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16) Salinas A., Bertha; Amador Prez, Silvia. (2007).
Participacin e Incidencia de la Sociedad Civil en Polticas
Educativas: el caso mexicano en Foro Latinoamericano de
Poltica Educativa (FLAPE); disponible en: http://www.foro-
latino.org/flape/producciones/coleccion_Flape/
09Mexico_particip.pdf.
[Consultado 19 de marzo del 2009].

ColeCCin libros FlAPe 9
Participacin e incidencia de la
sociedad civil en las polticas
educativas: el caso mexicano
Bertha Salinas Amescua
Silvia Elena Amador Prez
Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE
(www.foro-latino.org)
Coordinacin general
Pablo Venegas. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Coordinaciones nacionales
Fanny Muoz, Per
Ingrid Sverdlick, Argentina
Rafael Lucio Gil, Nicaragua
Miguel ngel Rodrguez, Mxico
Pablo Gentili, Brasil
Pablo Venegas, Chile
Orlando Pulido, Colombia
FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y
ampliar espacios de encuentro y articulacin de organizaciones de
la sociedad civil que promueven la defensa de la educacin pblica.
FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrticos de cambio educativo y con la promocin de
estrategias de movilizacin social centrados en el reconocimiento
del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los
latinoamericanos y latinoamericanas.
Instituciones miembros de FLAPE:
Foro Educativo - FE, Per (www.foroeducativo.org.pe)
Laboratorio de Polticas Pblicas - LPP, Argentina
(www.lpp-buenosaires.net)
Observatorio Centroamericano para la Incidencia en
las Polticas Educativas OCIPE/IDEUCA, Nicaragua
(www.uca.edu.ni/institutos/ideuca)

Observatorio Ciudadano de la Educacin - OCE, Mxico
(www.observatorio.org)
Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas
- OLPED, Brasil (www.olped.net)
Programa Interdisciplinario de Investigaciones en
Educacin - PIIE, Chile (www.piie.cl)
Universidad Pedaggica Nacional - UPN, Colombia (www.
pedagogica.edu.co)
piie
O
bservatorio
educacin
C I U D A D A N O D E L A
ducativo
oro
OCIPE - IDEUCA
L
P
P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
Coleccin Libros FLAPE
Coordinacin editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccin editorial: Teresa Cillo
Diseo grfco y armado: Beatriz Burecovics y Leticia Stivel
Primera edicin: marzo de 2007
Se permite la reproduccin total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacin al Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas:
Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires (LPP)
Tucumn 1650 2 E, Buenos Aires
Secretara General de FLAPE - Programa Interdisciplinario
de Investigaciones en Educacin (PIIE)
Dalmacia 1267, Providencia, Santiago
La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente libro
incumben exclusivamente a los autores frmantes y su publicacin no
necesariamente refeja los puntos de vista de FLAPE.

FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundacin Ford
Salinas Amescua, Bertha
Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso mexicano / Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez. - 1a ed. -
Buenos Aires : Fundacin Laboratorio de Polticas Pblicas, 2007.
E-Book. (Libros FLAPE; 9)
ISBN 978-987-23507-3-4
1. Polticas Pblicas . 2. Polticas Educativas . I. Amador Prez, Silvia Elena II. Ttulo
CDD 379.972
Fecha de catalogacin: 11/04/2007
ndice


Introduccin 7
Captulo 1. Breve contexto:
dos actores, dos proyectos 11
Algunos rasgos del Estado mexicano 11
Aportes de la sociedad civil a la democratizacin
del espacio pblico 13
Una coyuntura poltica crtica (2006) 15
Captulo 2. Marco conceptual: participacin
ciudadana e incidencia en poltica pblica 17
Precisin de trminos claves en este estudio 17
Participacin ciudadana: categoras tericas 19
Participacin en las polticas: diversas perspectivas 27
Matriz de anlisis de los ejes de participacin
e incidencia en poltica 35
Captulo 3. Anlisis de tipos de participacin
e incidencia en poltica educativa en Mxico 39
La participacin en poltica educativa: la simulacin
del Estado y las iniciativas de la sociedad civil 39
Matriz de anlisis de participacin e incidencia
civil en educacin 45
Descripcin de algunos casos visibles o documentados 51
Conclusiones 57
Anexos 59
Bibliografa 63
7 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
introduccin
El presente estudio fue solicitado por el Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas (OCE-FLAPE) Mxico. FLAPE es un organis-
mo no gubernamental que incluye organizaciones de siete pases
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Nicaragua y Per) y de-
sarrolla una articulacin interinstitucional para poder incidir en po-
lticas educativas a nivel regional. En el verano de 2006 se propuso
realizar, en todos los pases, un estudio titulado: Participacin e in-
cidencia de la sociedad civil en poltica educativa.
En el caso de Mxico se realiz la presente investigacin en el
escaso tiempo de cuatro meses de trabajo. La misma se centr en el
perodo 2000-2006 porque, durante este sexenio, se intensifcaron
las iniciativas civiles para participar en poltica educativa ante las
expectativas de apertura del primer gobierno de la alternancia.
Para abordar el tema propuesto por FLAPE, se parti de la siguien-
te hiptesis de trabajo: por un lado, la escasez de investigaciones y
experiencias documentadas de participacin civil en educacin y su
limitada visibilidad pblica y, por otro, la ambigedad conceptual de
los trminos de participacin e incidencia. Se asumi como premisa
que en Mxico existen mltiples esfuerzos y acciones para transfor-
mar lo educativo, que no se declaran o reconocen como sujetos ac-
tivos en poltica educativa. Por tanto, nos pareci necesario intentar
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 8
dar cuenta de la diversidad, complejidad y dinamismo de las iniciati-
vas civiles, en el contexto de una democracia incipiente y puesta en
cuestin. En este sentido, no es objeto de estudio el anlisis histri-
co del marco jurdico ni de las iniciativas del Estado para demandar
o abrir la participacin. Cabe aclarar que no se consider viable ni
prioritario analizar un caso emblemtico como originalmente sugiri
FLAPE.
El propsito es construir una matriz de anlisis de la participa-
cin y la incidencia de las organizaciones civiles (OSC) en poltica
educativa. As como ensayar su aplicacin al caso de Mxico para
ejemplifcar la diversidad de estrategias en curso.
Las siguientes preguntas guiaron el trabajo: en qu espacios y
con qu estrategias participan diversas organizaciones de la socie-
dad civil mexicana en la poltica educativa? cul es su posible inci-
dencia pblica?
Se consideraron a las OSC cuya orientacin y prcticas tienen una
intencionalidad de transformacin de la vida democrtica mediante
lo educativo, ya sea a nivel local, regional o nacional.
La metodologa estuvo determinada por el limitado tiempo y la
falta de recursos para realizar un trabajo emprico sistemtico. El
proceso de acercamiento al objeto de estudio, se caracteriz por un
ir y venir entre las prcticas y la teora. El conocimiento de las prc-
ticas se realiz mediante entrevistas con ocho actores claves,
1
la re-
visin de memorias de eventos, pginas institucionales electrnicas
y notas de prensa. Tambin conversamos con organizaciones civi-
les locales para explorar cmo perciban su participacin en poltica
educativa, en el marco de dos eventos regionales organizados por
FLAPE-Mxico en Mrida, Yucatn y Cuetzalan, Puebla.
2
La bsque-
da de fuentes documentales intent recoger trabajos previos sobre
el tema de la participacin en Mxico, as como marcos conceptuales
1 En el Anexo 1 se presentan los nombres de los entrevistados, a quines agradece-
mos su tiempo y valiosos aportes para facilitarnos una comprensin interpretativa del tema.
2 En Mrida, Yucatn, el Foro se realiz el 6 y 7 de octubre de 2006 y particip un
grupo de OSC que aparece en los anexos. Igualmente ocurre con los participantes en el Foro
de Cuetzalan, llevado a cabo el 9 de octubre de 2006.
9 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
de participacin, poltica pblica e incidencia que resultaran adecua-
dos a la realidad latinoamericana. El contacto con los investigadores
que tuvieron a cargo el estudio en los pases que integran FLAPE,
aunque breve, tambin permiti un distanciamiento para identifcar
la particularidad del caso mexicano, por contraste con los otros pa-
ses de Amrica latina.
La elaboracin de la matriz parti del anlisis de diferentes con-
cepciones sobre la participacin, la incidencia y la poltica pblica,
recurriendo a teoras sociolgicas. Para ejemplifcar casos en la
matriz, se eligieron aquellas OC que actualmente son ms visibles
y de las que tuvimos acceso a la informacin. Tras ejemplifcar en la
matriz los casos y sus estrategias de accin, se intent una interpre-
tacin global de la diversidad refejada en la matriz. Finalmente, se
presenta una descripcin narrativa de cinco de los casos.
Asumimos que todo proceso interpretativo adopta la mirada del
investigador y est situado en un contexto social, poltico e ideolgi-
co. Es preciso reconocer que, tratndose justamente de la apertura
y restricciones de los espacios de participacin civil, el desarrollo
del estudio (segundo semestre de 2006), estuvo atravesado por una
gran convulsin social y poltica de hondas races histricas.
Organizacin del reporte
La primera parte describe brevemente el contexto destacando
algunas caractersticas del Estado mexicano, las iniciativas civiles
para democratizar la sociedad y la crisis de la coyuntura poltica de
2006. Estos elementos son necesarios para comprender el escenario
que marca el fenmeno de la participacin e incidencia civil en edu-
cacin. En la segunda parte, se propone el marco conceptual, donde
se precisa la diferencia entre los trminos de participacin e inciden-
cia, y se revisan categoras tericas sobre participacin ciudadana y
participacin en polticas. Esta ltima distingue entre la visin gu-
bernamental y la visin de la sociedad civil. A modo de integracin
se propone la primera versin de la matriz de anlisis, aplicable a la
participacin en polticas pblicas en general. La tercera parte se
centra en el caso de Mxico y concretamente en su poltica educa-
tiva. Se aplica la matriz de anlisis para ejemplifcar casos de par-
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 10
ticipacin e incidencia. Una interpretacin global de dicha matriz va
seguida de la descripcin de cuatro casos. Finalmente, en la cuarta
parte se establecen las conclusiones.
11 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
captulo 1. Breve contexto:
dos actores, dos proyectos
Este estudio involucra a dos grandes actores. Por un lado al
Estado en su calidad de responsable de polticas pblicas y, por otro
lado, a la sociedad civil como protagonista de las transformaciones
sociales.
Algunos rAsgos del estAdo mexicAno
El fuerte Estado burocratizado, el corporativismo social y el carc-
ter cerrado del sistema educativo son rasgos del Estado mexicano
que nos ayudarn a comprender las limitaciones para la participa-
cin civil.
Como herencia de los ideales de la revolucin de 1910, el Estado
asume los grandes compromisos sociales establecidos en la
Constitucin de 1917 como el derecho a la educacin, el reconoci-
miento de la pluriculturalidad, el reparto de tierras, el derecho a la
salud y a la vivienda digna, entre otros (Palacios, s/f). As, la poltica
educativa posrevolucionaria se caracterizaba por tres principios: p-
blica y gratuita (bajo la responsabilidad del Estado), universal (para
todos) y laica (separada de connotaciones religiosas).
Se crearon fuertes instituciones por la va de la negociacin en-
tre el Estado y los sectores populares como obreros, campesinos
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 12
y maestros. Los sindicatos representaban la va casi exclusiva de
participacin aunque de manera corporativizada. En el caso del ma-
gisterio, los acuerdos se realizan entre la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), que cuenta con una extensa estructura organizacio-
nal, y los lderes del sindicato nacional de trabajadores de la educa-
cin (SNTE) que sigue siendo uno de los sindicatos ms numerosos
a nivel nacional, acusado de corrupcin y con una importante fuerza
poltica.
El Estado fue creando una especie de impermeabilidad hacia otras
infuencias que no provinieran de las organizaciones corporativas y
empresariales. Los acuerdos sectoriales y la defnicin de polticas
pblicas se han caracterizado por la poca consulta, deliberacin y
transparencia.
Las polticas sociales de este omnipresente Estado han venido
adaptndose a las polticas neoliberales de las ltimas dos dcadas,
mediante de reduccin del gasto social y la privatizacin, bajo los
argumentos de apertura econmica o modernizacin y efciencia
productiva. Se realizan privatizaciones de algunos servicios pbli-
cos y frmas de tratados internacionales con opacidad, sin mediar
consultas pblicas.
Las desigualdades econmicas y sociales se profundizan y, con
ellas, el descontento social. Al poco tiempo de la frma del Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad, se da a co-
nocer el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN), el primer da de enero de 1994.
El gobierno que ejerci el poder estuvo en manos de un mis-
mo partido poltico, durante 70 aos el Partido Revolucionario
Institucional (PRI). Cada seis aos la eleccin presidencial no era
sino un rito formal en el que el presidente de turno entregaba el po-
der a un sucesor designado por l, lo que reforzaba el conformismo y
la apata electoral de la poblacin. Sin embargo, en las elecciones de
1988 gran parte de la poblacin comparta la sospecha razonable de
una manipulacin fraudulenta de los votos que mantendran al PRI
en el poder. Fue recin en el ao 2000 cuando se produjo un cambio,
resultando electo el candidato del Partido Accin Nacional (PAN) de
orientacin conservadora.
13 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
Aportes de lA sociedAd civil A lA
democrAtizAcin del espAcio pblico
Las organizaciones civiles y los movimientos populares consti-
tuyen el polo activo de la sociedad civil mexicana, que ha logrado
la apertura de espacios y transformaciones graduales en medio de
una gran adversidad por los rasgos autoritarios y corporativos del
Estado mexicano.
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) de promocin y
desarrollo tienen sus orgenes en los inicios de los aos 1960; mu-
chas de ellas son de raigambre catlica aunque en la actualidad, la
mayora es laica. stas se han multiplicado y especializado en reas
de accin, avanzando en sus niveles de coordinacin mediante redes
y organizaciones de segundo nivel (Penso, 2001).
Algunos analistas ubican al movimiento estudiantil de 1968
como el parteaguas que imprime dinamismo a las luchas sociales
y populares por los derechos humanos y la democratizacin de las
estructuras de poder. A partir de ese perodo se han desarrollado
mltiples esfuerzos transformadores, con muy diversas estrategias,
formas organizativas y orientaciones ideolgicas. Entre ellas fguran
los movimientos populares, las ONG, las asociaciones profesiona-
les, los movimientos armados y el zapatismo en el sureste.
De todo este abanico es imposible dar cuenta en este documento;
tal vez lo que interesa destacar es el horizonte comn por participar
para transformar el Estado autoritario, abrir espacios de expresin
y pugnar por la justicia social. Los logros acumulados de esta activa
y compleja sociedad civil, no son fcilmente visibles ni pueden atri-
buirse a un solo actor o movimiento. Lo que s puede afrmarse es
que gran parte de los cambios democrticos que Mxico ha experi-
mentado en los ltimos treinta aos, son conquistas civiles, aunque
el Estado los presente como iniciativas propias. A ttulo de ejemplo,
mencionamos algunos de los campos de incidencia:
la promocin y vigencia de los derechos humanos mediante la
creacin de organismos descentralizados encargados de la vigi-
lancia y la denuncia;

