Guia de Fontes (Acesso A Informacao Governo)

914BRZ5009 Pesquisa Acesso Informao Pblica
Guia de Fontes Acesso Informao Pblica
Pesquisa e Elaborao: Eliete Pereira - Consultora Unesco elipereira@usp.br
Sumrio
1. Apresentao 2. Metodologia e fontes pesquisadas 3. Acesso informao pblica e subtemas Acesso informao pblica 3.1. Informao governamental Gesto da informao/Gesto eletrnica de documentos Informao sigilosa Proteo de dados pessoais 3.2. Comunicao pblica intragovernamental 3.3. Direito informao Leis de acesso informao Liberdade de expresso Liberdade de informao 3.4. Democracia Governo eletrnico Governana eletrnica Accountability Transparncia 3.5. Outros subtemas 4. Centros de pesquisas nacionais e internacionais 5. Organizaes governamentais nacionais e internacionais 6. Organizaes no governamentais nacionais e internacionais 7. Declaraes e convenes internacionais 8. Referncias eletrnicas Anexos Bases de dados pesquisadas Projeto de Lei Brasileiro de Acesso a informaes 03 04 05
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1. Apresentao
"O direito de procurar, receber e disseminar informao impe uma obrigao positiva aos Estados de assegurar o acesso informao, particularmente em relao s informaes retidas pelos Governos em todas as formas de armazenamento e sistemas de recuperao
Relatrio sobre promoo e proteo do direito de liberdade de opinio e expresso - 1998
O acesso informao mecanismo necessrio para a consolidao da democracia. Atravs deste direito o cidado capaz de acompanhar as aes do governo que age em seu nome, alm consistir em um mecanismo importante contra a ineficincia, esbanjamento e corrupo.
Portal Livre Acesso.net
Este Guia de Fontes sobre Acesso informao pblica, dedicado informao pblica governamental, resultado de uma ampla pesquisa documental cujo objetivo principal oferecer informao especfica, qualificada e sistematizada para subsidiar projetos de pesquisa relacionados ao tema Acesso informao pblica no mbito da administrao pblica brasileira, em especial, da Controladoria Geral da Unio. No Brasil, a regulamentao da lei de acesso a informaes, em trmite no Congresso Nacional, ir impor uma srie de desafios para a administrao pblica em direo implementao de mecanismos voltados divulgao e garantia da disponibilizao da informao governamental. A prtica dessas aes, alm de favorecer a transparncia na administrao, proporcionar benefcios sociais ao aumentar a capacidade da populao de acompanhar e cobrar as decises do governo, tornando-se um importante marco na consolidao da democracia brasileira. No contexto da sociedade da informao, o direito informao pblica, como direito humano fundamental, imprescindvel para o exerccio pleno do processo democrtico. Portanto, o acesso informao pblica produzida e mantida pelos rgos pblicos faz parte desse processo de participao cidad, conferindo ao poder pblico, a responsabilidade de garantir o direito ao conhecimento.
2. Metodologia e fontes pesquisadas

Este Guia de Fontes sobre Acesso informao pblica resultado de ampla pesquisa documental realizada em sites de organizaes governamentais e no governamentais e em principais bases de dados acadmicas, nacionais e internacionais. Foram identificados, analisados e compilados 134 documentos digitais e impressos entre artigos, folhetos, livros, relatrios etc, a partir dos subtemas relacionados ao Acesso informao pblica governamental, apresentados segundo as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Para a sua elaborao, foram adotados os seguintes procedimentos metodolgicos:
1. Pesquisa bibliogrfica em stios de organizaes governamentais e no governamentais nacionais e internacionais. 2. Levantamento das teses e dissertaes produzidas pelas instituies brasileiras de ensino superior atravs da Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes (http://bdtd.ibict.br/). 3. Levantamento bibliogrfico em bases de dados acadmicas nacionais e internacionais (Anexo I). Com o objetivo de completar o quadro da produo cientfica sobre a temtica, foi realizado o mapeamento de centros de pesquisas acadmicos nacionais e internacionais. Para a localizao de grupos e centros de pesquisas nacionais, pesquisou-se o Diretrio de Grupos de Pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq (http://dgp.cnpq.br/diretorioc/). Os grupos e centros internacionais foram identificados ao longo da pesquisa bibliogrfica nos stios de organizaes governamentais e no governamentais.
3. Acesso informao pblica e subtemas

Acesso informao pblica
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3.1. Informao governamental
Gesto da informao/Gesto eletrnica de documentos

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Proteo de dados pessoais

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3.5. Outros subtemas

DA CRUZ, Cludio Silva. Governana de TI e conformidade legal no setor pblico: um quadro referencial normativo para a contratao de servios de TI. 252f. Dissertao (Mestrado em Gesto do Conhecimento e da Tecnologia da Informao). Universidade Catlica de Braslia, 2008. BRASIL. Conselho Nacional de Sade. Seminrio de Comunicao, Informao e Informao em Sade. 2.ed. atual. Braslia: MS, 88 p. (Srie D. Reunies e Conferncias). , 2005. BRASIL. Ministrio da Sade ORGANIZAO PAN-AMERICANA DE SADE; FUNDAO INSTITUTO OSWALDO CRUZ. A experincia brasileira em sistemas de informao em sade. 1. ed. Braslia: Ministrio da Sade, 2 v. (Srie B. Textos bsicos de sade). 2009. DA CRUZ, Cludio Silva. Governana de TI e conformidade legal no setor pblico: um quadro referencial normativo para a contratao de servios de TI. 252f. Dissertao (Mestrado em Gesto do Conhecimento e da Tecnologia da Informao). Universidade Catlica de Braslia, 2008. GOLDBERG, David. Access to Information Laws in Scotland and England: Close Freedom of Information (FOI) Encounters of the Third Kind. Comparative Media Law Journal. Mxico, Number 8 July-December, 33-72, 2006. GREGORY, Keith. Implementing an electronic records management system: A public sector case study. Records Management Journal, Chester ,Vol. 15 Iss: 2, pp.80 85, 2005. GUEDES, Mario Augusto Muniz. Fatores de risco de perda de documentos eletrnicos de carter arquivstico de uma instituio pblica: um estudo de caso na Cmara dos Deputados. Dissertao (Dissertao de mestrado em Cincias da Informao). Departamento de Cincia da Informao e Documentao, Universidade de Braslia, 2006. KAYA, Cemil. Official secrecy in the United Kingdom and the role of the freedom of information act with regard to reducing secrecy. EHFD, Ankara, C. XII, S. 34, 2008.
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LIMA, Paulo Ricardo Barbieri Dutra. SGPCA Sistema Gerenciador de Polticas de Controle de Acesso. 91f. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo). Universidade Federal de Santa Maria, 2008. MUTULA, Stephen. Freedom of information in the SADC region: implications for development and human rights. Botswana, Library Review, Vol. 55 Iss: 7, pp.440 449, 2006. NAVES, Nilson. Direito e Tecnologias da Informao. Revista CEJ. Braslia: n. 19, p. 6-8, out./dez. 2002 RACICOT, M. The Access to Information Act: A Canadian Experience. 2005. ROBERTS, Alasdair. A Great and Revolutionary Law? The First Four Years of India's Right to Information Act. Public Administration Review,. 2010 SALGADO, Silvia Regina da Costa. Administrao municipal: a comunicao e a informao pblica inovando a gesto das polticas sociais. 293f.Tese. (Doutorado em Cincia da Informao e Documentao). Escola de Comunicaes e Artes, Universidade de So Paulo, 2005. SNELLl, Rick; WEIBING, Xiao. Freedom of Information returns to China. 2007. SOLOMON, David. The Right to Know: Reviewing Queenslands FOI Act. 2008. SPECIE. Priscila. Poltica externa e democracia: reflexes sobre o acesso informao na poltica externa brasileira a partir da insero da temtica ambiental no caso dos pneus entre o Mercosul e a OMC. 111f. Dissertao.(Mestrado em Cincia Poltica). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, 2008. VOS, Marita; WESTERHOUDT, Evelyn. Trends in government communication in The Netherlands. Journal of Communication Management, Utrecht, Vol. 12 Iss: 1, pp.18 29, 2008.
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4. Centros de pesquisas nacionais e internacionais

