Princpios do Regime

Jurdico Administrativo
Princpio da legalidade
Marco crucial do Estado de Direito e, por conseguinte, de nosso regime jurdico-
-administrativo, o princpio da legalidade garante que a ningum ser imposta uma obri-
gao (de fazer ou de no fazer) sem prvia cominao legal, ou seja, a atuao estatal
ficar circunscrita s possibilidades legalmente constitudas.
Desse modo, o administrador pblico jamais poder agir contra legem ou praeter
legem, mas apenas secundum legem, de modo que a amplitude e o alcance desse princpio
fazem da atividade do agente (pblico) uma estrita submisso manifestao volitiva
do legislador.
Assim, o ato administrativo s vlido quando atinge o seu fim legal, ou seja, o
fim submetido lei, como melhor demonstraremos na anlise do princpio da finalidade.
Princpio da finalidade
Embora muitos concebam o princpio da finalidade como consequncia do prin-
cpio da legalidade, na verdade a este est implcita e irremediavelmente arraigado, pois
corresponde aplicao da lei tal qual ; ou seja, na conformidade de sua razo de ser,
consoante o que ensina Celso Antnio Bandeira de Mello (2004, p. 97).
Ou seja, no h como se depreender o comando normativo de um determinado
texto legal sem se atinar para seu objetivo, seus propsitos, de modo que assim impe-se
ao administrador pblico que s pratique atos com finalidade pblica, sob pena de des-
vio de finalidade, atravs da sua atuao concreta, aplicando a lei com fins diversos dos
nela institudos ou exigidos pelo interesse pblico.
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Princpio da moralidade administrativa
Princpio constitucional expresso e constante dos artigos 5., LXXIII; 37, caput;
e 85, V, tem a propriedade de tornar invlidos os atos administrativos se no pautados
nos princpios da boa f e da lealdade.
Assim, deve sempre o administrador pblico agir com sinceridade e honesti-
dade, no lhe sendo possvel atuar com ardil, malcia ou qualquer intuito escuso, atravs
do qual seriam maculados os direitos ou o exerccio de qualquer desses pelos cidados.
A probidade da Administrao Pblica vem regulada na Lei 8.429/92.
Princpio da presuno
de legitimidade ou de veracidade
Abrange dois aspectos: de um lado, a presuno de verdade que diz respeito
certeza dos fatos e, de outro, a presuno de legitimidade, pois se a Administrao
Pblica submete lei, presume-se, at prova em contrrio, que todos os seus atos sejam
verdadeiros e praticados com a observncia das normas legais.
Essa presuno relativa (iuris tantum), admitindo prova em contrrio. A conse-
quncia que as decises da Administrao Pblica so de execuo imediata e tm a
possibilidade de criar obrigaes para o particular, independentemente de sua concordncia.
Princpio da especialidade
Decorrncia dos princpios da legalidade e indisponibilidade do interesse pblico.
Concerne ideia de descentralizao administrativa. O Estado cria pessoas jurdicas
pblicas administrativas (autarquias) como forma de descentralizar a prestao de ser-
vios pblicos, com vistas especializao da funo. A lei que as cria estabelece com
preciso as finalidades a serem atendidas.
Princpio da razoabilidade
Decorrente tambm do princpio da legalidade (e da finalidade, portanto), o
princpio implcito da razoabilidade probe que a Administrao atue de modo desarra-
zoado, ilgico ou incongruente, ainda que haja mnima discricionariedade na sua atua-
o concreta quando da aplicao da lei.
a razoabilidade, conforme Lcia Valle Figueiredo (2000, p. 47), a relao de
congruncia lgica entre os motivos (pressupostos fticos) e o ato emanado, tendo em
vista a finalidade pblica a cumprir.
DIREITO ADMINISTRATIVO
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Deste modo, se no razovel a deciso adotada, ter infringido o princpio da
finalidade, razo bastante para sua fulminao pela prpria Administrao ex officio ou
pelo Poder Judicirio, a pedido do interessado.
Princpio da proporcionalidade
Aspecto especfico do princpio da razoabilidade, atravs deste as providncias
da Administrao, na consecuo dos objetivos colimados na lei, somente sero vlidas
se observados os limites de extenso e intensidade nela previstos.
Ou seja, a atuao estatal dever ser proporcional medida indispensvel ao
atingimento do interesse pblico, de sorte que o plus, o excesso acaso existente, que
no milita em benefcio de ningum, eiva a atuao de ilegalidade insanvel e a torna
passvel de emenda judicial.