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 1


los derechos reproductivos de las mujeres y la equidad de gne-
ro, que se han incorporado en programas sociales, polticas de
salud y en la misma administracin pblica como eje transversal,
lo que hubiera sido imposible sin la intensa actividad de mlti-
ples ONG y movimientos de mujeres;
los avances en la democratizacin y transparencia de los pro-
cesos electorales que se deben al persistente trabajo de lo que
Bailey (1998) llama las ONG cvicas, aglutinadas en la red
Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia;
la ciudadanizacin del organismo electoral federal, lo que hoy se
conoce como el Instituto Federal Electoral (IFE), la observancia
electoral y el acceso pblico a los resultados, entre otros.
En el tema ambiental tambin las organizaciones sociales han
logrado posicionar el tema en la agenda pblica, realizar vigilan-
cia, propuestas y denuncias. Los primeros avances en la rendicin
de cuentas y transparencia del ejercicio del gobierno, tambin son
una clara aportacin de las organizaciones sociales. En efecto, la
primera iniciativa de ley sobre transparencia fue gestada desde
el ao 2000, por el Grupo Oaxaca quien, con el concurso de otros
actores, logra que el 30 de abril de 2002 el Congreso de la Unin
apruebe la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental. Para dar cumplimiento a dicha ley se crea
el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) (Castellanos y
otros, 2005).
Existen importantes aportes a la construccin de alternativas de
desarrollo local. Mltiples proyectos con mujeres, jvenes, nios, in-
dgenas, productores, migrantes, etc., se desarrollan en casi todos
los estados de la Repblica, impulsados por ONG, universidades y
fundaciones. Desde otra dinmica y lgica poltica, en el sureste del
pas, el movimiento zapatista ha puesto en marcha programas alter-
nativos de salud, produccin, educacin y derechos indgenas, en el
marco de estructuras paralelas de autogobierno.
Los logros y avances de las organizaciones civiles y movimientos,
en las temticas mencionadas, contrastan con los limitados logros y
espacios de participacin civil en la poltica educativa.

15 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez


unA coyunturA polticA crticA (2006)
En el ao 2006 el partido en el poder (PAN) es declarado nue-
vamente ganador de las elecciones, tras una impugnacin de re-
sultados y un estrecho margen de diferencia (menos del 1% de la
votacin), nunca antes registrados en la historia, en medio de serias
dudas acerca de la transparencia en el fnanciamiento de las cam-
paas y del sistema de cmputo de votos. Se denuncian acuerdos
corporativos entre los partidos polticos (PRI y PAN) con el sindicato
nacional de maestros y con grandes empresarios para manipular el
voto. Debido a esto y en buena parte por la infuencia sesgada de
los medios masivos de informacin se produce una polarizacin
de la sociedad entre quienes apoyan al gobierno de turno y quienes
proponen un proyecto distinto de nacin. Tal situacin ha dado lugar
a una serie de confictos y movimientos sociales como el de la resis-
tencia civil pacfca y la creacin de un gobierno alternativo.
Por otro lado, la precarizacin de las condiciones de vida de
grandes sectores de la poblacin ha ocasionado el surgimiento de
movilizaciones, confictos y huelgas por el cierre de empresas, espe-
cialmente en los sectores azucarero y minero. En Oaxaca, uno de los
estados histricamente ms afectados por la pobreza y con una am-
plia poblacin indgena, surge un movimiento de maestros disiden-
tes del sindicato ofcial que, posteriormente, agrupa a otros sectores
y deviene en la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO).
Actualmente incorporan a sus demandas el ejercicio de derechos
como el deponer a sus gobernantes, la dignifcacin de las condicio-
nes laborales y de vida, la calidad de la educacin, etctera.
El panorama anterior nos da una breve idea de la complejidad del
contexto social y poltico de Mxico que nos permite entender las di-
fcultades de la participacin as como seleccionar las perspectivas
tericas pertinentes.
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 16
17 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
captulo 2. Marco conceptual: participacin
ciudadana e incidencia en poltica pBlica
precisin de trminos clAves en este estudio
El ttulo dado por FLAPE al estudio latinoamericano contiene
varios referentes. La relacin entre stos la interpretamos de la si-
guiente manera: las organizaciones civiles son el sujeto activo que
se vincula con otro referente que es la poltica educativa. Ambos re-
ferentes se unen mediante la accin de las OSC, la participacin y la
incidencia que realizan las organizaciones civiles. De aqu la impor-
tancia de precisar estos trminos que constituyen el elemento activo
implicado en el estudio.
A las organizaciones civiles las defniremos operacionalmente
en este documento, sin pretensiones de dilucidar la compleja discu-
sin conceptual sobre un trmino en constante dinamismo como es
sociedad civil. Consideraremos a las organizaciones civiles como
aquellas que buscan fnes pblicos, sin fnes de lucro ni benefcio
personal, cuya orientacin y estructura organizativa es independien-
te del Estado y del mercado o empresa privada (Penso, 2001). En el
estudio incluimos a las organizaciones, asociaciones y movimientos
con muy variadas estructuras y estrategias de accin, independien-
temente de su formalidad legal y de su carcter permanente o coyun-
tural. El denominador comn es la bsqueda de transformaciones
profundas encaminadas a la equidad, la justicia y la vigencia plena
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 18
de los derechos humanos y que especfcamente actan en el campo
educativo. Por tanto, no se incluyen organizaciones civiles, laicas o
religiosas, de orientacin conservadora, que buscan la preservacin
de la inequidad o la anulacin de los principios rectores de la educa-
cin mexicana, pblica, gratuita y laica.
Reconocemos que existe una difcultad conceptual para distin-
guir participacin e incidencia. En la prctica, frecuentemente, se
utilizan como sinnimos y en ocasiones se diferencian claramente
segn la perspectiva de los mismos actores. La diversidad de signi-
fcados que se da a los trminos participacin e incidencia responde
a los usos que les atribuyen en funcin de los contextos histricos,
sociales e ideolgicos donde tienen lugar las prcticas vivas.
Se trata pues de trminos dinmicos, en permanente construccin
y resignifcacin, que dan cuenta de una realidad social latinoame-
ricana en continua transformacin y en debate sobre sus sistemas y
vas democrticas. En consecuencia, en este documento, no preten-
demos establecer una conceptualizacin nica, vlida y esttica de
dichos trminos, porque asumimos que la dinmica de la accin re-
basa los aparatos conceptuales con los que contamos. Lo que inten-
taremos es defnir un enfoque que sirva de postura y, a la vez, como
una operacionalizacin de orden pragmtico.
Abordaremos estos trminos como dos ejes. Un eje ser la parti-
cipacin, que es la accin intencionada de un colectivo para tomar
parte en algn asunto con determinados propsitos. Participar tiene
un valor como proceso donde el polo importante es quien realiza la
accin de participar (quin? con qu motivaciones? con qu di-
nmica y mediante qu estructura?) ms que el objeto de su parti-
cipacin y sus logros. En este caso, veremos a las organizaciones
civiles como el actor que al participar se constituye a s mismo, se
hace visible y desata procesos.
El otro eje es la incidencia, que la entenderemos como un proceso
con efectos en la esfera pblica que se da en el objeto o asunto en que
se participa mediante determinadas estrategias en la poltica educa-
tiva. Este efecto puede ser intencional o no, directo o indirecto.
19 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
Evidentemente participacin e incidencia son dos elementos in-
terrelacionados de un mismo proceso, es decir, al participar se in-
cide. La distincin radica en que participacin la orientamos hacia
el sujeto e incidencia hacia el objeto especfco; ambos son vistos
como procesos.
El siguiente esquema pretende representar los nfasis que dare-
mos a los trminos.
ParticiPacin
OrGaniZaciOnES POLtica
ciViLES EDUcatiVa
incidencia
aSUntOSPbLicOS
pArticipAcin ciudAdAnA: cAtegorAs tericAs
Participacin segn corrientes
de las ciencias sociales
Iniciamos con la conceptualizacin de la participacin en gene-
ral, con nfasis en la intencionalidad y los niveles de autonoma y
poder.
El marco ms amplio que adoptamos proviene de las grandes
tradiciones de las ciencias sociales que permiten explicar la con-
ducta participativa individual, la naturaleza del proceso, as como
interpretar sus consecuencias para la sociedad y la persona. Las
tres corrientes que abordaremos son: la liberal, la accin integra-
E
s
t
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a
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e
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1
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2
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3
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 20
dora y la movilizacin colectiva, basadas en el trabajo de Corvaln y
Fernndez (1998).
Estos autores proponen las corrientes de la participacin recu-
rriendo a las principales tradiciones de las ciencias sociales e identi-
fcando tres elementos que las diferencian:
la funcionalidad de la conducta participativa para satisfacer ne-
cesidades del individuo que explica su motivacin para asociarse
con otros y participar;
el tipo de estructura que se genera en el proceso, por quin es
determinada; si representa una entidad nueva o se limita a la
suma de individuos;
el grado de conciencia de los individuos del proceso de participa-
cin y de las necesidades que cubren.
a) La primera gran tradicin de las ciencias sociales
Su raz proviene del pensamiento surgido de la Revolucin
Francesa y sienta las bases econmico-sociales de la sociedad oc-
cidental moderna caracterizada por el capitalismo y la democracia.
El pensamiento liberal tiene implicaciones directas en el tema de la
participacin, ya que en la vinculacin del individuo con lo colectivo
se prioriza la responsabilidad y la libertad individual. La participa-
cin, por tanto, es la suma de intereses individuales para satisfacer
necesidades que requieren del colectivo, que nunca ser superior a
la agregacin de individuos. A la pregunta qu mueve al individuo
a participar, cmo lo hace y sobre qu bases? nuestros autores de
referencia afrman:
las respuestas que la tradicin liberal da a estas preguntas tie-
nen relacin, por un lado, con la reafrmacin de la misma indivi-
dualidad, es decir el autorreconocimiento de necesidades que no
pueden ser satisfechas por el propio individuo.
Por otro lado la respuesta liberal a la conducta participativa inclui-
ra tambin una capacidad del individuo para primero reconocer
la existencia de tales necesidades y luego establecer, mediante
una conducta participativa o cooperativa, un camino para satisfa-
cerlas (Corvaln y Fernndez, 1998, p. 7).

