Instituto Interamericano del Nio, la Nia y el Adolescentes.

Seminario Regional sobre Polticas de Proteccin Integral en Primera Infancia

Los nios y las nias de la Primera Infancia Primero en el Presupuesto Pblico

Save the Children Suecia Jorge Oroza M

Jorge.oroza@lam.savethechildren.se Jorge.oroza@hotmail.com Panam 15 de Noviembre 2011

Lecciones aprendidas en Amrica Latina:

Desde 1998 SCS viene trabajando sistemticamente en el tema de inversin en Infancia con aliados de la academia, la sociedad civil y organizaciones del estado. A la fecha el Grupo Tcnico Regional www.inversioneinfancia.org viene ampliando su operaciones de Capacitacin (12 talleres nacionales, 5 talleres regionales y 707 personas capacitados); conformacin de una Comunidad de aprendizaje virtual, un programa de asesora y difusin. Tiene acuerdos y la participacin del MMI, Redlamyc, las coaliciones de nacionales de infancia y socias estratgicos como Equidad. A partir del 2012 este tema sera asumido por Equidad y un consorcio de instituciones con

ADVERTENCIA:
Lo que se plantea en el campo econmico es controversial y supone asumir otros enfoques y paradigmas. Sin recursos no hay vigencia de derechos. Cmo lograr ms y mejor utilizados recursos para la Primera Infancia.?

Hoja de ruta por pases hacia la mayor y mejor utilizadas inversin en primera infancia. LAM

8. Sostenibilidad

7. Cambios en la vida de los NNA

4. Influir en quienes toman las decisiones de polticas pblicas.

5. Cambios en las polticas pblicas.

6. Polticas pblicas en implementacin

3. Poner en agenda el tema.

1. Conocimiento del Problema y formacin de un Grupo Impulsor nacional. Visualiazacin

2. Contribucin debate.

al

COMENTARIO GENERAL CDN

8. SOSTENIBILIDAD

Temas a desarrollar:
1. 2. Hay recursos para la primera infancia. Hay avances muy importantes en Amrica Latina.
Hay experiencias positivas. Se sabe quienes son los destinatarios. Se conoce que se puede hacer sin recursos. Se sabe a que destinar los recursos

3. 4.

El tema de Primera Infancia se viene poniendo en la agenda pblica y gana terreno en que sea aceptado como la primera prioridad en destino de los recursos pblicos. Los retos fundamental para los prximos aos son:
Destinar los frutos de crecimiento econmico a la primera infancia. Proteger a la primera infancia de los programas de ajuste ante la crisis. Realizar un intenso programa de incidencia poltica para que los decisores asuman lo aprobado en las polticas pblicas declarativas. Incorporar activamente a nuevos actores en esta tarea: empresas, Cooperacin Internacional, academia, sociedad civil, iglesias, partidos polticos y organizaciones populares. Ello debe concretarse en Pactos Nacionales a favor de la Primera Infancia.

AMERICA LATINA: SOCIEDAD DE LA DESIGUALDAD y CRISIS EN CAMINO

Amrica Latina es la regin con la mayor concentracin del ingreso y el estado no cumple su rol redistribuidor a travs de la poltica econmica y la recaudacin de impuestos.

Amrica Latina: regin de desigualdad e inequidad

Regin de las Amricas: Estratificacin de pases segn el coeficiente de Gini de la distribucin del ingreso (2002 - 2005)
Nivel de desigualdad MUY ALTO Haiti Brasil Bolivia Honduras Colombia Nivel de desigualdad ALTO 0.57 Per 0.56 El Salvador 0.55 Venezuela 0.54 Costa Rica 0.54 Estados Unidos (1) 0.53 Bahamas 0.53 Suriname 0.53 Nivel de desigualdad MEDIO Nivel de desigualdad BAJO 0.45 0.45 0.43 0.43 0.40 0.40 0.39 0.39 0.38 0.35 0.31

0.65 Nicaragua 0.61 Repblica Dominicana 0.61 St, Vincent y las Gran. 0.59 Chile 0.58 Guatemala Paraguay Antigua y Barbuda Mxico Argentina

0.58 Ecuador

0.51 Uruguay 0.51 Grenada 0.49 Guyana 0.49 Santa Luca 0.47 Belize 0.47 Trinidad and Tobago 0.46 Barbados 0.46 Saint Kitts and Nevis Jamaica Dominica Canad (2)

Fuente: Datos de CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2006 y de (1) United States Census Bureau List of Gini Coefficients by State for Families and Households 2005 y (2) Canada's National Statistical Agency: Gini Coefficients after-tax income, 2002.