Nacionais
Centro de Pesquisa ATOPOS - Escola de Comunicaes e Arte da Universidade de So Paulo (ECA/USP) http://www.atopos.usp.br/ O ATOPOS uma rede internacional de pesquisa formada por pesquisadores de diversas reas que investigam o impacto das tecnologias digitais nos distintos mbitos da sociedade. No tocante ao governo eletrnico e governana eletrnica, o ATOPOS pesquisa as relaes entre as redes sociais digitais governamentais na constituio reticular de mecanismos de participao social.
E:lab - Laboratrio de Pesquisa em Governo e Negcios Eletrnicos - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresa - Fundao Getlio Vargas (EBAPE/FGV) http://ebape.fgv.br/pp/elab O E:lab pesquisa as Tecnologias da Informao (TI) em todas as facetas da Gesto, seja pblica ou privada, de acordo com os novos paradigmas que emergem com a sociedade do conhecimento e da informao.
GESIC - Grupo de Estudos em Gesto da Segurana da Informao e Comunicaes Universidade de Braslia (UnB) http://www.cic.unb.br/~jhcf/ O Grupo de Estudos em Gesto da Segurana da Informao e Comunicaes investiga a implantao de sistemas de informao e a sua garantia de funcionamento a partir de trs linhas de investigao: engenharia de segurana em ambiente de tecnologia da informao; gesto da segurana da informao e comunicaes em organizaes e aspectos sociais da segurana da informao e comunicaes.
Grupo de estudos e trabalhos em informtica e sociedade - Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/Minas) No consta endereo eletrnico Estuda a informao governamental, especificamente sobre os processos informacionais desenvolvidos para gesto do aparelho de estado. Os objetivos do grupo de estudos so: compreender os processos de produo, armazenamento e recuperao de informaes governamentais; identificar os impactos sociais das aes informacionais desenvolvidas pelas diferentes instncias de governo; analisar as interferncias polticas e econmicas sobre os processos de transparncia e opacidade da gesto pblica; contribuir para a definio e consolidao de polticas pblicas de cunho informacional. Grupo de pesquisa: As polticas de informao do Estado e a gesto dos patrimnios documentais - Faculdade de Cincias da Informao - Universidade de Braslia (UnB) http://pesquisarqunb.vox.com/ Um dos temas estudados pelo Grupo o acesso aos documentos arquivsticos pblicos, particularmente os de carter sigiloso.
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Grupo de pesquisa: Controle social do gasto pblico - Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP-Araraquara) http://www.pires.pro.br/easysitev2/index.php?idhsl=MjIx O grupo de pesquisa realiza pesquisas cientficas conceituais sobre os diferentes mecanismos, tradicionais e inovadores, de controle social do gasto pblico, a partir de abordagem multidisciplinar e desenvolve metodologias e procedimentos operacionais que facilitam a implementao de prticas de co-gesto das finanas e das polticas pblicas. O foco de ateno do GPCGP o controle exercido pelos poderes formais (no mbito da democracia representativa moderna, com seus mecanismos de accountability) e pelos cidados/eleitores/contribuintes (num contexto de aprofundamento democrtico, por meio do acmulo de capital social e atravs de processos de empowerment e protagonismo cidado) sobre os gastos pblicos, fazendo-se uso das diversas tcnicas e metodologias concebidas e desenvolvidas para assegurar eficincia, eficcia, efetividade, legitimidade e sustentatibilidade ao governamental e pblica. Grupo de pesquisa: Fundamentos de Direito Pblico - Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS) http://www.pucrs.br O Grupo possui a linha de pesquisa "Os direitos fundamentais intimidade e privacidade e proteo de dados pessoais: responsabilidade do Estado". Grupo de pesquisa: GED - Gesto Eletrnica de Documentos - Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) http://www.ufsm.br/arquivologia Os trabalhos do grupo utilizam referenciais tericos acerca da GED - Gesto Eletrnica de Documentos/Gerenciamento Eletrnico de Documentos, enquanto rea do conhecimento, vinculada Tecnologia da Informao, relacionada com o desempenho das funes arquivsticas: Produo, Avaliao, Classificao, Descrio, Difuso, Aquisio e Preservao. Grupo de pesquisa: Governo eletrnico, incluso digital e sociedade do conhecimento Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) http://www.cpgd.ufsc.br/# O grupo desenvolve estudo sobre governo eletrnico, incluso digital e sociedade do conhecimento. Grupo de Pesquisa: GTI - Gesto da Tecnologia da Informao - Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (POLI/USP) http://www.prd.usp.br/ O grupo aborda a gesto da Tecnologia da Informao, envolvendo seu planejamento e implementao, visando o estabelecimento de uma estratgia integrada (envolvendo a tecnologia, a estratgia de negcios e os aspectos organizacionais), bem como o projeto, a implantao e a administrao de Sistemas de Informao e de Gesto do Conhecimento. Grupo de pesquisa: GTSeg - Gesto e Tecnologia em Segurana da Informao Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) http://w3.ufsm.br/ppgi/?page_id=23 O grupo referncia na rea de segurana da informao no interior do estado do Rio Grande do Sul e interage ativamente com a comunidade regional, nacional e internacional. Na regio, coopera com o Hospital Universitrio de Santa Maria, onde desenvolve projetos de gesto de segurana de informao, e com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
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(INPE), desenvolvendo projeto na rea de controle de acesso. No Brasil, mantm colaborao com a Polcia Federal e com grupos de pesquisa e sociedades cientficas, o que lhe proporciona a atuao em projetos de pesquisa e desenvolvimento seguindo a tendncia da rea. O grupo tambm j foi responsvel pelo desenvolvimento de vrios produtos de software, e tem uma forte interao com o Grupo de Microeletrnica (GMicro) e de Engenharia de Software e Sistemas (ESSis), onde contribui com a interdisciplinariedade da pesquisa. Grupo de Pesquisa: Metodologias para Gesto da Informao - Universidade Federal do Paran (UFPR) http://www.decigi.ufpr.br O grupo de pesquisa de Gesto da Informao estuda a criao, a adaptao e/ou a utilizao de metodologias voltadas aos processos de gesto da informao, como base para a prtica profissional e a investigao cientfica. Identificao e descrio de metodologias voltadas, por exemplo, para o mapeamento de fluxos informacionais, arquiteturas de informao, desenvolvimento de plataformas de software. Inesc - Instituto de Estudos Socioeconmicos http://www.inesc.org.br/institucional/projetos Um dos projetos desenvolvidos pelo Inesc, intitulado "Monitoramento e controle social sobre o oramento pblico" tem por objetivo contribuir para o fortalecimento dos canais de participao da sociedade civil nas instituies do Estado. Entre as aes apoiadas no mbito deste projeto destacam-se as iniciativas de aproximao entre sociedade civil e rgos do controle oficial, em especial do Tribunal de Contas da Unio - TCU. Instituto Social ris http://www.socialiris.org/index.php uma entidade sem fins lucrativos, formado por um grupo de professores mestres e doutores de cursos de Controladoria e Contabilidade. As atividades do Instituto esto distribudas em pesquisa, desenvolvimento e inovao; servios tecnolgicos, desenvolvimento e apoio metodolgico; informao e educao em tecnologia e accountability; e apoio tcnico Gesto Pblica e s polticas pblicas. Segundo o site da Instituio, o Instituto Social ris, "tem como misso desenvolver condies favorveis para a instaurao, instrumentalizao e funcionamento de uma rede de Controle Social". Linhas de pesquisa: accountability, controle social, governana, governo eletrnico, redes no setor pblico, entre outras. Rede de Inovao em Gesto Pblica - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresa - Fundao Getlio Vargas (EBAPE/FGV) http://ebape.fgv.br/pp/rip/temas-inovacao A Rede de Inovao em Gesto Pblica um programa de pesquisa da EBAPE/FGV e tem como tema de estudo: "Controle e Accountability", "Governo eletrnico e Transparncia", entre outros. Instituto Brasileiro de Poltica e Direito da Informtica (IBDI) http://www.ibdi.org.br/ uma associao civil sem fins lucrativos que desenvolve atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico relacionado ao Direito da Informtica. Desenvolvem, em parceria com outros rgos, projetos de estruturao e planejamento informtico de rgos da Administrao Pblica, especialmente do Poder Judicirio, e prestam assistncia tcnica e jurdica, no mbito do Direito da Informtica, a rgos
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pblicos ou outras organizaes sociais, mediante a assinatura de convnios ou contratos de gesto.
Internacionais
Government Transparency and Accountability - The Buckeye Institute http://buckeyeinstitute.org/ O Government Transparency and Accountability (Centro para Transparncia e Responsabilidade Governamental) pertence ao Instituto Buckeye, que conta com o auxlio de 45 acadmicos de 23 universidades e faculdades de Ohio, EUA. O instituto um espao apartidrio de pesquisa dedicado liberdade individual e econmica. O site oferece acesso a documentos, artigos, pesquisas e udio sobre o tema da transparncia.
E-GOBS - Observatorio Internacional de Gobierno Electrnico - Universidade de Zaragoza e Universidade Federal de Santa Catarina http://www.egobs.org/ O objetivo fundamental do EGOBS Observatory (Observatrio de Governo Eletrnico) o estudo das caractersticas das atividades de governo eletrnico. E-Government entendido como organizaes e sistemas necessrios para as administraes pblicas cumprirem suas obrigaes para com os cidados e empresas com o auxlio dos recursos que facilitam a Informao e Comunicao. Os estudos colocam nfase especial, por meio do estudo de casos concretos, nas atividades realizadas com respeito s normas, procedimentos e princpios de regulamentao sobre a proteo de dados pessoais e segurana das comunicaes eletrnicas. O Observatrio faz parte da Rede LEFIS - Legal Framework for the Information.
Institute of Local Government Studies University of Birmingham http://www.inlogov.bham.ac.uk/ O INLOGOV o principal centro acadmico de pesquisa e ensino da Inglaterra o qual investiga a governana democrtica a nvel local e a gesto pblica estratgica.
Rede LEFIS - Legal Framework for the Information - Universidade de Zaragoza http://www.lefis.org/ A Rede "LEFIS - Legal Framework for the Information" (Rede Jurdica para a Sociedade da Informao), apoiada pela Unio Europia, Programa Scrates, desenvolve e implementa ensino transnacional e pesquisa no campo jurdico, de acordo com s necessidades levantadas pela sociedade da informao e do conhecimento. A Rede prev uma oferta de ensino em Direito e Governana (incluindo Direito, TIC Direito e questes relacionadas) e a consolidao de uma poltica de investigao, capaz de realizar propostas jurdicas, econmicas e estudos sociais e regulador no domnio das TIC, a Lei das TIC e da governana da sociedade da informao e do conhecimento. Objetivando, assim, desenvolver referencial terico para a governana eletrnica, a formao de advogados com fortes competncias em TIC para a melhor formao de funcionrios pblicos e trabalhadores tcnicos. A Rede tem o grupo de pesquisa: "Proteccin de datos e firma electrnica", o qual pesquisa governo e administrao eletrnica.
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5. Organizaes governamentais nacionais e internacionais
Organizaes/conselhos governamentais nacionais

Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo http://www.cgu.gov.br/ConselhoTransparencia/Competencias.asp rgo do Governo Federal responsvel por assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica quanto aos assuntos que, no mbito do Poder Executivo, sejam relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria.
Organizaes governamentais internacionais Naes Unidas

Organizaes das Naes Unidas - Comisso da ONU para os Direitos Humanos Relator Especial da ONU para a Liberdade de Opinio e Expresso http://www.un.org/ Em 1993, a ONU criou o escritrio do Relator Especial da ONU para a Liberdade de Opinio e Expresso para a elaborao de relatrios anuais sobre a temtica.
Estados Unidos
Arquivo Nacional de Segurana dos Estados Unidos - www.nsarchive.org O "National Security Archive" uma organizao no-governamental e independente instalada na George Washington University, em Washington, D.C., capital dos Estados Unidos. O "Archive", como conhecido, especializado em coletar e publicar em seu site documentos que eram sigilosos e vo sendo desclassificados ou que so obtidos por meio da lei de acesso a informaes pblicas dos EUA (o "Freedom of Information Act").
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6. Organizaes no governamentais nacionais e internacionais

Nacionais
Artigo 19 - http://artigo19.org/ Presente no Brasil desde 2005, o Artigo 19 uma organizao no governamental de direitos humanos que trabalha na promoo e defesa da liberdade de expresso e do acesso informao. Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo - www.abraji.org.br/ Criada em 2002, A Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo, sem fins lucrativos, foi criada por um grupo de jornalistas brasileiros interessados em trocar experincias, informaes e dicas sobre reportagem, principalmente sobre reportagens investigativas. Transparncia Brasil - http://www.transparencia.org.br/index.html A Transparncia Brasil uma organizao independente e autnoma, fundada em abril de 2000 por um grupo de indivduos e organizaes no-governamentais comprometidos com o combate corrupo. Frum de Direito de Acesso a Informaes Pblicas - http://www.informacaopublica.org.br/ Criada em 2003 pela iniciativa da Abraji, o frum pPromove e incentiva o debate sobre direito de acesso a informaes pblicas no Brasil e sobre temas correlatos, como alteraes na lei de arquivos pblicos. Portal Livre Acesso.Net - http://www.livreacesso.net/ uma articulao da sociedade civil que surgiu do seminrio internacional O Acesso Informao como Instrumento de Mudanas Sociais, que reuniu representantes de organizaes de diferentes reas para debater o direito de acesso informao. Busca ampliar o debate sobre o tema do acesso informao a diferentes pblicos. A iniciativa soma-se aos esforos do Frum de Acesso Informaes Pblicas de pautar discusses junto ao Estado e buscar a efetivao do direito de acesso informao pblica no Brasil.
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Internacionais
Argentina Associao Civil pela Igualdade e a Justia - Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) - http://www.acij.org.ar/ A Associao Civil pela Igualdade e Justia (ACIJ) uma organizao apartidria e sem fins lucrativos dedicada defesa dos direitos dos grupos mais desfavorecidos da sociedade e do fortalecimento da democracia na Argentina. Fundada em 2002, ACIJ destina-se a defender o cumprimento efetivo da Constituio e os princpios do Estado de direito, promover o cumprimento das leis que protegem os grupos desfavorecidos e erradicao das prticas discriminatrias, bem como contribuir para o desenvolvimento da democracia participativa e deliberativa.
Espanha Coalizo Pr-Acesso proacceso.wordpress.com/el-derecho-a-saber A coalizo formada por organizaes da sociedade civil que promovem o reconhecimento pleno do direito de acesso a informao pblica na Espanha. A coalizo defende a adoo de uma lei especfica de acesso.
Estados Unidos Centro Carter - http://www.cartercenter.org/peace/americas/information.html O site da organizao de direitos humanos criada pelo ex-presidente dos Estados Unidos Jimmy Carter tem uma seo dedicada ao direito de acesso. A entidade considera o acesso a informao essencial para a boa governana e os esforos contra a corrupo. A plataforma divulga novidades sobre o tema e documentos produzidos na Conferncia Internacional sobre o Direito de Acesso a Informao Pblica, realizada em fevereiro de 2008. Casa da Liberdade www.freedomhouse.org A entidade foi fundada em 1941 pela ex-primeira dama Eleanor Roosevelt e pelo advogado Wendell Willkie. Por meio de programas e publicaes, a Casa da Liberdade estimula o avano da economia poltica e econmica. O site oferece notcias de vrios pases, relatrios e anlises. Comit de Reprteres pela Liberdade de Imprensa www.rcfp.org Desde 1970, o comit oferece assistncia legal para jornalistas. Alm de notcias e arquivos de podcast, o site da organizao oferece material online sobre o uso da lei de liberdade de informao (FOIA), como uma publicao sobre o uso da legislao e um guia detalhado sobre os registros abertos de todos os estados.
Mxico Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) - http://www.ifai.org.mx/ uma instituio mexicana responsvel por: verificar o direito de acesso informao pblica; proteger os dados pessoais que so mantidos pelo governo federal e decidir sobre
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as negativas de acesso a informaes realizadas por departamentos ou agncias do governo federal.
Continentes:
Amrica Aliana Regional pela Informao Pblica na Internet - www.alianzaregional.org/site/ A Aliana Regional pela Informao Pblica na Internet uma coalizo formada pela Amrica Central, Mxico e Repblica Dominicana para defender e promover a liberdade de expresso e o acesso a informao pblica na regio. No site da coalizo, o leitor pode acessar informaes sobre os projetos da entidade, anlises sobre os sites do governo e a situao e a proposta de acesso da organizao. Banco Interamericano para o Desenvolvimento www.iadb.org/iic/english/policy/gn1293.htm O Banco Interamericano para o Desenvolvimento fornece, em seu site, documentos sobre emprstimos realizados, publicaes e informaes sobre o combate corrupo na regio. Tambm h um sistema de busca do catlogo de sua biblioteca. Jornalismo pelo Acesso a Informao Pblica - www.periodismo-aip.org O "Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica" uma rede regional formada por jornalistas e ONGs que trabalham em prol da liberdade de informao. A rede defende que o jornalismo, por ser comunicao social, tem a responsabilidade de encontrar fontes de informao apropriadas.
Europa Acesso a Informao - Europa - www.access-info.org A organizao Acesso a Informao Europa promove e protege o direito de acesso a informao na Europa e contribui para o desenvolvimento do direito em todo o mundo. A entidade auxilia a sociedade civil com treinamentos e parcerias, ajuda o governo no desenvolvimento de prticas para o acesso, luta contra legislaes e prticas de segredo, e promove a troca de conhecimento na rea. No site da Acesso a Informao Europa, esto disponveis relatrios, boletins, anlises e artigos sobre o tema. Observatrio do Estado www.statewatch.org A entidade fundada em 1991 possui uma rede de contribuidores de 15 pases europeus. O observatrio estimula o jornalismo investigativo e a pesquisa crtica no continente, voltando-se para os temas de Estado, justia, relaes internas, liberdades civis, responsabilidade e transparncia. Rede Europia de Liberdades Civis www.ecln.org A organizao visa contribuir para a criao de uma sociedade europia baseada na liberdade com garantia de liberdades civis e individuais fundamentais, liberdade de movimento e informao, e direitos iguais para minorias.
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Organizaes Internacionais:
Anistia Internacional www.amnesty.org A Anistia internacional um movimento de pessoas no mundo todo em campanha para que todos tenham direitos humanos reconhecidos internacionalmente. So mais de 2,2 milhes de membros em 150 pases e regies. O leitor pode acessar, no site da organizao, textos sobre direitos humanos em pases especficos. Article 19 - http://www.article19.org/ uma organizao de direitos humanos com o objetivo de concentrar-se na defesa e promoo da liberdade de expresso e da liberdade de informao em todo o mundo. Campanha Global pela Liberdade na Internet www.gilc.org A campanha foi criada durante a reunio da Sociedade da Internet e possui diversos membros, como a Unio para as Liberdades Civis na Amrica, o Centro de Privacidade para Informaes eletrnicas e o Observatrio de Direitos Humanos. A iniciativa contra a censura e restries liberdade de expresso online. Committee to Protect Journalists www.cpj.org Fundada em 1981, a organizao independente e sem fins lucrativos promove a liberdade de imprensa em todo o mundo, defendendo os direitos dos jornalistas de divulgarem notcias sem o medo de represso. Em seu site, oferece notcias sobre a liberdade de imprensa em vrios pases, alm de fornecer informaes sobre o seu programa de assistncia aos jornalistas. Digital Freedom Network www.dfn.org A rede formada por um grupo que busca promover direitos humanos para o mundo. A entidade acredita na garantia dos direitos por meio da liberdade de empresa, limite da ao do Estado, respeito s leis e liberdade individual. O site divulga eventos dos vrios continentes, literatura sobre liberdade e lista de violadores das liberdades. International Center for Journalists www.icfj.org A organizao, criada em 1984, trabalha com mais de 40 mil jornalistas em 176 pases. O objetivo do centro promover o jornalismo de qualidade em todo o mundo, acreditando que a uma mdia independente e fortalecida crucial para melhorar as condies humanas. International Federation of Journalists www.ifj.org A federao rene 600 mil jornalistas em 100 pases e realiza aes internacionais para defender a liberdade de imprensa e a justia social por meio de sindicatos de jornalista livres e independentes. O site da entidade rene informaes sobre campanhas, relatrios e projetos, bem como dados relativos liberdade de imprensa (terrorismo, difamao e mortes de jornalistas). International Freedom of Expression Exchange ( IFEX ) - http://www.ifex.org/ uma rede global de cerca de 90 organizaes no-governamentais que promove e defende o direito liberdade de expresso.
