a r s s i a , a u n i o eur o p e i a e o s e s t a d o s u n i d o s

procura da alma de Putin

a Rssia e as eleies americanas
Vasco Rato

ps o seu primeiro encontro com Vladimir Putin, em Junho de 2001, George W. Bush, depois de ver a alma do Presidente russo, conclua que o seu homlogo era um interlocutor confivel1. Putin, laconicamente, limitou-se a caracterizar os Estados Unidos como um parceiro do seu pas. Meses mais tarde, no seguimento dos ataques de 11 de Setembro de 2001, Putin, ciente das vantagens que poderia colher junto do Presidente americano em resultado do combate que conduzia contra o terrorismo tchetcheno, decidiu reforar a cooperao com Washington atravs da partilha de intelligence e do fornecimento de armas Aliana do Norte afeg. No menos importante, anuiu perante o estabelecimento temporrio de bases militares americanas nas ex-repblicas soviticas da sia Central. Espelhando a colaborao evidenciada durante os primeiros meses da guerra contra o terrorismo, a Estratgia de Segurana Nacional (esn), publicada em Setembro de 2002, afianava que a relao entre os Estados Unidos e a Rssia passara do confronto cooperao2. A avaliao relativamente benigna do relacionamento russo-americano contida na esn no era, porm, partilhada por Moscovo. Os acontecimentos que decorreram dos ataques da Al-Qaida a Nova York e Washington particularmente a presena de bases militares americanas na sia Central levaram grande parte do establishment de segurana nacional russo (os siloviki, a base do poder poltico de Putin) a concluir que Bush visava apertar o cerco estratgico que comeou a ser preparado com a expanso da nato para leste. Esta leitura dos objectivos americanos consolidar-se-ia durante os meses que antecederam a investida militar no Iraque. Com o intuito de quebrar o cerco, Putin desenhou uma grande estratgia para pr fim hegemonia americana que, na ptica do Kremlin, relegara a Rssia para um segundo plano entre as grandes potncias3. Para se compreender a grande estratgia que hoje move Moscovo, crucial perceber que, na ptica de Putin, o ressurgimento da Rssia passa obrigatoriamente pela limitao do poderio americano. Mais concretamente, o regresso do pas ao clube das grandes potncias passa pela quebra da hegemonia de Washington, particularmente
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nos pases do estrangeiro prximo que, nos anos que se seguiram ao colapso do poder sovitico, afirmaram a sua autonomia face poltica regional russa. Neste sentido, o enfraquecimento internacional dos Estados Unidos afigura-se como uma condio sine qua non para o ressurgimento da Rssia. Nos Estados Unidos, o debate em volta da resposta a dar emergncia da Rssia gerou duas posies distintas. Em termos relativamente simplificados, um grupo acredita que a Rssia se transformou num adversrio estratgico e, portanto, Washington ter de adoptar uma nova verso da conteno da Guerra Fria4. Em contraste, um segundo grupo insiste que, apesar de o Kremlin ser hoje mais assertivo do que no passado recente, a relao russo-americana ter de continuar a ser pautada pela cooperao, particularmente no tocante aos armamentos nucleares. A primeira viso encontrou expresso na candidatura presidencial de John McCain, a segunda sensibilidade foi defendida por Barack Obama. A resposta russa ao triunfo desta segunda sensibilidade no se fez esperar. No dia seguinte vitria eleitoral de Barack Obama, Dmitri Medvedev, lamentando a poltica arrogante e perigosa dos Estados Unidos, admitiu que Moscovo contemplava instalar msseis em Kaliningrado. Dias depois, o Presidente russo retomava o lxico da cooperao bilateral. Mas, para a Administrao Obama, um sinal inequvoco tinha sido transmitido. Este artigo pretende avaliar a poltica externa americana em relao a uma Rssia crescentemente beligerante. Depois de analisar a grande estratgia traada por Vladimir Putin, far-se- uma abordagem das alternativas propostas por Barack Obama e John McCain durante a recente campanha presidencial. Apesar de triunfante, a orientao de Obama assenta em premissas que, na melhor das hipteses, so excessivamente optimistas quanto ao expectvel comportamento futuro de Moscovo.
A POLTICA EXTERNA DE PUTIN