21 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez


La participacin as entendida tiene un sentido funcional y con-
ciente ya que el individuo expresa y conoce sus necesidades y busca
medios de asociacin y participacin para satisfacerlas. Un efecto
positivo de la participacin es que facilita el equilibrio del sistema
social y sirve al mercado para regular la oferta y la demanda. En el
diseo y gestin de polticas sociales la participacin liberal es con-
siderada benfca en temas como el accountability y la supervisin
de la calidad de los servicios sociales.
b) La segunda gran tradicin de las ciencias sociales
Lo especfco de este enfoque radica en la conciencia y motiva-
cin del individuo a participar y la defnicin externa de los espacios
y modalidades para hacerlo. Se relaciona con la perspectiva socio-
lgica de Durkheim y con la sociologa de la modernizacin. Al igual
que en la tradicin liberal la participacin es concebida como una
conducta individual, pero difere en que la motivacin y decisin de
asociarse est determinada desde afuera por instancias externas
que deciden las necesidades a satisfacer y, a la vez, determinan los
espacios y procesos para participar. La motivacin no responde a
una demanda propia y conciente de los individuos, sino se la trata de
integrar a un proceso predefnido.
La accin integradora ha sido parte de un paradigma de poltica
y accin social, que marc a los estados benefactores del siglo xx
de Europa y Amrica latina, que impulsaron la universalizacin de
la educacin y la salud. La participacin ha sido valorada por sus
efectos positivos para el sistema porque aumenta la productividad,
activa el mercado y produce cohesin social; de aqu la importancia
de que los sectores ms desintegrados o marginales participen en
la vida nacional para obtener los benefcios de una sociedad organi-
zada y del Estado. Esto explica porqu las necesidades a satisfacer
al participar y los espacios de integracin no son defnidos por el
individuo sino por otros agentes, generalmente el Estado.
Nuestros autores destacan elementos comunes entre los dos pri-
meros enfoques planteados:
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 22
al igual que en la liberal, la participacin es analizada en ins-
tancias que son reductibles a la agregacin de individualidades,
puesto que no se enfatiza la constitucin de actores colectivos
autnomos (Corvaln y Fernndez, 1998, p.10).
c) La ltima gran tradicin de las ciencias sociales:
la participacin como movilizacin colectiva
La participacin que se orienta fundamentalmente a crear un ac-
tor colectivo con reinvindicaciones, demandas y recursos propios es
lo distintivo de este enfoque, que encuentra su base terica en los
aos 1960 en la sociologa de los movimientos sociales. Se destaca
aqu el aporte de Alain Touraine, quin propone que la identidad, la
oposicin y la totalidad son los elementos que constituyen a dichos
movimientos. Esto se traduce en la capacidad de reconocerse como
movimiento, identifcar a un adversario y visualizar el escenario glo-
bal en que tiene lugar la reivindicacin.
En este enfoque el individuo se asocia con otros que comparten
una motivacin e intencin y problemtica en vistas a construir un
proyecto colectivo. Los requisitos de la participacin son la afrma-
cin de un proceso identitario donde se reconoce a los pares, la iden-
tifcacin de las fuerzas que se oponen al proyecto colectivo y una
visin global del escenario donde tiene lugar el proceso participativo
y movilizador. Las caractersticas distintivas de este enfoque son la
clara conciencia y voluntad de participar del individuo para asociar-
se con otros en torno de un proyecto colectivo que es superior a la
suma de individuos donde el espacio no est defnido desde el exte-
rior sino por el colectivo.
La participacin como movilizacin colectiva se ha manifestado
en Amrica latina en las ONG que comparten la lnea de la educacin
popular, inspiradas por los principios axiolgicos y pedaggicos del
pensamiento de Paulo Freire.
Hasta aqu las ideas y enfoques elaborados por Corvaln y
Fernndez, que consideramos de gran vala y pertinencia para
analizar el fenmeno de la participacin en nuestro contexto
latinoamericano.
23 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
Otras aproximaciones a la participacin segn
grados de poder y autonoma del actor civil
Niveles de participacin ciudadana
Arnstein (1967, citado por Andrade y Martnez) describe siete ni-
veles posibles de participacin ciudadana y los asocia a un deter-
minado grado de poder que permite apreciar la calidad y el impacto
posible de dicha participacin.
Esos siete niveles de participacin ciudadana segn Arnstein son:
manipulacin. La persona es incorporada bajo el supuesto de edu-
carle, no con el objetivo de brindarle espacios para participar;
informacin. Se incluye a las personas para informarles, pero s-
tas no tienen poder para opinar o decidir;
consulta. La persona puede opinar pero existe el riesgo de que
sea utilizada para legitimar decisiones previamente tomadas. Es
una forma de seudoparticipacin;
complacencia. Se infuye en la toma de decisiones pero se requie-
re de respaldo de los representados y de asesora tcnica;
asociacin. Existe una distribucin del poder en cuanto a la toma
de decisiones bajo mecanismos de planeacin y ejecucin con-
sensuados para legitimar el proceso. Requiere de motivacin,
comunidad organizada y recursos;
delegacin de poder. Los representantes de la comunidad ocu-
pan cargos de autoridad y son responsables de las polticas;
control ciudadano. Las personas pueden negociar y estar a cargo
de las polticas pblicas.
Esta tipologa presenta un continuo que puede relacionarse con
el enfoque donde el sujeto colectivo ciudadano que participa, toma
su nivel ms bajo cuando es manipulado por otro y el nivel ms alto
cuando asume el control. El grado de poder que los ciudadanos ad-
quieren al participar es el criterio que est en la base.

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 2


Modalidades de participacin local
La participacin local puede ser de varios tipos, segn se respon-
da a la pregunta participar para qu?, Chambers (1997) distingue
tres modalidades:
es usado como un concepto para encubrir y legitimar algunas
acciones ante donantes cuando en realidad este componente no
esta teniendo lugar en las acciones locales;
la palabra participacin es usada como pretexto para llevar a
la poblacin local al desarrollo de programas que ya han sido
planeados y decididos sin ser consultados los involucrados. En
realidad la organizacin externa decide cundo, cmo y bajo qu
trminos la poblacin local puede participar;
proceso en donde la poblacin local desarrolla su capacidad y
poder para dirigir un proceso e incrementar su confanza y tomar
sus propias decisiones. ste es el proceso que apunta hacia el
empoderamiento.
En este planteamiento el criterio ordenador es la intencionali-
dad de quin solicita o promueve la participacin de la poblacin
local. Los dos primeros tipos podran corresponder a variantes de la
accin integradora, mientras el tercero se acerca a la movilizacin
colectiva.
Participacin autntica vs. no autntica o burocratizada
Podramos decir que existen dos diferentes visiones sobre la na-
turaleza e intencin de la participacin:
no autntica, burocratizada o utilitaria. Es convocada desde fue-
ra (gobierno u organismos internacionales) para validar o legiti-
mar fnes y acciones previamente establecidas, o responsabilizar
a los actores sociales de posibles obstculos o resultados nega-
tivos (Corvaln, 2000 y Anderson, 2001, citados por Andrade y
Martnez).
autntica o legtima. Es primordialmente colectiva y tiene las
siguientes caractersticas: apropiacin del proceso por parte de
los sujetos, movilizacin sostenida, proyecto poltico conciente y

25 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez


asociacin con voluntad intrnseca. (Corvaln, 2000, 2001, citada
por Andrade y Martnez).
Niveles de participacin en la investigacin participativa
Al analizar la participacin en procesos de investigacin partici-
pativa Pretty (1996) identifca siete niveles que destacan qu accin
o aporte se solicita a la gente y el margen de decisin que el agente
externo permite. Por tanto, nos parece que se trata de un continuum
que enfatiza el grado y calidad de la participacin de los sujetos.
a) Pasiva: se le informa a la gente lo que va a suceder o sucedi.
La informacin es compartida solo entre profesionales externos.
b) Para dar informacin: la poblacin da respuesta a cues-
tionamientos de personas externas. La gente no infuye en los
procedimientos.
c) Para consulta: la gente es consultada, los agentes externos
escuchan y defnen los problemas y soluciones de acuerdo a las res-
puestas de la consulta.
d) En benefcios materiales: la gente participa al proporcionar tra-
bajo o recursos. Por ejemplo, mano de obra por dinero o despensas,
prstamo de terrenos para la experimentacin. Concluye cuando los
incentivos terminan.
e) Funcional: la gente forma grupos para lograr objetivos predef-
nidos en un proyecto que pueden ser producto de iniciativas externas
de organizacin social. La gente es dependiente de los iniciadores
externos y facilitadores pero podran desarrollar la autogestin.
f) Interactiva: la gente participa en la defnicin de acciones, en la
formacin de organizaciones y/o fortalecimiento de las existentes.
Los grupos controlan las decisiones locales.
g) Movilizacin autnoma: la gente defne iniciativas de forma in-
dependiente de instituciones externas. Desarrollan redes de apoyo
y contactos con instituciones externas. Mantienen el control sobre
los recursos.
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 26
Integracin de las corrientes
y tipologas de participacin
Todas las corrientes antes expuestas centran su inters en el gra-
do de autonoma, poder o decisin del actor social que ejerce la ac-
cin de participar, en contraposicin a la intencin de manipulacin
o simulacin de una entidad externa, que da a la participacin un
valor instrumental para lograr sus propios fnes. Al relacionar estas
tipologas con los tres enfoques de Corvaln y Fernndez (1998) de-
rivados de las ciencias sociales, encontramos que pueden asociarse
a dos de dichos enfoques, la accin integradora y la movilizacin
colectiva. Ambos estn implcitos en forma dicotmica y valorativa.
Por ejemplo, la accin integradora corresponde a los niveles ms ba-
jos de manipulacin, encubrimiento legitimador o pasividad, donde
el participante no decide y es utilizado por el agente externo. Por
otro lado, la movilizacin colectiva se asociara a los niveles ms
altos de las diversas tipologas, donde fgura el poder ciudadano,
el empoderamiento, la autonoma, la legitimidad y, por supuesto, la
voluntad conciente de los participantes para asociarse, consolidar
redes y movilizaciones sostenidas para impulsar un proyecto propio.
El enfoque de la participacin liberal no aparece claramente en los
criterios valorativos de los autores revisados. El nico caso que po-
dra corresponder al enfoque liberal sera uno de los niveles de la ti-
pologa de Pretty (1996), la participacin en benefcios materiales,
aunque dentro de una intencin integradora porque quien ofrece un
benefcio es la entidad externa.
27 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
Matriz integradora de autores y enfoques sobre participacin
centrada en el actor social
Criterio y autor Enfoques de las ciencias sociales (Corvaln y Fernndez, 1998)

Liberal
Accin
integradora
(fase
intermedia)
Movilizacin
colectiva
Grados de poder
(Arnstein, 1967)
Manipulacin
Informacin
Consulta
Complacencia
Asociacin
Delegacin de poder
Control ciudadano
Participacin local
(Chambers, 1997)
Encubrir y legitimar
acciones ya
planeadas
Desarrollar o ejecutar
programas
Empoderamiento
(poblacin desarrolla
capacidades,
confanza, decisin y
poder)
Naturaleza e
intencin
Corvaln (2000)
Anderson (2001)
No autntica,
burocratizada o
utilitaria
Autntica y legtima
Investigacin
participativa
(Pretty,1996)
Benefcios
materiales
Pasiva
Da informacin
Funcional
(logran objetivos
pero dependen)
Interactiva (control
sobre decisiones
locales)
Movilizacin
autnoma (iniciativas
independientes, redes
y control recursos)
pArticipAcin en lAs polticAs: diversAs perspectivAs
La poltica pblica
Se considera a la poltica pblica como la accin para respon-
der a un problema social de carcter pblico con recursos pblicos
(Landau, citado por Andrade y Martnez, 2006).
Una visin dinmica de la poltica se enfoca hacia el proceso y a
la manera en que se conceptualizan los problemas, las alternativas
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 28
y cmo se ejecutan y evalan las soluciones. Se considera que es un
proceso en el que intervienen o que es determinado por actores so-
ciales. Algunas de las aproximaciones que incluimos dentro de esta
visin son las siguientes:
a) La perspectiva de la deliberacin
Las deliberaciones, transacciones y mutuas infuencias entre los
actores involucrados en la defnicin de agendas y polticas pblicas
en sus diversas etapas, es una condicin indispensable de la verda-
dera poltica pblica (Majone, 1978).
b) La perspectiva histrico-dialctica
Advierte que las polticas pblicas carecen de neutralidad ideol-
gica y poltica, son dialcticas e histricas; representan y, a su vez,
marcan los momentos histricos de un pas, ya que simbolizan los
vnculos de control y orden pblico legitimados debido a que los te-
mas de la poltica pblica expresan aspiraciones de equidad y res-
ponden a problemas o necesidades sociales en un momento, tiempo
y espacio determinados. Las polticas constituyen la articulacin e
interrelacin entre planteamientos proyectivos del Estado y de otros
actores sociales y polticos. Sin embargo, las polticas pblicas re-
fejan tambin acciones de la sociedad civil: son tambin expresin
de los niveles de participacin, movilizacin y lucha social de la so-
ciedad civil dentro de los mismos marcos sociales (Evangelista, s/f,
prrafo 7).
c) Las polticas pblicas como un proceso
Las polticas pueden considerarse como una serie de etapas ar-
ticuladas (Moreno, 2000).
Fijacin de una agenda y la adopcin de criterios de actuacin.
Parten de demandas ciudadanas y de la agenda de gobierno. Los
ciudadanos legitiman o desaprueban la intervencin estatal.
Identifcacin del problema. Los diseadores de las polticas pul-
san la opinin y capacidad de presin de los actores sociales y
eligen las de bienestar general.
Toma de decisiones para la intervencin. Intervienen tanto prefe-
rencias subjetivas de los decidores pblicos como las producidas
por presiones de los actores involucrados.