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International Press Institute www.freemedia.at O instituto uma rede global de editores, jornalistas e empresrios da mdia. O objetivo da entidade proteger a liberdade de imprensa, promover o livre fluxo de informaes e melhor as prticas de jornalismo. O site da organizao rene notcias, publicaes e discursos. Na plataforma, o leitor tambm pode acessar observatrios da liberdade de imprensa, como a listagem de mortes de jornalistas. Human Rights Watch www.hrw.org A entidade protege os direitos humanos no mundo, investigando e expondo violaes, pressionar governos e mobilizar a comunidade pblica e internacional. O portal oferece notcias, galerias de fotos, material audiovisual e informao sobre campanhas e a situao em diversos pases. Pacific Media Centre - www.pmw.c2o.org/ O observatrio uma ONG independente formada por jornalistas, editores, pesquisadores e advogados. A entidade apia a liberdade da mdia e analisa temas relacionados com a tica, responsabilidade, censura e propriedade dos meios na regio do Pacfico. The Freedom of Information Advocates Network - http://www.foiadvocates.net/ uma rede internacional de organizaes e indivduos que trabalham para promover o direito de acesso informao. Os membros do FOIAnet so organizaes da sociedade civil, com programas ativos para promover o direito de saber. FOIAnet funciona tambm uma lista de discusso de notcias e debate sobre o direito de acesso informao, com a participao de advogados e acadmicos com um interesse especfico em direito informao. (Mantido por Alasdair Roberts). Transparncia Internacional www.transparency.org A organizao internacional combate a corrupo lutando por mudanas na legislao, regulamentao e prticas. O site da entidade oferece publicaes, informaes sobre pases especficos, ferramentas contra a corrupo, textos sobre pesquisas na rea e exemplos de boas prticas. Open Society Institute - http://www.soros.org/ O Instituto densenvolve o trabalho para construir democracias vibrantes e tolerantes cujos governos so responsveis perante seus cidados. Para realizar esta misso, o Instituto procura apoiar polticas pblicas que garantam maior eqidade nos sistemas poltico, jurdico e econmico favor dos direitos fundamentais e da liberdade de informao. Privacy International - http://www.privacyinternational.org/ uma organizao internacional que defende vigorosamente a privacidade pessoal. Eles realizam campanhas em todo o mundo para proteger as pessoas contra a invaso por parte dos governos e corporaes que buscam violar esse direito. Wikileaks - http://wikileaks.org/ WikiLeaks uma organizao de mdia sem fins lucrativos organizao de mdia com o objetivo de divulgar informaes importantes para o pblico. Nos ltimos meses vem divulgando informaes sigilosas da guerra do Afeganisto baseados em documentos do exrcito estadunidense.
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World Press Freedom Committee - www.wpfc.org Durante trs dcadas, o comit, formado por 45 grupos jornalsticos, fortalece e garante um ambiente propcio para a mdia livre e independente. No site do comit, o leitor pode acessar notcias, informaes sobre os eventos da entidades e publicaes sobre liberdade de imprensa.
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7. Declaraes e convenes internacionais
Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU) 1948 http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (OEA) - 1948 http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/oea/oeadcl.htm Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) (ONU) 1966 http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/copy_of_20020319150524/20030616104212/2003 0616113554 Conveno Interamericana de Direitos Humanos (OEA) 1969 http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm Declarao de Chapultepec (Associao Interamericana de Imprensa IAPA) 1994 http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=4 Relatrio sobre promoo e proteo do direito de liberdade de opinio e expresso (Comisso de Direitos Humanos da ONU pediu ao Relator Especial sobre Liberdade de Opinio e de Expresso) 1997 http://www2.ohchr.org/english/issues/opinion/annual.htm Conveno de Aarhus - Membros na Comisso Econmica para Europa e Unio Europia da ONU Conveno sobre Acesso Informao, Participao Pblica no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Questes Ambientais 1998 http://www.diramb.gov.pt/data/basedoc/TXT_LI_23452_1_0001.htm Declarao Conjunta sobre Mecanismos Internacionais para a Promoo da Liberdade de Expresso Documento conjunto feito pelo Relator Especial sobre Liberdade de Opinio e de Expresso da ONU, pelo Relator sobre Liberdade de Expresso da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e pelo Relator da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) 2004 http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=1
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8. Referncias eletrnicas
Brasil
Marco do Acesso - http://www.marco.artigo19.org/ A plataforma oferece mais de cem normas brasileiras sobre a liberdade de informao nas esferas federal, estadual e municipal. A consulta pode ser feita por municpio, estado, tipo de norma e dispositivo ou tema. Transparncia, oramento pblico, publicidade e participao poltica esto entre os mais de vinte temas do sistema de busca. O site rene tambm diferentes tratados sobre direitos humanos e o acesso a informaes, alm de oferecer um modelo de lei de acesso informao. Portal de Atividades Legislativas - Senado Federal - http://www.senado.gov.br/sf/atividade/ A pgina permite monitorar as atividades dos senadores. Na homepage, esto disponveis documentos referentes a projetos de lei, medidas provisrias e relatrios. Projeto Excelncias - www.excelencias.org.br A iniciativa da Transparncia Brasil divulga informaes sobre os parlamentares das Casas legislativas na esfera federal e estadual, alm dos representantes polticos das Cmaras Municipais das capitais brasileiras. Ao total, so informaes sobre mais de 2 mil parlamentares. Projeto Integrado Arquivo do Estado/Universidade de So Paulo - PROIN http://proin.usp.br A iniciativa tem por objetivos resgatar a memria poltica nacional e a formar pesquisadores em nvel de excelncia. O banco de dados permite a consulta parcial de cerca de 3.000 pronturios de pessoas fichadas pelo Dops (Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social do Estado de So Paulo) no perodo de 1924 a 1983. Rede em Defesa da Liberdade de Imprensa - Brasil www.liberdadedeimprensa.org.br A organizao pretende divulgar temas relativos liberdade de imprensa no Brasil e, portanto, oferece informaes sobre as condies dessa liberdade no pas e fatos atentatrios, restritivos ou contrrios ao exerccio do jornalismo. No site, h legislao brasileira e mundial sobre o tema e o internauta pode acompanhar casos especficos relativos liberdade de imprensa. Transparncia Cmara dos Deputados - http://www2.camara.gov.br/transparencia A plataforma oferece informaes sobre votaes de cada parlamentar, presena em plenrio e comisses, discursos feitos em plenrio, proposies relatadas e de sua autoria. Na homepage, tambm possvel escolher acompanhar as atividades de um deputado por e-mail e pesquisar dados sobre o uso de verbas indenizatrias pelos deputados. Os dados esto disponveis a partir de janeiro de 2007 e a consulta pode ser realizada por nome, partido ou unidade federativa do deputado. Transparncia Senado Federal www.senado.gov.br/sf/senadores/verba/Asp/Apresentacao.asp A homepage mostras os gastos do Senado com verbas indenizatrias. As despesas so
29
justificadas em cinco categorias: 1) locomoo, hospedagem e combustvel; 2) compra de materiais de escritrio; 3) locao de imvel; 4) contratao de pesquisas e consultorias; 5) divulgao da atividade parlamentar. A pesquisa pode ser realizada pelo nome do senador, ms e ano da despesa.
Estados Unidos
Alasdair Roberts www.aroberts.us Site do Prof. Alasdair Roberts da Escola de Direito e Polticas Pblicas da Universidade Suffolk em Boston, EUA. Os temas de pesquisa do professor so a reestruturao do setor pblico e a transparncia de governo. Notcias do Sigilo www.fas.org/blog/secrecy O blog, escrito por Steven Aftergood, uma publicao da Federao de Cientistas Americanos. A plataforma se assemelha a um observatrio de temas relacionados ao sigilo. A pgina divulga relatrios do secretismo governamental e oferece acesso a documentos sobre a inteligncia, polticas nacionais de segurana e sigilo. A Federao de Cientistas Americanos foi criada em 1945 por pesquisadores que participaram do Projeto Manhattan para desenvolver a primeira bomba atmica. Para a organizao, a cincia se tornou tema central para questes de polticas pblicas. Portal da Privacidade www.privacy.org O portal divulga notcias dirias, informaes gerais e iniciativas em relao privacidade. O projeto realizado pelo Centro de Informao sobre Privacidade Eletrnica e a Privacidade Internacional. O centro foi criado em 1994 para proteger a privacidade e dar visibilidade para a Primeira Emenda da Constituio americana. A Privacidade Internacional existe desde 1990 como um observatrio de governos e corporaes. Programa de Liberdade de Informao da Sociedade Aberta de Iniciativa de Justia www.justiceinitiative.org/activities/foifoe/foi A iniciativa do OSI (Instituto Sociedade Aberta, por sua sigla) promove a liberdade de informao como parte integral de uma sociedade aberta com democracia participativa e de proteo de outros direitos humanos. Relatrios de Acesso www.accessreports.com Criada h 25 anos, a publicao online Relatrios de Acesso pode ser encomendada pela internet. A publicao atualiza os leitores sobre temas relacionados liberdade de informao e privacidade, tendncias das polticas pblicas na rea, bem como oferece anlises das decises judiciais, legislao, regulamentao e diretrizes das agncias. Semana "Luz do Sol" www.sunshineweek.org A chamada "Sunshine Week" ocorre no ms de maro e uma iniciativa nacional nos Estados Unidos para estimular o dilogo sobre o governo aberto e a liberdade de informao. O evento liderado pela Sociedade Americana de Editores de Jornais. Dentre os participantes, esto meios de comunicao online e de radiodifuso, organizaes sem fins lucrativos, bibliotecas e escolas. O kit de ferramentas, disponvel no site, inclui desenhos, vdeos e colunas de opinio.
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Continentes:
Amrica Associao Interamericana de Imprensa www.sipiapa.org No site da Associao Interamericana de Imprensa, esto disponveis relatrios e resolues da entidade, contatos dos membros e notcias.
Europa Comisso Europia http://ec.europa.eu/historical_archives/index_en.htm O site "Arquivos Histricos" da Comisso Europia oferece, ainda, ferramentas para a busca de documentos e explicaes sobre rgos que detm informaes na Unio Europia. Portal da Unio Europia http://europa.eu/ Na seo de documentos de seu portal, a Unio Europia garante o acesso a informaes sobre legislao, arquivos histricos, boletins, dados do Parlamento e Banco Central europeu. Alguns arquivos podem ser pesquisados por data e esto disponveis no formato pdf. Outras publicaes devem ser solicitadas por e-mail.
Outros sites internacionais:
Direitos Humanos www.derechos.org O site rene documentos sobre temas como corrupo, direitos econmicos, pessoas desaparecidas, estados de exceo e impunidade. Freedominfo.org - http://www.freedominfo.org um portal que descreve as melhores prticas, lies aprendidas consolidadas, divulgao de estratgias de campanha e tticas de defensores da liberdade de informao ao redor do mundo. Ele contm informaes importantes sobre leis de liberdade de informao e como elas foram elaboradas e implementadas. Governo Aberto - Jornal sobre liberdade de Informao - www.opengovjournal.org O Governo Aberto um jornal que publica pesquisas e textos sobre leis de liberdade de informao a partir da perspectiva de acadmicos e usurios da legislao. Liberdade de Troca de Informao Internacional www.ifex.org O portal oferece notcias de vrios pases, informao sobre campanhas, assistncia e prmios na rea. A organizao surgiu em 1992 e possui trs reas principais de atuao: rede de alerta de abusos contra a liberdade de expresso em vrias regies, programa de desenvolvimento para proteger a liberdade de expresso nos pases em desenvolvimento, e o IFEX Communiqu, uma mensagem de e-mail semanal sobre a liberdade de expresso no mundo.
31
Quinta Conferncia Internacional dos Chefes das Comisses de Informao http://www.icic2007.org.nz O evento aconteceu na Nova Zelndia em novembro de 2007 e reuniu chefes das Comisses para o Acesso a Informao de todo o mundo. A conferncia funciona como um frum para os funcionrios e rgos responsveis por regulamentar e efetivar as leis de acesso. Artigos e apresentaes da conferncia esto disponvel no site, inclusive registros em vdeo.
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ANEXOS
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Anexo I Bases de dados pesquisadas

