Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
El alumno podr ampliar en Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada de Andrea Mensa Gonzalez. Editorial Alveroni. Pg. 221
-1-
departamento respectivo. Finalmente, el artculo en anlisis ordena al Gobierno provincial delegar a los municipios el ejercicio de su poder de polica, pero slo en materias de competencia municipal, en las zonas que no son de competencia territorial local. Este prrafo es una ratificacin del sistema fijado y, adems, una afirmacin de las ideas de eficacia y de coordinacin interjurisdiccional. Recordamos nuevamente que esta norma, junto a la del artculo 13, impiden delegacin alguna en las comunidades regionales, ya que ello no est previsto en la Constitucin. La nica delegacin posible es a los municipios, que ahora han sido privados de esa competencia de manera groseramente inconstitucional por la Ley de Regionalizacin, a la que se refiere en la primera nota que publicamos sobre esta materia (el 6 de febrero ltimo en diario La Voz del Interior) () En cuanto al procedimiento para la fijacin de los lmites de municipios y comunas, la Ley Orgnica Municipal N 8102 estableci como principio esencial, en cumplimiento de la Constitucin, que sea finalmente el Poder Legislativo por medio de ley, el que fije los radios. Y ello se indica en el artculo 3 para el reconocimiento de municipios, y en el artculo 190 para el reconocimiento de comunas. A su vez, el artculo 4 establece que la modificacin de los radios se efectuar por ley, el artculo 6 que La Direccin General de Catastro de la Provincia llevar el registro oficial [de] los documentos cartogrficos que establezcan los mbitos territoriales de municipios y comunas, y el artculo 7 que el radio de los municipios comprender: 1) la zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes [y] 2) la zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios () La fijacin de los lmites de municipios y comunas por ley se fundamenta en numerosas razones, de las que destacamos: a) la necesidad de respetar la jerarqua institucional y autonoma de los gobiernos locales, que requiere la intervencin del Poder Legislativo, de la misma manera que ocurre con los lmites de las provincias en el orden federal; b) la mayor seguridad y jerarqua jurdica que otorga la ley en un tema tan delicado, que no puede compararse con un simple decreto o resolucin del Poder Ejecutivo o de un Ministerio, y c) por la enorme importancia del tema, que se vincula con el ejercicio de las competencias del Estado municipal en el territorio. () Lamentablemente, no se cumpli el artculo 235 de la Ley Orgnica Municipal que haba ordenado al Poder Ejecutivo provincial la confeccin de los mapas de los radios en un plazo de cinco aos, lo que ha originado innumerables problemas, en una muestra ms de la anomia que nos caracteriza.2 En el ltimo prrafo de este artculo, el Gobierno Provincial delega en el Gobierno Municipal el ejercicio del poder de polica en el mbito local, en las zonas de competencia. La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal: 1. Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn. 2. Juzgar polticamente a las autoridades municipales. 3. Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros, confeccionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos. 4. Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal.
Hernndez Antonio Maria. Las violaciones a la autonoma municipal. La Voz del interior. Edicin del 06/ 02/2006
-2-
5. Nombrar y remover los agentes municipales, con garanta de la carrera administrativa y la estabilidad. 6. Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio de particulares. 7. Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales; higiene y moralidad pblica; ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y servicios fnebres; planes edilicios, apertura y construccin de calles, plazas y paseos; diseo y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de calles y subsuelo; control de la construccin; proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precio; elaboracin y venta de alimentos; creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos de enseanza regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; servicios de previsin, asistencia social y bancarios. 8. Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores culturales, regionales y nacionales; en general. Conservar y defender el patrimonio histrico y artstico. 9. Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas. 10. Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia. 11. Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios. 12. Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria sobre la labor desarrollada. 13. Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial. 14. Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del Estado. En primer lugar debemos destacar que en el presente artculo, en los primeros doce incisos se establecen las competencias propias del Municipio; en el Inc. 13, las competencias concurrentes y, en el Inc. 14, un principio de competencia no enumerada. Sin duda, y segn la Filosofa Clsica, el fin de todo Municipio es lograr el bien comn, es decir, el conjunto de condiciones necesarias para la existencia y el bienestar de la comunidad, para dar de esta manera la ventura a cada uno de sus miembros. Las competencias enumeradas en el presente artculo pueden agruparse en: a) Competencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la validez de las elecciones; juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo Deliberante, a los miembros del Tribunal de Cuentas o de las comisiones vecinales (segn Ley Orgnica Municipal N 8102), por