29 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez


Implantacin de las decisiones adoptadas. En los Estados cen-
tralizados, la ejecucin de polticas apunta al cumplimiento de
objetivos determinados por los decidores pblicos, es de arriba
hacia abajo. En los Estados descentralizados es de abajo hacia
arriba.
Evaluacin. Sirve para proveer informacin a quienes toman las
decisiones y pueden intervenir las redes programticas que son
entretejidos de actores pblicos y privados.
Estas fases corresponden al modelo europeo (ingls) ideal.
Latap (2004) seala, de forma similar, que existen las siguientes
fases que siguen los decisores al disear las polticas:
Articulacin. Conversin de demandas en propuestas
legislativas.
Agregacin. Bsqueda de consensos sobre las polticas.
Alocacin. Adopcin de las formas de expresar las polticas.
Revisin. Evaluacin posterior del impacto de la poltica.
La visin gubernamental e internacional
sobre la participacin
Debido a que son los organismos internacionales quienes han
tenido la mayor infuencia en el diseo de las polticas sociales en
Amrica latina en los ltimos 20 aos, es importante revisarlos bre-
vemente. Para esto, retomamos al texto de Rosenfeld (2005) sobre
los diferentes enfoques de la participacin en las polticas pblicas,
de los cuales para este apartado; abordaremos dos de ellos:
a) La participacin social de tipo procedimental-instrumental
Este tipo de participacin es el que promueven algunos organis-
mos internacionales con la fnalidad de que los ciudadanos tengan la
posibilidad de infuir en la toma de decisiones o ampliar los mtodos
y posibilidades de cooperacin, coordinacin y confanza entre go-
bierno y sociedad civil. Bajo este enfoque, la participacin ciuda-
dana no signifca decidir sino tener la posibilidad de infuenciar las

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 30


decisiones que debern ser tomadas por las instancias de autoridad
establecidas en cada caso (Rosenfeld, 2005).
Asimismo, la participacin juega un papel importante para formar
sujetos activos protagonistas de su propio desarrollo. Esta visin
se basa en la poltica del New Rigth que comienza en Inglaterra y
Estados Unidos, que considera a los ciudadanos como los responsa-
bles de pagar y proveerse sus propios servicios convirtiendo a los
derechos en mercancas (Salgado, 2000).
Otro argumento para incluir la participacin de los sujetos es en-
tender la experiencia y saberes locales, como sustento de la viabili-
dad y la mejora de proyectos.
b) La participacin social como efciencia-efcacia
para la gobernabilidad
Para la OCDE la participacin es vista como una inversin para la
mejor formulacin de polticas y elemento clave de buen gobierno:
Permite a los gobiernos utilizar nuevas fuentes de ideas rele-
vantes, de informacin y de recursos cuando toma decisiones.
Igualmente importante, la participacin contribuye a construir
confanza en el gobierno, eleva la calidad de la democracia y for-
talece la capacidad cvica (OCDE citado por Rosenfeld, 2005).
La participacin es tambin entendida como sustento de la demo-
cracia representativa (Cumbre de las Amricas de Santiago de Chile),
mediante la optimizacin de las instituciones gubernamentales con
estructuras ms participativas, y con el fnanciamiento de progra-
mas de fortalecimiento de la sociedad civil y de los mecanismos de
participacin (Banco Interamericano de Desarrollo).
Una de las principales fnalidades que se busca al promover la
participacin, es la legitimacin de las instituciones y autoridades
democrticas al menor costo de tiempo y recursos (Banco Mundial).
Ambos enfoques de la participacin social, el procedimental-ins-
trumental y el de la efciencia-efcacia, corresponden a la visin di-
nmica y hasta cierto punto deliberativa. Sin embargo, no parecen
31 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
reconocer el carcter ideolgico y poltico (no neutral) dentro de un
determinado sistema social y momento histrico. Tambin pueden
explicarse bajo el enfoque de accin integradora, ya que se convoca
a la participacin de los ciudadanos, desde instancias externas y en
la mayora de las ocasiones con la fnalidad de legitimar propuestas
o polticas ya elaboradas.
La visin desde la sociedad civil y la incidencia
La sociedad civil se involucra en las polticas sociales de formas
muy diversas que dependen de:
El tipo de agrupacin, pudiendo ser institucionalizada o informal;
profesional o popular; local, regional, nacional, etctera.
El objetivo de su accin al involucrarse en polticas, es decir, para
innovar, cuestionar, proponer, instituir nuevas prcticas, denun-
ciar, infuir y dialogar, etctera.
La relacin Estado-sociedad civil en un momento histrico, en
distintas posturas, desde colaborar dentro de los mrgenes es-
tablecidos; mejorar las polticas pblicas; ampliar los lmites de
la democracia formal, hasta radicalizar la democracia ampliando
la presencia civil en la esfera pblica.
De acuerdo con el signifcado que damos al trmino incidencia, se-
gn se estableci al inicio de este texto, toda participacin de las OC
sobre una poltica pblica ejerce una incidencia pblica. Rosenfeld
(2005) plantea claramente esta misma idea: La participacin social
() se produce en un espacio de encuentro e intercambio entre ac-
tores en la esfera pblica y ejerce algn tipo de incidencia en el con-
texto y en los sujetos (p. 11).
En consecuencia intentaremos perflar distintas concepciones y
tipos de incidencia
3
de la sociedad civil en poltica pblica. La na-
3 Incidencia. El atributo con el que el trmino incidencia reaparece en la
agenda pblica de la mano de OSC.s y de los organismos internacionales, deviene
de una mala traduccin de la palabra inglesa Advocay, que en un sentido amplio se
refere a abogar en defensa de derechos colectivos. Con ello como trasfondo, algu-

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 32


turaleza de la relacin entre sociedad civil y Estado subyace a las
diferentes concepciones.
Construccin de identidades colectivas y nueva cultura
En el proceso mismo de actuar y participar, los sujetos pueden
transformarse profundamente y construir nuevas identidades colec-
tivas. Las formas de produccin de lo social adquieren ms autono-
ma rebasando los lmites estatuidos de las instituciones ampliando
la posibilidad autntica de construccin de ciudadana (Rosenfeld,
2005). El acto de participar es un proceso de construccin de la reali-
dad que se traduce en accin colectiva. Este enfoque proviene de las
teoras de la accin colectiva de Touraine, donde es central el trn-
sito del actuar individual a la constitucin de un nosotros que pro-
duce sentido social. La accin colectiva misma va generando nuevas
identidades colectivas que se construyen frecuentemente fuera de
los espacios y normas institucionales (Melucci, 1989).
Ante el agotamiento de la institucionalidad vigente y la prdida
de legitimidad de la democracia representativa, una parte de la so-
ciedad intenta experimentar nuevas formas en estos espacios de
participacin ampliada se produce la integracin simblica de los
individuos cuya voz no se recoge en los proyectos existentes en la
sociedad (Rosenfeld, 2005, p. 12). Esto da lugar a una incidencia
cultural-simblica, ya que en el proceso mismo se van construyendo
nuevos valores, formas de relacin, habilidades para el consenso y
manejo de confictos. Se reconoce tambin como un espacio cultu-
ral de construccin de signifcados comunes para la asociatividad y
cohesin social (Zarco y Reygadas, 2002, p. 20).
nos glosarios defnen que La incidencia supone el uso de una gama de acciones
destinadas a lograr cambios en la esfera pblica, orientadas principalmente a acti-
var el derecho de las personas, a reequilibrar la distribucin del poder y a construir
comunidades ms equitativas e inclusivas (Manual de participacin e incidencia
para organizaciones de la sociedad civil, Foro del Sector Social, noviembre 2004,
citado por Rosenfeld, 2005, p. 3).
33 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
Lo especfco de esta dimensin de la incidencia est en que tie-
ne lugar en lo cotidiano y va instituyendo nuevas prcticas y valo-
res con un impacto formativo en la sociedad. La intencin de las OC
puede ser el perfeccionamiento de la democracia representativa o
su transformacin profunda hacia nuevos paradigmas del ejercicio
del poder.
Ampliacin de los lmites de la democracia,
construccin del espacio pblico
La participacin en la educacin puede ligarse con posibilidades
de ampliacin de la ciudadana, mediante la construccin de espacios
pblicos que permitan un encuentro entre lo pblico y lo privado. Se
trata de una participacin ciudadana diferenciada de la democracia
representativa que pasa por las elecciones y los partidos polticos.
Tiene una dimensin cotidiana de espacio social, ya que al poner a la
sociedad en contacto con el Estado reconcentra la participacin en s
misma y fortalece su desarrollo autnomo (Jacobi, 2000).
La construccin de la institucionalidad (normas y estructuras) es
otro eje de incidencia de la sociedad civil en la democratizacin de lo
pblico. sta se relaciona con una dimensin institucional y poltica,
que apunta a la preservacin de derechos sociales, la construccin
de acuerdos, la transparencia del gobierno, y una verdadera parti-
cipacin ciudadana (Zarco y Reygadas, 2002). Este aporte pretende
ampliar los mrgenes de la democracia formal ms all del ejercicio
de la ciudadana, mediante el sufragio o la supervisin de los servi-
cios pblicos por parte de los usuarios.
Dito em outros termos, trata-se de pensar sobre a participao
da populao e a sua relao com o fortalecimento de prticas
polticas e de constituio de direitos que transcendem os pro-
cessos eleitorais e seus freqentemente ambguos e/ou contradi-
trios refexos sobre a cidadania (Jacobi, 2000, p. 5).
Desde el campo educativo esta postura se distancia de las ten-
dencias que ven a la educacin como una mercanca dentro de la
dinmica del mercado, y considera que la participacin debe contri-
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 3
buir, desde la escuela y en todo el sistema educativo a radicalizar la
democracia participativa (Gonzlez y otros, s/d).
Contribucin profesional e innovadora
La dimensin de incidencia pblica ms visiblemente relacionada
con las polticas sociales, es justamente la que se relaciona con el
debate, formulacin, diseo, desarrollo, gestin, seguimiento, con-
trol y evaluacin de dichas polticas (FLAPE, 2006). En todas estas
fases la sociedad civil, puede contribuir con su calidad profesional y
capacidad de innovacin (Zarco y Reygadas, 2002).
En la fase de implementacin de las polticas sociales se ha in-
sistido en las grandes limitaciones de los gobiernos y la necesidad
de incorporar el aporte de nuevos actores sociales (Moreno, 2001).
Entre los aportes de las OSC destacan: su cercana con las necesida-
des de la poblacin, superacin de la desvinculacin entre gobiernos
y demandas sociales, bsqueda de la efciencia social, antes que la
calculabilidad econmica; adecuacin de sus programas a los con-
textos culturales, la participacin de las comunidades en las decisio-
nes y el desarrollo de capacidades en lugar de generar dependencias
(Penso, 2001).
Los cuerpos acadmicos e investigadores son un actor clave para
contribuir a la formulacin y diseo de polticas de nivel macro, as
como al anlisis crtico y la evaluacin de impacto. En el terreno de la
innovacin y la capacidad de crear y ejecutar nuevas prcticas, desta-
ca el aporte de las ONG que trabajan a nivel micro. Se distinguen por
tener como referente a los excluidos, enfrentar los confictos pacf-
camente y desarrollar proyectos [] de carcter anticipatorio con
el propsito de demostrar que hay soluciones viables (Schmelkes,
1997, citada por Latap, 2004, p. 10).
Esta forma de incidencia derivada del conocimiento y experiencia
de las OSC, es la que comnmente se analiza para evaluar o medir el
impacto civil en polticas pblicas. Es decir, la incidencia suele limi-
tarse a logros tangibles como prioridades, leyes, programas, presu-
puesto, etctera.
35 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
Demanda por la efciencia de los servicios
Diversas agrupaciones civiles han incidido en la mejora de la ca-
lidad del servicio que corresponde ofrecer a los gobiernos, una vez
que las polticas ya estn en ejecucin. Por variados mecanismos y
estrategias de supervisin o de presin la gente se ha organizado
para resolver necesidades que les afectan exigiendo acceso, efcien-
cia y calidad en los servicios, por ejemplo, de transporte, de vivien-
da, de agua, de caminos e infraestructura.
En el caso de la educacin una va que cobra fuerza en Amrica
latina es la participacin escolar de los padres de familia y de la
comunidad. Esta suerte de moda, ha recibido fuerte impulso de las
polticas de descentralizacin y de los organismos multilaterales,
como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), por considerar que si los ciudadanos se involucran, se forta-
lece la democracia y la confanza del pblico en la administracin. La
participacin as entendida es la de los clientes del servicio educati-
vo que ha contribuido a disminuir o eliminar las fallas en el servicio
debido a que los participantes aportan informacin para identifcar
los problemas y sus soluciones (Lpez, 2006). Este tipo de participa-
cin que ocurre en el nivel local, donde se ubican los centros esco-
lares, tiene una incidencia directa en la funcionalidad y efciencia de
las polticas sociales.
La perspectiva de la deliberacin de la poltica pblica se puede
relacionar con la incidencia orientada a la ampliacin de la democra-
cia y a la construccin de identidades colectivas. La visin guberna-
mental de la participacin se correlaciona ms directamente con la
contribucin profesional e innovadora y la demanda por la efciencia
de los servicios.
mAtriz de Anlisis de los ejes de pArticipAcin
e incidenciA en polticA
Con el fn de integrar conceptualmente los enfoques de partici-
pacin con las dimensiones de la incidencia pblica de la sociedad
civil, se presenta a continuacin una matriz.
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 36
En el eje horizontal, se ubican los enfoques de participacin ya
descritos:
Liberal
Accin integradora
Fase intermedia
Movilizacin colectiva
Con el fn de analizar los casos que se presentan en la realidad
mexicana, consideramos necesario aadir una fase intermedia, por
considerar que en muchas ocasiones las OC participan por iniciativa
propia y no dentro de los marcos establecidos por el gobierno; pero
no renen las caractersticas de la movilizacin colectiva. En parti-
cular, la defnicin de un proyecto poltico propio y la constitucin de
un sujeto social con identidad propia, que identifca un adversario
comn.
En el eje vertical se coloca a la incidencia pblica donde propo-
nemos distintas dimensiones, en base a la literatura y entrevistas
realizadas. Incluimos una dimensin que no surge de la literatura
revisada, sino de la observacin de nuestra realidad que denomina-
mos movilizacin, denuncia y reivindicacin. Cabe aclarar que estas
formas de incidencia pblica no son necesariamente excluyentes,
se defnen atendiendo a la intencionalidad ltima de los actores y
especialmente al impacto que se tiene en la esfera de lo pblico, no
nicamente en las polticas en s mismas.
Ampliacin de la democracia formal
La participacin en determinada poltica (agraria, ambiental, edu-
cativa, etc.) es un medio para la construccin de una nueva institu-
cionalidad, donde una amplia concertacin de la sociedad civil, tiene
un peso decisivo en la poltica pblica. El gobierno no es el nico
responsable, se crean mecanismos institucionales para que la socie-
dad civil, asesore, proponga, apruebe, vigile, audite e incluso imple-
mente polticas de inters social. La esfera pblica se ha ampliado y
se trasciende el marco de la democracia representativa.

