Sunteți pe pagina 1din 24

DIPLOMAIA ROMNIEI N EPOCA MODERN I CONTEMPORAN

Prof. univ. dr. VIORICA MOISUC

Obiective Cursul i propune prezentarea coordonatelor diplomaiei romneti n epoca modern i contemporan; analizarea obiectivelor i a mijloacelor folosite n contextul internaional dat; definirea locului i rolului Romniei n cadrul intereselor divergente i contradictorii ale marilor puteri n zona geografic carpato-dunreano-pontic n diferite perioade istorice. I. INTRODUCERE N PROBLEMATICA ISTORIEI DIPLOMAIEI ROMNETI DIN EPOCA MODERN. ANTECEDENTE POLITICO-DIPLOMATICE n tradiia sa, diplomaia promovat de Principatele Romne a fost subordonat intereselor i obiectivelor lor majore: meninerea status-quo-ului teritorial, relaii de bun vecintate cu toate statele, aprarea n faa primejdiilor externe. O dat cu expansiunea otoman n Centrul i Sud-Estul Europei, dar mai ales cu ocuparea Constantinopolului (1453), act ce a avut semnificaia cderii Imperiului roman de rsrit, situaia internaional a Principatelor independente Moldova i Valahia s-a agravat. Domnitorii romni ca Mircea cel Btrn, Vlad epe, Alexandru cel Bun, tefan cel Mare au purtat ani n ir rzboaie cu Imperiul Otoman, reuind s stvileasc la Dunre expansiunea acestuia. Este de remarcat faptul c regatele i imperiile din Occident, mai puternice i cu armat mai numeroas, ca i Rusia, nu au sprijinit eforturile militare ale Principatelor dunrene mpotriva pericolului otoman. Aa se explic faptul c otomanii au cucerit o serie de teritorii romneti cum au fost Dobrogea, Turnu i Giurgiu sau unele ceti ntrite n Moldova. n acelai timp, artera comercial a Dunrii cu ieire la Marea Neagr, drumurile comerciale ce strbteau Moldova i Valahia legnd Apusul cu Rsritul, Nordul cu
409

Sudul continentului, dar i cu Orientul apropiat au sporit importana acestor Principate din punct de vedere economic, strategic, politic i militar. Disproporia de fore militare, de potenial economic ntre Principate i Imperiul Otoman, pagubele imense provocate celor dou state romneti de permanentele rzboaie cu Poarta au determinat stabilirea unor raporturi politice speciale ntre Moldova i ara Romneasc, pe de o parte, i Poarta otoman, pe de alt parte. Mircea cel Btrn, la nceputul secolului al XV-lea, i tefan cel Mare, n ultimul deceniu al secolului al XV-lea, au acceptat suzeranitatea otoman, pltind haraciu (Moldova pltea 4000 de ducai, iar ara Romneasc 8000). Relaiile dintre Poart i rile Romne au fost stabilite prin aa-numitele capitulaii. Relaia vasal-suzeran implica obligaia Porii de a apra pe vasal, de a nu se amesteca n nici un fel n viaa intern i administraia statelor romne, iar acestea, n calitate de vasal, se obligau s plteasc un tribut anual i s sprijine pe suzeran cu armata la cererea acestuia. Renoite de repetate ori, att pentru ara Romneasc, ct i pentru Moldova, capitulaiile au constituit documentele fundamentale care au fixat statutul politico-juridic al arilor Romne pn la 1878. Acest statut era, prin urmare, un statut de autonomie, i nu de anexiune. Autonomia nu permitea ns Principatelor s dezvolte o politic extern proprie, s aib reprezentane diplomatice. Pe planul relaiilor externe, ele erau reprezentate de suzeran, adic de Poarta Otoman. Dup 1699 (Pacea de la Carlovitz), Imperiul Otoman a intrat n mod ireversibil ntr-un proces de decdere i destrmare. La nceputul secolului al XVIII-lea, alte dou imperii, Imperiul austriac i Imperiul rus, i-au manifestat interesul n zona carpato-danubiano-pontic, ncercnd s-i adjudece pri din teritoriile romneti. Astfel, n 1774, Imperiul Habsburgic, ocupnd pri din Polonia, a obinut, n urma unui rzboi victorios cu Poarta, Nordul Moldovei, pe care l-a anexat i l-a denumit Bucovina (10 000 km ptrai cu 75 000 locuitori, 233 de orae i sate romneti). Aceast anexiune, oficializat prin nelegerea de la Palamutca, a avut un caracter nul i neavenit, pentru c Poarta a cedat un teritoriu care nu-i aparinea i pentru c, prin capitulaii, avea obligaia s apere teritoriul Moldovei, i nu s-l cedeze. O nou nclcare a capitulaiilor s-a produs prin Tratatul ruso-turc de la Iai din ianuarie 1792, cnd Rusia a ocupat zona dintre Bug i Nistru, stabilind hotarul cu Moldova pe Nistru. n 1804-1805, Rusia a ncercat s obin din partea Imperiului Otoman aprobarea pentru ocuparea Moldovei i a rii Romneti i instalarea trupelor ruse la Dunre, sub pretextul aprrii acestora n eventualitatea unei agresiuni
410

a lui Napoleon, propunere pe care Poarta a refuzat-o. Urmrindu-i cu asiduitate planul de anexare a rilor Romne, Rusia a ncheiat un tratat secret n iulie 1807 cu mpratul Napoleon al Franei, prin care s-a decis ca Rusia s anexeze Finlanda, Moldova i Muntenia. n 1810, Rusia a cerut Porii Otomane ca Principatele Moldova, Valahia Mare i Mic (Oltenia i Muntenia) i Basarabia s se alipeasc Imperiului rus cu oraele, cetile, satele, cu locuitorii acestora de ambele sexe i cu averea lor. Fluviul Dunrea va fi de acum nainte grania dintre cele dou imperii, rus i otoman. Rusia nu i-a realizat planul dect parial: n mai 1812, la Bucureti, s-a semnat un tratat de pace ruso-turc prin care Poarta otoman a cedat Rusiei partea de rsrit a Moldovei, cuprins ntre Prut, Nistru i Dunre. i aceast anexiune a constituit o nclcare grav din partea Imperiului Otoman a obligaiilor nscrise n capitulaii. n acelai timp, Rusia a obinut prin aceast anexiune ieirea la Marea Neagr i posibilitatea de apropiere de Balcani. II. INTERESE ECONOMICE I GEOSTRATEGICE ALE MARILOR PUTERI LA NCEPUTUL SECOLULUI AL XIX-LEA, N ZONA CARPATO-DANUBIANO-PONTIC n primul sfert al secolului al XIX-lea, zona celei mai accentuate confruntri ntre marile puteri erau Europa de sud-est i bazinul rsritean al Mrii Mediterane. n 1828, Rusia a atacat Imperiul Otoman i a ocupat Principatele romne timp de 6 ani. Pacea de la Adrianopol a mrit preponderena Rusiei n Orient i a slbit puterea Imperiului Otoman. Principatele au devenit baze de aprovizionare i teritoriu de concentrare a armatelor ruse mpotriva Imperiului Otoman. Ocupaia rus a fost extrem de apstoare, leznd grav autonomia Principatelor. Domnii au fost nlturai de la Tron, iar divanurile i administraia au fost supuse autoritii ruseti. Consulii strini din Principate au fost retrai. n acest context i-a fcut loc i s-a afirmat ideea naional n componentele ei majore: unirea i independena. Boierii moldoveni preconizau unirea Principatelor sau chiar o confederaie a Dunrii pus sub garania marilor puteri; unirea presupunea i recuperarea cetilor ocupate de turci de pe malul stng al Dunrii, libertatea comerului, dreptul de a emite moned naional etc. Se prevedeau, de asemenea, obinerea neatrnrii fa de Turcia, rscumprat cu bani, instituirea unei monarhii constituionale ereditare, inaugurat de un principe strin; marile puteri s-ar fi obligat s nu se mai amestece n treburile interne ale rii. Aceste idei au fost cuprinse ntr-un memoriu, cunoscut cancelariilor occidentale.
411