-3-
mala conducta, delitos comunes, mal desempeo, etc.; participar en el proceso de sancin o reforma de la Carta Orgnica local, etctera. b) Competencias econmico-financieras: establecer impuestos, tasas y contribuciones; contraer emprstitos; formular su propio presupuesto de gastos y recursos; invertir libremente sus rentas; fomentar el turismo, etctera. c) Competencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos de beneficencia, establecimientos de cultura; controlar la realizacin de espectculos pblicos; fomentar la educacin y la cultura populares, etctera. d) Competencias jurisdiccionales: ejercer el poder de polica local y crear los tribunales de Faltas. e) Competencias administrativas: nombrar y remover los funcionarios y empleados pblicos, administrar los bienes pblicos, prestar los servicios pblicos, etctera.3 De tener que definirse la actividad principal de un Municipio, se puede resumir que es un prestador de servicios por excelencia; no ya desde el punto de vista clsico (en donde la prestacin estaba asociada a un costo divisible del servicio prestado) sino desde el ngulo de proveedor de bienes y servicios pblicos, que permite satisfacer determinadas demandas de la poblacin local. Aunque el comportamiento de los bienes sociales no se corresponda con las leyes de mercado, el actual concepto de administracin de la hacienda pblica considera al Estado como un productor de bienes y servicios, cuyos resultados se deben medir en funcin de las metas alcanzadas. Estas instituciones han nacido como consecuencia directa de las necesidades de la colectividad, y su supervivencia depende de los medios de que se disponen: materiales, humanos, autoridad, ordenamiento jurdico, etc.; sin embargo, la existencia de estos ltimos obedece, a su vez, a la forma en que ellas satisfagan las necesidades. Si los menesteres cambian, deben transformarse las instituciones o, por lo menos, sus metas. Debe contarse con suficiente sensibilidad para captar las condiciones cambiantes del ambiente y con suficiente flexibilidad para adaptarse a ellas. En el caso de la Administracin Municipal, los recursos recaudados no nos dan la pauta de la satisfaccin de la comunidad, porque ellos se obtienen, en su gran mayora, por va coactiva. El camino a travs del cual tal apoyo se manifiesta es de naturaleza poltica. Las organizaciones municipales estn subordinadas al poder poltico, representado por los rganos constitutivos del Gobierno. La eficacia concreta del servicio pblico debe ser evaluada conforme al: a) ndice de satisfaccin de las necesidades pblicas. b) Grado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el ambiente circundante. c) La adaptabilidad de los programas y servicios, a los cambios constatados.
3
-4-
Vale decir que es eficaz si alcanza a cumplir los fines perseguidos debidamente actualizados. A la inversa, la administracin municipal puede influir en el ambiente en que acta, buscando producir una corriente de apoyo y simpata hacia la actividad que ella desenvuelve. Ello puede ser logrado mediante propaganda, mediante un sistema de relaciones pblicas pero, sobre todo, proveyendo instituciones o programas que gradualmente sean un estmulo para la formacin de una necesidad colectiva, en forma de garantizarle supervivencia (programas de cobertura de salud, de contencin social, de viviendas, etctera). Para desarrollar el Inc. 7, debemos efectuar una remisin a la competencia del Estado Federal, de la Provincia y del Municipio, en el tema referido al ejercicio del poder de polica. El poder de polica, de acuerdo con la tesis amplia de que proviene del derecho norteamericano, es la limitacin de derechos por cualquier objetivo de bienestar. Por lo que, en principio, su ejercicio es propio del Estado Federal. La reglamentacin de esos derechos, previstos en los Arts. 14 y 28 de la Constitucin Nacional, es privativa de la Nacin, especficamente del Congreso. Ella responde a razones de seguridad, moralidad, orden pblico, econmicas, bienestar general, prosperidad, confort, salud, educacin, etctera. La tesis restringida, que sostiene que proviene del derecho europeo, determina que poder de polica es la limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad pblica. En consecuencia, y desde este concepto, la Corte de Justicia ha determinado que la materia que quede abarcada por este poder debe ser considerada de competencia provincial. Esto lo ha dicho haciendo hincapi en que son incuestionables las facultades policiales de las provincias para defender el orden, la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad pblica. Como puede apreciarse, hay materias de competencia nacional, provincial y municipal, y otras de competencia concurrente entre Nacin, Provincia y Municipio. En consecuencia, sern constitucionales las normas nacionales, provinciales y municipales relativas al transporte, y ejercern el poder de polica (es decir, su contralor), el poder nacional en su competencia territorial nacional, el poder provincial en su competencia territorial provincial y el poder municipal en su competencia territorial municipal. Este ensamble de competencia material con competencias territoriales es propio de nuestro sistema federal, que posee un gobierno nacional, gobiernos provinciales y gobiernos municipales, con materias que son regulables por los distintos rdenes y que sern aplicables segn las cosas y las personas que se encuentren en los distintos rdenes de competencia territorial.