Se verdade que existem numerosas incgnitas na poltica externa russa, igualmente verdade que Medvedev partilha a prioridade estratgica que orientou a presidncia de Vladimir Putin: o regresso do pas cena internacional com o estatuto e o poder inerentes a uma grande potncia. Putin reconhece que uma Rssia poderosa ameaa a hegemonia americana e que o poder da Rssia s ser sustentvel se o predomnio de Washington for substitudo por um sistema multipolar, ou seja, se o poder internacional for diludo em vrios plos. Humilhada pelo desenrolar dos acontecimentos do ps-Guerra Fria, a Rssia, ao pretender recuperar o seu lugar entre as grandes potncias, optou por uma poltica externa que a coloca em rota de coliso com Washington. At porque a crescente importncia do pas como fornecedor de energia implica, a prazo, mudanas profundas nas cartas geopolticas europeia e asitica. Essas mudanas, por sua vez, obrigam reconfigurao do papel dos Estados Unidos nestas regies. Barack Obama ter, por isso, de definir uma nova poltica russa e de abandonar os objectivos traados pelo engagement
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seguido por Bill Clinton e George W. Bush. Com o desmantelamento da democracia russa, e com os sectores-chave da economia novamente sob o domnio do Kremlin, torna-se patente que fracassaram os objectivos estratgicos traados por sucessivas administraes americanas. Assente em dois plos regionais o europeu e o asitico , a estratgia contra-hegemnica traada pelo Presidente Putin ganhou consistncia quando, em resposta s manobras diplomticas americanas que abriam caminho invaso do Iraque, Moscovo aderiu aliana antiguerra que juntou a China, a Frana e a Alemanha. Esta coligao casustica e precria entre potncias unidas no seu repdio do mundo unipolar evidenciava como era possvel conjugar os plos asitico e europeu da grande estratgia russa. A convergncia entre Putin e os seus homlogos francs, alemo e chins relativamente questo do uso da fora no Iraque confirmava que, em determinadas questes de segurana, Moscovo, recorrendo a uma diplomacia to criativa quanto ousada, poderia agudizar as clivagens que atravessam a comunidade transatlntica. Dado que a afirmao da Rssia como grande potncia passava (e passa) pela quebra da coeso poltica no interior da comunidade transatlntica, o Kremlin tinha todo o interesse em promover brechas entre americanos e europeus. Mesmo que conjunturais, essas diferenas fragilizavam Washington politicamente e, por isso, traziam inegveis vantagens para a diplomacia moscovita. A vertente asitica da grande estratgia de Putin centra-se, simultaneamente, na China e nas ex-repblicas soviticas da sia Central5. Dependentes da exportao de petrleo e de gs natural, estas ltimas, ligadas a Moscovo pelas infra-estruturas construdas durante o perodo sovitico, revelam debiatravs da dependncia econmica dos lidades que os homens de Putin no resistem em explorar. Para manter esses pases pases do estrangeiro prximo em relao s infra-estruturas e mercado russo, dentro da sua rbita de influncia, o Kremlin promove a construo de alianas Moscovo tutela as opes polticas da regio. militares e, no menos importante, refora o seu controlo dos pipelines que escoam a produo energtica dos pases da regio para os mercados internacionais. Assim, atravs da dependncia econmica dos pases do estrangeiro prximo em relao s infra-estruturas e mercado russo, Moscovo tutela as opes polticas da regio. Putin conseguiu recuperar grande parte da influncia que durante dcadas o seu pas exerceu na sia Central. Mas qualquer tentativa de equilibrar os Estados Unidos na sia passa, obrigatoriamente, por um entendimento estratgico com a China. Vrias razes explicam esta necessidade. Primeira, Moscovo no dispe de recursos polticos e financeiros suficientes para poder agir sozinha. Segunda, os dirigentes russos no ignoram que a China passou a disputar influncia com Moscovo nas repblicas da sia Central, pelo que a cooperao sino-russa deve ser entendida como um veculo para condicionar a influncia de Pequim. Terceira, a dependncia energtica das repblicas da sia
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Central relativamente ao Kremlin leva-as a procurarem entendimentos energticos com Pequim de forma a encontrarem alternativas aos pipelines russos. Quarta, a Organizao de Cooperao de Xangai aponta no sentido de se estar a construir um mecanismo para limitar a influncia dos Estados Unidos e dos seus mais importantes aliados regionais, incluindo o Japo e a Coreia do Sul. A ironia da grande estratgia esboada por Vladimir Putin reside, portanto, no seguinte: para equilibrar os Estados Unidos, a Rssia corre o risco de reforar a China ao ponto de esta se transformar num poderoso adversrio estratgico na sia Central. Quanto dimenso europeia da estratgia, as tentativas de dividir a Unio Europeia (ue) e as presses exercidas no estrangeiro prximo so eficazes se no provocarem iniciativas polticas (por exemplo, alargar a nato) que acentuam a fragilidade da Rssia na regio. No , pois, lquido que a estratgia de Putin seja bem-sucedida. O seu desfecho depender das reaces dos pases europeus, e da sua determinao em fazer frente a um comportamento externo russo crescentemente beligerante. A crise do gs de Dezembro de 2005, suscitada pela tentativa da Rssia de coagir politicamente a Ucrnia atravs do aumento do preo do gs natural, tornou patente o revisionismo de Vladimir Putin. Dito de outra forma, tornou patente a deciso do Presidente russo de alterar o status quo regional (tanto na Europa, como na sia Central) desenhado por Boris Ieltsin aquando do desmantelamento da Unio Sovitica. Determinado a utilizar os vastos recursos energticos do pas para se afirmar junto dos seus vizinhos, Putin demonstrou que deixara de contemplar a energia de acordo com critrios estritamente comerciais, passando a encar-la como um instrumento de natureza poltica. A crise