Tratatul de la Adrianopol (1829) a reconfirmat autonomia celor dou Principate romne, Poarta fiind obligat s le respecte inviolabilitatea, s restituie cetile din stnga Dunrii, stabilindu-se ca hotar talwegul Dunrii. Deplina libertate a comerului, libera navigaie pe Dunre a vaselor romneti toate acestea ar fi putut mbunti starea Principatelor dac Rusia n-ar fi devenit putere protectoare. Perioada protectoratului rus a adus o serie de reforme administrative concretizate n Regulamentele organice. Acestea cuprindeau prevederi de natur administrativ, economic, judectoreasc, precum i de natur extern referitoare la situaia internaional a Principatelor, organizarea relaiilor cu reprezentanii puterilor strine, un nou regim de frontier. Aplicndu-se deopotriv Moldovei i Valahiei, aceste msuri pregteau o viitoare unificare politic a lor. Este de precizat c ocupaia militar a Principatelor (peste 42000 oameni) se fcea pe cheltuiala celor dou ri Romne, ajungndu-se la o foamete general, dup cum preciza un raport diplomatic francez. n perioada ocupaiei, n Principate au fost reprezentane consulare ale Rusiei, Prusiei, Franei, Angliei i Austriei. Contactele diplomatice ale acestora aveau loc doar cu guvernatorul rus, generalul Pavel Kiseleff, sau cu reprezentanii lui. Martori ai exploatrii crunte exercitate de rui, diplomaii strini semnalau c n Principate se practic o exploatare pn la ultima pictur de snge, iar populaia manifest o suferin inexprimabil. Relaiile diplomatice ale Statelor Romne s-au deteriorat total, chiar raporturile lor cu Poarta au fost blocate sau foarte strict controlate de Rusia. De-a lungul celor ase ani de exploatare crunt, Rusia considera c Principatele Romne pot fi socotite provincii ruseti. De altminteri, generalul Pavel Kiseleff afirma, ntr-o scrisoare ctre diplomatul rus Alexei Orlov, c trebuie s inem n minile noastre Principatele zece ani. Eu vorbesc aa pentru c privesc Dunrea ca hotar al Imperiului Rusesc i c prelungind ocupaia vom deprinde spiritele i ncorporarea se va face mai uor. Prin urmare, apetitul Rusiei pentru anexarea Principatelor fusese stimulat de marile avantaje obinute de-a lungul celor ase ani de ocupaie. Dar, prin Convenia ruso-turc de la Petersburg din ianuarie 1834, a fost decis evacuarea Principatelor. Naiunea romn se gsea ntru-un amplu proces de resurecie, boierimea naional continua s acioneze n direcia Memoriului din 1829, sus-amintit. n 1834 se vorbea de regatul Daciei, de faptul c existena noastr nu va ncepe dect n ziua n care cele dou Principate vor fi unite.
412

III. CHESTIUNEA UNIFICRII NAIONAL-STATALE N ANUL REVOLUIONAR 1848 Retragerea armatelor ruseti a fost urmat de numirea a doi domni cu acordul Moscovei i al Porii Otomane, aceasta din urm fixnd un tribut de cte 3 milioane piatri anual pentru fiecare principat. Mihail Sturdza n Moldova i Alexandru Ghica n ara Romneasc au fost obligai s accepte umilina protocolului vizitei de nvestitur la sultan, act profund dezaprobat i ironizat de consulii strini. De altminteri, consulul francez Gueroult proclama c Moldova este o provincie turc. Domnii regulamentari erau ns animai de dorina de nnoire, n pofida greutilor. Dei autoritatea puterii suzerane a slbit n mod evident, Principatele au fost supuse unei autoriti crescnde din partea Rusiei, considerat de diplomaii strini ca puterea care continu s guverneze aceste ri. Ideea anexrii Moldovei i a rii Romneti a revenit n actualitate n 1845-1846. Aceast poziie de supremaie a Rusiei a creat o adevrat tensiune diplomatic n raporturile cu Austria. Principii romni cutau s menin relaii cu reprezentanii celorlalte puteri europene, pentru a slbi presiunea ruseasc. Influena francez a crescut n special pe plan cultural, n cercurile tinerilor boieri care studiau n Frana. Rapoartele consulare franceze atest declaraiile foarte deschise de ataament fa de Frana ale domnitorilor romni. Tot diplomaii francezi au introdus n corespondena lor chestiunea unirii Principatelor. Un important numr de diplomai i militari, publiciti, nobili din rile europene aveau relaii strnse cu clasa conductoare de la Bucureti i Iai, iar vizitele n cele dou capitale erau o activitate curent. Domnii regulamentari au avut reprezentani la Constantinopol chiar dac ei au fost desemnai de Poart. La Viena au activat ageni diplomatici, iar la Paris, agenii care reprezentau pe domnii romni erau alei dintre persoanele agreate la Bucureti i Iai. Numrul reprezentanilor consulari acreditai n Principate a crescut. Rusia avea un consul general la Bucureti, unul la Iai i un viceconsul la Galai. Acelai numr de reprezentani l aveau i Austria, Frana i Anglia. Cele dou din urm mai aveau i viceconsuli la Brila. Prusia avea un consul la Bucureti i un viceconsul onorific la Iai. Grecia era reprezentat de un consul general la Bucureti, un consul la Iai i un viceconsul la Brila. n 1843 este menionat i un consul al Belgiei la Bucureti, iar n 1836-1839 a funcionat i un viceconsul al Suediei. Domnii regulamentari au fost preocupai de afirmarea internaional a rilor lor, problema esenial fiind aceea a independenei, ncepnd cu eliminarea dublei subordonri (fa de Rusia i fa de
413

Poart), de chestiunea unificrii moldo-valahe. Procesul de apropiere ntre cele dou Principate trebuia s duc la crearea nucleului statului unitar. n perioada 1844-1846, s-au nmulit manifestrile simbolice de uniune ntre munteni i moldoveni. Revoluia romn de la 1848, care nu a putut fi sincron, a evideniat conlucrarea fruntailor ei, precum i ideile de unitate care nsufleeau pe toi romnii. Documentele revoluiei atest solidaritatea ntregii naiuni, legturile permanente ntre cele trei ri, planurile i proiectele de unificare naional-statal. Prinipiile noastre pentru reformarea patriei program revoluionar moldovenesc, Petiia naional din Transilvania, Drepturile romnilor ctre nalta Poart, a lui Nicolae Blcescu, vorbesc despre drepturile romnilor la unitate i independen, despre stabilirea unor relaii directe cu reprezentanii diplomatici ai puterilor europene care s susin cauza romneasc. Pentru statele autonome romneti, una dintre problemele fundamentale din timpul revoluiei au fost relaiile cu Imperiul Otoman care era considerat chiar un aliat potenial n faa pericolului major reprezentat de Rusia. n vara anului 1848, regimul revoluionar de la Bucureti a fcut o primire impuntoare lui Soliman Paa, care sprijinea programul de democratizare al guvernului provizoriu. La sfatul diplomatului turc, a fost alctuit o delegaie (deputie), compus din Nicolae Blcescu, Dumitru Brtianu i tefan Golescu, pentru a se deplasa la Constantinopol i a obine recunoaterea programului constituional al guvernului de la Bucureti. n condiiile presiunilor foarte dure ale Rusiei, delegaia romneasc nu i-a atins scopul, dar a lsat un memoriu redactat de Blcescu, n care se demonstra primejdia unei intervenii armate mpotriva regimului revoluionar. Datorit interveniei arului, despre care Vasile Maiorescu scria c st plumb pe capul Sultanului s se puie regulamentul cu puterea armat, Poarta a dezavuat politica guvernului de la Bucureti i n final s-a produs intervenia armat otoman i rus n Principate. Nicolae Blcescu i Mihail Koglniceanu au criticat dur politica arist, care, de altminteri, s-a asociat i Austriei pentru sugrumarea procesului revoluionar n Transilvania. Revoluia romn de la 1848 a inaugurat o nou etap n istoria diplomaiei romneti, punnd baze temeinice diplomaiei moderne, iar obiectivele i principiile ei au constituit un program i un ndreptar pentru aciunile diplomatice legate de unificarea naional-statal i obinerea independenei.
414

