UNESP

LEGISLAO AMBIENTAL

Apostila 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente

Material elaborado para servir de instrumento de apoio aos alunos do curso de Biologia Marinha e de Gerenciamento Costeiro do Campus Experimental do Litoral Paulista da UNESP

Elaborado por: Denis Domingues Hermida

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NDICE

I Introduo......................................................................................3 II- Objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.....................7 III O SISNAMA- Sistema Nacional do Meio Ambiente....................15 IV Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.................22 VDa Previso de crime 6.938/81............................................33 na Lei

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I Introduo
O estudo e conseqente conhecimento dos termos da Lei 6.938/81 de absoluta importncia para o aplicao da legislao ambiental, vez que a Lei 6.938/81 que, traduzindo e detalhando o quanto consta da Constituio Federal (em especial do artigo 225 da Constituio), estrutura o Poder Pblico em todas as esferas da federao brasileira (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) para a efetivao da proteo do meio ambiente. a) Posicionamento da Lei 6.938/81 no sistema jurdico brasileiro. As principais regras referentes Poltica Nacional do Meio Ambiente encontram-se na Lei 6.938/81 que, apesar de datar de 31 de agosto de 1981, j foi objetivo de vrias modificaes, em especial pelas Leis 7.804/89, 8.028/90, 9.960/00, 9.985/00, 10.165/00, 11.284/06 e 11.941/09. A Lei 6.938/81 uma lei federal ordinria, composta por 34 artigos em plena vigncia (alguns dos artigos originais foram revogados por leis posteriores) que objetiva o exerccio da competncia legislativa concorrente 1 em matria de meio ambiente, competncia essa que deve envolver a competncia da Unio para a produo de normas gerais (de aplicao em todo o territrio nacional) e no afasta a competncia dos Estados e do Distrito Federal na produo de normas jurdicas especficas (aplicveis no espao territorial dos respectivos entes federativos que as produziram), como determina o artigo 24 da Constituio Federal:
CF/88. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI- florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
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O Estado Brasileiro caracteriza-se por ser uma federao, razo pela qual h efetiva descentralizao do poder estatal, cujo exerccio repartido no espao territorial, concedendo-se a possibilidade de autonomia (capacidade de se auto-determinar poltica e administrativamente) aos denominados entes federativos que, na forma do artigos 1 e 18 da Constituio Federal, so: a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal. A autonomia dos entes federativos envolve tambm competncia no s para praticar atos administrativos, como tambm para criar normas jurdicas, sendo que tais competncias so fixadas e limitadas pela Constituio Federal que, fixando o campo de competncia de cada ente federativo, objetiva afastar conflito entre os entes, permitindo-lhes a harmonia. A distribuio de competncia realizada pelos artigos 20 a 30 da Constituio Federal de 1988, sendo que tal diviso de competncia envolve no s a denominada competncia material (competncia para praticar atos administrativos) como tambm a competncia legislativa (competncia para criar normas jurdicas). Como afirmar Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Junior, na obra Curso de Direito Constitucional (Editora Saraiva, 11 edio, 2007, p. 272), cogitando de competncias, a Constituio Federal no se refere exclusivamente s de natureza legislativa. Vai alm, preestabelecendo hipteses de competncia material, ou administrativa, em que, na verdade, o que se atribu ao poder Pblico o poder-dever de realizaes de ndole poltico-administrativa, e no a capacidade legiferante. E a constituio foi expressa nesse sentido. No artigo 22 falou expressamente que compete privativamente Unio legislar sobre..., enquanto, por exemplo, nos artigos 21 e 23 omitiu o verbo legislar, o que, ainda uma vez, evidencia a atribuio de competncia de ndole material.

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VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, turstico e paisagstico; VIII- responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (...) 1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.(...)

tambm objetivo dessa lei coordenar as aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpio no exerccio da competncia material comum1 para tratar de meio ambiente, como determinado no artigo 23, incisos III, VI e VIII da Constituio Federal, diminuindo, assim, a possibilidade de conflitos nas aes dos entes federativos em prol da defesa do meio ambiente.
CF/88. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) III- proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; (...)

No se pode omitir que, na forma do caput do artigo 225 da Constituio Federal, Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Isto , a prpria Constituio impe ao Poder Pblico a obrigao de manter o meio ambiente ecologicamente equilibrada, o que, inclusive, ratificado no 1 do mesmo artigo da Constituio onde consta que Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: impondo nos incisos do mesmo pargrafo uma srie de condutas que devem ser cumpridas pelo Poder Pblico. Ora, quando se fala em Poder Pblico de forma genrica, como o faz o dispositivo constitucional em comentrio, est-se tratando do Estado Brasileiro que, como j verificamos, uma federao, tendo como entes federativos a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Ento pergunta-se qual ou quais entes federativos cumpriro aos obrigaes do Poder Pblico elencadas no 1 do artigo 225 da Constituio Federal? A resposta a tal pergunta se torna ainda mais complexa quando se pensa na existncia do artigo 23 da mesma Constituio que prev competncia material comum Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios na tarefa de proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora;.
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Da a razo do contedo da Lei 6.983/81 que, como consta de seu artigo 1, com fundamento nos incisos VI e VII do artigo 23 e no artigo 225 da Constituio, estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins, mecanismos de formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental , especificando o campo de atuao de cada um dos entes federativos no exerccio da competncia de preservao do meio ambiente. A Lei 6.938/81 regulamentada atravs do Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990, decreto esse editado pelo Presidente da Repblica cujo objetivo regulamentar a Lei 6.938, dando plenas condies de aplicabilidade s normas jurdicas contidas na lei regulamentada. b) O que significa Poltica Nacional do Meio Ambiente? A Lei 6.938/81 dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias conforme ementa2 da prpria lei. de se perguntar ento o que vem a significar Poltica, no contexto inserido na Lei em comentrio? Precisamos, assim, diferenciar poltica de modelo. Tem-se como modelo uma forma possvel de se praticar um determinado ato. Assim, podem existir vrios modelos para a prtica de um determinado comportamento, cabendo a algum a escolha desse modelo. Por exemplo: tm-se vrios modelos para se controlar a inflao na economia de um pas, como o modelo ortodoxo (vinculado a no interveno do Estado, acreditando no livre equilbrio entre oferta e demanda) e o modelo heterodoxo (baseado na interveno estatal). Cabe ao Estado, no intuito de controlar a inflao em sua economia, optar por um dos modelos existentes e, ento, apliclo, realizado poltica. J a poltica, no contexto que ora abordamos, o ato decisrio de escolha de um determinado modelo. Sob o enfoque do meio ambiente, existem vrios modelos de organizar a atuao estatal na preservao do meio ambiente, em especial no que se refere forma de diviso de funes entre entes governamentais. Assim, quando se fala em Poltica Nacional do Meio Ambiente, est-se referindo escolha de um modelo, de uma forma de exercitar o comportamento de preservar o meio ambiente, sendo que, em razo da qualidade nacional da escolha, tem-se aplicabilidade do modelo a todo o territrio brasileiro. c) Fins e mecanismos de formulao e aplicao

Ementa uma parte preliminar do texto de lei grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei.