do gs acabaria, pois, por revelar a vulnerabilidade da ue em relao aos fornecimentos de energia oriundos da Rssia e, ainda mais importante, apontou a falsidade das premissas subjacentes poltica energtica traada pela ue e expressas na Carta Energtica. Insistindo na necessidade de restaurar o orgulho de um pas humilhado aps o desmoronamento da Unio Sovitica segundo Putin, a maior catstrofe geopoltica do sculo xx , o Kremlin encetou um assalto s liberdades democrticas que emergiram dos escombros do poder sovitico6. Este retrocesso autoritrio de Putin permitiu-lhe mobilizar o aparato de segurana nacional para consolidar o seu domnio sobre o Estado. O esvaziamento das frgeis instituies democrticas e a centralizao do poder obrigavam, por sua vez, nacionalizao dos sectores-chave da economia, a comear pelo energtico. Foi justamente o domnio deste sector que colocou nas mos do Kremlin os vastos recursos necessrios para prosseguir os seus objectivos geopolticos. O desmantelamento da democracia russa e a politizao dos sectores-chave da economia no foram, portanto, acidentes de percurso que podero ser corrigidos. So pressupostos que viabilizam a grande estratgia de Vladimir Putin. O momento de viragem que torna a deriva autoritria de Putin irreversvel ocorre em Outubro de 2003, quando Mikhail Khodorkovsky, ceo e maior accionista da Yukos,
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 preso pelas autoridades federais. A deteno d incio ao clebre caso Yukos, um processo que explicita a determinao de Putin em centralizar o poder econmico nas mos dos siloviki e expropriar os oligarcas que se recusaram a prestar vassalagem ao Presidente. Ao mesmo tempo, Putin, recorrendo aos campees nacionais que ajudara a construir, promove a emergncia de novos oligarcas leais ao Kremlin. Rapidamente se percebeu a razo que levou Putin a concentrar as suas atenes no sector energtico: os gasodutos e oleodutos que atravessavam os antigos pases comunistas passariam a ser os instrumentos estratgicos para o exerccio do poder energtico que o Kremlin visava maximizar para transformar a Rssia numa grande potncia7. A estatizao do sector energtico e o retrocesso democrtico permitiram que Putin definisse uma poltica externa crescentemente afirmativa, marcada pela ingerncia nos assuntos internos das ex-repblicas soviticas. So vrios os exemplos da beligerncia russa: a intromisso pblica de Putin nas eleies presidenciais ucranianas de Dezembro de 2004, o ciberataque de 2007 contra a Estnia, as mltiplas ameaas integridade territorial da Gergia que precederam a invaso do pas em Agosto de 2008. Ao mesmo tempo que aumentou a presso junto dos antigos pases comunistas, Putin sinalizou a inteno de intensificar uma ofensiva poltica contra Washington: admitiu anular o Tratado cfe assinado por Bush e Gorbachev em 1990, equacionou abandonar o Tratado fni, ordenou patrulhamentos de bombardeiros de longo alcance no espao areo da Aliana Atlntica e admitiu voltar a apontar ogivas nucleares s cidades europeias. Igualmente importante, as discrdias em volta do escudo antimssil, do reconhecimento da independncia do Kosovo e da eventual adeso da Ucrnia e da Gergia nato confirmavam que Moscovo pretendia estancar a sua perda de influncia geopoltica8. A ltima, e mais perigosa, de muitas provocaes a investida de Agosto passado contra a Gergia , representa um culminar da lgica inerente poltica externa de Putin e Medvedev. Por isso, no deve ser interpretada como um caso excepcional e muito menos se deve sugerir que Moscovo respondeu a uma agresso de Tbilissi. Depois de anos de provocaes, e de uma efectiva ocupao militar da Osstia do Sul e da Abcsia, a Rssia consumou a esperada invaso da Gergia9. Para justificar a agresso, acusou o Governo de Tbilissi, Depois de anos de provocaes, e de uma que pretendia repor a soberania dentro do seu territrio, de ter iniciado as hostilida- efectiva ocupao militar da Osstia do Sul des. Durante meses, Mikhail Saakashvili e da Abcsia, a Rssia consumou a esperada invaso da Gergia. avisou que a Rssia preparava a invaso do seu pas. Em Abril, o contingente militar russo na Abcsia era reforado e o aparato militar utilizado contra o Governo de Saakashvili h muito que estava mobilizado. Por outras palavras, tratou-se de uma invaso premeditada que versava vrios objectivos estratgicos. Desde logo, Putin pretendia vergar um pas determinado a escapar ao domnio moscovita. Mas tambm quis transmitir um aviso inequvoco aos restantes pases do estrangeiro prximo que
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contemplam uma maior aproximao ao Ocidente. Sinalizou que no aceita a independncia real das antigas repblicas da Unio Sovitica e muito menos aceitar adeses futuras nato. Perante tudo isto, a ue, mais uma vez, dividiu-se10. Antigos pases comunistas como a Polnia, marcados pela memria da ocupao comunista, no hesitaram em expressar a sua solidariedade com Tbilissi. Reaces diferentes tiveram a Alemanha, a Itlia e a Frana. Dependentes da energia russa, recomendaram a moderao e insinuaram que a responsabilidade pela crise cabia ao Presidente Saakashvili. Todavia, em Abril de 2008, mostraram-se relutantes em aceitar a entrada da Gergia e da Ucrnia na Aliana Atlntica, um sinal que Moscovo interpretou como uma luz verde para avanar com a sua investida militar. Em contraste, Washington, depois de dias de desnorte, percebeu que era necessrio dar uma resposta firme a fim de salvaguardar a credibilidade dos relacionamentos estratgicos construdos pelos Estados Unidos nos anos mais recentes. Porm, as opes de George W. Bush eram limitadas. Excluda a opo militar, restavam instrumentos diplomticos impossveis de accionar sem a concordncia dos pases europeus. Restava, atravs da assinatura imediata do acordo relativo ao escudo antimssil, dar um sinal de que as garantias proporcionadas a aliados como a Polnia so inviolveis.
OBAMA: A VIA TRIUNFANTE