IV. INTERESELE ROMNETI I DIPLOMAIA EUROPEAN (1856-1858) nfrngerea revoluiilor paoptiste n toat Europa nu a nbuit ns procesul de nnoire economic social-politic, dar mai ales naional deschis o dat cu Revoluia francez de la 1789. Revoluionarii romni refugiai la Paris i n alte centre din Occident au desfurat o activitate intens pentru ideea naional i unire. Ion Ghica, Nicolae Blcescu, Cezar Boliac, Ioan Maiorescu, A. G. Golescu-Negru, Vasile Alecsandri, Dumitru Brtianu, C. A. Rosseti i muli alii au fost adevrai ambasadori ai romnilor susinnd cauza naional la Paris, Constantinopol, Londra, Italia, Prusia, Austria, organiznd n jurul lor grupuri de susintori alctuite din reprezentani de frunte ai intelectualitii i cercurilor politice influente din rile menionate. Memoriile i interveniile romnilor adresate guvernelor au provocat dezbateri nu numai n cercurile diplomatice i politice, n Parlamente, dar au creat un curent de opinie favorabil ideii unitii romneti. Aceast activitate cu caracter radical a fost susinut i de o publicistic extrem de incisiv, mesajul de baz fiind acela al necesitii internaionale a constituirii unei Romnii independente i unificate la gurile Dunrii. Pe plan internaional, preocuparea dominant a marilor puteri la mijlocul secolului al XIX-lea a fost problema oriental. Rzboiul Crimeii, rezultat din interesele contradictorii ale marilor puteri i dorina de dominaie, a reprezentat o ocazie pentru ca problema romneasc s devin o problem european. n acelai timp ns, situaia Principatelor Romne s-a agravat datorit noii ocupaii ruseti din vara lui 1853 i a celei austriace n 1855, sub pretextul operaiunilor de rzboi. n acelai an, n cadrul conferinei de la Viena din martie a puterilor beligerante, s-a pus pentru prima dat problema unificrii Principatelor romne, care a intrat n dezbaterea diplomailor. Congresul de pace de la Paris, convocat pentru rezolvarea problemelor rezultate din rzboiul Crimeii, a luat o serie de decizii privind statutul politic al Principatelor. Astfel, protectoratul rusesc a fost anulat i nlocuit cu garania colectiv a principalelor puteri europene (care trebuia s acioneze n consens lucru greu realizabil date fiind interesele contradictorii ale acestora n zon), meninndu-se suzeranitatea otoman. Marea Neagr a fost neutralizat, fiind, aadar, scoas de sub controlul exclusiv al Porii sau al Rusiei. Aceasta din urm a pierdut, de altfel, controlul Dunrii i ieirea la Marea Neagr n urma restituirii ctre Moldova a sudului Basarabiei (judeele Bolgrad, Ismail i Cahul). rilor romne li s-a garantat o administraie independent i naional i ntreaga
415

libertate a cultului, legislaiei, comerului i navigaiei. Chestiunea stringent pentru romni unirea a rmas ns n suspensie, dar decizia luat n legtur cu convocarea n fiecare ar a cte unui Divan ad-hoc ales pe o larg baz reprezentativ, cu misiunea de a exprima doleanele populaiei din toate clasele sociale, deschidea drumul pentru punerea n practic a politicii de unificare. O comisie format din reprezentani ai puterilor garante trebuia s se documenteze la faa locului i, pe baza documentelor rezultate din dezbaterile Divanurilor ad-hoc, s formuleze recomandri pentru o nou conferin a puterilor garante. Moiunile fundamentale adoptate la Bucureti i Iai n virtutea dreptului naiunii de aceste adevrate Parlamente ale romnilor, la finele anului 1857, au exprimat o poziie de sine stttoare a Principatelor, suveranitatea deplin i opiunea pentru unire, relaii cu statele lumii fr amestecul vreunei puteri, autocefalia bisericii ortodoxe romne, dreptul Principatelor de a-i reglementa singure relaiile comerciale i de alt natur cu orice stat; Poarta era invitat s recunoasc Moldova i ara Romneasc de state independente, s le recunoasc un teritoriu aparte cu totul desprit de Imperiul Otoman. n actele Divanurilor ad-hoc i n dezbaterile ce au avut loc s-a folosit termenul de Romnia. Conferina de la Paris din 1858 (mai-august) a fost pus n faa unui act de voin fr echivoc a naiunii romne. Convenia adoptat a fost ns una de compromis: nu Romnia avea s se numeasc noul stat de la gurile Dunrii, ci Principatele Unite, dar separate totui, cu doi domni, dou guverne, dou administraii, dou adunri legislative; unificarea era reprezentat de Comisia Central legislativ i Curtea de Casaie cu sediul la Focani. S-au delimitat foarte strict drepturile de suzeranitate ale Porii Otomane. V. DIPLOMAIA ROMNEASC N SLUJBA RECUNOATERII UNIRII DE LA 1859 Procesul unificrii naional-statale romneti avea loc ntr-un context european propice. mpratul Franei, Napoleon al III-lea, susintor al drepturilor popoarelor de a dispune de ele nsele, era personalitatea cea mai influent din Europa; n Italia, micarea unionist se dezvolta, anunnd victoria sa ntr-un viitor apropiat. Prusia, la rndul ei, condus de mna de fier a cancelarului Otto von Bismark, pregtea unificarea statelor germane. n acest context, folosind cu abilitate prevederile Conveniei de la Paris din 1858, dar i lipsa de exactitate a unora dintre ele, naiunea romn a declanat, prin dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza la 5 i, respectiv, 24 ianuarie 1859, procesul unificrii naional-statale a Romniei, proces ce avea s se ncheie dup 60 de ani.
416

S-au adoptat o politic extern i o diplomaie reprezentativ i unitar. n primii trei ani dup Unire, cnd pe plan administrativ-politic cele dou state au continuat s fiineze, persoana domnitorului reprezenta factorul principal n relaiile externe. Aciunile de politic extern, avndu-i temeiurile n programele paoptiste i unioniste, reprezentau statul naional, iar diplomaia servea acum interesele naionale. Politica extern a Principatelor Unite a fost orientat n direcia realizrii elurilor naionale fundamentale: recunoaterea dublei alegeri a lui Cuza, acceptarea de ctre marile puteri a unirii politico-administrative, respectarea deplin a autonomiei. Totodat, s-a urmrit afirmarea statului romn ca entitate european. Aciunea diplomatic romneasc la Poart era dificil i complicat, date fiind interesele speciale otomane n Principate i legtura de vasalitate-suzeranitate existent i recunoscut de Convenia de la Paris, dei ingerinele turceti fuseser strict interzise. Costache Negri i I. Filipescu, n fruntea a dou delegaii reprezentnd separat cele dou Principate, dup voina Porii, au acionat ns n comun pentru a obine asentimentul sultanului pentru dubla alegere a lui Cuza. Vasile Alecsandri a fost trimis la Paris, Londra i Torino, tefan Golescu la Paris i Berlin, prinul Oboleski la Petersburg etc. La Paris, Vasile Alecsandri, ministru de externe, a avut ntrevederi cu Napoleon al III-lea, cu prinul Walewski (ministru de externe), convingndu-i de dreptatea cauzei romnilor. n Italia, regele Victor-Emmanuel al II-lea i ministrul su de externe, contele Cavour, l-au asigurat pe Alecsandri de sprijinul lor. Dup cum era de ateptat, Austria n-a manifestat aceeai simpatie pentru pledoaria diplomailor romni, iar Rusia socotea c Principatele au nesocotit, prin dubla alegere, prevederile Conveniei de la Paris din 1858. Acceptarea de ctre marile puteri a dublei alegeri a lui Cuza s-a fcut n urma unei lupte politice i diplomatice foarte strnse. Vasile Alecsandri a fost receptat ca unicul ministru de externe, iar la sfritul anului 1859 Costache Negri reprezenta n calitate de agent diplomatic (i nu de capuchehaie) noul stat pe lng Sublima Poart. O aciune diplomatic extrem de bine conceput s-a desfurat n vederea obinerii acordului puterilor garante pentru unificarea administrativ-politic a rii. Costache Negri la Istanbul, Alecsandri, Dimitrie Bolintineanu la Paris i alte capitale, Cuza nsui au reuit s impun recunoaterea la captul unor negocieri dificile, de pe poziii inegale i mpotriva unor adversiti foarte serioase, date fiind interesele diferite ale marilor puteri n zon a unificrii naional-statale politice i
417