37 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez


Movilizacin, denuncia y reivindicacin
Se trata de una estrategia de accin y, al mismo tiempo, de un
fn. Al denunciar se incide pblicamente mostrando los efectos ne-
gativos de ciertas polticas de gobierno, o se defenden derechos
vigentes ante la supresin de algn programa. La movilizacin rei-
vindica derechos por vas propias ante la ausencia de vas formales
de expresin y dilogo.
Construccin de identidades colectivas y nueva cultura
Son iniciativas propias de crtica o propuesta, que pretenden
mostrar otros caminos para defnir e implementar polticas y progra-
mas. Busca abrir espacios inexistentes en la institucionalidad vigen-
te o incluso los ocupa fuera de los marcos considerados legales. Su
incidencia pblica radica en que durante el proceso, la sociedad civil
demuestra y se demuestra a s misma, su capacidad constructiva
y su autoridad moral. La identidad colectiva se fortalece y se van
instituyendo nuevas formas de ciudadana y distribucin del poder,
basadas en el dilogo, el consenso y la tolerancia.
Contribucin profesional para mejorar polticas
Dentro de los lmites de la democracia formal y los canales esta-
blecidos por el gobierno, se participa para mejorar el diseo o eje-
cucin de programas. La fuerza de la razn, de la experiencia y del
conocimiento, es la fortaleza que las OSC hacen valer ante el Estado.
Independientemente del xito que se alcance en determinada poltica,
la incidencia consiste en la demostracin de la capacidad y autoridad
moral de la sociedad civil para colaborar con fundamento en mejorar
polticas. Entre los principios que se defenden est la promocin de
la equidad, la efcacia, la sustentabilidad y la pertinencia.
Efciencia funcional
Con el fn de satisfacer necesidades individuales, la gente o las
agrupaciones actan para demandar que los servicios pblicos funcio-
nen correctamente. En este caso la incidencia pblica se traduce en re-
sultados tangibles que responden a la demanda o exigencia concreta.
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 38
Finalmente, cabe aclarar que las celdas de la matriz que resultan
de la interseccin de los dos ejes participacin e incidencia descri-
ben ejemplos de estrategias de accin en poltica pblica.
Matriz de anlisis de los ejes de participacin e incidencia pblica
Incidencia
pblica de
las OSC
Participacin por enfoques de las ciencias sociales
Liberal Accin
integradora
(fase intermedia) Movilizacin
colectiva
Ampliacin
democracia
formal
12. Mesas o foros
permanentes de
concertacin amplia
de actores sociales
Movilizacin
denuncia y
revindicacin
11. Movilizaciones y
campaas ciudadanas
.
10.Manifestaciones
y movilizaciones de
masas y presin
Construccin
de identidades
colectivas y
nueva cultura
8. Interlocucin y
negociacin con
gobierno para abrir
el dilogo
7. Crtica y propuesta
fundamentada a
polticas
6. Prcticas
alternativas e
innovadoras
9. Proyectos
alternativos en zonas
autnomas, en
oposicin al gobierno
Colaboracin
tcnica para
mejorar
polticas
4. Aporte de
especialistas a
gobiernos
3. Ejecucin
de programas
innovadores
2. Colaboracin
en consultas
5. Vigilancia de
cumplimiento de
compromisos ofciales
o
Iniciativas de ley
Efciencia
funcional
1.Exigencia
o vigilancia
de efciencia
servicios a nivel
local
1A - Ciudadanos
colaboran a
peticin de
autoridades para
asegurar efciencia
y metas

39 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
captulo 3. anlisis de la participacin
e incidencia en poltica educativa en Mxico
lA pArticipAcin en polticA educAtivA:
lA simulAcin del estAdo y lAs iniciAtivAs
de lA sociedAd civil
La simulacin del Estado
El anlisis y evolucin de las iniciativas del Estado mexicano para
fomentar la participacin no constituye el objeto de inters de este
trabajo. Adems, ha sido realizado rigurosamente por acadmicos
de Observatorio Ciudadano de la Educacin (OCE) y otros estudios
especializados.
4
En consecuencia, nos limitaremos a mostrar que el
proceder del Estado ha sido una fuerte limitacin para la participa-
cin de la sociedad civil y que las iniciativas han sido insufcientes,
inoperantes y en ocasiones incumplidas, particularmente en el pero-
do 2000-2006. Sobre la base de estos dos argumentos pretendemos
sostener que la participacin social en educacin desde el Estado se
4 A manera de ejemplo, entre muchos otros trabajos, vanse OCE (2004), Comunicado
117: Dilemas de la participacin social, Mxico; Latap, P. (2004), La SEP por dentro. Las pol-
ticas de la Secretara de Educacin Pblica comentadas por cuatro de sus Secretarios (1992-
2004), Mxico, Fondo de Cultura Econmica y Veloz, N. (2003), Poder sindical y participacin
social en la educacin bsica: la disputa por la gestin educativa, tesis doctoral, FLACSO,
Mxico.
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 0
acerca ms a una prctica de simulacin que a un proceso de partici-
pacin autntica (Anderson, 2001, citado por Andrade y Martnez).
El Estado mexicano no ha tenido una prctica de rendicin de
cuentas, de debate abierto de las polticas pblicas ni tampoco de
difusin transparente de reportes crticos independientes de sus ac-
ciones. Como afrma Flores Crespo (2005, citando a Paz) el Estado
no tuvo la capacidad de modernizarse a s mismo, provocando vicios
en la vida pblica mexicana, cerrndose a la discusin abierta y con
mltiples prcticas de ocultamiento. Este proceder de los gobernan-
tes ha provocado en los ciudadanos apata y desconfanza para par-
ticipar o intentar un dilogo franco. Esta leccin lamentable ha sido
histricamente acumulativa a travs de las generaciones.
Los mecanismos de participacin del gobierno de Vicente Fox y
sus limitaciones fueron abordadas por OCE en su Plataforma 2006,
de la cual retomamos brevemente algunos puntos:
Dichos mecanismos son el Consejo Nacional de Participacin
Social en la Educacin (CONAPASE), el Compromiso Social por
la Calidad de la Educacin (CSCE) y la Creacin del Consejo de
Especialistas.
El CONAPASE fue creado en 1999, seis aos ms tarde de lo pre-
visto, y retomado en el ltimo gobierno. Si bien tiene un marco legal
(Ley Federal de Educacin, 1993), los derechos que se otorgan a los
padres son individuales, no colectivos y carecen de recursos legales
para exigirlos. La rendicin de cuentas por parte de las escuelas so-
bre los recursos aportados por los padres no est contemplada en la
ley. Una crtica fundamental de OCE es la estructura pesada, vertical
y ofcialista de los consejos, donde sus miembros son elegidos por
la autoridad educativa. No se cumplieron las metas cuantitativas de
instalacin de consejos en municipios y estados, y los objetivos de
renovacin del CONAPASE no parecen haberse cumplido, a juzgar
por la inexistencia de informacin disponible (Flores Crespo, 2005).
En relacin a uno de sus objetivos claves: Involucrar a la iniciativa
privada y a la sociedad civil organizada en la solucin de problemti-
cas vinculadas al desarrollo educativo, no hay evidencias de accio-
nes y espacios abiertos a la sociedad civil. En contraste s hay casos
1 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
claros donde el sector empresarial ha tenido ingerencia en temas
tan fundamentales como el currculo de la educacin media superior
(vase al respecto el estudio de De Ibarrola, 2003).
El Compromiso Social por la Calidad de la Educacin se conci-
bi como un acuerdo nacional para mejorar la educacin, esta vez
incluyendo todos los niveles educativos y no solamente el bsico,
como el caso de CONAPASE. Fue frmado en 2002 por la SEP, el sin-
dicato nacional de maestros, los gobiernos estatales, universidades
y diversas organizaciones sociales. Las crticas de OCE valoraron
positivamente los propsitos orientados a buscar un acuerdo social
incluyente pero, su balance crtico, seala la generalidad de su con-
tenido, la falta de precisin sobre las acciones para dar cabida a la
participacin de la sociedad, la falta de seguimiento a los compromi-
sos y de informacin pblica para verifcarlos.
A un ao de haber frmado tal compromiso, OCE opin sobre las
acciones realizadas al amparo del acuerdo; al respecto Latap dice:
Ah se destacaba el controvertido papel de los lderes sindica-
les en el desarrollo educativo del pas, los magros cambios en la
asignacin de recursos pblicos a la educacin del pas por parte
del gobierno, la obtusa y partidista actuacin de los legisladores
al aprobar vitales reformas acadmicas apresuradamente y sin
fundamento y, adems, el papel de los medios de comunicacin
masiva, en especfco, la televisin que no tiene contrapeso algu-
no que cuestione su persistente labor deseducadora. En 2004,
el doctor Reyes Tamez seal que, en lo nico en que hemos
avanzado es en la televisin por cable; hemos ganado espacios
para la educacin y frmado convenios con canales como National
Geographic, Discovery, History, Chanel Arts and Entertainment,
etc., para que nos cedan los derechos y podamos utilizar sus
materiales sin costo en las escuelas (Latap, citado por Flores
Crespo, 2005, p. 15)
El Consejo de Especialistas fue propuesto por el gobierno dentro
de un discurso innovador que valoraba el aporte de la investigacin
para informar las polticas educativas. Se propuso crear para 2002
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 2
un consejo consultivo de investigadores destacados para aportar
fundamentos a la toma de decisiones. Sin embargo fue creado has-
ta el 22 de noviembre de 2005, segn el Acuerdo nmero 371 de la
Secretara de Educacin Pblica, por el que se establece el Consejo
de Especialistas para la educacin como una instancia de asesora
en materia de planeacin y poltica educativa de la Secretaria de
Educacin Pblica.
Podemos decir de forma general que los intentos de apertura de
espacios estatales para la participacin se diluyen, y que una limita-
cin fundamental para la participacin civil es sin duda, la precaria
legislacin y la falta de reglas que normen el vnculo con organismos
estatales y mecanismos para la rendicin de cuentas (Latap, 2004).
Iniciativas de la sociedad civil
Ante la ausencia de cauces formales de participacin y la impe-
netrabilidad institucional del sistema educativo, la sociedad civil
mexicana ha venido actuando en mltiples frentes en paralelo o al
margen del gobierno. Asimismo, todo indica que son recientes los
esfuerzos por participar e incidir de forma explcita en temas de po-
ltica educativa nacional. Estos esfuerzos que buscan articularse no
datan de ms de cuatro aos.
No puede ignorarse que la participacin civil en poltica educa-
tiva presenta un alto grado de difcultad si se contrasta con la inci-
dencia que ha logrado en otros campos desde hace ya ms de tres
dcadas. Como ya se mencion, tras largos procesos de presin, lu-
cha y propuesta, la sociedad civil ha sido decisiva en la reforma del
sistema electoral, la vigencia de los derechos humanos, la protec-
cin del medio ambiente, los derechos reproductivos de las mujeres,
la equidad de gnero, la legislacin sobre transparencia del Estado,
entre otros.
La amplitud de acciones de las OSC en el campo educativo, en
los niveles locales regionales y nacionales, as como su invisibilidad
pblica, difcultan dar cuenta amplia de su riqueza y diversidad. Sin
3 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
la pretensin de presentar un mapeo completo y exhaustivo, agrupa-
mos las iniciativas en tres rubros:
accin directa en procesos educativos;
investigacin educativa y anlisis de polticas y
redes e instituciones orientados explcitamente a la incidencia en
poltica educativa.
a) La accin directa en procesos educativos
Es ste quizs el campo ms vasto y diverso de iniciativas de lar-
go aliento. Mltiples programas y proyectos se desarrollan mediante
ONG, de iniciativas individuales, de fundaciones o de colectivos de
maestros independientes del sindicato ofcial. Las reas de trabajo
son igualmente amplias y diversas, a ttulo de ejemplo menciona-
mos: la gestin escolar, nuevas metodologas de aprendizaje, capa-
citacin de maestros o promotores, produccin de material didctico,
nuevas propuestas curriculares, educacin a madres y padres de fa-
milia, etc. En muchos casos estas acciones provienen de ONG cuyo
origen es el desarrollo comunitario y la corriente latinoamericana de
la educacin popular, que se vinculan con las escuelas locales. En
otros casos, son maestros del sistema que desarrollan sus propias
innovaciones en sus zonas escolares.
De acuerdo con un estado de la cuestin sobre la participacin
educativa de las ONG en Mxico, realizado por Medina (2003), el
mbito de accin en las dos ltimas dcadas ha sido en tres rubros:
desarrollo, promocin y participacin social. El trmino educacin
resulta ambiguo ante la diversidad de acciones, como lo ilustra la
cantidad de organizaciones registradas en el ramo educacin del
Sistema de Informacin sobre Organizaciones de la Sociedad Civil
(SIOS). Un total de 1.321 para el ao 2002. De acuerdo con Medina,
la accin educativa de las ONG se establece a partir de dos refe-
rentes: participacin ciudadana y sujetos de intervencin (Medina,
2003, p. 149). En este contexto los procesos educativos se convier-
ten en medios (y no fn) para la participacin social.