Apesar de reconhecer que a Rssia se tornou mais assertiva, Barack Obama prope continuar a estratgia de engagement prosseguida por Bill Clinton e George W. Bush11. Evidentemente, a poltica russa delineada por Obama deve ser entendida como a consequncia lgica da leitura que faz das ameaas existenciais que confrontam os Estados Unidos. Uma vez que o controlo e a proliferao de armas de destruio macia ocupam o topo da hierarquia de ameaas de Obama, os seus receios quanto segurana do arsenal nuclear russo (incluindo o problema dos loose nukes) moldam a abordagem do novo Presidente Rssia. Sendo que a segurana das armas e do know-how nucleares tornam a cooperao entre Washington e Moscovo indispensvel, Obama afirma que sabemos que, neste momento, a Rssia no nosso inimigo nem nosso aliado, e no devemos temer exigir mais democracia, transparncia e abertura nesse pas. Mas tambm sabemos que poderemos, e teremos, de trabalhar com a Rssia para garantir a segurana de todas as suas armas e stocks nucleares12. Mas a relao com a Rssia no se reduz ao problema da segurana nuclear. Enquadra-se num objectivo mais ambicioso: a ambio de construir um mundo livre de armas nucleares. Insistentemente afirmado durante a campanha, mas nunca delineado em termos concretos, este objectivo norteia as linhas mestras da poltica externa do novo Presidente. Por isso, o relacionamento com a Rssia assume uma dimenso decisiva na sua poltica externa. Sendo assim, torna-se possvel antecipar algumas das prioridades da Administrao Obama: reforar os tratados versando limitaes aos armaRelaes Internacionais dezembro : 2008 20