administrative romneti, n toamna anului 1861, la Conferina de la Constantinopol a Puterilor garante. Noul aparat diplomatic romnesc, foarte eficient, dar redus ca numr de persoane, s-a concentrat n jurul Cancelariei domneti, Cuza implicndu-se direct n multe aciuni de rspundere. Agenia de la Istanbul, condus de Costache Negri, a cptat o importan deosebit n contextul cnd scopul ce se urmrea cu prioritate era acum obinerea independenei. S-au mai constituit agenii diplomatice la Paris, condus de Vasile Alecsandri, i la Belgrad, n frunte cu Teodor Calimachi. Alturi de aceste misiuni permanente oficiale, s-au folosit misiunile speciale ori de cte ori statul sau domnitorul aveau s fie reprezentai n diferite ocazii. Dup unificarea politico-administrativ, printr-un decret din 28 iulie 1862 s-a procedat la noua organizare a Ministerului de Externe, care cuprindea: afaceri consulare, afaceri politice, contencios i treburile statului. Noul stat a ncheiat convenii comerciale, telegrafice, potale, cu diferite state, inclusiv cu marile puteri. VI. INDEPENDENA Anii de domnie a lui Alexandru Ioan Cuza au constituit baza afirmrii statului naional i au pregtit abordarea urmtoarelor dou probleme fundamentale: obinerea independenei de stat i desvrirea unitii naionale romneti. A doua jumtate a deceniului al aptelea a confirmat tendina european de unificare statal. Italia i-a desvrit unitatea, iar Prusia fcea ultimii pai ctre propria sa unitate. nfrngerea Franei n rzboiul cu Prusia, n 1871, a adus Germaniei o poziie de preponderen n Europa. Pentru multe decenii, Austria, slbit de luptele interne i perdant o dat cu unificarea Germaniei, a realizat uniunea cu Ungaria n 1867. Rusia, slbit dup rzboiul Crimeii i Pacea de la Paris din 1856 ncerca s se impun din nou n politica european. Rscoalele din Bosnia i Heregovina din vara anului 1875 au redeschis problema oriental, cu grave consecine n situaia Europei de Sud-Est. Conservatorismul Imperiului Otoman a accentuat starea de criz naional i politic n Balcani. n acest context, impunerea pe tronul Romniei a prinului Carol de Hohenzollern i detronarea cu fora a lui Alexandru Ioan Cuza au fost percepute de cercurile politice din Romnia ca o consolidare a situaiei internaionale a rii n noul context politic. Unul dintre motivele fundamentale pentru care s-a susinut ideea prinului strin era aceea a sprijinului pe care Germania l-ar fi dat obinerii independenei de ctre
418

Romnia. n realiate, Bismarck era preocupat de relaiile sale cu Frana i rzboiul ce se pregtea de unificare a Germaniei, Romnia aflndu-se la periferia gndirii sale politice. n schimb, noul domnitor s-a dovedit a fi foarte devotat patriei sale de origine, promovnd interesele acesteia n Romnia. Puterea suzeran a recunoscut pe noul domnitor, iar influena Germaniei s-a extins n zon. Situaia exploziv din Balcani a determinat pe Carol s se implice n situaia politic din zon, mai ales c interesele romneti n Transilvania se cereau aprate n faa nspririi politicii ungare dup dualismul cu Austria. Totui, n 1869, relaiile diplomatice cu Austro-Ungaria s-au stabilit n urma vizitei lui Carol la Viena. n Rusia, potrivnic domnitorului Carol, au fost trimii n misiune special, n 1866, Vasile Boerescu i Gheorghe Costaforu. Abia n 1869 ns, arul a acceptat acreditarea unui agent diplomatic romn la Petersburg. Anglia, neinteresat n situaia Romniei, a ajutat totui pe diplomaii romni n tratativele cu Poarta Otoman. Aezat ntre trei imperii care-i disputau influena n zon, Romnia trebuia s in seama de interesele sale n contextul crizei orientale. Ajutnd popoarele balcanice n lupta lor pentru eliberare, Romnia i-a pstrat neutralitatea n conflictul ce izbucnise, iar Mihail Koglniceanu, n calitate de ministru de externe, a propus Turciei s recunoasc individualitatea statului romn, adic neatrnarea. Poarta a evitat un rspuns clar. n aceste condiii, Romnia, temndu-se c teritoriul su va redeveni un cmp de btlie n rzboiul ce se pregtea, a iniiat n septembrie 1876 tratative diplomatice cu Rusia, care s-au ncheiat printr-o convenie la 4 aprilie 1877: Statul romn permitea trecerea prin teritoriul su a trupelor ruse, iar Rusia se obliga s respecte drepturile politice ale Romniei, s apere integritatea sa teritorial. n condiiile nceperii rzboiului ntre Rusia i Turcia, ministrul de externe Mihail Koglniceanu a proclamat independena Romniei, statut ce a fost comunicat puterilor europene pe cale diplomatic. Anglia i Imperiul Otoman au avut o poziie ru-voitoare, Frana a adoptat o poziie rezervat, iar Austro-Ungaria i Germania au condiionat poziia lor de felul cum Romnia va trata interesele supuilor i acionarilor germani. Italia i-a manifestat simpatia. Participarea efectiv a Romniei la rzboiul mpotriva Turciei a schimbat soarta acestuia n favoarea Rusiei. Cu toate acestea, la discutarea Tratatului de Pace de la San Stefano, diplomaii romni nu au fost primii. Deciziile luate de Rusia victorioas afectau interesele aliatului romn: sud-estul Basarabiei, revenit n 1856, la Moldova, a fost reanexat de Rusia, care a redevenit riveran a Dunrii.
419

Dobrogea (paalc turcesc din timpul lui Mircea cel Btrn) a fost cedat de Turcia Rusiei, care o ceda Romniei, n schimbul celor trei judee basarabene. n acest mod, Rusia i stabilea o legtur direct cu Bulgaria prin teritoriul romnesc. Reglementrile de la San Stefano nu au satisfcut marile puteri europene, care au organizat Congresul de pace de la Berlin. Ca i n cazul precedent, reprezentanii Romniei, Ion C. Brtianu i Mihail Koglniceanu, nu au fost admii la negocierile de pace. Interesele austroungare, ruse i germane s-au tranat n privina Balcanilor n defavoarea Imperiului Otoman, atingnd ns i anumite interese ruseti privind Bulgaria. Romniei i s-a recunoscut independena, condiionat de cedarea sud-estului Basarabiei Rusiei i de modificarea Constituiei n chestiunea egalitii de drepturi pentru toi cetenii indiferent de religia lor. Romnia a mai cptat n zona sa geografic un sprijin ce va deveni tot mai important, prin recunoaterea independenei Serbiei i a Muntenegrului. Frmntrile sociale i naionale din Balcani nu au luat sfrit ns o dat cu Pacea de la Berlin. n ceea ce o privea, Rusia exercita o influen crescnd n zona balcanic, intrnd n conflict deschis cu Austro-Ungaria. Independena, obinut de Romnia cu multe sacrificii umane i materiale n 1877-1878, ncheia o etap important de politic extern i deschidea o alta, al crei scop era desvrirea unitii naional-statale. VII. ACTIVITATEA DIPLOMATIC PENTRU RECUNOATEREA I CONSOLIDAREA STATULUI INDEPENDENT Relaiile dintre Romnia i Rusia dup rzboiul din 1877-1878 s-au deteriorat datorit politicii ariste de extindere a influenei n Balcani, dar, nainte de toate, ca urmare a planurilor agresive la adresa Romniei. Nici o singur clip, Imperiul n-a renunat la inteniile sale de a-i adjudeca teritoriul Romniei, croindu-i hotarul cu Turcia mai nou cu Bulgaria pe firul Dunrii. Realitatea acestor planuri ruseti, concretizate n refuzul de prsire a teritoriului romnesc dup retragerea trupelor ariste din sudul Dunrii, n ameninrile adresate aliatului prinul Carol o dat cu cererea cvasiultimativ de dezarmare a armatei romne toate acestea demonstrau inteniile cotropitoare ale Rusiei. Concomitent, aceast putere ducea o politic menit s-i asigure supremaia i controlul asupra statelor slave; o Bulgarie Mare supus total arului permitea Rusiei s accead spre Constantinopol visul dintotdeauna al arilor, paraliznd totodat politica austro-ungar n zon.
420

