MDULO FORMATIVO

LOS CONSEJOS COMUNALES Y SU PARTICIPACIN EN LA DEFENSA INTEGRAL DE LA PATRIA

Los Consejos Comunales y su participacin en la Defensa Integral de la Patria

A.-

Consideraciones Preliminares

Venezuela, como uno de los ms importantes pases productores de petrleo, esta signado por la amenaza representada por las grandes potencias imperialistas, las cuales no vacilarn en atentar contra la seguridad de nuestro territorio con el objeto de saciar sus apetencias energticas. Toda esta menaza est siendo llevada adelante mediante una estrategia de guerras continuas y sucesivas que a veces pretenden pasar desapercibidas; de all que, muchas veces no nos damos cuenta de la guerra de transculturizacin, la guerra econmica, la guerra de la informacin y otras manifestaciones que propenden a crear un clima de ingobernabilidad (paros, protestas, golpes de estado y amenazas de magnicidio, entre otros) Cuando las estrategias anteriores no le dan los resultados esperados, optan por una segunda fase, cual es la intervencin o invasin directa apoyados en la magnitud a gran escala de su gran podero blico y de su potencial econmico. Aunado a lo anterior, buscan justificar o legalizar sus intervenciones apoyados por organizaciones internacionales creadas al servicio de sus intereses (ONU, OEA) o mediante estrategias de alianza con otras potencias. Lo ya sealado, no es ms que una campanada de alerta que nos

debe llevar a la reflexin, sensibilizacin y conviccin de que todos estamos obligados a garantizar nuestra defensa y seguridad integral, pero para ello se hace necesario el concurso de todos los ciudadanos y ciudadanas para que de manera organizada y con el adiestramiento y equipamiento necesario, podamos unir esfuerzo y de esta forma preservar nuestra soberana y libertad. La organizacin comunitaria se convierte entonces en un espacio de participacin y en un frente de lucha indispensable que nos da a todos la importantsima oportunidad de contribuir, conjuntamente con la Fuerza Armada

Nacional y las dems organismos e instituciones del Estado, en la defensa de nuestros intereses nacionales, los cuales estarn siempre por encima de cualquier inters particular o de potencia alguna. Desde los Consejos Comunales, tal como lo establece la estructura organizativa de los mismos, podemos hacer frente a las mltiples amenazas que se ciernen sobre nuestro pas y que una u otra forma han contribuido a la creacin de la situacin de desastre y pobreza de la cual empezamos a salir con la construccin de esta nueva repblica, la cual pretende dejar atrs todos los vicios del pasado esclavizador que nos mantuvo atado como marionetas a las decisiones imperiales; es por ello que cada vez que desde los distintos comits y mesas tcnicas de los Consejos Comunales desarrollamos actividades a favor de las comunidades, estamos ejerciendo nuestra defensa integral. Seguridad: fundamentada en el desarrollo integral. Sensacin que garantiza el goce y ejercicio de derechos y garantas econmicas, sociales, polticas, culturales, geogrficas, ambientales y militar. Seguridad Ciudadana: La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida. Es un bien comn esencial para el desarrollo sostenible. Es a la vez signo y condicin de inclusin social, del acceso justo a otros bienes comunes como son la educacin, la justicia, la salud y la calidad del medio ambiente. Promover la seguridad es desarrollar un bien comn y no consiste, sobre todo, en hacer de polica o en recurrir al sistema penal. Seguridad Comunitaria: se refiere a un modelo concreto de seguridad, que toma en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Defensa Integral: Sistemas, mtodos, medidas y acciones para salvaguardar la independencia, libertad, democracia, soberana, integridad territorial y desarrollo integral de la nacin en los mbitos: poltico, social,

econmico, cultural, ambiental, geogrfico y militar. B.- Consideraciones Legales

1.- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela TTULO II Del Espacio Geogrfico y la Divisin Poltica Captulo I Del Territorio y dems Espacios Geogrficos Artculo 15. El Estado tiene la responsabilidad de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin. Atendiendo la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una Ley Orgnica de Fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad. Captulo II De la Divisin Poltica Artculo 16. Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios. La divisin poltico territorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa. Dicha ley podr disponer la creacin de territorios federales en determinadas reas de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a la realizacin de un referendo