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mentos nucleares, fortalecer as organizaes multilaterais que possam integrar a Rssia no sistema internacional e consolidar os regimes internacionais de no proliferao. Porque Obama considera o sucesso neste campo como prioritrio, os Estados Unidos, invariavelmente, tero de aceitar que, como moeda de troca, Moscovo exera maior influncia nas ex-repblicas soviticas da Europa e da sia Central. A Administrao Obama corre, pois, o risco de traar uma orientao semelhante que era seguida pela Casa Branca nos anos de 1970, quando os objectivos dos Estados Unidos eram subordinados formulao de acordos sobre o controlo de armamentos no mbito da dtente. A preocupao de Obama com as armas nucleares levanta um conjunto de inquietaes. Desde logo, para assegurar a cooperao de Moscovo no mbito do controlo de armamentos, o novo Presidente poder conceder um veto informal ao Kremlin quanto expanso da nato e quanto ao escudo antimssil. Influentes sectores do Congresso americano interpretariam concesses deste teor como uma capitulao, a mesma avaliao que invariavelmente seria feita pelos sectores mais revanchistas do Kremlin. Para as ex-repblicas soviticas que voltaram a olhar para Moscovo como uma ameaa, uma capitulao desta dimenso criaria enormes tenses no interior da ue e da nato, assim encorajando o Kremlin a assumir posturas ainda mais beligerantes na regio. Dito de outra forma, concesses excessivas teriam como consequncia o aumento das desconfianas actualmente verificadas em pases como a Polnia, a Estnia e a Litunia relativamente s garantias de segurana proporcionadas pela nato e pela ue. Mas, na ptica de Moscovo, a viabilizao da segurana nuclear de Obama seria mais do que compensada pelo aumento de influncia nos ex-pases comunistas. A poltica russa de Obama pode, tambm, limitar significativamente as opes de Washington relativamente ao Iro. partida, a Rssia rejeitar o uso da fora destinada a pr fim ao programa nuclear de Teero, at porque Moscovo tem apoiado, poltica e tecnicamente, o desenvolvimento desse programa. Para Obama, o dilema que invariavelmente se colocar reside no seguinte: como adoptar uma poltica global de no proliferao e, ao mesmo tempo, privilegiar o relacionamento com uma Rssia que visa maximizar os seus ganhos estratgicos atravs da cooperao nuclear com pases como o Iro? Obama acredita que uma relao de cooperao com o Kremlin concede-lhe a influncia suficiente para levar os a poltica russa de Obama condicionar russos a travarem as ambies nucleares a sua margem de manobra relativamente de Teero. Resta saber se a convergncia s ex-repblicas soviticas que se mantm de interesses russos e iranianos no se fora da Aliana Atlntica e da ue. sobrepe inteno de Obama de evitar a nuclearizao de Teero. Talvez ainda mais crtico, a poltica russa de Obama condicionar a sua margem de manobra relativamente s ex-repblicas soviticas que se mantm fora da Aliana Atlntica e da ue. Antes da invaso da Gergia, Obama caracterizou as interferncias do
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Kremlin no estrangeiro prximo como deeply troubling13. Se verdade que a actuao da Rssia nesta parte do mundo perturba Obama, igualmente verdade que a necessidade de acautelar a cooperao dos homens do Kremlin impedi-lo- de assumir uma postura mais robusta face s futuras ofensivas de Moscovo. Sendo assim, luz da fraqueza americana, provvel que o Kremlin seja encorajado a endurecer a sua postura relativamente aos governos de Tbilissi e Kiev. De qualquer modo, de excluir que o Governo georgiano possa forar a questo da soberania na Abcsia e na Osstia do Sul a fim de obter uma clarificao quanto adeso Aliana Atlntica. Com Obama na Casa Branca, no claro que, num cenrio destes, os Estados Unidos continuariam a apoiar politicamente a Gergia. Quanto s ex-repblicas da sia Central, Obama, ao afirmar que pretende dar prioridade luta contra o terrorismo no Afeganisto, sinaliza que a regio tornar-se- o foco central da sua poltica externa. Se assim for, as ex-repblicas soviticas tornar-se-o aliados indispensveis. Mas, uma vez mais, a necessidade de fomentar a cooperao com Moscovo na esfera nuclear condicionar as opes de Washington junto dos pases da sia Central. Estes, presos na teia de dependncias traada pelo Kremlin, tero menor margem de manobra para se aproximarem dos Estados Unidos. De qualquer forma, o verdadeiro problema de Obama reside na seguinte incgnita: estar a Rssia interessada em contribuir para a estabilizao do Afeganisto e, por conseguinte, para a sada da nato do pntano em que se encontra nesse pas? No inteiramente claro que a resposta seja afirmativa, at porque as dificuldades da Aliana Atlntica no teatro das operaes beneficiam Moscovo na medida em que a continuao dos combates tem provocado, e ameaa vir a agudizar, as divises entre os aliados. Dito de outra forma, um fracasso no Afeganisto acabaria por minar a coeso da nato e a sua capacidade (e vontade) de se expandir para a Ucrnia e a Gergia. Deve, portanto, ser enorme a tentao do Kremlin em contribuir para o agudizar dos problemas com que a Aliana Atlntica se confronta naquela parte do mundo. Outro paradoxo pode ser verificado na posio assumida por Obama em relao eroso das liberdades na Rssia. Preocupado com a questo nuclear, Obama dificilmente adoptar uma linguagem mais contundente em relao ao colapso das reformas democrticas. Nada at agora indica que esteja Preocupado com a questo nuclear, preparado para sofrer a retaliao do Kremlin isto , para ver a sua desejada Obama dificilmente adoptar uma linguagem mais contundente em relao ao colapso cooperao nuclear inviabilizada. Obama, das reformas democrticas. em vrias ocasies, afirmou que no devemos temer reclamar mais democracia na 14 Rssia . Mas, face ao retrocesso democrtico da ltima dcada, no evidente que tipo de iniciativas ir adoptar para conciliar a cooperao bilateral com a promoo da democracia. Previsivelmente, limitar-se- a fazer suaves crticas ao Kremlin, acabando assim por minar a poltica de promoo da democracia que diz preconizar em pases
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como o Myanmar e o Zimbabwe. Desta forma, assistir eroso da componente moral da sua poltica externa, essencial para a sua legitimao dentro e fora dos Estados Unidos. Interessa tambm referir que ao dizer que Moscovo no nem um inimigo nem um aliado prximo, Obama recusa explicitar o entendimento que tem da Rssia, das prioridades e objectivos da poltica externa que preconiza15. A Rssia passa, pois, a habitar um terreno ambguo: talvez seja um adversrio estratgico, talvez seja um concorrente regional. Seja como for, porque no ainda claro como o papel internacional da Rssia entendido por Obama, torna-se impossvel antecipar a formulao de uma poltica externa coerente. Eis um perigo que, por sua vez, pode trazer repercusses inesperadas para o relacionamento dos Estados Unidos com os seus aliados europeus e asiticos.
MCCAIN: A VIA DERROTADA