ntr-un astfel de context internaional tulbure i amenintor, politica extern a Romniei s-a orientat ctre Germania, puterea cu cea mai mare influen n politica european dup Congresul de pace de la Berlin i, n plus, neimplicat direct n problemele din Balcani. Numai c aceasta, de loc dornic s fie atras ntr-un eventual conflict cu Rusia sau cu Austro-Ungaria, a orientat diplomaia romn spre o nelegere cu Viena i Budapesta. Chestiunea era deosebit de sensibil, deoarece o mare parte a naiunii romne se afla sub ocupaia imperiului dualist. Pragmatismul politic ns a primat i tratatul de alian dorit de Bucureti, de apropiere de gruparea Germania-Austro-Ungaria s-a realizat n 1883 n form secret. Cu caracter defensiv, tratatul prevedea ajutor reciproc n caz de agresiune neprovocat asupra unuia dintre aliai. S-a optat pentru acest caracter secret, deoarece problemele mari ale naiunii romne oprimate n Ungaria i Austria ar fi fcut cu totul nepopular un astfel de tratat i el n-ar fi trecut de Parlamentul rii. Este ns de precizat c urmrile lui au fost pozitive pentru Romnia, care, n deceniile ce au urmat, a beneficiat de o perioad de pace necesar dezvoltrii rii pe toate planurile. La nceputul secolului XX, situaia internaional s-a agravat datorit confruntrii tot mai acerbe a intereselor marilor puteri n zona balcanic i dunrean. Austro-Ungaria i Rusia dominau scena balcanic, urmrind s-i adjudece pri ct mai substaniale din posesiunile Imperiului Otoman, n detrimentul popoarelor din zon. Folosindu-se de rivalitile interbalcanice, cele dou mari imperii au contribuit substanial la aarea conflictelor din regiune, care au degenerat n rzboaie. Diplomaia romneasc a reuit, cu mult abilitate, s se menin strict n limitele tratatului din 1883, nednd curs interveniilor Curii de la Viena privind implicarea n primul rzboi balcanic. Amestecul Rusiei n relaiile dintre statele balcanice, nainte chiar ca primul conflict s se fi stins, a complicat situaia; al doilea rzboi balcanic s-a ncheiat n urma interveniei armatei romne; Pacea de la Bucureti din august 1913 a avut ca artizan diplomaia romneasc n frunte cu Titu Maiorescu. Lui i colaboratorilor lui li se datoreaz negocierea i realizarea unei pci care a pus capt conflictelor sngeroase din Balcani, iar frontierele trasate au rmas valabile n cea mai mare msur pn n prezent. Un alt mare ctig al diplomaiei romne a fost excluderea de la aceste negocieri a marilor puteri, fenomen fr precedent i, s-ar putea spune, i fr reeditare.

421

VIII. OPIUNEA ROMNIEI N 1914 Modul de rezolvare a conflictului din Balcani a adus o vdit slbire a influenei i poziiei Austro-Ungariei n zon. Rzboiul preventiv contra Serbiei i distrugerea acestui stat obiectiv prioritar al politicii externe a Vienei au fost amnate pentru o perioad mai prielnic. Interesele Rusiei i ale Germaniei s-au confruntat i mai puternic n zona Bosfor-Dardanele, dar i Constantinopol. Alianele i blocurile militare constituite n Europa la finele secolului XIX se pregteau pentru o confruntare de lung durat. n acest context, interesele naionale ale Romniei erau legate indisolubil de eliberarea teritoriilor sale aflate sub ocupaie strin i reunirea lor cu patria. n Transilvania, ca i n Basarabia sau Bucovina, starea romnilor se agrava continuu sub imperiul unei politici dure de deznaionalizare, oprimare, promovat de puterile stpnitoare. Radicalizarea luptei pentru drepturi politice, pentru autodeterminare i unire cu ara era sprijinit n Regat de o micare deosebit de puternic, ce cuprinsese cele mai largi pturi sociale i cercuri politice. Confruntarea militar ntre cele dou blocuri, declanat prin agresiunea Austro-Ungariei contra Serbiei sub pretextul asasinatului de la Sarajevo al prinului motenitor Franz-Ferdinand, a pus n faa Romniei problema foarte grav a opiunii. Nu era vorba de a alege blocul militar cruia s i se alture, ci de a cntri pragmatic ansele cele mai mari cu privire la eliberarea de sub ocupaia strin a provinciilor romneti egale ca valoare n mentalul poporului romn. Drama romnilor, i numai a lor, era c pri nsemnate ale naiunii se aflau sub dominaia puterilor ce fceau parte din cele dou tabere adverse. Austro-Ungaria stpnea Transilvania, Bucovina i Banatul, Rusia stpnea Basarabia. Romnii, soldai n armata arist, s-au gsit pe front n faa romnilor din armata habsburgic, ntr-un rzboi fratricid ale crui scopuri le erau cu totul strine. Primul act politic i diplomatic al Romniei n cadrul conflictului ce izbucnise a fost refuzul de a da curs tratatului secret din 1883 cu Puterile Centrale. Hotrrea de expectativ armat adoptat de Consiliul de coroan de la Sinaia din 3 august 1914, sub influena hotrtoare a primului ministru Ion I. C. Brtianu, a avut o dubl semnificaie: neangajarea alturi de Puterile Centrale n rzboiul contra Serbiei, meninerea libertii de decizie n viitor. Or, Romnia nu-i putea permite adoptarea unei stri de neutralitate, deoarece marile sale interese naionale i impuneau s acioneze la momentul de ea ales n direcia dezideratului naional.
422