aprobatorio en la entidad respectiva. Por ley especial podr darse a un territorio federal la categora de Estado, asignndosele la totalidad o una parte de la superficie del territorio respectivo. Artculo 18. La ciudad de Caracas es la capital de la Repblica y el asiento de los rganos del Poder Nacional. Lo dispuesto en este artculo no impide el ejercicio del Poder Nacional en otros lugares de la Repblica. Una ley especial establecer la unidad poltico territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. Dicha ley establecer su organizacin, gobierno, administracin, competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo armnico e integral de la ciudad. En todo caso la ley garantizar el carcter democrtico y participativo de su gobierno. TTULO VII De la Seguridad de la Nacin Captulo I Disposiciones Generales Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional. Captulo II De los Principios de Seguridad de la Nacin Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia,

solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.

2.- Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional

Captulo III Reserva Nacional y la Guardia Territorial Seccin primera: Misiones y Comando Misin de la Reserva Nacional Artculo 29. La Reserva Nacional es responsable de complementar la Fuerza Armada Nacional activa para el cumplimiento de sus funciones y proporcionar reemplazos a sus unidades, y cualquier otra que se le asigne para la defensa integral de la Nacin. Las unidades de reserva movilizadas participarn en el desarrollo nacional y en la cooperacin para el mantenimiento del orden interno. Misin de la Guardia Territorial Artculo 30. La Guardia Territorial tiene como misin la preparacin y mantenimiento del pueblo organizado para operaciones de resistencia local, ante cualquier agresin interna y/o externa, as como la participacin en misiones especiales de defensa y desarrollo integral de la Nacin.

Comando General Artculo 31. Para la conduccin de las operaciones de la Reserva Nacional y la Guardia Territorial se instituye el Comando General de la Reserva Nacional y Movilizacin Nacional. Seccin segunda: Del Comando General Artculo 32. El Comando General de la Reserva Nacional y Movilizacin Nacional es el mximo rgano de planificacin, ejecucin y control de la Reserva Nacional, la Movilizacin Nacional y la Guardia Territorial. Depende directamente del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional. Composicin Artculo 33. El Comando General de la Reserva Nacional y de la Movilizacin Nacional est conformado por: un Comandante y una Jefatura de Estado Mayor, las Zonas Militares, un Servicio de Conscripcin y Alistamiento Militar, las Unidades Militares de Reserva Movilizada y los Grupos de Resistencia de la Guardia Territorial. Funciones Artculo 34. Son funciones del Comando General de la Reserva Nacional y Movilizacin Nacional, las siguientes: 1. Contribuir en la formulacin, estudio y difusin del pensamiento militar venezolano. 2. Levantar el registro nacional de conscriptos, sin perjuicio de las responsabilidades que en este caso tienen las autoridades civiles correspondientes y en coordinacin con ellas. 3. Controlar las acciones administrativas y las operaciones de las jefaturas de

las zonas militares. 4. Alistar, organizar, instruir, entrenar y equipar las Unidades de la Reserva Nacional Movilizadas. 5. Contribuir a la capacitacin de los venezolanos, a los fines que una vez cumplidas sus obligaciones militares, estn en mejores condiciones de participar en el desarrollo integral de la Nacin. 6. Establecer vnculos permanentes entre la Fuerza Armada Nacional y el pueblo venezolano, para garantizar la seguridad y defensa integral de la Nacin. 7. Reforzar las unidades activas de la Fuerza Armada Nacional en sus operaciones militares. 8. Proporcionar reemplazos entrenados y especializados a las unidades activas y de la Reserva Nacional empeadas en operaciones de combate. 9. Ejecutar con la Guardia Territorial las operaciones de resistencia destinadas a recuperar la soberana nacional. 10. Participar en las operaciones destinadas al desarrollo econmico y social; las actividades de proteccin civil y administracin de desastres y las operaciones para el mantenimiento del orden interno. 11. Las dems que le seale el Presidente de la Repblica, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Atribuciones del Comandante de la Reserva Nacional