-5-
Al ser el resultado del ejercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas orgnicas municipales deben respetar las bases constitucionales establecidas en cada Ley Suprema provincial y la de la Constitucin Nacional, lo que significa que las cartas no deben subordinarse a la Ley Orgnica Municipal de la Provincia, aunque s debe ser compatible con ella. Antes de trabajar en el procedimiento para la sancin de las cartas orgnicas, debemos aclarar que existe una distincin entre aquellas constituciones que requieren de la aprobacin de las cartas orgnicas por las Legislaturas provinciales, como es el caso de las provincias de Chubut, Salta y aquellas que no requieren de esa aprobacin posterior por el Poder Legislativo provincial. La Carta Orgnica se lleva adelante despus de una convocatoria efectuada por el Poder Ejecutivo local, en virtud de una ordenanza sancionada por el Poder Legislativo. Para ser convencional constituyente local se requieren los mismos requisitos que para ser concejal. En cuanto a la cantidad de convencionales, existen distintas posibilidades: que sea la misma cantidad de concejales, que sea el doble de concejales, que se establezca un nmero determinado, etctera. Nuestra Constitucin estableci que es el doble de la cantidad de concejales, y la relacin que se guarda entre la cantidad de convencionales y la cantidad de concejales del Municipio se impone para dar una mayor participacin poltica a los distintos partidos, en el momento de la sancin de la Carta Magna local. La mayora de las leyes supremas establecen como sistema electoral a aplicar para la eleccin de convencionales constituyentes locales, el sistema proporcional. Artculo 183: Las Cartas Orgnicas deben asegurar: 1. El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros. 2. La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo hubiera, y un sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes. 3. Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la minora. 4. Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria. 5. El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la gestin municipal y respetando el rgimen representativo y republicano. 6. Los dems requisitos que establece esta Constitucin. Respecto de lo establecido en el Inc. 1 del presente artculo, es atinado recordar lo establecido por el Dr. Antonio HERNNDEZ4, en cuanto a que los municipios son repblicas representativas, segn lo estableca ya el Dr. KORN VILLAFAE, quien vinculaba los Arts. 1 y 5 de la Constitucin Nacional y, en consecuencia, estableca que regan todas las exigencias propias del sistema republicano al Municipio.
-6-
El Inc. 2 es muy importante, ya que deja abierta la posibilidad de la instauracin de un sistema de gobierno de eficacia como, por ejemplo, el de comisin o comisin y gerente, como sucede en el derecho norteamericano, en lugar del tradicional Intendente y Concejo Deliberante. En cuanto al sistema electoral elegido para el rgano legislativo, se establece el sistema proporcional que asegure la mayora al partido que ms cantidad de sufragios haya obtenido, asegurando as el gobierno.