Totui, anul 1914 a fost anul opiunii, cu precizarea c ea a fost secret, deoarece angrenarea, n acel moment, a rii n rzboi nu era posibil din cel puin dou motive: totala nepregtire militar, necunoaterea inteniilor viitorilor aliai cu privire la satisfacerea intereselor naionale romneti. Amintirea comportrii aliatului rus n 1877-1878 era o lecie bine nsuit la Bucureti. Aadar, pregtirea intrrii n rzboi trebuia fcut cu toat grija, nu numai militar-economic, dar i, nainte de toate, diplomatic. Convenia secret cu Rusia din septembrie 1914 a fost primul pas n lmurirea inteniilor acestei puteri. Punctul central al acestui document era recunoaterea de ctre guvernul rus a drepturilor Romniei asupra teritoriilor romneti stpnite de Austro-Ungaria; i se promitea Romniei libertatea total de decizie i de aciune n ceea ce privea intrarea n rzboi. Documentul a fost semnat de ministrul de externe rus Sazonov i de ministrul Romniei la Petersburg, Constantin Diamandy. Acordurile cu Italia, care au urmat, au consolidat opiunea Romniei. Este de precizat n aceast ordine de idei c opiunea pentru teritoriile romneti stpnite de Austro-Ungaria nu nsemna abandonarea Basarabiei. Momentul politic impunea ns alegerea obiectivului cu cele mai mari anse de reuit. IX. DIPLOMAIA RZBOIULUI DE RENTREGIRE NAIONAL n cei doi ani de expectativ armat, activitatea diplomatic subordonat scopului naional a avut o nfiare special. Nu numai diplomaii acreditai n diferite capitale au avut misiuni importante legate de sensibilizarea cercurilor politice i a opiniei publice n favoarea cauzei romneti, ci i un numr impresionant de intelectuali din toate provinciile romneti, ca i rezidenii n diferite ri au acionat pentru cauza naional. Evoluia situaiei militare la nceputul anului 1916, nu a permis guvernului de la Bucureti s continue pregtirile de intrare n rzboi dup cum i dictau interesele. n februarie 1916, guvernul francez, n faa marii ofensive germane pe frontul de vest, a declanat o aciune foarte insistent de grbire a intrrii Romniei n rzboi. Rezistena lui Ion I. C. Brtianu, bine informat asupra culiselor diplomaiei secrete extrem de active la Paris, Petersburg i Londra, era explicat de ministrul Franei la Bucureti, contele de Saint-Aulaire, astfel: Voina lui Brtianu este de a da rzboiului un caracter naional i de a-i ralia majoritatea opiniei publice. Abia la 21 iunie/3 iulie, I. I. C. Brtianu a nmnat ministrului Franei la Bucureti condiiile n care Romnia ar accepta intrarea n
423

rzboi numai contra Austro-Ungariei, printre care un loc principal l aveau ritmicitatea aprovizionrii cu armament pe toat durata rzboiului, ofensiva general aliat s susin aciunea armatei romne, armata rus s asigure spatele frontului romn n Bucovina i Dobrogea, egalitate deplin cu aliaii la viitoarea Conferin de pace, mai ales n ceea ce privete soluionarea tuturor problemelor ce o priveau direct. n pofida divergenelor de preri ntre Paris i Petersburg cu privire la intrarea Romniei n rzboi, la 31 iulie, premierul francez preciza c intrarea n rzboi a Romniei este un fapt prea important i cu o mult prea mare consecin n evoluia rzboiului pentru a-i risca beneficiul printr-o atitudine intransigent ntr-o serie de chestiuni care dup prerea noastr nu ar fi absolut eseniale. Tratativele de la Bucureti s-au finalizat la 4/17 august 1916 prin semnarea, de ctre Ion I. C Brtianu i minitrii plenipoteniari acreditai la Bucureti, a Conveniei de alian a Romniei cu puterile Antantei. Principalele prevederi ale tratatului se refereau la recunoaterea reintegrrii n Romnia a teritoriilor romneti stpnite de Austro-Ungaria, fixndu-se i linia de frontier la Vest i la Nord; s-a precizat i principiul egalitii de tratament pentru Romnia la viitoarea Conferin de pace. Este important de reinut c una dintre prevederi se referea la obligaia prilor contractante de a nu iei n mod separat din rzboi. Convenia militar semnat n aceeai zi a hotrt condiiile participrii rii la rzboi, acceptndu-se cererile formulate de Brtianu n timpul negocierilor. n baza nelegerii cu puterile Antantei, la 14/17 august 1916, Consiliul de coroan inut la Cotroceni a hotrt intrarea Romniei n rzboi numai contra Austro-Ungariei. n aceeai zi, ministrul Romniei la Viena a nmnat, la Ministerul de Externe al Imperiului, declaraia de rzboi a guvernului de la Bucureti. Trecerea Carpailor de ctre armata romn a avut semnificaia atingerii obiectivului esenial urmrit de Romnia: eliberarea romnilor inui sub oprimarea dublei monarhii i reunirea lor cu Patria. La scurt vreme ns, situaia pe front s-a deteriorat total. Aliaii nu i-au respectat nici una dintre obligaiile luate prin cele dou tratate semnate cu Romnia. n astfel de condiii, ofensiva Centralilor s-a concentrat asupra acesteia. Pn la finele anului 1916, retragerea forat a armatei romne a lsat n mna inamicului cea mai mare parte a teritoriului naional. Dobrogea, Transilvania, Bucovina, Oltenia i Muntenia au intrat pentru doi ani sub ocupaia strin. Germania, AustroUngaria, Bulgaria i Turcia au instituit un regim crunt de exploatare a teritoriilor ocupate, de oprimare a populaiei civile. Guvernul, Curtea regal, ministerele, instituiile statului, ntreprinderi, Banca Naional,
424

armata, diplomaii strini acreditai n Romnia s-au refugiat n Moldova rmas liber, teritoriu care a simbolizat n aceti ani permanena statal romneasc. n acele vremuri de restrite, s-a luat i decizia neinspirat de evacuare a tezaurului BNR i a altor valori publice i private n Rusia, spre a fi pstrate i apoi restituite dup rzboi. Toat aceast operaiune s-a fcut n baza unor documente oficiale semnate de reprezentanii mputernicii ai celor dou pri. Cu toate acestea, tezaurul Romniei nu a mai fost restituit. n 1917, situaia internaional a Romniei s-a agravat datorit consecinelor politico-militare i diplomatice ale revoluiei din februarie din Rusia i ale loviturii de stat din noiembrie, cnd puterea a fost luat de bolevici. Ieirea separat din rzboi a Rusiei sovietice a adus cele mai grave prejudicii Romniei: frontul romno-rus s-a destrmat, iar sute de mii de soldai ai fostei armate ariste se retrgeau spre est, prdnd i jefuind totul n calea lor ; puterea sovietic de la Petrograd a organizat acte de agresiune contra statului romn i, concomitent, a declanat o puternic ofensiv pentru sugrumarea luptei de eliberare naional din Basarabia; din aliat, Rusia a devenit inamic al Romniei i al celorlalte state ale coaliiei, relaiile acesteia din urm au fost blocate, izolarea fiind total. n acest context, Puterile Centrale au exercitat presiuni ultimative asupra guvernului de la Iai pentru semnarea unui tratat separat de pace. Diplomaia cercurilor politice romneti n faa acestei situaii de o gravitate fr precedent poate constitui un caz de studiu aparte. Neavnd nici o alternativ, guvernul romn a optat la sugestia lui Ion I. C. Brtianu pentru o pace ne-negociat, ceea ce i conferea documentului un caracter nul i neavenit, impus prin for i ameninarea cu fora. Mai mult dect att, s-a decis ca pacea s fie semnat de Alexandru Marghiloman, om politic cu vederi filo-germane, rmas la Bucureti. A fost n realitate un act diplomatic de mare rspundere care a permis supravieuirea statului romn n condiii de izolare total, meninerea relaiilor cu Aliaii, pregtirea n continuare a armatei romne n vederea relurii ofensivei pentru eliberarea rii. Neratificarea acestei pci de ctre regele Ferdinand a fcut-o, practic, inaplicabil. Este de precizat c n noiembrie 1918, n momentul cnd generalul Philippe Berthelot a ordonat armatei aliate trecerea Dunrii, regele Ferdinand a reluat ofensiva cu ntreaga armat romn pentru atingerea obiectivului su fundamental: eliberarea teritoriilor romneti ocupate de Austro-Ungaria.
425