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No basta simplesmente fixar-se um modelo a ser seguido na preservao do meio ambiente, mas tambm fixar-se uma finalidade na prtica de tal modelo, disciplinando tambm a sua aplicao aos casos concretos. A fixao dos fins (finalidade) importantssima, no intuito de se impor procedimentos (entendendo-se procedimento como um conjunto de atos praticados para que se alcance um determinado fim) que, com a maior eficincia3 e maior economia possvel alcance o quanto pretendido, obedecendose assim o quanto consta no artigo 37 da Constituio Federal (A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...). A finalidade da Poltica Nacional do Meio Ambiente

fixada no caput do artigo 2 e no artigo 4 da Lei 6.938/81. No basta somente fixar-se o fim, o resultado a que se objetiva, mas tambm a forma como ser alcanado tal resultado e como sero aplicados os procedimentos fixados em lei. Da que, com objetivo de dirigir a prtica de condutas capazes de levar ao alcance dos fins da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei 6.938/81: - institui um Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), composto por rgos devidamente estruturados e com competncias fixadas para a prtica de atos administrativos capazes de cumprir as finalidades da Poltica Nacional do Meio Ambiente, como se verifica dos artigos 6 a 8 da Lei 6.938/81; - fixa instrumentos (meios) para o alcance dos fins desejados pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, instrumentos esses que sero utilizados pelos rgos componentes do Sisnama no exerccio da competncia prpria de cada um deles, como se verifica da leitura dos artigos 9 a 17-Q da Lei 6.938/81.

II- OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Quanto ao princpio da eficincia da administrao pblica, vale citar Maria Sylvia Zanella Di Pietro para quemO princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos, pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhore resultados na prestao do servio pblico. (in Direito Administrativo. So Paulo: Editora Atlas, 12 edio, 2000, p. 83)

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Os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so fixados nos artigos 2 e 4 da Lei 6.938/81, da seguinte forma: 1) Dos objetivos fixados no artigo 2 da Lei 6.938/81 Na forma do artigo 2 da Lei 6.938/81 a Poltica Nacional do Meio Ambiente objetiva a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies de desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Assim, a articulao de todos os atos administrativos praticados pelos rgos que compem o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) e que so responsveis no s pela construo(formulao), como tambm pela execuo (aplicao) da Poltica Nacional do Meio Ambiente tem como finalidade: a) Preservao a qualidade ambiental: isto , manter o equilbrio dos fatores naturais que constituem o meio ambiente naquelas situaes em que tal equilbrio satisfatrio obteno da sadia qualidade de vida dos seres humanos atuais e daqueles inerentes s futuras geraes; b) Melhoria da qualidade ambiental: no sentido de tornar ainda mais satisfatria as condies dos fatores naturais existentes, bem como do equilbrio entre tais fatores, sempre objetivando qualidade de vida cada vez melhor aos seres humanos; c) Recuperao da qualidade ambiental: atuando de forma a reconstituir no s os fatores naturais dantes existentes (e que pela ao do homem ou da prpria natureza) que vieram a ser destrudos, como a reconstituir o equilbrio entre os fatores naturais permitindo a sadia qualidade de vida dos seres humanos. A preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental tm como objetivo direto a sadia qualidade de vida dos seres que se integram no s presente como tambm s futuras geraes, mas tambm h objetivos indiretos que so: - dar condies ao desenvolvimento socioeconmico: partindo-se de que desenvolvimento socioeconmico um processo de aperfeioamento em relao a um conjunto de valores, valores esses que devero ser o resultado da compatibilizao entre os interesses sociais e os interesses econmicos, tem-se que a Poltica Nacional do Meio Ambiente deve disponibilizar a estrutura necessria para a explorao racional dos recursos naturais, atividade essa que normalmente de cunho econmico, com vista obteno da melhoria das condies sociais no Estado Brasileiro. Alis, anlise desse objetivo do Plano Nacional deve ser realizada em conjuno com o contedo do artigo 170 da Constituio Federal que, tratando da ordem econmica e financeira do Estado Brasileiro, determina:
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CF/88. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VI defesa do meio ambiente; (...)

- interesses da segurana nacional: a prtica de atos destinados preservao, melhoria ou recuperao do meio ambiente no podem servir de instrumentos para afronta aos interesses de segurana nacional, como a manuteno da soberania do Estado Brasileiro sobre o seu territrio, tanto que um dos fundamentos da Repblica Federativa Brasileira a soberania4, como se verifica do artigo 1 da Constituio Federal:
CF. Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; (...) III- a dignidade da pessoa humana; (...)

- proteo da dignidade da vida humana: a dignidade da pessoa humana tambm um dos fundamentos do Estado Brasileiro, caracterizando-se tal dignidade como a possibilidade que cada um de ns, na nossa individualidade, tem de, de acordo com as nossas caractersticas e potencialidade pessoais, ser feliz, de alcanar a felicidade plena. 2) Dos objetivos fixados no artigo 4 da Lei 6.938/81 O artigo 4 da Lei 6.938/81 tambm fixa objetivos Poltica Nacional do Meio Ambiente, sendo que, em relao aos objetivos traados no caput do artigo 2, verifica-se um grau maior de detalhamento. E no s um maior detalhamento, mas tambm o fato de as finalidades constantes dos incisos I a VII do artigo 4 so objetivos-meio para o alcance das finalidades constantes do artigo 2. Mais objetivamente, podemos afirmar que os atos praticados pela Poltica Nacional Ambiental visam alcanar o quanto consta dos incisos do artigo 4 da Lei 6.938/81 que, por sua vez, levaro ao alcance dos objetivos genricos constantes do artigo 2. Consta do artigo 4 em comentrio que a Poltica Nacional do Meio Ambiente deve visar: a) compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
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Soberania compreendida como o poder do Estado de determinar a aes no interior de seu territrio, no aceitando a existncia de qualquer Instituio capaz de reprimir ou limitar tal poder na rea interna.