Anlisis de la situacin econmico-social y demogrfica en las Amricas

10.0

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Bo Ur Pa ra gu ay ua ra g ur as ic . Ha it i ca il e Ni ca nd m in Re p. Do Ho ug ua y l iv ia

Co st a Ri Ch ne zu e la lv a

IMPUESTOS en Amrica Latina y el Caribe - % del PBI - 2006

Impuesto Indirecto
Ve El Sa d Ec or ua G u dor at em A r a la ge nt in a

Impuesto Directo
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En la ltima dcada America Latina ha crecido de manera significativa, se ha reducido la pobreza, pero an subsiste una situacin de vigencia de los derechos de los NNA y particularmente de la primera infancia de acuerdo a las posibilidades reales. Esto se manofiesta en los principales indicadores de su situacin.

Subsiste la pobreza y pobreza extrema

Hacia la definicin de los principales destinos de la inversin en infancia: 1. Nutricin. 2. Agua Potable. 3. Saneamiento. 4. Vivienda. 5. Educacin. 6. Informacin

Los nios, las nias y los adolescentes son los pobres entre los pobres.

Hay 80 millones de nios pobres en Amrica Latina y 32 millones en pobreza extrema

Los nios pobres estn principalmente en las zonas rurales, son indgenas y mujeres

Los nios pobres son indgenas, afro descendientes y viven en las zonas rurales

Fuente: Panorama Social de Amrica Latina/CEPAL(Alicia Brcena)/pg. 7

21

La CDN seala que los Estados deben proveerse los recursos requeridos para que se cumplan todos los derechos de los nios. Artculo 4
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.

El problema no solo es de recursos sino que incluye polticas econmicas que cada vez son ms importantes y tienen que ver con: Migraciones, Remesas, Tratados de Libre Comercio, Descentralizacin entre otros, Poltica Fiscal, Pobreza y otros

Avances del Comit de Derechos del Nios:

1. 2.

Da del debate el 21 de setiembre del 2007. Recomendaciones en el tema de Inversin en Infancia. Hacia el Comentario General del art. 4to de la CDN. Construyendo indicadores y hacia los presupuestos por resultados.

3.

4.

LOS MS PEQUEOS PRIMERO

Emily Vargas-Barn Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia: Guas para la Accin Patrocinadores de versin en castellano. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe TACRO. Oficina para Colombia. Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia en Amrica Latina y el Caribe. Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano. CINDE. Pg. 13

Fuente: Panorama Social de Amrica Latina/CEPAL(Alicia Brcena)/pg. 8

26

IV. Distribucin del ingreso y progresividad de los sistemas tributarios como herramientas de la poltica social

27Fuente: CEPAL.

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IMPUESTOS en Amrica Latina y el Caribe - % del PBI - 2006

Impuesto Indirecto
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La crisis econmica viene afectando a los pases de amrica latina en forma diferente. Un ejemplo de ello son las remesas. Boletn de Remesas. Marzo 2009

Costos actuales y costos futuros Educacin en Latinoamrica (millones de dlares) Cepal.

Costo al 2000 Costo adicional al 2015 (acumulado) 64,602
Observaciones

Pre primaria

5,972

Completar tres aos antes de ingreso a la primaria. Pasar de la tasa de matrcula de 50% en la regin a 100% 8,195 anual 5 aos de educacin. Pasar de una cobertura de matrcula de 93%. Debe concentrarse en la reduccin de la desercin y especialmente en la tasa de repeticin (meta = 5%); que la causa principal de abandono escolar. 2,442 anual 75% de cobertura como meta. 7,780 anual La tasa de analfabetismo es de 11% en la regin y se busca reducirla a cero (4%) 546 anual A 160 Dlares por persona. Hay 39 millones de analfabetos en la regin. 18,963 MILLONES DE DLARES AL AO REMESAS = 32,000 MXICO. 1,750 PERU

Primaria

27,214

21,578

Secundaria Analfabetismo

27,933

59,314 6,933

TOTAL

152,427

Experiencia y avances en Amrica Latina en Inversin en Primera Infancia

1.

Conocer cuanto se requiere para la primera infancia: Full Escuela y Grupo Tcnico regional de Save the Children, CAQUI, Costa Calidad Educacin en BRASIL, TAQUI Y API EN COLOMBIA, Estimados de CEPAL. Nueva Agenda para los organismos multilaterales en la priorizacin de la Primera Infancia. Mltiples experiencias y resultados positivos de proyectos locales y regionales a favor de la primera infancia: Desnutricin crnica en Chile y Per, Centros de atencin integral a la infancia en Costa Rica, formacin de redes y Centros de Recursos educativos en Colombia y Per, reduccin de la desnutricin crnica con cambios de hbitos de consumo, educacin de la madre en pobreza extrema para eliminar la desnutricin crnica, puesta en la agenda pblica meditica de Inversin en Infancia, Infobarmetro, , centros de atencin integral a la primera infancia en El Salvador y Guatemala, Redes de isntituciones a favor de la primera Infancia (El Salvador, Brasil, Colombia, Per entre otras; etc etc

2.