Nacionais
Base de Dados
Base de Dados Referenciais de Artigos de Peridicos em Cincia da Informao (Brapci) Catlogo Coletivo Nacional de Publicaes Seriadas (CCN), coordenado pelo Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) Portal de acesso livre da CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Frum de Direito de Acesso a Informaes Pblicas Domnio Pblico Artigo 19 Transparncia Brasil Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes
Stio
http://www.brapci.ufpr.br/index.php
http://ccn.ibict.br/busca.jsf
http://acessolivre.capes.gov.br/
http://www.informacaopublica.org.br/?q=node/6
http://www.dominiopublico.gov.br http://artigo19.org/site/?page_id=157 http://www.transparencia.org.br/index.html http://bdtd.ibict.br/
Internacionais
Base de Dados
Article 19 Transparency Internacional Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) UNBISnet - United Nations Bibliographic Information System Publicaes da UNESCO
Stio
http://www.article19.org/ http://www.transparency.org/ http://www.ifai.org.mx/
http://unbisnet.un.org/
Web of Science Emerald (BD) Wiley Online Library Gale Universty Cambridge Duke University Press INFORMS JSTOR Directory of Open Access Journals (Sucia) Oxford University Press SAGE Journals Online
http://portal.unesco.org/ci/en/ev.phpURL_ID=19695&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.ht ml www.isiknowledge.com/ http://www.emeraldinsight.com/ http://onlinelibrary.wiley.com/ http://www.gale.cengage.com/ http://journals.cambridge.org/action/login;jsessionid=3CA62846C 1FB26D1592125994E8C6066.tomcat1 http://dukejournals.org/ http://www.informs.org/ http://www.jstor.org/ http://www.doaj.org/ http://ukcatalogue.oup.com/ http://online.sagepub.com/
34
SciELO - Scientific Electronic Library Online Science Direct Springer Verlag Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades : CLASE Library Literature and Information Science Full Text Social Sciences Full Text SocIndex with Full Text Sociological Abstracts World Digital Library Organizao dos Estados americanos Conselho da Europa Unio Africana Commonwealth
http://www.scielo.org/php/index.php http://www.sciencedirect.com/ http://www.springer.com/ http://132.248.9.1:8991/F/9CC53H7QGY2V52J8FS4PJCE8QEM UTMMQIRDM4LM6YQ8TH5I6R302617?func=file&file_name=base-info http://www.csa.com/factsheets/lisa-set-c.php http://www.hwwilson.com/Databases/socsci.htm http://www.ebscohost.com/academic/socindex-with-full-text http://www.csa.com/factsheets/socioabs-set-c.php http://www.wdl.org/en/ http://www.oas.org/columbus/ http://book.coe.int/EN/ http://www.africa-union.org/ http://publications.thecommonwealth.org/
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ANEXO II Projeto de Lei que regula o acesso a informaes no Brasil. Redao Final da Cmara dos Deputados, aprovada pelo Plenrio em 13 de abril de 2010. REDAO FINAL PROJETO DE LEI N 219-C DE 2003 Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei: I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as
Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; II as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
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Art. 2 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, recebam, recursos s entidades privadas de sem fins de lucrativos que
para
realizao
aes do
interesse ou
pblico, mediante
pblicos
diretamente
oramento
subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres. Pargrafo submetidas as nico. A publicidade no a que esto
entidades
referidas
caput
refere-se
parcela dos recursos pblicos recebidos e sua destinao, sem prejuzo das prestaes de contas a que estejam
legalmente obrigadas. Art. 3 Os procedimentos previstos nesta Lei se destinam a assegurar devem o direito fundamental de acesso com com os as
informao e princpios
ser da
executados em conformidade administrao pblica e
bsicos
seguintes diretrizes: I observncia da publicidade como preceito geral e o sigilo como exceo; II divulgao de informaes de interesse
pblico, independentemente de solicitaes; III utilizao de meios de comunicao
viabilizados pela tecnologia da informao; IV fomento ao desenvolvimento da cultura de
transparncia na administrao pblica; V desenvolvimento do controle social da
administrao pblica. Art. 4 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
37
I podem ser
informao:
dados,
processados e
ou
no,
que de
utilizados
para
produo
transmisso
conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato; II documento: unidade de registro de informaes qualquer que seja o suporte ou formato; III informao sigilosa: aquela submetida
temporariamente restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade Estado; IV informao pessoal: aquela relacionada para a segurana da sociedade e do
pessoa natural identificada ou identificvel; V - tratamento da informao: conjunto de aes referentes produo, recepo, classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, eliminao, distribuio, avaliao,
arquivamento,
armazenamento,
destinao ou controle da informao; VI - disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados; VII - autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema; VIII integridade: qualidade da informao no
modificada, inclusive quanto origem, trnsito e destino; IX primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de detalhamento possvel, sem
modificaes. Art. 5 dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada, mediante
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procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso. CAPTULO II DO ACESSO A INFORMAES E DA SUA DIVULGAO Art. pblico, 6 Cabe as aos rgos e e entidades do poder
observadas
normas
procedimentos
especficos
aplicveis, assegurar a: I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao; II proteo da informao, garantindo-se sua
disponibilidade, autenticidade e integridade; e III informao proteo da informao a sua sigilosa e da
pessoal,
observada
disponibilidade,
autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso. Art. 7 O acesso informao de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I orientao sobre os procedimentos para a
consecuo de acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada; II - informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus rgos ou entidades,
recolhidos ou no a arquivos pblicos; III - informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado; IV atualizada; informao primria, ntegra, autntica e
39
informao
sobre
atividades
exercidas
pelos
rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios; VI patrimnio informao pertinente de administrao do
pblico,
utilizao
recursos
pblicos,
licitao, contratos administrativos; e VII - informao relativa: a) implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspees, auditorias,
prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo, incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores. 1 O acesso informao previsto no caput no compreende as informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 2 Quando no for autorizado acesso integral informao por ser ela parcialmente sigilosa, fica assegurado o acesso parte no sigilosa por meio de certido, extrato ou cpia com ocultao da parte sob sigilo. informaes 3 O direito contidas de acesso aos documentos ou s da
nele
utilizados
como
fundamento
tomada de deciso e do ato administrativo ser assegurado com a edio do ato decisrio respectivo. 4 A negativa de acesso s informaes objeto de pedido formulado aos rgos e entidades referenciadas no art.
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1,
quando
no
fundamentada,
sujeitar
responsvel
medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei. solicitada, competente a 5 Informado o do extravio requerer da informao autoridade
poder
interessado
imediata abertura de sindicncia para apurar o
desaparecimento da respectiva documentao. 6 Verificada a hiptese prevista no 5 deste artigo, o responsvel pela guarda da informao extraviada dever, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e
indicar testemunhas que comprovem sua alegao. Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles
produzidas ou custodiadas. 1 Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo: I registro endereos das e competncias telefones das e estrutura respectivas
organizacional,
unidades e horrios de atendimento ao pblico; II registros de quaisquer repasses ou
transferncias de recursos financeiros; III - registros das despesas; IV informaes concernentes a procedimentos
licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; V dados gerais para o acompanhamento de
programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e
41
VI sociedade.
respostas
perguntas
mais
frequentes
da
Para
cumprimento
do
disposto
no
caput,
os
rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores - internet. 3 Os stios de que trata o 2 devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos: I conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva,
transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; II diversos possibilitar a gravao de relatrios abertos de e modo em no a
formatos tais
eletrnicos, como
inclusive e
proprietrios,
planilhas
texto,
facilitar a anlise das informaes; III sistemas possibilitar em o acesso abertos, automatizado estruturados por e
externos
formatos
legveis por mquina; IV divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao; V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso; VI manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
42
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9 da Conveno Sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo n 186, de 9 de julho de 2008. 4 Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria na internet a que se refere o 2, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes relativas
execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Art. 9 O acesso a informaes pblicas ser
assegurado mediante: I - criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e entidades do poder pblico, em local com
condies apropriadas para: a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes; b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades; c) protocolizar documentos e requerimentos de
acesso a informaes; e II realizao de audincias ou consultas
pblicas, incentivo participao popular ou a outras formas de divulgao. CAPTULO III DO PROCEDIMENTO DE ACESSO INFORMAO
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Seo I Do Pedido de Acesso Art. pedido de 10. Qualquer a interessado aos poder e apresentar entidades
acesso
informaes
rgos
referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. pblico, a 1 Para o acesso do a informaes no de interesse conter
identificao
requerente
pode
exigncias que inviabilizem a solicitao. 2 Os rgos e entidades do poder pblico devem
viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na internet. 3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes de
interesse pblico. Art. autorizar disponvel. 1 No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias: I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido; II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou III comunicar que no possui a informao, ou 11. O rgo o ou entidade imediato pblica dever
conceder
acesso
informao
indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo
44
ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao. 2 O prazo referido no 1 poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o requerente. 3 Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder oferecer meios para que o prprio
requerente possa pesquisar a informao de que necessitar. 4 Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao dever ser total ou parcialmente sobre a sigilosa, o de
