente.
Primer Informe
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JORNADA DE INICIO, ZONA NORTE Teatro Municipal de Coelemu Jueves 13 de Agosto de 2009.
Foto 1: (Fuente, propia) Inscripcin Asistentes.
. Foto 2: (Fuente, propia) Ingreso e inicio jornada.

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Foto 3: (Fuente, propia) Asistentes a la jornada.
Foto 4: (Fuente, propia) El Gobierno Regional dirigindose a los presentes.

Primer Informe 151
Foto 5: (Fuente, propia) Marcelo Urrutia, Jefe de Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional Gore BoBo, junto a la prensa local.
Foto 6: (Fuente, propia) Jorge Beyer, Jefe de Proyectos del Estudio UCSC, con la prensa comunal.
Primer Informe 152
Foto 7: (Fuente, propia) Inicio del taller.

Primer Informe 153
Foto 9: (Fuente, propia) Grupo de Trehuaco trabajando con Moderador.
Foto 10: (Fuente, propia) Vista panormica.

Primer Informe 154
Foto 11: (Fuente, propia) Moderador y participantes de Cobquecura.
Foto 12: (Fuente, propia) Participantes comuna de Trehuaco

Primer Informe 155
Foto 13: (Fuente, propia) Participantes de Coelemu.
Foto 14: (Fuente, propia) Participantes de Coelemu.
Primer Informe
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Foto 15: (Fuente, propia) Participantes de Trehuaco.
Foto 16: (Fuente, propia) Fin del taller.
Primer Informe
157
JORNADA DE INICIO, ZONA SUR Saln de conferencias de la Ilustre Municipalidad de Caete Jueves 20 de Agosto de 2009.
Foto 1: (Fuente, propia) Inscripcin de asistentes. De Izquierda a Derecha, Marcia Hermosilla, profesional del Equipo UCSC y Karen Urza, miembro del staff de gestin, UCSC.
Primer Informe
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Foto 2: (Fuente, propia) Apertura. Ral Peralta, profesional Equipo UCSC, leyendo las palabras de bienvenida
Foto 3: (Fuente, propia) Jorge Beyer, Jefe de Proyectos del Estudio UCSC, dirigindose a los presentes.
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Foto 4: (Fuente, propia) Palabras del Gobierno Regional. Expositor Jorge Urrea, Jefe del Departamento de Planificacin y Ordenamiento Territorial, Gore Bo-Bo.
Foto 5: (Fuente, propia) Panormica del evento.

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Foto 6: (Fuente, propia) Preparacin de Talleres.
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Foto 8: (Fuente, propia) Participantes del Taller.
Foto 9: (Fuente, propia) Asistente y participante de la comuna de Contulmo.
Primer Informe
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Foto 10: (Fuente, propia) Ral Peralta, miembro equipo UCSC en compaa del Capitn de Puerto de Lebu, Teniente Claudio Ziga Vsquez.
Foto 11: (Fuente, propia) Participantes del Grupo Comunas de Arauco, Lebu, Los lamos.
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Foto 12: (Fuente, propia) Moderador, Profesor Marcelo Jara, agrupando las tarjetas.
Foto 13: (Fuente, propia) Participantes y moderadores, Comuna de Caete

Primer Informe 164
. Foto 14: (Fuente, propia) Moderador, profesor Mauricio Gonzlez, agrupando tarjetas
Foto 15: (Fuente, propia) Participante de las comunas de Arauco, Lebu, Los lamos.
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8.7 Anexo 6: Mapas Cartogrficos
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Primer Informe Proyecto MIZC Final GORE p100

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ESTUDIO BASE PARA LA ELABORACIN DE UNA POLTICA PBLICA REGIONAL PARA EL MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS DE LA REGIN DEL

Fecha de Entrega: Viernes 21 de Agosto del 2009.

Antecedentes Territoriales e Informacin fsica del proyecto..................................................... 49

Actividades de Acuicultura.............................................................................................................. 109

Anlisis en mbitos temticos de inters local estratgico ...................................................... 111

gestin de las zonas costeras ....................................................................................................................... 126

Resumen Jornada de inicio Primer taller referente al proyecto ............................................. 129

Anexos ............................................................................................................................................. 139

2 Glosario y Terminologa para el desarrollo del Proyecto

: Aquella franja de territorio nacional que comprende los

: Se otorga sobre bienes nacionales de uso pblico o bienes

: Cambio perjudicial en las caractersticas fsicas, qumicas o

: La introduccin, por accin del hombre, de cualquier

: Agente o actor, individual o institucional, responsable de la

operacin de cualquier sistema que genere contaminacin.

: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o

: Sistema global constituido por elementos naturales y

: Extensin de tierra que las olas baan y desocupan

alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas. (Ver cuadro 1)

: Posibilidad que se produzca un dao o catstrofe en el

Riesgo ambiental antrpico

: Debido a acciones humanas. Provocan desastres

manejados. Agrcolas : Pesticidas, plaguicidas e insecticidas.

Riesgo ambiental natural

: Debido a fenmenos naturales.

Procesos geomorfolgicos costeros: Migracin dunas, deslizamiento tierras,

: Faja de terreno de propiedad fiscal de hasta 80 metros de

: Corresponde a una franja de tierra firme y sumergida que se

Zona de proteccin costera

: rea de tierra firme, de ancho variable, de una

: Aquella que se encuentra expuesta a eventos naturales o

Cuadro 1: Esquema Borde Costero

Fuente: Elaboracin Propia

: Entrada de mar en la costa, de ampla rea martima, con

profundidad, proteccin, buen acceso y mareas bajas.

permanentemente, el cual permite la existencia y desarrollo de biota acutica.

: Zona de tierra firme, ubicada en mares abiertos. Toda su

: Cuerpo de agua dulce o salada, ms o menos extensa, que se

alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas.

: Corriente natural de agua que fluye con continuidad. Posee un

: Unidad territorial menor en que se divide la provincia para efectos

: Unidad territorial intermedia que forma parte de la regin, ya que

: Unidad territorial homognea, con caractersticas geogrficas,

: Puerto pequeo, se caracteriza por las actividades de

: Aquella ligada a la extraccin y explotacin de las riquezas

: Aquella que utiliza el petrleo o el gas natural como

materias primas para la obtencin de productos qumicos o relativos a ella.

: Aquella que utiliza tcnicas metalrgicas, o un conjunto de

: Aquella estructurada con la finalidad de satisfacer las

: Lugar natural o construido en la costa o en las orillas de un

: Corresponden al espacio del litoral (terrestre y mar

3 Antecedentes Preliminares Manejo Integrado de Zonas Costeras en la Regin del Bo Bo.

Planificacin y Desarrollo Regional Departamento de Estudios y Polticas. Primer Informe 18

Integrado de Zonas Costeras de la Regin del Bo-Bo.

3.1.1 Zonificacin del Borde Costero un instrumento del ordenamiento territorial

Una cartografa que muestra la situacin actual.

La carta de Zonificacin de usos preferentes para el territorio costero y martimo.

Cuadro 2: Esquema de relacin entre los instrumentos de planificacin territorial

3.1.2 Aspectos Generales de la Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin del Bo Bo 2008-2015

3.2 Objetivo General

3.3 Objetivos Especficos

Cuadro 3: Esquema organizacional de funcionamiento para la ejecucin del estudio

DIRECTORIO ESTUDIO (UCSC GORE) Equipo Tcnico Jefe de Proyecto

Equipo de Informacin Fsica