Durante um dos debates televisivos realizados ao longo das infindveis primrias, John McCain, aludindo afirmao de Bush quanto alma de Putin, afirmou ver nos olhos do Presidente russo apenas trs letras: kgb. Para alm da aluso ao passado profissional de Putin, a referncia aos servios de espionagem soviticos apontava para o perigo que representava a viragem feita por Putin na poltica externa. Ao invocar o kgb, McCain sugeria que a linha de Putin em poltica externa reintroduzia ecos da era sovitica. Por outro lado, salientava que, no consulado de Putin, o aparato de segurana passou a dominar o aparelho de Estado, e desenvolveu a ideologia nacional-revanchista utilizada para justificar a nova beligerncia de Moscovo. Em contraste com as ambiguidades de Obama, McCain caracterizou o regime de Putin como autocrtico16, acrescentando que no possvel separar o carcter da poltica externa russa do assalto s liberdades fundamentais na Rssia, porque ambas surgem da mesma fonte17. Porque McCain aceitava que a natureza de um regime largamente determina a natureza da sua poltica externa, conclua que uma Rssia autocrtica ser, invariavelmente, uma potncia expansionista e agressiva, particularmente nas suas relaes com as ex-repblicas soviticas. Sendo assim, o fim da beligerncia russa pressupe a democratizao do pas, ou seja, pela inverso do rumo traado por Putin (e continuado por Medvedev) ao longo dos anos mais recentes. No entanto, mantinha que a democracia foi apenas temporariamente reprimida no pas, pelo que, em breve, o caminho da democracia voltar a ser trilhado18. A partir desta avaliao, argumentava que cabe aos Estados Unidos auxiliarem o regresso democracia na Rssia e, como corolrio, a uma poltica externa mais benigna. A relevncia desta leitura reside na centralidade atribuda paz interdemocrtica, isto , noo kantiana de que as democracias no fazem a guerra entre si. McCain, em suma, acreditava na democratizao como veculo para construir uma ordem internacional mais pacfica. Dito de forma simples, a democratizao seria, na perspectiva de
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McCain (e George W. Bush), um meio para aumentar a segurana nacional dos Estados Unidos. A importncia que atribui democratizao e a desconfiana que manifestou relativamente ao Kremlin levaram McCain (e Obama) a defender o alargamento da nato Ucrnia e Gergia e justificaram a proposta do candidato republicano sobre a criao de uma Liga das Democracias. Sendo que um dos objectivos da Liga seria o fomentar de transies democrticas em pases como a Gergia e a Moldvia, as intromisses de Moscovo nos assuntos internos destes e doutros estados previsivelmente dariam origem a mais focos de tenso entre Washington e Moscovo (e, tambm, entre a ue e os Estados Unidos). Obama, ciente destes perigos, mostra-se mais cptico em relao a esta soluo, insistindo na necessidade de aumentar a eficcia das instituies multilaterais j existentes. A nfase que coloca na democracia levou John McCain a defender a excluso da Rssia do G8, argumentando que se trata de um frum de pases democrticos, onde, evidentemente, a Rssia deixou de ter lugar19. A proposta partia da convico de que os interesses do regime autocrtico russo tero de ser confrontados, que Washington no pode permitir que a Rssia permanea em fora internacionais para os quais foi convidada quando ainda pretendia consolidar a democracia. Dito de forma diferente, McCain sugeria que os Estados Unidos deviam fazer com que o Kremlin pagasse um preo pelas escolhas feitas em poltica externa. Havia, nesta postura, um eco de George Kennan e, mais obviamente, da abordagem seguida por Ronald Reagan quando optou pela Iniciativa de Defesa Estratgica. Na medida em que dificultaria a sua insero na economia internacional e em que sinalizaria um aumento do risco para os investidores, o afastamento da Rssia do G8 traria custos elevados Rssia. Obama rejeita a expulso da Rssia do G8, considerando que seria um passo contraproducente na medida em que reduziria a influncia dos Estados Unidos, particularmente quanto possibilidade de auxiliar os activistas democrticos no interior da Rssia. McCain, por sua vez, insistiu que essa influncia em pouco ou nada tinha contribudo para evitar a eroso da democracia e, portanto, passava a ser necessrio aumentar os custos do assalto s liberdades conduzido pelos homens do Kremlin. Ambos podem ter razo: as concluses, tanto de Obama como de McCain, so aceitveis se o problema do G8 for visto isoladamente, isto , como uma medida separada das restantes componentes da poltica americana em relao Rssia. Quanto ao teatro europeu, McCain argumentou que a Rssia lanou o desafio mais directo segurana transatlntica desde o fim da Guerra Fria quando voltou a apontar as suas armas nucleares contra as cidades europeias e quando se ops independncia do Kosovo. Esta leitura do comportamento russo na Europa levou-o a concluir que a relao transatlntica necessitava de ser renovada e revitalizada20. Acrescenta-se que o candidato derrotado considerava que a Europa teria de definir uma estratgia energtica global (uma poltica energtica comum) para diminuir a capacidade da Rssia para influenciar os acontecimentos polticos no continente.
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Se verdade que McCain preconizou o endurecimento da posio de Washington relativamente a Moscovo, igualmente verdade que advogava um relacionamento cooperativo na esfera da segurana, particularmente A diferena entre McCain e Obama , no que diz respeito s questes de reduo na prtica, uma divergncia em volta da e controlo de armamentos e no prolifeleitura que fazem quanto s intenes rao. A diferena entre McCain e Obama das elites russas. , na prtica, uma divergncia em volta da leitura que fazem quanto s intenes das elites russas. Perante a evidncia dos factos, Obama mantm um optimismo que McCain abandonou h algum tempo.
CONCLUSO