Artculo 35. El Jefe del Comando General de la Reserva Nacional y de la Movilizacin Nacional tendr las siguientes atribuciones: 1. Asesorar al Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional sobre el contingente que integrar la Reserva Nacional movilizada y su empleo, las funciones administrativas y logsticas de las zonas militares y el desempeo de

la Guardia Territorial. 2. Dirigir y controlar las actividades de su Estado Mayor y de los dems rganos subordinados. 3. Conducir las operaciones de resistencia, usando el concepto del campo de batalla descentralizado. 4. Coordinar con las autoridades civiles el proceso de conscripcin militar. 5. Planificar, coordinar, ejecutar y controlar las operaciones de las zonas militares. 6. Integrar la Junta Superior de la Fuerza Armada Nacional. 7. Las dems que le sealen las leyes y reglamentos. Seccin tercera: De las Zonas Militares y de Defensa Integral Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 36. Las zonas militares son espacios del territorio nacional, producto de la divisin del pas en regiones de caractersticas relativamente homogneas, destinadas a proveer la base del potencial humano y material necesarios para la defensa militar. Las zonas militares tienen bajo su responsabilidad la conduccin directa de las operaciones de resistencia para garantizar el ejercicio de la soberana nacional. El Presidente de la Repblica podr decretar zonas de defensa integral para contribuir al cumplimiento de lo establecido en los artculos 322 y 326 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los artculos 15, 16 y 18 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. La organizacin y lmites de las zonas de defensa integral se fijarn de acuerdo a lo establecido en el reglamento respectivo. Jerarquizacin

 Artculo 37. El Presidente de la Repblica determinar mediante decreto la zonificacin militar de la Nacin, fijar la extensin territorial de cada zona militar y dentro de ellas, definir las regiones y los distritos militares correspondientes. Mando Artculo 38. Cada zona militar est constituida por una jefatura y dems dependencias administrativas, organizadas de acuerdo con lo establecido en el reglamento respectivo. La jefatura de la zona militar ser designada por el Presidente de la Repblica. Funciones Artculo 39. Son funciones de la zona militar, las siguientes:

1. Mantener actualizado el estudio estratgico de la zona. 2. Elaborar y mantener actualizado el registro del personal de reservistas residentes en la zona y los grupos de resistencia pertenecientes a la Guardia Territorial. 3. Ejecutar las tareas derivadas del plan de movilizacin militar en su zona. 4. Participar en la planificacin de la proteccin civil y coordinar el empleo de la Fuerza Armada Nacional en su ejecucin. 5. Coordinar las actividades necesarias para la conscripcin, conforme lo determinen las leyes y reglamentos. 6. Mantener estrecha coordinacin con los comandantes de unidades militares que estn acantonadas en el mbito de su competencia territorial. 7. Coordinar con los organismos pblicos y privados de la regin las actividades

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correspondientes a la movilizacin nacional. 8. Representar a la Fuerza Armada Nacional en el mbito de su competencia. 9. Las dems que le sealen las leyes y reglamentos.

C.-Comit (Unidad) de Seguridad y Defensa Integral del Consejo Comunal

1. Definicin: El Comit de Seguridad y Defensa Integral del Consejo

Comunal es un rgano conformado por miembros de la comunidad electos o electas en asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para coadyuvar a la organizacin de los miembros de la comunidad a los fines de participar en la defensa integral y resistencia local de su localidad. 2. Atribuciones:

a. Coordinar el adiestramiento de los miembros de la comunidad incorporados a la Reserva Nacional y Guardia Territorial, en las reas inherentes a su mbito de competencia. b. Recomendar al Comando de la Reserva Nacional, la instalacin de los puntos de resistencias, para contrarrestar agresin interna o invasin extranjera. c. Recomendar personal integrantes de la comunidad para que reciban el adiestramiento que los capaciten para realizar tareas especficas relacionadas con la Defensa Integral. d. Realizar, conjuntamente con personal de la Reserva Nacional, inspecciones que contribuyan a determinar rutas de evacuacin, transporte y suministro. e. Promover dentro de la comunidad, la conformacin de cooperativas de seguridad y de adiestramiento, cuyo objetivo le permita cumplir funciones de resistencia local ante cualquier agresin interna o invasin extranjera.