X. SUSINEREA INTERESELOR ROMNETI LA CONFERINA DE PACE Anul 1918 a reprezentat victoria revoluiilor de eliberare naional n centrul i sud-estul Europei i constituirea statelor noi, independente, unitare, naionale pe ruinele fostelor imperii multinaionale. Romnia s-a rentregit n hotarele ei etnice i istorice n conformitate cu actele de autodeterminare i unire adoptate n mod plebiscitar la Chiinu, Cernui i Alba-Iulia la 27 martie, 28 noiembrie i, respectiv, 1 decembrie 1918. La 18 ianuarie 1919 forumul pcii ntrunit la Paris s-a deschis n prezena reprezentanilor a 32 de state. Delegaiile oficiale au avut n componena lor un mare numr de experi n toate problemele ce aveau s fie reglementate. Dup cum se putea constata, situaia politic n Europa era deja aezat pe noi coordonate, existena statelor constituite prin libera dispoziie a popoarelor era o realitate mplinit, marile imperii intraser deja n istorie n momentul deschiderii Conferinei de pace. Aa cum au recunoscut marii oameni politici i diplomai ai timpului, forumul pcii era chemat s ia act de realitile existente i s le dea confirmarea internaional. Delegaia Romniei, condus de primul ministru, Ion I. C. Brtianu, a invocat n susinerea drepturilor noastre n faa Conferinei cteva elemente fundamentale: declaraiile de autodeterminare i unire de la Chiinu, Cernui i Alba-Iulia; participarea armatei romne la eliberarea teritoriilor romneti ocupate de Austro-Ungaria, jertfele umane i materiale ale ntregii naiuni romne; drepturile istorice, comunitatea de limb, cultur i civilizaie a romnilor din toate provinciile reunite. Cu toate acestea, diplomaii romni au avut de nfruntat nenumrate greuti n susinerea cauzei naionale. Una dintre chestiunile cele mai dificile a fost aceea a caducitii tratatului de alian din 1916 dintre Romnia i Antant, tratat care stipula, cum artam mai sus, obligaia Prilor de a nu ncheia separat nici un fel de tratat de pace. Invocat de marile puteri, tratatului de pace impus Romniei de Puterile Centrale n condiiile sus amintite, n mai 1918, i se atribuia rolul de a fi anulat conveniile din 1916. Consecinele erau: anularea frontierei cu Ungaria, precizat n 1916, anularea calitii de aliat al Romniei, deci neparticiparea ei la Conferina de pace. n cele din urm, graie unei dificile i foarte complexe aciuni diplomatice, Romnia a fost admis la Conferin, dar statutul ei s-a aflat sub incidena principiului stabilit de marile puteri, dup care statele mici au fost considerate state cu interese limitate, care nu erau acceptate la negocierea tratatelor de pace nici
426

mcar n problemele ce le interesau direct. Un element de care trebuie inut seama n analizarea poziiei Romniei este i participarea ei la rzboiul declanat de Ungaria sovietic pentru recuperarea teritoriilor pierdute i intrate n 1918 n componena Romniei i Cehoslovaciei. n final, Conferina de pace a acceptat i a confirmat statul naional unitar romn n configuraia sa teritorial precizat n actele Unirii. Frontierele au fost n linii generale corespunztoare aezrii populaiei romneti, dei o serie de sate romneti au rmas n statele vecine, ca, de exemplu, n Ucraina subcarpatic. O situaie mai deosebit a avut-o Banatul, care, din motive legate de aezarea geografic a capitalei Regatului srbo-croato-sloven, Belgrad, a fost mprit intre cele dou state. Tratatul de pace cu Austria a confirmat unirea Bucovinei cu Romnia; tratatul de pace cu Ungaria a reglementat, n pofida unei ndrjite lupte diplomatice a delegaiei ungare, grania dintre cele dou ri aa cum se prezint ea i astzi; Tratatul de pace cu Bulgaria a reconfirmat vechea grani din 1913. O meniune special n ceea ce privete Basarabia: aceast provincie s-a alturat Romniei prin votul Sfatului rii la 27 martie 1918, cnd Rusia i ncetase statutul de aliat al Antantei ca urmare a pcii separate semnate cu Puterile Centrale. Rusia nu a recunoscut niciodat valabilitatea actului de autodeterminare a naiunii romne din Basarabia i de unire a ei cu Romnia, considernd aceast reintegrare drept o anexiune prin for militar efectut de Romnia regal. Rusia nu a participat la Conferina de pace de la Paris i a catalogat deciziile acesteia drept imperialiste. n context, Romnia era vzut ca un punct de sprijin al politicii imperialiste a marilor puteri mpotriva statului sovietic. Diplomaia romn a obinut, nu fr eforturi, un tratat cu Frana, Anglia, Italia i Japonia prin care aceste puteri recunoteau caracterul romnesc al Basarabiei, drepturile Romniei asupra ei, valabilitatea actului de unire din 27 martie, Rusia fiind invitat s adere. Tratatul a fost ratificat de toate Prile, mai puin Japonia. Fr ndoial c acest document, care nu oferea nici un fel de garanie pentru frontiera Nistrului, i nici nu promitea asisten n caz de atac neprovocat din partea Rusiei, nu avea greutatea unui tratat de pace, dar exprima poziia principalelor mari puteri europene ntr-o chestiune de importan major pentru Romnia. XI. DIPLOMAIA PCII Romnia, stat naional unitar independent i indivizibil trstur specificat n Constituia din 1923 , a promovat o politic extern activ al crei obiectiv major i cu caracter de permanen era meninerea status-quo-ului teritorial i a independenei naionale.
427

Mijloacele subordonate acestui obiectiv erau: meninerea i dezvoltarea alianei cu Anglia i Frana, dezvoltarea colaborrii cu statele vecine care urmreau aceleai interese, implicarea activ n organizarea pcii pe continentul european i n lume. Instrumentele diplomatice luate n cea mai atent observaie erau Pactul Societii Naiunilor care, pentru prima dat n istoria omeniri, angaja prile contractante s recunoasc i s apere integritatea teritorial i independena naional a tuturor membrilor i nemembrilor Organizaiei, stabilind sanciuni pentru nerespectarea Pactului; toate tratatele i acordurile bi i multilaterale subordonate organizrii pcii i securitii internaionale. Romnia nu a nutrit nici un fel de planuri expansioniste pe seama vecinilor si, dimpotriv, diplomaia sa a ncercat s menin relaii de bun vecintate cu toate statele vecine, efortul cel mai mare fiind fcut pentru contracararea i evitarea oricror stri conflictuale cu acele state ce nutreau planuri revizioniste la adresa sa. Stabilind relaii diplomatice la nivel de minitri plenipoteniari cu noile state aprute n Europa n 1918 Polonia, Cehoslovacia, Regatul srbo-croato-sloven, Ungaria, Austria, Republica German, Republica Turc, Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania , Romnia a promovat o politic de aliane sub egida Societii Naiunilor care s permit consolidarea strii de pace i colaborarea pe toate planurile. Contextul internaional prezenta, dup primul rzboi mondial i dup Conferina de pace, tendina polarizrii statelor n dou mari grupri: statele interesate n respectarea statutului teritorial-politic stabilit de tratatele de pace i statele nemulumite de acest statut, interesate n revizuirea lui i revenirea la vechile stri de lucruri. Liderii celei de a doua grupri erau Germania supus unui tratat de pace foarte dur, care o privase i de toate coloniile sale, i URSS care pierduse aproape toate vechile posesiuni ariste de la hotarul su de Vest (Polonia, rile Baltice, Basarabia) ; politica extern a noului stat o continua pe aceea a vechiului imperiu, cu mijloace mai sofisticate, n cadrul crora propaganda comunist i instrumentele sale (Kominternul) au avut un loc de maxim importan. Factor activ n viaa internaional, membru fondator al Societrii Naiunilor, Romnia s-a implicat n organizarea pcii i securitii generale, contribuind prin iniiative i propuneri la adoptarea unor importante instrumente de pace. Vespasian V. Pella, delegat al Romniei la Conferina Dezarmrii, a fost iniiatorul memorandumului care-i poart numele, privitor la dezarmarea moral, noiune concretizat n Rezoluia Conferinei privind delictul de propagand n favoarea rzboiului. Ioan I.
428