Visto de Moscovo, o resultado da eleio presidencial de Novembro saldou-se por um desfecho favorvel. Obama ao contrrio de McCain mostrou-se consideravelmente mais moderado em relao actuao de Putin, particularmente nos dias que se seguiram invaso da Gergia. A preferncia do Kremlin por Obama foi traduzida numa afirmao reveladora feita por Dmitri Medvedev quando disse pretender trabalhar com um lder moderno e no com algum cujos olhos estejam virados para o passado21. Mesmo assim, avaliando pelas afirmaes feitas no dia seguinte eleio de Obama, parece que Medvedev permanece cptico quanto possibilidade de se construir uma relao mais cooperativa com a Casa Branca. George Kennan atribua o expansionismo sovitico conjugao da ideologia marxista-leninista e s circunstncias da Rssia, ou seja, ideologia e ao legado imperial russo. Para todos os efeitos, Putin recuperou a tradio imperial expansionista, o que seria menos grave se a Rssia preservasse o seu regime democrtico, assim impossibilitando o ressurgimento de uma ideologia nacionalista capaz de legitimar a crescente beligerncia externa. Mas a eroso da democracia russa tem sido acompanhada pelo desenvolvimento de uma ideologia neoczarista que se tornou dominante junto das elites polticas. Trata-se, certo, de uma resposta a uma suposta humilhao da Rssia no ps-Guerra Fria. Mas nem por isso deixa de ser mais perigosa. Ao longo dos anos mais recentes, Moscovo definiu uma poltica externa revanchista no chamado estrangeiro prximo, onde visa, muito simplesmente, consolidar a sua esfera de influncia no espao da antiga Unio Sovitica. As presses energticas na sia Central, a ingerncia directa de Putin nas eleies ucranianas de 2004, o atentado contra a vida de Viktor Yushchenko, o ciberataque de 2007 contra a Estnia e as violaes sistemticas do espao areo lituano so apenas alguns exemplos da beligerncia russa. Na Gergia, fez uma afirmao geopoltica que ter implicaes profundas e duradouras. Barack Obama inicia o seu mandato numa conjuntura repleta de desafios complexos. As respostas que ir dar aos problemas internacionais sero determinantes para a ordem
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internacional que se comea a vislumbrar. Toma posse como presidente numa altura em que parece existir um novo optimismo em relao aos Estados Unidos e em que Washington parece beneficiar de um capital de esperana que poder aumentar a sua margem de manobra internacional. No entanto, a poltica externa delineada por Putin e continuada por Medvedev pauta-se por consideraes de poder que facilmente resistem esperana e s boas intenes. Mais tarde ou mais cedo, Obama ter de concluir que Moscovo traou um rumo que colide com os interesses fundamentais de Washington. Nessa altura, aproximar-se- da abordagem estratgica que John McCain defendeu durante a recente campanha presidencial.