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Partindo-se da premissa de que desenvolvimento econmico e social um processo de aperfeioamento em relao a um conjunto de valores, valores esses que devero ser o resultado da compatibilizao entre os interesses sociais e os interesses econmicos, tem-se que a Poltica Nacional do Meio Ambiente deve disponibilizar a estrutura necessria para a explorao racional dos recursos naturais, atividade essa que normalmente de cunho econmico, com vista obteno da melhoria das condies sociais no Estado Brasileiro. Alis, anlise desse objetivo do Plano Nacional deve ser realizada em conjuno com o contedo do caput e do inciso VI do artigo 170 da Constituio Federal. A realizao da atividade econmica (entendida no presente como aquela que objetiva o aumento de capital seja pela explorao da fora de trabalho humana, seja pela explorao de recursos naturais) deve no s buscar suprir as necessidades sociais da populao (educao, sade, trabalho, lazer, segurana, moradia, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados, como ditado no artigo 6 da Constituio Federal) como tambm preservar e, se possvel, melhorar e reconstituir a qualidade ambiental. Na prtica tal compatibilizao ser, em regra, verificada previamente atravs da elaborao de Estudo de Impacto Ambiental(EIA) e de Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente(RIMA), necessrios obteno de licenciamento ambiental exigidos para empreendimentos com potencial de causar degradao ao meio ambiente, como consta no s do inciso IV do 1 do artigo 225 5 da Constituio Federal, como tambm do artigo 9, inciso III 6, e artigo 107, caput, ambos da Lei 6.938/81. de se destacar, tambm, o contedo do pargrafo nico do artigo 5 da Lei 6.938 no sentido de que As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente..

b) definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;

CF. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente... 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) IV exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (...) 6 Lei 6.938/81. Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: (...) III- a avaliao de impactos ambientais; (...) 7 Lei 6.938/81. Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.

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Na forma do inciso III do artigo 3 da Constituio Federal, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais so um dos objetivos fundamentais do Estado Brasileiro, da se justificando, em algumas situaes, a definio de reas prioritrias para a ao do Poder Pblico em relao a questes ambientais, sem que isso se caracteriza como afronta ao princpio da igualdade.

c) Ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e das normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais. Cabe Poltica Nacional Ambiental fixar regras para que os recursos naturais sejam utilizados de forma racional, isto , que deles se extraia o quanto necessrio sem que tal processo deteriore ou extinga o recurso utilizado, inviabilizando a sua reutilizao til. Objetivando a padronizao de tais regras, cabe aos rgo competentes do SISNAMA (em especial ao CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente e ao IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) a fixao de critrios e padres de aplicao nacional, como se verifica do inciso II e 1 e 2o do artigo 6 da Lei 6.938, abaixo transcritos:
Lei 6.938/81. Art. 6. Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim estruturado: (...) II- rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; (...) 1. Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2. Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior;

d) Ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais;

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H a preocupao no sentido de que a preservao do meio ambiente seja realizada sem o impedimento de atividades capazes de permitir o desenvolvimento econmico e social. Assim, o desenvolvimento de pesquisas e tecnologias que permitam o melhor uso possvel dos recursos naturais, extraindose desse uso as maiores possibilidades econmica e social possveis sem que haja afronta qualidade do meio ambiente efetivo instrumento para que a Poltica Ambiental Brasileira alcance o mximo de eficincia. Acrescente-se que sendo as pesquisas e as tecnologias de origem nacional, menor ser a dependncia brasileira em relao a outros pases, protegendo a soberania e contribuindo na manuteno das riquezas no interior do Estado Brasileiro, evitando-se o pagamento de royalties pelo uso de tecnologia estrangeira.

e) difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; De nada adiantaria o desenvolvimento de pesquisas e tecnologias destinadas ao uso racional dos recursos naturais se no houvesse a efetiva divulgao da existncia das tecnologias desenvolvidas, da a necessidade da informao que, inclusive, um dos princpios do Direito Ambiental. A difuso das informaes ambientais (nessas incluindo-se no somente dados sobre as condies atuais dos recursos naturais e do equilbrio ambiental, como tambm sobre as tecnologias existentes) so absolutamente necessrias no s para o desenvolvimento de novas pesquisas e novas tecnologias, com tambm para o exerccio do indivduo nas atividades de preservao, melhoria e reconstituio da qualidade ambiental, mesmo porque, na forma do caput do artigo 225 da Constituio Ambiental, a manuteno do meio ambiente papel no somente do Poder Pblico (conforme Princpio da Interveno do Estado nas questes ambientais, que um dos princpios do Direito Ambiental), mas tambm da coletividade, nesta incluindo-se no somente as organizaes no governamentais (sociedades, associaes e fundaes de carter privado) como tambm cada indivduo. Ademais, a difuso de dados sobre as condies ambientais e tecnologias de manejo do meio ambiente parte da educao ambiental, que um dos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente, conforme artigo 2, inciso X, da Lei 6.938/81, abaixo transcrito:
Lei 6.938/81. Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e

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 proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: (...) X- educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.(...)

f) preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida Cabe Poltica Nacional Ambiental fixar regras para que os recursos naturais sejam utilizados de forma racional, isto , que deles se extraia o quanto necessrio sem que tal processo deteriore ou extinga o recurso utilizado, inviabilizando a sua reutilizao til. Eis o motivo pelo qual o artigo 10 da Lei 6.938/81 exige o prvio licenciamento ambiental em relao a atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva e potencialmente poluidoras. No que se refere restaurao de recursos ambientais, trata-se de uma das conseqncias do princpio do poluidor-pagador, que um dos princpios do Direito Ambiental, cabendo ao causador do dano ambiental a restaurao do recurso ambiental danificado. o que se verifica do 1 do artigo 14 da Lei 6.938/81, abaixo transcrito:
Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiente sujeitar os transgressores: I multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10(dez) e, no mximo, a 1000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios; II perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV- suspenso de sua atividade. 1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. g) imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e, ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos

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Como j verificado no item anterior, a Lei 6.938/81 prev no s a imposio ao poluidor da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, como tambm prev a possibilidade de cobrana ao usurio de contribuio pela utilizao de recursos ambientais para fins econmicos. No que se refere ao dever de recuperar, a Constituio Federal, no pargrafo 2 do artigo 225 taxativa no sentido de que:
CF/88. Art. 225. (...) 2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei,

J se verificou que, conforme caput do artigo 225 da Constituio Federal, o meio ambiente bem de uso comum do povo, podendo, com as legtimas restries fixadas em lei, os recursos naturais serem utilizados por todos, ainda que mediante o pagamento de taxas, como previsto no artigo 103 do Cdigo Civil, abaixo transcrito:
Cdigo Civil. Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.

de se observar tambm que a prpria Lei 6.938 admite, como se extra a interpretao do 5 do artigo 14 (A execuo de garantias exigidas do poluidor no
impede a aplicao das obrigaes de indenizaes e reparao de danos previstas no 1 deste artigo.), o instituto da compensao ambiental, que uma dar formas de se

implementar o princpio usurio-pagador, antecipando possveis cobranas por danos ambientais. Uma dessas formas fazer com que a contribuio financeira seja paga antes que o dano acontea, no sentido de evit-lo 8 como, por exemplo, consta do artigo 36, 3, da Lei 9.985/00, abaixo transcrito:
Lei 9.985/00. Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei. 1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. 2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de conservao. 3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18 edio. So Paulo: Malheiro, 2010, p. 69

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unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.

III O SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente

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1) Introduo. Compreenso da instituio do SISNAMA frente s regras de competncia constitucionalmente previstas. O artigo 6 da Lei 6.938/81 constitui o SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, sendo que dele fazem parte Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Quando se fala em sistema, est-se referindo a um conjunto de elementos que se interrelacionam e se harmonizam num mesmo ambiente, voltados a constituio ou a realizao de algo. Mais especificamente, quando a Lei 6.938 constitui um Sistema Nacional do Meio Ambiente, a mesma passa a prever a existncia de um conjunto de rgos, de natureza federal, estadual e municipal que se interrelacionam na atividade de proteger e melhorar a qualidade ambiental, cada qual com a sua competncia, com o seu campo de atuao e normatizao. A integrao, nesse sistema, de rgos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios se faz em razo do prprio contedo do artigo 23 da Constituio Federal (que impe competncia material comum Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para a prtica de atos voltados proteo do meio ambiente) e das competncias legislativas supletivas dos Estados (na forma do 2 do artigo 24 da Constituio Federal) e dos Municpios (na forma do inciso II do artigo 30 da Constituio Federal). Em relao aos Territrios, citados no caput do artigo 6 da Lei 6.938, a partir da Constituio Federal de 1988 os mesmos passaram a no mais ter autonomia, vez que pertencem Unio Federal (conforme artigo 18, 2, da Constituio Federal).

2) Da estrutura do SISNAMA Conforme incisos I a VI do artigo 6 da Lei 6.938, o SISNAMA composto pelos seguintes rgos: a) CONSELHO DE GOVERNO: o rgo superior do Sisnama e que tem como funo assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. Ao Conselho de Governo, na forma do artigo 7 da Lei 10.683/03, compete assessorar o Presidente da Repblica na formulao de diretrizes da ao governamental, dividindo-se, o Conselho, em 2(dois) nveis de atuao:

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- Conselho de Governo, que Presidido pelo Presidente da Repblica (ou, por determinao do Presidente, pelo Ministro da Casa Civil) e integrado por todos os Ministros de Estado e pelo titular do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica; - Cmaras do Conselho de Governo, a ser criadas em ato do Poder Executivo, com a finalidade de formular polticas pblicas setoriais cujo objeto ultrapasse as competncias de um nico Ministrio. A composio e o funcionamento de tais Cmaras sero definidos por ato do Presidente da Repblica

b) CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA) : rgo consultivo(vez que assessora o Conselho de Governo) e deliberativo (vez que cria normas jurdicas, normalmente atravs de Resolues). Ao Conama cabe: - assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais (funo consultiva); - deliberar (decidir, criar), no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida (funo normativa). No que se refere aos temas de competncia do CONAMA para fins de criao de normas e padres, os mesmos encontram-se elencados no artigo 8 da Lei 6.938, quais sejam: Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA. de se observar que, na forma do inciso I do artigo 8 da Lei 6.938, cabe ao CONAMA criar as normas e critrios para a concesso de licena ambiental, sendo que tal concesso ser concedida pelos Estados (isto , rgos dos Estados competentes para tratar de meio ambiente) mediante a superviso do IBAMA. No foi conferido a rgo municipal de meio ambiente o poder de conceder o licenciamento ambiental. Determinar, quando julgar necessria, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, nos casos de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. Tratando-se de obra ou atividades capazes de gerar significativa degradao ambiental, l-se degradao ambiental de grande vulto, pode o CONAMA determinar a realizao dos estudos de impacto ambiental;
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 Determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito. Na forma do artigo 14, III, da Lei 6.938, uma das penalidades administrativas pelo no cumprimento da legislao ambiental a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito. Assim, o inciso V do artigo 8 da Lei 6.938 to somente estabelece o procedimento para a aplicao de tal penalidade ao infrator, sendo necessria a representao do IBAMA junto ao CONAMA a quem caber a aplicao da pena. Estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle de poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes. Estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos Conforme Regimento Interno do Conama, tem-se a seguinte estrutura:
O CONAMA composto por Plenrio, CIPAM (Comit de Integrao de Polticas Ambientais), Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho. O Conselho presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva exercida pelo Secretrio-Executivo do MMA. O Conselho um colegiado representativo de cinco setores, a saber: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil. Compem o Plenrio:

o Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o presidir; o Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente, que ser o seu SecretrioExecutivo; um representante do IBAMA; um representante da Agncia Nacional de guas-ANA; um representante de cada um dos Ministrios, das Secretarias da Presidncia da Repblica e dos Comandos Militares do Ministrio da Defesa, indicados pelos respectivos titulares; um representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, indicados pelos respectivos governadores; oito representantes dos Governos Municipais que possuam rgo ambiental estruturado e Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo, sendo:

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o o o

um representante de cada regio geogrfica do Pas; um representante da Associao Nacional de Municpios e Meio AmbienteANAMMA; dois representantes de entidades municipalistas de mbito nacional;

vinte e dois representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil, sendo:

o o o

dois representantes de entidades ambientalistas de cada uma das Regies Geogrficas do Pas; um representante de entidade ambientalista de mbito nacional; trs representantes de associaes legalmente constitudas para a defesa dos recursos naturais e do combate poluio, de livre escolha do Presidente da Repblica; (uma vaga no possui indicao) um representante de entidades profissionais, de mbito nacional, com atuao na rea ambiental e de saneamento, indicado pela Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental-ABES; um representante de trabalhadores indicado pelas centrais sindicais e confederaes de trabalhadores da rea urbana (Central nica dos Trabalhadores-CUT, Fora Sindical, Confederao Geral dos TrabalhadoresCGT, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria-CNTI e Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio-CNTC), escolhido em processo coordenado pela CNTI e CNTC; um representante de trabalhadores da rea rural, indicado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura-CONTAG; um representante de populaes tradicionais, escolhido em processo coordenado pelo Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais-CNPT/IBAMA; um representante da comunidade indgena indicado pelo Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil-CAPOIB; um representante da comunidade cientfica, indicado pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia-SBPC; um representante do Conselho Nacional de Comandantes Gerais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares-CNCG; um representante da Fundao Brasileira para a Conservao da NaturezaFBCN;

o o

o o o o

oito representantes de entidades empresariais; e um membro honorrio indicado pelo Plenrio; integram tambm o Plenrio do CONAMA, na condio de Conselheiros Convidados, sem direito a voto:
o

um representante do Ministrio Pblico Federal;

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o o

um representante dos Ministrios Pblicos Estaduais, indicado pelo Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia; e um representante da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados.

As Cmaras Tcnicas so instncias encarregadas de desenvolver, examinar e relatar ao Plenrio as matrias de sua competncia. O Regimento Interno prev a existncia de 11 Cmaras Tcnicas, compostas por 10 Conselheiros, que elegem um Presidente, um Vicepresidente e um Relator. Os Grupos de Trabalho so criados por tempo determinado para analisar, estudar e apresentar propostas sobre matrias de sua competncia. O CONAMA rene-se ordinariamente a cada 3 meses no Distrito Federal, podendo realizar Reunies Extraordinrias fora do Distrito Federal, sempre que convocada pelo seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de pelo menos 2/3 dos seus membros.

c) MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE: na forma do inciso III do artigo 6 da Lei 6.938/81 o rgo central do SISNAMA, cabendo-se planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. Na forma dos artigos 10 e 11 do Decreto 99.274/90 (que regulamenta a Lei 6.938/81) caber ao Ministrio do Meio Ambiente, por meio de sua Secretaria-Executiva, prover os servios de apoio tcnico e administrativo do CONAMA, solicitando colaborao, quando necessrio, aos rgos especficos singulares, ao Gabinete e s entidades vinculadas ao Ministrio do Meio Ambiente, coordenar, por meio do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente(SINIMA) o intercmbio de informaes entre os rgos integrantes do SISNAMA, alm de promover a publicao e divulgao dos atos do CONAMA.

d) IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis: O IBAMA tem natureza jurdica de Autarquia Federal, criada pela Lei 7.735/89 e, conforme inciso IV do artigo 6 da Lei 6.938/81, o rgo executor do SISNAMA, cabendo-lhe executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. Caber tambm ao IBAMA: - na forma do quanto consta no inciso I do artigo 8 e do artigo 11, caput, da Lei 6.938 apresentar proposta ao CONAMA para a fixao de normas e critrios para o licenciamento ambiental; - apresentar representao junto ao CONAMA para a aplicao de pena de perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de

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financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito, na forma do inciso V do artigo 8 da Lei 6.938; - homologar licenciamento ambiental nas hipteses e casos previstos em resoluo do CONAMA, conforme 2 do artigo 10 da Lei 6.938/81; - realizar o licenciamento ambiental no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional, conforme 4 do artigo 10 da Lei 6.938/81; - atuar, em carter supletivo, realizar o licenciamento ambiental cabvel ao rgo estadual competente, conforme artigo 10, caput, da Lei 6.938/81; - atuar, em carter supletivo, determinar a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido, conforme 3 do artigo 10 da Lei 6.938/81; - realizar, em carter supletivo aos rgos estaduais e municipais, a fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de qualidade ambiental, conforme 1 do artigo 11 da Lei 6.938/81; - administrar o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais previstos no artigo 17 da Lei 6.938/81; - celebrar convnios com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal para desempenharem atividades de fiscalizao ambiental, na forma do artigo 17-Q da Lei 6.938/81; - receber e cobrar preos de servios e produtos elencados no Anexo da Lei 6.938/81, conforme artigo 17-A da mesma Lei; - Receber e fiscalizar o pagamento da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato gerador o exerccio regular do poder de polcia conferido ao IBAMA para controle d fiscalizao das atividades poluidoras e utilizadoras de recursos naturais, conforme item 17-B da Lei 6.938/81;

e) RGOS SECCIONAIS: so os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental, no respectivo territrio estadual, conforme inciso V do artigo 6 da Lei 6.938/81.