requerente
informado
possibilidade
recurso, prazos e condies para sua interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua
apreciao. 5 A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse formato, caso haja anuncia do
requerente. 6 Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero informados ao
requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o
requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos. Art. 12. O servio de busca e fornecimento da
informao gratuito, salvo nas hipteses de reproduo de
45
documentos
pelo
rgo
ou
entidade
pblica
consultada,
situao em que poder ser cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos
materiais utilizados. Pargrafo nico. Estar isento de ressarcir os
custos previstos no caput todo aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, declarada nos termos da Lei n 7.115, de 29 de agosto de 1983. Art. 13. Quando se tratar de acesso informao contida em documento cuja manipulao possa prejudicar sua integridade, dever ser oferecida a consulta de cpia, com certificao de que esta confere com o original. Pargrafo nico. Na impossibilidade de obteno de cpias, o interessado poder solicitar que, a suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja feita por outro meio que no ponha em risco a conservao do
documento original. Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por certido ou cpia. Seo II Dos Recursos Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a
informaes ou s razes da negativa do acesso, poder o interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de (dez) dias a contar da sua cincia. Pargrafo nico. O recurso ser dirigido 10
autoridade hierarquicamente superior que exarou a deciso
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impugnada, que dever se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias. Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo federal, o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias se: I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado; II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada como sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificao; III os procedimentos de classificao de
informao sigilosa estabelecidos nesta Lei no tiverem sido observados; e IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei. 1 O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido Controladoria-Geral de pelo da menos que Unio uma depois de
submetido
apreciao superior
autoridade a deciso
hierarquicamente
quela
exarou
impugnada, que deliber no prazo de 5 (cinco) dias. 2 Verificada a procedncia das razes do
recurso, a Controladoria-Geral da Unio determinar ao rgo ou entidade que adote as providncias necessrias para dar cumprimento ao disposto nesta Lei. 3 Negado o acesso informao pela
Controladoria-Geral da Unio, poder ser interposto recurso
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Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, a que se refere o art. 35. Art. 17. No caso de indeferimento protocolado de em pedido rgo de da
desclassificao
de
informao
administrao pblica federal, poder o requerente recorrer ao Ministro de Estado da rea, sem prejuzo das competncias da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, previstas no art. 35, e do disposto no art. 16. 1 O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido s autoridades mencionadas depois de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente
superior autoridade que exarou a deciso impugnada e, no caso das Foras Armadas, ao respectivo Comando. 2 Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como objeto a desclassificao de informao secreta ou ultrassecreta, caber recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes prevista no art. 35. Art. 18. Os procedimentos de reviso de decises denegatrias proferidas no recurso previsto no art. 15 e de reviso de classificao de documentos sigilosos sero objeto de regulamentao e do prpria dos Poderes em em Legislativo seus e
Judicirio
Ministrio ao
Pblico,
respectivos caso, o
mbitos, assegurado
solicitante,
qualquer
direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido. Art. 19. Negado o acesso informao e improvido o recurso a que se refere o art. 15, os rgos e entidades pblicas devero informar aos Tribunais de Contas a cuja
fiscalizao estiverem submetidos os pedidos de informao indeferidos, acompanhados das razes da denegao, quando se
48
tratar
de
matria
sujeita
fiscalizao
contbil,
financeira, oramentria e patrimonial das referidas Cortes. 1 Quando se tratar de informaes essenciais tutela de direitos fundamentais, os rgos ou entidades
pblicas devero encaminhar ao Ministrio Pblico os pedidos de informao indeferidos acompanhados das razes da
denegao. 2 Os rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico informaro ao Conselho Nacional de Justia e ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, respectivamente, as decises que, em grau de recurso, negarem acesso a
informaes de interesse pblico. Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata este Captulo. CAPTULO IV DAS RESTRIES DE ACESSO INFORMAO Seo I Disposies Gerais Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de
autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso. Art. 22. O disposto nesta Lei no exclui as demais hipteses legais de sigilo e de segredo de justia nem as 49
hipteses direta de
de
segredo
industrial econmica
decorrentes Estado
da ou
explorao por pessoa
atividade
pelo
fsica ou entidade privada que tenha qualquer vnculo com o poder pblico. Seo II Da Classificao da Informao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo Art. 23. So consideradas imprescindveis
segurana da sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou acesso
irrestrito possam: I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional; II prejudicar ou pr em risco a conduo de
negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao; IV oferecer elevado risco estabilidade
financeira, econmica ou monetria do Pas; V prejudicar ou causar risco a planos ou
operaes estratgicos das Foras Armadas; VI prejudicar ou causar risco a projetos de
pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse
estratgico nacional;
50
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus
familiares; ou VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em andamento,
relacionadas com a preveno ou represso de infraes. Art. 24. A informao em poder dos rgos e
entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou
reservada. 1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classificao prevista no caput,
vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes: I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos; II - secreta: 15 (quinze) anos; e III - reservada: 5 (cinco) anos. 2 As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
respectivos cnjuges e filhos (as) sero classificadas como reservadas e ficaro sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio. 3 Alternativamente aos prazos previstos no 1, poder ser estabelecida como termo final de restrio de
acesso a ocorrncia de determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso do prazo mximo de classificao. 4 Transcorrido o prazo de classificao ou
consumado o evento que defina o seu termo final, a informao tornar-se-, automaticamente, de acesso pblico.
51
Para
classificao
da
informao
em
determinado grau de sigilo, dever ser observado o interesse pblico da informao, e utilizado o critrio menos
restritivo possvel, considerados: I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado; e II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu termo final. Seo III Da Proteo e do Controle de Informaes Sigilosas Art. 25. dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de informaes sigilosas produzidas por seus
rgos e entidades, assegurando a sua proteo. informao pessoas que 1 O acesso, a divulgao sigilosa e o tratamento restritos e que de a
classificada
como
ficaro
tenham necessidade credenciadas na
de conhec-la forma do
sejam sem
devidamente prejuzo das por lei. sigilosa
regulamento,
atribuies dos agentes pblicos autorizados
2 a
acesso obrigao
informao para aquele
classificada que a
como de
cria
obteve
resguardar o sigilo. medidas a sigilosa, 3 serem de Regulamento adotados a dispor sobre procedimentos de e
para
o tratamento contra
informao alterao
modo
proteg-la
perda,
indevida, acesso, transmisso e divulgao no autorizados. Art. providncias 26. As autoridades para que pblicas o adotaro a as elas
necessrias
pessoal
subordinado hierarquicamente conhea as normas e observe as 52
medidas
procedimentos
de
segurana
para
tratamento
de
informaes sigilosas. Pargrafo privada pblico, que, em nico. de A pessoa fsica vnculo ou com de entidade o poder
razo
qualquer de
executar
atividades
tratamento
informaes
sigilosas adotar as providncias necessrias para que seus empregados, prepostos ou representantes observem as medidas e procedimentos de segurana das informaes resultantes da
aplicao desta Lei. Seo IV Dos Procedimentos de Classificao, Reclassificao e Desclassificao Art. 27. A classificao do sigilo de informaes no mbito da administrao pblica federal de competncia: I autoridades: a) Presidente da Repblica; b) Vice-Presidente da Repblica; c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas; d) Aeronutica; e e) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares Comandantes da Marinha, do Exrcito e da no grau de ultrassecreto, das seguintes
permanentes no exterior; II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos titulares de autarquias, fundaes ou
empresas pblicas e sociedades de economia mista; e III no grau de reservado, das autoridades
referidas nos incisos I e II e das que exeram funes de
53
direo, superior
comando ao
ou
chefia, DAS
de
hierarquia do
equivalente
ou e
nvel
101.5, de
Grupo-Direo com
Assessoramento
Superiores,
acordo
regulamentao
especfica de cada rgo ou entidade, observado o disposto nesta Lei. 1 A competncia prevista nos incisos I e II, no que se refere classificao como ultrassecreta e secreta, poder ser delegada pela em autoridade misso no responsvel exterior, a agente a
pblico,
inclusive
vedada
subdelegao. 2 A classificao de informao no grau de
sigilo ultrassecreto pelas autoridades previstas nas alneas d e e do inciso I dever ser ratificada pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo previsto em regulamento. 3 A autoridade ou outro agente pblico que
classificar informao como ultrassecreta dever encaminhar a deciso de que trata o art. 28 Comisso Mista de
Reavaliao de Informaes, a que se refere o art. 35, no prazo previsto em regulamento. Art. 28. A classificao de informao em qualquer grau de sigilo dever ser formalizada em deciso que conter, no mnimo, os seguintes elementos: I - assunto sobre o qual versa a informao; II fundamento da classificao, observados os
critrios estabelecidos no art. 24; III indicao do prazo de sigilo, contado em
anos, meses ou dias, ou do evento que defina o seu termo final, conforme limites previstos no art. 24; e IV - identificao da autoridade que a classificou.
54
Pargrafo nico. A deciso referida no caput ser mantida no mesmo grau de sigilo da informao classificada. Art. 29. A classificao das informaes ser
reavaliada pela autoridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante provocao ou de ofcio, nos termos e prazos previstos em regulamento, com vistas na sua desclassificao ou reduo do prazo de sigilo, observado o disposto no art. 24. 1 O regulamento a que se refere o caput dever considerar as peculiaridades das informaes produzidas no exterior por autoridades ou agentes pblicos. 2 Na reavaliao a que se refere o caput,