NOT A S
1

Press conference by President Bush and Russian Federation President Putin, 16 de Junho de 2001. Disponvel em: http:// www.whitehouse.gov/news/releases/2001/ 06/20010618.html. BUSH, George The National Security Strategy of the United States of America. White House, Setembro de 2002, p.13. Disponvel em: http://www.whitehouse.gov/nsc/ nss.pdf. A melhor anlise da esn pode ser encontrada em KAUFMAN, Robert G. Defense of the Bush Doctrine. Lexington: University Press of Kentucky, 2007. Tambm: RATO, Vasco Striking first: the use of force in Post-Cold War American foreign policy. In IPRI Working Paper 14, 2005. Disponvel em: http://www.ipri.pt/publicacoes/working_ paper/pdf/WP_14_VR.pdf.
3 2

the New Russia. Nova York: Oxford University Press, 2008.

8

14

Quanto ao escudo antimssil, McCain considerava tratar-se de uma necessidade para proteger os EUA e os aliados contra eventuais ataques iranianos. Obama, por sua vez, afirmou que George W. Bush estava a ser prematuro ao colocar no terreno uma tecnologia que ainda no deu provas de operacionalidade. Ambos apoiam o alargamento da nato Gergia e Ucrnia. Sobre as consequncias da invaso da Gergia: KING, Charles The Five-Day War. In Foreign Affairs . Vol.87, N.6, Novembro-Dezembro de 2008, pp.2-11, e SESTANOVICH, Stephen What has Moscow done?. In Foreign Affairs . Vol.87, N.6, Novembro-Dezembro de 2008, pp.12-28.
10 9

OBAMA, Barack The American moment: remarks to the Chicago Council on Global Affairs, 23 de Abril de 2007. Disponvel em: http://www.thechicagocouncil.org/ dynamic_page.php?id=64.
15 16

Ibidem.

MCCAIN, John McCain Remarks. Hoover Institution, 1 de Maio de 2007. Disponvel em: http://media.hoover.org/docu ments/McCain_05-01-07.pdf. MCCAIN, John Why we must be firm with Moscow. In Financial Times, 13 de Junho de 2007. Disponvel em: http://www. charter97.org/eng/news/2007/06/13/mak. Note-se que a palavra source faz aluso ao clebre artigo de George Kennan, The sources of Soviet conduct, publicado pela Foreign Affairs, em 1947, que marca o incio da estratgia de containment. MCCAIN, John America must be a good role model. In Financial Times, 18 de Maro de 2008. Disponvel em: http://www. cagop.org/index.cfm/in-case-you-missedit_400.htm.
19 18 17

As linhas mestras da poltica externa russa ps-Iraque tornar-se-iam claras durante a 43. Conferncia de Munique sobre Segurana, em 2007. O discurso de Putin pode ser encontrado em http://www. securityconference.de/konferenzen/rede. php?sprache=en&id=179.
4

Cf. KRASTEV, Ivan Russia and the European order. In The American Interest. Vol.4, N.2, Dezembro de 2008, pp.16-24.

11

Um exemplo recente desta perspectiva LUCAS, Edward The New Cold War: Putins Russia and the Threat to the West. Nova York: Macmillan, 2008.
5

Algumas das posies de Barack Obama em poltica externa podem ser consultadas em OBAMA, Barack Change We Can Believe In: Barack Obamas Plan to Renew Americas Promise. Nova York: Three Rivers Press, 2008. Remarks of Senator Barack Obama to the Chicago Council on Global Affairs April 23, 2007. Disponvel em: http://www.the chicagocouncil.org/dynamic_page.php? id=64. OBAMA, Barack Statement of Senator Obama on Georgias territorial integrity and sovereignty, 21 de Abril de 2008. Disponvel em: http://www.barackobama.com/2008/04/ 21/statement_of_senator_obama_on.php.
13 12

Sobre estas questes, cf. RASHID, Ahmed Descent into Chaos: The United States and the Failure of Nation Building in Pakistan, Afghanistan, and Central Asia. Nova York: Viking, 2008.
6

Cf. http://www.reuters.com/article/politicsNews/idUSN1536962020071015?feedTyp e=RSS&feedName=politicsNews&rpc=22&s p=true. MCCAIN, John America must be a good role model. In Financial Times, 18 de Maro de 2008. Disponvel em: http://www. cagop.org/index.cfm/in-case-you-missedit_400.htm. Declaraes feitas a 26 de Fevereiro de 2008, disponveis em: http://www.bloomberg. com/apps/news?pid=20601087&sid=a2Tonc y6GkjI&refer=hom.
21 20

Cf. TRENIN, Dmitri Getting Russia Right. Washington: Carnegie Endowment, 2007.

Sobre estas questes, cf. GOLDMAN, Marshall I. Petrostate: Putin, Power, and

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