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f. Las dems asignadas de acuerdo a su competencia. 3. Requisitos para la eleccin de los integrantes de las Unidades de Seguridad y Defensa Integral: a. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (06) meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancia de fuerza mayor; b. Pertenecer a una Unidad de Reserva. c. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente; d. Tener disposicin para la defensa de la comunidad y la patria ante cualquier agresin fornea o interna. 4. Conformacin de la Unidad de Seguridad y Defensa Integral:

a. b. c. d.

Coordinacin General Coordinacin Logstica Coordinacin de Inteligencia Coordinacin de Operaciones o de Resistencia

5. De la Coordinacin General: (cumplir las siguientes funciones o responsabilidades) a. La Coordinacin general ser el enlace entre la Reserva Nacional y el Consejo Comunal para efectos de registro de personal y el trabajo entre los miembros de la Unidad de Seguridad y Defensa Integral. b. Ser responsable, junto con los dems integrantes de la Unidad de Seguridad y Defensa Integral, de motivar la participacin activa de todos los ciudadanos

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(as) que habitan en el mbito geogrfico definido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

6. De la Coordinacin Logstica: (cumplir las siguientes funciones o responsabilidades) a. La Coordinacin Logstica ser el responsable de establecer el flujo de apoyo entre la Fuerza Armada activa, la Reserva Nacional y la comunidad organizada, en todo lo concerniente al abastecimiento de armamento, sanidad, transporte y comunicacin de carcter permanente; impulsando la integracin y la participacin activa, de manera de aprovechar todas las caractersticas del mbito geogrfico. b. El coordinador logstico estar en estrecha relacin con los integrantes del comit de salud, el comit de alimentacin, el de medios de comunicacin e informacin, el de servicios, el de tierras urbanas o rural, primordialmente. c. Las dems asignadas de acuerdo a su competencia.

7. De la Coordinacin de inteligencia: (cumplir las siguientes funciones o responsabilidades) a. Dar seguimiento a las actividades e informaciones relacionadas con el funcionamiento del Consejo Comunal y que a su vez, guarden relacin con la Defensa Integral local. b. Coordinar con los organismos de inteligencia de la FAN, Reserva Nacional, Organismos de Seguridad Ciudadana y otros, todos los aspectos relativos a los objetivos de la Unidad de Seguridad Integral. c. Conformar su propia de red de inteligencia local y realizar las coordinaciones con los comits de inteligencia aledaos para fortalecer el flujo y manejo de la informacin.

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d. Rendir cuenta de sus actividades en reunin de trabajo de la Unidad de Seguridad Integral. e. Apoyar a la Unidad de Contralora Social a los fines de hacer ms eficiente la actividad contralora en la comunidad. f. Las dems funciones que le sean asignadas por la Unidad de Seguridad Integral, siempre que stas encuadren dentro de los objetivos de la misma.

8. De la Coordinacin de Operaciones o de Resistencia: (cumplir las siguientes funciones o responsabilidades) a. Mantener estrecha relacin con las Unidades de la Reserva Nacional para coordinar el adiestramiento e instruccin de los miembros de la comunidad en aras de cumplir funciones de resistencia local. b. Recomendar a las Unidades de la Reserva, la implementacin de planes operativos que contribuyan a ejecutar acciones relacionadas con la Defensa Integral. c. Realizar actividades que permitan la integracin Cvico-Militar, a los fines de fortalecer la participacin ciudadana en las funciones de resistencia local. d. Promover la conformacin de cooperativas de seguridad y de adiestramientos que permitan garantizar el apresto operacional o capacidad de reaccin, ante situaciones de conflicto o emergencias productos de catstrofes naturales. e. Recomendar designacin de reas de Desgaste y de Desconcierto de los Puntos de Resistencia. f. Apoyar a los organismos de Seguridad Ciudadana con los medios disponibles que permitan contrarrestar la accin delictiva y de inseguridad que pueda presentar la comunidad.

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g. Las dems funciones que le sean asignadas por la Unidad de Seguridad Integral, siempre que stas encuadren dentro de los objetivos de la misma.

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