3.

Medidas Generales 1
1.

Promover Acuerdos Nacionales, sub nacionales y locales como prioridad a la primera infancia. Impulsar la aprobacin de leyes de primera Infancia. Tipo LEPINA de El Salvador. Aprobar Indicadores y presupuestos por resultados para los principales rubros a favor de la primera infancia. Realizar una intensa campaa mediatica que ponga en agenda y priorice la inversin en primera infancia ante todo otro destino. Proponer la formacin de una Comisin Ad Hoc que determine los recursos del presupuesto pblico para la primera infancia antes que para los otros sectores.

2.

3.

4.

5.

Medidas Generales 2
6.

Impulsar un Plan Nacional contra la evasin fiscal bajo el compromiso que el 50% de esa mayor recaudacin se destinar a la primera Infancia. Programas de Generacin de ingresos y empleo como Microcrditos (bancos comunales) vinculados a desarrollo social. Mejorar la eficiencia y eficacia de los actuales programas a favor de la primera infancia. As como protegerlos ante las posible polticas de ajuste. Incorporar a la agenda anti crisis a la primera infancia en los programas de ampliacin del gasto.

7.

8.

9.

EN QUE INVERTIR O HACER? Medidas no financieras:

1. 2. 3. 4.

Coordinacin intersectorial. Registro nico de beneficiarios. Articulacin inter estado y socieadd civil. Campaas mediticas en medios del Estado:
Lactancia exclusiva materna hasta los 6 meses, uso del agua y destino de excretas, capacitacin a padres en seguridad alimentaria, locncheras para colegios. Etc. Incluir en todas las instancias de capacitacin del Estado. Produccin de materiales audiovisuales y telenovela. Gran campaa con medios en acuerdo con el sector privado.

Medidas:
1.

Creacin de Fondos de inversin en primera infancia con fuentes definidas (% de fuentes adicionales fiscales, % de canjes de deuda, % de ampliaciones presupuestales, % de recursos de municipios; % de impuesto a exportaciones claves; % de expropiaciones e impuestos especficos). La distribucin de estos recursos se realizar por concursos o convocatorias multianuales y resultados tangibles. Sistematizacin de experiencias exitosas y su intercambio.

4.

Creacin de presupuestos por resultados para temas priorizados. Creacin de Fondep para asignar recursos directamente a las Escuelas para fines especficos. IIE uni doscentes y multigrado. Nios indgenas, con discapacidad, sin cuidado parental,, SIDA y otros vulnerables Vacunacin. Eliminacin de la desnutricin crnica. Educacin no formal, alimentaria, a padres. Proteccin Participacin infantil. Lactancia Materna exclusiva, desparasitacin. Y otros

5.

2.

3.

Medidas educacin
1.

Universalizar la educacin inicial. Formacin de redes de escuelas iniciales y formacin de Centros de Recursos y Servicios Educativos. Impulsar la formacin de docentes de primera infancia. Profesionalizar a las promotoras de los centros comunitarios de atencin a la primera infancia. Reestructurar y reconvertir a los docentes excedentes de la primaria

6.

2.

Costear y aprobar un plan de inversiones en la primera infancia. Reconvertir los centros de atencin comunitaria en verdaderos centros de atencin integral a la primera infancia (Wawawasis, Pronoeis etc).

7.

3.

4.

5.

Formacin de redes de CEI y creacin de Centros de Recursos y Servicios educativos con programas de intercambio de innovaciones Programas de educacin de Padres y docentes

Sistematizar experiencias positivas y financiar el desarrollo de innovaciones a nivel de redes y CEI Comisin y coordinacin vinculante entre los organismos del Estado.

REDIRECCIONAMIENTO DE PROGRAMAS ACTUALES PAE PAI FOCALIZACIN, MEJORA DE LA EFICIENCIA, RACIONALIZACIN REESTRUCTURACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

CAMPAAS MEDIATICAS: a)Lactancia materna exclusiva. b)Loncheras c)Desparasitacin. d)Uso de agua. e)Vacunacin f)Cambios de hbitos de consumo PROFESIONALIZACIN DE PROMOTORAS COMUNITARIA A LA PRIMERA INFANCIA FORMACIN DE DOCENTES EN EDUCACIN INICIAL PONER EN AGENDA PBLICA LA PRIORIDAD DE LA INVERSIN EN LA PRIMERA INFANCIA

REFORMA TRIBUTARIA

CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO A TRAVS DE UNA POLTICA ECONMICA INCLUSIVA

SOLO DESPUES DE LO ANTERIOR HACER INVERSIONES EN NUEVOS CENTROS DE ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

APROVECHAR LA INFRAESTRUCTRURA, LOS EXCEDENTES DE DOCENTES, REDIRIGUIR LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACIN ESCOLAR EXISTENTE Y HACER LAS REPARACIONES Y ADECUACIONES EXISTENTE. RECONVERTIR LOS CENTROS DE ATENCIN COMUNITARIA. VINCULAR A LOS PROGRAMAS DE ENTREGA CONDICIONADA

Medidas Salud
1. 2.