Assim, em no havendo finalidade para uma medida (ampliativa) para a Admi-
nistrao, estar ela viciada por inadequao prpria lei, donde se depreende a ilega-
lidade de atos desproporcionais. Deve-se lembrar que a regra de proibio do excesso
contm trs ncleos: necessidade da medida, adequao entre os meios e fins e razoa-
bilidade.
Princpio da motivao
Atravs deste, impinge-se ao administrador pblico a obrigao inafastvel de
expor as razes fticas e jurdicas que sustentam a adoo de qualquer providncia.
Compete-lhe, portanto, fundamentar todo o ato que pratica, notadamente nas
hipteses em que houver um mnimo de discricionariedade, para que se possa avaliar
seu comportamento segundo os princpios anteriormente expostos. Ademais, a ausn-
cia de motivao torna o ato invlido, sempre que se caracterizar como requisito indis-
pensvel ao ato.
Ato discricionrio no motivado, portanto, ato nulo. E mesmo o ato vinculado,
no qual em regra bastaria a meno do fato e da norma respectiva para sua validao,
pode ser perquirido em juzo, razo pela qual sua motivao sempre um dever e uma
garantia para o bom administrador.
princpio decorrente do comando normativo existente nos artigos 1., II e par-
grafo nico, e artigo 5., XXXIV, da Constituio Federal (CF). a indicao dos pressu-
postos de fato e de direito que motivaram a deciso. Teoria dos motivos determinantes:
a motivao apontada pela autoridade vincula o ato administrativo e vai servir de base
para o controle exercido sobre tal ato.
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Princpio da impessoalidade
Da exegese desse princpio, consubstanciado no caput dos artigos 5. e 37 da
CF, extrai-se a obrigatoriedade para a Administrao Pblica de tratar a todos os
administrados sem favoritismos ou perseguies; ou seja, a todos da mesma maneira
indistintamente (ressalvadas suas indiscutveis dissimilitudes). Na verdade, o princpio
que expressa igualdade na Administrao Pblica assume de consequncia uma vedao
de discriminao negativa em relao a discriminaes positivas. Esse seria o prprio
princpio da isonomia, descrito de outro modo, porm com o mesmo contedo axiolgico-
-normativo, atravs do qual tratar-se-o os iguais igualmente e os desiguais na exata
proporo de suas desigualdades.
Princpio da publicidade
De compreenso imediata, o referido princpio tem por escopo garantir a trans-
parncia da atividade administrativa pblica, de maneira a possibilitar a todos plena
cincia dos atos dela emanados e o controle dela decorrente.
Cincia essa para que, em se discordando da providncia adotada, sejam os
rgos competentes acionados para sua apreciao e convalidao ou nulificao, con-
forme o caso.
novamente uma garantia imposta pelo Estado Democrtico de Direito, cons-
titucional e expressamente prevista nos artigos 5., XXXIII e XXXIV, b, e 37, caput,
da CF.
Princpio do controle judicial dos atos administrativos
Conforme o inciso XXXV do artigo 5. da Carta Maior, a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, de maneira que o princ-
pio a consignado tutela os cidados contra leis ou providncias da Administrao
dessa emanadas que venham ou possam vir a determinar aludidas consequncias.
Em decorrncia desse princpio, todos os atos que violem ou possam violar esses
direitos devem ser afastados, liminar ou definitivamente, conforme o caso, e de maneira
a garantir a constitucionalidade da ao estatal. o controle de legalidade e no de
mrito.
Princpio da hierarquia
Segundo esse princpio, a Administrao Pblica conformar-se-ia em um todo
escalonado, com inequvoca relao de subordinao entre os rgos superiores e os
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imediatamente inferiores, de sorte que competiria aos de nvel hierarquicamente mais
elevado controlar os atos dos inferiores, conformando sua atuao quando necessrio.
Seria externao da aplicabilidade da regra das empresas privadas, no trato de
seus interesses internos, como poltica de gesto.
A nica diferena seria, por bvio, o cumprimento a todos os demais princpios
do regime jurdico-administrativo, mormente os da legalidade, da finalidade, da razoa-
bilidade, da proporcionalidade e da moralidade.
Princpio do controle
administrativo ou tutela
Dito princpio, manifestamente decorrente do anterior, tem por escopo garantir
a inequvoca persecuo dos interesses pblicos por todos os rgos da Administrao,
bem como as finalidades para que foram institudas as outras pessoas auxiliares suas.
Dito controle compreenderia, ainda, no dizer de Celso Antnio Bandeira de
Mello (2004, p. 805 e ss.), o poder de manter a administrao informada sobre o com-
portamento desses sujeitos, autorizando investigaes e, frequentemente, tambm
escolhendo e afastando os seus dirigentes.
A Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades dos entes da Administra-
o Pblica indireta para garantir a observncia de suas finalidades. A regra dessas enti-
dades a autonomia. A exceo o controle; este no se presume, s pode ser exercido
nos limites definidos em lei.
Princpio da autotutela
Enquanto pela tutela a Administrao Pblica exerce controle sobre outra pessoa
jurdica por ela mesma instituda, pela autotutela o controle se exerce sobre os prprios
atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes e inoportunos,
independentemente do poder judicirio. STF, Smula 473:
N. 473. A administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.
decorrncia da legalidade, pois se a Administrao Pblica est sujeita lei,
cabe-lhe o controle de legalidade.
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Princpio da obrigatoriedade do desempenho
da atividade pblica (continuidade)
Dado serem indisponveis os interesses pblicos, por via reflexa, ento, obri-
gatrio se far o desempenho da atividade pblica, bem como cogente tambm ser a
continuidade do servio pblico.
Em assim sendo, mister apenas reconhecer que o interesse pblico que deter-
mina tal atuao e, em sendo a funo administrativa um dever-poder operativo, nada
mais resta Administrao que no garantir aspecto dinmico ao Estado na realizao
dos interesses que autorizam sua criao e permanente existncia.
O servio pblico no pode parar. Consequncias: proibio de greves nos
servios pblicos essenciais, necessidade de institutos como a suplncia, a delegao e a
substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas, faculdade da
Administrao Pblica de usar os equipamentos e instalaes da empresa que com ela
contrata para assegurar a continuidade do servio pblico etc.
Princpio da ampla responsabilidade
do Estado por atos administrativos
Finalmente, o princpio constitucional expressamente previsto no pargrafo 6.,
do artigo 37, garante aos administrados a ampla responsabilidade objetiva do Estado
por danos causados por seus agentes por atos comissivos, independentemente de dolo
ou culpa. A responsabilidade civil extracontratual por ato lcito ou ilcito, por dano
moral ou material.
Contudo, nas hipteses de omisso, aludida responsabilidade no estaria expur-
gada, mas apenas condicionada existncia daqueles elementos volitivos acima mencio-
nados, na forma de responsabilidade subjetiva.
a garantia de que a Administrao responder pelos seus atos, danosos para os
administrados e atravs dos quais os estaria prejudicando, sem qualquer lei autorizadora
ou interesse pblico a ser efetivamente alcanado.
Eficincia
Trata-se de um dado que veio oriundo da cincia da Administrao e que preza a
busca do melhor resultado eficiente. Toda atividade administrativa tem que estar rela-
cionada aos melhores resultados, ao melhor servio. A ao administrativa deve ser
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rpida, pronta, precisa. Existe possibilidade de haver um conflito com o princpio da
legalidade, principalmente em casos em que no h disciplina legal especfica a respeito,
o que deve ser evitado, at porque no h hierarquia entre princpios, apenas uma sobre-
posio de um em relao ao outro conforme a situao apresentada.
O artigo 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) enuncia as obrigaes
das empresas fornecedoras de servio, enunciando dentre elas a eficincia na prestao
do servio.
De toda sorte, a eficincia pode ser equiparada s regras de boa administrao,
as quais sempre estiveram presentes e nortearam a conduta do administrador, sob pena
inclusive de invalidade do ato administrativo, como forma de vcio em um dos elemen-
tos do ato.
No mbito da reforma administrativa da dcada de 1990, alterou-se a legitimao
da ao administrativa, definindo-se o resultado eficiente como critrio legitimador.
Princpio do devido processo legal
(contraditrio e ampla defesa)
Art. 5. [...]
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Exigncia de um processo formal regular para que sejam atingidas a liberdade e
o patrimnio de quem quer que seja.
A Administrao Pblica, antes de tomar a deciso gravosa, deve possibilitar
o contraditrio e a ampla defesa, inclusive o direito de recorrer. O processo garantia
da democracia realizvel pelo direito. Est positivado na Lei 9.784/99, lei do processo
administrativo federal.
Princpio da segurana jurdica
Veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Adminis-
trao Pblica e permite que o cidado tenha segurana nas relaes que trava com ela.
Est ligado boa-f.
Se a lei deve respeitar o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada
por respeito segurana jurdica, no admissvel que o cidado tenha seus direitos
flutuando ao sabor de interpretaes jurdicas variveis no tempo.
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Memorizar os princpios expressos do caput do artigo 37 da CF e os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
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