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Cabe a cada um dos Estados e ao Distrito Federal fixarem, em suas respectivas legislaes, qual ou quais sero os rgos responsveis pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente no interior de seu respectivo territrio. Cabe ao rgo estadual de meio ambiente: - conceder, na forma do artigo 10 da Lei 6.938/81, licenciamento ambiental; - aplicar queles que no cumprirem as medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental as penas administrativas previstas no artigo 14 da Lei 6.938/81; - determinar a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido, conforme 3 do artigo 10 da Lei 6.938/81; A Constituio do Estado de So Paulo prev nos artigos 192 e 193 9 que a outorga de licena ambiental, bem como a fixao de normas e padres suplementares ou complementares de qualidade ambiental ser realizada por rgo ou entidade governamental competente fixados em lei, mais especificamente pela Lei Ordinria Estadual 9509/97 (que trata da Poltica de Meio Ambiente do Estado de So Paulo), que prev o Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental (SEAQUA).

f) RGOS LOCAIS: so os rgos ou entidades municipais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental, no respectivo territrio, conforme inciso VI do artigo 6 da Lei 6.938/81. Em relao fiscalizao de se acrescentar o quanto consta no 1 do artigo 11 da Lei 6.938/81, estendendo o poder de fiscalizar e controlar critrios, normas e padres de qualidade ambiental.
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Constituio do Estado de So Paulo. Art. 192 - A execuo de obras, atividades, processos produtivos e empreendimentos e a explorao de recursos naturais de qualquer espcie, quer pelo setor pblico, quer pelo privado, sero admitidas se houver resguardo do meio ambiente ecologicamente equilibrado. 1 - A outorga de licena ambiental, por rgo, ou entidade governamental competente, integrante de sistema unificado para esse efeito, ser feita com observncia dos critrios gerais fixados em lei, alm de normas e padres estabelecidos pelo Poder Pblico e em conformidade com o planejamento e zoneamento ambientais. 2 - A licena ambiental, renovvel na forma da lei, para a execuo e a explorao mencionadas no "caput" deste artigo, quando potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente, ser sempre precedida, conforme critrios que a legislao especificar, da aprovao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental e respectivo relatrio a que se dar prvia publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas. Art. 193 - O Estado, mediante lei, criar um sistema de administrao da qualidade ambiental, proteo, controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para organizar, coordenar e integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, assegurada a participao da coletividade, com o fim de: I - propor uma poltica estadual de proteo ao meio ambiente; (...)

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Caber aos Municpios, nas suas respectivas legislaes, fixarem os respectivos rgos responsveis em matria ambiental.

IV INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

1) Introduo Com o objetivo de serem alcanadas as finalidades previstas nos artigos 2 e 4, j analisadas nos itens 1 e 2 do captulo II desta apostila, a Lei 6.938/81 prev instrumentos que podem ser utilizados pelos rgos que compe o SISNAMA. Tais instrumentos caracterizam-se como medidas preventivas, medidas repressivas e medidas de estmulosconsubstanciam-se em: - meios de restrio de comportamento (como o zoneamento ambiental e a criao de
espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas) ;

-fixao de condies mnimas salubridade necessrias manuteno da qualidade ambiental (como o estabelecimento de padres de qualidade ambiental) ; - precauo prtica de atos de potencial afronta aos recursos naturais (como a
avaliao de impactos ambientais, o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras); - estimulao prtica de atos de preservao ambiental (como os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia voltados para a melhoria da qualidade ambiental);

- criao e divulgao de dados ambientais (como o sistema nacional de informaes

sobre o meio ambiente, o cadastro tcnico federal de atividades e instrumento de defesa ambiental, a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente divulgado anualmente pelo IBAMA, a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las quando inexistentes e o cadastro tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais);

- imposio de penalidades administrativas, criminais e de responsabilidade civil na hiptese de afronta legislao ambiental (como as penalidades disciplinares ou

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compensatrias em razo do no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental) e - instrumentos de carter econmico (como a concesso florestal, servido ambiental e o seguro ambiental).

2) Anlise especfica dos instrumentos de atuao da Poltica Nacional do Meio Ambiente Passamos a partir de agora a analisar de forma detalhada cada um dos instrumentos de atuao da Poltica Nacional do Meio Ambiente previstos nos incisos I a XIII do artigo 9 da Lei 6.938/81: a) O estabelecimento de padres de qualidade ambiental Como afirma Carlos Gomes de Carvalho, a legislao brasileira determina o estabelecimento de padres ambientais como um dos instrumentos da poltica nacional do meio ambiente. Tais padres so parmetros-limites, cientificamente estabelecidos em funo da capacidade de tolerncia de absoro que um componente ambiental possui em relao aos impactos que sero causados por determina atividade econmica, existindo, assim, padres de qualidade para recursos hdricos, para o ar, para a emisso de sons e rudos etc. 10 Na forma do inciso II do artigo 6 da Lei 6.938/81, ao CONAMA cabe decidir, no limite de suas competncias, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida, sem afastar-se, entretanto, a competncia suplementar dos rgos seccionais (estaduais) e locais (municipais) a quem, na forma dos 1 e 2 do mesmo artigo 6, cabe a elaborao de normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, acrescentando-se que, em relao aos rgos municipais h de se respeitar tambm os padres estaduais. Exemplifiquemos: - Resoluo CONAMA N 420/2009 - "Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas."

b) O zoneamento ambiental

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CARVALHO, Carlos Gomes de. Introduo ao Direito Ambiental. 4 edio. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008, p. 182

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O zoneamento ambiental o estabelecimento de diretrizes para a utilizao dos espaos territorias, urbanos e rurais, representando restries ao uso da propriedade, tendo em vista a qualidade ambiental e a manuteno do equilbrio ecolgico, sendo verdadeira interveno direta do Poder Pblico na geografia e na ordem econmica social para condicion-los funo social da propriedade e ao direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado11. Na forma do inciso IX do artigo 21 da Constituio Federal, de competncia exclusiva da Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social., o que o fez atravs da Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade) que no seu artigo 2 determina que a poltica urbana objetiva a ordenao do pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante diretrizes gerais como o planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente (inciso IV) e ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e a degradao ambiental (inciso VI, alnea g). Caber, assim, aos Municpios, em especial atravs do Plano Diretor, cuja existncia obrigatria para Municpios com mais de 20.000 (vinte mil) habitantes e instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana conforme 1 do artigo 182 da Constituio Federal 12, o zoneamento ambiental em ltima instncia.

c) A avaliao de impactos ambientais, bem como o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras objetivo do Direito Ambiental e, em especial, da Poltica Nacional de Meio Ambienta a atitude de preveno, obedecendo ao princpio da preveno (que um dos princpios do Direito Ambiental), visando sempre antever as possibilidades de dano ambiental, motivo pelo qual, para a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores ou capazes de causar, sob qualquer forma, degradao ambiental, necessrio o licenciamento ambiental junto a rgo competente que somente ser concedido aps a apresentao de estudo de impacto ambiental (EIA) e de Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA), conforme artigo 225, 1, IV da Constituio Federal, artigo 10 da Lei 6.938/81, e artigo 3 da Resoluo 237/97 do CONAMA13.
11

CARVALHO, Carlos Gomes de. Introduo ao Direito Ambiental. 4 edio. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008, pp. 166-167
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CF/88. Art. 182. 1o. O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.

