UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO SECCIONAL CARIBE ESPECIALIZACION EN GESTIN AMBIENTAL DE ZONAS COSTERAS PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO / Profesor:

Diego Espitia. Por: Manuel Ziga M1

LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ley 1454 de 2011 es una nueva ley de ordenamiento con el cual el congreso de Colombia busca poner en prctica las disposiciones de la constitucin de 1991 sobre Ordenamiento Territorial. Las leyes orgnicas son de carcter especial y requieren para su aprobacin de una mayora absoluta, es decir la mitad ms uno de los miembros, esta ley se refiere a reglas dictadas por las autoridades que obedecen a ciertos principios, es importante decir que tienen una competencia diferente a las leyes ordinarias. El Objeto de esta ley est encaminado a organizar a un territorio en lo que se refiere a los aspectos polticos administrativos, adems enmarcar en estas leyes el ejercicio de la actividad legislativa. La finalidad que tiene esta ley es el ordenamiento del territorio como un instrumento de planificacin y de gestin de entidades territoriales para que se construya un pas en forma colectiva, progresiva gradual y flexible con responsabilidad fiscal, para que se tenga una organizacin poltico administrativa del estado en el territorio, se promueve el aumento de la capacidad de descentralizacin con respecto a la planeacin, gestin y administracin de los inters para lograr ms integracin territorial. Esta constituye un marco normativo general para Departamentos, municipios entidades territoriales indgenas, etc.
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Maestro en Artes Plsticas, artista investigador y curador. Coordinador de Humanidades e Idiomas Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional Caribe. Estudiante de la Maestra en Desarrollo y Cultura (prximo a sustentar tesis de grado) Universidad Tecnolgica de Bolvar. Director del Museo de Arte y Medio Ambiente MuMar Cartagena de Indias.

Los avances de la ley 1454 nos los visualiza los principios integrales rectores que cita en lo que se refiere al Ordenamiento territorial donde se menciona, la soberana, unidad nacional, la autonoma, la descentralizacin, la integracin, el regionalismo, la sostenibilidad participacin, etc., valores importantes que determina en los municipios propuestas que permiten y promueven la integracin y coordinacin de todas las organizaciones territoriales La ley tiene desventajas porque no permite consolidar regiones, de manera que en el ejercicio de esta de avanzar en el Ordenamiento poltico al querer conformar la regin implica necesariamente que los departamentos se debilitan, la ley 1454 no propone de una forma clara el significado de lo que es una regin, dejando intacta la estructura de Departamento. Hacen parte de una regin los municipios que disminuyen la diferencia entre ellos, y que extienden la diferencia con el resto. Esta perspectiva de la regin es equivocada porque no capta los flujos y las interacciones con las ciudades. Esta ley parece que toma una posicin cmoda cuando decide no afectar la poltica administrativa de los departamentos, prefiriendo optar por los departamentos a costa de las regiones y por el afn de respetar a las regiones como tal no logra fortalecer integrar articular los procesos entre los municipios cercanos. Conviene aclarar que Regin para el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en el las Bases del Plan Nacional de Desarrollo (DNP, 2010) y en el documento sobre el Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios 2009 (DNP, 2010 b), es el resultado de aplicar el ndice de desarrollo endgeno (Iendog) como patrn de medida para definirla, que combina tres factores: condiciones sociales, densidad y crecimiento. El primero tiene un peso de 45% en el ndice. El segundo pesa 16% e incluye la concentracin de la poblacin y de las actividades econmico-financieras en el espacio geogrfico (se privilegian las que favorecen la competitividad). El tercer factor es el crecimiento, que pesa 39%,

y abarca los factores productivos de capital humano e institucional (DNP 2010 b, 117). Por ejemplo, para algunos municipios, la polmica ley abre una esperanza para convertirse en Nuevos Departamentos, como es el caso de comunidades como la Depresin Momposina, quienes vienen luchando por independizarse de Santa Marta y Cartagena. Otra ventaja que le encuentran es la prevalencia que brinda a la Consulta Popular como requisito previo para la creacin de nuevos departamentos. Sin embargo algunos sectores de poblacin, regiones, asociaciones de municipios, comunitarias, acadmicos, autoridades organizaciones no y gubernamentales especialmente, y las

tnico-territoriales,

organizaciones indgenas, afrodescendientes y campesinas, expresan que la ley no logra sacar al pas de la descentralizacin fiscal y administrativa, adems, esperaban que les otorgara mayores y ms amplios niveles de autonoma territorial a los municipios, las regiones, los territorios indgenas y afrodescendientes, sentando las bases para el reconocimiento de la autonoma de los campesinos que tantas luchas han adelantado por conseguirla. En lo que se refiere al ordenamiento territorial y el manejo de las regalas, parecera que se distribuiran mal y no favoreceran en lo absoluto el desarrollo regional. Se favorecen a unas regiones ms que a otras, la desigualdad seria notoria. Para lograr ser proporcionado con la construccin y el derecho a la igualdad, la distribucin de las regalas deben favoreces a las regiones por igual. En conclusin, si bien la Ley 1454 de 2011, seala las competencias de los diferentes entes territoriales en materia de ordenamiento territorial y su aplicacin permitira la canalizacin de los recursos provenientes de las regalas, permitiendo a aquellas regiones olvidadas del pas, a participar de

los grandes proyectos de inversin, esta promueve en palabras de Liliana Estupian Achurry Desequilibrios territoriales, al no trascender del todo el centralismo y no evitar, entre otras cosas, la competencia de municipios entre s, descuidando los lazos de las comunidades con el territorio, al ser Colombia ajena aun a los retos que le corresponden por ser una Nacin con una gran diversidad geogrfica y ocio cultural, y con una fuerte presencia de minoras tnicas y lingsticas. Cartagena de Indias, 24 de julio de 2013