Programas de Salud Bsica. Programas de eliminacin de anemia y despasitacin. Campaas masivas de vacunacin. Educacin en uso del agua. Programas de educacin en salud a padres y docentes.

3. 4. 5.

Medidas Alimentacin y nutricin

1.

Educacin en seguridad alimentaria. Entrega de dinero en lugar de alimentos. Suplementos de hierro y micronutientes. Campaas masivas de loncheras y dietas. Incluye combate al sobre peso.

2.

3.

4.

Medidas derecho a la identidad.

1.

Presupuestos ad hoc para campaas de dotacin de documento de identidad. Registro Unico de beneficiarios de programas sociales. Registro de talla y peso en beneficiarios en programas de entrega condicionada de dinero.

2.

3.

Otras medidas
1.

Campaa meditica para la aprobacin de leyes contra el castigo fsico. Educacin a docentes y padres en el tema de proteccin.

2.

ENTREGA DE DINERO CONDICIONADO SIN RECURSOS PARA CUMPLIRLAS

NECESARIAMENTE ENTREGA DE ALIMENTOS

PROGRAMAS DE VASO DE LECHE SIN IMPACTOS

MANTENER LA DESCORDINACIN INTERSECTORIAL

NO

PRORIDAD ABSOLUTA PAE/ PAI

NO PRIORIDAD A PROFESIONALIZACIN DE DOCENTES PRIMERA INFANCIA

SEGUIR CON PROMOTORAS COMUNITARIAS

LA SOLUCIN ES PRINCIPALMENTE LA CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA

EDUCACION A PADRES EN SEGURIDAD ALIMENTARIA, USO DEL AGUA, PROTECCIN

RECONVERSIN Y PROFESIONALIZACI N DE PROMOTORAS COMUNITARIAS

FORMACIN DE LUDOTECAS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y COMUNITARIAS

INSTAURAR DE MANERA VINCULANTE LA COORDINACIN INTERSECTORIAL

SI

PRORIDAD PAI CON SUPLEMENTOS Y DESPARASITACIN

IMPULSAR LA CREACIN DE REDES Y CENTROS DE SERVICIOS Y RECURSOS EDUCATIVOS

IMPULSAR LA CARRERA DE DOCENTES EN EDUCACIN INICIAL

INTENSA CAMPAA MEDIATICA PARA PUESTA EN AGENDA Y CAMPAAS TEMATICAS

Charlie Coffey

Op cit. Pendiente el visualizar el gasto pblico en primera infancia

Cada pas debe trabajar su propia agenda y desarrollar su plan de incidencia poltica

INDICADORES 1

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Registro de Nacimiento y de Identidad. Atencin a la Mujer Gestante. Atencin de Nio Sano menor de cinco aos. Atencin de Enfermedades Diarreicas Agudas. Atencin de Enfermedades Respiratorias Agudas. Atencin de Neonato Menor de 29 das.

INDICADORES 2
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Control de asistencia de profesores y alumnos. Atencin educativa prioritaria a nios y nias de cinco (5) a siete (7) aos. Formacin en matemticas y comprensin de lectura al final del primer ciclo de primaria (2do.ao de primaria). Acompaamiento Pedaggico a Docentes en el Aula. Capacitacin a docentes. Atencin a infraestructura escolar en condiciones de riesgo. Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para consumo humano.

Medidas y retos a futuro

1.

Enfrentar la crisis econmica: incluyendo a la Primera Infancia en la agenda anti crisis y protegiendo lo avanzado en gastos pblico. Intangibilidad. Desarrollar el Comentario General al Art.4to de la CDN en la parte de Inversin en Primera Infancia. Lograr Pactos Regionales, nacionales, sub nacionales y locales para proteger y aumentar el gasto pblico en Primera Infancia. Promover profundas reformas tributarias, reduciendo el gasto en armamentos, mejorando la eficiencia y eficacia del gasto pblico y dirigindolo a la primera infancia. Poner en marchas una gran campaa regional de prioridad del Gasto Pblico para la primera infancia, incorporando a las empresas, la academia, las organizaciones de la sociedad civil, los

2.

6. Continuar desarrollando los estudios, sistematizacin, e intercambio de las experiencias de la regin a favor de la primera infancia,

3.

4.

5.

Futuro de la crisis econmica internacional: tres miradas

RECUPERACIN EN V

EVOLUCIN TIPO W

EVOLUCIN EN L EQUILIBRIO EN NIVEL BAJO

www.inversioneinfancia.o rg

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