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Importante tambm destacar que o controle ambiental no se esgota com a concesso da licena ambiental, vez que, na forma do 3 do artigo 10 da Lei 6.938/81, o rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA, este em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido. d) Os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental Partindo-se da premissa de que desenvolvimento econmico e social um processo de aperfeioamento em relao a um conjunto de valores, valores esses que devero ser o resultado da compatibilizao entre os interesses sociais e os interesses econmicos, tem-se que a Poltica Nacional do Meio Ambiente deve disponibilizar a estrutura necessria para a explorao racional dos recursos naturais, atividade essa que normalmente de cunho econmico, com vista obteno da melhoria das condies sociais no Estado Brasileiro. Alis, anlise desse objetivo do Plano Nacional deve ser realizada em conjuno com o contedo do caput e do inciso VI do artigo 170 da Constituio Federal. A realizao da atividade econmica (entendida no presente como aquela que
objetiva o aumento de capital seja pela explorao da fora de trabalho humana, seja pela explorao de recursos naturais) deve no s buscar suprir as necessidades sociais da populao (educao, sade, trabalho, lazer, segurana, moradia, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados, como ditado no artigo 6 da Constituio Federal) como tambm preservar e, se possvel, melhorar e reconstituir

a qualidade ambiental. Na prtica tal compatibilizao ser, em regra, verificada previamente atravs da elaborao de Estudo de Impacto Ambiental(EIA) e de Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente(RIMA), necessrios obteno de licenciamento ambiental exigidos para empreendimentos com potencial de causar degradao ao meio ambiente, como consta no s do inciso IV do 1 do artigo 225 14 da

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Resoluo CONAMA 237/97. Art. 3 - A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao. Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.
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CF. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente... 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) IV exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (...)

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Constituio Federal, como tambm do artigo 9, inciso III 15, e artigo 1016, caput, ambos da Lei 6.938/81. de se destacar, tambm, o contedo do pargrafo nico do artigo 5 da Lei 6.938 no sentido de que As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente.. H a preocupao no sentido de que a preservao do meio ambiente seja realizada sem o impedimento de atividades capazes de permitir o desenvolvimento econmico e social. Assim, o desenvolvimento de pesquisas e tecnologias que permitam o melhor uso possvel dos recursos naturais, extraindose desse uso as maiores possibilidades econmica e social possveis sem que haja afronta qualidade do meio ambiente efetivo instrumento para que a Poltica Ambiental Brasileira alcance o mximo de eficincia. Assim, na forma do artigo 23 do Decreto 99.274/90, que regulamenta a Lei 6.938/81, as entidades governamentais de financiamento ou gestoras de incentivos condicionaro a concesso de financiamentos comprovao de prtica de atividade no poluidora ou que fora perpetrada todas as tentativas, tecnolgica e cientificamente existentes, para o afastamento da nocividade ao meio ambiente.

e) A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas A proteo ao meio ambiente tem como instrumento tambm a limitao da forma de ocupao de espaos territoriais protegidos pelo Poder Pblico Federal. Na forma do artigo 15 da Lei 9.985/00, rea de Proteo Ambiental (APA) uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, podendo ser constituda por terras pblicas ou privadas.

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Lei 6.938/81. Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: (...) III- a avaliao de impactos ambientais; (...) 16 Lei 6.938/81. Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.

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Podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de proteo ambiental, alm de que, para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade, enquanto que nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais. rea de relevante interesse ecolgico , conforme artigo 16 da Lei 9.985/00, uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caratersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. Tambm pode ser constituda por terras pblicas ou privadas, sendo que, respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de relevante interesse ecolgico. J Reserva Extrativista, na forma do artigo 18 da Lei 9.985/00, uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessa populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. A reserva extrativista de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.

f) O Sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente O Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA o instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei 6.938/81, responsvel pela gesto da informao ambiental no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, de acordo com a lgica da gesto ambiental compartilhada entre as trs esferas de governo (Unio, Estados/Distrito Federal e Municpios). O SINIMA gerido pela Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente - SAIC (Art. 31 do Decreto 6.101/07), por meio do Departamento de Coordenao do Sisnama DSIS (Art. 32 do Decreto 6.101/07), e possui trs eixos estruturantes: - o desenvolvimento de ferramentas de acesso informao baseadas em programas computacionais livres;
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- a sistematizao de estatsticas e elaborao de indicadores ambientais; - a integrao e interoperabilidade de sistemas de informao de acordo com uma Arquitetura Orientada a Servios - SOA.

g) O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental previsto no inciso I do artigo 17 da Lei 6.938/81, administrado pelo IBAMA para o registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. O cadastramento pode ser realizado atravs da internet, acessando o site http://www.ibama.gov.br/cadastro/cadastro.htm . h) as penalidades disciplinares ou compensatrias pelo no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo de degradao ambiental Cabe Poltica Nacional Ambiental fixar regras para que os recursos naturais sejam utilizados de forma racional, isto , que deles se extraia o quanto necessrio sem que tal processo deteriore ou extinga o recurso utilizado, inviabilizando a sua reutilizao til. Eis o motivo pelo qual o artigo 10 da Lei 6.938/81 exige o prvio licenciamento ambiental em relao a atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva e potencialmente poluidoras. No que se refere restaurao de recursos ambientais, trata-se de uma das conseqncias do princpio do poluidor-pagador, que um dos princpios do Direito Ambiental, cabendo ao causador do dano ambiental a restaurao do recurso ambiental danificado. o que se verifica do 1 do artigo 14 da Lei 6.938/81, abaixo transcrito:
Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiente sujeitar os transgressores: I multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10(dez) e, no mximo, a 1000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios; II perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico;

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III perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV- suspenso de sua atividade. 1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

No que se refere ao dever de recuperar, a Constituio Federal, no pargrafo 2 do artigo 225 taxativa no sentido de que:
CF/88. Art. 225. (...) 2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei,

i) A instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente a ser divulgado anualmente pelo IBAMA O Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente (RQMA) foi institudo pela Lei 6938/81 na forma transcrita abaixo: Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: . X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; Este instrumento de informao ambiental tem como objetivo informar a sociedade brasileira o status da qualidade ambiental dos diversos ecossistemas brasileiros ou mais intrinsecamente dos seus compartimentos ambientais.O RQMA deve ser utilizado para a gesto ambiental a qual objetiva a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, para o nosso Brasil, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Desta forma, a divulgao anual traz ao pblico as informaes de qualidade ambiental, tornando-se um item essencial para garantir condies que os diversos segmentos da sociedade entrem na discusso das questes ambientais e as internalizem. Assim, o conjunto de relatrios anuais possibilitar uma viso temporal sobre a evoluo da qualidade ambiental no Brasil auxiliando na avaliao do xito dos programas de controle ambientais implantados.