C. Brtianu, primul ministru al Romniei, a introdus n practica politic internaional angajamentul unilateral de neagresiune prin Declaraia fcut la Genova, n cadrul Conferinei economice internaionale din 1922 ; angajamentul a fost reiterat ntr-un document oficial din 1926 tratatul de prietenie cu Frana i garantat de aceast putere. Nicolae Titulescu, ministru de externe i de dou ori consecutiv Preedinte al Societii Naiunilor, a avut o contribuie de prim ordin la ntocmirea textului i adoptarea, n 1933, a Conveniei de definire a agresiunii i a teritoriului. O important preocupare a diplomaiei romneti dup rzboi a fost aceea de a gsi mijloace i metode de a suplini pe plan regional carenele Pactului Societii Naiunilor n ceea ce privete aprarea frontierelor vizate de planurile revizioniste ale unor state. Conceptul de securitate regional, ale crui rdcini se gseau n secolul al XIX-lea, s-a materializat n proiectele lui Take Ionescu i Nicolae Titulescu, din deceniile al treilea i al patrulea: Mica nelegere i nelegerea Balcanic factori de pace i stabilitate ntr-o vast arie geografic Centrul i Sud-Estul Europei. Revizionismul practicat la adresa Romniei de unele state vecine, URSS, Ungaria i Bulgaria, a constituit o preocupare permanent a diplomaiei de la Bucureti, care a folosit o multitudine de mijloace i metode pentru a-i contracara consecinele nefaste. n ceea ce privete URSS, puterea sovietic, acuznd o aa-zis agresiune a Romniei n Basarabia, a rupt unilateral relaiile diplomatice cu guvernul de la Iai n ianuarie 1918, declarnd confiscat tezaurul romnesc depus spre pstrare la Moscova, act ce a fost urmat de o politic agresiv fa de statul romn cu intenia declarat de reanexare (eliberare) a provinciei. Aceast agresivitate, ce putea degenera oricnd ntr-un conflict armat, a fost contracarat i prevenit de diplomaia de la Bucureti n mod permanent i cu mult abilitate. Marealul Alexandru Averescu, Ion I. C. Brtianu, dar mai ales Nicolae Titulescu, iar mai trziu Nicolae Petrescu-Comnen i Grigore Gafencu, alturi de o echip de strlucii diplomai, au reuit s menin relaiile cu Moscova n limite panice, iar n 1934, s se ajung la reluarea relaiilor diplomatice, ntr-o formul convenabil, chiar dac Moscova n-a recunoscut nici atunci i nici mai trziu status-quo-ul teritorial al Romniei i, n special, frontiera pe Nistru.

429

XII. IZOLAREA POLITIC A ROMNIEI. DIPLOMAIA SUPRAVIEUIRII Deteriorarea progresiv a situaiei internaionale n cele dou decenii postbelice i acumularea elementelor de insecuritate au fost un proces complex determinat de o multitudine de factori. Este important de precizat c victimele acestui fenomen au fost, n prima etap, statele mai mici i mai slabe, a cror poziie geopolitic le transforma n obiecte de trguial ntre marile puteri. Concepia politic dominant a statelor antirevizioniste, mari i mici, a fost aceea c printr-un sistem inteligent de aliane i acorduri bi i multilaterale se putea realiza o securitate general fr fisuri, care s fac, practic, imposibil, rzboiul. Ca urmare, puterea lor militar de aprare a fost inadmisibil neglijat, n timp ce narmarea statelor revizioniste era preocuparea de cpetenie a acestora, ajungndu-se n scurt timp la anularea tuturor clauzelor privind limitele narmrii prevzute n tratatele de pace. Romnia nu a fcut excepie, capacitatea sa militar de aprare punndu-o, n momente cruciale ale supravieuirii sale, n imposibilitate de a aciona n aprarea frontierelor naionale. O mentalitate, care s-a dovedit falimentar pentru cei ce au promovat-o, a fost asigurarea securitii statelor occidentale prin sacrificarea statelor din Centrul i Sud-Estul Europei. Pus n practic de la mijlocul deceniului al treilea al secolului al XIX-lea (acordurile de la Locarno), ea s-a materializat ntr-o vast aciune conciliatorist fa de statele revizioniste, n special fa de Germania. Asigurat de impunitate, Germania a declanat n martie 1936 politica sa agresiv n Europa. Rnd pe rnd, Austria, Cehoslovacia au fost terse de pe harta Europei, actorii principali fiind Germania, Ungaria i Italia, a cror aciune a fost agreat i sprijinit de Marea Britanie i Frana, care considerau c n acest fel ndeprtau pericolul de frontierele lor. Anul 1939 a constituit momentul de apogeu al crizei politice europene. Vechile raporturi economice-politice germano sovietice s-au concretizat n faimosul tratat de neagresiune din 23 august 1939, cu protocolul su secret privitor la mprirea sferelor de dominaie i influen ntre cele dou pri. Art. 3 al Protocolului secret se referea exact la planul sovietic de reanexare a Basarabiei. n acest moment, august 1939, izolarea politic a Romniei a fost total. Ea era prins ntre doi coloi care-i dduser mna peste ea i mpotriva ei cum prevzuse Nicolae Titulescu nainte cu muli ani. Tot ceea ce a urmat dup aceast dat a fost o politic de supravieuire i de temporizare a revizuirii teritoriului naional. Armand Clinescu prim430

ministru pn la asasinarea sa n septembrie 1939 de ctre legionari la ordinul lui Hitler, Grigore Gafencu ministru de externe, mpreun cu o suit de diplomai de nalt clas, ca Raoul Bossy, Richard Franassovici, Radu Djuvara i muli alii, au reuit, ntr-o vreme cnd state vecine mai puternice fuseser cotropite, s menin frontierele intacte, s sprijine victimele agresiunii (Cehoslovacia, Polonia), s pstreze ara n afara conflictului mondial. Capitularea Franei i defeciunea militar englez pre pltit politicii nefaste duse timp de dou decenii au strns cercul izolrii Romniei. URSS, Ungaria i Bulgaria i-au pus n aplicare planurile de cotropire a unor nsemnate pri din teritoriul naional al Romniei, cu sprijinul Germaniei i Italiei. Destrmarea teritoriului naional al Romniei n vara anului 1940 prin agresiune direct cazul URSS , ameninare cu fora i presiuni ultimative cazul Ungariei i Bulgariei , n condiii de izolare total a rii, cnd nu mai funciona nici unul dintre instrumentele diplomatice construite de-a lungul a dou decenii, a lsat Romnia la discreia Germaniei naziste puterea discreionar n Europa. XIII. CHESTIUNEA RENTREGIRII NAIONAL STATALE N DIPLOMAIA REGIMULUI ANTONESCU (dezbatere) Relaiile Antonescu-Hitler i chestiunea anulrii dictatului de la Viena. Caracterul primei faze a rzboiului alturi de Germania. Chestiunea frontierelor Romniei n viitorul tratat de pace n cadrul negocierilor de ieire separat din rzboi. Chestiunea frontierelor Romniei n negocierile secrete tripartite din anii rzboiului. Actul de la 23 august 1944 i problema rentregirii rii. XIV. CONVENIA DE ARMISTIIU I TRATATUL DE PACE DIPLOMAIA NOULUI REGIM DE LA BUCURETI (dezbatere) Relaiile romno-sovietice 23 august 12 septembrie 1944. Convenia de armistiiu activitatea diplomatic romneasc. Regimul dr. Petru Groza i pregtirea pentru Conferina de pace de la Paris.

431

Tratatul de pace cu Romnia: problema cobeligeranei, problema frontierelor, problema statutului politic. Relaiile diplomatice cu Puterile Aliate i Asociate (altele dect URSS). XV. CARACTERUL POLITICII EXTERNE I AL DIPLOMAIEI R. P. R. N ANII 50 AI SECOLULUI XX (dezbatere) Relaiile cu URSS. Relaiile cu statele vecine. Relaiile cu marile puteri occidentale, cu SUA. Semnificaia anului 1958.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Viorica Moisuc, Istoria relaiilor internaionale pn la mijlocul secolului al XX-lea, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. 2. V. Moisuc, C. Botoran, E. Campus, I. Calafeteanu, Romnia i Conferina de pace de la Paris (1918-1920), Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1983. 3. Dan Berindei, Diplomaia romneasc modern, Editura Albatros, Bucureti, 1995. 4. Charles i Barbara Jelavich, Formarea statelor naionale balcanice 1804-1920, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001. 5. Keith Hitchins, Romnia 1866-1947, Editura Humanitas, Bucureti, 1998.

432