-7-
-8-
votos obtenga la mitad ms uno de los concejales; se requiere tener 21 aos de edad y 2 aos de residencia inmediata. Duran 4 aos y pueden ser reelegidos. Funcionan mediante sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de noviembre, extraordinarias cuando lo solicite el intendente, el presidente del concejo deliberante o a pedido de las 1/3 de miembros, y las preparatorias. Poder Ejecutivo en la ley orgnica establece que estar a cargo de un ciudadano con el ttulo de intendente elegido a simple pluralidad de sufragios, con iguales requisitos que para los concejales y pudiendo ser reelegido, tiene responsabilidad poltica, al igual que los concejales y los miembros del tribunal de cuentas. El tribunal de Cuentas Municipal Los tribunales de Cuentas locales se encuentran dispuestos en el Inc. 3; su naturaleza jurdica radica en que son verdaderas autoridades del Municipio, conjuntamente con el Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo. Es un rgano de control. Est integrado, segn la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, por ejemplo, por cinco miembros elegidos directamente por el pueblo: tres pertenecen al partido mayoritario y dos a la primera minora, duran cuatro aos en sus funciones y pueden ser reelectos por un solo perodo deben cumplir con los mismos requisitos que para ser concejal. La Ley Orgnica de la Provincia de Crdoba establece que estar integrado por tres miembros elegidos de manera directa: dos pertenecern a la mayora y uno a la primera minora, duran tambin cuatro aos y pueden ser elegidos de manera indefinida, a diferencia de lo que establece la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba y, como ltimo requisito, adems de exigir los mismos que para ser concejal, se requiere el ttulo de abogado o contador. Tiene como competencia el control preventivo, concomitante y posterior de acuerdo con la normativa vigente, respecto de cuentas de inversiones, balances, cuentas generales y especiales, y rdenes de pago; realiza tambin el control contable, econmico y de legalidad de los gastos, entre otras funciones. El Gobierno de Comisin Se encuentra dispuesto en la Ley Orgnica Municipal en su Art. 51 y establece que la comisin estar integrada por 3 miembros cuando la poblacin no exceda los 2.000 habitantes, 5 cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y 7 integrantes cuando la poblacin supero los 5000 habitantes. Son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro aos y pueden ser reelegidos. La comisin designar sus autoridades y ser presidida por el Intendente. Elige un presidente que tiene las funciones ejecutivas, un secretario que acta como los ministros a nivel provincial y un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales El plenario de la comisin, que es la reunin de todos los integrantes de la misma, es el rgano mximo de administracin municipal y es quien cumple las funciones legislativas, como el concejo deliberante. Segn dispone el Art. 9 de la Ley Orgnica Municipal, los municipios pueden optar entre un departamento ejecutivo con un intendente y un legislativo, que es el concejo deliberante, o el gobierno de comisin.
-9-
13.6. Comunas
Artculo 194. En las poblaciones estables de menos dos mil habitantes, se establecen Comunas. La ley determina las condiciones para su existencia, competencia material y territorial, asignacin de recursos y forma de gobierno que asegure un sistema representativo con eleccin directa de sus autoridades. Por medio de este artculo se constitucionalizan las comunas, que son aquellos asentamientos con una poblacin menor de dos mil habitantes, ya que las mismas tienen una importancia trascendental en la descentralizacin poltica y el resguardo de la democracia local. La regla dispone la existencia de un rgano de gobierno semejante al de una comisin, con un nmero fijo de integrantes, electos popularmente. Dentro de la conformacin de la comisin est el presidente, el cual cumple las funciones administrativas y de representacin de la comuna, preside las reuniones y las convoca; junto con el secretario emplaza a asamblea extraordinaria; expide rdenes de pago en forma conjunta con el tesorero, recauda e invierte la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de ingresos y egresos. El secretario refrenda los documentos de la comisin, autorizado por el presidente, y lleva los libros respectivos, supervisa la realizacin de las obras pblicas y la prestacin de los servicios pblicos, etctera. El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y expide rdenes de pago. La Ley Orgnica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que es elegido por el pueblo. Son atribuciones propias de la comuna: ejercer el ordenamiento edilicio y urbanstico; realizar obras pblicas; organizar el cementerio y servicios fnebres comunales; preservar la salubridad, saneamiento e higiene alimentaria; prestar todos los servicios pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia o con otras municipalidades o comunas; sancionar su propio presupuesto; crear tributos; ejercer el poder de polica, y dems potestades que le delegue el Gobierno Provincial. Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas, multas, de la venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones financieras que realice con entidades oficiales, y lo correspondiente a la coparticipacin, ms los subsidios o donaciones que consiga.