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O acesso ao Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente realizado atravs do site http://www.ibama.gov.br/ojs/index.php/rqma/issue/view/127/showToc .

j) A garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes De nada adiantaria o desenvolvimento de pesquisas e tecnologias destinadas ao uso racional dos recursos naturais se no houvesse a efetiva divulgao da existncia das tecnologias desenvolvidas, da a necessidade da informao que, inclusive, um dos princpios do Direito Ambiental. A difuso das informaes ambientais (nessas incluindo-se no somente dados sobre as condies atuais dos recursos naturais e do equilbrio ambiental, como tambm sobre as tecnologias existentes) so absolutamente necessrias no s para o desenvolvimento de novas pesquisas e novas tecnologias, com tambm para o exerccio do indivduo nas atividades de preservao, melhoria e reconstituio da qualidade ambiental, mesmo porque, na forma do caput do artigo 225 da Constituio Ambiental, a manuteno do meio ambiente papel no somente do Poder Pblico (conforme Princpio da Interveno do Estado nas questes ambientais, que um dos princpios do Direito Ambiental), mas tambm da coletividade, nesta incluindo-se no somente as organizaes no governamentais (sociedades, associaes e fundaes de carter privado) como tambm cada indivduo. Ademais, a difuso de dados sobre as condies ambientais e tecnologias de manejo do meio ambiente parte da educao ambiental, que um dos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente, conforme artigo 2, inciso X, da Lei 6.938/81, abaixo transcrito:
Lei 6.938/81. Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: (...) X- educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.(...)

No que se refere forma de exigibilidade das informaes ambientais deve-se citar os termos do inciso XXXIII do artigo 5 da Constituio Federal no sentido de que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas

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aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, sendo que tal dispositivo constitucional regulamentado pela Lei 11.111/05

k) O Cadastro Tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. Conforme artigo 17, caput e inciso I, da Lei 6.938/81 impe a manuteno de Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadora de Recursos Ambientais, de administrao do IBAMA, criado para o registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora. O cadastramento pode ser realizado atravs da internet, acessando o site http://www.ibama.gov.br/cadastro/cadastro.htm .

l) Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros Instrumentos econmicos so meios atravs dos quais se modifica o preo do bem a fim de se alcanar determinados objetivos, sejam eles referentes ao desenvolvimento econmico ou a questes de ordem social ou ambiental. Uma das solues econmicas para proteo ambiental a cobrana de um preo em decorrncia da utilizao dos recursos naturais, impelindo os produtores a buscarem novas formas no-poluidoras para produzir. Os instrumentos que atingem a esfera financeira da populao so um dos mecanismos de alterao de padres comportamentais, assim, produtores e consumidores, com a eminente alterao econmica que sofrero (com o acrscimo monetrio sobre os bens poluentes), podero alterar comportamentos e agir de maneira mais responsvel com relao aos recursos naturais, a fim de evitar um nus financeiro. A conseqncia ser a diminuio da poluio. So citados no inciso XIII do artigo 9 da Lei 6.938/81 como exemplos de instrumentos econmicos a concesso florestal e a servido florestal. Analisemos conceitualmente cada um deles: - concesso florestal: na forma do inciso VII do artigo 3 da Lei 11.284/06, tratase de delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no,

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que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

- Servido Florestal: dos instrumentos da poltica nacional do meio ambiente e consiste na

renncia voluntria do proprietrio rural ao direito de uso, explorao ou supresso dos recursos naturais existentes em sua propriedade, conforme artigo 9-A da Lei 6.938/81, abaixo transcrito: Lei 6.938/81. Art. 9-A. Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural pode instituir servido ambiental , pela qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade . (sem grifos no original). 1 A servido ambiental no se aplica s reas de preservao permanente e de reserva legal. 2 A limitao ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido instituda em relao aos recursos florestais deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a reserva legal. 3 A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente. 4 Na hiptese de compensao de reserva legal, a servido deve ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos. 5 vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade.

O Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) tambm trata da servido florestal em seu artigo 44-A, da seguinte forma:
Lei 4.771/65. Art. 44-A. O proprietrio rural poder instituir servido florestal, mediante a qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, a direitos de supresso ou explorao da vegetao nativa, localizada fora da reserva legal e da rea com vegetao de preservao permanente. 1o A limitao ao uso da vegetao da rea sob regime de servido florestal deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a Reserva Legal. 2o A servido florestal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, aps anuncia do rgo ambiental estadual competente, sendo vedada, durante o prazo de sua vigncia, a alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade.

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V- DA PREVISO DE CRIME NA LEI 6.938/81

A Lei 6.938/81, alm de prever responsabilidade de indenizar/reparar por parte daquele que degrada o meio ambiente (conforme 1 do artigo 14), a possibilidade de aplicao de punio administrativa (conforme incisos I e IV do artigo 14), tambm prev a existncia de crime, como se verifica do artigo 15, abaixo transcrito:
Lei 6.938/81. Art. 15. O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave situao de perigo existente, fica sujeito pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil) MVR. 1 A pena e aumentada at o dobro se: I - resultar: a) dano irreversvel fauna, flora e ao meio ambiente; b) leso corporal grave; II - a poluio decorrente de atividade industrial ou de transporte; III - o crime praticado durante a noite, em domingo ou em feriado.

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 2 Incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover as medidas tendentes a impedir a prtica das condutas acima descritas.

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