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano


Las experiencias educativas que se traducen en diferentes formas
de participacin social son procesos alternativos frente a prcticas
gubernamentales que buscan contrarrestar la desigualdad poltica,
econmica o social. Existe una importante incursin que apunta a
construir una educacin desde abajo. Dentro de esta diversidad, los
elementos comunes son que la accin se da en el nivel local o regio-
nal, que instituyen cambios desde la prctica cotidiana y que hay
una dbil coordinacin entre todas las iniciativas del pas.
b) Investigacin educativa y anlisis de polticas
El cuerpo de investigadores dedicados a temas educativos ha cre-
cido considerablemente en las ltimas tres dcadas. Un importante
nmero de acadmicos se integr como asociacin profesional en el
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (COMIE) desde 1995.
Una de sus actividades centrales, que constituye un insumo para in-
formar la poltica educativa, ha sido la elaboracin de estados del
conocimiento en 32 campos temticos. Por otro lado, un reducido
pero renombrado grupo de investigadores ha realizado sistemti-
camente ejercicios de crtica y propuesta a las polticas macro, en
distintos perodos de gobierno. Algunos se unieron para fundar OCE
y otros han asesorado a funcionarios de diversas administraciones
y en casos aislados han aceptado cargos gubernamentales de alto
nivel.
c) Redes e instituciones orientados explcitamente a la
participacin e incidencia en poltica educativa
Este tipo de iniciativas es la ms joven en Mxico y la ms visi-
ble, que se inicia con OCE en 1999. El Consejo Educacin de Adultos
para Amrica Latina (CEAAL), con sede en Mxico, hasta 2004, coor-
din una red de ONG, universidades y especialistas, con el respaldo
de organismos de cooperacin internacional, para dar seguimiento
a los compromisos frmados por el gobierno mexicano en educa-
cin de adultos y bsica. En particular los acuerdos de Dakar y de
la Conferencia Internacional de Educacin de Adultos de Hamburgo
(CONFINTEA).
5 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
De forma concurrente han surgido iniciativas regionales que bus-
can crear redes y espacios de refexin para incidir en poltica edu-
cativa de forma directa, ya sea mediante la crtica fundamentada,
el dilogo con autoridades o proponiendo iniciativas de ley. A ttu-
lo de ejemplo citamos el caso de la Ronda de Refexin, auspiciada
por la Fundacin Ford, e integrada por OSC de varios estados de la
Repblica y con distintos tipos de organizacin. Un ejemplo de esto
es la existencia de redes regionales que participan en distintos pro-
yectos y programas apoyados por la Ford, Ayuda en Accin y FLAPE
Mxico, mediante Contracorriente, A.C. en Puebla.
Con la intencin de articular estas jvenes iniciativas se crea en
2003 Incidencia Civil en Educacin (ICE). Destaca el hecho de que ICE
est intentando incluir a las ONG que trabajan en accin directa local
y a los investigadores educativos. Uno de los retos que ICE asume
es pasar de la participacin local a la participacin en las decisiones
pblicas de nivel nacional, lo que implica encontrar mecanismos de
representacin de las OSC. Toda vez que, como afrma Canto (2001)
el gobierno ha insistido en que existan instancias representativas
para considerarlas interlocutoras, con un eventual reconocimiento
jurdico. El mismo autor, sugiere que el nivel de interlocucin que
se requiere para participar en la poltica nacional, exige avanzar en
los mecanismos de representacin, sin afectar la autonoma de cada
agrupacin.
Entre los retos actuales de la participacin civil estn: superar la
invisibilidad, construir consensos y confanza en la posibilidad de in-
cidir en un gobierno de legitimidad cuestionada, tras las elecciones
de 2006.
mAtriz de Anlisis de pArticipAcin
e incidenciA civil en educAcin
La diversidad e invisibilidad de las estrategias de accin y las li-
mitaciones de este estudio nos impiden dar cuenta de todos los ca-
sos. La intencin es aportar una propuesta conceptual que permita
acercarnos a esta complejidad. Para ello utilizaremos como base la
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 6
matriz de anlisis de los ejes participacin e incidencia en poltica
social, con el fn de caracterizar las estrategias que se utilizan espe-
cfcamente en el caso de la poltica educativa.
En primer lugar, se mencionan ejemplos breves de cada caso tipo
que corresponde al nmero de celda de la matriz. Como se ver exis-
ten acciones representativas de casi todas las celdas, lo que sirve
para fundamentar la diversidad y riqueza de las iniciativas. No se
pretende cuantifcarlas, por carecer de informacin sufciente.
En segundo lugar, se describirn con mayor detalle cuatro casos
considerando aquellos que disponen de mayor informacin publica-
da en documentos o pginas de internet y que, por tanto, gozan de
mayor visibilidad. Es tambin con quienes tuvimos acceso para reali-
zar entrevistas durante la realizacin de este trabajo.
Estrategias de accin en poltica educativa segn tipo de incidencia
pblica y enfoque de la participacin en Mxico
Incidencia
pblica
OSC
Participacin por enfoques de las ciencias sociales
(Corvaln y Fernndez, 1998)
Liberal Accin
integradora
(fase intermedia) Movilizacin
colectiva
Ampliacin
Democracia
12.
Denuncia y
movilizacin
popular
reivindicativa
11. Convencin Nacional
Democrtica, del
Movimiento de resistencia
civil poselectoral,
campaa contra la
privatizacin de la
educacin y la reduccin
del gasto pblico.
10. Huelga y toma de
calles de maestros
disidentes del sindicato
ofcial. El caso de
Oaxaca demandando
homologacin salarial
y recursos para sus
escuelas.
7 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
Incidencia
pblica
OSC
Participacin por enfoques de las ciencias sociales
(Corvaln y Fernndez, 1998)
Liberal Accin
integradora
(fase intermedia) Movilizacin
colectiva
Construccin
de alternativas
e identidades
colectivas
8. Incidencia Civil
en Educacin.
Espacio nacional
de articulacin de
iniciativas civiles
e interlocucin
con autoridades
educativas.
7. Observatorio
Ciudadano de
la Educacin.
Difusin de crtica
fundamentada para
formar opinin
pblica y orientar
decisiones de
gobierno.
6. En todos los
niveles desde
preescolar hasta
superior se
desarrollan modelos
alternativos. Tienen
registro ofcial,
aunque sus modelos
son iniciativas
civiles locales no
reconocidas. El
directorio de ICE
incluye ms de 60
experiencias.
9. Escuelas zapatistas
que funcionan en zonas
de autogobierno, a cargo
del movimiento zapatista
de liberacin nacional en
Chiapas.
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 8
Incidencia
pblica
OSC
Participacin por enfoques de las ciencias sociales
(Corvaln y Fernndez, 1998)
Liberal Accin
integradora
(fase intermedia) Movilizacin
colectiva
Colaboracin
tcnica para
mejorar
polticas
4. El Consejo de
Especialistas, fue
propuesto por el
gobierno 2001-
2006 al reconocer
la importancia de
la investigacin en
la formulacin de
polticas. Su meta
fue crearlo en 2002,
la misma que no se
cumpli sino hasta
2005.
3. ONG y
universidades
desarrollan
innovaciones
o consultoras
mediante concursos
de dependencias
ofciales.
2. Profesores,
acadmicos y pblico
en general asisten
a magnos eventos
informativos y de
discusin. Son
presentados por
el gobierno como
eventos de consulta.
Por ej. la Cumbre del
Tajn del gobierno de
Veracruz.
5. El CEAAL convoc
seminarios con
ONG, universi-dades
y gobierno, para
dar seguimiento
a compromisos
en Educacin de
Adultos frmados en
CONFINTEA.
La Ronda de Refexin
logr la aprobacin
de una iniciativa
de ley para otorgar
fondos pblicos
a la investigacin
e innovacin para
las OSC. (Hasta
el momento el
presupuesto
autorizado por el
Congreso no se
ha ejercido con
transparencia).
Efciencia
funcional
1. Grupos
espontneos
de padres
exigen cuentas
a las escuelas,
o remueven
maestros o
autoridades.
1A Consejos de
participacin social
en educacin,
CONAPASE creados
por el Estado.
Comunidad y padres
colaboran con
aportes materiales
y apoyando el
aprendizaje de sus
hijos.
9 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
Interpretacin
Destaca la existencia de una variedad de formas de accin y par-
ticipacin de las OSC que cubren casi todas las celdas de la matriz, a
excepcin de la movilizacin colectiva. Esta diversidad de iniciativas
refeja el inters y preocupacin por transformar la educacin, bus-
cando las fsuras al margen del aparato de Estado o intentando abrir
el dilogo en cada perodo de gobierno. Asimismo, se explica por la
ausencia de cauces institucionales que normen y alienten la partici-
pacin civil, tan limitada en Mxico por el hermetismo burocrtico
del sector educativo.
Por otro lado, el quehacer originario de las OSC activas en educa-
cin es de muy distinta naturaleza porque no surgieron con la misin
explcita de participar en poltica educativa. Esto puede tambin
explicar la variedad de estrategias que utilizan y que se derivan de
su misin original sea sta el desarrollo comunitario, la educacin
popular, la investigacin, la reivindicacin laboral, la capacitacin,
la innovacin, etc. Si a esto sumamos las diferencias ideolgico-po-
lticas entre los distintos actores en un momento crtico donde est
por debatirse el proyecto de nacin, la coordinacin de esfuerzos
y consensos se enfrenta a mayores difcultades. Ms an es tam-
bin difcil el reconocimiento mutuo de que todos, desde distintos
espacios y formas de hacer, estn tratando de transformar la actual
poltica educativa.
La tendencia de participacin apuntada lneas arriba, movili-
zacin colectiva, no est muy presente an. Se da como parte de
movimientos polticos o politizados que, a su vez, genera el distan-
ciamiento de otros actores que consideran su labor educativa como
apoltica o que son conservadores. Esto abre la interrogante exis-
te una instancia colectiva con una identidad aglutinante capaz de
abrir la esfera pblica y transformar realmente el sistema educativo
mexicano?
La fase intermedia pareciera ser la ms activa o visible porque
se ha entendido que dentro de las reglas del juego ofcial, no hay
cambios reales o deriva en cooptacin. As, se asumen iniciativas
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 50
propias sin esperar el llamado del gobierno y, al mismo tiempo, se
acta dentro de la institucionalidad formal.
La accin integradora, denota los intentos de participacin, la ca-
rencia de mecanismos claros o metas no cumplidas. Siguen siendo
formas de legitimacin para darle un aparente cauce a la demanda
de la sociedad por participar o exigir rendicin de cuentas, as como
por atender las presiones de los organismos internacionales.
La participacin liberal no es muy visible y puede explicarse de
varias formas. Por ser un una prctica propia del capitalismo occi-
dental y el Estado de bienestar centrado en el derecho individual,
la cual se contrapone a la tradicin cultural popular de solidaridad y
sobrevivencia. Otra explicacin es que los casos de exigir la efcien-
cia por las mismas comunidades ocurren en situaciones lmite que
pocas veces se conocen o se documentan.
La incidencia por la efciencia funcional se concentra en el nivel
escolar en los padres de familia en demanda de benefcios de ca-
rcter inmediato para sus hijos, sin constituirse en organizaciones
duraderas.
Hay muchos intentos de contribucin a la mejora de polticas y
programas. Este tipo de incidencia muestra la persistencia en la bs-
queda de canales legales para transformar y de la necesidad de creer
que esto es posible haciendo que las instituciones cumplan con sus
funciones. Sin embargo, la contribucin real de estos esfuerzos pun-
tuales (investigaciones, innovaciones, leyes, etc.) es incierta porque
no se generalizan como polticas.
La incidencia orientada a la construccin de identidades colec-
tivas y nueva cultura es ms reciente y se ha concentrado en la ac-
cin micro, nacional concertadora y una va opositora. A nivel local
se expresa en una opcin por el compromiso de accin directa con
la gente, porque es ah donde los logros se palpan sin mediaciones.
Adems el proceso mismo de instituir nuevas formas de hacer tiene
un efecto cultural simblico que demuestra, a la misma sociedad ci-
vil, su capacidad de crear formas alternativas. A nivel nacional se tra-
ta de articular la experiencia acumulada en prcticas locales con el
anlisis cientfco y desarrollar habilidades de negociacin e interlo-
51 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
cucin con el Estado. La opcin opositora expresada en las escuelas
zapatistas, tambin instituye, desde la prctica, nuevas formas de
educacin dentro de una lucha de liberacin en abierto desconoci-
miento del Estado y sus formas de democracia representativa.
Los movimientos reportados en este estudio, y otros no conside-
rados, parecen indicar que la dinmica de participacin de las OSC
se desliza (de la fase intremedia) hacia la movilizacin colectiva,
en medio de un contexto en que se est llegando a los lmites de
la democracia formal. Esto se expresa en la bsqueda de un nuevo
proyecto de nacin como es el caso del movimiento de resistencia
civil pacfca, surgido para hacer frente a la coyuntura poltica y que
conform la Convencin Nacional Democrtica para respaldar un go-
bierno alternativo al ofcialmente reconocido.
descripcin de Algunos cAsos visibles o documentAdos
Observatorio Ciudadano de la Educacin (OCE)
Es una asociacin civil creada en 1999 que agrupa a investigado-
res y acadmicos destacados con el propsito de realizar observa-
cin crtica, independiente y anlisis refexivos del quehacer y de las
polticas educativas gubernamentales.
Dentro de sus objetivos generales se encuentran: abrir un es-
pacio social, de carcter plural, para la refexin de los problemas
educativos del pas y formular propuestas para resolverlos; ejercer
una vigilancia crtica de las polticas educativas, contribuir a conso-
lidar una opinin pblica mejor informada, responsable y crtica que
participe activamente en la discusin de asuntos relacionados con
la educacin nacional; buscar un acercamiento con las autoridades
educativas, mediante el dilogo, para elaborar propuestas conjun-
tas y pertinentes; vigilar que las polticas y acciones sean orientadas
al cumplimiento de las metas prometidas.
En OCE participan actualmente 30 asociados y ms de 800 aflia-
dos, entre investigadores, acadmicos, periodistas e integrantes de
OSC de todo el pas. Sus anlisis crticos se publican en Comunicados