- 10 -
- 11 -
Municipios y Comunas, sta debe ser presentada por un nmero no inferior al 1,5 por ciento del padrn electoral; los ciudadanos que la presentan deben estar empadronados en el padrn municipal. El proyecto debe presentarse por escrito, acompaado del proyecto de la ordenanza respectivo, la fundamentacin de la propuesta, la firma de los ciudadanos (que debe estar tambin certificada por la Junta Electoral Municipal) y el nombre de diez firmantes que actuarn como promotores. Por su parte, la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone que la propuesta debe ser presentada por un nmero no menor del uno por ciento del padrn electoral local y puede versar sobre cualquier asunto que le competa al Departamento Ejecutivo. El referndum dispuesto en el mismo inciso es el derecho del pueblo de participar de la actividad constitucional administrativa, aceptando o rechazando (por medio del sufragio) las resoluciones de uno o de varios rganos constituyentes administrativos. A nivel municipal se utilizan dos clases de referndum: el obligatorio, que es cuando el rgano estatal est obligado por ley o por la Constitucin a poner a ratificacin de la ciudadana las resoluciones legislativas para que logren eficacia y validez, y el facultativo, que depende de la voluntad estatal convocar o no al electorado para que exprese su conformidad o disconformidad sobre las normas sancionadas por el Poder Legislativo. La revocatoria es el derecho del electorado a destituir, mediante el voto, a un funcionario pblico antes de la expiracin de su mandato para el que fue elegido. Tanto en la Ley Orgnica de Municipios y Comunas de la Provincia de Crdoba como en la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, lo puede solicitar el diez por ciento del padrn electoral. En la ley, los funcionarios sometidos pueden ser el Intendente, el Concejo Deliberante, los miembros del Tribunal de Cuentas y los integrantes del Gobierno de Comisin; en la Carta Orgnica de la Ciudad se dispone que se puede revocar el mandato del Intendente y Viceintendente, del Concejo Deliberante y de los integrantes del Tribunal de Cuentas.
- 12 -
- 13 -
municipios y comunas de acuerdo con la ley, en base a los principios de proporcionalidad y redistribucin solidaria. 4. Donaciones, legados y dems aportes especiales. Todo gobierno requiere, para su autogestin, contar con recursos y obtenerlos por derecho propio. Sin tesoro no hay gobierno, y sin fondos suficientes no existe autonoma efectiva. Guiliani FONROUGE fue sostenedor de la viabilidad indispensable de la capacidad tributaria de los municipios y tambin de su autonoma. El nuevo Municipio no es un mero prestador de servicios. Su rol ha variado y su accionar abarca aspectos no contemplados en otras pocas. El nuevo Art. 123 de la Constitucin Nacional (con la reforma 1994) ha sido explcito en la materia: al declarar el reconocimiento de la autonoma municipal, lo hace en forma expresa en lo econmico y financiero, con lo que se concluye que adems de los sistemas de coparticipacin existentes, las municipalidades pueden tener despegue tributario legtimo y, consecuentemente, debern instalar dentro de su propio gobierno, mecanismos que controlen y regulen la creacin y percepcin de recursos locales para su redistribucin, su aplicacin y sus alteraciones, cuando correspondiere.
- 14 -
Pero ya en situacin de satisfacer los requisitos para hacer uso de l y no emplearlo por desconocimiento de los procedimientos o de las instituciones a las que se puede recurrir, se traduce en deficiencias de infraestructura y agudizacin de las carencias de servicios pblicos.6 Los emprstitos son una forma de financiamiento crediticio constituye un instrumento de desarrollo en tanto contribuye a la ejecucin de las obras y servicios encomendadas al gobierno complementando sus recursos ordinarios. Es un medio de utilizar en el presente recursos futuros, de movilizar al momento sumas que de otro modo se reuniran slo a los largo de varios aos; a travs de l se reciben anticipadamente recursos para satisfacer de forma inmediata necesidades cuya solucin de otra forma tendra que ser aplazada en espera de fondos. Es una fuente sana de recursos siempre y cuando no se caiga en el crculo vicioso del endeudamiento. Asimismo, los estados cuentan con organismos pblicos descentralizados, creados para otorgar crditos a los ayuntamientos para la realizacin de obras pblicas de inversin recuperable y rentable, as como para la prestacin de servicios de beneficio social igualmente recuperables, y tambin para otorgar garantas suficientes para convertir a los ayuntamientos en sujetos de financiamiento de la banca nacional. Cuando por la naturaleza de la necesidad que ha de satisfacerse no se tenga acceso a esos fondos, la misma banca de desarrollo puede otorgar crditos normales; si esto no es posible, no queda ms remedio que recurrir a instituciones bancarias comerciales, a instituciones y empresas privadas, a ahorradores individuales, o a emitir y colocar bonos u obligaciones de deuda pblica municipal.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/101/art/art2.htm
- 15 -