devero ser examinadas a permanncia dos motivos do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes do acesso ou da
divulgao da informao. 3 Na hiptese de reduo do prazo de sigilo da informao, o novo prazo de restrio manter como termo
inicial a data da sua produo. Art. entidade internet 30. A autoridade anualmente, mxima em de cada rgo ou na
publicar,
stio
disposio e
e destinado
veiculao de dados
informaes
administrativas, nos termos de regulamento: I rol das informaes que tenham sido
desclassificadas nos ltimos 12 (doze) meses; II rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com identificao para referncia futura; III - relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informaes genricas sobre os solicitantes.
55
1 Os rgos e entidades devero manter exemplar da publicao prevista no caput para consulta pblica em suas sedes. 2 Os rgos e entidades mantero extrato com a lista de informaes classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da classificao. Seo V Das Informaes Pessoais Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s
liberdades e garantias individuais. 1 As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas intimidade, vida privada, honra e imagem: I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos
legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e II acesso por podero terceiros ter autorizada de sua divulgao legal ou ou
diante
previso
consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. 2 Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser responsabilizado por seu uso
indevido. 3 O consentimento referido no inciso II do 1 no ser exigido quando as informaes forem necessrias: I pessoa preveno fsica ou e diagnstico legalmente mdico, incapaz, quando e a
estiver
para
utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico; 56
II
realizao
de
estatsticas
pesquisas
cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem; III - ao cumprimento de ordem judicial; IV - defesa de direitos humanos; ou V proteo do interesse pblico e geral
preponderante. 4 A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pessoa no poder ser
invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes estiver
envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia. 5 Regulamento dispor sobre os procedimentos
para tratamento de informao pessoal. CAPTULO V DAS RESPONSABILIDADES Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico ou militar: I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa; II utilizar indevidamente, bem como subtrair,
destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica; 57
III
agir
com
dolo
ou
m-f
na
anlise
das
solicitaes de acesso informao; IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa ou
informao pessoal; V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem; VI ocultar da reviso para de autoridade superior a
competente informao
sigilosa
beneficiar
a si ou
outrem, ou em prejuzo de terceiros; e VII documentos destruir a ou subtrair, por qualquer de meio,
concernentes
possveis
violaes
direitos
humanos por parte de agentes do Estado. ampla 1 e Atendido do o princpio processo do contraditrio, as da
defesa
devido
legal,
condutas
descritas no caput sero consideradas: I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras segundo Armadas, os transgresses neles militares mdias ou graves, que no
critrios
estabelecidos,
desde
tipificadas em lei como crime ou contraveno penal; ou II - para fins do disposto na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e suas alteraes, infraes
administrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo os critrios nela estabelecidos. 2 Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente pblico responder, tambm, por improbidade administrativa, conforme o disposto nas Leis ns 1.079, de 10 de abril de 1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992.
58
Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vnculo de qualquer
natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita s seguintes sanes: I - advertncia; II - multa; III - resciso do vnculo com o poder pblico; IV licitao e suspenso de temporria contratar de com a participar em
impedimento
administrao
pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e V declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. 1 As sanes previstas nos incisos I, III e IV podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
assegurado o direito de defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias. autorizada 2 A reabilitao quando o referida no inciso V ser o
somente
interessado
efetivar
ressarcimento ao rgo ou entidade dos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso IV. 3 A aplicao da sano prevista no inciso V de competncia exclusiva da autoridade mxima do rgo ou entidade pblica, facultada a defesa do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista.
59
Art. 34. Os rgos e entidades pblicas respondem diretamente pelos danos causados em decorrncia da divulgao no autorizada ou ou utilizao indevida cabendo de de a dolo informaes apurao ou de
sigilosas
informaes funcional
pessoais, nos
responsabilidade
casos
culpa,
assegurado o respectivo direito de regresso. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se pessoa fsica ou entidade privada que, em virtude de
vnculo de qualquer natureza com rgos ou entidades, tenha acesso a informao sigilosa ou pessoal e a submeta a
tratamento indevido. CAPTULO VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 35. Fica instituda, em contato permanente com a Casa Civil da da Presidncia da Repblica, inserida na de por
competncia Informaes,
Unio,
a Comisso por Poderes
Mista de Reavaliao de Estado e e
composta dos
Ministros
representantes
Legislativo
Judicirio,
indicados pelos respectivos presidentes, com mandato de 2 (dois) anos. 1 A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes decidir, no mbito da administrao pblica federal, sobre o tratamento e a classificao de informaes sigilosas e ter competncia para: I informao como requisitar da autoridade e secreta que classificar ou
ultrassecreta
esclarecimento
contedo, parcial ou integral da informao; II rever a classificao de informaes
ultrassecretas ou secretas, de ofcio ou mediante provocao
60
de pessoa interessada, observado o disposto no art. 7 e demais dispositivos desta Lei; e III - prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada determinado, ocasionar como enquanto ultrassecreta, o seu acesso sempre ou por prazo puder ou
divulgao nacional
ameaa
externa
soberania
integridade do territrio nacional ou grave risco s relaes internacionais do Pas, observado o prazo previsto no 1 do art. 24, limitado a uma nica renovao. 2 A reviso de ofcio a que se refere o inciso II do 1 dever ocorrer, no mximo, a cada 4 (quatro) anos, aps a reviso prevista no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos ou secretos. Comisso 3 A de no deliberao de sobre a reviso nos pela prazos
Mista
Reavaliao
Informaes
previstos no 2 implicar a desclassificao automtica das informaes. 4 Regulamento dispor sobre a composio,
organizao e funcionamento da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, observadas as disposies desta Lei. Art. resultante atender de s 36. O tratamento acordos de ou informao atos sigilosa
tratados, normas e
internacionais desses
recomendaes
constantes
instrumentos. Art. 37. Fica institudo, no mbito do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, o Ncleo de Segurana e Credenciamento - NSC, que tem por objetivos: I promover de e propor de a regulamentao fsicas, do
credenciamento
segurana
pessoas
empresas,
61
rgos e entidades para tratamento de informaes sigilosas; e II - garantir a segurana de informaes sigilosas, inclusive aquelas provenientes de pases ou organizaes
internacionais com os quais a Repblica Federativa do Brasil tenha firmado tratado, acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional, sem prejuzo das atribuies do Ministrio das Relaes Exteriores e dos demais rgos competentes. Pargrafo nico. Regulamento dispor sobre a
composio, organizao e funcionamento do NSC. Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1997, em relao informao de pessoa, fsica ou jurdica, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Art. 39. Os rgos e entidades pblicas devero proceder reavaliao das informaes classificadas como
ultrassecretas e secretas no prazo mximo de 2 (dois) anos, contados do termo inicial de vigncia desta Lei. 1 A restrio de acesso a informaes, em razo da reavaliao prevista no caput, dever observar os prazos e condies previstos nesta Lei. 2 No mbito da administrao pblica federal, a reavaliao prevista no caput poder ser revista, a qualquer tempo, pela Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, observados os termos desta Lei. 3 Enquanto no transcorrido o prazo de
reavaliao previsto no caput, ser mantida a classificao da informao nos termos da legislao precedente.
62
4 As informaes classificadas como secretas e ultrassecretas no reavaliadas no prazo previsto no caput sero consideradas, automaticamente, de acesso pblico. Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigncia desta Lei, o dirigente mximo de cada rgo ou entidade da administrao pblica federal direta e designar autoridade que lhe seja diretamente indireta
subordinada
para, no mbito do respectivo rgo ou entidade, exercer as seguintes atribuies: I assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informao, de forma eficiente e adequada aos
objetivos desta Lei; II monitorar a implementao do disposto nesta Lei e apresentar relatrios peridicos sobre o seu
cumprimento; III recomendar as medidas indispensveis
implementao e ao aperfeioamento das normas e procedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto nesta Lei; e IV orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento do disposto nesta Lei e seus
regulamentos. Art. 41. O Poder Executivo federal designar rgo da administrao pblica federal responsvel: I nacional de pela promoo e de campanha da de abrangncia na
fomento pblica
cultura
transparncia do
administrao
conscientizao
direito
fundamental de acesso informao;
63
II pelo treinamento de agentes pblicos no que se refere ao desenvolvimento de prticas relacionadas
transparncia na administrao pblica; III pelo monitoramento da aplicao da lei no mbito da administrao a pblica de federal, concentrando e
consolidando
publicao
informaes
estatsticas
relacionadas no art. 30; IV pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatrio desta Lei. Art. 42. O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua publicao. Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 116. ................................ .................................................... VI levar as irregularidades de que anual com informaes atinentes implementao
tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra
autoridade competente para apurao; .............................................. "(NR ) Art. 44. O Captulo IV do Ttulo IV da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:
64
"Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado administrativamente civil, por dar penal cincia ou
autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou
funo pblica." Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, em legislao prpria, obedecidas as normas gerais estabelecidas nesta Lei, definir regras especficas, especialmente quanto ao disposto no art. 9 e na seo II do Captulo III. Art. 46. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 180 (cento e oitenta) dias de sua publicao oficial. Art. 47. Revogam-se: I - a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005; e II os arts. 22 a 24 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991. Sala das Sesses, em 13 de abril de 2010.
Deputado MENDES RIBEIRO FILHO Relator
65