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 52
y Debates educativos que se difunden en su pgina Web as como
en publicaciones peridicas. Realiza foros temticos en cooperacin
con ONGs e instituciones educativas de varias entidades del pas
para estimular la participacin ciudadana. Cuenta con captulos en 5
estados del pas con la fnalidad de promover la discusin acerca de
los problemas educativos locales.
Participa en rganos de consulta de la Secretara de Educacin
Pblica y es miembro de la junta directiva del Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (INNE). Establece relaciones con or-
ganismos nacionales e internacionales. OCE, junto con otras institu-
ciones y ONG de Amrica latina, es una organizacin fundadora de
FLAPE.
Identifcamos a OCE, dentro de la matriz de anlisis, con el tipo
de incidencia Construccin Identidades Colectivas y Nueva Cultura
por sus objetivos. Debido a que la formacin de una opinin pbli-
ca informada y crtica posiblemente contribuya a una identifcacin
colectiva. Sin embargo, se desconoce cmo se va construyendo esta
identidad entre sus afliados. La participacin se ubic en la fase in-
termedia porque el grupo de especialistas busca un fn social, crea
un espacio independiente pero no trabaja con recursos propios y es
fnanciada, fundamentalmente, por la Fundacin Ford.
Incidencia Civil en la Educacin (ICE)
La siguiente descripcin fue tomada de Consejo de Educacin de
Adultos de Amrica Latina (CEAAL) (2006) y de la entrevista con uno
de sus fundadores. Incidencia Civil en la Educacin es un esfuerzo de
articulacin nacional de la sociedad civil para incidir en las polticas
educativas, que inicia en 2003. Entre sus logros ICE reconoce: la arti-
culacin para conocer las experiencias de cada organizacin en ma-
teria de polticas educativas; el desarrollo de habilidades polticas
y sociales para la incidencia en las organizaciones participantes; la
defnicin de ejes temticos por estados y regiones; la defnicin de
la Agenda Nacional por temticas: educacin de personas jvenes y
adultas, interculturalidad, formacin docente y participacin social.
53 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
Las estrategias y actividades incluyen, el mapeo de experiencias
educativas de las OSC publicado en un inventario de organizaciones
y actores; 2 encuentros nacionales y 7 foros regionales y estatales.
Asimismo, la participacin en los foros de anlisis de Plataforma
Educativa 2006 elaborada por OCE de cara al proceso electoral y el
consecuente cambio de gobierno.
Los actores principales de ICE son las ONG que pertenecen al
Colectivo Mexicano de CEAAL, Proyectos Laubach de Alfabetizacin
en Mxico AC (PLAMAC), Centro de Educacin en apoyo a la
Produccin y al medio ambiente CEP-Parras, Ayuda Mutua y Servicio
a la Juventud SERAJ, instituciones acadmicas como la Universidad
Pedaggica Nacional (UPN) y el Centro de cooperacin Regional
para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL),
Asociacin Alemana (IIZ-DVV), Ayuda en Accin, Fundacin Rostros y
Voces, Observatorio Ciudadano de la Educacin.
El caso de ICE lo ubicamos en el eje de incidencia construccin de
identidades colectivas y nueva cultura de la matriz pues est pug-
nando para que las organizaciones se reconozcan como un sujeto
colectivo unifcado y con capacidades acumuladas para dialogar y
proponer al gobierno. En la medida en que la interlocucin logre dar-
se con autonoma, sin subordinaciones y en un plano horizontal con
las autoridades, sta representa una clara incidencia en s misma.
Es decir, el construir este espacio civil y obtener el reconocimiento
del gobierno contribuye a su vez a fortalecer una nueva identidad
colectiva, entre organizaciones con orgenes y actividades diversas.
La participacin en este caso surge como iniciativa propia de las
OSC, para benefciar a la sociedad y estableciendo una agenda pro-
pia. No se trata de participar en marcos defnidos y propuestos por
el gobierno, sino de construir un espacio inexistente. Por ello no es
una participacin de accin integradora. Asimismo, ICE se identifca
dentro de la fase intermedia ya que su accin depende de la volun-
tad poltica del gobierno y porque an no se constituye en un sujeto
colectivo de peso con un proyecto propio, como correspondera al
eje de movilizacin colectiva.
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 5
Movimiento magisterial disidente
Oaxaca es un estado con una importante poblacin de grupos
indgenas y es tambin uno de los estados ms pobres de Mxico.
El movimiento magisterial en esta regin tiene varios aos de tra-
yectoria. Tradicionalmente ao con ao durante el mes de mayo, los
maestros realizan acciones de protesta para pedir no solamente la
actualizacin de sus salarios, sino uniformes, libros, tiles y apoyos
para los alumnos y, en general, para dignifcar las precarias condi-
ciones en que viven y trabajan.
La disidencia de un sector de maestros de educacin bsica se da
respecto a su afliacin sindical al no encontrar en ste el respaldo a
sus derechos y demandas. Aunque la agudizacin de este movimien-
to se da por una demanda de rezonifcacin para obtener una mejora
salarial, actualmente incorporan a sus peticiones el ejercicio de de-
rechos como el deponer a sus gobernantes, mejorar la calidad de la
educacin y contra el autoritarismo y la discriminacin, etctera.
A este movimiento se han sumado infnidad de instituciones y
ciudadanos no organizados para conformar un movimiento de nue-
vo tipo sin jerarquas formales y con un liderazgo no tradicional: la
Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO).
Dentro de sus principales estrategias se encuentran las marchas
multitudinarias, los plantones, la huelga y las denuncias legales;
adems, ha sido reprimido por las fuerzas armadas locales y nacio-
nales al grado de que ha cobrado ya varias vidas y, actualmente, se
encuentran en curso diversas demandas de violacin, por parte de
los cuerpos de seguridad, a los activistas.
Este movimiento magisterial corresponde, dentro de la matriz, al
tipo de incidencia movilizacin, denuncia y reivindicaci, debido a
que denuncia mediante movilizaciones masivas el autoritarismo y
la injusticia. Trabaja con recursos propios. Se trata de una moviliza-
cin que ha logrado convocar el apoyo de otros grupos organizados
y de ciudadanos tanto en Mxico como en el extranjero. El conficto
tiene efectos diferenciales que van desde el repudio de algunos sec-
tores de la poblacin hasta la toma de conciencia de otros- sobre
55 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
las condiciones inequitativas de la educacin, la visibilizacin de la
pobreza, la generacin de alianzas entre organizaciones del sector
popular y la inclusin de los padres de familia. Existe tambin el ma-
nejo meditico, a nivel nacional, para generar una imagen negativa
del movimiento.
Ronda de Refexin
Es un conjunto de OSC con proyectos educativos fnanciados por
la Fundacin Ford. Se crea un espacio llamado Ronda de Refexin
para intercambiar informacin sobre las actividades, logros y limita-
ciones en la incidencia de sus programas de educacin bsica en las
polticas educativas locales.
De esas refexiones se lleg a la conclusin que las OSC en Mxico,
en su mayora, dependen en gran parte del fnanciamiento externo y
que no existen los mecanismos formales para la participacin de la
sociedad civil en la educacin aunque as lo consigne el marco legal
existente. Ante este panorama se proponen estrategias concretas
como la de exponer la situacin al secretario de educacin pblica y
presentarle una propuesta para la creacin de un Fondo de fomento
y apoyo a la participacin social en la educacin pblica, elaborada
y discutida por las asociaciones civiles que conforman la Ronda de
Refexin. Ni el secretario, ni el subsecretario de educacin bsica
atendieron las solicitudes de audiencia del grupo. Este ltimo propu-
so como pretexto la falta de un fdeicomiso para administrar los fon-
dos en caso de aprobarse. Posteriormente, decidieron hacer labor
de cabildeo con los diputados federales en los estados de Puebla,
Jalisco, Chiapas, Zacatecas y el Distrito Federal.
Finalmente, la propuesta logr el consenso entre los diputa-
dos y fue presentada, por un diputado poblano, ante la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin. La propuesta fue aprobada con
un fondo de 80 millones de pesos y se public en el Diario Ofcial de
la Federacin el 22 de diciembre de 2005.
Ms adelante el Consejo Mexicano para la Investigacin Educativa
(COMIE) y Contracorriente AC fueron convocadas por la SEP para ela-
borar la convocatoria que pondra a disposicin los fondos destina-
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 56
dos a fnanciar proyectos de innovacin en los que se explicitaba la
participacin de las OSC. La convocatoria fue aprobada por SEP y
CONACYT y nunca fueron depositados los recursos econmicos co-
rrespondientes. Nuevamente se hicieron visibles la falta de trans-
parencia y discrecionalidad con los que se manejan los recursos
pblicos. Una OSC del grupo de la Ronda de Refexin est actual-
mente en la posicin de exigir que se aclare dnde se encuentra el
fondo y realizar una investigacin y un nuevo cabildeo para que se
transparente el proceso.
De acuerdo con la matriz, la participacin de este grupo corres-
ponde a la fase intermedia porque an cuando se form convocado
por una instancia externa, su iniciativa para contar con un fnancia-
miento de fondos pblicos representa los intereses de las dems or-
ganizaciones civiles.
Lograr que se aprobara el fondo es un ejemplo de la colaboracin
tcnica para mejorar polticas, as como un avance hacia la equidad
en la distribucin de recursos pblicos para proyectos de la socie-
dad civil. De aplicarse correctamente, por parte de las autoridades
gubernamentales, el fondo permitira la inclusin de innovaciones
provenientes de las OSC a los currculum y/o acciones educativas
ofciales.
57 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
conclusiones
En relacin con la pregunta en qu espacios y con qu estra-
tegias participan las OSC en la poltica educativa? se concluye lo
siguiente:
La participacin civil organizada es relativamente reciente (una
dcada) lo cual se explica, en parte, por la naturaleza corporativista
del Estado, donde el sector educativo es el ms impermeable a las
transformaciones; de aqu la metfora bunker educativo utiliza-
da por uno de nuestros entrevistados clave. No obstante, las OSC
actan y participan en una gran diversidad de espacios (institucio-
nales, geogrfcos y organizativos) empleando variadas estrategias:
redes de interlocucin, vigilancia y crtica, formacin de opinin p-
blica, movilizacin y denuncia, innovacin de prcticas locales, cen-
tros escolares en zonas autnomas, etc.
Cul es la posible incidencia pblica de tan variados esfuerzos?
La incidencia se da en el proceso de participacin ms que en el
impacto directo y mensurable en la transformacin de las polticas.
Esto es evidente. Sin embargo an no puede evaluarse en su justa di-
mensin por la ambigedad del proceder de la clase poltica y la falta
de espacios legislados que reconozcan la participacin de las OSC.
Entonces, la incidencia ms signifcativa radica en los avances hacia
la construccin de ciudadana y la ampliacin del espacio pblico.
En relacin con el propsito de construir una matriz de anlisis y
su fnalidad, podemos sintetizar lo siguiente:
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 58
Ante la difcultad histrica de la sociedad civil para devenir un
actor de peso frente al Estado en el tema educativo, se haca necesa-
rio retratar la diversidad de esfuerzos dndole valor al proceso. Esto
signifc no limitarse a un balance de logros tangibles de cambios
en la poltica. La matriz propuesta result pertinente para el anli-
sis. Presenta un continuum de cinco niveles de incidencia pblica y
cuatro enfoques de participacin y como referente ordenador cree-
mos que puede ser de utilidad para analizar casos en otros pases
latinoamericanos.
Del anlisis de los casos de la matriz, a la luz de la coyuntura ac-
tual, surgen dos refexiones:
a) de la accin integradora a la movilizacin colectiva: el reto de
la articulacin
Entre la esperanza por un nuevo proyecto de nacin y la descon-
fanza en las instituciones, la sociedad civil ensaya formas de par-
ticipacin que van desde utilizar los limitados espacios del Estado,
hasta formas de oposicin abierta. Sin embargo, las estrategias ms
visitadas parecen ser las que dentro de los canales formales tratan
de ampliar el espacio pblico y construir identidades colectivas. El
gran reto es la articulacin de la diversidad;
b) multiplicidad de iniciativas civiles y fragilidad institucional
Las estrategias de accin de las OSC se caracterizan por su di-
versidad, complejidad y dinamismo, frente al debilitamiento de las
instituciones, la simulacin del Estado y una coyuntura poltica que
polariza las posiciones y difculta los consensos.
La poltica social est siendo un espacio de confictos entre Estado
y sociedad. Sin embargo la accin colectiva, la participacin autntica
de las OSC y los movimientos sociales tienden a la creacin de nuevos
actores e identidades y, por lo tanto, de certidumbre y sentido.
Que la poltica educativa represente las demandas ciudadanas
depende de la apertura de verdaderos mecanismos para la partici-
pacin civil y el abandono del autoritarismo; pero tambin requiere
que las OSC desarrollen estrategias de articulacin inclusivas y la
elaboracin de un consenso sobre las vas para la transformacin.
59 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
anexo 1
Personas clave entrevistadas
Mtra.Sandra Aguilera Arriaga. Presidenta de Contracorriente A.C
y fundadora de la Ronda de Refexin de la Ford.
Dr. Carlos Muoz Izquierdo. Investigador educativo, fundador de
Observatorio Ciudadano de la Educacin (OCE) y del COMIE.
Mtra. Guadalupe Lpez. Investigadora de Investigacin y
Educacin Popular Autogestiva, Yucatn, Mxico. IEPA.
Mtro. Miguel ngel Rodrguez. Coordinador Nacional de FLAPE
Mxico y miembro del grupo de redaccin de Observatorio
Ciudadano de la Educacin.
Dra. Ma. Eugenia Snchez Daz de Rivera. Fundadora de PRADE,
A.C. y docente investigadora de la Universidad Iberoamericana
de Puebla.
Dra. Lorenza Villa Lever. Presidenta del consejo directivo de
OCE.
Mtro. Carlos Zarco Mera. Ex-secretario del CEAAL y fundador de
ICE.
Directivos de la cooperativa Tosepan Titataniske de Cuetzalan,
Puebla, Mxico.

Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 60


anexo 2
Encuentro de refexin y consulta: derecho a la educacin
pblica de calidad y participacin ciudadana en la educacin
Mrida, Yucatn 6 y 7 de octubre 2006
Nombre Organizacin Lugar
1 Carlos Chable Inst Lengua May Carrillo Pto
2 Paty Lopez con Ale Educe Quintana Roo Bacalar
3 Amanda Rubio PADSUR-UADY Mrida
4 Humberto Cable UMAC y KET XIBAL Chacksinkin
5 Juan Burgos Misioneros Chacksinkin
6 Reyna Can FUNDEHY Motul
7 Alberto Sansores UMAC Camino Real
8 Profesor Arturo Caballero Universidad Marista Mrida
9 Universidad Modelo Mrida
10 Nelsy Ku Chay Hun Muuch Sih
11 Rosario ADAY Mrida
12 Margarita Rosales INAH/MAC
13 Magui Noh EDUCE/MAC Chetumal
14 Mnica Fernndez CSJ Campeche
15 Jaynet Gonzalez BIOASESOES Mrida
16 Alejandra Acosta EDUCE Campeche
17 Beatriz Cofre INDEPENDIENTE Mrida
18 Carlos Ancona Kookay Mrida
19 Sergio Moreno Kookay Mrida
20 Georgina Kookay
21 Bernardo Caamal Radio-Peto-CDI Peto
22 Lupita Lpez IEPAC Mrida
23 Feliciano Snchez INDEMAYA Mrida
24 Bernard Vandeweerd Comadep
25 Antonio Sandivar Ecosur/ Casa de la ciencia Chiapas
26 Lalo Educrando Chiapas
27 Policarpo Canul Sistema coopera Telchac
28 Mercy del S Tamayo Tamayo Sistema coopera Motul
29 Marco Antonio Cervera SEP-INTERCULTUR Mrida
30 Lety APIS
31 Felipe Colorado Programa de Manejo de riesgo PNUD Mrida
32 Rodolfo Macosay Punto Verde Mrida
Agradecemos profundamente a Investigacin y Educacin Popular Autogestiva (IEPA) y, de manera
particular a la Mstra. Guadalupe Lpez, por su solidaridad con FLAPE en la organizacin de esta consulta
con organizaciones civiles y estudiosos de educacin.
61 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
anexo 3
Encuentro de refexin y consulta: derecho a la educacin
pblica de calidad y participacin ciudadana en la educacin
Cuetzalan, Puebla 9 de octubre 2006
Nombre Institucin
1 Anastasio Aguilar P.
2 Rocio Cabrera H.
3 Germn Diego Arrieta
4 Ismael Chvez Toms IEEA
5 Francisco Snchez Conde PRADE
6 Sergio Mora Tapia KALTA
7 Petra Cabrera Galindo
8 Miguel Ortigoza lvarez
9 ngeles Romero Cruz
10 Mara Keating
11 Gloria Prez
12 Aldegundo Gonzlez lvarez Tosepan Titataniske
13 Nicols Vzquez Diego Radiofusora XECTZ
14 Ulises Jurez Reyes
15 Silvia Elena Amador Perez
16 Mara Guadalupe Lucas Lpez Estudiante UNIDES
17 Eliseo Zamora Islas UNIDES
Nuevamente nuestro reconocimiento profundo a la Tosepan Titataniske, y de manera especial Aldegundo
Gonzlez, por los esfuerzos compartidos con FLAPE en la consulta sobre derecho a la educacin pblica de
calidad y participacin ciudadana en la educacin, realizado en sus acogedoras instalaciones.
Participacin e incidencia de la sociedad civil... el caso mexicano 62
63 Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
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1 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
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2 El derecho a la educacin en Argentina
Florencia Finnegan y Ana Pagano

3 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso brasileo
Florencia Stubrin (Coordinadora)

4 El derecho a la educacin en Brasil
Estela Scheinvar
5 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso colombiano
Nohema Hernndez Guevara
6 El derecho a la educacin en Colombia
Carlos Alberto Lerma Carreo
7 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso chileno
Rodrigo Cornejo, Juan Gonzlez y Juan Pablo Caldichoury
8 El derecho a la educacin en Chile
Jess Redondo (Coordinador)
9 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso mexicano
Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
10 La educacin bsica como derecho social fundamental: estudiantes,
recursos y escuelas indgenas 2000-2005.
El derecho a la educacin en Mxico.
Miguel ngel Rodrguez
11 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso nicaragense
Rafael Lucio Gil
12 El derecho a la educacin en Nicaragua
Miguel de Castilla Urbina
13 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso peruano
Patricia Andrade y Miguel Martnez
14 El derecho a la educacin en Per
Gladys Vigo Gutirrez y Teresa Nakano Osores
15 El derecho a la educacin: un balance de la situacin en Amrica Latina
Pablo Gentili
16 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas
en Amrica Latina
Ingrid Sverdlick