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Pesquisa e Elaborao: Eliete Pereira - Consultora Unesco elipereira@usp.br

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2. Metodologia e fontes pesquisadas

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3. Acesso informao pblica e subtemas

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3.1. Informao governamental

Gesto da informao/Gesto eletrnica de documentos

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Proteo de dados pessoais

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3.2. Comunicao pblica intragovernamental

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3.3. Direito informao

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Leis de acesso informao

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3.5. Outros subtemas

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4. Centros de pesquisas nacionais e internacionais

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pblicos ou outras organizaes sociais, mediante a assinatura de convnios ou contratos de gesto.

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5. Organizaes governamentais nacionais e internacionais

Organizaes/conselhos governamentais nacionais

Organizaes governamentais internacionais Naes Unidas

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6. Organizaes no governamentais nacionais e internacionais

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as negativas de acesso a informaes realizadas por departamentos ou agncias do governo federal.

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7. Declaraes e convenes internacionais

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Outros sites internacionais:

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Anexo I Bases de dados pesquisadas

http://www.dominiopublico.gov.br http://artigo19.org/site/?page_id=157 http://www.transparencia.org.br/index.html http://bdtd.ibict.br/

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Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico; II as autarquias, as fundaes pblicas, as

Estados, Distrito Federal e Municpios.

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executados em conformidade administrao pblica e

pblico, independentemente de solicitaes; III utilizao de meios de comunicao